农村事务契约化管理的成功实践与启示

第一篇：农村事务契约化管理的成功实践与启示

农村事务契约化管理的成功实践与启示

——对招远市大秦家办事处 推行村级事务契约化管理的调查与思考

山东省招远市委党校 王志国

签合同、立契约，通常用在经济领域，招远市大秦家办事处把它引入到村务管理中来，并不断延伸，就是一种发明和创造。千百年来，老百姓把签字画押摁手印看作是最严肃的事情，一旦签了就神圣不可侵犯，这就为契约化管理的成功奠定了良好的法律和心理基础。现如今，我国已经进入了依法治国的市场经济新时期，以法律为准绳、一切依法办事，已经成为人们的普遍愿望，也是社会进步的必然要求。大秦家办事处顺应时代潮流，大处着眼，小处入手，依法治旗首先从依法治村开始，就是科学发展的生动实践，就是对广大农村治理模式的一大创新。

一、推行村级事务契约化管理的做法

2008年8月以来，针对新时期农村工作的的特点与需求，总结多年工作实践，大秦家办事处探索推行了村级事务契约化管理，有效地维护了社会稳定，推动了办事处经济社会和谐发展。

（一）将事关群众利益的事项全部纳入契约化管理范围 经过深入调查和全面总结，办事处将面上普遍存在的、容易引发矛盾和不稳定问题的村级事务全部纳入契约化管理范围，并归纳为治安防范、矛盾化解、财务管理、资产承包、土地管理、建房规划、村务决策、公共事务、公益事业和其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题十个方面。

（二）科学合理适用地确定契约签订的三种形式

按照“社会事务签协议、经济活动订合同、政治事项看纪要”的原则，办事处要求采用协议、合同、纪要三种形式签订契约。明确指出，一般情况下，涉及土地、集体资产、厂矿企业承包这些与群众经济利益密切相关、群众普遍关注的内容，采用合同的形式；涉及建房管理、公共事务、社会道德、公益事业、治安防范等内容的，采用协议的形式；涉及村全局性重大事项决策、经济社会发展规划、村干部使用管理等政务决策方面内容的，采用纪要的形式。

（三）规范完善双向制约的契约签订规程

办事处组织专业人员总结多年工作经验，统一制定了契约签订流程，对各类契约的签定做出严格的规定。签约流程总体上分为八步：第一步，由村两委、村民或村民代表联名提出方案；第二步，村两委研究确定契约事项，起草契约文本；第三步，按照重大事项请示报告制度的要求，向办事处党委汇报；第四步，凡契约涉及的范围、内容，采取的契约形式，全部实行民主决策，召开党员会、村民代表会，讨论契约文本；第五步，进行公告、公示，征求群众意见，修改完善，确保体现群众的意愿；第六步，由办事处审核小组和法律顾问审阅把关；第七步，签订契约，所有正式合同原则上都进行公证；第八步，对签订的所有契约分类备案，整理归档，一式数份分别存于当事人手中及村委会、办事处社会事务服务中心以备查。

二、推行镇村事务契约化管理的经验

大秦家办事处把契约化管理作为做好新时期农村工作的一个新的具体工作抓手，不断强化组织领导，实施各种保障措施，确保工作扎实推进。

（一）加强教育，为契约化管理提供思想保证

办事处认真贯彻普法规划，广泛开展法律“六进”活动，综合运用“办事处举办政法综治人员培训班、村里在农闲季节请专家集中授课、利用党员远程教育设备下载法律知识集中学习、利用科普宣传栏进行宣传教育”等方式，对广大干部群众进行法制教育，夯实了学法、懂法、严格依法办事的群众基础。

办事处广泛开展社会公德教育，自觉遵守契约约定。以《公民道德实施纲要》中的“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献” 以及胡锦涛同志提出的“八荣八耻”的社会主义荣辱观为总体要求，在街坊邻里间开展尊老爱幼、诚实互信、守望相助、患难相扶、互敬互谅、和睦相处的宣传教育，促进契约化管理水平的进一步提高，促进人与人、人与社会、人与环境的和谐与协调，促进社会文明、社会进步、社会温馨和社会高效运作，从思想舆论上推动了契约化管理工作的扎实有效开展。

（二）配套联动，为契约化管理提供组织保证

办事处加强了社会事务服务中心建设，由分管副书记主抓，社会事务中心主任、副科级信访助理牵总头，相关职能部办所与村配套联动，为契约化管理提供强有力的法律指导、工作监管，在全镇形成一个综合的、民主的、互动的工作机制；在工作区，继续强化综治工作站建设，严格落实包区机关干部为站长、派出所包片干警为副站长、辖区村综治办主任为成员的工作模式，强化综治工作站巡逻联防、纠纷联调、治安联管、信息联系四项职能，加强综治工作站硬件建设，对各综治工作站统一重新挂牌、统一制作制度刊板并上墙，坚持每周拉网式排查一次不稳定因素，每月1-2次召开综治例会，并做好记录，及时掌握、督导各村契约化管理、社会治安综合治理工作情况，形成规范契约化管理、化解村级矛盾的一道坚强防线；在村级，健全完善融治保、调解、巡防、普法帮教、重点人口管理于一体的村级综治办和“村民说事室”建设，做到“人员、场所、装备、待遇”“四落实”，“制度、责任、考核”“三强化”，为契约化管理在各村规范有序开展提供坚实的组织保证。

（三）执政为民，为契约化管理提供工作保证

根据招远市委要求，办事处38个村全部建起了“村民说事室”，针对农村干部的工作特点，办事处推行村干部定期集中办公制度，要求每村根据情况确定每周两天为村干部集中办公日，其余五天村干部轮流值班，并公告于全体村民，以便及时接待群众说事，并记录好说事内容和办理情况，使村级事务和契约化管理工作有人管、有人办。同时，继续大力推行村级干部“八必管、三到场”制度，从制度上要求村两委为群众多办好事实事，树立在群众中的形象和地位。“八必管”是指：三夏三秋服务必管、抗旱防汛防火必管、上山机耕路水利设施必管、打架斗殴必管、治安巡逻民事纠纷必管、婆媳不和子女不孝必管、乱圈乱占必管、村内垃圾定点存放定时清理必管。“三到场”是指：村民遇到天灾人祸，农村干部必须到场协调处理；村民重病住院，农村干部必须到场看望；村民去世，农村干部必须到场吊唁慰问。

三、推行镇村事务契约化管理取得效果

招远市大秦家办事处推行村级事务契约化管理以来，为农村干部群众提供了一个平等互利、民主协商的平台，使民主化、法制化管理更加具体客观，取得了良好的社会效果。

（一）规范了行政行为

工作中，受传统“官本位”思想的影响，农村仍有部分干部习惯于干部单向管理群众的工作模式，有的方法简单、甚至作风粗暴，群众不但不满意，反而形成强烈的逆反心理，影响着党和

政府各项惠民政策在农村的推行。而契约化管理却让干部群众都痼上了“紧箍咒”，形成不但“管民”更“管官”的工作模式，使官民关系日趋和谐。首先，契约签订的过程就是让干部群众一起学法、懂法、用法，严格依法办事的过程；其次，严格的契约签订流程有效的规范镇村干部工作行为，减少因工作不细致、不周全、不圆满造成的工作疏漏，甚至不作为乱作为导致侵害群众利益的事件发生，真正落实“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的现代执政理念；第三，白纸黑字的契约形成完整档案留存，做到了管理事项有据可查，促使干部群众在享受权利的同时，严格履行契约约定的义务，真正实现“言必信、诺必践”。

（二）和谐了干群关系

现实中，受传统文化思想以及村干部私人利益与集体利益交织的影响，部分村集体在处理管理事项时，不愿意让群众参与并听取群众的意见，实行“一言堂”，小范围的作出决定，有的还简单地签个合同、订个协议，有的仅以口头形式默认，暗箱操作，用一种强权政治推行管理工作，最终结果是，群众看在眼里记在心里形成怨气，怨气集聚到一定程度，遇到导火索就集中暴发。契约的文字解释是，双方或多方共同协议订立的有关买卖、抵押、租赁等关系的文书，概念表明它是一种立足各方独立利益，平等商议相互妥协最终达成合意的过程，是一种民主公开的过程。推行契约化管理就能够实现群众的事情群众管、群众的事情群众办，就能够进一步搭建起干部群众之间民主平等、公开透明的和谐平台。

（三）化解了基层矛盾

近年来，部分年轻同志选举充实到农村两委班子中，这部分干部具有工作热情与活力，但是在带领干部群众严格依法办事方面、严格落实办事处制定的《村级工作规范化管理三十条》方面尚有欠缺。加之近年来群众生活水平的不断提高，经济的多元化带来人们思想的多元化，广大群众在生产生活中面上存在着以自已的主观意志为做事取向，严格依法办事的思想有所淡化，“随便意识”有所抬头。而通过推行契约化管理，并通过制定科学完备的契约签订流程，就能够促使村干部群众严格依法办事、遵章办事，契约的订立流程就是一个让群众参与、办事处党委审核、法律顾问把关的过程。同时，办事处、村两级配套联动，通过契约化管理准确掌握全镇政治、经济和社会事项信息严格落实矛盾风险评估机制，达到从源头上预防和化解基层矛盾纠纷的目的。

四、村级事务契约化管理的几点启示

农村事务契约化管理是新时期农村治理的一种新形式，是建设社会主义新农村的一种有益探索，对农村各项事业的健康和谐发展具有很好的启发和借鉴意义。

（一）村级事务契约化管理是实施依法治国基本方略、推进村民自治的有效载体

实施依法治国基本方略的核心就是坚持依法行政和发展人民民主，这是我们党执政为民的本质要求和根本途径。随着社会的发展、民主法制建设的进程加快和人民群众素质的不断提高，广大基层群众要求参政议政、当家做主的愿望越来越迫切。村级事务契约化管理以契约的形式，把涉及农民生产生活中的各种权利和义务具体化，并在程序和内容得以充分的体现和有效保障，坚持民主决策、民主意识、民主协商，使各项决策充分体现群众意

愿，保证了基层群众的知情权、参与权和监督权，最大限度地满足人民群众参政议政、当家做主的意愿。

村级事务契约化管理使裁判主体发生转移，实现了真正的法治。长期以来，我国的广大农村，无论大事小事，都习惯于找村官裁决。而村官受自身素质和各方面因素的影响，又不能百分之百地把所有事情处理公道，更有甚者，一旦当上了村官，就像群众所说的，当上了土皇帝，我说的就是法，高高在上，无法无天。出现这种情况，有村官的因素，但更重要的是体制的原因。实施村级事务契约化管理真正把裁判主体由村里转移到了法院，转移到了真正的司法机构。这样一来，对村民来说，一旦发生纠纷，就可以直接找法院，避免了村里和村民的直接冲突，村里也真正做到了依法办事。契约化管理使村里和村民之间的权利义务关系变得更加清晰明朗，双方做起事来也更加有据可依。

村级事务契约化管理是推进村民自治的有效载体。它实现了“大法”与“小法”的对接。《村民委员会组织法》是农村的“大法”，是推进农村民主政治建设的法制基础。但具体到每项村级事务的民主管理，却很难与《村民委员会组织法》这部“大法”衔接起来，民主管理事实上也就成为一句空话。而契约化管理的引入，从根本上填补了这一空缺，上有“大法”作依据，下有“小法”作依托，环环相扣，链条完整，从而也就保证了村级事务民主管理的实现。小杨家村党支部书记杨守高说：“农村的事务琐碎、复杂，涉及生产、生活的各个方面，但是通过契约，大到街道管理、承包租赁，小到栽树堆草、地界流水，房前屋后、田间地头、家庭赡养的大多数事情都可以详细确认。”村级事务契约化管理使农村基层干部从为民做主转变为让民做主，从随意做主转变为依法做主。契约化管理整个过程成为一个民主决策、民主理事的过

程。群众的事情群众定，群众的事情群众管，群众的事情群众办，充分体现了群众的意愿，也符合村民自治要求。

（二）村级事务契约化管理是转变农村干部作风、改善农村干群关系的重要保证

如何有效地改进农村基层党组织领导方式，推行民主管理、保障群众民主权利，是新时期一个亟待解决的问题。村级事务契约化管理成为转变农村干部作风、改善农村干群关系的有效保证。一位村民说：“契约化管理好啊，既管官又管民。二百年的人不会说话，可三百年的纸会说话，只要签字画押摁手印，那就是法，就得照办”。实行村级事务契约化管理，一方面它促进了农村干部作风转变，推动了服务意识的增强。村级事务契约化管理使基层干部转变了管理理念，自觉接受群众监督的意识普遍得到增强，科学、民主、依法办事的能力得到提高。基层干部从处理矛盾纠纷的繁杂事务中解放出来，把更多的时间和精力用在发展经济、带领群众致富奔小康上。另一方面，村级事务契约化管理使得各类村居事务管理变得公开透明，群众的知情权、参与权、决策权和监督权得到充分体现和发挥，群众把村里的事当作自己的事，事事关心，人人参与，“还了干部清白、给了群众明白”，改变了干群对立的不利局面，使干群关系得到不断改善。

（三）村级事务契约化管理是维护广大农村稳定、建设社会主义新农村的治本之策

建设社会主义新农村需要一个和谐稳定的社会环境。由于我们正处于改革发展的关键时期，近几年，因少数农村基层干部作风不民主、办事不公道等原因引发的群体性上访不断，因财产权属、宅基地、自然资源使用权、邻里关系等引发的民事纠纷明显增多，成为影响农村稳定的主要不和谐因素。

实践表明，村级事务契约化管理是维护广大农村稳定、建设社会主义新农村的治本之策。它保证了人权平等的实现。制定契约的过程，实际上就是民主议事的过程，是“谈判”的过程。双方面对面地坐下来，都可以按照自己的想法，要求对方做什么，自己做什么，对方做不到怎么办，自己做到了又怎么办。几经回合，直至找到双方都可以接受的契合点。在这一过程中，双方的人权是平等的。这样，建立在自愿、自主基础上的规则也就最有实现的可能。村务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范，理顺了组织和个人、干部和群众、邻里之间、家庭成员“四个关系”，从源头上预防和化解了各类矛盾纠纷的发生，起到了“平时办事有依据，打起官司有证据”的作用。从而超前预防各类矛盾的发生，促进了农村社会的长期稳定。2010年，办事处信访案件同比下降33%，没有发生一起针对村干部的信访案件，没有发生一起群体性案件，没有新增越级访，治安案件发案率同比下降13.6％，群众满意率大幅上升。

村级事务契约化管理是在实践中探索出的新时期农村治理的一种新形式，是对建设社会主义新农村的一种有益探索。当然，它还要在实践中不断修正、改进和提高，以对我国广大农村事业的健康和谐发展起到更大的示范和推广意义，促进社会主义新农村建设和建设社会主义和谐社会的宏伟目标的尽快实现。

第二篇：村级事务契约化管理

村级事务契约化管理

管理内容：集体资产管理、经济项目建设、公益事业管理、社会事务管理、基层组织建设五个大类。

主要形式：合同和协议

操作程序：四议三提两签一报告

“四议”，党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表或村民会议决议。

“三提”，村“两委”依据“四议”决策结果提出契约文本，先交由党员修改意见，完善契约文本，然后交由村民提出修改意见，确定契约文本。

“两签”，凡涉及集体资产管理，经济项目建设，公益事业管理、社会事务管理具体事务，由村委会与村民其他组织及个人签订契约；涉及基层组织建设、党员设岗定责管理等项目，由党支部与党员或有关组织签订契约。

“一报告”，对重大事项或有关需镇党委政府协调的事务须党支部提前报镇党委审核，并在契约鉴定后上报备案。

遵循的基本原则：

1、合法性质原则：要件齐全，合法有据；

2、民主性质原则：大家讨论，充分体现群众意见；

3、实际实用原则：因地制宜，简便易行；

4、公开性质原则：阳光操作，公开透明；

5、书面性质原则：所定契约事项全部落实在纸上，不能以口头承诺代替。

第三篇：县村级事务契约化管理工作方案

县村级事务契约化管理工作方案

县村级事务契约化管理工作方案

为改进村级组织的领导方式和工作方式，推进农村基层组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，在总结村级事务契约化管理试点工作的基础上，经研究，在全县村级事务中全面推行契约化管理，制定方案如下：

一、指导思想及原则

推行村级事务契约化管理工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届四中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，以转变基层管理理念、管理方式为抓手，通过实行村级事务契约化管理，推动基层管理的民主化、法制化、规范化，进一步提高村级组织在市场经济条件下依法管理农村经济社会事

务的能力和水平。

村级事务契约化管理工作应本着有利于发挥基层组织和党员作用、有利于维护农村社会稳定、有利于密切党群干群关系、有利于推进农村经济社会事业发展的原则，逐步实现村级事务管理的公开透明、责任明晰、执行有据，推进农村基层组织依法管理，努力形成推进农村和谐发展的长效机制。

二、主要内容与形式

村级事务契约化管理主要包括三个层面：

一是对通过“四议三公开两报告”程序决策的村级重大事务实行“契约化”管理。主要包括：集体资产承包、公共设施建设、产业发展、重点项目、社会治安以及其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。

二是对村“两委”班子的承诺事项实行“契约化”管理。主要包括：村委会主任候选人进行“竞职创业承诺”；村党组织采取与乡镇党委签订承诺契约书的

方式确定“任期目标”及“目标”。

三是对党员队伍建设实施“契约化”管理。主要包括：村党组织根据本村实际为党员设岗定责、党员自主选择岗位，依岗承诺工作，签订履责承诺书，党组织依据承诺书对党员考核管理。

契约的文书形式有合同、协议两种。对土地、资产、各类企业承包等经济类村务以合同的形式进行管理；对涉及公益事业、村庄规划、村务决策等方面有普遍约束力、要求共同遵守的事项，以协议形式进行管理；对村委会主任候选人当选后的“竞职承诺”事项、村党组织的“任期目标承诺”和党员的“定岗承诺”采用签订协议的形式进行管理。

三、组织实施

一是宣传发动。分层次召开村“两委”班子会议，党员会议，村民代表会议，村民会议等，统一村级班子、党员干部和广大群众的思想认识。并通过张贴标语、设立宣传栏、网上互动问答、举办专题讲座、发放“明白纸”、入户访谈等

多种形式，大力宣传推行契约化管理工作的目的意义和内容要求，广造舆论声势，做好思想工作，提高契约双方参与的积极性。

二是签订契约。凡列为契约化管理的事项，都要按照“起草契约文本——上报乡镇党委政府审核把关——对契约文本进行公示——签订契约”四个步骤进行。契约涉及的内容必须由村“两委”班子和村民代表议事会议进行讨论通过，并公开征求群众意见，采取的契约形式，制定的契约内容要充分体现群众意愿。在契约签订过程中，必须坚持依法、民主、公开、公正的原则，双方协商同意，不能采取强迫或行政命令。要把建立契约的过程变成干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程，真正达到实行契约化管理的目的。

三是建章立制。要着眼于村级事务契约化管理的长效机制，进一步加强制度建设，在总结、规范、完善的基础上，形成工作制度，实施规范化管理，使其

牢牢地根植于基层干部群众的思维中，扎实地体现在基层干部群众的行动上。要加强对各类契约的管理，做好备案和存档工作。同时要按照全县村级组织规范化建设的要求，健全完善村级事务民主议事制度、村级财务管理制度、党务村务财务“三公开”制度、村级班子任期目标责任制度、村级班子创业承诺制度、村级班子民主评议制度、村级班子和干部绩效考核制度和无职党员设岗定责管理制度、党员干部工作述职制度等相关制度，形成健全有效的制度平台。

四、保障措施

村级事务契约化管理工作是推进和谐农村建设，维护农村社会稳定的一项重要工作，涉及农村广大干部群众的切身利益，必须提高思想认识，加强组织领导，下大力量抓实抓好，抓出成效。

一是精心组织，加强领导。各乡镇党委要高度重视村级事务契约化管理工作，将此项工作列入重要议事日程，成

立专门的工作机构，党委书记是第一责任人、分管领导是直接责任人，组织委员是具体责任人。各村也要成立相应组织，确定专人组织实施，层层落实责任，为契约化管理工作的顺利进行提供坚实的组织保证。

二是明确目标，稳步推进。村级事务契约化管理影响深远，涉及面广，工作量大，任务艰巨，必须积极稳妥地推进。各乡镇要在对各村具体情况进行认真调研的基础上，要制定详细的工作方案，细化目标要求，落实工作责任，有计划按步骤认真抓好实施。实施过程中，要及时发现和解决问题，注意总结经验做法，使契约化管理不断完善、提高。

三是加强指导，严格督查。县委组织部要对开展村级事务契约化管理工作情况进行定期督查，各乡镇要加强对各村契约化管理工作开展情况进行指导和督查，严格审查各类契约内容是否全面真实，合理合法，决策程序是否科学，管理是否规范，执行是否到位，将监督

贯穿于契约化管理整个运作实施过程，发现问题及时研究处理。各村要设立村务契约化监督小组，对履行契约的整个过程进行监督，并定期向村民会议报告监督情况。

第四篇：华西农村基层管理的成功实践与启示

华西农村基层管理的成功实践与启示

西村在长期的建设和发展过程中，坚持立足于实际发展需要，在推进基层的民主管理方面作出了积极的探索。华西村以管理创新推进发展的成功经验，不仅仅是对苏南模式的创新和变革，而且对江苏乃至全国的社会主义新农村建设具有重要的示范意义。

首先，创新凝炼管理理念，为发展谋求新思路。华西村建村45年，发展为民、共同富裕是其始终不变的主题。华西村的发展历经不同的体制背景，许多经验和理念留有时代的痕迹和烙印。但是，坚持与两头保持一致、对上负责与对下负责相结合是华西长盛不衰的治理谋略或管理理念。这两个保持一致的灵魂就是实事求是，贯穿的主线就是共同富裕。这就是华西村管理的世界观、方法论和具有主导作用的核心价值理念。

共同富裕的理念决定着华西村的所有制结构和分配方式。从上个世纪90年代起，华西村就开始跳出原来苏南模式以单纯的集体经济为主的发展道路，实行一村两制，村民们既可以搞集体经济，也可以从事个体经济，大企业以集体为主，深化改革，提高效益，对小企业给予扶持或放开。华西村把传统分配的财富均衡优势与现代市场经济的效率、激励结合起来，实现了一种理想的境界，即公平与效率的统一，使得华西村，家家都是富裕户、没有一个贫困户成为现实。华西村将按劳分配（工资奖金）、按需分配（村民福利）、按资分配（村民入股分红）三种分配体制互补、融合得十分完美、十分和谐，实现了集体和个人的共同富、持续富、和谐富。

华西集团的管理体现“集中领导、分级管理”的科学理念。华西集 1

团内部管理实行“八统一”，资金统一使用、人员统一安排、项目统一论证、原材料统一采购供应、费用统一支出、设备添臵与大修统一调度、食宿统一安排。这样，既合理地处理了集团公司与下属企业的责权关系，又提高了管理绩效、降低了管理成本。

其次，聚集优化基层的领导资源，为发展构筑新组织构架。中国的农村基层社会有着基本相似的领导资源和组织构架。华西村党委十分注重将华西村领导资源聚集优化，在领导体制上，华西村党委34个正副书记都担任着企业集团或下属分公司、大华西各村的主要负责人。新一届华西村党委由65名委员组成，平均年龄38岁，都是熟悉经济、精通业务、擅长管理的精英和骨干。其中一半以上是“新村民”。村党委每天晚上都要开书记碰头会，对村里工作中所遇到的问题及时通气、及时协商、及时解决，这种体制既体现了民主的本意，又提高了工作的效率。

华西村级组织构架，并不是传统科层制范式的复制。华西村领导体制的总体组织构架是：党委领导制+村民自治制+现代企业制度，村党委在整个村级组织中处于领导核心地位，对整个华西的政治、经济、文化、社会的发展全面领导、总体负责。这种具有草根特点的领导体制，较好地化解了我国基层农村管理体制中的大权与小权、宏观管住与微观放活的矛盾。华西村的村民对村党委有着高度认同，党组织权威高于其他任何村级组织和个人。这是华西村多年积聚的政治资源与独有的政治优势。实践证明，通过村级党组织聚集优化农村基层组织和基层社会中稀缺的领导资源，能够降低领导成本，提高工作绩效。多年来，华西村党委擅长将政治优势、精神动力转化为发展的经济资

源、社会资源，全面推动经济社会的发展。

2001年6月起，周边16个村陆续并入华西，实行“一分五统”的管理体制，即：村企分开，经济统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件下统一安排、福利统一发放、村建统一规划。这种体制既解决了农村基层社会长期存在着的村企不分问题，又充分体现了农村基层政治、经济、社会资源高效配臵要求，正如省委书记李源潮同志所指出的，“这是一种体制、机制的创新”，为农村基层优化资源配臵、共同发展、和谐发展，提供了新的管理模式。

第三，探索政治文明新境界，为发展创设民主管理的新平台。华西村十分注意研究和把握新形势下农村基层组织建设的特点和规律，坚持依法治村、民主建村，善于运用法律手段、民主管理办法和程序来解决矛盾和问题，坚持依法办事，发扬民主，制度管人，把政策交给群众，不断创新社会管理方式，广泛调动村民的积极性和创造性。发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合。按照华西人的理解，民主就是依法办事，依约办事，这就是最大的民主。在贯彻《村民委员会组织法》的同时，对法律上没有规定的一些细节问题，在不与法律精神抵触的前提下，发动群众讨论，如果有90%的村民同意，就通过制定村规民约的方式来补充和完善。华西村党委班子有一条不成文的规定，凡是重大项目，必须请专家反复论证，由党委集体讨论决定。这是多年来华西村在经济建设中从未出现重大决策失误的重要原因。华西村的改制以全新的思路别开生面，调动了各方面发展的积极性，使各类企业都焕发出新的活力和生机。

华西村政治文明建设基本实现路径，一是坚持“四个民主”：民主选举——把干部的选任权交给村民，由村民自己选出当家人；民主决策——把重大事务的决策权交给村民，每季召开全体职工大会，每周召开全体村民大会；民主管理——成立了由村民代表组成的理财小组，参与日常管理；民主监督——把知情权交给村民。大华西的每个村都设有专门的公开栏，凡涉及村民利益和村民普遍关注的问题都是公开内容。二是制度保证。华西村制定了一整套的具有本土特色的管理制度。“以人为本，制度管人，人管制度”真实体现着华西村在管理过程中处理人与制度关系的程式。企业执行“四制”（企业合作制、厂长负责制、经理监督制、工代议事制）；员工实行“三制”（首位高工资、末位淘汰制、违章辞退制）。华西村党委多年来坚持对党员干部实行定期测评制度，既有党内测评，也有全民测评，做到一季一考核、半年一小评，全年一总评。根据对党员干部的测评和打分情况，鼓励表彰先进，批评惩处后进。

从利益层面看，政治文明的实质是处理公共利益与个人利益、公共权力与个人利益的关系的过程、方式、制度。政治关系和利益关系的和谐是政治文明的体现和标志。华西村党委一班人始终坚持以人为本，将人民的利益放在首位，倡导和践行“有福民享，有难官当”，正确处理个人与集体的关系，创设了超大型村庄民主管理的新平台，形成了华西农村科学发展、和谐发展的新格局。

第五篇：契约化管理材料

省、市领导对坊子区推行村（居）事务契约化管理的 批

示

高新亭（时任中共山东省委副书记、政法委书记）批示：

新生同志：请组织考察调研，提出推广意见。（2005年11月17日）

张传林（时任中共潍坊市委书记、市人大主任）批示：

请王树华同志阅。这实际上是农村管理的制度化、契约化、规范化。望组织调查，总结推广。此做法如能真正落实到位，必将对缓解农村矛盾、密切干群关系、促进社会和谐稳定起到积极的作用。(2005年11月14日)张新起（时任中共潍坊市委副书记、市长）批示：

请继生同志处，研究和总结。(2005年11月9日)钟少林（中共潍坊市委常委、组织部长）批示：

这个经验很好。请大军同志组织相关人员认真研究，逐步在全市推开。(2005年9月15日)请大军同志考虑适当时候在坊子召开一个现场会，大力推广契约化管理的经验。（2006年12月19日）1

中共潍坊市委组织部(通知)

潍组发［2005］13号

关于印发坊子区委《改进 村级党组织领导方式全面推行村务 契约化管理》经验材料的通知

各县市区委组织部，市委各工委，市直各部门党委：

现将中共坊子区委《改进村级党组织领导方式全面推行村务契约化管理》经验材料印发你们，请结合实际，认真学习借鉴。

坊子区实行村务契约化管理的做法，把法学和经济学原理中的契约关系引入到村务管理之中，是市场经济条件2 下依法管理农村经济、依法管理农村社会的有益探索，是推进农村基层党组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化的成功实践，符合党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的目标要求，在全市具有普遍的推广价值。大力推行村务契约化管理，对于深入贯彻落实十六届五中全会精神，进一步提高广大农村党员干部群众的民主法制意识，切实改进村级党组织领导方式和干部作风，努力提高民主执政、科学执政、依法执政的能力和水平，维护农村改革发展稳定大局，加快社会主义新农村建设步伐，具有重要的意义。

各地要把村务契约化管理作为加强农村基层组织建设特别是第三批保持共产党员先进性教育活动的一项重要内容，列入议事日程，强化措施，全面推开。要深入调查研究，制定工作方案，在搞好试点、摸取经验的基础上，积极稳妥地予以推广。要注意总结宣传先进典型，每个乡镇(街道)都要抓出几个标点村，发挥典型的示范带动作用。在党委的统一领导下，组织部门要发挥基层组织建设牵头抓总作用，与纪检、政法、民政、司法等部门一道，各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力。要坚持从实际出发，既虚心借鉴现成经验，又创造发展新的模式，把村级管理工作提高到一个新水平，不断开创农村党建工作新局面，为建设富裕、平安、文明、和谐的社会主义新农村提 供坚强的组织保证。推广村务契约化管理工作，要列入“三级联创”活动和第三批先进性教育活动考核指标，明确责任，督促落实。市里将于明年3月对这项工作进行一次专项督查。

各地各单位推广村务契约化管理工作中遇到的新情况、创造的新经验，请及时报市委组织部和市委先进性教育活动办公室。

中共潍坊市委组织部 2005年11月17日4

改进村级党组织领导方式 全面推行村务契约化管理

中共潍坊市坊子区委

今年以来，我们把改进村级党组织的领导方式、提高领导效能，作为加强农村基层组织建设的重要内容来抓，在全区积极推行村级事务契约化管理，将村级事务纳入“民主化、法制化”管理轨道，不断提高基层党组织民主执政、科学执政、依法执政的能力，取得了初步成效。

一、适应形势，积极探索改进村级党组织领导方式的新路子

近年来，我们以贯彻落实“三个代表”重要思想为主线，以“三级联创”活动为载体，狠抓了农村基层党组织建设，取得了明显成效。但是，仍有不少问题未能从根本上得到解决。从2004年全区信访情况来看，农村信访量占了全区信访总量的80％以上，占区及区以上集体上访的95％，其中绝大部分与村务管理中的具体施政行为有关，涉及干部作风和财务管理方面占了50％以上。经过认真分析，发现问题的根源：一是农民群众日益增强的民主法制意识和参政议政诉求，与基层干部在村务管理中过大的自 由裁量权之间存在矛盾；二是农村基层组织习惯采用的直接干预、行政命令、大包大揽等传统领导方式、工作方式，与市场经济条件下特别是税费改革后农村工作面临的新形势新任务不相适应。而要解决上述问题，就必须突破传统思维和工作模式，大胆改进村级党组织的领导方式，探索建立适应形势要求的既管官又约民、双向互动的村务管理机制。按照这一思路，在深入调查研究、认真总结经验教训的基础上，根据“民主化、法制化”的总体要求，决定将法学原理中的契约关系引入村务管理之中，把各种村务特别是与群众利益密切相关、容易引发矛盾纠纷、产生不稳定因素的事项，以合同、协议、纪要等形式书面固定下来，纳入规范化、制度化管理轨道。今年5月，首先在眉村镇和荆山洼镇进行了试点，试点取得成功后，研究制定出台了《关于在全区推行村务契约化管理的意见》，在全区进行了推广。

二、把握重点环节，全面推行村务契约化管理 1．坚持合理合法，规范契约形式。各镇(街道)根据村务的具体情况，依法起草契约蓝本，由各村召开村“两委”会、党员大会和村民代表会，广泛征求村民意见后，在蓝本的基础上进行取舍。对涉及土地、资产、厂矿企业承包等村务的，以合同的形式进行管理；涉及公益事业、村庄规划、村务决策等在面上有普遍约束力，要求干部群众共6 同遵守的事项，以纪要的形式进行管理；涉及邻里关系、社会道德、治安防范等内容的，采用协议的形式进行管理。在拟定各类契约文本的过程中，邀请了法律顾问、司法行政人员或相关执法职能部门的人员参与，保证各项条款符合党的方针政策、国家法律法规和上级精神，力求合情合理、于法有据。在契约签定过程中，坚持双方协商同意原则，不搞强迫命令。

2。坚持务求实效，规范契约内容。契约化管理的内容主要包括各村普遍存在的、容易引发不稳定问题的村级事务，主要包括十个方面的内容：(1)财务管理，包括财务计划、收支和分配，集体债权、债务，村干部工资、误工补贴、公费投保、种粮直补、救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村主要负责人离任审计等；(2)农民负担，包括“一事一议”筹资酬劳、涉农价格及收费等；(3)集体资产承包，包括集体企业、机械设备、厂房、水利设施、矿产资源等集体资产和各类资源的处置，承租承包及经营等；(4)土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒”地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等；(5)村庄规划和建房管理；(6)村务决策，包括村里重大事项的决策，村经济社会发展规划、工作计划和目标的制定实施，村干部承诺事项等；(7)公共事务管理，包括执行计划生育政策，文明户、五好家庭、信 用守法户的评创，村民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等；(8)社会治安，包括村综治组织工作制度的制定落实，纠纷调处，流动人口、暂住人口、出租房屋管理，家庭成员管理等；(9)社会公益事业，包括修路、通街、打井、安装自来水、建学校等；(10)其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。针对上述契约内容，各村本着实效、管用的原则，具体情况具体对待，不搞一刀切，主要找准本村群众关心的事项和易引发矛盾的因素，自主选择最有效、最关键的范围和契约形式。坚持一村一策、一事一策，由急到缓、由简到繁，重点突破，逐步推进，把建立契约的过程变成党员干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程，使制定出的各类契约切合实际，便于操作，利于执行。

3．坚持民主平等，规范运作程序。推行契约化管理过程中，始终坚持民主平等的原则，把干部与群众放在一个对等的平台上民主对话，协商制定。在程序上，凡契约涉及的范围、内容，采取的契约形式，全部实行民主决策，先由村“两委”会、党员会和村民代表会进行充分讨论，意见一致后，再公开征求群众意见，确保体现群众的意愿。对所有契约分类备案存档，加强规范管理。所有正式合同都进行公证，属村规民约范围的存村级档案；涉及承包期限较长、经济金额较大以及影响较大的合同，必须报镇街8 备案存档。契约签定后，缔约双方必须严格遵守执行，落实执行情况及时向村民会议或村民代表会议报告。

4．坚持公开公示，规范监督机制。各村通过广播、“明白纸”、公开栏、民主听证会等有效形式，及时对村务决策活动、契约文本等进行公开、公示，接受群众监督。一般的村务事项每季度至少公开一次，涉及农民切身利益的重大问题和群众关心的事项及时公开，集体财产往来较多的村，财务收支情况每月公布一次。区委、各镇街成立了专门督导组，邀请法律顾问、司法行政人员或相关执法人员一同深入各村进行指导。各村设立契约化管理监督小组，认真审查契约内容是否全面真实，决策程序是否科学，管理是否规范，执行是否到位。契约生效后，出现分歧由监督小组评判。监督小组按时向村“两委”会议、村民会议或村民代表会议报告监督情况，接受群众监督。

三、扎实推进，村务契约化管理取得明显效果 推行村务契约化管理以来，全区8个镇(街道)220个行政村共签定各类契约20多万份，覆盖了村务管理的方方面面，顺应了社情民意，取得了良好效果。

一是转变了农村干部作风，增强了服务意识。通过签订《村干部目标承诺合同》、《村干部误工补贴合同》、《党员设岗定责责任书》、《村民代表工作合同》等契约，使干部与群众互相教育监督、双向规范约束，村干部和党 员肩上有了压力，工作有了动力。干部作风呈现出“三多三少”的喜人变化：敢于争先的多了，不思进取的少了；主动办实事的多了，作风飘浮的少了；忙于致富带富的多了，疲于处理纠纷的少了。村干部遇事主动与群众商量，事事让群众明白，踏踏实实地为群众解难题，办实事，逐步形成了真抓实干、注重服务的良好作风。

二是促进了民主依法行政，密切了党群干群关系。过去村干部开展工作；主要靠行政命令，主观随意性比较大，现在各项村务有了明确的标准，透明的程序和书面证据，村干部自觉依法依约理事的意识大大增强，做决策坚持通过集体酝酿、民主论证、意见反馈、公开表决等方式进行，使村务管理工作更加规范，群众意愿得到充分体现，融洽了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。推行契约化管理以来，全区涉农类信访案件比去年同期下降了65％，其中80％以上的信访案件依据契约得以协商解决。

三是提高了村务管理效能，促进了农村事业发展。实行村务契约化管理，达到了村级事务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范，群众顺气，干部顺劲，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化，村务管理成本明显降低。以前各家各户门口的路灯、路面、排水沟等经常损坏，维护费用高，签定《公共卫生设施管理合同》等契约后，村民自觉保护自己责任区内的公共设10 施，灯亮了、路平了、沟净了，村干部把更多的精力用在带领群众致富上，促进了农村各项事业的发展。

主题词：基层组织建设 经验交流 坊子 通知

中共潍坊市委组织部办公室

2005年11月18日印发

(共印80份)

中共潍坊市坊子区委 潍坊市坊子区人民政府

关于转发区综治委《关于在全区推行村（居）

事务契约化管理的意见》的通知

各镇（街道）党（工）委、政府（办事处），高新园党工委、管委会，区直有关部门、单位：

区综治委《关于在全区推行村（居）事务契约化管理的意见》已经区委、区政府研究同意，现转发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

在全区推行村（居）事务契约化管理，是新形势下强化基层管理的重要举措，有利于推进基层民主化、法制化进程，有利于减少基层矛盾纠纷，维护社会大局稳定，有利于促进全区经济社会发展，加快构建和谐社会。各级各有关单位一定要从深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，推进基层规范化、制度化管理的高度，充分认识推行村（居）事务契约化管理的重要意义，切实摆上重要日程，按照《关于在全区推行村（居）事务契约化管理的意见》的要求，加大宣传力度，完善制度机制，严格规范程序，制定落实具体措施，确保村（居）12 事务契约化管理工作顺利开展，真正使村级事务管理走上规范化、制度化、法制化轨道。

中共潍坊市坊子区委 潍坊市坊子区人民政府

2005年8月29日

坊子区社会治安综合治理委员会 关于在全区推行村（居）事务

契约化管理的意见

为进一步推动“平安坊子”建设，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，切实维护基层社会稳定，构建和谐社会，促进全区经济和社会事业的快速健康发展，决定在全区推行村（居）事务契约化管理工作。现制定如下实施意见：

一、推行契约化管理的意义

近年来，通过推行民主化、法制化管理，基层管理水平不断提高，但随着体制转换和形势的发展，出现了一些新矛盾、新问题，特别在土地、财务、建房、资产承包等村（居）事务方面，产生了大量矛盾纠纷，影响到基层的发展稳定大局。导致这种情况的原因是多方面的，但归根到底是因为基层民主化、法制化管理缺乏有效载体，村（居）事务管理方式落后于形势发展，个别村（居）事务管理不民主、不规范造成的。

推行村（居）事务契约化管理，就是通过合同、协议和纪要等书面形式，把村（居）事务，特别是容易引发矛盾纠纷和不稳定问题的事项，纳入规范化、制度化管理轨14 道，达到公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范的效果。推行村（居）事务契约化管理，是贯彻落实 “三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，进一步转变基层管理理念、管理方式，深化基层民主化、法制化管理的现实需要，是从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，理顺各方面关系，建立维护稳定长效机制，维护基层长期稳定的有效手段。实践证明，推行村（居）事务契约化管理，有利于促进基层组织依法行政，保障民主权利；有利于减少基层矛盾纠纷，促进社会稳定；有利于理顺干群关系，巩固基层组织。对于推进基层民主化、法制化进程，维护基层稳定大局，促进全区经济社会健康快速发展，全面构建和谐社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、契约化管理的内容和形式

村（居）事务契约化管理的内容，包括面上普遍存在的、容易引起矛盾纠纷和不稳定问题的事务，主要有10个方面：

1、财务管理。包括财务计划、收支和分配，集体债权、债务，村（居）干部工资、误工补贴、公费投保，种粮直补，救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村（居）主要负责人离任审计等。

2、农民负担。包括“一事一议”筹资酬劳，涉农价格及收费，农民负担减免等。

3、集体资产承包。包括集体企业、机械设备、厂房、水利设施、矿产资源等集体资产和各类资源的处置、承租承包及经营等。

4、土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒”地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等。

5、村庄规划和建房管理。

6、政务决策。包括村（居）重大事项的决策，村（居）经济社会发展规划、工作计划和目标的制定实施，村（居）干部承诺事项等。

7、公共事务管理。包括执行计划生育政策，文明户、五好家庭、信用守法户的评创，村（居）民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等。

8、社会治安。包括村（居）综治组织工作制度的制定落实，纠纷调处，“两口一屋”（流动人口、暂住人口、出租房屋）的管理，家庭成员的管理等。

9、社会公益事业。包括集资筹资修路、通街、打井、安装自来水、建学校等。

10、其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。契约化管理的形式主要有合同、协议、纪要等几种。一般情况下，涉及土地、集体资产、厂矿企业承包内容，与群众经济利益密切相关，群众普遍关注的重要村（居）16 事务，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事务、社会道德、公益事业、治安防范等内容的，可采用协议的形式；涉及村（居）全局性重大事项决策、经济社会发展规划、村（居）干部使用管理等政务决策方面内容的，可采用纪要的形式。每一项事务具体采用哪种契约形式，可以镇（街道）为主，分门别类制定出统一规范的契约文本，各村（居）根据各类具体村（居）事务的实际需要，因事、因地制宜，在统一制定的文本基础上进行增删取舍、个案选择，采用最适合的形式。

三、推行契约化管理的原则

为确保村（居）事务契约化管理“民主决策、公开透明”，操作中要坚持四个原则：

一是合法性原则。在拟定各类契约文本的过程中，要邀请法律顾问、司法行政人员或相关执法职能部门的人员参与。确定契约内容时，咨询有关专业人员或查阅相关资料，使各项条款符合国家的法律法规、党的方针政策和上级精神，确保合法有据。对过去已签定的各类契约，与党的方针政策、现行法律法规发生冲突的，要及时进行修订或废止。

二是民主性原则。推行契约化管理，要切实体现民主平等精神，真正把双方放在一个对等的平台上，协商制定，共同遵守，使村集体和村民双方权利都得到保障。凡契约 涉及的范围、内容，必须由村两委和村民议事会进行充分讨论，取得意思一致后，公开征求群众意见。采取的契约形式，制定的契约内容，都必须通过民主决策的渠道，民主商定，充分体现群众的意愿。契约签定后，缔约双方必须严格遵照执行，落实执行情况及时向村民会议或村民代表议事会报告，促使村两委干部和村民加强自律，互相监督，使整个过程成为一个民主决策、民主理事的过程。

三是实效性原则。推行契约化管理要具体情况具体对待，不搞一刀切。除土地承包、资产承包等与群众切身利益密切相关、容易引发矛盾纠纷的事项必须签定合同外，各村可本着实效、管用的原则，根据各自特点和社情民意，找准主要问题和容易引发矛盾的因素，自主选择最有效、最关键的契约范围和契约形式，一村一策、一事一策，由急到缓、由简到全，逐步推进，重点解决不稳定因素。长期稳定的村，要着眼于构建和谐社会，着力提高干部群众的法制意识和综合素质，实现经济和社会事业的持续协调发展；问题较多的村，要着眼于维护社会稳定，着力解决容易引发问题的因素，防范可能出现的问题。总之，要把建立契约的过程变成干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程，使制定出的各类契约切合实际，便于操作，执行落实得好。

四是公开性原则。要通过广播、“明白纸”、公开栏、18 民主听证会等有效形式，及时对村（居）事务决策活动、契约文本等进行公开、公示。一般的村务事项每季度至少公开一次，涉及农民切身利益的重大问题以及群众普遍关心的事项要及时公开。集体财产业务往来较多的村，财务收支情况每月公布一次。保证村（居）事务管理活动在事前、事中、事后全程公开，确保各项村（居）管理工作的透明度。

四、组织实施

实施村（居）事务契约化管理是推进“平安坊子”建设，维护基层社会稳定的一项探索和尝试，涉及广大基层干部群众的切身利益，必须提高思想认识，加强组织领导，下大力气抓紧、抓实，抓出成效。实施过程中，要注意及时总结经验做法，及时发现问题解决问题，使契约化管理不断完善、提高。

（一）精心组织，加强领导。推行契约化管理工作在区委、区政府的统一领导下，由区综治委负责组织，具体实施工作由区综治办牵头，从区综治办、区委农工办、区司法局、区经管局抽调人员，成立区推行村（居）事务契约化管理工作办公室，办公室设在区司法局，负责全区面上的指导和日常工作。各镇（街道）要高度重视，列入重要议事日程，成立相应的工作机构，落实镇（街道）党（工）委书记是第一责任人、分管领导是直接责任人、综治办牵 头负责的工作机制，制定具体的实施方案。各村（居）要确定专人组织实施，层层落实责任，为契约化管理工作的顺利推行提供坚实的组织保证。

（二）明确目标，稳步推进。推行村（居）事务契约化管理工作涉及面广，工作量大，任务艰巨。各镇（街道）要抓紧行动，利用一个月左右的时间，按照宣传发动、全面推进、检查验收三个阶段开展工作。第一阶段，从8月底开始，利用一周左右的时间，摸清各村（居）底数，召开会议进行宣传发动，制定契约文本和推行计划，做好各项准备工作。第二阶段，从9月上旬开始，在面上全面铺开，力争全区村级班子健全的村（居）全部实现村（居）事务契约化管理。第三阶段，9月下旬，区里统一组织检查验收。当前的主要任务是，对原来已签定但不规范的契约进行修改完善，使之符合契约化管理的要求；对未实行契约化管理的事项，尽可能地纳入契约范围。

（三）规范管理，形成机制。实行村（居）事务契约化管理，是一项长期性的工作，要作为现阶段维护基层社会稳定的新型管理模式，作为一项新的基层工作机制，牢牢地根植于基层干部群众的思维中，扎实地体现在基层干部群众的行动上，不断规范完善，长期坚持。要加强对各类契约的管理，凡是内容重要、时间性长的合同，都要进行公证，并报镇(街道)政府（办事处）备案存档；一般性20 合同、协议、纪要等，要分门别类，存入村（居）档案，加强规范管理。

（四）加强督导，严格奖惩。推行村（居）事务契约化管理工作办公室要加强调度督导，定期到各镇（街道）巡回督导，掌握进度，发现问题及时帮助解决。各镇（街道）也要成立专门督导组，深入村（居）现场指导。区里将把推行村（居）事务契约化管理工作情况作为今年平安建设和社会治安综合治理检查考核的一项重要内容，今后每年都要列入检查考核范围。

（五）大力宣传，广造舆论。要充分运用简报、标语、宣传栏、广播电视等各种形式，大力宣传推行契约化管理工作的重大意义、经验做法，广造舆论声势，通过培育典型、示范引导等多种形式，在全区上下营造浓厚氛围，推动村（居）事务契约化管理工作的顺利开展。

主题词：村（居）事务管理 契约化 意见 通知 中共潍坊市坊子区委办公室 2005年8月29日印

（共印120份）

张

金

玉

同

志

在全区城区契约化管理工作会议上的讲话

（2007年4月18日）

同志们：

今天这次会议是区委、区政府决定召开的，主要是总结推广恒安街道开展城区契约化管理试点工作的经验做法，部署下步在城区全面推行契约化管理工作的任务。刚才，大家现场参观了恒安街道五一居委会契约化管理情况，听取了恒安街道和五一居委会试点工作情况介绍，他们的经验做法富有创新、很有成效。各街道、居委会以及有关单位要结合实际，认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强推行城区契约化管理的主动性和自觉性

近几年来，全区上下认真落实区委、区政府部署，不断深化“平安坊子”建设，为实现全区经济社会又好又快发展营造了稳定和谐的环境。但是，由于当前我们正处在改革发展的关键时期，随着体制转换和形势发展，各类新矛盾、新问题不断出现，矛盾纠纷和社会不稳定因素仍然22 大量存在，维护稳定的形势不容乐观。为建立维护社会稳定的长效机制，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，实现基层社会的长治久安，我区从2005年开始，在全区农村中探索推行村级事务契约化管理。通过近两年的工作，目前全区农村232个行政村除去个别村级组织不健全的之外，都对村级事务实行了契约化管理，共签定各类契约16万余份。通过推行村级事务契约化管理，有力地推进了基层民主法制建设，加快了基层管理理念和管理方式的转变，提高了农村干部群众依法办事能力，深化了平安建设，促进了农村社会和谐，最大限度地减少了不和谐因素，增加了和谐因素，维护了农村社会稳定。村务契约化管理工作得到了上级领导的充分肯定和基层干部群众的拥护，2006年被评为全面小康与新农村建设“中国十大政府创新典型”。实践证明，契约化管理是适合现阶段基层经济和社会事务管理的新模式、好办法。

区委、区政府换届以来，新一届领导班子高度重视契约化管理工作，区委书记丁志伟同志多次听取契约化管理工作专题汇报，提出要不断深化村务契约化管理工作，并借鉴其成功经验，逐步将社区事务纳入契约化管理，全面提升社区建设管理水平。根据区委部署，从今年3月份开始，在恒安街道选取五一居委会和五马路居委会进行试点。通过1个多月的试点，收到了明显效果。恒安街道和 五一居委会详细介绍了有关情况，大家在现场也都有了切身感受。契约化管理对社区管理中的各项事务，特别是乱搭乱建、乱倒垃圾、计生管理、邻里纠纷等老大难问题，都起到了较好的规范作用。这充分说明，在城区推行契约化管理具有很强的生命力，是完全符合现代城市管理和广大社区居民需要的，也是非常必要、十分可行的。

（一）推行城区契约化管理，是推进“平安建设”深入发展，维护城区社会稳定的有效载体。实行城区契约化管理，把各项城区事务纳入契约化、法制化轨道，实现了从源头上预防和化解矛盾纠纷的目的。一方面，契约化管理使各项事务有了具体的规定和明确的标准，契约双方责权明晰，该怎么做、不该怎么做，一清二楚，大大减少了各类矛盾的发生。另一方面，即使发生了矛盾纠纷，也能以契约为依据，通过调解协商迅速解决，避免矛盾激化。对少数协商解决不了的矛盾，在通过司法途径解决时，契约又作为有力的证据，方便了司法机关依法审判，加快了问题的解决。同时，通过契约化管理，进一步细化了各家各户以及有关人员的治安管理责任，极大地调动起群众参与的积极性，方便了“两口一屋”管理，堵塞了管理漏洞，减少了各类案件的发生。

（二）推行城区契约化管理，是完善居民自治，保障民主权利的有效载体。契约形成的过程就是一个民主理24 事、民主决策的过程，契约内容从确定到签定，都征求群众意见，让群众行使最终决策权，充分体现了群众意愿；同时，契约从形式到内容都体现了法制精神，将民主管理、依法办事的理念融入了人们的思想和行为。推行契约化管理，使各项事务有约在先、有章可循，有了规范的标准、透明的程序和书面的依据，保证了居民依法直接行使民主权利和管理公共事务，充分体现了群众的知情权、决策权、参与权和监督权，实现了民主化、公开化的有机统一。

（三）推行城区契约化管理，是维护基层长治久安，构建和谐社区的长效机制。推行契约化管理使各项事务管理实现了规范性、稳定性和连续性，能够发挥长效作用，达到了理顺关系，维护基层长治久安，促进社会长期和谐稳定的目的，有利于协调和动员社区内单位、居民积极参与社区建设，实现共驻共建、共享内部服务资源，有效增强了社区凝聚力。各街道、居委会及有关单位一定要进一步统一思想，充分认识实行城区契约化管理工作的重要意义，切实增强使命感和责任感，真正把这项工作抓紧抓好。

二、突出重点，把握关键，扎实推动城区契约化管理工作顺利开展

城区既有相同于农村工作的一面，也有不同于农村的特点。在城区推行契约化管理，既要借鉴以前的经验，又不能机械地照抄照搬以前的做法，要针对城区的特点，创 造性地开展工作，确保取得实效。工作中，要着重突出三个重点环节，把握好四个方面的问题。

（一）突出三个重点环节。

一是要规范契约形式。这是推行契约化管理的根基。要根据城区各项事务的具体内容、具体情况和不同要求，找准居委会、居民及辖区单位之间，以及邻里之间、家庭成员之间等，到底是哪些问题、哪些因素容易引起矛盾纠纷，主要是哪一方面引发的，查找出问题的根源所在，依此确定最有效、最关键、最管用的契约形式和文本。特别是对流动人口、下岗职工、空挂户口等特殊情况，要研究制定适宜的契约文本，使之具有针对性、实效性。各街道要加强对居委会的指导，每一项事务具体采用哪种契约形式，可以街道为主，分别制定出规范的契约文本，各社区居委会根据实际需要，因事、因地制宜进行选择。

二是要规范运作程序。这是实现规范管理、民主决策的根本保证。要在公开透明和民主决策的前提下，根据不同的契约形式分别采取不同的运作程序。合同契约，尤其是与群众利益密切相关的重大事项，要先召开居民代表会议等进行讨论，广泛征求群众、辖区单位意见，确定合同的核心内容和关键性条款，形成标准合同文本，由合同各方逐一签定。纪要契约，要先向全体居民及单位进行公示，广泛征求意见，再召开党员会议或居民小组长会议讨论研26 究，最后形成决议，以纪要的形式进行确认，并采取适当形式进行公告。协议契约，特别是涉及面窄、情况特殊的事项，要根据具体情况，在不损害国家、集体和他人权利的前提下，由协议各方具体协商，然后形成协议书，进行确认。不管采取哪种契约形式，制定哪些契约内容，都必须通过民主决策的渠道进行民主商定。

三是要规范监督管理。这是推行契约化管理的保障。所有契约文本都要视不同性质、不同内容，分门别类，备案存档，并录入微机，加强规范管理。各居委会都要设立契约化管理监督小组，认真审查各类契约的内容是否全面真实，决策程序是否科学，管理是否规范，执行是否到位。契约生效后，出现分歧由监督小组评判，并及时向居委会、居民代表会议报告监督情况，接受群众监督。

（二）把握好四个方面的问题。

一是必须在合法性的基础上开展工作。在拟定各类契约文本的过程中，要严格按照法定程序，并邀请相关司法人员参与，保证程序合法。确定契约内容时，要咨询有关专业人员或查阅相关资料，使各项条款符合国家的法律法规、党的方针政策和上级精神，确保合法有据。

二是必须在民主的前提下开展工作。推行契约化管理，要切实体现民主平等精神，真正把双方放在一个对等的平台上，协商制定，共同遵守，使契约双方权利都得到 保障。凡契约涉及的内容、采取的形式，都必须通过民主商定；在契约签定过程中，必须坚持双方协商同意，对有争议的内容要反复讨论，多方征求意见，相互交流沟通，在达成一致意见的基础上确定，决不能强迫命令。契约签定后，缔约各方必须严格遵照执行，加强自律，互相监督，使整个过程成为一个民主决策、民主理事的过程。

三是必须在公开的原则上开展工作。契约需要公开、公正地表达双方的意愿，否则再好的契约也是无效的。居委会作为城区事务的管理者、组织者，要及时公开各项事务；相关单位也要及时将有关事务向居民公开。一般性的事项每季度至少公开一次，涉及居民切身利益的重大问题以及群众普遍关心的事项要及时公开，做到群众关注什么，就公开什么，真正使之贯穿于城区管理活动的事前、事中、事后全过程。要综合运用公开栏、明白纸、广播电视、听证会等形式，进一步增加透明度，充分体现契约的公开、公正性。

四是必须在实效管用的范围内开展工作。推行契约化管理要具体情况具体对待，不搞一刀切。内容上，各居委会可在规定的内容中，选择最需要解决的几个方面，实施重点突破，由急到缓、由简到全，逐步推进；形式上，可本着实效、管用的原则，根据各自特点和社情民意，找准主要问题和容易引发矛盾的因素，选择最有效、最关键的28 契约范围和形式，一居一策、一事一策，切实把建立契约的过程变成干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程，使制定出的各类契约切合实际，便于操作，执行落实得好。

三、加强领导，完善机制，确保取得明显成效 实施城区契约化管理涉及面广、工作量大、任务艰巨，也是关系到基层广大干部群众切身利益的一件大事，能否取得实实在在的效果，关键在领导、在落实。

一要领导重视，认识到位。各街道和有关单位一定要高度重视，真正列入议事日程，成立坚强有力的领导机构和工作机构，落实相关人员和责任。主要负责同志要切实负起第一责任人的职责，定期调度研究这项工作，分管同志要靠上抓，及时研究解决工作中遇到的问题。各居委会要将主要精力放在这项工作上，拿出精干力量，明确责任要求，落实得力措施，加快推进工作。

二要各负其责，整体推进。推行城区契约化管理是一项系统工程，涉及方方面面。各级各有关单位要各负其责，充分发挥职能作用，主动参与，密切配合，齐抓共管。区契约化工作办公室要加强调度督导，定期组织督导组进行巡回督导，掌握进度，发现问题及时帮助解决。各街道要抓紧制定工作方案，明确标准要求，迅速展开工作；要深入居委会搞好培训指导，严格坚持“实效、合法、民主、公开”四项原则，保证各项工作顺利推进。各居委会作为主要力量，要全力以赴，积极主动地开展工作，确保取得实效。社区各单位要积极支持居委会的工作，自觉参与契约化管理，认真履行相关职责，真正实现共驻共建、互惠互利。

三要广泛宣传，营造浓厚氛围。搞好城区契约化管理，加大宣传教育力度，调动广大居民和有关单位的积极性非常重要。要充分运用简报、标语、宣传栏、广播电视等形式加强宣传，广造声势，使这项工作家喻户晓，深入人心。新闻宣传部门要积极配合有关单位，采取切实有效措施加大宣传报道力度，重点宣传契约化管理的意义、内容和典型，使大家切实感受到其好处，增强自我参与意识，推动工作的顺利开展。

四要完善制度，建立长效机制。城区契约化管理工作是维护基层社会稳定的一种长效机制。各街道、居委会及有关单位要把这项工作作为一项制度，作为一项机制，长期坚持下去。要层层建立责任制，把推行城区契约化管理的目标任务纳入社会治安综合治理和平安建设的重要内容，进一步完善督查制度，定期调度检查，年终考核奖惩。要坚持以创新的思维和理念来开展工作，逐步将日常工作中的各类事务都纳入契约化管理的范围，使其真正成为维护基层社会稳定的长效手段。同志们，推行城区契约化管理，是进一步深化、延伸村（居）事务契约化管理工作的重要举措，是推进“平安坊子”建设的有效手段，意义重大，任务艰巨。各级各单位一定要按照区委、区政府的部署，扎实推进，勇于探索，取得实效，为维护社会稳定，推动全区经济社会又好又快发展做出新的贡献！

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组工信息

第228期（总2545期）

中共中央组织部办公厅 2006年12月8日 【组织工作新探索、新实践】 潍坊市坊子区探索推行村务“契约化”管理

去年以来，山东潍坊市坊子区为适应农村基层民主日益发展的实际，积极改进村党组织领导方式，探索推行了村务“契约化”管理措施，努力使村级各项事务逐步走上规范化、民主化、法制化的轨道，推进社会主义新农村建设。

坊子区是一个农业人口占75%的市辖区，随着改革的深入，许多新老矛盾逐步显现，涉及农村事务管理的信访量不断增加。据统计，2004年农村信访量占全区的82%，32 占区以上集体访的95%，且大部分与村务管理有关，反映农村干部作风和财务管理方面的占58%。而且，部分经过机关干部驻村蹲点、集中整治的重点村矛盾出现反弹，近五年来集中整治的村，有63%的村不同程度地出现反弹现象。针对这些问题，区委成立专题调研组，进行了为期两个月的深入调查。调查发现，问题的根源主要有三个方面:一是基层干部在村务管理中自由裁量权过大，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参政议政诉求不相适应;二是农村基层组织仍然习惯于直接干预、行政命令、大包大揽等传统领导方式、工作方式，与市场经济条件下特别是税费改革后农村工作面临的新形势新任务不相适应;三是缺乏既治标又治本的长效管理机制，尽管开展了重点村整治等工作，取得了一定效果，但没有从根本上解决问题。

为此，区委在充分调研、试点先行的基础上，将经济学和法学中的“契约”理念引入村务领域，通过合同、协议、纪要等书面形式，对农村重大事务、群众关注的问题进行规范，把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体到契约中去，并以“契约”为纽带，形成对干部群众双向约束、双向规范、双向监督的村务管理新机制，使村务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范。去年5月起，坊子区由点到面推行村务“契约化”。目前，全区232个村全部实行了村务“契约化”，形成各种契约24.9万份。

在推行村务“契约化”过程中，他们主要抓了四方面工作：一是在契约内容上，根据各村实际，把面上普遍存在的、容易引发矛盾纠纷和不稳定问题的村级事务，大致归纳为农民负担、财务管理、集体资产承包、土地管理、村庄规划和建房管理、村务决策、社会治安管理、公共事务管理、社会公益事业、其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题等10大类，若干个小项。每个小项都作为一个独立的管理项目，以镇街为单位，制定出详细的契约蓝本，供各村选用。二是在契约形式上，根据村级事务的具体情况和不同要求，确定适用的契约形式，主要包括合同、协议、纪要等。如涉及土地调整、集体资产处置、厂矿企业承包等内容的，用合同的形式;涉及赡养、抚育等个案性的事务，用协议的形式;涉及公益事业、村庄规划等要求干部群众共同遵守的事项，用纪要的形式，等等。三是在运作程序上，统一制定了契约签订流程图和矛盾纠纷调解仲裁工作流程图，分为8个步骤，包括提出初步方案，村“两委”研究确定契约事项或修订方案，起草契约文本，召开党员会、村民代表会等讨论契约文本，进行公告、公示征求群众意见后修改完善，由法律顾问和镇街审核小组审阅把关，签订契约进行公证，整理归档。四是在监督管理上，各村设立村务“契约化”监督小组，认真审查各类契约的内容是否全面真实，决策程序是否科学，管理是否规范，34 执行是否到位。

坊子区认为，推行村务“契约化”管理，改进了村级党组织的领导方式，增强了新农村建设活力，产生了良好的效果。一是转变了农村干部作风，密切了党群干群关系。实行村务“契约化”管理后，各项村务有了明确的标准、透明的程序和书面依据，村干部自觉依法依约理事的意识明显增强，作风明显转变。二是加快了基层民主进程，群众意愿得到充分体现。契约形成的过程处处体现民主理事、民主决策，契约的形式和内容体现民主法制精神，村务管理由过去的村干部说了算、干部对群众的单向管理，变成了由村干部、党员和群众共同协商议定，依法依约行事，村民的知情权、参与权、决策权、监督权得到保障。长宁街道后宁村一村民说:过去村里的货场怎么承包出去的，我们都不大知道，推行契约化管理后，村干部得征求群众意见，公开竞标，依法签约，原来几万元的承包费到了100多万元，我们心里觉得亮堂了。三是促进了农村社会稳定和谐。今年以来，全区农村发生矛盾纠纷同比下降61.4%，信访案件下降56.8%，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化。四是促进了农村社会主义新风尚的形成。村务“契约化”管理，妥善解决了瞻养老人、邻里纠纷等农村热点、难点问题，促进了群众思想的不断升华，家庭关系更加和睦，邻里关系更加融洽。

推行村务契约化管理 建设社会主义和谐农村

中共潍坊市坊子区委

认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，努力建设社会主义和谐农村，是各级面临的一项重要任务。今年以来，潍坊市坊子区围绕这一主题积极探索，将契约关系引入村务管理，把各种村务特别是与群众利益密切相关、容易引发矛盾纠纷、产生不稳定因素的事项，以合同、协议、纪要和约定等形式书面固定下来，走出了一条既约“官”、又管民的村务契约化管理模式。推行契约化管理以来，全区涉农类信访案件比去年同期下降65%，80%以上的信访案件依据契约得以协商解决。

一、新形势提出的新要求

近年来，区委按照上级要求，坚持以“三级联创”活动为载体，狠抓了农村基层基础工作，取得明显成效。但仍然存在一些比较突出的问题，尤其是在土地、财务、建房、厂矿企业承包等方面，老问题还未解决，新问题又不断出现，相互交织、错综复杂，往往导致干群关系紧张，引发群众上访。据调查，去年农村信访量占全区的82%，36 占区以上集体访的95%，并且大部分与村务管理有关，反映干部作风和财务管理方面的占了50%以上。问题的根源主要有两个方面：一是基层干部在村务管理中自由裁量权过大，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参政、议政诉求不相适应；二是农村基层组织仍然习惯于直接干预、行政命令、大包大揽等传统的领导方式、工作方式，与市场经济条件下特别是税费改革后农村工作面临的新形势新任务不相适应。区委认为，有效解决这些问题，必须突破传统的思维和工作模式，以依法管理、民主管理为重点，大力改进基层组织的领导方式。

二、村务契约化管理的新实践

今年5月，区委按照这一思路，创造性地在村务管理中引进法学原理，首先在眉村镇进行村务契约化管理试点。试点成功后，制定出台了《村务契约化管理的意见》，逐步在全区推广。目前，全区8个镇（街道）220个行政村共签订契约20余万份。主要做法：

（一）坚持求真务实，规范契约内容。⑴财务管理，包括财务计划、收支和分配，集体债权、债务，村干部工资、误工补贴、公费投保、种粮直补、救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村主要负责人离任审计等；⑵农民负担，包括“一事一议”筹资酬劳、涉农价格及收费等；⑶集体资产承包，包括集体企业、机械设备、厂房、水利

设施、矿产资源等集体资产和各类资源的处置、承租承包及经营等；⑷土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒”地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等；⑸村庄规划和建房管理；⑹村务决策，包括村里重大事项的决策，村经济社会发展规划、工作计划和目标的制定实施，村干部承诺事项等；⑺公共事务管理，包括执行计划生育政策，文明户、五好家庭、信用守法户的评创，村民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等；⑻社会治安，包括村综治组织工作制度的制定落实，纠纷调处，流动人口、暂住人口、出租房屋管理，家庭成员管理等；⑼社会公益事业，包括集资筹资修路、通街、打井、安装自来水、建学校等；⑽其他涉及群众切身利益的事项。

（二）坚持合理合法，规范契约形式。先由镇（街道）依法起草契约蓝本，再由各村召开村“两委”会、党员大会或村民议事会，广泛征求村民意见。对涉及土地、资产、厂矿企业承包等村务的，以合同的形式管理；涉及公益事业、村庄规划、村务决策等事项的，以纪要的形式管理；涉及邻里关系、社会道德、治安防范等内容的，采用协议的形式管理。在拟定各类契约文本的过程中，邀请法律顾问、司法行政人员或相关执法职能部门的人员参与，保证各项条款符合党和国家的方针政策、法律法规，力求合情38 合理，于法有据，便于操作。

（三）坚持民主平等，规范运作程序。始终坚持民主平等、双方协商的原则，不搞强迫命令，并把签约的过程变成党员干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程。在程序上，全部实行民主决策，先由村“两委”会、党员会和村民议事会充分讨论，意见一致后，再公开征求群众意见，确保体现群众意愿。坚持一村一策，一事一策，由急到缓，由简到繁，重点突破，逐步推进。契约签定后，签约双方必须严格遵守执行，落实情况及时向村民会议或村民代表议事会报告。

（四）坚持公开公示，规范监督机制。各村通过广播、公开栏、民主听证会等形式，及时进行公开、公示，接受群众监督。一般村务事项每季度至少公开一次；涉及农民切身利益和群众关心的事项随时公开；集体财产往来较多的村，财务收支情况每月公布一次。区委、各镇街成立督导组深入各村进行指导；各村设立监督小组，负责审查、监督执行情况，及时向村民（代表）会议报告。

三、主要成效

一是转变了农村干部作风，密切了党群干群关系。通过签订《村干部目标承诺合同》、《村干部误工补贴合同》、《党员设岗定责责任书》、《村民代表工作合同》等契约，明确了村干部的义务、工作任务、奖惩办法，使他们

既有压力，又有动力，促进了村干部工作作风的转变。二是加快了基层民主进程，群众意愿得到充分体现。村务管理由过去的村干部说了算，变成了由村干部、党员和群众共同协商议定，依法依约行事，群众的知情权、参与权、选择权、监督权真正落到了实处，促进了农村和谐稳定。三是提高了村务管理效能，促进了农村经济社会发展。村务契约化管理，公开透明、权责明晰、执行有据、运作规范，既减少了各类矛盾的发生，也方便了矛盾纠纷的处理与解决，村务管理效率明显提高。村干部把更多的精力用在带头致富、带领群众共同致富上，促进了农村经济社会各项事业的发展。

（《山东组工通讯》 2005年 第24期）40 41

推行村务“契约化” 加快推进社会主义新农村建设

去年以来，我区适应农村基层民主日益发展的实际，尊重群众意愿，探索推行了农村综合治理新模式——村务“契约化”，使农村各项事务逐步走上了民主化、法制化轨道，有力地推动了全区农村稳定和谐发展，为推进社会主义新农村建设拓展出了一条富有成效的路子。

一、村务“契约化”模式的由来

坊子区是一个农业人口占75％的市辖区。近年来农村经济社会发展迅速，取得显著成绩。但随着改革的深入和社会利益结构的调整，许多新的矛盾和问题逐步凸显出来。一是涉及农村事务管理的信访量不断增加。2004年，我区农村信访量占全区信访总量的80％，占区及以上集体上访的95％。信访内容绝大多数与村级事务管理不善有关，其中涉及干部作风和财务管理的占50％以上，涉及土地调整的占25％左右，涉及占地补偿的占15％左右。二是部分经过综合整治的重点村矛盾出现反弹。2003年以来，区里组织有关部门，先后对33个问题较严重的村进行了重点整治，取得明显成效。但由于没有建立长效管理机制，42 随着时间推移，这些村很大一部分出现了反弹，矛盾重新激化。三是有些多年的先进村潜在的矛盾和问题也日渐突出。每遇换届选举，各种矛盾就集中爆发，带有明显的周期性，群众意见很大。2004年底村委换届发生信访的23个村中，70％以上曾经是多年来经济和有关工作的先进村。针对这些问题，我区先后开展了重点村整治，推行村务公开，实施以“村帐镇管、联村会计”为主要内容的村级财务会计体制改革和村务规范化管理等，取得一定效果，但都未从根本上解决问题。

去年初，我们围绕建设社会主义新农村的要求，成立了专题调研组，进行了为期两个月的深入调研。认识到，随着改革的深入，农村的经济社会结构、社会组织形式、生产组织形式、农民和村级组织以及村集体的关系都发生了重大变化，但农村治理仍沿用计划经济体制下的“行政命令”模式，民主化、法制化建设和村民自治缺乏有力的体制和机制保障。比较普遍地存在着议事不民主、理事无章程、决策无程序等问题。这是新形势下农村矛盾和问题发生的根源所在。这就造成了村务管理上干部与群众缺乏有机衔接和规范的无序运作。一方面村干部决策具有很大的主观随意性，经常以权代法，即使是处理村务大事，也往往是主要领导定“调子”，两委成员“碰碰头”，村民代表“点点头”，实质上还是“一言堂”。另一方面村民在行

动上主观随意性也比较强。守法用法意识淡漠，权利和义务观念薄弱。遇事往往囿于个人利益，任性所为。

因此要从根本上解决问题，必须适应市场经济发展的要求，创新思维，探索新形势下农村村务管理与运作的新模式，实现由“人治”向法治的根本性转变，而将法学和经济学中的“契约”理念引入村务领域，以“契约”为纽带，形成对干部群众双向约束、双向规范、双向监督的村务管理与运作新机制，无异是实现农村政治建设逐渐步入民主化、法制化轨道的有效途径。区委在统一思想、形成共识、试点总结的基础上，于去年5月份开始，在全区推行村务“契约化”。经过一年的努力，全区232个行政村全部实行了村务“契约化”，形成各类契约24．9万份，全区村务管理与运作初步纳入了制度化、规范化轨道。

二、村务“契约化”的内涵与运作方式

推行村务“契约化”，就是严格遵照和依据国家法律法规和政策规定，从农村实际出发，通过合同、协议等书面形式，对农村重大事务、群众关注问题的决策和处理运作进行规范，把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体体现到契约中去，使村务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范。

l、规范契约内容。根据各村实际，把面上普遍存在的、容易引发矛盾纠纷、影响社会稳定的村级事务，大致44 归纳为农民负担、财务管理、集体资产承包、土地管理、村庄规划和建房管理、村务决策、社会治安管理、公共事务管理、社会公益事业和其他涉及群众切身利益的重大事项及热点问题等10大类、若干个小项，全部纳入村务“契约化”范围。每一个小项都作为一个独立的管理项目，由各镇街分别制定出详细的契约蓝本，供各村选用。

2、规范契约形式。根据村级事务的具体情况和不同要求，确定适用的契约形式，主要包括合同、协议、纪要等。涉及土地调整、集体资产处置、厂矿企业承包等内容的，用合同的形式，如《土地承包合同》、《矿山承包合同》等；涉及赡养、抚育等个案性的事务，用协议的形式，如《老人赡养协议》、《未婚青年管理协议》等；涉及公益事业、村庄规划和建房管理、村务决策等在面上有普遍约束力、要求干部群众共同遵守的事项，用纪要的形式，如《道路硬化纪要》、《治安调解纪要》等。每一项事务具体采用哪种契约形式，各村根据各自的实际需要，合理选择。

3、规范运作程序。为使运作程序更加规范，统一制定了契约签订流程图和矛盾纠纷调解仲裁工作流程图。总体上分为八步：第一步，提出方案。一般由村两委、村集体经济组织、1／10以上村民联名或2／5以上村民代表提出；第二步，村两委研究确定契约事项或修订方案；第三步，起草契约文本；第四步，召开党员会、村民代表会等，45 讨论契约文本；第五步，进行公告、公示，征求群众意见，进一步修改完善；第六步，由法律顾问和镇街审核小组审阅把关；第七步，签订契约，进行公证；第八步，整理归档。不同的契约形式采取不同的运作程序。

4、规范监督管理。主要是加强对契约内容、运作程序以及实施过程的管理和监督。所有招标项目、村级承包项目、土地调整和经营活动等重大村级事务，必须签订正式合同；凡是召开村两委会、村民代表会、村民会议等，必须有专人记录，形成规范的会议纪要。对形成的各类契约文本，分门别类存村级档案。涉及承包期限较长、经济金额较大以及影响较大的事项，进行公证，并报镇政府(街道办事处)备案。各村设立村务“契约化”监督小组，认真审查各类契约的内容是否全面真实，决策程序是否科学，管理是否规范，执行是否到位。契约生效后，出现分歧由监督小组评判，并及时向村两委会议和村民代表会议、村民会议报告监督情况，接受群众监督。发生违约情况，由村、镇街契约纠纷调解小组等调解组织逐级进行调解，调解不成的进入司法程序。

三、村务“契约化”的良好功效

推行村务“契约化”，使繁杂的农村事务管理与运作规范化、简约化，为改善村级党组织领导提供了有力支撑，为完善村民自治机制注入强大活力，产生了良好的社会效46 果。

1、有力地促进了农村政治建设“民主化、法制化”进程。首先，契约形成的过程就是一个民主理事、民主决策的过程。契约从内容的确定到签订，都反复征求群众意见，充分体现了群众意愿，切实保障了群众依法参政、议政的权利。其次，契约的形式和内容体现了民主法制精神。拟定各类契约文本、确定契约内容时，邀请专业人员参与把关，使各项条款合情、合理、合法。实施“契约化”的过程，也是对干部群众进行民主法制教育和干部群众学法用法的过程，是推进村务由“人治”向“法治”转变的过程。再是，“契约化”为农村民主法制建设建立了保障机制。在村务“契约化”的框架下，干部行为得到了规范，村民的知情权、参与权、决策权、监督权得到保障，由过去干部对群众的单向管理，变成了干部群众的双向约束、良性互动。

2、有力地促进了农村社会稳定和谐。一方面，“契约化”使各项村务行为有了具体的规定和明确的标准，契约双方责权明晰，该怎么做、不该怎么做，一清二楚，大大减少了各类矛盾的发生。另一方面，即使发生了矛盾纠纷，也能以契约为依据，通过调解协商迅速解决，避免矛盾激化。对少数协商解决不了的矛盾，在通过司法途径解决时，契约又能够作为有力的证据，大大方便了司法机关依法审

判。农村干部群众反映说：“有了契约解万难，遵约办事没心烦!”2005年，全区农村发生各类矛盾纠纷比上年下降30.8％，治安案件下降17.1％，信访案件下降34.1％。今年1—3月份，全区农村发生矛盾纠纷同比下降61.4％，治安案件下降24.7％，信访案件下降56.8％，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化。

3、有力地促进了农村社会主义新风尚的形成。过去，农村中不赡养老人、邻里之间为琐事反目成仇甚至大打出手的事时有发生。始终找不到有效的解决办法。村务“契约化”管理，对涉及邻里关系的各方面问题，大到街巷管理，小到户外树木的栽种位置、柴草的堆放位置等，都通过契约有详细的规定确认，使邻里之间在处理彼此的利益冲突时有所遵循，从而有效地避免了邻里之间的摩擦。《赡养协议》则对子女应尽什么义务以及违约处罚措施规定得清清楚楚，使“老有所养”这一社会热点、难点问题得到了妥善解决。类似契约，从表面上看似乎涉及的都是“鸡毛蒜皮”的琐事，但正是对这些日常生活中琐细问题和矛盾的规范解决，有效地促进了人们的思想不断升华，使干群关系更加密切，家庭关系更加和睦，邻里关系更加融洽，文明乡风蔚然兴起。

4、有力地促进了经济发展。一是推行村务“契约化”优化了投资环境。以前，在重点工程、重大项目进地、旧48 村改造时，有些村民为了多得一些经济补偿，往往在承包土地上乱栽树、乱打井、乱搭建，达不到目的就无理取闹，致使一些项目不能及时开工建设。而通过签订实施土地承包、建房合同、占地补偿、失地农民养老等方面的契约，这类问题迎刃而解，工程建设、项目进地和旧村改造彻底扫清了障碍，进程大大加快了。二是推行村务“契约化”调动了农民发展经济的积极性。通过签订土地、荒山、荒地等方面的契约，保证了承包者使用权的长期稳定，使农民大大增强了加大投入、进行开发创业的积极性，而资源开发、厂矿企业承包等方面的契约，则使承包者吃了定心丸，增强了他们进一步大展宏图的信心。三是推行村务“契约化”把农村干部从处理矛盾纠纷的繁杂事务中解脱出来，使他们把更多的时间和精力用在了发展经济、带领群众奔小康上，工作成效大大提高。

四、推行村务“契约化”应注意把握的几项原则 村务“契约化”是对农村进行综合治理的一种探索，是一种新型的政治文明，也是一项艰巨复杂的系统工程。在推行村务“契约化”工作实践中，我们深切感受到，要使这项工作取得预期成效，必须把握好以下几项原则：

一要依法实施。村务“契约化”，其实质是以契约形式，以规范明确村务管理和运作为内容，以推进民主化、法制化为着力点，以建设社会主义新农村为目标的一种农

村治理模式，必须符合我国相关法律法规和政策规定，严格依法操作。为此，我区编印了《村务“契约化”法规政策指南》，发放到每个村户，通过举办讲座、培训班、开展“三下乡”、“四进社区”等活动，集中宣传基层民主、社会治安、民事经济、基本国策等法律知识，使干部群众进一步增强民主法制意识，明确处理各类村级事务的有关法律规定和各自的权利义务。在拟定各类契约文本的过程中，邀请法律、司法行政人员和相关执法职能部门的人员参与，确保要件齐全、合法有据。对过去已签订、与现行法律法规冲突的契约，及时进行修订或废止。

二要民主协商。推行村务“契约化”，为落实村民自治提供了平台，使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村民自我管理、自我教育、自我服务落到了实处。我区在推行村务“契约化”过程中，充分发扬民主，坚持群众当家作主的原则，首先做好群众的思想发动工作，在召开动员会议、层层发动的基础上，运用简报、标语、宣传栏、广播电视等多种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人明白。凡契约涉及的范围、内容和形式，均由村级组织和村民代表会议进行充分讨论，达成一致后再公开征求群众意见，这样从群众中来到群众中去，充分体现群众意愿。每项签约，严格坚持双方协商一致的原则，不搞强迫命令。签约后，双方落实执行情况及时向村民会议或村民50