西方行政制度期末大作业2

第一篇：西方行政制度期末大作业2

西方行政制度期末大作业2

西方政府制度的异同

通常可以把西方国家的政府制度分为总统制政府、内阁制政府和委员会制政府三种类型。美国、法国和一些拉丁美洲国家采用总统制，多数欧洲国家采用内阁制。瑞士采用委员会制。

(一)西方主要国家政府制度

“西方主要国家政府制度”，是指美国的总统制政府制度和英国的内阁制政府制度。由于这两种政府制度都是为资产阶级统治服务的，因此，它们有诸多相同之处：

1．遵循权力分立与制衡原则。

美国人在争取独立和制定宪法的过程中，接受并发挥了法国著名思想家孟德斯鸠的分权学说，形成了美国式的权力分立与制衡原则以及相应的政府制度。它统摄纵向分权和横向分权两个层面。纵向分权即为联邦政府与各州之间的权力划分，这就是联邦制。横向分权即为联邦政府的权力分立，美国宪法将联邦政府的权力分为立法权、行政权和司法权，并将它们授予国会、总统和最高法院分别行使，相互独立，相互平衡，但在行使权力时又相互依赖，相互重叠。在英国，虽然实行君主立宪制政体，议会在形式上处于主导地位，但在权力结构及其运行机制的构建方面与美国一样，遵循分立与平衡的原则。

2．实行资产阶级政党政治。

无论是在美国总统制政府制度下，还是在英国内阁制政府制度下，政府都由在议会选举或大选中获胜的政党(即执政党)出来组阁，当选的总统和首相一般都要任命本党政治家为内阁成员(人们称英国的内阁制为“政党内阁制”)。所以，政府实际上是由执政党把持的政府。执政党通过掌管政府，就能在内政外交各方面推行本党的政策和主张，通过各种途径为其所代表的阶级、阶层和集团服务，这也可说是现代资产阶级政党政治的核心内容。

3．总统和首相都拥有巨大的权力。

这首先表现为二者都拥有控制议会的权力。他们既可以通过议会中的本党党员，提出法律议案和预算案，又可以根据宪法行使国情咨文权，还可以运用否决权干预议会的立法活动。其次，总统和首相都拥有任免内阁成员并左右内阁的巨大权力。在美国总统制政府制度下，阁员的去留完全由总统一人决定；在英国内阁制政府制度下，首相所提出的每一项重大政策、所采取的每一个重要步骤，阁员只能表示赞同，进行诠释，否则，就要被解职或者自动离职。

一般说来，总统制与内阁制是资产阶级共和制政体下两种不同的政府形式。它们的区别主要表现在立法和行政之间的关系上，也就是立法功能和行政功能在制度上相互独立的程度。1.总统制是一种以总统为政府首脑又是国家元首的政权组织形式，18世纪末始于美国，在总统制下：

（l）实行立法、行政、司法三权分立与权力相互制衡，立法、行政、司法部门相互独立。

（2）总统是国家元首，又是政府首脑，定期由公民直接或间接选举产生。总统掌握国家最高行政权，直接任命并组织政府。政府不对议会负责，只对总统负责。

（3）议会只是最高立法机关，总统的行政权只受议会立法的制约。总统无权解散议会，议会也无权解散政府。

（4）国会议员不能同时兼任政府成员，政府成员不能出席国会的会议。（5）总统所属的政党在议会中可能是少数党，因此不是以多数党和少数党来区分执政党和反对党，而是哪个党占有总统职位，哪个党就是执政党。美国是典型的总统制共和政体国家，充分具备总统制政府上述的各种特点。它牵行三权分立和权力制衡原则。总统和立法机构权力都很大。内阁不是决策机构，只起咨询机构作用。法兰西第五共和国是半总统制共和政体，它在政府制度上既具有总统制的特点，又具有内阁制的特点。半总统制的总统由普选产生，总统是国家的权力中心；总理和政府对议会负责。1958年第五共和国的宪法确立了总统和政府的双头行政权，从而使法国的政府制度区别于总统制，具有半总统制半议会制的特点。

2.内阁制是一种内阁（政府）由议会产生并对议会负责的政权组织形式，起源于中世纪英国封建等级代表会议。

在内阁制下：

（1）议会是国家最高权力机关。内阁通常由在议会中占多数席位的一个政党组成，或几个政党联合组成。

（2）内阁首相（总理）是政府首脑，由议会多数党领袖担任，并由他组阁。阁员由首相（总理）提请国家元首任命。

（3）国家元首为虚位元首，主要行使礼仪性职权，无实权．元首发布命令或文件必须经内阁首相（总理）和有关阁员的副署才能生效。

（4）内阁对议会负集体连带责任，受议会监督，定期向议会报告工作。（5）议会对内阁有不信任投票权。当议会对内阁通过不信任案时，内阁必须总辞职。内阁有呈请国家元首解散议会的权力，这时，需提前举行大选，由新议会决定内阁的去留。：

（6）内阁成员通常必须是议会议员。议会的一切重要法律提案都来自内阁。（7）内阁一般不进行表决，以首相的意见为准。

英国实行议会制君主立宪制政体。在这种制度下，君主处于象征性地位，议会在形式上处于主导地位，但实权掌握在内阁手中。由于英国的内阁制实行议员必须兼任内阁阁员的制度，因此，它是建立在行政权与立法权融合的基础上的，内阁起着行政与议会之间政治连接的作用，其立法和行政之间的关系显然与美国的总统制截然不同。

从实践看，实行总统制的国家，总统的权力都很大，尽管实行分权制衡原则，但在不违反宪法和法律的情况下，总统不断扩大自己的权力，美国、法国都如此。实行内阁制的国家则相反，国家元首均为虚位元首，实权掌握在首相（总理）手中。这是因为欧洲的内阁制传统根深蒂固，内阁制的传统影响必然导致总统权力的缩小。

（二）委员会制政府与西方主要国家政府制度比较

委员会制又称会议制，是指国家最高行政权掌握在一个合议机构手中的一种政权组织形式。采用这种制度的国家以瑞士为代表。在瑞士，国家最高行政机构（联邦政府）是联邦委员会，由联邦议会两院（国民院和联邦院）联席会议选出7名委员组成。委员不得同时兼任议员，他们分别担任7个部的部长，任期4年，可以无限期连任。联邦委员会设主席、副主席，主席既是国家元首，又是政府首脑，任期1年。主席、副主席从7名委员中选出，均不得在次年连选连任。联邦委员会实行集体领导，一切重要政务均由委员会集体决定，全体共们负责。

1.委员会制与总统的区别主要是：

（1）行政机关即联邦委员会从属于立法机关，不能离开立法机关而独立存在。

（2）联邦委员会成员由联邦议会选举产生，委员会必须服从并执行联邦议会通过的法律，不得否决也不得退回议会要求复议。

（3）委员可列席联邦议会的会议，报告政务，陈述意见，也可以提出法律草案，但不能与联邦议会平分秋色，委员会主席对议会制定的法律无否决权。

（4）联邦委员会实行集体领导，主席任期1年，与其他委员职权平等。2.委员会制与总统制的相似之处主要是：联邦议会议员不得被选为联邦委员会委员，但委员会制不象总统制那么严格，委员可以列席联邦议会的会议，也可提出议案。

3.委员会制与内阁制的相似之处主要是：

（1）联邦委员会产生于联邦议会，是执行政府职责的机构，委员可以列席议会两院的会议，可以提出动议，可以参加辩论。

（2）一切重要法案都由委员会草拟，并提交议会通过，成为法律。4.委员会制与内阁制的区别主要是：

（1）联邦委员会不受党派控制，不代表议会任何一院中多数党或数党的利益。选举委员时不标榜任何政治纲领。

（2）委员会不能对抗立法机关、无权解散议会；议会也无权通过不信任投票推流联邦委员会，委员如失去议会的信任，或他们提出的议案被议会修改或否决，他们不必辞职。（3）联邦议会议员、联邦法院法官、其他联邦或州的公职人员，不能被选为联邦委员会委员。

（三）西方各种政府制度的利弊比较 1．总统制政府利弊分析

总统制政府最独特的特征是实行分权与制衡，这是其政治制度的一条重要原则。分权与制衡的目的在于防止个人高度集权，独断专行，对权力实施监督和制约，防止滥用权力。在这一原则下，国会拥有立法，总统拥有行政权，法院拥有司法权。它们各自独立，任何一个部门都不能控制整个政权，而每个部门又都拥有足以制约其他两个部门的权力。国会、总统和法院处于相互制约的关系之中，政府就在这种相互制约中保持正常的运作和平衡。

总统制的主要弊端是：首先，总统的权力过大，总统对选民负责实际上是无法实行的。总统在任期内如不称职，又未犯罪，任何人都无权罢免他，只能到任职期满重新选举。其次，分权制衡对于防止个人专断和滥用权力有一定作用，但不是万能的，总统可以利用宪法的漏洞，对国会进行反制约。再次，国会与政府为了互相制约，起立了庞大的官僚机构，国会与行政机构重在，人浮于事，效率低下。由于缺乏中间连接的渠道，国会与政府时常发生冲突和纠纷。

2.内阁制政府利弊分析

立法部门与行政部门的密切合作是内阁制政府有别于总统制政府的一大优点。通常内阁成员同时是议会议员，绝大部分立法议案都由内阁提出．事实上议会和内阁互相结合在一起，它们之间的密切合作是政府正常运作和政局保持稳定的重要保证。当然，立法和行政之间也是互相制约的，议会有权对政府表示不信任，迫使内阁总辞职，内阁也有权是请国家元首解散议会。

其次，内阁制政府直接对议会、间接对人民负责。如果内阁的政策或行为得不到议会的赞同和支持，内阁随时有被推确的危险。而不像总统制下必须延续到任职期满。在政府内部，除文官外没有任何终身职位，对于不称职或持有异议的内阁成员，首相采取改组内阁的方式解除其职务。首相和党的领袖的去留同样也以实效为基础。这种制度对政府官员起着无形监督的作用，促使其在任期内认真履行职责。

再次，内阁制具有一定的灵活性。议会与内阁在和平时期互相结合、互相制约，但在非常时期，人民可以选举临时领袖，领导全国安渡难关。也可以使战争时期内阁权力高度集中，议会的权力相对减少，政府和议会的任期自动延长。关于内阁制的弊端，西方学者认为，内阁制实际上是一种把立法与行政职务合而为一的制度，与其说议会控制内阁，倒不如说内阁控制议会，内阁实际上集立法与行政大权于一身，可谓权力至高无上。其次，内阁制政府深受政党操纵。从竞选到执政，政治生活的每一个环节几乎都渗透着政党的作用和影响。所以，内阁制政府实质上实行的是政党政治。再次，内阁制政府除英国外，多数为多党联合执政，这样的内阁稳定性不如总统制和一党执政的内阁制政府。

内阁制目前是世界上最主要的政治制度。迎纳也曾指出：“论理，无论当时和现在，内阁制的各种形式是世界上通行最广的政体。”“关于总统制和内阁制的比较，内阁制的前途显然要比较光明。除了拉丁美洲若干国家以外，美国的制度并没有为别国所模仿，似乎将来也不会有人加以模仿。”

3．委员会制政府利弊分析

委员会制政府最显著的优点是：它能从制度上防止出现专制独裁。它不实行三权分立，而是行政与立法相结合，行政从属于立法，从而避免了总统制和内阁制下立法和行政之间复杂的制约关系。它意行政部门内部实行集体领导，从主席到委员拥有平等的职权，主席任职1年，这在一定程度上使权力不过分集中。委员会制的主要不足是：由于实行合议制，一旦两院意见分歧，容易互相牵制，互相推接，出了问题，责任不明。目前世界上采取委员会制政府制度的国家不多，除瑞士外，有乌拉圭，原南斯拉夫等国。

第二篇：西方行政制度期末大作业实施方案

（2012秋）天津电大《西方行政制度》大作业实施方案

按照“天津电大市开课程综合性作业和阶段性考核管理暂行规定”的精神，特制订行政管理专科《西方行政制度》的期末大作业的实施方案，请各分校遵照执行。

一、考核说明：

期末考试以大作业方式进行，占总成绩的40%。

二、考核方式：

平时作业共安排了三次占总成绩的60%。

期末大作业共安排二次，于第18周前完成。各分校辅导教师可以结合本教学班的特点、学员结构选择采取以下方式进行。占总成绩的40%。

（一）学习体会

要求：结合自己在教学中的理解的实际情况，谈自己学习《西方行政制度》体会，要求真实。目的：既要检验学员掌握西方行政制度基本知识的情况，又要考察学员分析问题、解决问题，学以致用的能力，检验理论联系实际的能力。

格式要求：打印、手写均可。打印用Ａ４纸宋体小４号字。600----800字

（二）理论分析

要求：选取《中外行政制度比较》教材中的某一个自己感兴趣的问题，进行理论和实践的探讨。目的：培养学生理论分析的能力，作为行政管理专科的学生应当具有一定的理论分析能力。从而能够更好的分析实际问题。

格式要求：打印、手写均可。打印用Ａ４纸宋体小４号字。８００―１０００字

题目原则上由学生自拟，也可以参考以下题目。

参考题目：

1、中外行政制度比较研究的目的和意义。

2、西方政府制度的异同。

3、中西政府制度的区别。

4、中国国务院总理选举程序方面的特点。

5、中西地方政府机构的主要差异。

6、中西中央与地方政府关系的若干区别。

7、中西公共政策决策体制的不同特点。

8、中西执政党执政的不同特点。

天津电大文法学院

第三篇：西方行政制度平时作业201306

河北广播电视大学

行政管理专业（开放专科）《西方行政制度》平时作业（1）

一、名词解释（每题7分，计28分）

1、弹劾

2、人民代表制

3、国家元首

4、竞选

二、简答题（每题10分，计50分）

1、按着卢梭的人民主权学说论，人民主权包含哪些基本原则？

2、当代西方国家政府职能扩大表现在哪些方面？

3、简述俄罗斯“超级总统制”政府体制的特点。

4、西方国家选举制度包括那些基本原则？

5、当代西方国家议会的功能包含哪些内容？

三、论述题（22分）

如何看待西方国家的“司法独立”制度？

河北广播电视大学

行政管理专业（开放专科）《西方行政制度》平时作业（2）

一、名词解释（每题7分，共28分）

1.普遍选举原则

2.两党制

3.共同参与民主制

4.三权分立

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述西方国家司法民主原则的主要内容。

2.在内阁制国家和总统制国家国家元首的职权有何区别。

3.简述西方国家“政府治理制度”的主要内容。

4.当代西方国家代议机关的职权有哪些？

三、论述题（每题32分，共32分）

如何看待西方法治主义原则确立的意义？

河北广播电视大学

行政管理专业（开放专科）《西方行政制度》平时作业（3）

一、名词解释（每题7分，共28分）

1.宪法

2.内阁制

3.文官制度

4.超级总统制

二、简答题（每题10分，共40分）

1.单一制国家的主要特征有哪些？

2.简述代议制理论对西方民主政治发展的意义

3.简述总统制政府制度的特点

4.西方国家文官制的特点有哪些

三、论述题（每题32分，共32分）

如何看待和评价当代西方国家的政府职能扩大问题？

第四篇：西方行政制度平时作业3

中央广播电视大学开放教育专科

行政管理专业

西方行政制度平时作业

一、名词解释（每题

41.总统制 分，共16分）

答：是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。实际总统制的国家，在宪法中都规定了总统的职权。与议会内阁制相比较，总统制的特点是以总统为行政首脑，行政机关从属于总统而非议会。

2.“夕阳法”

答：所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。

3.市长议会制

答：是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。

4.委员会经理制

答：选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。

二、不定项选择题（每小题3分，共24分）

1.美国总统在立法上的权限包括（ABD）。

A.劝告权

B.否决权

C.任命官吏权

D.委任立法权

2.美国总统的任期是（B）。

A.3年

B.4年

C.5年

D.6年

3.按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（D）。

A.8月

B.9月

C.10月

D.11月

4.下列表述中，正确的有（ABCD）。

A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职

B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过

C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。

D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。

5.美国总统的助手和辅助机构包括（BCD）。

A.州长

B.副总统

C.内阁

D.白宫办公室

6.没有保留给州的权力包括（BCD）。

A.借款

B.缔结条约

C.授予贵族爵位

D.铸造货币

7.美国市政管理的组织形式主要有（ABC）。

A.市长议会制

B.委员会制

C.委员会经理制

D.选举制

8.下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（ABCD）。

A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立

B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制

C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制

D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。

三、简答题（每小题10分，共40分）

1.简述美国总统的权限。

答：

1、任命官吏权；

2、外交上的权限；

3、国防和军事上的权限；

4、立法上的权限，包括劝告权、否决权和委任立法权。

2.简述美国国会的立法程序。

答：（1）、提出议案。

（2）、委员会审议。

（3）、全院辩论和表决。

（4）、两院协商。

（5）、总统签署。

3.简述美国联邦政府和州政府的共有权力。

答：征税；借款；设立银行和公司；设立法院；制定和实施法律；为公共目的而征用财产；举办公共福利。

4.简述美国的市政管理体制的类型

答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。

四、论述题（共20分）

试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。

答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。

（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会的最重要的权利，也是国会制约和监督政府的最重要的手段。

（3）任命批准权。美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。

（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文职官员”进行弹劾。

（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会

授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。

（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。

（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会搜集事实以帮助立法。

第五篇：《西方行政制度》教学作业4

浙 江 广 播 电 视 大 学 行政管理专业（开放专科）《西方行政制度》教学作业4

一、名词解释：

1.政府经济职能

答：概括地说，政府经济职能是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职责和功能。它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。2.政府理念企业化

答：政府理念企业化主要是指将顾客至上，讲效率，重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府管理中，重塑政府形象。3.政府职能市场化

答：所谓“政府职能市场化”是指政府为促进经济市场化而进行职能调整以及在职能输出过程 中引入市场机制的改革。4.公共服务社会化

答：公共服务社会化，就是以社会需求为导向，调动社会力量参与提供和改善公共服务，鼓励各种民间组织投资兴办公益事业和提供社会服务，建立以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给格局，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。

二、简答题

1.政府经济职能实现的有效途径有哪些？

答：实现政府经济职能的手段主要是财政政策、货币政策、收入政策、产业政策和人力政策。2.市场经济条件下发挥政府经济职能作用的主要形式。

答：市场经济条件下，发挥政府经济职能作用的形式，主要有三个方面：（1）是对市场运行的环境进行干预。（2）是对市场经济运行的过程进行干预。（3）是对市场经济运行的结果进行干预。

3.影响政府经济职能设置的主要因素。

答：影响政府经济职能设置的主要因素主要有：（1）生产力发展水平。（2）经济体制的目标。（3）传统的文化因素。（4）政府自身能力。4.公共服务社会化的主要形式有哪些？

答：（1）以私补。（2）公私合作。（3）与非营利组织合作。（4）公共服务社区化。

三、论述题

1.如何理解政府经济职能与市场经济机制的关系？

答：现代意义上的政府经济职能的概念是与市场经济的形成联系在一起的。市场经济以前的经济形态当中，政府经济职能虽然不同程度地存在着，但就其作用的范围、深度、方式和方法而言，与市场经济产生以后都有着很大乃至根本性的区别，且表现出不规范、不稳定和缺乏法律保障等特点。概括地说，政府经济职能是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职责和功能。它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。包括下面几层含义：

（1）履行职能的管理主体，是中央政府及各级地方政府，而不是任何其他经济组织、单位和个人。（2）管理的经济对象，是整个国民经济，着眼于全局性的宏观管理，不同于部门经济管理和企业经济管理。（3）管理的目的，既有政治性意义即实现统治者的利益，也有公共性意义，即通过一系列管理活动，以较少的代价去获得较大的经济效果，促进社会的经济发展。（4）管理的方法、方式和手段带有综合性。一个国家的政府经济职能决定于一定的经济体制，是特定时期内经济“环境”的产物，最佳地适应“环境”是政府经济职能选择和经 2 济体制择优的最高目标。特定的经济体制除了受一系列自然环境和社会历史文化传统的制约和影响外，最根本的决定因素在于这个国家所处的工业化阶段及其在国际竞争中所处的地位。由于各国处于不同的经济发展阶段，其政府经济职能有相当大的差异，政府经济职能也不会有一个统一的模式。然而，在市场经济条件下，各国的政府经济职能又存在着反映市场经济运行过程中加强和改善宏观调控内在要求的共性方面。从国际范围来看，政府经济职能呈现出某种“趋同”倾向。市场经济的形成是与工业化密不可分的，总的来看，在工业化过程中，不同国家的政府经济职能的变化存在着一定的规律性，政府经济职能的内容以及何种职能居于主要地位，很大程度上是由这个国家所处的工业化阶段决定的，随着工业化进程的推进，政府经济职能的构成也随之变化。处于同一工业化发展水平的国家在空间断面上表现为政府经济职能的相似性，随着工业化的发展，处于不同发展水平的国家在时间序列上表现为发展中国家承袭发达国家前一时期的政府经济职能。2.试述凯恩斯政府经济职能理论的合理因素与局限。

答：20世纪30年代凯恩斯主义的出现，标志着政府经济职能（国家干预）理论系统的基 本形成。从罗斯福新政到20世纪70年代后期，发达市场经济国家的政府经济职能得到全面发展。总结几十年发达市场经济国家政府经济职能的实践，实现政府经济职能的手段主要是财政政策、货币政策、收入政策、产业政策和人力政策等。

（1）财政政策手段。主要包括政府购买、举办公共工程、转移支付和税收等，对经济运行进行逆向调节，以熨平经济波动。在经济过热时，通过减少财政支出、增加税收来抑制总需求；在经济萧条时，通过扩大财政支出、减税以刺激经济复苏。此外，市场经济条件下通行的财政制度安排，具有一定的有助于经济自动趋向稳定的因素，也就是所谓的内在稳定器。一是累进的个人所得税和公司所得税，二是失业救济金和各种福利费的支出，三是农产品价格维持制度。但这种内在稳定因素只能起到减缓经济波动的作用，并不能改变经济运行的趋 3 势。（2）货币政策手段。主要包括公开市场业务、贴现率和准备金率等。中央银行通过运用这三种工具，调节货币供给，从而影响利息率的变化，调节总需求，实现总供给和总需求的平衡。（3）收入政策手段。通过控制物价和工资来防止通货膨胀。收入政策手段主要包括制定物价和工资指导线，冻结物价和工资等。控制工资上涨速度，防止成本推动型通货膨胀是收入政策的重点。收入政策往往是在特定环境下采用的一种短期性措施，如果较长时间使用，常常适得其反。（4）产业政策手段。包括提供财政补贴、减免税收、利率优惠措施和高利率、高税率等限制措施，以及加强行政指导，进行直接的数量和行为控制等，以指导、调节、优化产业结构和产业组织结构。（5）人力政策手段。包括对人力资本进行投资，提高劳动者素质，完善劳动力市场，实施再就业工程等，通过调节劳动市场结构来降低失业率。