浅议违法用地补办合法用地手续的相关法律问题

第一篇：浅议违法用地补办合法用地手续的相关法律问题

浅议违法用地补办合法用地手续的相关法律问题 ——傅栋梁 律师 引言

在我国，违法用地行为屡见不鲜，2004年国务院发布《关于深化土地改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）后，虽然，土地违法行为有所遏制，但大量遗留的或者现存的违法用地如何处理，是摆在政府和公众面前的一个现实问题。先介绍一下在全国著名补办合法用地手续的案例：

2003年到2006年，郑州市政府及有关部门违反土地利用总体规划和城市总体规划、违法批准征收集体土地14877亩，用于龙子湖高校园区建设。2005年国土资源部对郑州市违法批准征收占用土地问题进行调查，并报经国务院同意，要求郑州市纠正土地违法行为。郑州市不但不进行整改，还公然扩大违法征占土地。

2006年9月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，严肃处理郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区问题。会议听取了国土资源部、监察部对郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区案件调查情况的汇报。会议认为，这是一起严重违反土地利用总体规划、违法批准征收占用土地数量巨大的案件。河南省和郑州市政府及有关部门对这起案件负有责任：河南省政府对国家治理整顿土地市场秩序和严把土地供应“闸门”的决策执行不力，有关负责人明示或默许违法批准征收占用土地，省国土资源厅不依法履行监管职责。郑州市政府和郑东新区建设领导小组违法决定征收占用土地，郑东新区管委会违法实施征地，龙子湖建设指挥部违法组织实施征地拆迁。最后，国务院常务会议决定，对河南省人民政府予以通报批评，责成其向国务院作出深刻检查，并对有关责任人员作出严肃处理。中央纪委常委会已决定，分别给予河南省委常委、政法委书记李新民(原任河南省副省长)和河南省委常委、郑州市委书记王文超(原任郑州市市长)党内严重警告处分。

二、对违法用地的处理

顾名思义，违法用地由于用地行为没有法律依据，不仅不受法律保护，而且势必将承担严格的法律责任。对违法用地的处理依据主要在《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的法律责任章节中有明确规定。处理方式主要分为：1.没收违法所得；2.责令限期拆除、恢复土地原貌。3.没收土地上新建的建筑物和其他设施，可并处罚款。4.责令限期改正。但在法律中，并未对如何补办合法用地手续作出程序性规定。

三、违法用地手续补办合法用地手续的条件。

（一）补办用地手续前应依法穷尽管理型强制处罚。

违法用地行为依法应当受到处罚，这是无庸臵疑的，因此，违法用地要补办合法用地手续，首先就要先进行处罚。2004年10月21日，国务院在《关于深化土地改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）中就明确规定：坚决纠正违法用地只通过罚款就补办合法手续的行为。对违法用地及其建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代。在这里笔者需要强调的是，对违法用地行为的处罚应当为完整或者说是广泛意义上的处罚，不仅仅包括行政处罚，也应当包括行政处分、党纪处分以及刑事处罚。只有这样，才能真正遏制先斩后奏的怪圈，前言的例子中，郑州市政府就是走了这条路子，认为生米煮成熟饭就一切好办了，这种思想在我国确实是很普遍的。

（二）补办用地手续应依法重新办理用地申请。

项目补办用地手续应当是从新从头开始办理，与任何其他建设项目申请用地无区别化。即符合土地利用总体规划且为实施城市、村庄、集镇规划的，按建设用地批次报批；单独选址项目从项目立项到申请办理用地手续，必须严格依法办理，不能搞特殊化。

（三）补办用地手续应依法增加用地成本。

国务院在《关于深化土地改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28

土部门在责令拆除地上构筑后，项目单位在补办了用地合法手续再行建设是不是对能够真正体现处罚的严肃性和资源的有效利用。

笔者认为，有关立法机关应当加快健全这方面的法律规定。如，明确“确需补办用地手续”的认定。可结合是否符合土地利用总体规划、城乡规划、土地利用年度计划、国民经济和社会发展规划、社会公共利益需要等方面综合来考量。如，明确准许补办用地手续的审批机关。实践中多将项目用地审批机关作为准许补办用地手续的审批机关。再如，明确“补办用地手续”的申请期限，笔者建议将补办用地手续界定为土地违法行为行政处罚作出后至法院强制执行前，这样既能保障行政处罚的严肃性又能提高项目单位加快办理启动补办用地手续的积极性，避免资源的重复性浪费。

二○一一年十一月二日

（作者：傅栋梁 河北冀港律师事务所专职律师 MOB:***）

第二篇：违法用地（推荐）

“六五”普法——法律法规知识宣传单之三

依法依规用地改善人居环境

一、什么是违法用地？违法用地的危害有哪些？

答：违法用地是行为人违反规划管理法律、法规，未经合法有效的批准而占用、使用、出让、转让、买卖、交换、租赁、破坏土地及其他违法用地的行为。违法用地的危害性主要表现在以下几点：

1、阻碍城市的有序发展；

2、扰乱市场经济秩序；

3、影响城市整体形象；

4、部分违法行为直接危害群众安全；

5、侵害国家、集体土地资源；

6、破坏社会和谐。

二、违法用地主要有哪些种类?

答：主要有两类：一类是非法交易土地行为，主要包括：l、买卖或者以其他形式非法转让土地；

2、擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设。另一类是非法占用土地行为，主要包括：

1、未经批准或者采取欺骗手段获取批准，非法占用土地；

2、农村村民未经批准或者采取欺骗手段获取批准，非法占用土地建设住宅的行为。

三、非法转让土地的行为如何处理?

答：依据《土地管理法》第七十三条规定，对非法转让土地的行为应做如下处理：没收违法所得，对违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、非法占用土地的行为如何处理?

答：按照《土地管理法》第七十六条、《土地管理法实施条例》第四十二条条规定，未经批准或者采取欺骗获取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并处罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

五、擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的行为如何处理?

答：依据《土地管理法》第八十一条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

六、未经批准擅自转让、出租、抵押划拨国有土地使用权行为如何处理?

答：依照国务院55号令第四十六条规定，对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。

七、不按照批准的用途使用国有土地的行为如何处理?

答：按照《土地管理法》第八十条规定：不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

吴起县司法局宣

第三篇：违法用地检讨书

市国土资源局：

于年月日经委安排在禾口使用耕（地类）平方米作用地，我在年月日开始建设，由于我对土地管理法规认识不足，至今仍未办理用地手续，现经国土部门宣传教育，认识到这种行为是错误的，我同意贵司按土地管理的有关规定进行处罚，并希贵局给予补办用地手续。

第四篇：违法用地检讨书

**市国土资源局：

于

年 月 日 经 委

安排在禾口

使用 耕

（地类）

平方米作

用地，我

在

年 月

日开始建设，由于我

对土地管理法规认识不足，至今仍未办理用地手续，现经国土部门宣传教育，认识到这种行为是错误的，我

同意贵司按土地管理的有关规定进行处罚，并希贵局给予补办用地手续。

检讨人：

二 00 年 月 日

第五篇：违法用地案

（一）关于户县建设局建筑工程管理处未批先占违法用地案

2010年2月，户县建设局建筑工程管理处在未依法取得用地审批手续的情况下，违法占用户县甘亭镇小丰村集体11.13亩土地建设办公楼，属于未批先用违法行为，性质严重。经研究决定没收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处14.84万元罚款；将户县建设局原局长李永光、建设局建筑工程管理处原法定代表人贾启智移送纪检监察机关，追究其党政纪责任。目前，行政处罚已履行，责任人的责任追究有关部门正在履行相关程序。

（二）关于汉中玛丽酒业公司违法改变土地用途案

2010年4月23日，勉县城乡建设局将玛丽酒业公司“10000吨葡萄酒生产线”灾后恢复重建项目变更为“强氏庄园休闲山庄”，导致企业非法改变土地用途40.446亩；2010年8月13日，勉县政府将未依法批准的该宗土地登记为国有土地，并向玛丽酒业公司颁发了国有土地使用证，该行为属于典型的非法改变土地用途的违法行为。按照省国土资源厅的意见要求，勉县政府注销了该宗土地登记，撤销了该土地使用证。汉中市政府、汉中市国土资源局给予勉县国土资源局原局长秦显成免职、调离原工作岗位处分，对涉案的勉县副县长毛建平进行诫勉谈话、勉县城乡建设规划局局长李均调离原工作岗位、勉县城乡建设规划局总工程师朱永德行政记大过、勉县城乡建设规划局科长晏小明行政记大过处分。

（三）关于澄城县阿曼能源公司违法占地案

2010年3月，阿曼公司在没有任何用地手续的情况下，擅自租用澄城县罗家洼乡罗家洼村集体土地18.13亩建设办公楼、加油站等办公设施，属以租代征违法用地行为。2010年9月，澄城县国土资源局强制拆除该公司临时非法建筑，没收新建的办公设施，责令该公司恢复土地原状，并处罚款25.13万元。目前，罚款已收缴到位，澄城县监察局给予案件相关责任人县经济发展局局长党文忠行政警告处分，县建设局局长桂福生行政警告处分，县国土资源局局长惠永斌等相关责任人相应的党政纪处分，并已全部落实到位。

（四）新疆丝绸之路户外体育健身有限公司违法占地建设高尔夫球场案 2003年，乌鲁木齐县水西沟镇政府以每亩每年300元的价格将该镇平西梁村集体土地租赁给新疆丝绸之路户外体育健身有限公司，作为旅游景观用地。2010年7月，该公司未经建设用地审批，违法占用耕地1014.35亩、林地24.48亩、草地138.72亩、荒草地74.26亩，合计1251.81亩，违反《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》(国办发〔2004〕1号)的规定，违规建设高尔夫球场，已对部分区域进行高尔夫球场造型，尚未修建建筑物和其他设施。所占土地不符合土地利用总体规划。

（五）青海省西宁市南山绿化指挥部办公室违法占地案

西宁市南山绿化指挥部办公室是西宁市政府派出机构，负责西宁市大南山生态绿色屏障工程建设。红叶谷休闲生态园是大南山生态绿色屏障工程中规划的集观景、运动、休闲为一体的旅游景点。2010年9月，南山绿化指挥部办公室未经建设用地审批，违法占用西宁市城东区杨沟湾村塔尔山国有林地91.84亩、国有草地46.2亩，合计138.04亩，建设红叶谷休闲生态园。具体建设工作由红叶谷建设管理有限公司(隶属于南山绿化指挥部办公室)承担。已基本完成7栋招待楼以及运动中心、会议中心、接待中心及其他配套设施的主体工程建设，建筑面积12695平方米；整修了部分道路和水系工程。实际建设占地22.56亩，其中建筑物占地12.9亩，整修原有通山道路、水系占地9.66亩。

2010年，全国发现本期发生的违法用地行为5.3万件，涉及土地面积41.8万亩（其中耕地16.4万亩），与2009年相比分别下降14.3%、上升1.1%（下降14.6%）。立案查处本期发生的违法用地案件2.8万件，涉及土地面积33.8万亩（其中耕地13.3万亩），与2009年相比分别下降12.1%、上升7.6%（下降9.5%）。