第一篇：遴选考试备考：中央加强党内法规制度建设
点击查看>>>华图公选网备考资料
遴选考试备考：中央加强党内法规制度建设
华图教育公选网为你带来中央加强党内法规制度建设，具体内容如下：
近日，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。
《意见》指出，治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。
《意见》要求，加强党内法规制度建设，必须深入贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持以党章为根本遵循，坚持思想建党和制度治党相结合，坚持从管党治党、治国理政实际出发，坚持制定和实施并重，改革创新、与时俱进，把中央要求、群众期盼、实践需要和新鲜经验结合起来，扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化，为保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力和领导水平、增强抵御风险和拒腐防变能力提供坚强法规制度保证，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。
《意见》提出，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高。
《意见》强调，党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。要坚持目标导向和问题导向，按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则，完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块。完善党的组织法规制度，全面规范党的各级各类组织的产生和职责，夯实管党治党、治国理政的组织制度基础。完善党的领导法规制度，加强和改进党对各方面工作的领导，为党发挥总揽全局、协调各方领导核心作用提供制度保证。完善党的自身建设法规制度，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设，深化党的建设制度改革，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。完善党的监督保障法规制度，切实规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等，确保行使好党和人民赋予的权力。
《意见》要求，中央纪委、中央各部门和各省区市党委要按照党中央决策部署，统筹谋划、点击查看>>>华图公选网招聘信息
点击查看>>>华图公选网备考资料
积极推进本系统本地区党内法规制度建设。探索赋予副省级城市和省会城市党委在基层党建、作风建设等方面的党内法规制定权。
《意见》强调，制定党内法规制度必须牢牢抓住质量这个关键，方向要正确、内容要科学、程序要规范，保证每项党内法规制度都立得住、行得通、管得了。
《意见》要求，提高党内法规制度执行力，要坚持以上率下，从各级领导机关和党员领导干部做起，以身作则、严格要求，带头尊规学规守规用规。加强学习教育，加大党内法规宣讲解读力度，将党内法规制度作为各级党委（党组）中心组学习重要内容，纳入党校、行政学院、干部学院必修课程。强化监督检查，将党内法规制度实施情况作为各级党委督促检查、巡视巡察的重要内容，对重要党内法规制度实施情况开展定期督查、专项督查。加大责任追究和惩处力度，严肃查处违反和破坏党内法规制度的行为。完善备案审查制度，建立贯通上下的备案工作体系，建立备案工作考核通报制度。
《意见》强调，中央各部门和地方各级党委要认真抓好职责范围内的党内法规制度建设工作，与党建其他工作一同部署、抓好落实。加强党内法规工作机构建设，充实配强工作力量。省区市党委根据工作需要设立党内法规工作机构，承担党内法规制度规划计划、起草审核、备案清理、督促指导和服务党委领导立法、法律顾问等职责。制定党内法规人才发展规划，建设党内法规专门工作队伍、理论研究队伍、后备人才队伍。坚持把思想政治建设摆在首位，着力打造一支对党绝对忠诚、综合素质高、专业能力强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献的党内法规专门工作队伍。
原文标题：遴选考试备考：中央加强党内法规制度建设
原文链接：http://gxg.huatu.com/zhengce/2017/0703/1572817.html
点击查看>>>华图公选网招聘信息
第二篇：大力加强党内法规制度建设?
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 大力加强党内法规制度建设
作者：谢忠平
来源：《中共天津市委党校学报》2015年第01期
[摘要]党的十八届四中全会明确提出了要加强党内法规制度建设的重要任务。在新的历史条件下，适应依法治国、依法执政、依规管党治党以及推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，加强党内法规制度建设，应坚持正确方向、问题导向、法治思维、从严治党的方针和科学统筹的方法，坚持党章在管党治党中的统领地位，围绕党内法规制度建设的重点进行突破，提高立法建制的质量以及增强党内法治制度的执行力。[关键词]党规党法；从严治党；依法治国
中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1008410X（2015）01001005 党的十八届四中全会做出“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法制国家的有力保障”的新论断，并明确提出“要加强党内法规制度建设，形成配套完备的党内法规制度体系”的新任务。认真贯彻党的十八届四中全会的精神，加强党内法规制度建设，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，无疑具有十分重要的理论与实践意义。
一、在新形势下加强党内法规制度建设的重要性
（一）加强党内法规制度建设是推进依法治国的有力保障。早在改革开放之初，邓小平就指出，“没有党规党法，国法就很难保障”[1]（P147），这深刻揭示了党规党法与国家法律的关系。首先，党内法规制度体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。全会把完善的党内法规体系与完备的法律法规体系、高效的实施体系、严密的法治监督体系、有力的保障体系一起纳入中国特色社会主义法治体系。国家法律和党内法规都是在党的领导下制定的，都反映和体现了人民的意志和利益，两者同属国家法治体系和国家治理体系，统一于依法治国、依法治政、依法行政共同推进和法治国家、法治政府、法治社会一体建设的实践中。党内法规制度建设成为建设社会主义法治体系的重要内容和基本途径。如果党内法规制度不完善，就会造成国家法治体系的不完善。其次，党规党法与国家法律的衔接与协调是依法治国顺利推进的重要条件。党将自己的意志和主张通过合法的程序上升为国家法律后，依法治国就是贯彻执行党的政策主张；依据在遵守和维护国家法律的基础上制定的党规党纪来管党治党，最终也表现为依法治国。如果执政党不重视自身的法规制度建设，党规党法与国家法律相互冲突，自身的活动超出了国家法律允许的范围，做不到依法执政和依法行政，国家法律的权威就会丧失，依法治国就会落空。再次，依规治党可以引领依法治国。党的性质、宗旨、使命以及在国家政治生活中的地位，决定了党的法规制度的制定情况及执行好坏直接影响国家的法治建设的效果、关乎国家治理体系和治理能力现代化进程。办好中国的事情，关键在党。党作为领导核心，通过加强自身的法规制度建设，依规依纪管党治党，有利于培养和提高党组织和党员的规则意识和法
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 治思维，促使他们带头依法办事、自觉遵法守法，以优良的党风带政风、促民风，就会对依法治国产生明显的带动示范作用。
（二）加强党内法规制度建设是管党治党的重要途径。依规依纪管党治党是我们党一大优势、一大法宝。我们党就是依靠党规党纪保持了党的集中统一，保持了党的凝聚力和战斗力，使得党能够在革命、建设和改革的不同时期取得了一个又一个胜利。“文革”时期，党规党纪遭到严重破坏，给党和国家的事业造成了严重的灾难。邓小平正是在总结“文革”教训的基础上，提出制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，在实践中成功开辟了一条不搞政治运动而依靠制度建设来加强执政党自身建设的新路子。党的十八大以来，党中央一再强调“把权力关进制度的笼子”，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，这体现了依靠制度制约和监督权力、依规管党治党的思路。2014年1月14日，习近平在十八届中央纪委第三次全会上指出：党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。党的纪律就是党内法规制度所规定的关于党组织和党员必须遵守的行为规范。当前，我们党在管党治党方面存在诸多现实挑战，尤其是党内的政治生活、党员领导干部廉洁自律、党纪处分、党员权利保障以及纪检监察工作本身等方面存在不少不容忽视的问题，这就要求我们继续发挥好、运用好依靠党规党纪管党治党这一政治优势和有效武器，通过深化党内法规制度建设，做到用制度管权管事管人，把党要管党、从严治党落到实处。当年苏共就是没有做到依规管党治党，在所谓的公开化、民主化的口号下放松了党的纪律，不能用有效的法规制度来约束和规范手中的权力，党内产生了一个脱离人民群众的官僚特权阶层，使得党迅速蜕化变质，普通党员和社会民众都对党产生了疏离，从标榜代表人民利益的政党最终走到了人民的对立面，最终失败倒台自在情理之中。这也表明，为人民掌好权、执好政绝对不能停留在理论阐释和政策宣传的层面，只有通过法规制度建设，采用明确的法规、健全的制度和铁的纪律，才能保证手中的权力不变质，才能从根本上防止党内特权阶层的出现。
（三）加强党内法规制度建设是深化党的建设制度改革的内在要求。深化党的建设制度改革是提高党的建设科学化水平的重要途径，而构建一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度则是党的建设制度改革的根本目标。经过改革开放以来的探索实践，尽管党内法规制度体系日趋合理、日渐成形，但与依法治国、从严治党的新要求相比，特别是与推进国家治理体系和治理能力现代化的要求比，党内法规制度还存在一些不完善、不符合、不配套等问题。从内容上看，有的陈旧过时，已不适应新形势、新要求；有的法规制度之间衔接不够，存在脱节分散、交叉重叠甚至相互矛盾的问题；有的过于空泛和抽象，在内容上偏重于说教，在外在形式上类似伦理道德规范而非法律规范；个别领域和环节还缺乏相应的制度规范；短期应急的多，长期管用的少；“应当”、“不准”、“禁止”、“严格遵守”等一般性规定多，而如何做到“应当”、“不准”以及“不禁止”、“不严格遵守”违规后怎么处置的规定少。从运行上看，精神懈怠带来的惰性、现实利益藩篱带来的阻力以及程序性制度的缺失，都导致了党内法规制度运行动力不足、机制不畅。有的法规制度缺乏相关的配套规定和实施细则，系统配套性不够，如党员领导干部报告个人财产制度就缺乏严格的公开制度和社会信用制度做配套。从执行来看，有的党内规范制度缺乏相应的监督保障机制与惩戒追责机制；有的惩戒力度小、违规成本低导致法规制度过宽过软；有的执行主体存在缺位、模糊或者多头执规导致最后无法执行；有的地方与部门存在重制定、轻执行的情况。目前党内制度在执行层面存在变通折扣、随意性
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 和选择性大的状况，这严重损害了党内制度的权威性。总体来说，目前党内法规制度还不同程度地存在制度缺位、制度碎片化、制度休眠、制度残缺和制度无力的现象，这种状况亟需给予高度重视并切实加以改进。
二、把握党内法规制度建设的原则遵循
适应依法治国、依法执政、依规管党治党以及推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，加强党内法规制度建设应坚持遵循五个原则。
（一）坚持正确方向。加强党内法规制度建设，是有方向、有原则、有立场的，最根本的就是要有利于始终坚持和切实改进党的领导，决不能危害和削弱党的领导。党的法规制度直接关乎党和国家的领导制度和政治体制，政治性、敏感性很强，方向正确是党的法规制度建设首要要求，否则就会出现颠覆性的错误。在新的历史条件下，党的法规制度建设既不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路，一定要在原则问题上保持清醒和定力。坚持正确的方向，具体来说就是要把有利于保持和发展党的先进性和纯洁性，有利于增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有利于提高党的领导水平和执政能力，有利于调动广大党员的积极性、主动性、创造性，有利于密切党同人民群众的血肉联系作为党的法规制度建设的出发点和落脚点。
（二）坚持问题导向。习近平指出，改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中而深化。党内法规制度建设亦是如此，必须直面矛盾、正视问题，否则就会无的放矢、隔靴搔痒。加强党内法规制度建设，应该强化问题意识，以问题为导向，从党的建设现实矛盾和主要问题入手，深入研究分析党内法规制度的现状，从法规制度的内容条款到贯彻执行的各个环节中查找影响和制约从严治党的突出问题，特别是要抓住群众普遍关注、社会反映强烈的热点难点，找到健全完善党内法规制度的切入点和突破口，理清破解难题的思路与方法，既要解决久拖不决的老问题，又要解决改革进程中出现的新问题，在发现问题和解决问题的过程中推进党内法规制度体系不断成熟完善。
（三）坚持法治思维。党内法规制度是在尊重国家法律的前提和基础上形成的党内行为规范，是法治思维和法治方式在管党治党中的实际运用和具体体现。加强党内法规制度建设的根本目的是要做到依法治党，实现党的建设以及党的各项活动有法可依、有章可循。一方面，就是要以党内法规来处理党内关系和党内矛盾，规范党的活动，将“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的理念贯彻落实到管党治党的各个方面，在党内形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。另一方面，政党要严格在宪法、法律的范围内活动，用法律规范党与国家政权、政党与社会的关系，党内法规制度不能违背国家法律。
（四）坚持从严治党的方针。我们党不同于一般的社会组织，而是胸怀远大理想、肩负神圣使命的政治组织；党员也不同于一般的普通公民，自从宣誓入党的那一刻开始，就意味着比其他人多一份义务、多一份责任、多一份忠诚、多一份服从、多一份纪律，党的先进性要求党必须以更严的纪律和更高的标准管理和约束自己的各级组织和成员。党内法规制度也不同于一
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 般的国家法律制度，在适用范围上，国家法律的约束对象是包括党员在内的全体公民，而党规党纪的对象只是党员，即党员要受国家法律和党规党纪的双重约束；在内容上，国家法律只是党员必须遵守的底线，凡是国家法律规定的，党规党纪一般不再重复；在约束方式上，党规党纪比国家法律更强调自觉性和义务性；从后果上看，党员违背国家法律一定于党规党纪所不容，而违反党规党纪不一定违反国家法律，因而党规党纪要严于国家法律[2]。在党内法规制度建设的过程中坚持从严治党的原则，目的就是要使党内的政治生活更严肃、工作更规范、规矩更严格、纪律更严明，使严以修身、严以用权、严于律己成为全党上下的高度自觉。
（五）坚持科学统筹的方法。构建一套完备的党内法规制度体系，不可能毕其功于一役，更不能脱离党内实际从主观想象、某个概念出发，否则就会犯主观主义和本本主义的错误。党内法规制度建设本身是一个不断发展变化的动态过程，也有自身的规律，需要有计划、有步骤地进行，需要总体的规划和周密的安排，需要确定优先顺序和明确推进方式，需要经过不断的探索实践才能完成。加强党内法规制度建设应坚持科学统筹的基本方法，坚持理论与实践、整体与局部、当前与长远、继承与创新相结合，做到缺位的抓紧建立，不全面的加快完善，不合理的坚决废除，不适应的及时改进，通过重点领域和关键环节的率先突破，带动党内法规制度体系的整体推进。
三、加强党内法规制度建设的路径选择
加强党内法规制度建设，并不是说法规制度越多管党治党就越有效、党的建设就越科学。事实上，从严治党面临的最大问题不是法规制度供给的数量不足，而是法规制度本身的质量不高；不是缺少法规制度，而是法规制度如何才能更科学、更系统、更有效，即如何能行得通、做得到、管得住的问题。显然，加强党内法规制度建设的关键是要在科学规划、衔接协调与贯彻执行上取得实质性的成效。
（一）坚持党章在党内法规制度建设中的统领地位。要形成从严治党的新常态，就必须实现由政党个人权威向政党组织权威的转变，以法治代替人治，从运动式、突击式管理走向常态化、规范化和制度化管理。在党的制度体系中，党章具有最高地位，是建党管党治党的根本大法。党章不但对党的性质、宗旨、路线、纲领、指导思想和奋斗目标都做了明确规定，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则，而且对党内的政治生活、行为规则和纪律约束的所有重大原则问题都提出了明确要求，为各级党组织开展党的工作、规范党的活动和加强党的建设提供了基本的原则遵循。同时，党章还对党员的权利和义务以及党员领导干部应该具备的基本条件做了明确规定，为广大党员进行自我教育、自我约束和自我管理提供了最好教材。党章所规定的党内各项基本制度，更为制定其他党内各种具体规章制度提供了根本依据和准绳。如果不确立党章的权威性和严肃性，其他依据党章建立起来的一切制度更无权威性和严肃性可言，离开了党章来谈从严治党就成了不切实际的空谈。党内其他规章制度都必须服从于党章，保障党章的贯彻执行，而不能与党章相违背。依规治党，就是通过党内法规制度建设，使党章成为管党治党的最高准则。所以，必须树立“党章至上”的观念，切实把遵守、贯彻和维护党章贯穿于整个党内法规制度建设的立、改、废、释等各个方面，依据党章来建立健全其他的规章制度，使管党治党有制可依、有章可循。
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com
（二）抓住党内法规制度建设的重点。为体现从严治党的要求，当前和今后一段时期党内法规制度建设要围绕“强化权力运行制约和监督体系”这个主攻方向，进行重点突破。一是进一步修订完善有关保障党员权利的法规制度，确立和尊重党员主体地位。进一步明确党员行使自身权利的方式、程序，细化党员权利保障措施，落实党员权利保障责任，真正实现党内权力为广大党员所有、所授、所用、所控，真正达到制约和监督权力的效果。二是进一步修订完善有关选人用人的法规制度，推动形成干部能上能下、能进能出的干部人事制度。关键要改革和完善党内选举制度，完善党内选举的提名程序，扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，在选举中真实反映选举人的意愿。三是进一步修订完善有关党的政治纪律的法规制度，严格党内政治生活。要认真贯彻落实党的十八大以来党中央关于管党治党的一系列新观点、新论断、新举措，特别是要深刻总结群众路线教育实践活动的好经验、好做法，修订《关于党内政治生活的若干准则》，进一步严明党的政治纪律。四是进一步修订完善有关党风廉政建设方面的法规制度，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。如修订《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，健全改进作风常态化制度；修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，厘清和落实党委的主体责任和纪委的监督责任；修订《中国共产党纪律处分条例》，完善党内惩戒体系；修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，完善党内监督制度等[3]。
（三）提高党内法规制度建设的质量。良法是善治的前提；制度之要，在精在细。好的法规制度一定是对客观规律的把握，一定是科学立法和民主立法的结果，一定是系统而严谨的，一定是适用而简便的。一是加强党内法规制度的历史渊源、地位作用、战略目标、总体思路、体例形式、产生程序等方面的理论研究，为法规制度建设提供理论牵引和支撑。二是坚持科学立法、民主立法，把公正、公开、公平、民主的原则贯穿于党内法规制度建设的全部过程，防止部门立法和个人立法，从源头上提高法规制度设计的科学性。三是坚持党内法规与国家法律的协调，在严格遵守国家法律的前提下，善于将成熟的党内法规上升为国家法律，着力排除党内法规与国家法律的冲突。四是坚持党内实体性制度与程序性制度、单项制度之间，基本制度与具体制度之间、基本法规制度与具体的实施细则之间的相互衔接、环环相扣，形成整体合力和制度体系。五是坚持把党的法规制度建设同党的其他建设结合起来。党的建设是一个系统工程，任何一个方面都不能偏废，制度建设是其他建设的依托和保障，而其他建设是制度建设的前提和灵魂。要坚持党的思想、组织、作风、执政能力和先进性建设每前进一步，制度建设就跟进一步，把党内法规制度建设统一于“五位一体”的党的建设的总体格局。六是健全党内法规制度的备案审查机制、落实评估机制和动态清理机制，及时发现法规制度的内容设置以及程序设计等方面存在的问题，做到自我纠错、自我提升。
（四）增强党内法规制度的执行力。法规制度的生命力和权威在于执行。“制定一百条好的制度，不如将一条好的制度执行到位”。制度的灵魂和精髓在于“制度面前人人平等，执行制度没有例外”[4]。要实现从严治党，就必须提高党内法规制度的执行力，确保制定颁布的各项法规制度能落地生根。如果制度没有刚性，留了“暗门”、开了“天窗”，就会产生“破窗效应”，制度的权威和效用就会大打折扣。实践证明，法规制度能否得到落实，关键在领导。领导干部的率先垂范是最重要的，是保证制度真正落实和执行的重中之重。要把能否遵守法规、能否执行制度作为考验领导干部党性强弱的主要标准，切实把领导干部贯彻执行党内法规制度的情况作为考核、任用和提拔的主要内容，纳入干部管理中去，使领导干部带头遵法、信法、守法、龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 用法、护法。同时，法规制度的权威还来自人民的内心拥护和真诚信仰。要通过宣传教育，增强广大党员对党内法规制度的信仰、认同和敬畏，将尊崇法治、遵守制度的观念深入人心，形成守法光荣、违法可耻的良好氛围。除此之外，还要健全党内法规制度的监督保障机制，建立以上带下、以下促上与上下联动相结合的监督体系，对那些有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避的行为，发现一起就查处一起，让遵守制度的人受益，让破坏制度的人受惩。总之，党规党法绝对不能是松紧带和橡皮筋，必须使之成为管党治党的紧箍咒和高压线。
参考文献：
[1]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.[2]李雪勤.依照党规党纪管党治党——学习党的十八届四中全会精神的体会[N].中国纪检监察报，20141104.[3]侯觉非.依法治国必须实现依规治党[N].中国纪检监察报，20141104.[4]光明日报评论员.制度治党应贯穿于党建工作全过程——三谈学习习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神[N].光明日报，20141011.责任编辑：何敬文
第三篇：高度重视党内法规制度建设
高度重视党内法规制度建设
2013-05-28 06:46:00来源：20135-27 新华社
新华网北京５月２７日电（记者周英峰）５月２７日，经中共中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布。
这两部重要党内法规的制定和公布，有什么重大意义，有哪些显著亮点？围绕这些问题，新华社记者第一时间采访有关专家学者进行了解读。推进党内法规制度建设的重大举措
“党内法规是党的制度的重要组成部分。”中央社会主义学院教授甄小英说，科学的党内法规决定着党的兴衰，也关系国家的命运。
一个政党内部规章制度的完备程度，是其发展成熟与否的重要标志之一。党内法规是党内规章制度的高级形态，党内法规建设是党的制度建设的核心环节。１９９０年，党中央颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，正式使用了“党内法规”这一名称。此次发布的《制定条例》，是对《暂行条例》的修订。同时，针对党内法规备案工作，此次同步制定了《备案规定》。“这两部党内法规的制定和公布，表明新一届党的领导集体高度重视党内法规建设，希望通过规范党内法规的制定、审查、备案和清理活动，促进从严治党，推进科学执政、民主执政、依法执政。”北京大学法学院教授姜明安说。治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。
中国共产党历来高度重视党内法规制度建设，制定了一系列重要的规章制度，党内生活的一些主要领域基本实现了有章可循、有规可依。
专家指出，同时也要清醒看到，当前党内法规建设存在一些突出问题和薄弱环节：一些党员干部的党内法规意识比较薄弱，党内法规制度建设的统筹规划不够，制定工作滞后于时代发展和党的建设、党的工作实践，有的党内法规质量不高、针对性操作性不强，一些党内法规执行得不够好、落实得不到位。
党的十八大对加强党的制度建设作出重要部署，新一届中央领导集体对做好党内法规工作高度重视。总书记多次强调，要“把权力关进制度的笼子里”。甄小英表示，《制定条例》及《备案规定》的制定与发布，使党有了第一部正式、公开的党内“立法法”，对推动以党内法规建设为核心环节的党的制度建设，提升党的建设的科学化水平，丰富拓展执政党建设的新路子具有重要意义。“这次中央以正式条例规范党内法规的制定、备案并公开发布，明确党内法规的地位和性质，实际上也是对全党的一次法制教育。”姜明安说。提升党内法规制定的前瞻性、民主性和科学性
《制定条例》规定：制定党内法规应当统筹进行，科学编制党内法规制定工作五年规划和计划。据了解，这是党的历史上第一次提出编制党内法规制定工作五年规划。
“编制‘五年规划’有利于加强党内法规建设的顶层设计和整体布局，明确法规制定的时间表和路线图，保证其系统性、协调性和前瞻性。”甄小英说，五年规划同五年一届的党代会相衔接，也有利于检查党代会关于党的制度建设要求的落实。
《制定条例》明确规定，起草党内法规，应当深入调查研究，全面掌握实际情况，认真总结历史经验和新的实践经验，充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。
同时，《制定条例》对征求意见环节作了细化规定：一是规定征求意见时应当注意听取党代表大会代表和有关专家学者的意见；二是规定与群众切身利益密切相关的党内法规草案，应当充分听取群众意见；三是规定征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。
姜明安说，党内法规姓“法”，就必须通过一定的程序反映党员和人民群众的意志、利益，体现客观规律。《制定条例》在这方面作了许多创新规定，其中调查研究、听取意见主要在于保障民主性，专家论证主要在于保障科学性。同时，《制定条例》对“前置审核”程序作了进一步完善，明确审议批准机关收到党内法规草案后，要交由所属法规工作机构进行审核，并规定了发现问题后的处理办法和程序。
甄小英解释说，上述程序的修订，有利于解决一些地方制定党内法规过程中闭门造车、脱离群众、脱离实际、搞形式主义、官僚主义等问题，以及由此导致的一些党内法规质量低，甚至存在与国法、党纪相冲突和损害群众利益等问题。为更好地把住党内法规的质量关，《制定条例》还把“注重简明实用，防止繁琐重复”作为制定原则，要求党内法规方向正确，逻辑严密，表述准确、规范、简洁，具有可操作性。
此外，《制定条例》对党章、中央党内法规、省区市党委制定的党内法规的效力等级，作出了明确规定，以解决党内法规的规范冲突问题。
保障党内法规的权威性、严肃性和执行力
与１９９０年的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》相比，《制定条例》将原条例名称中的“程序”二字删去。同时，将省区市党委制定党内法规活动纳入了适用范围。
甄小英说，这次修订增加了制定工作的实体性要求，特别是对党内法规制定权限作出专门规定，明确了哪些事项只能由党的中央组织制定、哪些事项可以由中央纪委、中央各部门或省区市党委制定，有利于从根本上避免或减少无权制定、越权制定、重复制定等无序制定现象，确保党内法规制度体系的统一性和权威性。同时，将省区市党委制定党内法规纳入适用范围，有助于解决省区市党委制定党内法规的做法不够规范的问题。
与《暂行条例》相比，《制定条例》将“有的党内法规公开发布”的规定，修改为“党内法规经批准后一般应当公开发布”，确立了“以公开发布为原则、以不公开发布为例外”的制度。
“法的基本品性就是公开、透明，没有公开、透明的东西就不能叫做‘法’。”姜明安说，这样修订可以提高党内法规的知晓率，进而监督相应法规的贯彻执行，体现了中国共产党治党的民主性、先进性。
引人关注的是，在这次修订中，《制定条例》用专章对党内法规备案、清理与评估作出规定：
一是细化了备案制度，规定中央纪委、中央各部门和省区市党委制定的党内法规，应当自发布之日起３０日内报送中央备案。正是配合这项制度，同步制定了《备案规定》。
二是增写了清理制度，要求党内法规制定机关应适时对党内法规进行清理，并根据清理情况及时作出废止、失效或者予以修改等处理。据了解，中央正在全党部署开展党内法规和规范性文件集中清理工作，这在党的历史上还是第一次。三是确立了实施后评估制度，要求党内法规制定机关、起草部门和单位根据职权对党内法规执行情况、实施效果开展评估。
甄小英说，这些做法有利于强化对党内法规的监督，解决“红头文件”打架等问题；有利于摸清“底数”，加快构建科学的党内法规制度体系；有利于督促党内法规的实施，维护党内法规制度体系的严肃性、权威性。
第四篇：党内法规考试多选
二、多项选择题（每题2分）
1、党员犯罪，有下列哪些情形的，应当给予开除党籍处分。（ABD）（第三十三条）
A.被单处或者附加剥夺政治权利的；
B.因故意犯罪被依法判处刑法规定的主刑（含宣告缓刑）的
C.因过失犯罪被判处三年以下（含三年）有期徒刑或者被判处管制、拘役的
D.因过失犯罪，被依法判处三年以上（不含三年）有期徒刑的
2、对党员的纪律处分种类有（ABEFG）。（第七条）A.警告 B.严重警告 C.记过
D.记大过 E.撤销党内职务 F.留党察看 G.开除党籍 3.违纪党员有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处分。（ABCDE）（第十六条）
A.主动交代本人应当受到党纪处分的问题的 B.检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实的
C.主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的
D.主动上交违纪所得的 E.有其他立功表现的
4、党的纪律处分工作应当坚持（ABCDE）原则。（第四条）A.党要管党、从严治党 B.党纪面前一律平等 C.实事求是 D.民主集中制 E.惩前毖后、治病救人
5、留党察看期间，受处分党员不享有下列哪些权利。（ABC）（第十一条）
A.表决权 B.选举权 C.被选举权 D.申诉权
6、党员有下列哪些行为应给予开除党籍处分。（ABD）（第四十八条）
A.组织、参加反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者重大方针政策的集会、游行、示威等活动的
B.以组织讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者重大方针政策或者，造成严重不良影响的
C.组织反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者重大方针政策等活动的策划者、组织者和骨干分子
D.组织、参加旨在反对党的领导、反对社会主义制度或者敌视政府等组织的，对策划者、组织者和骨干分子
E.未经组织批准参加其他集会、游行、示威等活动
7、对“实事求是”原则理解正确的是（ABE）(第四条）A.对党组织和党员违犯党纪的行为，应当以事实为依据；
B.以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳； C.对违犯党纪的党组织和党员必须严肃、公正执行纪律，党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员；
D.处理违犯党纪的党组织和党员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济；
E.准确认定违纪性质，区别不同情况，恰当予以处理。8.对“党纪面前人人平等”原则理解正确的是（ABCD）。（第四条）
A、一切党组织和党员都必须受党纪约束； B、无论谁违犯党纪，都必须受到追究；
C、不管你是正式党员，还是预备党员，同样受党纪约束；
D、应当受党纪处分的，必须给予相应的处分。
9、新修订的《中国共产党纪律处分条例》适用的对象是违犯党纪应当受到党纪追究的（AE）。（第五条）
A.党员 B.干部 C.党员发展对象
D.入党申请人 E.党组织 F.入党积极分子
10、新修订的《中国共产党纪律处分条例》的任务包括（ABCDE）。（第一条）
A.维护党的章程和其他党内法规 B.严肃党的纪律 C.纯洁党的组织
D.保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一
E.保证党的路线、方针、政策等的贯彻执行
11、党员通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。（ABD）（第四十五条）、（第四十六条）
A.公开发表违背四项基本原则，违背、歪曲党的改革开放决策，或者其他有严重政治问题的文章、演说、宣言、声明等的；
B.妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的； C.公开发表坚持资产阶级自由化立场的文章、演说、宣言、声明等的；
D.丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史的；
E.公开发表反对四项基本原则，反对党的改革开放决策的文章、演说、宣言、声明等的。
12、下列哪些行为违反了生活纪律，应受到党纪处分。（ABCD）（第一百二十七条）
A.与他人发生不正当性关系，造成不良影响的； B.生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的；
C.严重违反社会公德家庭美德的行为；
D.违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的。
13、有下列哪些违反组织纪律的行为，应给予严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。（BC）（第六十七条）
A.违反个人有关事项报告规定，不报告、不如实报告的； B.隐瞒入党前严重错误的，但入党后表现尚好的； C.篡改、伪造个人档案资料的；
D.在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的； E.不如实填报个人档案资料的。
14、关于纪律处分下列说法正确的是（BCD）。（第二十-二十四条）
A.党员故意违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分的，应当加重处分；
B.党员违纪受到党纪处分后，又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的，应当从重处分；
C.在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手的，应当从重或者加重处分；
D.一人触犯两种以上（含两种）应当受到党纪处分的违纪行为，应当合并处理，按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分；
E.一个违纪行为同时触犯《条例》两个以上（含两个）条款的，依照处分较重的条款定性加重一档给予处分。
15、党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动，有哪些行为将受到党纪处分。（ABCDE）（第一百一十八条）A.干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等活动；
B.干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项；
C.干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项； D.干预和插手经济纠纷；
E.干预和插手集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。
16.中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须()，必须()，必须()，必须()，努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。（ACDE）
A 坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念B 坚持四项基本原则C 坚持全心全意为人民服务根本宗旨D 继承发扬党的优良传统和作风E 自觉培养高尚道德情操
17.党员廉洁自律规范的内容包括：（ABCD）A 坚持公私分明，先公后私，克己奉公B 坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事C 坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约D 坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献
18.党员领导干部廉洁自律规范的内容包括：（ABCD）A 廉洁从政，自觉保持人民公仆本色B 廉洁用权，自觉维护人民根本利益 C 廉洁修身，自觉提升思想道德境界D 廉洁齐家，自觉带头树立良好家风
19.有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处分：（ABCDE）
A 主动交代本人应当受到党纪处分的问题的； B 检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实的；
C 主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；
D 主动上交违纪所得的； E 有其他立功表现的。
20.有下列情形之一的，应当从重或者加重处分：（ABD）A 在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手的B 强迫、唆使他人违纪的
C 违反政治纪律的D 本条例另有规定的
21.党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的，应当给予哪几种处分：（BCD）
A 严重警告 B 留党察看C 撤销党内职务 D 开除党籍 22.有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（ABCD）
A 对批评、检举、控告进行阻挠、压制，或者将批评、检举、控告材料私自扣压、销毁，或者故意将其泄露给他人的B 对党员的申辩、辩护、作证等进行压制，造成不良后果的
C 压制党员申诉，造成不良后果的，或者不按照有关规定处理党员申诉的
D 有其他侵犯党员权利行为，造成不良后果的 23.有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（ABC）
A 在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动的
B 在法律规定的投票、选举活动中违背组织原则搞非组织活动，组织、怂恿、诱使他人投票、表决的C 在选举中进行其他违反党章、其他党内法规和有关章程活动的
D 扰乱投票秩序，在投票场所大声喧哗的
24.有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：（ABCD）
A 对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响的B 对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的
C 对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的D 弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的 25.党组织有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：（ABC）（第一百一十五条)A 党员被依法判处刑罚后，不按照规定给予党纪处分，或者对违反国家法律法规的行为，应当给予党纪处分而不处分的;B 党纪处分决定或者申诉复查决定作出后，不按照规定落实决定中关于被处分人党籍、职务、职级、待遇等事项的;C 党员受到党纪处分后，不按照干部管理权限和组织关系对受处分党员开展日常教育、管理和监督工作的;D 对受到党纪处分的党员采取歧视态度的。
26．对抗组织审查，有下列行为的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（ABCDE）
A 串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的； B 阻止他人揭发检举、提供证据材料的； C 包庇同案人员的；
D 向组织提供虚假情况，掩盖事实的； E 有其他对抗组织审查行为的。
27．党员犯罪，有下列情形之一的，应当给予开除党籍处分：（ABC）
A 因故意犯罪被依法判处刑法规定的主刑（含宣告缓刑）的； B 被单处或者附加剥夺政治权利的；
C 因过失犯罪，被依法判处三年以上（不含三年）有期徒刑的；
D 因过失犯罪被判处三年以下（含三年）有期徒刑或者被判处管制、拘役的。
第五篇：党内法规制度建设的新标杆
党内法规制度建设的新标杆
作者：邓联繁 《光明日报》（2016年11月20日 07版）
【执政关注·学习贯彻十八届六中全会精神】
治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，为全面从严治党提供了新的制度利器。
从党内法规的历史来看，在党内政治生活和党内监督方面，之前都有直接的党内法规，即1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》和2003年颁布施行的《中国共产党党内监督条例（试行）》。两者都曾发挥了重要作用，但随着实践的发展，其不适应性日益突出。十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，是党中央加强党内法规制度建设的重要举措，树起了党内法规制度建设的新标杆，对深入推进全面从严治党具有重要意义。
党内法规制度建设进入“快车道”
10月28日，中央纪委副书记吴玉良在十八届六中全会新闻发布会上指出，从今年3月份开始，在中央政治局常委会的领导下，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》与制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》同步进行。从3月份同步进行有关工作到共同在十八届六中全会通过，两部法规“联袂”出现。这一“联袂”，从两部法规本身来看，源于它们所规定的事项具有高度的关联性，即党内政治生活与党内监督都是新形势下加强党的建设的重要课题，都是推进全面从严治党的重要抓手；从党内法规制度建设的大背景看，则与十八大以来党内法规制度建设在加速推进有关。
十八大以来的党内法规制度建设，呈现出一些新气象与新特点，其中一个就是新法规多次“联袂”出现，这在以往是少见的。如，2015年10月，新修订的《中国共产党廉洁自律条例》与《中国共产党纪律处分条例》同时公布，后又同天实施，而它们的前身，公布时间相差几年。又如，2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》与《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》同日公布。
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求“形成完善的党内法规体系”。党内法规多次“联袂”面世，既表明党内法规制度建设的规律性在增强，也是党中央加大党内法规建设力度、加快党内法规制度建设进度的直观体现，有利于早日形成完善的党内法规体系，促进党的建设制度化、规范化、程序化。可以说，党内法规制度建设进入了“快车道”，后续精彩可以预期。
党内法规制度建设亮出“大手笔”
“法与时转则治，治与世宜则有功。”1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》，发挥了十分重要的作用。与此同时，党内政治生活领域出现了不少新情况新问题，党面临不少新挑战新危险。十八届六中全会与时俱进，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对加强和规范党内政治生活作出新的制度安排，其中新提出的重大观点和重大举措就有160多条，可谓“大手笔”。《中国共产党党内监督条例》也不例外，面貌一新。如，从体例结构看，《中国共产党党内监督条例（试行）》共五章，修订后的条例则共八章，其中，将党的中央组织的监督单设一章，是对原条例的突破，体现了党中央以身作则、以上率下。
制定修订这两部法规，首先是十八大以来党中央大力推进全面从严治党新思想新理念新实践新经验的体现与固化。以习近平同志为核心的党中央，从上任伊始就强调“打铁还需自身硬”，以雷霆之势正风肃纪、反腐倡廉，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局中进行部署与推进，成效显著，深得党心民心。制定修订两部法规，将党中央管党治党的新探索载入党内法规，有利于更好地深入推进全面从严治党。
同时，制定修订这两部党内法规，不是小修小补、零敲碎打，是党中央在以前所未有的力度推进标本兼治、强化“治本”的体现，彰显了党中央对党内法规制度建设的高度重视、高度自信和坚定决心、坚定担当，有助于增强广大干部群众对“治本”的信心。
党内法规制度建设敢啃“硬骨头”
在两部法规的通过程序上，两部法规同时由中央全会通过，系改革开放以来首次。改革开放以来，仅两次中央全会通过党内法规，分别是十一届五中全会、十八届六中全会；前者通过《关于党内政治生活的若干准则》，后者则通过两部党内法规，数量翻番。中央全会规格高，吸引着党内外的目光。由中央全会通过两部基础性、关键性的党内法规，安排周到精到，使得党内法规制度建设成为党内外关注焦点，把党内法规制度建设提到了新高度、新层次、新水平，为深入推进党内法规制度建设提供了十分宝贵的坚实基础与舆论氛围。有理由相信，党内法规制度建设将谱写更加精彩的新篇章。
在两部法规的具体内容上，如，两部法规都突出了高级干部这个重点。总书记在《关于〈关于新形势下党内政治生活的若干准则〉和〈中国共产党党内监督条例〉的说明》中对此作了重点说明，并特别指出：“准则稿最后提出要 3 制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见，指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率。这项工作正在进行。”
古人云：“其身正，不令而行；其身不正。虽令不从。”“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。”以高级干部为重点这一鲜明特色，抓住了问题的要害，体现了问题导向和针对性，反映了党中央在管党治党上真管真严、敢管敢严、长管长严的鲜明态度，凸显了党中央深入推进全面从严治党、敢啃“硬骨头”、敢趟“深水区”、敢打“大硬仗”的决心、勇气、魄力与智慧，具有强大的感召力，受到广泛好评。
我们有理由相信，全面从严治党将不断攻坚克难，取得一个又一个新的胜利。
（作者系武汉大学党内法规研究中心特聘研究员、教授）
点击咨询 