遏制违法用地,实现可持续发展(发言材料)

第一篇：遏制违法用地,实现可持续发展(发言材料)

文章标题：遏制违法用地,实现可持续发展(发言材料)

___镇位于___南大门，总面积_平方公里,其中耕地面积_公顷,下辖_个行政村和一个居民良员会,总人口_万人.近年来,凭借优越的区位优势,良好的人文环境,___经济快速发展,社会事业日新月异._年全镇完成GDP_万元,其中第二、三产业贡献份额为47669万元，占地区总

产值的_以上，并跻身全国不城镇综合发展水平千强列（名列第···位）。

经济发展了，名誊上去了，违法用地增加了，耕地减少了，2006年的___变成了中央有名，省里有榜，变成了___查处违法用地的典型。究其原因主要在三个方面：一是政府违法。地方政府为了发展一方经济，“增加农民的收入”，而大量引进外资及工业项目。政府违法用地又有两方面的原因，（一）是上级以经济总量考核镇政府（引进工业项目、引进外资为目标考核）。不是以保护耕地为考核重要指标，即使每年签订耕地保护责任书，也是“掩耳盗铃”给人看看，勿悠老百性的。

（二）是地方财政困难。特别是镇政府，市政府与镇政府搞财政包干，不抓经济，政府人员工资谁发，原经管站放出去收不回来的债务谁还。怎么办？发展经济呀，抓钱啊，经济的出处只有招商引资，牺牲老百姓的利益——拿土地。可上面没用地指标呀，没办法，就来过上有政策下有对策，先上车，后买票。上面查得紧，下面就处罚补办，上面松，就不了了之。二是国土所执法不力。国土所对政府的违法用地行为，睁一只眼，闭一只眼。认真了吧，不行，必竟还在政府领导之下，弄不好要给你小鞋穿。加上每年上级要求政府考核国土所测评打分，你马虎，就给你个前1、2名，你认真，就把你向后排排这样既叫你没名次，又扣除你年终考核奖，一句话，你工作没做好。不认真吧，有失体统。有时甚至想想，“政府也在为老百姓办好事啊”，“也在发展经济”，只是上面用地指标不够吧了。所以一味的服务，失去了执法的尊严，丢掉了调控权力，成了企业老板的办事机构。三是农民自己保护耕地的意识淡薄。

（一）农民与城镇居民收入水平的差距越来越大。城乡收入差距严重挫伤了农民种地的积极性，出现了农村劳动力短缺，农业生产投入不足，农业科学水平相对落后，甚至耕地撂荒的现象。

（二）大部分农民产生了一种满足心理。以种田为例上熟麦600斤，收入420元，秋熟水稻1200斤，960元，合计1380元。减去成本，（用工、收割、农药、化肥、水费、上缴一事一议款等）实际所乖无几。还不如要企业，或政府每年每亩补偿的1200元省事。

（三）外界压力强迫农民丢地。《中华人民共和中土地管理法》、土地承包法》都规定农民承包土地使用权30年不变，老百姓也知道法是好的，是从稳定三农的角度出发的，是保护老百姓的利益的。但老百姓更知道当今社会权大于法的现象仍然存在，老百姓也有抵制征地的，他们的目的很清楚，是要求增加补偿。农用地转为建设用地的巨大升值是农用地发展权带来的收益。虽然关于农用地的发展权究竟应该归国家所有，还是归农民所有在法律上并没有明确规定，但是毫无疑问发展权的收益应该在农民和国家之间分成。从现实看，征地补偿额仅是政府出让土地价格的几分之一，甚至几十分之一。可是老百姓能得到吗？“你要想得，我们就做工作，‘仁智义尽’，‘先礼后宾’，土地不是你的呀，是国家的，你不要违背大多数人的利益，不能阻碍经济的发展啊。实在做不了，请公安部门介入强行拿下，你能不丢地吗。”没办法，老百姓只有丢了。

综观上述原因，我们认为我镇没有认真摆布好发展与保护耕地的关系，工业的迅速发展，非法占用土地，特别是耕地的占用，超出了土地利用总体规划的范畴。这些都给我们国土系统——执法监察机构，带来了一定的工作难度。如何使政府摆正关系，切底遏制违法用地行为，确保节约用地、合理用地与发展经济同步发展，确保国家宏观调控政策落到实处。我们根据中央提出的科学发展，平衡发展的宏观调控策略，结合本镇的实际，拟订了以下几项措施着力解决这一突出问题。

一、加大宣传力度，形成新的共识

大力开展以《中华人民共和中土地管理法》为主要内容的宣传教育活动。针对镇村干部和企业业主不了解土地政策，不了解国家对土地管理宏观调控的措施，以及片面强调解放思想，不顾大局，盲目突破用地政策，钻用地空置的想法和做法，加大对干部的宣传力度，对一些不正当的违法用地用地设想及时予以教育和制止。同时在全社会大力开展“以保护耕地光荣，破坏耕地为耻”的主题宣教活动，倡导“保护耕地，人人有责”的良好社会风尚，使耕地保护工作形成强大的组织基础和良好的群众基础。

二、调节利益分配机制，切实保护耕地

种地农民与非农人口的受益差距是耕地难以得到保护的主要原因之一，建立利益调节机制通过国家宏观手段，实现公平分配，缩小利益分配差别，从本质上消除耕地流失的经济驱动力，是保护耕地资源的有效

第二篇：强化快速反应机制,严厉遏制违法用地苗头

强化快速反应机制,严厉遏制违法用地苗头

近年来，随着土地资源管理工作的深入发展，土地执法监察工作同样面临着调查难、执法难、处理难等一系列新问题、新情况。多年来的实践告诉我们，只有以预防为主，未雨绸缪，从源头抓起，防微杜渐，建立健全土地执法监察快速反应长效机制，按照“快受理、快制止、快查处”的要求，努力降低执法难度，减少执法成本，最大限度地降低国土资源违法行为对管理相对人的经济损失，切实维护良好的资源管理秩序，从而也维护了土地法的威严。

一.、切实转变土地资源执法监察工作思路

建立“预防为主，查处为辅，查防结合”为主要内容的执法监察新机制，土地资源执法监察应转变工作思路，由重事后查处，轻事前防范，向加强事前防范，坚决制止和查防相结合的管理方式转变。

二、建立以土地执法监察大队为龙头的巡查机制

动态巡查是及时发现和制止违法，将违法行为消灭在始发状态的有效手段。一是加强执法监察机构建设，充实了力量，这样才能使之与所承担的职能﹑任务相适应。大余县土地执法监察大队肩负着县﹑乡﹙镇﹚﹑村﹑组四级巡查网络的使命，大队由原来的5人，增加到8人，配备了一名副科级﹑四名股级干部，配置了一部执法专用车和办案所需的声像摄录工具以及拆除违法建筑所需的大锤﹑撬条等破除工具。全县6个基层国土中心所每个所增设了一个土地执法监察中队，队伍的壮大，装备的改善，为建立新的执法监察机制创造了条件；二是规定县土地执法监察大队每月对各基层国土中心所﹙中队﹚的巡查工作不得少于10次，监察大队和法规监察股每年对全县范围的大检查不得少于两次。

三、建立以基层国土中心所为依托的长效巡查机制

一是整合了基层国土中心所的执法监察力量，将原来１１个基层所撤消，全县合并为６个国土资源中心所，解决了原来因查处案件力量不足的困难。二是为了强化工作职责，按照属地管理、区域划分、责任到人的原则，县国土局与各基层国土中心所签订“土地动态巡查责任书”，制定了《土地动态巡查制度》、《国土资源执法监察报告备案制度》等一系列执法监察制度，并将动态巡查责任制的执行和巡查效果纳入执法监察工作考核。三是坚持月报，严明奖惩。规定各基层国土中心所动态巡查每月不得少于１０次，应建立巡查登记台帐，并将巡查发现的情况、处理结果上报监察大队，对因巡查工作不到位、虚报、瞒报现象，监察大队将建议局党组追究有关当事人责任。

四、建立以土地执法监察信息员为触角的群防群治网络 国土资源违法行为具有点多面广、突发性强等特点，在执法监察人员有限的情况下，必须依靠群防群治来降低发案率、降低执法成本。全县１０６个行政村和１０个居委会，聘请了１１１位土地执法监察信息员；为强化对信息员的管理和充分调动工作积极性。一是各乡﹙镇﹚人民政府下发“土地动态巡查工作通知”，明确各村﹑居委会主要负责人为本辖区土地巡查工作第一责任人，负责本村﹙居﹚范围内土地巡查工作，协助监察中队的土地督管工作，还制定了信息员工作职责，建立信息员档案，颁发聘书，还进行年终工作目标考核。二是实行举报奖励制度。举报的情况经查证核实的，根据举报时间、违法情节，给予举报人不同等次的资金奖励。由于信息员和举报点具有居住就近，情况熟悉等优势，能及时发现那些零散、隐蔽的小宗违法用地苗头，为预防国土资源违法，降低执法成本奠定了坚实基础，真正取到“千里眼”和“顺风耳”的作用。

五﹑建立以信访唱主角的信访案件查办联动工作机制

充分发挥信访这一“窗口”和“纽带”作用，把矛盾化解在基层，把问题处理在萌芽状态。一是实行信访举报制度。制定群众来信来访﹑案件登记﹑受理﹑转办、结果答复等规章制度，重视下访，取信于民，建立由信访牵头，与相关职能部门沟通协调，互通信息，及时反馈工作的配合联动机制，使各类国土资源违法案件能及时依法进行处理。二是畅通信访渠道。从县国土局到各乡﹙镇﹚设立了9个举报信箱，公布举报电话，发放国土执法监察联系卡，对交办件、举报信函、来访情况逐一进行登记，建立台帐；对土地信访举报案件及时受理，调查核实，规定接访7天内作出处理，并向举报人作出明确答复，做到件件有交代、事事有着落。

六、切实遏制土地违法苗头

要真正从源头上杜绝和制止违法行为发生，在加大动态巡查力度的同时，把执法工作关口前移，按照“早发现、早制止、早查处”的要求，努力降低执法难度，减少执法成本。经群众举报和巡查中发现的违法苗头，由基层国土中心所及时下发《责令停止土地违法行为通知书》，责令立即停工，并指派专人进行监督，对置若罔闻、一意孤行者，实行联合执法，由当地乡﹙镇﹚人民政府联合土地执法监察大队、中队、城建所等部门进行强制执行，从严从快把苗头解决在基层，遏制在萌芽状态，从而避免了既成事实后执行难的问题，做到发现及时、制止有力、查处到位，取到“发现一起制止一起，震慑教育一片”的效果。

第三篇：违法用地案

（一）关于户县建设局建筑工程管理处未批先占违法用地案

2010年2月，户县建设局建筑工程管理处在未依法取得用地审批手续的情况下，违法占用户县甘亭镇小丰村集体11.13亩土地建设办公楼，属于未批先用违法行为，性质严重。经研究决定没收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处14.84万元罚款；将户县建设局原局长李永光、建设局建筑工程管理处原法定代表人贾启智移送纪检监察机关，追究其党政纪责任。目前，行政处罚已履行，责任人的责任追究有关部门正在履行相关程序。

（二）关于汉中玛丽酒业公司违法改变土地用途案

2010年4月23日，勉县城乡建设局将玛丽酒业公司“10000吨葡萄酒生产线”灾后恢复重建项目变更为“强氏庄园休闲山庄”，导致企业非法改变土地用途40.446亩；2010年8月13日，勉县政府将未依法批准的该宗土地登记为国有土地，并向玛丽酒业公司颁发了国有土地使用证，该行为属于典型的非法改变土地用途的违法行为。按照省国土资源厅的意见要求，勉县政府注销了该宗土地登记，撤销了该土地使用证。汉中市政府、汉中市国土资源局给予勉县国土资源局原局长秦显成免职、调离原工作岗位处分，对涉案的勉县副县长毛建平进行诫勉谈话、勉县城乡建设规划局局长李均调离原工作岗位、勉县城乡建设规划局总工程师朱永德行政记大过、勉县城乡建设规划局科长晏小明行政记大过处分。

（三）关于澄城县阿曼能源公司违法占地案

2010年3月，阿曼公司在没有任何用地手续的情况下，擅自租用澄城县罗家洼乡罗家洼村集体土地18.13亩建设办公楼、加油站等办公设施，属以租代征违法用地行为。2010年9月，澄城县国土资源局强制拆除该公司临时非法建筑，没收新建的办公设施，责令该公司恢复土地原状，并处罚款25.13万元。目前，罚款已收缴到位，澄城县监察局给予案件相关责任人县经济发展局局长党文忠行政警告处分，县建设局局长桂福生行政警告处分，县国土资源局局长惠永斌等相关责任人相应的党政纪处分，并已全部落实到位。

（四）新疆丝绸之路户外体育健身有限公司违法占地建设高尔夫球场案 2003年，乌鲁木齐县水西沟镇政府以每亩每年300元的价格将该镇平西梁村集体土地租赁给新疆丝绸之路户外体育健身有限公司，作为旅游景观用地。2010年7月，该公司未经建设用地审批，违法占用耕地1014.35亩、林地24.48亩、草地138.72亩、荒草地74.26亩，合计1251.81亩，违反《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》(国办发〔2004〕1号)的规定，违规建设高尔夫球场，已对部分区域进行高尔夫球场造型，尚未修建建筑物和其他设施。所占土地不符合土地利用总体规划。

（五）青海省西宁市南山绿化指挥部办公室违法占地案

西宁市南山绿化指挥部办公室是西宁市政府派出机构，负责西宁市大南山生态绿色屏障工程建设。红叶谷休闲生态园是大南山生态绿色屏障工程中规划的集观景、运动、休闲为一体的旅游景点。2010年9月，南山绿化指挥部办公室未经建设用地审批，违法占用西宁市城东区杨沟湾村塔尔山国有林地91.84亩、国有草地46.2亩，合计138.04亩，建设红叶谷休闲生态园。具体建设工作由红叶谷建设管理有限公司(隶属于南山绿化指挥部办公室)承担。已基本完成7栋招待楼以及运动中心、会议中心、接待中心及其他配套设施的主体工程建设，建筑面积12695平方米；整修了部分道路和水系工程。实际建设占地22.56亩，其中建筑物占地12.9亩，整修原有通山道路、水系占地9.66亩。

2010年，全国发现本期发生的违法用地行为5.3万件，涉及土地面积41.8万亩（其中耕地16.4万亩），与2009年相比分别下降14.3%、上升1.1%（下降14.6%）。立案查处本期发生的违法用地案件2.8万件，涉及土地面积33.8万亩（其中耕地13.3万亩），与2009年相比分别下降12.1%、上升7.6%（下降9.5%）。

第四篇：违法用地检讨书

市国土资源局：

于年月日经委安排在禾口使用耕（地类）平方米作用地，我在年月日开始建设，由于我对土地管理法规认识不足，至今仍未办理用地手续，现经国土部门宣传教育，认识到这种行为是错误的，我同意贵司按土地管理的有关规定进行处罚，并希贵局给予补办用地手续。

第五篇：违法用地（推荐）

“六五”普法——法律法规知识宣传单之三

依法依规用地改善人居环境

一、什么是违法用地？违法用地的危害有哪些？

答：违法用地是行为人违反规划管理法律、法规，未经合法有效的批准而占用、使用、出让、转让、买卖、交换、租赁、破坏土地及其他违法用地的行为。违法用地的危害性主要表现在以下几点：

1、阻碍城市的有序发展；

2、扰乱市场经济秩序；

3、影响城市整体形象；

4、部分违法行为直接危害群众安全；

5、侵害国家、集体土地资源；

6、破坏社会和谐。

二、违法用地主要有哪些种类?

答：主要有两类：一类是非法交易土地行为，主要包括：l、买卖或者以其他形式非法转让土地；

2、擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设。另一类是非法占用土地行为，主要包括：

1、未经批准或者采取欺骗手段获取批准，非法占用土地；

2、农村村民未经批准或者采取欺骗手段获取批准，非法占用土地建设住宅的行为。

三、非法转让土地的行为如何处理?

答：依据《土地管理法》第七十三条规定，对非法转让土地的行为应做如下处理：没收违法所得，对违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、非法占用土地的行为如何处理?

答：按照《土地管理法》第七十六条、《土地管理法实施条例》第四十二条条规定，未经批准或者采取欺骗获取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并处罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

五、擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的行为如何处理?

答：依据《土地管理法》第八十一条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

六、未经批准擅自转让、出租、抵押划拨国有土地使用权行为如何处理?

答：依照国务院55号令第四十六条规定，对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。

七、不按照批准的用途使用国有土地的行为如何处理?

答：按照《土地管理法》第八十条规定：不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

吴起县司法局宣