中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017)（推荐5篇）

第一篇：中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017)

中央党内法规制定工作五年规划纲要

（2013—2017年）

《 人民日报 》（2013年11月28日 10 版）

为落实中央关于加强党内法规制度建设的要求，全面提高党的建设科学化水平，依照《中国共产党章程》、《中国共产党党内法规制定条例》有关规定，根据党的十八大关于党的建设总体部署，制定本规划纲要。

一、指导思想、工作目标和基本要求

1.指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大精神和总书记一系列重要讲话精神，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，积极推进党内法规制定工作，加快构建党内法规制度体系，为全面提高党的建设科学化水平、加强和改善党的领导、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心提供坚实制度保障。

2.工作目标。在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固，为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。

——基础主干党内法规更加健全。对一些分散交叉的党内法规和规范性文件进行整合提升，形成一批综合性党内法规，党内法规制度的集成性明显提高。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设各领域的基础主干党内法规基本制定，党的领导和党的工作方面的基础主干党内法规制定取得重要进展，党内法规制度体系框架基本确立。

——实践亟需的党内法规及时出台。针对党的建设和党的工作中存在的突出问题，以保障党员权利、发展党内民主、改革用人制度、加强基层组织、推进作风转变、规范权力行使、严明党的纪律、强化党内监督为重点，抓紧制定实践迫切需要、干部群众热切期待的党内法规，努力为解决干部群众普遍关注的热点难点问题提供制度安排。

——配套党内法规更加完备。加强对已有党内法规制度的配套建设，使基础主干党内法规的实施办法和细则基本完备，相应的配套专项制度不断完善，程序性、保障性、惩戒性规定得到强化，党内法规的匹配性、操作性、实用性明显提高。

——各项党内法规之间协调统一。党内法规工作的统筹规划机制、审议审核机制、动态清理机制、备案审查机制、解释评估机制建立健全并有效运行，不同领域、不同位阶、不同效力的党内法规相互衔接，党内法规的系统性、协调性、统一性明显提高。

3.基本要求。做好党内法规制定工作，要遵循以下基本要求：

——围绕中心、服务大局。认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，自觉服务于中国特色社会主义事业总体布局，服务于党的建设新的伟大工程，从制度上确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，充分发挥党内法规在促进全局工作中的重要作用。

——宪法为上、党章为本。以宪法为遵循，保证党内法规体现宪法和法律的精神和要求，保证党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一，确保各级党组织和党员在宪法和法律范围内活动，认真履行党内的各项职责和义务。以党章为根本，按照党章确定的基本原则、要求和任务，推进党内法规制定工作。

——整体推进、突出重点。着眼于构建系统完备的党内法规制度体系，立体式、全方位推进党内法规制定工作，维护党内法规制度体系的统一性。把阶段性任务与战略性目标结合起来，按照急用先立原则，抓住核心、关键、亟需制定的党内法规项目，集中力量推进，努力在主要方面和关键环节上取得突破。

——发扬民主、科学制定。坚持从实际出发，充分发扬民主，深入调查研究，广泛征求意见，遵循党的制度建设规律，妥善处理数量与质量、前瞻性与现实性等关系，确保党内法规适应党的建设和党的工作需要，体现广大党员、干部意愿，经得起实践和历史检验。

——改革创新、与时俱进。在总结吸取正反两方面历史经验的基础上，研究新情况、解决新问题、总结新经验，尊重基层首创精神，借鉴国外政党有益做法，注重把实践中的成功经验和规律性认识上升为党内法规，及时修改同实践要求不相适应的党内法规，使党内法规建设始终随着实践的发展、时代的进步不断向前推进。

——严谨规范、有效管用。按照于法周延、于事简便的原则，提高党内法规制定水平，做到内容详实、措施管用，逻辑严密、表述准确，文字精练、格式规范，具有针对性、指导性和可操作性。

二、完善党的领导和党的工作方面的党内法规，进一步改进党的领导方式和执政方式

围绕更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，按照党的领导主要是政治、思想和组织领导的原则，抓紧制定和完善党的领导和党的工作方面的党内法规，通过科学、规范的机制安排，加强和改善党的领导，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

1.完善地方党委工作制度。抓紧修订《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，制定体现集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

2.规范和完善党组工作制度。抓紧制定《中国共产党党组工作条例》，明确党组的设立、职权职责和工作方式，规范党组决策程序，进一步理顺党组与所在机构组织的关系，既支持人大、政府、政协、司法机关、人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，支持国有企业和事业单位依法运营，又发挥党组在这些机构组织中的领导核心作用，保证党的路线方针政策和决策部署得到落实。

3.完善党领导国家法治建设的党内法规。按照党领导立法、保证执法、带头守法的要求，加强党对法治建设的领导，健全党领导法治建设的制度和体制机制。加强和改善党对立法工作的领导，修改《中共中央关于加强对国家立法工作领导的若干意见》，规范党领导国家立法的工作程序，更好地使党的主张通过法定程序成为国家意志。加强和改善党对政法工作的领导，积极推进司法体制改革，适时研究制定党委政法委工作条例，完善党领导政法工作的体制机制。完善党员、干部特别是领导干部带头学法尊法守法用法的制度规定，带动全社会形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好氛围。

4.完善意识形态工作方面的党内法规。加强宣传思想工作方面党内法规建设，从制度上加强、改进和保障党对意识形态工作的领导。坚持党管媒体原则，完善新闻媒体及新闻从业人员管理制度和办法，加强对互联网等新兴媒体的管理，把舆论导向管理落到实处。完善意识形态阵地管理法规制度，健全各类学会、协会、研究会、民办社科研究机构管理制度，不给错误思潮和主张提供传播渠道。

5.完善统一战线工作方面的党内法规。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。制定《中国共产党统一战线工作条例》，完善党领导统一战线工作的体制机制，更好地促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。研究完善社会主义协商民主方面的制度规定，健全协商民主工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

6.完善群众工作方面的党内法规。研究制定加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体领导的制度，将党对人民团体的领导纳入制度化、规范化轨道，支持人民团体充分发挥桥梁纽带作用。

7.完善外事工作方面的党内法规。修改完善外事管理工作有关制度规定，建立健全外事工作体制机制，提高外事工作制度化、规范化水平。

8.完善军队政治工作方面的党内法规。坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨，修改完善《中国人民解放军政治工作条例》及《中国共产党军队委员会工作条例》、《中国共产党军队支部工作条例》，加强党在军队中的思想工作和组织工作，更好地发挥军队政治工作的服务保证作用，确保军队始终忠于党、忠于人民。

三、完善党的思想建设方面的党内法规，为做好理论创新和理论武装工作提供制度保障

着眼于教育引导广大党员、干部坚定理想信念，以思想理论建设为根本、党性教育为核心、道德建设为基础，加大思想建设方面党内法规制定力度，积极探索理论创新和理论武装工作的有效途径和方法，推动思想建设工作制度化、常态化。

1.完善党员干部理论学习制度。健全马克思主义理论研究和建设工作体制机制，完善中国特色社会主义理论体系宣传普及制度。健全学习型党组织建设制度。完善党委（党组）中心组学习制度、领导干部理论学习考核制度、学习培训阵地建设管理制度、学风建设制度以及学习培训纪律规定，强化刚性约束，增强学习效果。制定中国共产党党员教育工作条例，修订《干部教育培训工作条例（试行）》，提高教育培训的针对性和实效性。

2.完善党员党性教育和分析制度。对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求，探索建立健全党性教育和分析的机制与办法，对党员坚持原则、履行义务、发挥作用等情况进行分析，强化党员党性意识。健全党员立足岗位创先争优长效机制，引导广大党员更好地发挥先锋模范作用，保持党员队伍的纯洁性。

3.完善党员、干部道德建设制度。针对党员、干部特别是领导干部道德建设方面存在的突出问题，明确新形势下党员、干部道德指引，明确领导干部从政道德要求，健全道德评价考核办法，完善道德建设奖惩措施，督促引导党员、干部做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

四、完善党的组织建设方面的党内法规，着力提高组织工作制度化水平

着眼于夯实党执政的组织基础，进一步完善干部队伍建设、基层组织建设、党员队伍建设等方面的党内法规，着力构建覆盖广泛、结构合理、功能健全的组织体系，着力建设高素质执政骨干队伍，推动组织建设在制度化轨道上不断取得新进展。

1.完善干部宏观管理制度。抓紧制定加强干部宏观管理方面的规定，加强干部政策的规范，清理地方已出台的与中央政策不一致的规定，严禁超职数配备干部，规范干部职务名称，严禁擅自提高机构规格和干部职级待遇，防止干部任职年龄层层递减。

2.完善干部选拔任用方面的党内法规。深化干部人事制度改革，修改完善《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持和完善民主推荐，完善考察内容和方法，规范公开选拔和竞争上岗，从严规范破格提拔，完善任职回避制度，健全干部选拔任用工作监督检查、责任追究等制度，有效遏制选人用人上的不正之风。

3.完善领导干部考核评价制度。抓紧制定改进完善干部考核工作的意见，把握考核干部的标准，突出德的考核，改进工作实绩考核，强化作风考核，树立以德为先、科学发展、注重作风的导向，切实改变一些领导干部片面追求生产总值、盲目攀比发展速度的现象。

4.完善党政领导干部职务任期制度。适时修订《党政领导干部职务任期暂行规定》，严格控制选任制领导干部任期内职务变动，规范干部轮岗交流，避免党政领导干部因调动频繁而引发短期行为。

5.完善党政领导干部问责制度。适时修订《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，进一步明确问责情形、规范问责方式。抓紧制定严格做好被问责干部工作安排的有关规定，严格被问责干部复出条件、程序和职务安排等，保证问责制度与党纪政纪处分、法律责任追究制度有效衔接。完善组织处理制度，通过调离岗位、免职、降职等方式，加大对不胜任、不称职干部的调整力度。

6.完善党的基层组织工作制度。修改完善《中国共产党农村基层组织工作条例》，抓紧制定国有企业基层组织工作条例，制定关于加强基层服务型党组织建设的意见，明确各领域基层服务型党组织建设的目标要求、主要任务、保障措施，健全党的基层组织工作制度体系，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化。

7.健全党员队伍建设方面的党内法规。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，完善和细化发展党员和党员管理制度。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构，疏通党员队伍出口，对不合格党员及时进行组织处理。健全党员民主评议制度、党内表彰制度。完善流动党员教育管理服务制度，健全党内激励关怀帮扶机制。

8.健全党管人才方面的党内法规。研究制定人才工作条例，加快人才发展体制机制改革和政策创新，改进党管人才工作方式，建立健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，推动形成激发人才创造活力、鼓励人才干事创业的制度保障，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

五、完善党的作风建设方面的党内法规，为推动作风转变提供强大动力

以贯彻落实中央八项规定精神为着力点，针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题，加大作风建设方面党内法规建设力度，提高相关制度的集成性、针对性和执行力，为推进作风建设提供有力制度支撑。

1.完善党员、干部特别是领导干部直接联系群众制度。结合开展党的群众路线教育实践活动，完善党员、干部特别是领导干部直接联系群众制度，包括领导干部基层联系点制度、调查研究制度、定期接待群众来访和下访制度、基层办公制度等，拓展和畅通群众诉求反映渠道，完善党和政府主导的维护群众权益机制，把联系服务群众作为党员、干部特别是领导干部的重要任务和职责，提高做好新形势下群众工作的能力。

2.完善党政机关厉行节约反对浪费方面的党内法规。清理以往反对和禁止铺张浪费行为的各项制度规定，以改革创新精神加强厉行节约反对浪费制度体系建设。制定党政机关厉行节约反对浪费条例，坚决遏制公务支出、公款消费中的违规违纪违法现象。

3.完善领导干部待遇方面的党内法规。按照既保证工作生活需要又从严从简的要求，修改完善领导干部住房、办公用房、用车、工作人员配备、医疗、休假休息、交通、安全警卫等方面的党内法规制度，严格规范领导干部工作和生活待遇。

4.完善作风建设监督惩戒制度。健全作风建设监督检查机制，加大监督检查力度。将作风建设情况纳入巡视工作范围。健全作风建设惩戒机制，明确违规违纪责任内容和惩罚措施，严格责任追究，以严明的纪律和严厉的惩戒督促党员干部切实改进作风。

六、完善党的反腐倡廉建设方面的党内法规，切实把权力关进制度的笼子里

围绕建设廉洁政治，加大教育、监督、惩处力度，以解决体制缺陷和制度漏洞为重点，加快推进反腐倡廉建设方面党内法规建设，提高制度安排的系统性、科学性，努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

1.健全权力运行制约和监督体系。修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，进一步健全监督机制，拓宽监督渠道，强化监督力量。研究制定加强对主要领导干部监督的制度，切实加大对一把手的监督力度。修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，充分发挥巡视工作发现问题、形成震慑的重要作用。完善领导干部述职述廉、提醒谈话、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。完善领导干部报告个人有关事项制度。

2.完善预防腐败的党内法规。着眼于从源头上防治腐败，努力形成一整套有效的预防腐败制度。加强廉政风险防控机制建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。建立健全防止利益冲突制度，加强对领导干部及其亲属和身边工作人员的教育和约束。建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的作用。

3.完善查办腐败案件的党内法规。整合已有相关制度规定，研究制定《中国共产党纪律检查机关案件办理工作条例》，进一步完善办案程序、规范办案措施、提高办案质量。健全网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，及时揭露、发现、查处腐败案件。

4.完善纪律处分制度和党员申诉制度。修订《中国共产党纪律处分条例》，根据新形势新情况，增补处分情形，细化相关规定，明确处分标准，统一违纪行为名称，提高纪律处分的规范化水平。研究制定《中国共产党纪律检查机关处理党员申诉工作规定》，明确党员对所受党纪处分不服的申诉程序，畅通受处分党员申诉渠道，健全申诉办理机制，切实保障党员的申诉权利。

5.完善处理检举、控告的制度。完善对党组织和党员干部检举、控告进行处理的程序规定，明确受理检举、控告的范围和方式，严格处理程序，对错告、误告、诬告行为予以明确界定，严肃查处打击报复举报人、控告人的行为，从制度上保护举报人、控告人的合法权益。

6.完善纪检监察体制机制。进一步明确纪律检查委员会的机构设置、职能任务和工作制度。完善纪检监察派驻机构统一管理制度，健全管理体制、工作机制，更好地发挥派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督作用。完善国有企业、事业单位纪律检查工作制度。

七、完善党的民主集中制建设方面的党内法规，加快构建党内民主制度体系

按照党章和《关于党内政治生活的若干准则》的要求，抓紧建立健全民主集中制的具体制度，着力构建党内民主制度体系，切实推动民主集中制具体化、程序化，真正把民主集中制重大原则落到实处。加强党的纪律建设，进一步严明党的纪律规定，维护党的集中统一。

1.健全党员权利保障制度。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，修改完善《中国共产党党员权利保障条例》，细化保障措施，明确保障程序，进一步提高党员对党内事务的参与度，强化对侵犯党员权利行为的责任追究，更好地发挥党员在党内生活中的主体作用。

2.完善党的代表大会制度。深化县（市、区）党代会常任制试点，试行乡镇党代会年会制。落实和完善党的代表大会代表任期制，制定党代会代表提案制实施办法，为党代会代表履职尽责提供制度保障。

3.完善党内选举制度。适应党的建设新形势和发展党内民主需要，总结吸收近年来地方各级党委和基层党组织在选举工作中创造的好经验好做法，修改完善《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，进一步完善党内选举办法，严格选举程序，严明选举纪律，改进候选人提名方式，规范差额提名、差额选举的范围和比例，扩大党员参与推荐候选人的途径，形成充分体现选举人意志的程序和环境。

4.完善党委议事决策制度。研究制定地方党委决策程序规定，把调查研究、征求意见、法律咨询、集体讨论决定作为必经程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平。健全工委工作体制机制，对工委的设置、职责、工作制度等作出规定。

5.完善党员领导干部民主生活会制度。着眼于严格党内生活，总结吸收党的群众路线教育实践活动专题民主生活会的经验做法，抓紧修订《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，用好批评和自我批评武器，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，加强党内监督和领导班子的思想、作风建设，切实提高依靠自身力量解决矛盾和问题的能力。

6.完善党内基层民主制度。研究制定《中国共产党党务公开条例》，健全党内情况通报制度，增强党内生活透明度。扩大党内基层民主，建立健全党内事务听证咨询制度，完善党员定期评议基层党组织领导班子制度，建立健全党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等制度。

7.完善政治纪律规定。着眼于加强党的纪律建设，进一步强化党员、干部政治纪律要求，完善监督机制和惩戒机制，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护中央权威。

8.完善党委督促检查工作制度。研究制定《党委督促检查工作规定》，完善党委督促检查工作领导体制和工作机制，进一步明确督促检查工作职责，规范督促检查工作程序，增强督促检查工作效果，推动中央和地方各级党委重大决策部署贯彻落实，保证政令畅通，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。

八、提高党内法规制定质量和执行力

1.提高党内法规制定质量。认真履行制定程序，严格按照《中国共产党党内法规制定条例》有关规定，做好规划计划、组织起草、前置审核、审议批准、审核签批、公开发布等环节的工作。要坚持走群众路线，深入实际、深入基层进行调研，充分听取各方面意见，切实做到集思广益。要加强前置审核，重要党内法规应在经过党内法规工作机构初步审核后再报请审议审批，确保及时发现和消除党内法规草案中的问题。做好党内法规解释工作，保证党内法规制定意图和条文含义得到准确理解。完善党内法规备案制度，维护党内法规制度的协调统一。健全清理工作机制，及时解决党内法规制度存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题。

2.加大党内法规宣传力度。按照公开是原则、不公开是例外的要求，做好党内法规及时公开工作。凡是能公开的就不定密，能解密的要及时解密公开，公开时要做好配合宣传工作。完善宣传教育机制，把党内法规纳入党校、干部学院培训教材，引导党员领导干部依规办事、依规用权、依规施政。建立健全党内法规定期汇编制度，一般每5年对发布的党内法规进行一次汇编，并在履行解密手续后公开出版，以便执行和遵守。

3.健全党内法规执行机制。坚持有规必依、执规必严、违规必究，加大党内法规执行力度，使刚性约束得到严格遵循，切实做到法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，坚决防止出现“破窗效应”，切实增强法规制度的严肃性和权威性。健全监督检查机制，明确监督执行的责任部门，完善监督检查方式，加大监督检查力度。完善惩处追责机制，明确保障党内法规执行的惩戒性规定，定期通报党内法规执行情况和对违规行为的查处情况。积极开展党内法规实施后评估工作，并根据评估反馈情况及时修改完善相关党内法规。

九、抓好组织实施

1.加强组织领导。中央办公厅要认真履行党内法规建设统筹协调职责，抓好任务分解，拟订年度计划，协调抓好本规划纲要各项任务的落实。承担中央党内法规起草任务的中央纪委和中央有关部门，对落实本规划纲要中的制定项目负有重要责任，要切实加强组织领导，制定实施方案，主要负责同志要亲自过问，有关负责同志要加强协调，法规工作机构要着力抓好落实。

2.充分发挥党内法规工作机构的作用。各地区各有关部门要抓紧建立健全党内法规工作机构，并帮助解决队伍力量、设施条件、工作开展等方面的实际困难，充分发挥党内法规工作机构在服务党的制度建设和党依法执政方面的参谋助手作用。要为党内法规工作机构负责人列席本级党委重要会议特别是讨论法规文件的会议创造条件。要将党内法规工作经费纳入同级政府财政预算，为开展党内法规工作提供保障。

3.强化督查指导。中央办公厅要加强对本规划纲要实施情况的跟踪分析，保持与项目起草单位的密切沟通与联系，及时掌握制定工作进展情况，协助解决起草工作中涉及的重要问题，督促完成起草任务。各牵头起草单位每年年底要报送起草工作进展情况，由中央办公厅汇总后向中央报告。中央办公厅每年以适当方式通报本规划纲要落实进展情况。

本规划纲要确定的重点制定项目，是对今后5年中央党内法规制定工作的预期安排。在实施过程中，可以针对遇到的新情况新问题，根据党的事业发展和党的建设、党的工作实际需要，及时对制定项目进行增减和调整完善。

各地区各有关部门可以根据本规划纲要精神，结合自身实际，编制本地区本系统党内法规制定工作五年规划。中央军委及其总政治部可以依照本规划纲要精神，编制军队党内法规制定工作五年规划。

（新华社北京11月27日电）

第二篇：透视中央党内法规制定工作首个五年规划纲要

立体式全方位扎紧制度的笼子

——透视中央党内法规制定工作首个五年规划纲要

本报记者 盛若蔚

《 人民日报 》（2013年11月28日 11 版）

作为加强党的制度建设的一项战略工程，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》日前发布，对今后5年中央党内法规制定工作进行统筹安排，这在我们党历史上是第一次。《纲要》出台的背景是什么、有何重大意义、涉及哪些党内法规制度的制定修改？引发各方关注。

党内法规建设需要顶层设计

党中央历来高度重视党内法规建设。新中国成立以来特别是改革开放以来，中央制定颁布了一批重要党内法规，为管党治党、执政治国提供了重要制度保障。

“但是，由于统筹规划不够，党内法规老化、碎片化、空洞化、形式化以及神秘化现象比较突出。”中央社会主义学院教授甄小英说。

据统计，不久前首次清理改革开放以来中央制定发布的767件党内法规和规范性文件中，近四成被废止和宣布失效。

甄小英认为，党内法规制定工作的系统性、整体性和计划性还不够强，存在许多薄弱环节和空白领域，缺少一批基础主干法规，缺少一批配套性法规，缺少一批实践急需的法规，党内法规体系建设总体上比较滞后。

新形势下，党的建设面临一系列新情况新问题新挑战，党要管党、从严治党的任务更为繁重、更为紧迫。党的十八大对推进党的制度建设、全面提高党的建设科学化水平作出了战略部署。总书记多次强调，要加强党内法规制度建设，立体式、全方位推进制度体系建设，把权力关进制度的笼子里。这对做好党内法规制定工作、提高制定质量提出了新的更高要求。

在北京大学法学院教授姜明安看来，此次中央对外公布的《纲要》呼应了5种现实需要，即建设“法治中国”的需要，落实党的十八届三中全会决定的需要，改进作风和反腐败的需要，提高党的执政能力的需要，提高党内法规规范化、体系化建设本身的需要。

细心的人注意到，半年前对外公布的《中国共产党党内法规制定条例》，设专章对党内法规制定规划计划编制工作作出规定，并明确提出“制定党内法规应当统筹进行，科学编制规划计划”。

中央办公厅法规局负责人表示，为了加快推进党内法规制度体系建设，把党执政治国和自身建设的制度基础夯实，中央决定编制《纲要》，加强党内法规制定工作统筹，对党内法规建设进行顶层设计。

党内法规制度体系建设的重要里程碑

从指导思想到工作目标，从基本要求到主要任务、落实要求，《纲要》对今后5年中央党内法规制定工作进行统筹安排，是做好党内法规制定工作的重要指导性文件。

编制党内法规制定工作五年规划，在我们党历史上还是第一次。专家表示，这是党内法规制度体系建设中的一个重要里程碑，“益处是不言而喻的。”

《纲要》的制定实施，是推进党的建设制度改革的重要举措，有助于提高党的建设科学化水平，为在新的历史起点上全面深化改革提供坚实的制度保障。甄小英指出，实现十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，离不开执政党建设制度改革的推进，“《纲要》传递出一种强烈的改革信号，是党的建设制度改革的重要部署。”

《纲要》的制定实施，有利于立体式、全方位推进党内法规制定工作，使基础主干党内法规更加健全、实践急需的党内法规及时出台、配套党内法规更加完备。姜明安认为，《纲要》的制定实施，有助于“从根本上解决问题”。

中央党校党建部副主任戴焰军表示，《纲要》的制定实施也是夯实党执政治国和自身建设制度基础的重要举措，有利于进一步提升管党治党的制度化水平，保持党的先进性和纯洁性；有利于完善党的领导制度和执政制度，改进党的领导方式和执政方式，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

四大板块凸显“大党建”特色

深入调查研究，广泛听取意见，充分研究论证，汇集各方智慧……《纲要》制定前后历时近1年时间，全面回应了对党的建设提出的各方面诉求。

纵观《纲要》全文，9个部分可概括为4个板块：

第一板块，即第一部分，对党内法规制定工作的指导思想、工作目标和基本要求作出阐述。

第二板块，包括第二至第七部分，按照党的十八大报告关于党的建设的部署，从党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设等6个方面，对今后5年需要制定的党内法规制度进行阐述。

第三板块，即第八部分，对提高党内法规制定质量和执行力提出要求。

第四板块，即第九部分，对抓好《纲要》组织实施提出要求。

专家表示，这样的体例框架，充分彰显出科学性：

——体现较强的导向性、体系感。采用规划纲要的体例，提出未来5年党内法规制定工作的指导思想、工作目标、基本要求、主要任务和落实要求，有利于明确党内法规制定工作的总体思路，克服制定中的“碎片化”现象。

——体现“大党建”格局。除涵盖党的自身建设各领域外，将党的领导和党的工作方面党内法规列为单独一部分，有利于完善党的领导方式和执政方式，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

——凸显民主集中制建设这个核心。将这方面法规项目单列出来，有利于推动发展党内民主、维护党的集中统一。

——突出制定质量和执行力两个关键点。针对一些党内法规质量不高、落实不力的问题，专门安排一个部分对此予以强调，有利于进一步提高党内法规制定质量，保证党内法规落到实处。

甄小英表示，发布《纲要》反映出党对制度法规建设的高度自觉和决心，反映出党对自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的自觉和清醒，也反映出对执政党建设规律的不断深化。

姜明安认为，《纲要》体现了新一届中央领导集体的执政理念，如关于民主执政、科学执政、依法执政，把权力关进制度的笼子里，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，等等。

强化督查，完善惩处追责机制

制度的生命力在于执行。“《纲要》不仅明确提出了今后5年党内法规的重点制定任务，还从提高党内法规制定质量、加大党内法规宣传力度、健全党内法规执行机制、充分发挥党内法规工作机构作用等方面，对党内法规建设进行了全面安排和系统部署。”戴焰军表示，这就突出强化了党内法规建设的保障措施，以推动《纲要》的贯彻落实。

据了解，为确保《纲要》各项要求落到实处，中央办公厅将认真履行党内法规建设统筹协调职责，抓好任务分解，拟订计划，及时协调解决起草工作中涉及的重要问题，切实加强对《纲要》实施情况的跟踪分析和督促指导。

同时，承担中央党内法规起草任务的中央有关部委和单位，对落实《纲要》中的制定项目负有重要责任，也将严格按照中央要求，加强组织领导，制定实施方案，明确责任分工和进度节点，力争按时保质完成相关起草任务。

中央办公厅法规局负责人强调，实施好《纲要》，维护党内法规的严肃性和权威性，必须加大执行力度，强化监督检查，完善惩处追责机制，真正做到有规必依、执规必严、违规必究。

第三篇：中共首次提出编制党内法规制定工作五年规划

中共首次提出编制党内法规制定工作五年规划

2013年05月27日 19:27 来源：新华网 作者：周英峰

人参与0

条评论0

分享到： 更多

'正在加载中

...'

原标题：把权力关进制度的笼子里——两部党内重要法规的制定与发布传递新信息 新华网北京5月27日电（记者周英峰）5月27日，经中共中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布。

这两部重要党内法规的制定和公布，有什么重大意义，有哪些显著亮点？围绕这些问题，新华社记者第一时间采访有关专家学者进行了解读。

推进党内法规制度建设的重大举措

“党内法规是党的制度的重要组成部分。”中央社会主义学院教授甄小英说，科学的党内法规决定着党的兴衰，也关系国家的命运。

一个政党内部规章制度的完备程度，是其发展成熟与否的重要标志之一。党内法规是党内规章制度的高级形态，党内法规建设是党的制度建设的核心环节。

1990年，党中央颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，正式使用了“党内法规”这一名称。此次发布的《制定条例》，是对《暂行条例》的修订。同时，针对党内法规备案工作，此次同步制定了《备案规定》。

“这两部党内法规的制定和公布，表明新一届党的领导集体高度重视党内法规建设，希望通过规范党内法规的制定、审查、备案和清理活动，促进从严治党，推进科学执政、民主执政、依法执政。”北京大学法学院教授姜明安说。

治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。

中国共产党历来高度重视党内法规制度建设，制定了一系列重要的规章制度，党内生活的一些主要领域基本实现了有章可循、有规可依。

专家指出，同时也要清醒看到，当前党内法规建设存在一些突出问题和薄弱环节：一些党员干部的党内法规意识比较薄弱，党内法规制度建设的统筹规划不够，制定工作滞后于时代发展和党的建设、党的工作实践，有的党内法规质量不高、针对性操作性不强，一些党内法规执行得不够好、落实得不到位。

党的十八大对加强党的制度建设作出重要部署，新一届中央领导集体对做好党内法规工作高度重视。总书记多次强调，要“把权力关进制度的笼子里”。

甄小英表示，《制定条例》及《备案规定》的制定与发布，使党有了第一部正式、公开的党内“立法法”，对推动以党内法规建设为核心环节的党的制度建设，提升党的建设的科学化水平，丰富拓展执政党建设的新路子具有重要意义。

“这次中央以正式条例规范党内法规的制定、备案并公开发布，明确党内法规的地位和性质，实际上也是对全党的一次法制教育。”姜明安说。

提升党内法规制定的前瞻性、民主性和科学性

《制定条例》规定：制定党内法规应当统筹进行，科学编制党内法规制定工作五年规划和计划。据了解，这是党的历史上第一次提出编制党内法规制定工作五年规划。

“编制‘五年规划’有利于加强党内法规建设的顶层设计和整体布局，明确法规制定的时间表和路线图，保证其系统性、协调性和前瞻性。”甄小英说，五年规划同五年一届的党代会相衔接，也有利于检查党代会关于党的制度建设要求的落实。

《制定条例》明确规定，起草党内法规，应当深入调查研究，全面掌握实际情况，认真总结历史经验和新的实践经验，充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。

同时，《制定条例》对征求意见环节作了细化规定：一是规定征求意见时应当注意听取党代表大会代表和有关专家学者的意见；二是规定与群众切身利益密切相关的党内法规草案，应当充分听取群众意见；三是规定征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。

姜明安说，党内法规姓“法”，就必须通过一定的程序反映党员和人民群众的意志、利益，体现客观规律。《制定条例》在这方面作了许多创新规定，其中调查研究、听取意见主要在于保障民主性，专家论证主要在于保障科学性。

同时，《制定条例》对“前置审核”程序作了进一步完善，明确审议批准机关收到党内法规草案后，要交由所属法规工作机构进行审核，并规定了发现问题后的处理办法和程序。

甄小英解释说，上述程序的修订，有利于解决一些地方制定党内法规过程中闭门造车、脱离群众、脱离实际、搞形式主义、官僚主义等问题，以及由此导致的一些党内法规质量低，甚至存在与国法、党纪相冲突和损害群众利益等问题。

为更好地把住党内法规的质量关，《制定条例》还把“注重简明实用，防止繁琐重复”作为制定原则，要求党内法规方向正确，逻辑严密，表述准确、规范、简洁，具有可操作性。

此外，《制定条例》对党章、中央党内法规、省区市党委制定的党内法规的效力等级，作出了明确规定，以解决党内法规的规范冲突问题。

保障党内法规的权威性、严肃性和执行力

与1990年的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》相比，《制定条例》将原条例名称中的“程序”二字删去。同时，将省区市党委制定党内法规活动纳入了适用范围。

甄小英说，这次修订增加了制定工作的实体性要求，特别是对党内法规制定权限作出专门规定，明确了哪些事项只能由党的中央组织制定、哪些事项可以由中央纪委、中央各部门或省区市党委制定，有利于从根本上避免或减少无权制定、越权制定、重复制定等无序制定现象，确保党内法规制度体系的统一性和权威性。同时，将省区市党委制定党内法规纳入适用范围，有助于解决省区市党委制定党内法规的做法不够规范的问题。

与《暂行条例》相比，《制定条例》将“有的党内法规公开发布”的规定，修改为“党内法规经批准后一般应当公开发布”，确立了“以公开发布为原则、以不公开发布为例外”的制度。

“法的基本品性就是公开、透明，没有公开、透明的东西就不能叫做‘法’。”姜明安说，这样修订可以提高党内法规的知晓率，进而监督相应法规的贯彻执行，体现了中国共产党治党的民主性、先进性。

引人关注的是，在这次修订中，《制定条例》用专章对党内法规备案、清理与评估作出规定：

一是细化了备案制度，规定中央纪委、中央各部门和省区市党委制定的党内法规，应当自发布之日起30日内报送中央备案。正是配合这项制度，同步制定了《备案规定》。

二是增写了清理制度，要求党内法规制定机关应适时对党内法规进行清理，并根据清理情况及时作出废止、失效或者予以修改等处理。据了解，中央正在全党部署开展党内法规和规范性文件集中清理工作，这在党的历史上还是第一次。

三是确立了实施后评估制度，要求党内法规制定机关、起草部门和单位根据职权对党内法规执行情况、实施效果开展评估。

甄小英说，这些做法有利于强化对党内法规的监督，解决“红头文件”打架等问题；有利于摸清“底数”，加快构建科学的党内法规制度体系；有利于督促党内法规的实施，维护党内法规制度体系的严肃性、权威性。

第四篇：学校共青团工作五年规划纲要

学校共青团工作五年规划纲要

为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照团十七大、十七届二中全会的工作部署，进一步推进学校共青团事业实现新发展，特依据《全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》，制定本规划纲要。

一、发展环境

党的十八大绘就了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，发出了向实现“两个一百年”奋斗目标进军的时代号召，党的十八届三中全会就全面深化改革做出重大战略部署。团结带领广大青年为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”努力奋斗已成为当代青年运动和共青团事业发展的鲜明时代主题。总书记明确指出“团的工作要把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线。”党和国家的奋斗目标、当代青年运动的时代主题、全面深化改革的历史契机，都为新时期团的事业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。团的十七大围绕“高举团旗跟党走，奋力实现中国梦”做出了部署，团的十七届二中全会审议通过了《全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》。

党中央高度重视学校共青团工作，明确要求突出学校共青团的基础性战略地位。随着义务教育的普及、高中教育的扩大、高等教育和职业教育的迅猛发展，青年接受教育的时间普遍延长。截至2012年，全国共有初中学生4763.06万（含职业初中）、高中学生4595.28万（含中职学校）、大学生3325万，总计约1.27亿。各类学校团员数量占团员总数的三分之二左右，共青团整建制的力量主要在学校，学校是发展团员、培养团员意识最主要的领域，是全团履行育人职责最主要的阵地。多年来，学校共青团组织比较健全，工作队伍比较整齐，工作基础比较扎实，品牌活动持续深化，服务大局卓有成效，为推动全团事业的发展作出了应有贡献。

新的历史时期，团的工作对象、工作环境、外部条件、组织形式都发生了很大变化，面对全团新青年、新组织、新媒体和新问题、新特点，学校共青团工作面临重大机遇和挑战。从外部环境看，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，资源配置方式以及社会管理方式、组织运行方式正在发生重要转变，国内社会矛盾局部更加凸现，国际发展环境更加复杂多变。从校园环境看，以提升教育质量和促进教育公平为核心的教育改革全面深化、加快推进，校园与社会甚至境内外的互动更加频繁、直接和快捷，网络新媒体成为青年学生日益重要的成长环境和生活方式，各类社会思潮对学生的思想意识、价值观念、行为方式产生了广泛、深刻的影响。从学生特点看，青年学生的群体分化更加显著，成长发展需求更加多样，权益维护意识更加强烈。从学校共青团自身情况看，依然存在思想引领的吸引力和感染力不强、服务学生成长发展需求的能力不足、组织覆盖的有效性和基层组织活力亟待提升等难题。这些都对学校共青团工作提出了更高要求，学校共青团必须善于从团的根本性问题出发，深刻认识工作的时代内涵和重要价值，勇于面对挑战，推动各项工作在全面深化改革进程中开拓前进。

二、指导思想和基本原则

未来五年学校共青团工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照总书记系列重要讲话精神和党中央的重要要求，依据团十七大、十七届二中全会的工作部署，坚持立德树人，以实施大中学生“中国梦”成长工程为统揽，以服务学生成长成才为出发点和落脚点，以改革创新为动力，全面履行组织学生、引导学生、服务学生、维护学生合法权益的职能，不断提高团的吸引力和凝聚力、不断扩大团的工作有效覆盖面，着力提升团学工作的科学化水平，进一步夯实学校共青团的基础性战略地位，团结带领广大青年学生投身实现“中国梦”的伟大实践。

未来五年学校共青团工作的基本原则是：（1）始终坚持党的领导，确保工作正确的政治方向；（2）始终坚持把育人作为根本任务，努力培养中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人；（3）始终坚持把巩固和扩大党执政的青年学生群众基础作为重要政治责任，履行好党的助手和后备军职责；（4）始终坚持围绕中心、服务大局的工作主线，在经济社会发展和教育事业改革发展中找准工作切入点；（5）始终坚持学生导向和基层基础导向，充分尊重学生主体地位，提升学生的参与度和基层工作活力；（6）始终坚持继承与改革创新相结合，既深化传统工作并赋予新的时代内涵，又与时俱进地创新团学工作思路、工作方式和自身建设。

三、主要目标

总体目标：在全面推进各项工作基础上，突出思想引领，强化资源保障，经过5年努力，逐步构建起从内容到方法的更加贴近学生实际的思想引导工作体系、从中学到大学的更为完善的工作项目体系、从团中央到学校团支部的更为健全的组织动员体系、从党政到社会的更为有力的资源整合保障体系，使学校团的工作能力和水平有实质性提高，争取走在破解全团两大战略性课题的前列，巩固学校战线这一全团的基本面。

--工作影响目标：在普通中学、中等职业学校和高校分别巩固、打造一批有特色、有影响的思想引领和成长服务品牌工作；实现学校共青团日常工作和活动线上、线下的相互呼应、有机融合；研究和推进学校共青团不同年级“系统规划、有效衔接”的分层、分类工作体系建设以及共青团、少先队工作的有机衔接；逐步使各级学校团组织的各项工作和活动直接或间接更为有效地影响全体青年学生。

--组织覆盖目标：严格按照团章做好团员发展工作，注重坚持标准、控制数量、提高质量，切实增强团员组织意识；以提升活力为关键，巩固班级团支部主阵地；根据学生流动、分布特点，广泛运用网络新媒体手段和区域化组织格局载体，丰富以团为核心的基层组织体系建设；按照“团建全覆盖，工作到支部”的思路，推行“多种模式、多重覆盖”、“静态组织、动态管理”，确保各类学校基层团组织覆盖率达到100%。

--保障建设目标：坚持党建带团建，推动带思想、带组织、带工作、带队伍等要求落到实处；加强顶层政策保障和工作制度建设；构建全国、省级、地市级、校级分层培训体系，建设高举旗帜、朝气蓬勃、学生满意的团学干部队伍；按照“构建区域化组织格局、建立社会化运行机制、推进事业化发展模式、提高专业化工作水平”的思路，制定可操作的工作测评指标体系，完善工作督导和绩效激励机制，建立有效的工作资源整合配置机制。

四、重点工作

按照全团“培育当代新青年、创造时代新业绩、服务青年新需求、激发组织新活力、凝聚社会新组织、进军网络新媒体、锤炼团干新风貌”的部署，以实施大中学生“中国梦”成长工程为统揽，实施思想引领行动、素质拓展行动、权益服务行动、组织提升行动，注重促进学生健康成长、全面成长、公平成长，形成学校共青团带领广大青年学生践行“中国梦”的工作新格局。

1．实施思想引领行动，筑牢大中学生奋力实现“中国梦”的思想基础。深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，培育和践行社会主义核心价值观，站在理想信念的制高点上，以思想道德素质为基础，引导大中学生爱学习、爱劳动、爱祖国，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强对中国特色社会主义的理性认同和自觉践行，树立和坚定在中国特色社会主义道路上实现“中国梦”的理想信念。

--逐步构建分层分类引导工作体系。组织力量研究大中学校不同年级阶段、不同类型学校、不同地域学生的思想意识形成规律、主要特点和影响路径，总结确定分层、分类引导的目标、内容、载体和方法。组织开展分层、分类引导创新试点，实施科学化、精准化、针对性强的思想引导；针对不同类别学生的思想意识关键点，探索研发分层、分类思想引导的学生读本或其他适合各种媒体渠道传播的内容产品，不断创新富有吸引力、亲和力、感染力的传播方式。--“我的中国梦-奋斗的青春最美丽”系列分享活动。广泛在校园和年轻校友中寻找、选树一批“身边的好同学”、“最美青年学生”、西部基层就业榜样、创业先锋等可亲、可信、可学的典型，引导青年学生“比着学”。深入挖掘普通学生、青年教师、杰出校友等优秀青年代表的感人故事和先进事迹，通过面对面的报告会、分享会、故事会等方式，着重培养奋斗精神，激励广大学生奋发进取、奋斗成才。继续深入开展“光盘行动”，倡导勤俭节约的文明新风。充分利用各种校园媒体，推动典型事迹广为传播，传递正能量，营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。

--“与信仰对话-我的中国梦”主题教育实践活动。确立“与信仰对话”为高校思想引领类教育实践活动的统一品牌，建设品牌文化，加大品牌推广。鼓励各地各高校在统一品牌下开展精品报告会等各种丰富多彩、为学生喜闻乐见的思想教育活动。充分抓住“五四”、“十一”等重要时间节点及党和国家重要历史事件的契机，广泛开展“与信仰对话-为中国梦奋斗”、践行社会主义核心价值观主题团日活动。大力支持高校理论学习类学生社团发挥在学生中的自我教育功能，促进思想教育和校园文化活动相结合。

--青年马克思主义者培养工程。着力健全包括大学生骨干、专职团干部、青年教师在内的全国、省、校三级培养体系。进一步完善大学生骨干培养的课程设置、内部管理和跟踪培养，推进大学生骨干培养实践锻炼基地建设，探索建立大学生骨干培养导师制。鼓励支持高校团干部到基层实践、挂职锻炼；举办全国高校青年马克思主义理论工作者研讨班和高校团干部培训示范班；在高校探索成立青联组织，加强对青年教师的联系和引导。联合有关部委出台在高校深化实施青年马克思主义者培养工程的意见；修订、制定重点群体培养实施细则；继续开展专项课题研究；加快完善网络平台，建设稳定、优质的师资队伍和教材库。

--“与人生对话-我的中国梦”主题教育实践活动。在普通中学逐步构建以“与人生对话-我的中国梦”为主题，以社会主义核心价值观为主要内容，以主题团日、实践寻访活动、励志报告会、成人主题教育和文艺作品展示为主要内容的活动体系，不断丰富活动内涵，完善工作机制，提升品牌吸引力和影响力，引导学生爱学习、爱劳动、爱祖国。重点推进“与人生对话-我的中国梦”成人主题教育，以14岁集体生日活动为起点广泛开展迈入青春门教育活动，以18岁成人宣誓活动为标志广泛开展走好成人路教育活动。

--“彩虹人生-我的中国梦”主题教育实践活动。在中等职业学校，以重大节庆日为契机，通过开展学生社团展示、宣讲交流、主题团日等活动，加强社会主义核心价值观教育，引导学生爱学习、爱劳动、爱祖国，牢固树立“梦想成就人生、技能铸就未来、共享出彩人生”的理念。重点举办优秀中职毕业生报告会、中职学生18岁成人仪式教育、中职学生社团风采展示活动，帮助中职学生增强自信、明确目标、提高技能、强化职业道德、坚定理想信念。--“爱我中华”中华优秀传统文化教育和民族团结教育。按照总书记“四个讲清楚”的指示，在大中学校利用各种活动和媒介，广泛开展课外中华民族历史和文化常识教育，增强学生对中华文化的自信和认同。发挥高校相关专业的学科优势，支持国学类学生社团，开展优秀传统文化研讨活动。以学生兴趣类社团为主体，倡导展现优秀传统文化的校园文化活动。在学生中弘扬爱国主义为核心的民族精神和传统美德，开展完善日常行为规范的修身类活动。高度重视中华民族和中华文化的普及，落实“青少年民族团结交流万人计划”，加强对内地少数民族学生的联系和服务，帮助各民族学生牢固树立“三个离不开”和“四个认同”的思想。

--切实维护校园稳定。建立布局合理的信息直报点和信息员队伍，培养战斗力强的网评员队伍，团结培养校园网络舆论意见领袖。进一步健全大学中学中职学生思想动态调查体系和舆情信息报送机制，加强与团内有关部门和社会专业机构的合作，提高舆情信息搜集、分析、研判和引导能力。强化校园内意识形态斗争意识，积极占领网络舆论阵地，防止错误社会思潮和宗教在校园内的渗透。针对校园内、外突发事件完善应急预案和工作协调处置机制，配合学校党政做好工作。积极做好少数民族地区学校的校园稳定工作。进一步完善舆情信息报送和校园稳定工作的考核评价制度。

2．实施素质拓展行动，提升大中学生奋力实现“中国梦”的素质基础。贯彻落实素质教育理念，抓住新一轮教育改革强化学生综合素质评价的契机，发挥共青团的特有优势，以增强学生社会责任感、创新精神、实践能力为重点，着力拓展和提升学生的综合素质和社会化技能，促进学生全面发展和个性发展的协调统一。

--创业就业促进。把创业作为切入口，以营造创业文化、提升创业能力、加强创业辅导、深化创业实践、搭建创业平台、完善创业政策为重点，以引导学生树立正确就业成才观念、实现充分就业、提升就业质量为目标，在高校、中职学校构建共青团服务学生创业就业的工作体系。抓住国家健全促进就业创业体制机制的契机，积极推动大学生和中职学生就业创业政策的完善，建立健全与其他部门和组织的合作联动机制。以“中国梦，创业梦，我的梦”为主题，着力打造“创青春”全国大学生创业大赛。完善以大学生KAB项目为主要载体的就业创业教育平台建设，适时将KAB教育引入中职学校。在高校、中职学校探索开展学生职业生涯发展规划辅导活动，充分发挥团学组织化力量促进就业。继续抓好“大学生就业创业见习基地”建设。广泛争取社会力量支持，开展“和你圆梦-百万青年创业就业计划”等大学生创业就业实践类活动。以选派大学生赴西部少数民族聚居区工作为重点，深化实施“优秀大学生西部基层建功计划”。

--科技创新教育。在高校大力深化以“挑战杯”竞赛为龙头的校园学术科技创新活动，带动日常化科技创新活动的普及和校园氛围的营造，积极促进学术科技创新成果的转化，取得更好的育人效益和经济社会效益。重点完善中国青少年科技创新奖励基金相关工作，进一步完善“中国青少年科技创新奖”的评选表彰机制，在中西部中小学创建一批“小平科技创新实验室”，支持部分高校团委建设“小平科技创新团队”，举办中国青少年科技创新营，编写面向各类学生的科技创新教育读物，出版《中国青少年科技创新报告》，支持地市级团委面向中学生开展科技竞赛。开展“挑战杯-彩虹人生”全国职业学校创新创效创业大赛。

--社会实践活动。在高校和中等职业学校，以“三下乡”社会实践活动为主要品牌，按照“目标精准化、工作系统化、实施项目化、传播立体化”的要求，完善顶层设计；扎实开展基层需求调研和对接，设计基层欢迎、社会认可的活动专门项目，组建全国、省级、校级重点团队；做好市场化推广和社会化运作，优化资源整合和投入；改进总结表彰工作，发布社会实践活动报告。在普通中学，结合基础教育课程改革的新变化，将共青团工作与综合实践活动课程紧密结合，巩固创新实践教育，出台《中学共青团实践教育大纲》；重点开展假期志愿服务活动和暑期实践寻访活动；探索打造全国中学生商业计划竞赛、全国中学生领导力竞赛和模拟联合国大会等实践类品牌活动。

--身心健康提升。在大中学校广泛开展学生喜闻乐见的体育竞赛活动和课外锻炼活动，帮助同学形成健康体魄、培育团队意识和拼搏精神、倡导健康生活方式。以健康第一为指导思想，以学生宿舍、班级等为主体，在全国高校范围内全面启动和广泛开展大学生“走下网络、走出宿舍、走向操场”主题群众性课外体育锻炼活动。以帮助和引导青年学生建立良好的自我认同、营造良好的人际关系、提升心理健康水平、满足情感交流需要为目标，深化实施“心理阳光工程”，继续举办“525”学生心理健康节，帮助广大学生积极健康地学习生活。

--校园文化建设。广泛开展主题鲜明、积极向上、参与性强、寓教于乐的校园文化艺术活动，为大学中学中职学生的综合素质提高创造氛围、提供服务。适时探索推出全国统一的校园文化活动展示或竞赛品牌。通过形式多样的活动载体，帮助青年学生了解中华民族灿烂的文明，传承传统美德，增强民族自尊心、自信心和自豪感。鼓励支持规范引导各类学生社团发展，举办社团文化节等展示交流活动，有效凝聚理论类、兴趣类、公益类、互助类学生社团的校园正能量。积极发挥校风、校歌、校训等学校历史文化传统对学生的熏陶和教育作用。

--志愿公益服务。将志愿公益服务作为团学工作道德实践育人的重要载体。广泛开展学雷锋活动，引导大学中学中职学生从日常做起，从身边做起，践行雷锋精神。健全工作组织体系、完善工作管理机制，大力深化校园志愿服务和公益活动，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，引领校园和社会文明新风尚。充分发掘普通学生身边“微心愿”，力所能及开展“微捐助”，倡导随时随地随手做公益的理念。3．实施权益服务行动，优化大中学生奋力实现“中国梦”的权益基础。树立大服务、大维权理念，以促进教育公平和和维护学生合法权益为出发点，以帮助学生缓解学习生活中遇到的实际困难和问题为重点，关注校园弱势群体，关注普遍性利益诉求，不断完善学生权益维护的组织化渠道和机制。

--完善学生帮扶服务体系。出台关于团学组织加强大中学生帮扶服务工作的实施意见，特别关注经济困难、学业困难、人际沟通困难、上进心不足等困难群体和留守学生、毕业未就业学生等弱势群体。整合社会资源，鼓励设立专门的奖学金、助学金项目。继续开展大学生“自强之星”寻访活动，适时将活动引入中职学校，加强优秀自强典型宣传。积极拓展校内资源和社会资源，支持学生开展勤工助学。在春节、元旦等重要节庆日集中开展留校学生慰问活动，为学生送去组织的关心和温暖。加强特殊教育学校团学工作，为残疾学生提供切实服务。

--帮助学生应对实际困难。把帮助大中学生适应校园生活、提升发展能力、应对实际困难作为服务学生的重要内容。开展学习方法交流、倡导建立学习互助结对、提供升学发展培训，为学生顺利完成学业服务。发挥团学组织的组织育人优势和朋辈教育的优势，帮助学生适应、融入集体生活，掌握必要的社会化技能。重点帮助大中学校的新入学学生，适应角色和环境的转变，开展有针对性的引导和帮助。

--完善学生维权组织渠道。高度重视学生校园基本权益的保障。充分发挥基层团支部、学生会的桥梁纽带作用和紧密联系学生的优势，推广开展“倾听日”活动，设立固定的信息渠道，及时收集反映学生的思想动态和需求诉求，协调学校有关部门关注解决。广泛组织大中学团组织，每年重点开展为普通学生“办实事”活动。尊重学生主体地位，扩大学生民主参与，加强团代会、学代会制度建设，规范运行，强化集中反映学生意愿、代表学生利益的功能。协助学校做好“校长热线”、“校长接待日”等工作。

--采取必要权益维护行动。针对大中学生普遍性利益诉求，根据需要，积极建议促请立法、政府、教育等部门制定完善相关法律法规和政策文件，促进执行落实有利于学生权益的各项政策规定。针对重大、紧急的学生合法权益受侵害事件，在学校党委领导下及时反应、迅速行动，合理表达主张，积极主动帮助疏导矛盾、解决问题。协助有关部门，积极做好普通中学和中职学校中的预防未成年人犯罪工作。

4．实施组织提升行动，夯实大中学生奋力实现“中国梦”的组织基础。坚持眼睛向下、重心下移，按照“团建全覆盖，工作到支部”的思路，以规范建设和提升活力为关键，以“覆盖全面、运行有效、充满活力”为目标，构建以团委发挥枢纽功能的学校团学工作组织格局，为学校团的工作开展奠定扎实组织基础，为学生成长成才提供组织力量。

--加强基础团务管理和团员意识教育。高度重视普通中学和中职学校的基础性和源头作用，认真做好团员发展和团队衔接工作，严格按照《团章》有关要求，坚持标准，规范程序，保证质量，控制总量，保持队伍合理规模和结构。加强团员意识教育，坚持执行戴团徽、唱团歌、举团旗和“三会两制一课”等制度。坚持开展主题团日活动，丰富活动内容、创新活动形式，提高活动吸引力。加强业余党、团校建设，出台团课标准，编写团校教材。逐步建设完善各类学校共青团基本组织信息数据库。加强和改进学生团员的电子团籍管理，研究规范毕业学生团员的团组织关系转接办法。

--巩固和创新基层团支部建设。广泛开展“优秀班级团支部”创建活动，巩固班级团支部主阵地，持之以恒抓好基础建设。着眼于适应学生新的联系、交流和聚集方式，继续探索“多种模式、多重覆盖”建团，鼓励社团建团、宿舍建团、实验室建团、实习单位建团、活动项目建团、校企联合建团、网络新媒体建团等，不断扩大组织覆盖。研究出台加强民办学校、独立学院团建的相关意见，鼓励民办学校、独立学院结合自身情况和特点创新基层组织建设模式和工作方式。

--推进职能建设和活力提升。建立完善以团组织为核心和枢纽，以学生会研究生会为学生“自我服务、自我管理、自我教育”主体组织的团学工作组织格局，切实发挥好学生社团在活跃校园文化中的积极作用。研究制定《中学共青团组织建设大纲》、《高校基层团支部工作指导办法》，进一步明确基层团支部工作职能，规范基础团务工作。推进学校团内基层民主建设，修订、推广《中学共青团干部教程》、《中职学校团支部工作实务操作手册》、《高校团支部活力宝典》，指导和督导基层团组织提升活力。重点提升民办学校和独立学院团组织活力。全面推广“高校对口中学团建促进行动”，适时推出“企业对口中职学校团建促进行动”。

--加强学联、学生会建设。抓好《关于加强和改进高校学生会研究生会建设的指导意见》的贯彻落实，制定下发《高校学生会研究生会工作指导大纲》，规范学生干部产生程序和履职行为，提升学生会公信度。推进完善学联组织标识系统和组织文化建设。完善全国学联、省级学联驻会执行主席制度。探索全国、省级学联下设专门工作委员会开展工作。适时研究出台加强普通中学、中职学校学生会建设的指导意见。支持学生社团依章依律自主开展活动，与教育部共同研究探索跨校社团、跨校活动、境外学生加入社团的管理办法。积极开展和拓展学联组织的对外交流，探索加强对境外中国留学生的联系、服务和引导工作。本纲要是今后五年学校共青团工作深化发展和改革创新的总体规划。各级学校团组织和广大团干部要认真学习贯彻本纲要，以纲要为指导谋划安排本地、本校团的工作，以良好的精神状态、专业的工作能力和过硬的工作作风，努力完成本纲要提出的各项任务，不断推动学校共青团工作实现新的发展、开创新的局面，为促进学生健康成长成才、带领学生积极投身实现“中国梦”的伟大历史进程作出新的更大贡献。

第五篇：中国共产党党内法规制定条例 2013.5.27

中国共产党党内法规制定条例

新华社北京5月27日电 中国共产党党内法规制定条例

第一章 总则

第一条 为了规范中国共产党党内法规制定工作，建立健全党内法规制度体系，提高党的建设科学化水平，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条 党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。

党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。

第三条 党的中央组织制定的党内法规称为中央党内法规。下列事项应当由中央党内法规规定：

(一)党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标；

(二)党的各级组织的产生、组成和职权；

(三)党员义务和权利方面的基本制度；

(四)党的各方面工作的基本制度；

(五)涉及党的重大问题的事项；

(六)其他应当由中央党内法规规定的事项。

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委就其职权范围内有关事项制定党内法规。

第四条 党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。

党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。

准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。

条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。

规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，称为规则、规定、办法、细则。

第五条 党内法规的内容应当用条款形式表述，不同于一般不用条款形式表述的决议、决定、意见、通知等规范性文件。

第六条 制定党内法规在中央统一领导下进行。制定党内法规的日常工作由中央书记处负责。

中央办公厅承担党内法规制定的统筹协调工作，其所属法规工作机构承办具体事务。

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委负责职权范围内的党内法规制定工作，其所属负责法规工作的机构承办具体事务。

第七条 制定党内法规应当遵循下列原则：

(一)从党的事业发展需要和党的建设实际出发；

(二)以党章为根本依据，贯彻党的理论和路线、方针、政策；

(三)遵守党必须在宪法和法律范围内活动的规定；

(四)符合科学执政、民主执政、依法执政的要求；

(五)有利于推进党的建设制度化、规范化、程序化；

(六)坚持民主集中制，充分发扬党内民主，维护党的集中统一；

(七)维护党内法规制度体系的统一性和权威性；

(八)注重简明实用，防止繁琐重复。

第二章 规划与计划

第八条 制定党内法规应当统筹进行，科学编制党内法规制定工作五年规划和计划，突出重点、整体推进，逐步构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系。

第九条 中央党内法规制定工作五年规划，由中央办公厅对中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委提出的制定建议进行汇总，并广泛征求意见后拟订，经中央书记处办公会议讨论，报中央审定。

中央党内法规制定工作计划，由中央办公厅对中央纪律检查委员会、中央各部门每年年底前提出的下一制定建议进行汇总后拟订，报中央审批。

第十条 中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委提出的中央党内法规制定建议，应当包括党内法规名称、制定必要性、报送时间、起草单位等。

第十一条 中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委可以根据职权和实际需要，编制本系统、本地区党内法规制定工作规划和计划。

第十二条 党内法规制定工作规划和计划在执行过程中，可以根据实际情况进行调整。

第三章 起草

第十三条 中央党内法规按其内容一般由中央纪律检查委员会、中央各部门起草，综合性党内法规由中央办公厅协调中央纪律检查委员会、中央有关部门起草或者成立专门起草小组起草。

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，由其自行组织起草。

第十四条 党内法规草案一般应当包括下列内容：

(一)名称；

(二)制定目的和依据；

(三)适用范围；

(四)具体规范；

(五)解释机关；

(六)施行日期。

第十五条 党内法规应当方向正确，内容明确，逻辑严密，表述准确、规范、简洁，具有可操作性。

第十六条 起草党内法规，应当深入调查研究，全面掌握实际情况，认真总 4

结历史经验和新的实践经验，充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。必要时，调查研究可以吸收相关专家学者参加或者委托专门机构开展。

第十七条 起草党内法规的部门和单位，应当就涉及其他部门和单位工作范围的事项，同有关部门和单位协商一致。经协商未能取得一致意见的，应当在报送党内法规草案时对有关情况作出说明。

第十八条 起草党内法规，应当与现行党内法规相衔接。对同一事项，如果需要作出与现行党内法规不一致的规定，应当在草案中作出废止或者如何适用现行党内法规的规定，并在报送草案时说明情况和理由。

第十九条 党内法规草案形成后，应当广泛征求意见。征求意见范围根据党内法规草案的具体内容确定，必要时在全党范围内征求意见。征求意见时应当注意听取党代表大会代表和有关专家学者的意见。与群众切身利益密切相关的党内法规草案，应当充分听取群众意见。

征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。

第二十条 起草部门和单位向审议批准机关报送党内法规草案，应当同时报送草案制定说明。制定说明应当包括制定党内法规的必要性、主要内容、征求意见情况、同有关部门和单位协商情况等。

第四章 审批与发布

第二十一条 审议批准机关收到党内法规草案后，交由所属负责法规工作的机构进行审核。主要审核以下内容：

(一)是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触；

(二)是否同宪法和法律不一致；

(三)是否同上位党内法规相抵触；

(四)是否与其他同位党内法规对同一事项的规定相冲突；

(五)是否就涉及的重大政策措施与相关部门和单位协商；

(六)是否符合制定权限和程序。

对存在问题的党内法规草案，审核机构经批准可以向起草部门和单位提出修改意见。如起草部门和单位不采纳修改意见，审核机构可以向审议批准机关提出修改、缓办或者退回的建议。

第二十二条 党内法规的审议批准，按照下列职权进行：

(一)涉及党的中央组织、中央纪律检查委员会产生、组成和职权的党内法规，以及涉及党的重大问题的党内法规，由党的全国代表大会审议批准；

(二)涉及党的地方组织和基层组织产生、组成和职权的党内法规，涉及党员义务和权利方面基本制度的党内法规，以及涉及党的各方面工作基本制度的党内法规，由党的中央委员会全体会议、中央政治局会议或者中央政治局常务委员会会议审议批准；

(三)应当由中央发布的其他党内法规，根据情况由中央政治局常务委员会会议审议批准，或者按规定程序报送批准；

(四)中央纪律检查委员会、中央各部门发布的党内法规，由中央纪律检查委员会、中央各部门审议批准；

(五)省、自治区、直辖市党委发布的党内法规，由省、自治区、直辖市党委审议批准。

第二十三条 经审议批准的党内法规草案，由负责法规工作的机构核文后按规定程序报请发布。

党内法规一般采用中共中央文件、中共中央办公厅文件、中央纪律检查委员会文件、中央各部门文件和省、自治区、直辖市党委文件、党委办公厅文件的形式发布。

党内法规经批准后一般应当公开发布。

第二十四条 实际工作迫切需要但还不够成熟的党内法规，可先试行，在实践中完善后重新发布。

第五章 适用与解释

第二十五条 党章在党内法规中具有最高效力，其他任何党内法规都不得同党章相抵触。

中央党内法规的效力高于中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规的效力。

省、自治区、直辖市党委制定的党内法规不得同中央纪律检查委员会、中央各部门制定的党内法规相抵触。

第二十六条 同一机关制定的党内法规，一般规定与特别规定不一致的，适用特别规定；旧的规定与新的规定不一致的，适用新的规定。

第二十七条 中央纪律检查委员会、中央各部门制定的党内法规对同一事项的规定不一致的，提请中央处理。第二十八条 中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委发布的党内法规有下列情形之一的，由中央责令改正或者予以撤销：

(一)同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触的；

(二)同宪法和法律不一致的；

(三)同中央党内法规相抵触的。

第二十九条 中央党内法规解释工作，由其规定的解释机关负责。本条例施行前发布的中央党内法规，未明确规定解释机关的，由中央办公厅请示中央后承办。

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规由其自行解释。

党内法规的解释同党内法规具有同等效力。

第六章 备案、清理与评估

第三十条 中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规应当自发布之日起30日内报送中央备案，备案工作由中央办公厅承办。具体备案办法由中央办公厅另行规定。

第三十一条 党内法规制定机关应当适时对党内法规进行清理，并根据清理情况及时对相关党内法规作出修改、废止等相应处理。

第三十二条 党内法规制定机关、起草部门和单位可以根据职权对党内法规执行情况、实施效果开展评估。

第七章 附则

第三十三条 党内法规的修改、废止，适用本条例。

党章的修改适用党章的规定。

第三十四条 中央军事委员会及其总政治部依照本条例的基本精神制定军队党内法规。

第三十五条 本条例由中央办公厅负责解释。

第三十六条 本条例自发布之日起施行。1990年7月31日中共中央印发的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》同时废止。(完)