制定基层组织建设五年规划的几点建议

第一篇：制定基层组织建设五年规划的几点建议

制定基层组织建设五年规划的几点建议

基层组织建设点多面广，影响大，基层十分关注，必须深入调查研究，充分征求基层群众、党员干部的意见建议，按照“抓重点、破难题、求实效、受欢迎”总体要求，力求使规划科学规范、管用有效。具体而言，应体现“五性”：

1、体现指导性。一方面，要贯彻落实好中央和省五年规划的精神，特别是硬指标、硬任务不能打折扣；另一方面，要结合我市实际，体现十堰特色，无论是指导思想、基本原则，还是目标任务、重点难点、保障措施等都要明确具体，并且具有系统性和可持续性，使之成为今后五年我市基层组织建设的纲领和抓手，便于基层操作。

2、体现差异性。要体现地域的差异性，竹房城镇带、汉江生态经济带和十堰城区在确定目标任务和工作要求上在要有所差别、有所侧重，中心城镇和偏远乡村、经济发达地区和贫困地区也应体现差异，不搞“一刀切”；要体现行业的差异性，机关、企事业单位、“两新”组织等应针对行业的不同特点提出相应要求，力争规划更加科学合理，切实做到分层次推进、分类别落实、分年度实施。

3、体现实效性。制定规划不能空对空，不能做形式、走过场，搞欺下瞒上，要虚功实做，要把党建工作与经济工

作、社会管理等紧密结合，为党委工作大局和工作重点搞好服务。规划目标要实在，“跳一跳，摘得到”，每年突出一至两个重点，在不增加基层负担基础上，确保任务能够落到实处；措施要切合实际，具体可行，管用有效，受到基层党员群众欢迎。

4、体现人本性。一方面，在制定规划过程中要充分体现以人为本，充分尊重基层党员群众的意见建议，要想基层之所想，制定一个真正属于基层的规划；另一方面，贯彻落实规划要体现以人为本，明确责任主体，充分调动基层和广大党员参与基层组织建设的积极性、主动性和创造性，激发内生动力。

5、体现创新性。创新是基层党建工作的活力之源，特别是新情况、新任务、新变化层出不穷，必须要积极探索，大胆创新，破解难题。制定规划中要充分体现工作理念、思路和方法等各方面的创新，体现前瞻性和战略性。创新要保持连续性、系统性，注重优化和改进已有的好制度、好作法，摒弃那些从形式上标新立异、吸引眼球、制造轰动效应的创新。

第二篇：基层组织建设规划

石窑沟乡农村基层组织建设规划

为深入贯彻县十六次党代会精神，以县委“12345”战略为指导，改革创新精神全面加强党的基层组织建设，切实把全乡农村基层党组织建设成为服务群众、凝聚人心、维护稳定、促进和谐、创新管理、推动发展的坚强战斗堡垒，不断务实党在农村的执政基础，现根据中、省、市、县委有关要求，结合我乡实际，提出如下规划。

一、总体目标

农村基层组织建设达到“六有”标准，努力实现“全县优秀、全省先进”目标。大力开展农村基层党建各项工作，经过努力，全乡95%以上的村组织建设达到“六有”标准：一是有健全的村级组织和领导班子，2012年年底，全乡一、二类村分别达到14个、7个，全面消除三、四类村；二是有素质较高的党员队伍，全乡每年新发展农村党员50名左右；三是有完善可行的民主管理制度，群众满意率达到98%以上；四是有功能齐全的活动场所，乡机关和村级组织阵地全部达到规范化标准；五是有正常运转的经费保障，逐步建立乡村两级组织运转经费保障机制；六是有促进和谐的服务机制，各项为民服务、为民办事制度得到较好推行。到2012年年底，全乡农村基层组织建设努力实现“全县优秀、全省先进”目标。

二、任务措施

（一）加强班子建设。

1、加强乡党委、政府领导班子队伍建设。不断更新观念、创新管理，才能适应新形势、开辟新途径；既要掌握农村群众的最新动态，还要摸透全乡各个村的村情民意、群众热点、工作难题，全力建设政治素质高、工作能力强、熟悉农村基层工作的领导班子。

2、加强村支部班子建设。完善“两推一选”、公开选聘等选拔方式，健全培养选拔机制，拓宽村党支部书记选任渠道。按照政治素质高、工作能力强、群众基础好的标准，采取“内荐、回请、下派”等办法，注重从现任村干部、到村任职大学生、农村致富能手、退伍军人等党员中培养选拔，从县乡机关、企事业单位的干部职工或退休干部职工党员中选派。对工作长期后进、矛盾比较突出、没有合适人选的村，及时从县乡机关选派干部担任村党支部书记。实行村“两委”成员交叉任职，有条件的地方推行村支部书记和村委会主任“一肩挑”。通过换届，全乡村三委班子成员平均年龄要保持在35—50周岁年龄段之间，村班子成员中一般要有一名35周岁以下、高中以上学历的干部。同时注重对大学生村官的使用和管理。

3、切实提高村干部待遇。按照“一定三有”要求，提高村干部报酬待遇。全面实行村干部“基础报酬+绩效补贴”的结构报酬制度。从2012年起，村两委主要负责人基础补贴每人每月不低于500元，其他村干部不低于三百元；绩效补贴根据村组织进档类别定补，一、二、三类村原则上每年分别按不少于3000元、2000元、1000元标准发放；探索村干部基本养老保险制度，连续任职10年以上的现任村支部书记和村委会主任纳入农村社会养老保险范畴，参保费由县财政补助60%；20年以上正常离职村干部享受财政固定岗位补贴，非正常离职的，不予补助。同时，我们也可探索建立村支部书记医疗、人身意外伤害保险等制度。积极推荐提名优秀村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。

（二）加强队伍建设。

1、加强思想教育工作。以学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，开拓思想政治建设的思路和方法，创新活动内容与方法，积极开展以学习《党章》为主要内容的理想信念和宗旨意识教育活动，不断加强党员的党性意识。依托村级活动场所和现代远程教育点等主要阵地，组织开展大规模培训党员工作。乡镇领导班子成员和村“两委”主要负责人每年至少参加一次县或县以上举办的集中培训，累计培训时间不少于7天；农村党员每年至少参加一次乡党委组织的党课。整合教育培训资源，创新培训模式，把农村党员、干部纳入重点培训对象。研究制定农村党员培训三年规划和计划，协调落实培训经费。

2、加强党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求，制定出发展党员工作计划。坚持入党自愿和个别吸收的原则，各村支部要积极培养入党积极分子，成熟一个，发展一个。严格执行发展党员规定程序，把好发展党员入口关，提高发展党员质量。建立村“三委”主要干部亲属入党审查制度，防止发展党员家族化、宗族化。建立党员发展责任制，集中解决发展党员空白村、党员队伍年龄老化等突出问题。

3、加强党员管理工作。坚持和完善党员思想教育、民主评议、组织关系转接、党费收缴和监督、审查、鉴定表彰等制度，严格落实“三会一课”制度，定期开展党员分析评议活动。

（三）创新组织活动。

1、开展基层党建“三带”主题活动。利用一年左右的时间，在全乡农村党组织和广大党员中开展“党员带头保稳定、支部带领构和谐、党建带动促发展”“三带”党建主题活动。

2、推进“五联五建三统一”活动。党组织联建、党员联带人才联动、村企联姻、实事联办，建设有高效执行力和创造力的干部队伍、功能齐全的党建活动阵地、富有特色的党建活动载体、严格的基层党建责任追究制度、有效的党建经费保障机制，统一工作部署、统一资源调配、统一考核评比。

（四）加强制度建设。

1、建立村“两委”考评制。建立全乡村支部书记电子档案资料库，实行动态更新管理，对软弱涣散、失去群众公信力的村支部书记、村委会主任，按照管理权限和有关政策法规，及时进行调整。

2、加强对村级组织的管理。全面落实村干部工作公开承诺制和“四议两公开”工作法，严格执行村级财务村支部书记、村委会主任、村民监督委员会主任“三签会审”制度，建立村支部书记实绩考核、民主评议、离任审计等具体管理监督办法，规范村务公开、党务公开，健全村集体资金、资产、资源管理制度。

3、建立农村舆情信息报告制度。村级党员领导干部对当地资源开发、土地征用、项目建设等方面存在苗头性、趋势性、前瞻性矛盾和问题，要在第一时间向上级组织报告。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷调解工作体系，加强和改善农村信访工作，解决好农民群众反映强烈的突出问题。

（五）加强基础设施建设。

1、按照“科学规划、分类推进、注重实效”的原则，2012—2013年计划投资200万元，集中打造6个村组织阵地建设示范村，力争在2013年年底前实现村级组织活动场所全覆盖。从2012年起，每年计划投资200万元对石窑沟乡集镇进行改造建设，提高乡集镇化建设水平。

2、发展壮大村域经济。继续开展“升级晋档、科学发展”活动，坚持“一村一品、一乡一业”，积极探索发展壮大村级集体经济的多种实现方式，制定发展规划，明确发展思路。寻求新的农民收入增长点，提高农民人均纯收入。村支部和村委会要通过集镇建设、培育产业、开发资源、盘活资产、创办实体、提供服务等方式，发展壮大集体经济。力争到2013年年底，全乡农民人均纯收入超过10000元。

3、坚持示范引导与后进转化并举。坚持一村一策、因村施策、综合施治，加强工作指导，连片打造示范村，集中整建后进村，实现全乡所有后进村得到转化提高。

三、组织保障

1、党建责任保障。建立乡党委、政府统一领导、其他部门支持配合的基层党建工作机制，重点抓好工作部署、责任分解、工作指导、投入保障、考核评价、督促检查。每年专题研究农村党建工作不少于4次。建立乡党委、政府乡长第一责任人、副书记为主要责任人、村支部书记为具体责任人的党建工作责任人制度。

2、投入经费保障。切实加大农村基层党组织建设经费保障力度，建立财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集经费为补充的农村基层党组织建设经费保障机制，建立农村基层党组织建设经费纳入财政预算保障体系。以乡、村两级为预算单位，乡党建工作专项经费不少于30000元，村级党建活动经费不少于3000元，农村党员活动经费每人每年不少于200元。

3、目标考核保障。进一步完善党建工作考核体系，将农村党建工作纳入乡领导班子和干部目标考核之中。对不履行职责、责任范围内党建工作存在问题且未得到及时解决，并造成不良影响和严重后果的，视情节对带片领导、驻村干部和村党支部书记采取组织措施，依照有关规定追究责任。

第三篇：关于制定西充县第十二个五年规划的建议

关于制定西充县第十二个五年规划的建议（讨论稿）

中共西充县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）“十二五”时期（2011—2015年），是我县深入实施西部大开发战略、加快建设生态经济强县的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。准确把握新形势新任务，科学制定“十二五”规划，对于促进经济持续快速发展，加快建设富裕文明和谐的生态经济强县，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重大的意义。

一、坚持科学发展，加快转变经济发展方式，全面建设生态经济强县

1.“十一五”时期的生动实践与宝贵经验。“十一五”时期是我县经济社会发展极不平凡的五年。在市委的坚强领导下，县委团结带领全县人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设生态经济强县的奋斗目标，坚定不移实施项目推动战略，坚定不移创新体制机制，坚定不移优化发展环境，经济社会发展实现了新的跨越。特色产业快速壮大，有机农业效益凸显，新型工业迅速发展，乡村旅游开局良好。基础条件显著改善，交通路网、产业园区、城乡建设取得重大进展，生态建设和环境保护成效明显。改革开放实现突破，体制机制不断创新，招商引资、区域合作打开新局面。社会事业全面发展，人民生活水平明显提高，社会保持和谐稳定。社会主义民主法制建设、精神文明建设和党的建设全面加强。

五年的艰苦奋斗，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。我们必须坚持把加快发展作为第一要务，以项目推动统揽发展全局；把思想解放作为永恒主题，以改革创新破解发展瓶颈；把以人为本作为执政根本，以富民惠民汇聚发展合力；把干部队伍作为主导力量，以作风转变强化发展保障，在新的历史起点推进西充发展新跨越。

2.“十二五”时期的重大机遇和严峻挑战。综合判断“十二五”时期面临的形势，西充发展正处于大有可为的重要战略机遇期。从国际国内看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入推进，我国综合国力不断增强，正在从经济大国走向经济强国，总体上有利于加快发展。从省内市内看，四川加快建设西部经济发展高地、加快建设灾后美好家园和南充建设川东北区域中心城市取得巨大成就，为我们融入都市发展、承接区域辐射带来难得机遇。从县内看，经过“十一五”发展，我县发展思路更加清晰，发展目标更加明确，发展基础更加坚实，发展活力不断显现，发展氛围日益浓厚。“十二五”时期，我县面临国家深入实施西部大开发战略、继续实施扩大内需政策、大力扶持贫困地区跨越式发展、成渝经济区规划建设上升为国家战略及扩权强县试点深入推进等重大机遇，西充完全有条件实现跨越赶超。同时，基础差、底子薄、欠账多仍然是西充最大的县情，发展不足、发展水平不高、发展环境不优仍然是西充最大的问题，我县面临着资源环境约束增强、科技创新能力不强、区域发展竞争加剧、社会矛盾明显增多等压力和挑战。我们必须科学判断和准确把握发展大势，积极抢抓发展机遇，乘势奋进，超常发展，努力实现经济社会又好又快发展。

3.制定“十二五”规划的指导思想与总体要求。“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“乘势奋进、超常发展”为工作基调，坚定不移实施项目推动战略，坚定不移深化改革开放，坚定不移保障和改善民生，加快打造“一区三地”、推进“四个跨越”，推动经济社会加快发展、创新发展、协调发展、和谐发展，努力开创生态经济强县建设崭新局面。

“十二五”发展的基本原则是：

——抢抓机遇，加快发展。始终把发展作为解决我县所有问题的关键，牢牢把握重要战略机遇期，在加快发展中促转变，在加快转变中促发展，努力实现发展速度更快、发展机制更活、发展质量更优、发展效益更好。

——改革开放，创新发展。把改革开放作为加快发展的强大动力，实施充分开放合作，建立有利于科学发展的体制机制，不断提高创新驱动能力。

——统筹兼顾，协调发展。统筹城乡改革发展，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，全面加强社会建设，实现经济发展与社会和谐、生态文明的有机统一。

——共建共享，和谐发展。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加强社会管理，改善群众生活，提高基本公共服务能力和均等化水平，维护社会公平正义，促进共享发展成果，实现富民和强县的有机统一。

4.“十二五”经济社会发展的主要目标

——经济实力显著增强。经济保持平稳较快增长，发展质量和效益明显提高，地方生产总值和财政一般预算收入在2010年基础上翻一番。

——经济结构调整取得重大进展。工业化、城镇化水平显著提升，特色优势产业发展壮大，战略性新兴产业发展取得突破，自主创新能力不断增强，现代产业体系加快形成，城乡、区域发展更加协调。

——社会事业全面进步。城乡基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，基本建成覆盖全县的公共文化服务体系，全县人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会管理体系初步建立，社会更加和谐稳定。

——人民生活水平大幅提高。城乡居民收入普遍较快增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到全省平均水平，努力实现居民收入增长与经济发展同步。就业稳步增长，社会保障体系更加完善，贫困人口显著减少。

——生态环境明显改善。天然林得到有效保护，森林覆盖率不断提高。节能减排全面推进，空气质量进一步好转，主要污染物排放得到有效控制，城乡环境综合治理取得明显成效。创建国家级卫生城市，打造生态绿色屏障，努力建设川东北山水田园城市。——改革开放实现新的突破。重点领域和关键环节改革取得明显进展，行政管理体制改革加快推进，行政效率进一步提高，体现科学发展的体制机制不断完善。开放合作的广度和深度不断拓展，努力建设充分开放合作新高地。

二、坚持项目推动，加强基础设施建设，全面改善发展条件

5.加快交通基础设施建设。抢抓南充建设川东北交通枢纽机遇，配合完成广南、巴南、成德南高速公路西充段建设，全力争取遂巴、南绵高速公路立项建设，加快出境道路、通乡通村公路建设，改建西充至蓬溪、盐亭、蓬安等县际公路，力争建成西充至南充新的快速通道，形成畅通便捷的交通路网。

6.加强农业基础设施建设。推进以中央财政小型农田水利重点县、九龙湖水库、升钟水库二期西充灌区、武引工程二期蓬（溪）船（山）灌区等为重点的农田水利项目建设，加大病险水库整治力度，加快升钟灌区续建配套与节水改造实施步伐，改善农业灌溉条件。扎实推进基本农田保护、田土改造等工作，提高农业综合生产能力。

7.加强能源信息建设。改造升级城乡供电网络，优化电网布局，提高用电质量。加快天然气管网建设，拓宽天然气用户覆盖面。积极推广太阳能、沼气等新能源，促进能源利用方式改革。整合网络通信资源，提高农村和边远地区的信息网络覆盖率。大力发展电子政务和电子商务，提高全社会信息化水平。

三、坚持品牌带动，放大有机产业优势，全面构建现代农业产业体系

8.拓展特色产业规模。按照“四带四片一走廊”的产业布局，依托项目驱动、龙头带动和专合组织推动，推进果蔬、畜禽、麻竹、蚕桑等优势产业组团式、规模化发展，初步建成立足成渝、面向西部、辐射全国的有机食品生产供应基地。力争到2015年，建成有机食品核心基地20万亩，有机认证面积10万亩，有机农业覆盖面达到30%，创建国省级农业产业化龙头企业5户以上，带动现代农业整体发展。

9.打造现代农业品牌。建立健全农业技术服务体系和农产品质量监测体系，严格推行标准化生产，培育创建一批全国知名的有机产品品牌。积极参与和开展产品宣传推介活动，加快一线城市有机产品“旗舰店”建设，扩大品牌影响力，力争“中国西部有机食品基地县”获得国家农业部、环保部授牌。

10.提高助农增收能力。大力发展农产品精深加工业，提高农产品附加值。积极开展农民职业技能培训活动，提高劳务经济发展水平，增加农民工资性收入。推进土地适度规模经营，充分发挥龙头企业辐射带动作用，完善利益联结机制，促进农业增效、农民增收。

四、坚持集聚发展，培育特色支柱产业，全面推进新型工业快速崛起

11.强力打造百亿园区。按照“主业突出、特色鲜明、关联配套、循环利用”的原则，积极探索园区市场化、企业化开发模式，加快多扶食品产业园建设，完善园区基础配套设施，加快投融资体系和信息、物流等平台建设，增强园区承载能力。统筹园区产业布局，创新管理服务机制，使园区真正成为招商引资的新载体、产业集聚的新平台、经济腾飞的新引擎。力争至“十二五”末，园区面积拓展到10平方公里，园区产值突破150亿元，工业经济对GDP的贡献率达40%以上，跻身省级产业园区行列。

12.促进企业升级转型。加大政策扶持和要素倾斜力度，鼓励重点企业实施技术改造、扩能增效。支持企业加强与科研院所合作，开发具有自主知识产权的核心技术和产品，提升企业核心竞争力。引导企业创新理念，加强横向合作，全力做强做大，力争培育2户龙头企业上市。

13.大力培育产业集群。立足自身产业优势，主动承接产业辐射，以项目争引和建设为重点，以重点企业为龙头，促进农产品加工、机械制造、丝纺服装、烟花爆竹等产业集群发展。大力发展包装印务、冷链物流及有机农产品生产资料等关联配套产业。积极对接国家新兴产业支持计划，培育发展新能源、新材料等新兴产业。

五、坚持高端引领，增强旅游带动能力，全面提升现代服务业水平

14.深度开发特色旅游。按照“产业带动、生态优先、资源整合、市场运作”的原则，整合现代农业、自然生态、历史人文等旅游资源，建设九龙湖、张澜故居、“中国有机生态循环第一村”等标志性景点，打造集红色文化、现代农业观光、乡村度假休闲为一体的中国西部乡村旅游目的地、成渝南旅游圈的重要节点。力争到2015年，创建AAAA级旅游景区2个，实现旅游总收入20亿元。

15.发展现代商贸流通业。以北部新城区、城南新区、九龙湖片区等为中心，大力发展商贸服务、金融保险、物业管理等现代服务业，构建城市特色商业经济圈。加快有机食品连锁物流配送基地、多扶物流园区建设，打造有机农产品集散基地。积极引进知名品牌和连锁经营企业，招引业主建设五星级酒店，提升服务业档次和水平。

六、坚持城乡统筹，强化城市发展功能，全面建设川东北山水田园城市

16.加快推进城区建设。完成北部新城区建设，推进城南将军碑片区和九龙湖片区开发，县城建成区面积超过15平方公里。加快城市路网、供排水、污水处理、垃圾处理、人防工程等公共设施建设，完善城市公共服务功能。推进城市公园建设、棚户区改造，改善城市人居环境，把西充建成功能完善、环境优美、宜居宜业的川东北山水田园城市。

17.稳步推进集镇建设。按照“一核一带三组团”的空间布局，加快开发晋（城）多（扶）核心发展区，积极打造晋（城）凤（鸣）义（兴）发展带，统筹推进槐树组团、双凤组团、太平组团发展，形成以县城和多扶为核心、以中心场镇为支撑、覆盖城乡的城镇发展格局，力争到“十二五”末城镇化率达到40%。

18.扎实推进新农村建设。以新农村示范片、扶贫连片开发项目村为突破，加快建设国道212沿线和高速公路沿线新农村示范带，统筹推进产业支撑、基础设施和公共服务建设，打造人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理民主科学的农村新型社区和示范亮点。

19.切实提高城市管理水平。以创建国家级卫生城市、省级文明县城为载体，创新城市管理体制，深入开展城乡环境综合治理，实施城市绿化、美化、亮化和市民素质提升工程，不断提高城市宜居宜业指数。

七、坚持可持续发展，推进生态文明建设，全面增强资源环境承载能力

20.深入推进生态建设。继续实施天然林保护、退耕还林和生态造林工程，全面推进高速公路沿线等绿色通道建设，提高森林覆盖率和水土涵养保护能力。全面实施生态环境修复、生态安全防范等工程，构建天蓝地绿、水清气爽的宜居环境。积极开展“绿色社区”、“绿色单位”等基层创建活动，引导全民参与生态文明建设，着力培养绿色生态的生活方式和健康向上的生态文化。

21.切实加强环境保护。加强饮用水源生态保护和水土保持工作，加快县城饮用水源保护区污水截排工程建设，推进西充河流域污染治理，严控水域面源污染。以农村“两建六改”和“五乱”治理为重点，加强畜禽养殖等污染治理和土壤污染防治。加强建筑工地扬尘污染和燃煤行业、机动车排气污染的控制监管，改善大气环境质量。加快县城及中心集镇污水处理厂建设，实行县乡垃圾集中贮运处理，改变环境“脏、乱、差”现象。

22.大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推广先进节能减排技术，大力推行“菜-畜-沼-气”、“菜-畜-沼-菜（果）”等循环经济经营模式，推进资源循环利用和清洁生产。全面优化园区产业布局，加快配套设施建设，促进基础设施共享、废物废料循环、能源梯级利用、产业相互补充。

23.加强资源节约利用。建立健全促进资源节约的体制机制，突出抓好重点高耗能行业的技改节能。加强能源、矿产和水资源的保护管理，提高资源综合利用水平。实行严格的土地管理制度，集约节约利用土地。

24.健全防灾减灾体系。加强地质、气象、洪涝等灾害防治，提高社会防灾抗灾总体能力。加强地质灾害隐患排查、监测、预警和避险搬迁，保障人民群众生命财产安全。加快预防避让和应急避难场所建设，健全应急指挥和救援救助体系，科学、有序、高效应对各类自然灾害。

八、坚持共建共享，加强社会建设管理，全面建设和谐文明家园

25.优先发展教育科技事业。深化教育改革，加大教育投入，科学配置教育资源，促进教育公平。巩固义务教育质量和水平，大力推进素质教育，促进学生全面发展。全面普及学前教育，基本普及高中教育，大力发展职业教育。关心支持特殊教育，健全特殊教育保障机制。加快发展成人教育，构建灵活开放的成人教育体系。大力发展民办教育，规范引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，切实提高师资特别是农村师资水平。大力实施科技兴县战略，不断加大研发和科普投入，加快建立技术创新体系，加强科普教育和知识产权保护，切实提高科技对经济的贡献率。

26.积极做好就业和社会保障工作。做好高校毕业生就业、农村富余劳动力转移就业、就业困难人员就业和退伍转业就业安置工作。大力发展劳动密集型产业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，千方百计扩大就业。大力开展就业援助和职业技能培训，建立健全就业服务体系。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。进一步健全社会保障体系，逐步提高城镇基本养老、医疗、失业工伤、生育保险水平。推动机关事业单位养老保险制度改革，积极稳妥推进新型农村社会养老保险工作，实现城乡最低生活保障应保尽保。积极发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系。加强保障性住房建设，加快棚户区和农村危房改造，解决居民的住房困难。

27.加快发展医疗卫生事业。深化医疗卫生体制改革，加强卫生基础设施建设，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和保障机制，推进基本公共卫生服务均等化。健全卫生监督体系，强化食品药品安全工作。积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本开办医疗机构。积极防治重大传染病、地方病、职业病、慢性病和精神疾病。

28.大力发展文化体育事业。建设社会主义核心价值体系，深化群众性精神文明创建活动，努力形成“诚信、包容、奋进”的新时代西充人文精神。加强公共文化基础设施建设，实施文化惠民工程，构建覆盖城乡、惠及全民、布局合理、运转有效的公共文化服务体系。加快基层文化队伍建设。加强新闻媒体建设，提高对互联网等新型媒体的管理、运用能力。积极发展文化品牌，加快培育文化产业和园区，努力打造忠义文化、民盟文化、生态文化等精品文化。加强文物和非物质文化遗产保护。深化广电体制改革，加强广播电影电视数字化建设，建立覆盖城乡的广播影视公共服务体系。加强群众性体育设施建设，增强人民群众体质。

29.不断加强人才工作。着力抓好高层次创新人才的培养引进，加快集聚一批能够突破关键技术、推动优势产业提升、带动新型产业发展的创新型人才团队。建立健全人才市场和服务体系，促进产业领军人才、工程技术人才和经营管理人才向重点产业行业流动。加快培育技能型实用人才和专业人才，促进人才开发的规模扩张和能力提升。创新人才政策机制，加大人才投入力度，激发各类人才的创造活力。

30.加大扶贫开发力度。坚持国家扶贫支持与自力更生相结合，大力实施集中连片扶贫开发攻坚工程，基本消除绝对贫困现象，基本解决上学、就医、住房、交通等突出民生问题。着力提高贫困人口生活水平和自我发展能力，努力缩小发展差距。

31.全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，完善计划生育服务体系，改善出生人口素质，促进人口长期均衡发展。保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。做好关心下一代工作。加强老龄人口设施建设，培育发展养老事业。健全残疾人服务体系，发展残疾人事业。

32.提高社会管理水平。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提升社会管理能力。加强流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、重点地区和特殊行业场所综合治理、“两新”组织服务管理，加强网络虚拟社会的建设管理。加强和改进新时期信访和群众工作，畅通和规范群众诉求、利益协调、权益保障渠道，建立重大项目建设和重大决策制定的社会稳定风险评估机制，深化和完善“大调解”工作体系和社会治安防控体系，有效预防和化解社会矛盾纠纷。加大公共安全投入，强化安全生产，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的预防预警和应急处置能力。

九、坚持改革创新，优化发展环境，全面打造充分开放合作高地

33.积极承接产业转移。抢抓西部大开发等重大历史机遇，突出以商招商、资源招商、园区招商和产业链招商，主动承接农产品加工、丝纺服装、机械制造、清洁能源等产业，实现承接产业转移与推动产业升级同步。坚持资源择优配置，着力招大引强，努力营造开放、透明、高效的投资软环境，承接和引进一批有实力、有潜力、有带动力的大企业好企业。

34.深入推进区域合作。主动参与泛珠三角、长三角、环渤海湾、港澳台等经济合作，不断拓宽合作领域。积极融入成渝经济区，提高承接成都、重庆两大中心城市的辐射带动能力。

35.构建有利于科学发展的体制机制。深化综合预算改革，健全政府预算体系，提高财政资金配置的整体效益。加强税收征管，严格依法治税。健全土地、资本、房地产市场秩序，完善现代市场体系。创新投融资机制，大力推行BT、BOT等运作模式，规范发展政府融资和担保平台，建立多元化、多层次的投融资体系。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化行政管理体制、审批制度改革，进一步转变政府职能，提高行政效能，强化行政问责制，完善政府绩效评估制度。

36.深入推进统筹城乡综合配套改革。加快建立破除城乡二元结构的体制机制，促进城乡公共服务资源合理均衡配置，实现城乡规划一体化、基本公共服务均等化。加快推进户籍制度改革，进一步放宽城镇落户条件。推进新农村基层治理机制探索创新，完善村民民主管理制度，构建城乡统筹发展的行政社会管理体制。

十、坚持团结奋斗，加强和改进党的建设，全面推进经济社会超常发展

37.不断提高党领导科学发展的能力。大力推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重干部实践锻炼，提升领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的工作水平。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，不断提高党的组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖，把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观、推进“十二五”发展的战斗堡垒。

38.加强社会主义民主政治建设。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。支持人大依照宪法履行职能，支持政协推进政治协商、民主监督和参政议政。发展基层民主，健全基层党组织领导的充满活力的群众自治机制。深化法治西充建设，扎实开展“六五”普法活动，积极推进依法行政和司法体制改革。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同民主党派合作共事，切实做好民族、宗教、侨务和新社会阶层的工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。重视发挥老干部作用。加强党对武装工作的领导，推进国防后备力量建设，做好“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。

39.以良好的党风政风促进规划全面落实。大力倡导亲民为民的作风，牢固树立宗旨意识和群众观点，摆正和人民群众的位置，加强同人民群众的联系，多办顺应民心的好事，多做化解民忧的实事，自觉做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持清简务本，言必责实、行必责实、功必责实，引导和鼓励各级干部多干打基础、利长远、惠民生的事，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。加强反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，着力强化“十二五”发展的纪律保障，以党风促政风带民风，进一步形成风清气正、干事创业的良好社会环境。

我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更大的气魄、更快的速度、更实的作风、更强的力度，奋力开创生态经济强县建设崭新局面。

第四篇：关于加强基层组织建设的规划

关于加强基层组织建设的规划

为深入贯彻落实中共中央《关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》和最高人民法院《关于加强人民法院基层建设的若干意见》、省高级人民法院《全省法院基层建设目标和考核标准》及市中级人民法院《关于加强法院基层建设的实施方案》，大力加强和推进我市法院基层建设工作，确保基层建设任务的落实，现结合我院实

际，制定我院基层建设规划。

一、指导思想和总体目标

坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻依法治国基本方略，大力推进我院各项改革，用两年左右时间，使我院领导班子全面加强，法官队伍整体素质明显提高，物质装备和基础建设有较大改善，以司法公正为核心的各项目标顺利实现，把我院建设成为符合社会进步和经济发展需要、符合国家法治所要求的、公正、文明、高效的审判机关。

二、具体目标和措施及责任人

（一）思想政治建设

1、加强学习，提高认识，充分利用政治学习时间，集中学习中央思想政治工作会议精神和《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》及江总书记“三个代表”的重要思想；学习省高院《关于加强和改进思想政治工作的实施意见》和加强思想政治建设有关文件。要学习与讨论相结合，深刻领会其精神内涵，统一思想，切实把思想政治工作放在基层建设的“中心环节”地位。每个干警要结合思想实际写出有深度的心得体会。

2、做到思想政治教育经常化，使广大干警牢牢把握审判工作的政治方向。认真落实我院《政治业务学习制度》，坚持教育有制度、有计划，学习有笔记、有考核。增强学习理论的主动性和紧迫感。坚持讲学习、讲政治、讲正气，加强对干警的理想宗旨教育、职业道德教育、纪律教育和廉政教育。政治处每月初拟定学习内容，负责督促落实及考勤、考核。采取写心得笔记、专题研讨会、请进来作报告等灵活多样的形式，增强每个干警学习的自觉性。特别要注意理论联系实际，切实解决思想和工作方面存在的问题，每位干警要自觉做好心得笔记，每年要撰写一篇论文。要加大政治理论学习在岗位目标责任制综合考核中的比重。每位干警的学习情况，要纳入岗位目标责任考核范围，每季进行一次考核评比，奖优罚劣，考核优良率达到90%以上。

3、健全政工机构。由各庭室一名副职领导(无副职领导的庭室由庭务会研究后选派)和政治处全体成员共同组成我院思想政治工作小组，由院长韩任组长，政治处主任王改玲任副组长，负责全院思想政治工作的落、考核。落实思想政治工作领导责任制，形成党组统一领导下的一把手负责制，各部门齐抓共管，多层次、多角度、全方位的思想政治工作体制。

4、贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持“两个文明”一起抓。精神文明建设组织领导健全，创建措施得力，文化生活健康活跃，力争到2008年使我院成为市级文明单位标兵，2009年成为省级精神文明单位。

5、以满腔热情，尊重、理解、关心干警，把情融入思想政治工作之中，以情动人，对干警生活上关心、感情上贴近、思想上沟通。一要从思想上关心。执行好《关于关心群众生活从优待警的若干规定》。落实从优待警院庭两级领导责任制，完善干警困难申报制度，本部门不能解决的，交院党组研究解决。每年为干警办几件实事。二要从感情上贴近。每逢干警受表彰、过生日、结婚和生病住院时，院庭两级领导要去祝贺和慰问，使干警感到集体的关心和温暖。三要从思想上沟通。院领导与干警定期谈心，特别是对一些重点对象，院领导要主动谈、反复谈，从思想上给干警卸包袱、顺情绪。

6、院庭两级领导必须高度重视“创佳评优”工作，加强组织领导，结合自身实际，采取多种方法，确保评选工作高标准，高质量。要注意对优秀干警苗子的日常培养和锻炼，既要多压担子，严格要求，又要注意扩大宣传、创造机会，力争在两年内，我院能树立起有一定知名度的先进集体和优秀个人。

（二）组织建设

1、狠抓领导班子自身建设，提高组织领导和决策水平。严格执行好我院《关于贯彻执行民主集中制的若干规定》，做到政治、业务素质高，改革创新意识强，模范表率作用好，团结向上，有凝聚力和战斗力，清正廉洁，严肃执法。党委和上级机关评价高，本院干警测评满意率达90%。

2、重视党的建设。党支部、党小组组织健全、设置规范，活动经常。到2009年所有党支部全部达标，并要有三个以上红旗支部。党员队伍形象好，模范作用强，群众威信高，能积极参加组织活动，按时交纳党费，主动汇报思想，无违法违纪现象。

3、加大人事制度改革的力度，健全竞争激励机制。贯彻公开、平等、竞争、择优的人事工作原则。从2000年起对中层干部实施考核，当年在各类考核中排名末位的给予黄牌警告；连续二年处于末位的，向上级组织人事部门提出免去职务的建议。

对选任审判长和选任独任审判员实行动态管理。逐步实行部分书记员聘任制和单独序列管理。

4、加强政治处的人员配备，积极创造条件，加大对政工干部的培训力度。

（三）业务建设

1、以公正司法为目标，狠抓办案质量。正确处理办案的法律效果和社会效果的关系，围绕党和国家的工作大局开展审判工作，强化审判工作为改革、发

展、稳定的服务和保障作用。十分注重办案的社会效果，克服就案办案的单纯业务观点。凡因处理不当，引发不良社会影响的，要按错案予以追究。从讲政治的高度深刻认识司法不公的严重危害，牢固树立司法公正是法院工作生命线的意识，采取得力措施，大力维护司法公正。

2、加大公开审判力度，健全案件质量指标体系要求。应公开审判的案件公开审判率要达百分之百，当年案件审结率达百分之九十五，案件发还改判率要大幅度下降。逐步提高当庭宣判率，截止2008年年底，所有具备审判长，独任审判员资格的人，每人至少要有两件当庭宣判的案件，到2010年达到百分之四十。

3、逐步推行审判流程管理改革。严格执行“三分离”制度。案件管理实行立与审、审与执、审与监相分离。全院各类案件统一由立案庭审查立案，然后分给各对口业务庭室；各类案件实行业务庭归口审理；审结案件统一交由执行庭执行；审监庭专门负责申诉和再审案件的审理，加强审判庭之间互相监督和互相制约。到2008年底建立起科学的审判管理运行机制。

4、认真追究错案责任和“拖案”责任。不折不扣地执行案件逐月评查通报制度。对全院当月审结、执结的案件全部进行评查，消灭死角，加大内部监督的力度。严格执行最高人民法院的《两个办法》，对司法审判实践中经常出现的、尚不够按最高法院《两个办法》给予纪律处分的错误，严格按照我院制定的《关于在审理和执行案件中出现错误的追究办法》，根据错误的不同情况，分别给予不同处罚。严格执行最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》和我院《关于严格案件期限管理的办法》，从立案、送达、审理、宣判、执行等各个诉讼环节强化审限意识。切实解决案件久拖不决、久拖不执问题，把对超审限案件的处理作为提高案件质量的一个重点来抓。加大对案件审限的监督力度。建立庭长、主管院长、立案庭和监察督查室对案件审限全方位监管的监督体系。

5、加强教育培训。坚持脱产培训和在职学习相结合，全面提高和专项进修相结合。每年进行一次培训。支持和鼓励法官攻读法律本科和研究生，对上学深造的干警，按规定报销一定数额的学费。到2008年,全体法官都要达到法律大专以上文化程度，其中要有百分之三十达到法律本科学历，要有十名以上具有研究生学历的高层次法官人才。

6、健全执行机构，完善执行制度，加大执行工作力度。丰富执行手段，讲究执行艺术，积极探索，千方百计解决执行难。执行机构健全，人员装备齐全，素质过硬。执行工作无违规操作，执行人员无违纪行为，执结率达80%以上，实行执行收结案件良性循环。

7、院长、副院长和庭长、副庭长参加合议庭担任审判长审理案件，院长、副院长根据工作实际主动审理疑难重大案件；庭长一年审理案件不少于人均办案数的三分之一。

8、判决书、裁定书、调解书制作标准规范。引用法律条款准确，表述宛整，装订归档符合要求。案卷评查全部达标，每年有优秀法律文书被上级法院评优或入选。

（四）、作风纪律建设

1、利用政治学习时间，以庭为单位组织学习“两个办法”，剖析违法违纪的危害，统一思想，提高认识。对照“作风纪律建设”标准，进行自查自纠，检查本院、本部门及本人目前存在的突出问题，对梳理出的重点人和事要及时作出处理。

2、针对作风纪律方面存在的不足，在发动广大干警进行自查自纠的基础上，于12月中旬组织召开社会各界及廉政建设监督员座谈会，虚心听取、广泛采纳各方面的建议，充实完善本院的“五要”规定、法官文明用语和文明忌语等各项规章制度。

3、以公正司法为核心，以提高法官队伍素质为目标，坚持不懈开展作风纪律教育。结合中心工作，精心举办组织活动，充分运用有效的载体，把先进思想和高尚精神渗透于活动中，使干警的作风纪律在参与中提高。

4、监督机制健全，监督检查有力。认真落实最高法院的“两个办法”和本院各项规章制度，加大对违法审判和违法违纪行为的追究力度。特别要坚持案件逐月评查制度，认真追究办案错误。在进一步做好案件评查工作的基础上，完善审判监督卡制度。采取多种有效措施，倾听人民群众对法院工作的意见和建议。每半年要进行一次执法检查整顿。

5、落实党风廉政建设责任制和执法责任制。12月份，院长要和各部门负责人签订党风廉政建设责任制，目标明确责任到人。继续贯彻落实好中央政法委提出的“四条禁令”，严格执行《人民法院审判人员违法违纪责任追究办法（试行）》和《人民法院审判纪律处分办法（试行）》等各项规定。每半年向上级法院报告一次“两个办法”执行情况，重要问题随时逐级上报。实行领导干部检讨责任制，对违法违纪问题发现一起处理一起，加大对司法腐败现象的防范和惩处力度。落实领导干部重大事项报告、个人收入申报和礼品登记制度，每半年通报一次廉政建设情况。

6、认真执行回避制度，认真审查当事人的回避要求，秉公办案，程序合法。

责任人：纪检组长李跃

（五）物质装备建设

1、群策群力，选取一个适当的地理位置，制定一个合理的计划项目，科学规划，立足长远，力争使建设计划科学合理，实用可行，于2008年中旬拿出方案，报中院基层建设领导组审核。

2、运用现代高新技术，加强办公自动化、现代化建设。到2000年底，启动我院局域网，安装运行闭路电视监控系统。到2001年中旬，基本实现审判管理、庭审记录、诉讼文书制作、司法统计、信息、档案管理的计算机处理，审判法庭要具备一定规模，配备安全检查、法庭文字录入、录像、投影等相应的技术设备，到2008年底要全部达标。

2、加强人民法庭建设。满足审判、调解、接待和办公需要。人员配备规范、齐备，办公场所配套，硬件设施齐备，审判法庭庄严适用，配备法庭文字录入、录音、投影等相应的技术设备，装备办公车辆。于2008年底全部达标。

3、加强武器弹药、装备器材管理。无涉枪责任事故、无重大车辆事故及其他管理责任事故。

责任人：

三、加强组织领导，确保建设目标圆满实现

1、加强领导，统筹协调。要高度重视该项工作，从组织、制度两方面狠抓贯彻落实。成立以一把手为组长其他党组成员为组员的领导组。领导组办公室设在政治处，政治处主任王改玲兼任办公室主任。要求各部门要根据全院的总规划，拟定本部门的和季度规划。要形成主要领导亲自抓、分管领导共同抓，各个庭室具体抓的领导格局。在院党组的统一领导下，统筹协调，分工负责，确保基层建设目标的实现。

2、严格标准，改革创新。认真贯彻落实江总书记“三个代表”的重要思想，牢固树立争先创优、质量第一的思想，结合实际，立足长远，确保质量。要贯彻改革的精神，积极探索新时期基层法院工作的规律和特点，研究新情况，解决新问题。

3、扎实工作，争创一流。加强基层建设，是形势所需，任务所系，势在必行。要增强紧迫感和使命感，通过多种形式，对全体干警进行宣传发动，唤起每个人的主动性和自觉性，上下同心，形成合力。正视困难，不等不靠，团结一致、努力开拓，全面实现我院基层建设的总体目标，努力开创我院工作的新局面。

第五篇：制定十二五规划的相关建议

调查与决策——《全省党委系统政研室主任会暨政研室内部建设交流会上 各市（州）对我省制定“十二五”规划的相关建议》总第369期

调查与决策（内参）

第37期

全省党委系统政研室主任会暨政研室内部建设交流会上

各市（州）对我省制定“十二五”规划的相关建议

11月底，在2009全省党委系统政研室主任会暨政研室内部建设交流会上，部分市（州）、2个区（县）政研室的参会代表根据会议要求，对我省制定“十二五”规划提出了相关意见和建议。大家一致认为，编制好我省“十二五”规划，科学指导今后的发展，对全省“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”，与全国同步实现全面建设小康社会的目标，具有重大意义。现将具体意见和建议整理如下：

一、关于“十二五”规划的思路

建议之一：规划要更加突出“以快为先”。四川属西部地区，发展不足、发展不充分是最大的问题，经济总量不大，人均水平低是最大的实际。在“十二五”期间，应更加突出发展速度，在保持较快发展速度的基础上兼顾发展质量和效益。

建议之二：要认真贯彻落实中央提出的“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长和共建共享”四个基本原则，以及“扩大内需、培育新型战略型产业、节能减排、完善公共服务”等八个方面的重点领域，准确把握新的形势，提出符合四川省情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。

建议之三：要进一步突出战略性、宏观性、政策性和前瞻性，突出关系全省大局、影响深远的重大问题，努力使政府的服务更到位，经济发展的活力更强劲，社会保障的覆盖更广泛。同时，规划要注重处理好四个关系。即，加快发展速度与调整优化结构的关系；省内发达地区与欠发达地区共同发展的关系；经济发展与改善民生的关系；“十一五”评估与2020年衔接的关系。

二、关于区域发展

一要准确定位各市（州）的作用和地位。“十二五”规划，应当认真分析21个市（州）的特点、个性，并根据各市（州）不同的资源、产业和区位等情况，准确定位各市（州）在全省经济社会发展中的作用和地位。并根据各市（州）的能源资源特色，对相关产业、基础设施，以及城市规模、功能进行科学布局和分工。

二要充实完善“一极一轴一区块”的发展构想。“一极一轴一区块”的发展布局是省委作出的重大战略决策，符合四川发展实际。在规划中应进一步明确“一极一轴一区块”发展的产业布局、配套政策，对“区块经济”的发展应明确具体的发展内容，避免“概念化”。

三要注重不同层次和不同方位的区域协调发展。在“十二五”规划中，要注重城市与城市之间、区域与区域之间的协调发展。一是成渝经济区内不同主体的协调发展；二是成都、重庆、西安三角经济区的协调发展；三是成都半小时、一小时、两小时经济圈圈内及圈与圈之间的协调发展；四是成都平原、川南、攀西、川东北四大城市群之间及各城市群内各城市之间的协调发展；五是沿铁路、公路、航空及内河航运主干线通道经济的协调发展。

四要构建区域合作保障机制。一是强化区域规划编制。整合现有的相关区域发展机构，成立由省级主导的经济区推进办公室，主要职责是编制区域性空间规划、主持制定区域政策、提出促进特定地区发展的目标和任务、负责跨区域重大基础设施等重大事项的规划和实施，并建立重大事项协调推进、工作进度督促和情况信息通报等调节机制；制定促进合作的优惠政策及科学合理的利益分配办法，充分调动各方力量的积极性。二是健全区域协调互动机制。健全区域间市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制、补偿机制，推动区域间相互协调、相互促进，实现优势互补、共同发展。三是构建区域协调发展的法制基础。在相关立法中，加入促进区域经济社会协调发展、调控中央与地方关系的内容，明确中央与地方政府各自的事权和财权关系划分，尽快制订和出台省级区域开发方面的法律法规。

五要加大革命老区、少数民族地区、贫困地区的扶持力度。争取将支持革命老区加快发展列入国家“十二五”规划，在有条件的地区建立集中连片贫困地区整体扶贫开发试验示范区，促进和带动革命老区脱贫发展。

具体建议：一是将绵阳科技城建设规划纳入省“十二五”专项规划。二是争取将重庆、成都和西安关中经济圈联合起来形成的“西三角”经济圈在“十二五”规划中上升到国家层面。三是建立由省政府牵头参与的合作平台，推动川南经济区与云贵的合作。

三、关于产业布局

一要促进产业升级与集群发展。要紧紧把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”总体取向，坚持走产业升级与集群发展的路子。“十二五”规划要重点研究产业的合理布局，使各区域形成产业声誉，促进产业升级和集群发展，延伸产业链条；要大力发展高新技术产业，加快发展劳动密集型产业，尽快做大做强优势产业，发展壮大潜力产业；要加快发展生产性和生活性服务业，提高现代服务业比重和水平；要推动工业集约发展，强化工业园区功能，发展产业集群。

二要把优化经济结构作为重中之重。“十二五”规划，要针对产业结构趋同、空间结构失衡、功能结构冲突等问题，加强经济结构、空间结构、功能结构的统筹，减少资源浪费和低效利用，促进产业和经济的合理布局与协调发展。一是通过优化三次产业的规模、速度和行业类型，实现产业结构高级化的目标。二是根据本地区的区位条件、资源禀赋、环境容量、发展基础等方面的比较优势，合理布局符合当地比较优势的特色产业，实现产业空间布局的集约和有序。三是按照不同层次发展战略目标中的功能定位，统筹规划产业的发展和布局，实现不同区域功能互补和合理定位。

三要重视发展战略性新兴产业，加强重点产业基地的规划和建设。发展战略性新兴产业对于推进结构调整，加快自主创新，培育经济增长点具有重要作用，各地都在采取积极有效措施加以推进，应予以高度重视。

四要加大对欠发达地区重大产业布局力度。要加大对欠发达地区优势资源开发利用力度，争取更多项目在国家立项，以资源开发带动产业发展、城镇发展，促进充分就业。特别是要瞄准成渝经济区主导产业配套布局延伸产业链，使欠发达地区产业与全省和大西部的产业联系更紧密、发展更协调。

具体建议：一是把川南经济区作为四川省经济发展新的增长极。沿江经济带（走廊）作为全省重要的产业区域布局来考虑，逐步推进省内化工、重装等产业布局重心向川南经济区转移。二是支持符合川南经济区沿江产业发展的园区建设。三是将南充顺庆潆华工业集中区、高坪航空港工业集中区、嘉陵城南工业集中区、南部经济开发区等规划为省级开发区。

四、关于基础设施建设

一要坚持以交通为重点的基础设施优先发展。要提升交通、能源、水利等基础设施的保障能力，构建现代基础设施体系，为加快发展提供强有力支撑。重点要研究完善现有基础设施，提升基础设施水平，包括建设快速铁路、城市轨道交通等。要围绕建设出海大通道，加快连通与周边省份的铁路和高速公路，加速水运、航空建设，提升长江“黄金水道”航运等级，尽快形成综合交通运输体系。要加快发展现代化能源体系，进一步加强重大水利设施建设。

二要加大对欠发达地区交通等基础设施建设的投入力度。要在坚持“优势优先、均衡发展”的基础上，缩短这些地区到出海口、港口、机场、铁路枢纽等节点的空间距离。特别是要将欠发达地区缺水城市的引渠工程、土地滩水库项目等一些涉及经济社会发展的重大项目纳入“十二五”规划，破解发展瓶颈制约。

具体建议：一是将“成自泸赤、乐自高速公路，绵遂内宜、乐自荣城际客运专线，小井沟水利工程，沱江航道整治工程”等重大基础设施项目纳入全省“十二五”规划基本思路中，并在“十二五”期间加快建设或建成。二是在重特大基础设施项目布局上，争取将南充核电站、南绵铁路、成南达万城际铁路等一批重大项目纳入国家和省上“十二五”规划。三是将广元建设成为四川连接西北、华中地区最主要的区域性交通枢纽，川陕甘结合部重要的物流枢纽和区域性商贸物流中心。四是支持绵阳区域性综合交通枢纽建设，并将涪江上游生态环境保护和大中型电站建设、武都引水第二期灌区工程建设、绵阳电网建设以及天然气供应保障等纳入省重点项目建设规划。五是将自贡市“四川省重要的次级综合交通枢纽”纳入全省“十二五”规划基本思路中。六是充分发挥好长江黄金水道的优势，加快推进泸州港、宜宾港、乐山港的建设。

五、关于开放合作

规划应当把扩大对内对外开放和积极融入国内外区域合作放在更加突出的位置，大力提高开放合作水平。要把加快我省开放开发与促进区域协调发展结合起来，鼓励各地发挥比较优势，培育发展若干在全国有影响的现代产业基地。一是建议省上牵头创新合作机制，积极探索创建各类商务投资会、经济合作论坛等对外合作平台，增强区域合作的针对性和实效性，深化多区域合作，承接国内外产业转移。二是建议省上牵头建立组织协调机制、互动促进机制、协商对话机制、利益共享机制、合作补偿机制等，成立专门的协调小组，统筹、协调合作中的重大事宜，签订合作协议，形成区域互动、优势互补、共同发展的新格局。三是建议加快转变外贸发展方式，努力扩大对外贸易，进一步提高利用外资的规模、质量和水平，不断拓展新的发展空间，以健全市场机制，打破行政区界限，促进商品和生产要素自由流动。

六、关于城市建设

具体建议：一是把泸州建成四川南向发展和东向开放的桥头堡、加强与云贵合作的先行城市。二是将自贡市“成渝经济区百万人口的区域中心城市”的总体定位纳入全省“十二五”规划基本思路中。三是打造川陕甘低碳经济发展区，把广元建成中国低碳经济示范区和中国低碳城市发展项目试点市。

七、关于城乡统筹

要创新思路，深化统筹城乡规划，促进城乡一体化发展。应统一编制区域城乡发展总体规划，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等，统筹城乡资源配置、产业发展、基础设施建设。

八、关于扩权强县

应加大对扩权强县试点县发展的政策倾斜力度，发挥示范带动作用，促进加快发展。特别是应进一步简政放权，增强县级统筹统揽能力。

九、相关具体政策

1.财税政策：加大一般性财政转移支付和对基础设施、重点项目、产业发展、公共服务等专项转移支付力度。对县（区）新增税收，除按体制应上交中央部分外，其余全额补助县（区）。对高新技术企业，按15%征收企业所得税。

2.投资政策：对公益性及以公益性为主的基础设施、生态环保、社会事业等领域加大投入力度，减少、取消市、县资金配套。支持资源就地转化利用，加大对天然气开发利用、水电、矿产、特色农业、旅游等重大建设项目布局和资金倾斜力度。对资源综合利用、节能环保等项目，在税收、土地方面给予差别政策。

3.金融政策：降低市场准入，扩大小额贷款公司、村镇银行和农村资金互助社试点。对具备条件的农村信用社进行改造，支持组建农村合作银行。支持探索农村土地经营权和地上建筑物及附着物抵押质押信贷模式。扩大对国有商业银行分行的授信规模、下放授信权限，建立有差别的信用评级体系。支持组建城市商业银行。支持发行企业债券试点。对解决农村金融服务空白的银行业机构给予一定的政策支持，对在“三查”尽职情况下形成的中小企业不良贷款给予一定补贴。

4.土地政策：支持探索集体建设用地使用权流转办法，凡依法批准并符合土地利用规划和城市（镇）总体规划的农村集体建设用地，允许流转。支持城乡建设用地增减挂钩，城乡建设用地增减挂钩的周转指标，以及新增加的耕地指标可以突破县、区界限，有偿流转，新增加的耕地指标可以用于建设占用耕地的占补平衡。国家批准的重点建设项目用地计划指标由国家安排，省批准的项目、省级开发区用地指标，均由省上统筹解决。允许土地开发整治补充的耕地指标有偿转让，允许跨市之间实行占补平衡。

5.环保和资源政策：充分考虑全省各地经济发展的阶段性特征，适度调增环境总量控制指标。建立生态和资源补偿机制。开展排污权交易试点，探索建立污染物排放指标有偿分配机制。加大矿产资源开发地区的生态环境治理恢复和发展的投入。加大天然气就地转化利用，配留足够的用气指标。

6.产业政策：提高天然气开采、水电、金属矿石开采利用税收（国税）的地方留成，国家建立能源、资源补偿机制。在重大工业项目的审批上，在符合国家产业政策的前提下，下放用地、环评、水保的审批权限。在纺织、金属、煤炭开采利用等产业新布局上，多

纳入一些中央大型国有企业新项目、新基地的布局规划范围。下放金融机构更多的投融资审批权限，授予更多的信贷额度。在工业发展项目资金分配上，如产业园区建设资金、技术改造与创新资金、中小企业发展资金等方面给予倾斜。在工业用电上把一些大企业、用电大户纳入直购电。

7.革命老区建设政策：把革命老区作为财政转移支付的重点，统筹区域协调发展。启动革命老区建设连片开发试点。包括通过大规模地组织劳动力转移；中央对老区财政转移支付的政策应比照民族地区的政策执行，增幅不低于全国财政收入的增长幅度，逐步使老区的人均财力接近和达到全国、全省的平均水平。所有中央和省投入到老区的项目，特别是基础设施建设的重点项目，取消市、县两级配套资金和资本金。同时由中央建立革命老区建设专项基金，用于支持老区经济社会发展。

8.对口帮扶政策：进一步加大东西合作的力度，加大中央国家机关定点帮扶的力度。对参与帮扶的东部发达地区提出明确的帮扶目标和帮扶措施，按照帮扶省财政收入增长的幅度确定一定比例用于贫困地区的扶持发展。特别是抓住灾后对口援建的历史机遇，研究和推进对口合作。争取中央支持，在对口援建工作结束后，推动援建省与受灾县开展三年或五年的对口合作，采取政府推动、市场主体、利益共享、合作共赢模式，支持受灾县的经济社会发展。

（胥树伦整理）

(提供单位:发布时间:2009-12-15录入用户：admin-swzys)