河南制定2006—2020年建设新农村规划纲要

第一篇：河南制定2006—2020年建设新农村规划纲要

河南制定2006—2020年建设新农村规划纲要

2006-09-07 09:05:55 来源: 河南报业网(郑州)网友评论 3 条 进入论坛

大河网讯党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。河南作为一个农业比重大、农村人口多的发展中大省，完成这一历史任务尤为重要和紧迫。从现在到2020年，要抓住难得机遇，全面建设小康社会、实现中原崛起，必须动员和组织全省人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设。为此，根据党的十六届五中全会精神和《河南省全面建设小康社会规划纲要》、《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划纲要。

一、建设社会主义新农村的重要性和现实基础

今后十五年，是我省全面建设小康社会、实现中原崛起的重要时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。我省拥有近7000万农村人口，建设惠及全省人民的更高水平的小康社会，重点、难点在农村，必须把解决好“三农”问题作为重中之重，扎实推进社会主义新农村建设。这是贯彻落实科学发展观、落实党中央、国务院对河南今后发展提出的新目标、新任务和新要求的重要举措，也是巩固党的执政基础、构建和谐社会的重要保障，对我省实现跨越式发展，实现更大规模、更高水平的发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列，具有重大的现实意义和深远的战略意义。

改革开放特别是“十五”以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的一系列方针政策，农村经济快速发展，农业综合生产能力明显提高，农村各项改革进一步深化，农村教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，在加快工业化、城镇化进程中保持了粮食稳定增产和农民持续增收。但是，我省农村生产力发展水平相对较低，农业基础设施脆弱，农民收入偏低，农村公共事业发展相对滞后，资源环境压力较大，农村民主管理有待进一步完善，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除。我们既要充分认识建设社会主义新农村的长期性和艰巨性，又要增强紧迫感和责任感，尽快改变农村经济社会发展滞后的局面。

建设社会主义新农村面临难得的历史机遇。党中央根据全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局的客观要求，在正确认识经济发展阶段的基础上，作出了“两个趋向”的科学判断，制定了一系列重大支农惠农政策，随着政府投资方向逐步由以城市建设为主转向更多地重视农村，解决“三农”问题面临着前所未有的政策环境；党中央按照科学发展观的要求，从全国区域协调发展大局出发，作出了促进中部崛起的科学决策，支持中部地区建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽，必将有利于我省强化农业基础地位，加快工业化、城镇化进程；随着国家对外开放的不断深入，国内外产业转移步伐持续加快，我省农业生产条件较好，能源原材料丰富，工业基础比较雄厚，区位优势突出，更有条件在国际和地区产业分工重组中实现结构升级，为解决“三农”问题提供了更广阔的空间；随着我省经济总量的扩大和人均水平的提高，经济社会发展站在了新的起点上，进入产业优化、结构升级的新阶段，工业化、城镇化和农业现代化进程不断加快，基础产业和基础设施不断改善，体制创新和科技创新步伐不断推进，经济社会呈现持续快速健康发展的态势。所有这些都表明，我们正处在从根本上解决“三农”问题的最好时期，必须抓住机遇，发挥优势，积极进取，奋力开拓，扎实推进社会主义新农村建设。

二、建设社会主义新农村的指导思想、基本原则和奋斗目标

（一）指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行“以工促农、以城带乡”和“多予少取放活”的方针，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为目标，以深化改革和科技进步为动力，从农民最关心、要求最迫切的问题入手，切实加强农业、农村基础设施建设，大力发展现代农业，加快发展农村二、三产业，全面发展农村社会事业，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（二）基本原则

——必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面繁荣。

——必须坚持农村基本经营制度，充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿，尊重农民的首创精神，不强迫命令，不包办代替，调动农民的积极性，引导广大农民群众自力更生，艰苦奋斗，建设美好家园。

——必须坚持立足当前、着眼长远，把维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益作为出发点，把解决农民群众最关心、最迫切的现实问题作为着力点，让农民得到实实在在的利益。

——必须坚持改革创新，深化体制改革，更新思想观念，创新工作方法，全面增强农业和农村经济发展的活力和动力。

——必须坚持以人为本，科学规划、统筹安排，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，有计划、有步骤、有重点地稳步推进。

——必须坚持实事求是、因地制宜、分类指导，针对不同地区、不同情况、不同条件，抓好试点，总结经验，形成各具特色的发展模式。防止形式主义，不盲目攀比，不搞一刀切，不搞脱离实际的形象工程和政绩工程。

（三）奋斗目标

到2020年，我省建设社会主义新农村的战略目标是：农村经济全面繁荣，粮食综合生产能力进一步提高，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50％左右，农村工业化、城镇化水平明显提高。农民生活更加殷实，农民人均纯收入达到8000元左右，农村居民恩格尔系数低于36％，稳定农村低生育水平。农村基础设施进一步完善，村容村貌有较大改观，大部分地区生态环境状况明显改善，林木覆盖率达到30％以上。农村社会事业全面进步，普及高中阶段教育，农村医疗体系和各项社会保障制度更加健全。农村精神文明建设不断加强，民主政治建设水平全面提高，农民的知情权、决策权、参与权、监督权得到保障。初步建成农村生产发展，农民生活宽裕，乡风民风文明，村容村貌整洁，管理科学民主，社会和谐稳定的社会主义新农村。

实现上述目标，“十一五”时期是关键。到2010年，我省建设社会主义新农村的阶段性目标是：农村经济快速发展，现代农业建设取得初步成效，粮食综合生产能力稳定提高，畜牧业产值占农业总产值的比重达到45％左右。农民收入水平和生活质量显著提高，农民人均纯收入达到4000元左右，农村居民恩格尔系数下降到40％左右，年均人口自然增长率控制在6．5‰以下。农村基础设施建设迈出较大步伐，农村环境卫生状况和村容村貌得到明显改善，生态环境恶化的趋势得到遏制，林木覆盖率达到26％以上。农村社会事业快速发展，农村义务教育成果进一步巩固，高中阶段毛入学率达到80％左右，新型农村合作医疗制度基本建立，农村社会保险、社会救助和社会福利等保障制度初步形成。农村精神文明建设成效显著，农村基层政权和群众性自治组织建设得到加强，农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督能力进一步提高。1,责任编辑：张巧玲

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三、建设社会主义新农村的主要任务

按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）围绕生产发展，推进现代农业建设，积极调整农业和农村经济结构，构建经济发展新格局

推进现代农业建设，基本实现传统农业向现代农业的转变。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，调整优化农业结构，实现农业的区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务。（1）强化农业基础设施，重点建设38个30万亩以上的大型灌区续建配套和节水改造工程，抓好小型抗旱水源建设、小型灌区续建配套和面上除涝工程建设，合理布局井、渠、桥、涵，发展喷灌、滴灌等节水农业，实施沃土工程，推广测土配方施肥，不断提高耕地质量，完善农田防护林体系，建设高标准基本农田，形成田园化生产格局。（2）稳定提高粮食综合生产能力，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，优化粮食生产区域布局，推进以优质小麦为主的粮食生产与加工基地建设。实施大型商品粮基地建设和优质粮食产业工程，集中农业项目和资金，扶持71个粮食生产基地县；加快中低产田改造和土地治理，推进24个产粮大县实施规模开发，打造粮食生产核心区。落实最严格的耕地保护制度，从严控制非农建设占用耕地，搞好土地复垦和后备资源的开发。（3）积极发展现代畜牧业，加快优质畜产品生产与加工基地建设步伐。突出发展奶业生产，积极发展猪禽生产，加快发展肉牛肉羊生产。推进黄河滩区绿色奶业示范带、京广铁路沿线生猪产业带、中原肉牛肉羊产业带、豫北蛋肉鸡和豫南水禽等优势区域开发。围绕龙头企业和优势区域建基地，着力培育40个畜牧业重点县。健全动物防疫体系，实施重大动物疫病防控工程。2020年基本实现农户养殖小区化，主要畜禽规模养殖比重达到90％以上。（4）发展特色农业，充分发挥地域资源优势，稳定发展棉花、油料、烟叶等大宗经济作物，加快发展果蔬、花卉苗木、茶叶、中药材、食用菌和桑蚕等特色农产品产业带，建设名特优经济林和速生丰产林基地。大力发展外向型农业，加强农产品出口基地建设。（5）发展标准化农业，采用国际标准和国家标准组织生产，重点制定我省优势特色农产品和地理标志产品的地方标准，完善农产品质量安全检验检测制度，建立健全农产品质量安全标准体系和质量安全检验检测体系。开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，扩大农产品质量安全认证范围。分期分批创建国家级、省级和市级农产品标准化生产基地、标准化生产综合示范区。推进品牌农业建设，支持农产品申报国家级、省级名牌。（6）提高农业机械化水平，加快科技含量高、节能环保、操作安全的农业机械发展步伐，提升农机数字化、智能化水平，推动农机装备结构升级。稳定小麦生产过程机械化，推进水稻、玉米栽种收获机械化，加快经济作物、设施农业机械化技术的推广应用。2020年农业综合机械化程度达到90％以上。（7）大力发展农业产业化经营，进一步加大扶持力度，培育壮大龙头企业。引导和扶持农民发展各类专业合作经济组织，提高农民组织化程度，逐步建立和完善企业、农民专业合作经济组织与农户之间的利益联结机制。2020年参与产业化经营的农户达到80％以上。（8）发展循环农业，推广秸秆气化、固化成型、发电等技术，开发生物质能源，开发适合农村特点的风能、太阳能等清洁能源。发展节约型农业，推广节地、节水、节肥、节药、节种型农业和集约化生态养殖业，提高农业投入品的利用效率，坚持清洁生产、安全生产，实现农业可持续发展。

发展农村二、三产业，努力实现农村劳动力就业结构和农民居住结构的根本性变化。与全省工业化、城镇化进程相适应，大力发展农村二、三产业，实现经济结构的根本性转变，到2020年，第一产业就业比重降到40％以下，城镇化率达到50％以上。（1）充分利用粮食、畜禽、果蔬等农产品资源，大力发展农产品加工业，逐步形成完整的农业产业体系，提高农产品附加值。2010年农产品加工业产值与农业产值之比达到1．5∶1左右，2020年达到3∶1以上。（2）鼓励和支持符合产业政策的中小企业发展，引导中小企业融入大型企业和企业集团的分工协作体系，利用大型企业集团和优势企业的市场份额及技术支持，增强自我发展能力。（3）加强工业园区规划建设，完善服务功能，加大招商引资力度，积极承接发达国家和地区的产业转移，引导各类企业和生产要素向园区汇集，实现农村二、三产业集聚化、规模化发展。（4）改造提升传统服务业，加快发展面向农村的信息、咨询、金融、保险、旅游等现代服务业。构建农产品现代流通体系，积极推进农产品批发市场升级改造，培育一批面向国内外市场的大型农产品流通企业，鼓励发展农村流通合作组织。建立快捷高效的绿色通道，支持鲜活农产品运销，改善农产品流通环境。建设现代物流配送体系，促进优质农资、日常消费品下乡进村和优质农产品进入国内外市场。实施“万村千乡市场工程”，“十一五”期间，全省连锁“农家店”覆盖到每一个行政村。力争服务业增加值和从业人员所占比重有较大提高，实现农村三次产业协调发展。（5）加快县城和重点镇、中心镇建设步伐，积极推进县政府驻地撤销城关镇建办事处工作，继续调整乡镇规模，使乡镇规模和布局趋于合理，实现县城与重点镇、中心镇协调发展，培育一批具有地区影响力的中等城市。2020年全省县城人口规模达到2000万人以上。（6）着力加强城镇道路、给排水、供电、通讯、污水及垃圾处理等基础设施建设，加快城镇教育、文化、卫生等公共事业发展，完善城镇功能，提高城镇品位，营造健康、安定、有序的人居环境。（7）加快城乡一体化进程，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度，消除阻碍城镇化发展的体制性障碍，促进农村人口进入城镇并稳定就业，逐步形成城乡产业、社会事业、基础设施、劳动就业和社会保障统筹发展的一体化新格局。

（二）围绕生活宽裕，多渠道增加农民收入，完善农村社会保障制度，实现农民生活水平新提高

大力发展劳务经济，实现农民收入多元化。广泛利用各类资源，积极发展多种经营，进一步调整优化农业结构，挖掘农村内部增收潜力，在生产发展的基础上大力发展劳务经济，拓宽外部增收空间。（1）积极开拓劳务市场，建立健全劳务输出服务体系，加强劳务协作，搞好与输入地的沟通和对接，提高外出务工的组织化、规模化程度，引导农民在非农产业中得到稳定就业。2010年全省转移农村劳动力达到2000万人左右，劳务收入占农民人均纯收入的比重进一步提高。（2）落实农民工培训补贴政策，发展订单式培训和职业技能培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力，创造河南劳务品牌，建设全国劳务输出基地。（3）进一步清理和取消农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，认真落实改善农民工进城就业环境和维护农民工合法权益的法律法规。建立工资支付监控制度、工资保障金制度，严格执行同工同酬、最低工资和劳动合同制度，加大劳动保障监察执法力度。解决务工农民子女的入托、入学问题。（4）建立农民工的社会保障制度，依法将其全部纳入工伤保险范围，逐步纳入城镇职工基本医疗保险和养老保险范围。

加大对农民增收的政策扶持力度，使广大农民切实得到实惠。落实好对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等各项补贴政策，建立稳定的种粮收益风险补偿机制。进一步扩大补贴范围，对农业科技成果转化、农民专业合作经济组织等农村经济发展迫切需要加强的环节给予补贴。落实国家粮食最低收购价政策，保持粮价稳定在合理水平。加大对农村小型基础设施、农村社会事业和农村社会保障的补贴力度，降低农民的生产生活成本。坚持开发式扶贫，建立财政扶贫资金稳定增长机制。对贫困人口集中分布地区，继续实行整村推进扶贫开发。对少数自然条件恶劣、资源贫乏、生态脆弱的乡村实施移民搬迁、异地脱贫。加大对面上贫困人口的帮扶力度，努力实现脱贫解困和巩固温饱的双重目标。2010年实现400万农村贫困人口脱贫。

发展农村卫生事业，提高农民健康水平。完善农村卫生基础设施，全面完成乡镇卫生院改造任务，分步改造县级综合医院、妇幼保健院和中医院，加强农村卫生所（室）建设。加强农村卫生人才的培养，建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍。完善疾病控制和医疗救治体系，健全突发卫生事件应急机制，加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病等疾病的防治力度。建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，完善医疗救助制度，保证农民人人享有初级卫生保健。加强农村体育场地设施建设和管理，开展适合农村特点的群众性体育活动。2020年主要健康指标处于全国中上水平。坚持计划生育基本国策，稳定农村低生育水平，健全利益导向机制，落实对农村计划生育户的奖励扶助政策，探索建立计划生育保险制度。

建立健全农村社会保障制度，解除农民后顾之忧。（1）完善农村五保供养制度，做到应保尽保、按标施保。加强乡村敬老院建设与管理，提高五保对象集中供养率，力争到2010年达到60％以上。（2）建立并完善农村居民最低生活保障制度，适时提高保障标准，切实保障贫困群众的基本生活。（3）逐步建立适合农民特点和需求的农村社会养老保险制度，2020年全省农村社会养老保险覆盖率达60％以上。（4）完善优抚保障机制，落实优抚政策，保障农村优抚对象的合法权益。（5）推进社会福利社会化，初步建立以孤儿养育、老年人和残疾人服务为主要内容的农村社会福利体系。积极发展农村社会慈善事业和公益事业。做好老龄工作。（6）加强生产救灾工作，形成以受灾群众紧急转移安置、灾后恢复重建和受灾群众生活救济、备灾与减灾为基本内容的灾害应急救援体系。

（三）围绕乡风文明，发展农村教育文化事业，提高农民思想道德素质，倡导健康文明新风尚

优先发展农村教育事业，提高农民素质。巩固和提高农村九年义务教育，建立健全农村教育经费保障机制，进一步改善办学条件，加强农村教师队伍建设，鼓励大中专毕业生到农村任教，建立城市教育支持农村教育的机制，促进城乡义务教育均衡发展。“十一五”期间，对全省农村实行义务教育阶段学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费。加快发展农村高中阶段教育，扩大农村普通高中招生规模，提高初中毕业生升入高中的比例。整合农村各种教育资源，大力发展农村职业教育和成人教育，实施农民科技培训工程，培养有文化懂技术会经营、能适应分工分业发展要求的新型农民。

发展农村文化事业，丰富农民文化生活。（1）努力创作更多的优秀文艺作品，开展多种形式的文化活动，满足农民群众精神文化需求，使社会主义先进文化牢固占领农村文化阵地。（2）加强农村基层文化设施建设，“十一五”期间，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站，行政村有文化室（大院）的目标。（3）加大广播电视“村村通”工程的实施力度，力争到2010年，实现农村居民20户以上已通电自然村通广播电视。继续实施农村电影放映“2131”工程。（4）推进文化信息资源共享工程，到2010年，全部乡镇及50％的行政村建成共享工程基层网点。（5）大力发展文化产业，培育农村文化市场，注意发掘民族文化、传统文化和民间艺术，扶持农村民间艺人和文化表演团体。探索农村文化设施运行管理新机制，实现农村文化事业和文化产业发展的良性循环。

开展精神文明创建活动，倡导社会主义思想道德新风尚。（1）大力宣传党的路线方针政策，加强农村思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，为建设社会主义新农村打下坚实的思想基础。（2）树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，重视农村先进典型的宣传教育，加强对青少年文明礼仪行为规范的教育，引导广大农民群众树立正确的世界观、人生观、价值观。（3）大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展中华民族优良传统和革命传统教育，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。（4）实施公民道德建设工程，深入开展群众性的公民道德实践活动，发扬尊老爱幼、互助互济等传统美德，普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。（5）广泛开展多种形式的精神文明创建活动，引导农民崇尚科学，反对迷信，移风易俗，破除陋习，逐步形成健康文明的新风貌。

（四）围绕村容整洁，完善农村基础设施，优化人居环境和生态环境，形成农村新面貌

加强农村基础设施建设，改善农村生活条件。（1）继续实施农村饮水安全工程，提高农民饮用水质量。“十一五”期间，解决高氟、高砷、苦咸水和重污染地区、山区严重缺水地区900万人口的饮水安全问题，2020年基本解决全省农村人口饮水安全问题。加快集中供水工程建设，逐步提高自来水入户率，2020年基本普及自来水。（2）完成农村电网改造续建配套工程，充分利用山区水电资源，搞好农村小水电建设。（3）加强农村公路建设，2010年所有行政村和部分自然村实现通水泥路（油路），90％以上的县道达到三级及以上公路标准，乡道达到四级及以上公路标准。大力发展农村客运市场，路、站、运同步发展，解决农民出行难问题。（4）大力发展农村沼气，在适宜地区全面推进农村户用沼气建设，扶持养殖场（区）建设大中型沼气工程，推广沼气综合利用技术，加强沼气服务体系建设。2010年农村沼气用户发展到400万户左右。2020年大多数农户用上卫生安全的燃料。（5）大力发展农村通讯，实现村村通电话，充分利用各种农业信息网络平台，为农民提供及时快捷的信息服务。（6）搞好给排水和垃圾集中处理设施建设，做好农村改厨、改厕、改圈、改水工作，解决住宅与畜禽圈舍混杂问题。搞好村庄和村际通道绿化工程，加强沟、河、渠绿化，改善农村环境卫生和村容村貌。（7）根据自然地理与资源环境条件，优化村庄布局，统筹村庄基础设施、公共服务设施，加强宅基地规划和管理，搞好“空心村”整治。有条件的地方，在尊重农民意愿的基础上，按照集约用地的原则，统一规划，搞好村庄建设。注重村庄安全建设和农村消防、森林防火工作，预防山洪、泥石流、地震等灾害对村庄的危害。

加强农村生态环境建设，提高可持续发展能力。（1）加强水资源保护，加快河流生态修复、雨洪利用、地下水补源和替代水源工程建设。（2）加强污染治理，禁止污染企业向农村转移。抓好重点流域水污染防治，着力从源头防治水资源污染，保护饮用水源地水质。引导农民科学使用化肥、农药和农膜，因地制宜推广种养业清洁生产技术，有效控制农村面源污染。（3）保护濒危生物资源和生态脆弱区资源环境，建设农业资源与环境监测预警系统，做好重大病虫害防治工作，防止外来有害生物入侵。（4）组织实施好退耕还林（草）、天然林保护、重点地区防护林、野生动植物保护及自然保护区、防沙治沙等重点林业生态工程建设，实现宜林荒山荒滩荒地全部绿化，提高生态承载能力。建立和完善生态补偿机制。加大湿地保护和恢复力度。加强重点水土流失区的综合治理。

（五）围绕管理民主，加强农村基层组织建设，切实保障农民民主权利，建立村级管理新机制

加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。深入开展“三级联创”活动，创新农村基层组织设置形式，强化农村党支部的核心领导地位，推进村委会和其他村级组织的配套建设，提高农村基层组织的整体功能。健全与完善农村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，完善村民会议制度和民主议事制度，规范村级民主决策的形式和程序，保障农民群众的决策权、参与权、知情权与监督权。大力实施“双强”工程，加大培养选拔“双强”村干部特别是村党支部书记的工作力度，加强对农村后备人才的培养教育。抓好党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用。积极实施党员远程教育工程。建立体现科学发展观要求的农村基层干部评价体系，完善农村基层组织和优秀村干部激励机制。

深入开展普法教育，增强农民法制观念。在农村广泛开展基本法律知识的宣传教育，特别要加强同保障农民群众切身利益紧密相关的法律法规的宣传教育，使农民群众增强法制观念、增强依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，提高农村基层干部运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力，逐步形成政府主导、社区参与、农民群众自主维权相结合的农民权益保护机制。

实施农村“平安工程”，保持农村社会稳定。加强农村社会治安综合治理，深入开展反邪教警示教育，依法打击各类犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象。广泛开展创建平安乡村活动，积极推进社会治安防控体系建设，建立与社会主义新农村建设相适应的新型农村警务机制，构建灵活多样的群防群治网络。全面贯彻党的民族宗教政策和有关法律法规，维护民族团结，加强对信教群众的引导，使宗教与社会主义社会相适应。推广多种形式的民主交流制度，完善农村民调组织，建立及时有效的调处矛盾、化解纠纷、缓解压力和稳定情绪的良性工作机制，维护群众的切身利益和社会稳定。加强农村社会建设和管理，积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，努力把农村社区建设成为和谐社会的健康细胞。

四、建设社会主义新农村的保障措施

（一）加快经济结构战略性调整，提高工业反哺农业、城市带动农村的能力。坚持统筹城乡经济社会协调发展，推动农业劳动力向非农产业转移，农村人口向城镇转移，形成有利于农业、农村发展和农民增收的长效机制，实现城乡互动、协调发展。大力实施工业带动战略，走新型工业化道路，推动产业结构优化升级，全面提升工业反哺农业的能力。大力实施中心城市带动战略，逐步形成以大城市为龙头，中小城市和小城镇为依托，布局合理、协调发展的城镇体系，提高城市支持农村的能力。大力发展县域经济，鼓励各县（市）发挥比较优势，培育特色产业，打造优势品牌，壮大支柱产业，实现县域经济的特色化。进一步优化非公有制经济发展环境，不断完善扶持政策，放宽市场准入，支持非公有制经济向集团化、集约化、外向型发展，提高产业层次和水平。积极扩大县域经济与城市经济的联系，促进县域内工业与农业、城镇与乡村的协调发展，充分发挥县域经济在社会主义新农村建设中的纽带和载体作用。

（二）全面实施自主创新跨越发展战略，为新农村建设提供科技支撑。实施一批科技创新项目，努力在农作物新品种选育、优质高效种养技术、农产品精深加工等方面取得重大突破。加强农业高新技术研究开发与技术集成，力争在生物农药、基因工程疫苗、农业信息化技术等方面取得重大进展。引导和推动涉农企业成为农业技术创新主体，培育一批农业高新技术企业，加快科技成果的产业化，提高农业科技成果转化率。积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，加快构建国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展的多元化、多层次的农业技术推广体系。加强农业科技园区建设，发挥其示范、辐射和带动作用。加大科技普及力度，开展多种形式的科技培训，增强农民获取科技和依靠科技脱贫致富的能力。

（三）全面深化改革，为新农村建设提供强大动力。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的农村双层经营体制，有条件的地方，在依法、自愿、有偿基础上，加快土地承包经营权的流转，发展多种形式的适度规模经营。在巩固税费改革成果的基础上推进农村综合改革，重点搞好乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。探索化解乡村债务的有效途径。深化农村信用社改革，支持农业发展银行、农业银行扩大支农业务范围。坚持金融创新，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。引导农户发展资金互助组织。规范民间信贷。鼓励发展农民信贷担保机构，努力改善农村信用环境，解决农户和农村中小企业贷款难问题。完善粮食流通体制，搞活粮食流通。深化供销社改革，为农产品流通和生产生活资料供应提供服务。推进集体林权制度改革。加快征地制度改革步伐，依法规范征地程序，严格控制建设用地，完善对被征地农民的合理补偿机制，切实维护被征地农民的合法权益。推进农村小型水利设施产权制度改革。

（四）建立健全多元化投入机制，为新农村建设提供资金支持。调整国民收入分配格局，建立健全财政支农资金稳定增长机制。各级财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入，“十一五”期间，财政支农资金年均增长幅度达到12％以上。积极争取国家对农村基础设施和公共事业发展给予资金支持，稳步增加省级配套资金投入。依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，确保一定比例用于以小型农田水利为主的农业基础设施建设。整合现有涉农资金，优化支农资金使用办法。县域内各金融机构要拓宽信贷支农渠道，逐年增加新增存款投放县域的比例。引导农民对直接受益的公共设施投资投劳。鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。

（五）着力实施“五个一”工程，为新农村建设提供可靠保证。积极抓好“有一个好的带头人、有一个好的领导班子、有一个好的发展思路、有一个好的创业氛围、有一套好的扶持政策”的“五个一”工程。加大农村基层干部的培训力度，抓好干部队伍能力建设和作风建设，提高基层干部加快发展的能力、执行政策的能力、服务群众的能力和依法办事的能力，营造良好的创业氛围，保证社会主义新农村建设取得扎实成效。

五、加强社会主义新农村建设的组织领导

各级党委和政府要站在全局的高度，承担起建设社会主义新农村的历史责任，切实把新农村建设摆到重要位置。党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，加快建立任务明确、分工协调、分级负责、分类指导的工作机制。省委农村工作领导小组具体负责全省社会主义新农村建设的组织协调工作。各级各部门要结合实际，制定优惠政策，采取得力措施，积极支持新农村建设。

各地要从实际出发，区分不同情况，搞好试点工作，加强分类指导。组织开展建设社会主义新农村“十县百乡千村”试点工作，通过示范带动、典型引路，推进全省新农村建设。贫困地区要帮助群众改善基本生产生活条件，拓宽增收致富门路，千方百计加快发展。基本解决温饱的地区，要着力培育壮大主导产业，提高农业综合生产能力，努力实现新突破。达到或接近小康水平的地区，力争在产业发展、农民生活水平、乡村面貌等方面再上一个新台阶。已经具备社会主义新农村雏形的地方，要谋求更大发展，努力成为新农村建设的排头兵，发挥好示范带动作用。

广大农民群众是社会主义新农村建设的主体，必须充分调动他们的积极性，把农民高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护作为衡量新农村建设成效的标准，在加大政府扶持、鼓励社会参与的同时，引导农民自力更生、艰苦创业，让农民共享改革发展的成果。破除影响农民创业的陈规陋习，革除束缚农民创业的体制弊端，鼓励外出务工人员回乡创业，营造农民干事业、干成事业的社会氛围。

建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，组织和引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶。工会组织要进一步加大农民工入会和维权的力度。共青团组织要团结带领广大团员青年为建设社会主义新农村建功立业。妇联组织要为培养新型女农民做出贡献。工商联组织要引导广大非公有制经济人士，积极参与新农村建设。理论工作者要加强对建设社会主义新农村的研究。新闻媒体要加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围，使建设社会主义新农村成为全省上下的统一认识和共同行动。

本规划纲要是今后十五年我省建设社会主义新农村的行动纲领。全省人民要在省委、省政府的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，扎实工作，开拓创新，为我省建设社会主义新农村的伟大事业而努力奋斗！,2责任编辑：张巧玲（来源：大河网-河南日报）

第二篇：河南制定新农村规划标准

河南制定新农村规划标准 规范新农村建设

目前，农村建房普遍存在设计不合理、建设品位低、建筑布局杂乱无章、浪费土地资源等问题，不过，今后这一状况将会逐渐得到改变。

由省建设厅组织专家编写的《河南省社会主义新农村村庄建设规划导则》和《社会主义新农村村庄规划建设指导手册》开始全面实施，它们结合新农村建设，对村庄布局、公共设施、住宅、基础设施、景观环境等主要技术指标进行了规范。

人口规模不宜低于８００人

对于村庄布点的原则，《导则》要求，村庄建设规划宜以行政村范围进行。按照集聚发展的原则，并与当地基础设施条件、农业机械化水平相适应，要求集中建设的村庄，每个行政村原则上不超过两个；进行集中建设的村庄，每个村庄集聚的人口规模不宜低于８００人。在地理条件、产业发展、文化保护等方面有特殊要求的地区，可根据特殊需要适当增加村庄的布点数量。

一般应配置幼儿园和卫生所

《导则》指出，村庄的公益型公共设施宜集中布置，其配套水平应和村庄人口规模相适应，并与村庄住宅同步规划、建设和使用。村庄一般应设置幼儿园、托儿所、文化站（室）、老年活动室、卫生所、计生站、运动场地、文化宣传栏，有条件的可设置村（居）委会和公用礼堂。公共设施配套指标按每千人１０００至２０００平方米建筑面积计算。

人均建设用地标准按三类控制

《导则》规定，村庄人均建设用地标准按三类控制。一类为每人８０至１００平方米，适用于现状人均用地低于１２０平方米、人均耕地不足１亩的村庄。二类为每人１００至１２０平方米，三类为每人１２０至１４０平方米，均适用于现状人均用地超过１２０平方米、人均耕地大于１亩的村庄。不过，各市、县可根据当地实际情况对上述标准适当进行调整，但最高不能超过每人１５０平方米的标准。

住宅建筑面积不超过２５０平方米

《导则》规定的宅基地用地标准为：城镇郊区和人均耕地不足１亩的平原地区，每户用地不得超过１３４平方米；人均耕地超过１亩的平原地区，每户用地不得超过１６７平方米，山区、丘陵区每户用地不得超过２００平方米。

住宅建筑面积标准为：小户不超过１８０平方米，大户不超过２５０平方米。住宅建筑基底面积不应大于宅基地面积的７０％。住宅层高不宜超过３米。

第三篇：安阳市2006—2020年建设社会主义新农村规划纲要

安阳市2006—2020年建设社会主义新农村规划纲要

2010-8-13 9:47:00（征求意见稿）

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。安阳作为一个农业比重大、农村人口多的城市，完成这一历史使命尤为重要和紧迫。从现在到2020年，是我市贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、建设豫北区域性中心强市的关键时期。为动员和组织全市人民，凝聚各方面力量，扎实推进社会主义新农村建设，根据党的十六届五中全会精神、《中共河南省委、河南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》和《安阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划纲要。

一、建设社会主义新农村的重要性和现实基础

安阳市农村人口较多，全面建设惠及全市人民的更高水平的小康社会，关键在农村，重点和难点也在农村。建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、统筹城乡发展的战略举措，是扩大内需的客观需要，是巩固党的执政基础的必然要求，是构建和谐社会的重要保障，是我市实现跨越式发展的重要途径。

“十五”以来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的一系列方针政策和会议精神，农业综合生产能力明显提高，农业结构调整成效显著，农民收入稳步增加，农村教育、卫生、文化等社会事业快速发展，在加快工业化、城镇化进程的同时，保持了农业稳定增产和农民持续增收。但是，我市农业和农村发展仍存在一些突出的矛盾和问题：农业基础设施脆弱，农民收入水平低，农村公共事业发展相对滞后，资源环境压力大，农村民主管理还有待于进一步完善等。因此，必须充分认识建设社会主义新农村的长期性、艰巨性和复杂性。

建设社会主义新农村面临难得的历史机遇。一是国家围绕推进社会主义新农村建设制定了一系列重大支农惠农政策，政府投资方向由以城市建设为主转向更多地重视农村，将会得到国家更多的政策和资金支持。二是国家全面实施促进中部崛起战略，支持中部建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽，有利于我市改善农业生产条件，推进农村工业化、城镇化进程，增强工业反哺农业、城市支持农村的能力。三是我市综合经济实力明显增强，2005年底全市实现国民生产总值556亿元，以工促农、以城带乡的能力不断提高，为建设社会主义新农村奠定了良好的基础。面向未来，我们站在一个新的战略起点上。

二、建设社会主义新农村的指导思想、总体思路、奋斗目标和基本原则

（一）指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，按照“以工促农、以城带乡”和“多予、少取、放活”的方针，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为目标，以解决农民最关心、要求最迫切的问题为切入点，以县域经济为载体，加快农村工业化、城镇化进程，大力发展现代农业，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，走出一条符合我市实际的社会主义新农村建设路子。

（二）总体思路和奋斗目标

2006年起在全市选择130个村开展社会主义新农村建设试点工作，随后逐步推开，力争近期有起色，五年打基础，十年大发展，十五年大突破。整个进程大体划分为三个阶段：

第一阶段：夯实基础、重点突破（2006年—2010年）。按照“突出重点、带动一般”的要求和“百村示范、千村率先”的思路，选择基础较好的1000个行政村率先启动，确定130个试点村经过两年左右的努力，实现“经济建设有新的发展，民主管理有新的进步，文明乡风有新的气象，平安和谐有新的成效，公共事业有新的变化，村容民居有新的面貌，生活水平有新的提高，人口素质有新的提升”的“八个新”目标。

到2010年，我市建设社会主义新农村的阶段性目标是：农村经济快速增长。现代农业建设取得初步成效，粮食综合生产能力稳定提高，畜牧业产值保持稳定增长，占农业总产值的比重达到50%左右。农民收水平和生活质量显著提高，农民人均纯收入达到4690元。农村居民恩格尔系数下降到40%左右，年均人口自然增长率控制在6.4‰以下。农村基础设施建设迈出较大步伐，农村环境卫生状况和村容村貌得到明显改善，生态环境恶化的趋势得到遏制，林木覆盖率达到28%以上。农村社会事业快速发展，农村义务教育成果进一步巩固，高中阶段毛入学率达到85%左右，新型农村合作医疗制度基本建立，农村社会保险、社会救助和社会福利等保障制度初步形成。农村精神文明建设成效显著，农村基层政权和群众性自治组织建设得到加强，农村民主选举、民主决策、农主管理、民主监督能力进一步提高。

第二阶段：全面启动、整体推进（2010年—2018年）。到2018年，80％以上的行政村在经济发展、基础设施、生产条件、社区面貌以及文化教育、医疗卫生、社会保障等方面提高到一个新的水平，新农村建设取得阶段性成果。

到2018年，我市建设社会主义新农村的战略目标是：农村经济全面发展，粮食综合生产能力进一步提高，畜牧业产值占农业总产值的比重进一步提高，农村工业化、城镇化水平明显提高。农民生活更加殷实，农民人均纯收入达到8000元左右，农村居民恩格尔系数低于36%，稳定农村低生育水平。农村基础设施进一步完善，村容村貌有较大改观，生态环境状况明显改善，林木覆盖率达到30%以上。农村社会事业全面进步，普及高中阶段教育，农村医疗体系和各项社会保障制度更加健全。农村精神文明建设不断加强，民主政治建设水平全面提高，农民的知情权、决策权、参与权、监督权得到保障。初步建成农村生产发展，农民生活宽裕，乡风民风文明，村容村貌整洁，管理科学民主，社会和谐稳定的社会主义新农村。

第三阶段：攻坚提升、总结经验（2018年—2020年）。对边远山区和发展相对滞后的薄弱村、困难村进行新农村建设攻坚，基本完成新农村建设任务；“十一五”、“十二五”期间基本达标的村全面提升建设水平，剩余所有的行政村集中力量攻坚，从总体上改变全市农村面貌，使城乡二元结构状况明显改善，进入良性循环发展轨道。

（三）基本原则

—— 政府主导，农民主体。政府要强力推动，整合资源，创造条件，搞好服务，组织和引导农民群众积极参与。要发挥农民的主体作用，充分尊重农民意愿，以农民自愿、村民自治为主，使他们通过辛勤劳动建设美好家园。

—— 因地制宜，分类指导。坚持因地制宜，分类指导，创造性地开展工作。对基础条件较好的村，重点是进一步完善基础设施、发展公用事业，培育新农民、建设新村庄，示范带动周围村庄发展；对基础条件不够好，通过帮扶能较快取得成效的村，重点是加强基础设施，培育壮大主导产业，发展社会事业；对基础条件较差、群众增收致富和改善村容村貌迫切的村，重点是理清发展思路，逐步改善基础设施，大力发展劳务经济，积极开辟致富门路。

—— 规划先行，统筹发展。坚持科学性、特色性和整体性，认真制定村镇建设规划，严格组织实施，以规划统筹各项建设，促进合理布局，指导科学发展。

—— 实事求是，量力而行。坚持一切从实际出发，把握规律、循序渐进，不搞形式主义，不盲目攀比，不强迫命令，不加重农民负担，不搞脱离实际的政绩工程。优先解决农民生产生活中最迫切的实际问题。

—— 社会参与，整体推进。建立健全激励机制，动员社会力量广泛参与。坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展，生产和生活条件同步改善，建设和管理同步加强，示范工程与各项富民创建工作相衔接。

—— 建章立制，规范操作。总结经验，把握规律，建立科学的工作制度和长效机制，把社会主义新农村建设纳入制度化、规范化、持续化的良性发展轨道。

三、建设社会主义新农村的主要任务

按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，明确任务，突出重点，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）围绕生产发展，加快农村工业化、城镇化，推进农业现代化，奠定经济发展新基础

加快农村工业化进程。（1）推进以农产品为原料的加工业发展，因地制宜搞好农产品精深加工，进一步做大做强食品工业。“十一五”末，农产品加工业产值与农业产值之比达到1.5:1左右。2020年，农产品加工业产值与农业产值之比达到3:1。（2）依托优势企业，优化资源配置，实施名牌战略，提高核心竞争力。（3）提高中小企业自主创新能力，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业结构升级。鼓励和支持中小企业融入大型企业和企业集团的分工协作体系，构建食品、轻纺、汽车零配件等优势产业集群，形成特色突出、协作配套、优势互补、共同发展的产业格局。（4）加强园区基础设施建设，完善服务功能，引导企业向园区集中，培育优势产业和优势企业，实现产业集聚化、规模化发展，发挥园区的辐射和带动效应。（5）大力发展非公有制经济，支持非公有制经济由分散型、粗放型向规模化、集团化、外向型发展，提高产业层次和水平。（6）加大招商引资力度，扩大出口产品规模，加快发展开放型经济。

加快农村城镇化进程。（1）加快推进中小城市发展。根据区位条件、经济实力和影响范围等条件，以县城为重点，落实规划，完善功能，培育和发展支柱产业，进一步壮大县域经济实力，加快向中小城市发展。把发展中小城市和壮大县域经济、产业集群发展结合起来，引导人口向中小城市集中，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，发挥中小城市吸纳农村富余劳动力和产业集聚、带动农村发展的重要作用。（2）加速推进重点镇建设。按照特色突出、功能协调、布局合理的原则，加快省定重点镇和市定重点镇建设。优先发展区位优势明显、交通便利、发展潜力大的重点镇。建立小城镇建设多元化投融资机制，大力改善小城镇投资环境。完善基础设施和公共服务设施，建设现代化的综合交通运输网络和适应时代发展需要的信息网络，建设比较完善的城镇水、电、气、热供应系统。积极发展二、三产业，引导产业集群向小城镇和工业园区聚集，增强小城镇产业支撑。到2020年，第一产业就业比重降到40%以下，小城镇化率达到50%以上。（3）积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度，逐步消除阻碍城镇化发展的体制性障碍，促进农村人口进入城镇并稳定就业。（4）着力加强城镇道路、给排水、供电、通讯、污水及垃圾处理等基础设施建设。加快城镇教育、文化、卫生等公共服务设施建设，完善城镇功能，提高城市品位，营造健康、安定、有序的人居环境。推进市政公用行业改革，积极吸引民间资本、境外资本参与县域基础设施建设。

推进现代农业建设。（1）稳定提高粮食综合生产能力。全面开展“全国节水灌溉示范市”和“全国地下水保护行动试点市”建设。“十一五”末，全市节水灌溉面积达到400万亩。建立完善的农田防护林体系。坚持最严格的耕地保护制度，从严控制非农建设占用耕地，搞好土地复垦和后备资源的开发。实施沃土工程，发展保护性耕作，推广测土配方施肥，不断提高耕地质量。（2）按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求，继续推进以优质小麦为主的粮食生产与加工基地建设。“十一五”末，优质专用小麦面积稳定在300万亩左右；优质专用玉米面积发展到150万亩；优质无公害小杂粮面积达到80万亩。（3）以规模养殖和畜产品精深加工为重点，发展现代畜牧业。建成林州市瘦肉型猪产业带，安阳县奶业基地，汤阴肉鸡生产、加工基地，滑县、内黄波尔山羊等优良品种的繁育、生产、加工基地。“十一五”末，建成100个标准化畜禽养殖密集区，带动500个养殖小区发展，促进百万农民依靠畜牧业大幅增收。（4）发展特色农业，抓好棉花、油料等大宗经济作物，加快发展果蔬、花卉苗木、中药材和食用菌等特色农产品。实施100万亩高效农业开发计划。重点建设一大批高效农业百亩示范园、千亩示范方和万亩示范区。通过示范带动，“十一五”末，全市瓜果菌菜、中药材、花卉苗木、经济林等年亩均收益增收1000元以上的高效农业面积达到100万亩以上，带动全市百万农民增收。（5）加强农业标准化工作，重点引导我市优势特色农产品和地理标志的产品的标准化生产，健全农产品质量安全检验检测体系。推进品牌农业建设，支持农产品申报省级、国家级名牌。（6）大力发展农业产业化经营，壮大龙头企业，引导扶持农民发展各类专业合作经济组织和专业经济协会，提高农民组织化程度，逐步建立和完善企业、农民专业合作经济组织与农户之间的利益联结机制。2020年，参与产业化经营的农户达到80%以上。（7）大幅度提高农业机械化水平，推动农机装备结构升级，基本实现主要农作物主要生产环节的机械化。2020年，农业综合机械化程度达到90%以上。（8）发展循环农业，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源，开发适合农村特点的沼气、太阳能等清洁能源。发展节约型农业，推广节地、节水、节肥、节药、节种型农业和集约化生态养殖业，提高农业投入品的利用效率，实现农业可持续发展。

大力发展服务业。（1）建立比较完备的农业产前、产中、产后社会化服务体系，为农业生产提供机耕、排灌、植保、收割、加工、运销等系列化服务。（2）构建农产品现代流通体系，积极推进农产品批发市场升级改造，培育一批大型农产品流通企业，鼓励发展农村流通合作组织。实施“万村千乡市场工程”，“十一五”期间，全市连锁“农家店”覆盖到每一个行政村。建设现代物流配送体系，促进优质农资、日常消费品下乡进村和优质农产品进入市场。建立快捷高效的绿色通道，支持鲜活农产品运销，改善农产品流通环境。（3）充分发挥供销社“点多面广”的优势，创新服务方式，加快现代经营网络建设，兴办农村社区服务中心，为农产品流通和生产生活资料供应提供服务。（4）引导交通运输、科技服务、商务信息、金融服务、法律咨询、房地产等服务组织扩展涉农服务项目，开发新的服务品种。（5）积极发展旅游农业、观光农业和休闲农业，拓展农业功能。

（二）围绕生活宽裕，多渠道增加农民收入，完善农村社会保障制度，实现农民生活水平新提高

挖掘农村内部增收潜力。（1）广泛利用各类资源，积极发展多种经营，推进“一村一品”发展，依靠专业化生产、集约化经营，实现增值增效。（2）按照市场需求，在重视发展粮食生产的同时，因地制宜，发挥优势，积极培育主导产业，大力发展优势产业，加快开发特色产业，发展品质优良、附加值高的优势农产品，提高土地产出率，增加农业比较效益。（3）发展农产品加工业，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业生产体系，不断提高农产品附加值，增加农业整体效益。（4）引导中小企业转变机制和增长方式，发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，为农民拓宽就业渠道，开辟增收门路。

大力发展劳务经济。（1）积极开拓劳务市场，加快农村劳动力转移，引导农民树立务工致富、务工光荣观念，鼓励农民走出家门，在非农产业中得到稳定就业。“十一五”末，全市转移农村劳动力总数达到50万人左右，劳务输出100万人（次），劳务收入占农民人均纯收入的比重大幅度提高。（2）落实农民工培训补贴政策，加大培训力度，发展订单式培训，大力开展农村劳动力引导性培训和职业技能培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力，创造安阳劳务品牌，建设全省乃至全国劳务输出基地。（3）以县、乡为重点建立健全劳务输出服务体系，鼓励各级各类就业服务机构向农村劳动力开放，免费为其提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等服务。搞好与输入地的沟通和对接，加强劳务协作和跟踪服务，提高外出务工的组织化、规模化程度，引导农村富余劳动力合理有序转移。（4）进一步清理和取消农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，制定改善农民工就业环境和维护农民工合法权益的具体措施。建立工资支付监控制度、工资保障金制度，严格执行同工同酬、最低工资和劳动合同制度，加大劳动保障监察执法力度。解决务工农民子女的入托、入学问题。（5）建立农民工的社会保障制度，依法将其全部纳入工伤保险范围，逐步纳入城镇职工基本医疗保险和养老保险范围。

加强扶贫开发。坚持开发式扶贫，建立财政扶贫资金稳定增长机制，不断增加扶贫投入，引导社会力量参与扶贫。对贫困人口集中分布地区，继续实行整村推进扶贫开发。加大小额扶贫贷款贴息支持力度，扶持贫困户发展种养业。加大对插花贫困人口的帮扶力度，努力实现脱贫解困和巩固温饱的双重目标。“十一五”末，实现10万贫困人口脱贫。

逐步增加对农民的补贴。落实好粮食直补、农业生产资料综合补贴和良种补贴等各项补贴政策，建立稳定的种粮收益风险补偿机制，使广大农民切实得到实惠。进一步扩大补贴范围，加大补贴力度，对农业科技成果转化、农民专业合作经济组织等农村经济发展迫切需要加强的环节给予补贴。落实国家粮食最低收购价政策，保持粮价稳定在合理水平。加大对农村小型基础设施、农村社会事业和农村社会保障的补贴力度，降低农民的生产生活成本。加强对农民生产生活补贴的制度性安排，建立对农民补贴的长效机制。

提高农民健康水平。积极发展农村卫生事业，基本完成乡镇卫生院改造任务，分步改造县级综合医院、妇幼保健院和中医院，逐步加强农村卫生所（室）建设，完善农村卫生基础设施。加强农村卫生人才的培养，建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍，建立城市医师到农村服务制度。建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，完善医疗救助制度，使农民人人享有初级卫生保健。2020年，主要健康指标达到全国中上水平。加快发展农村体育事业，全面落实全民健身计划，开展适合农村特点的群众性体育活动。加强农村体育场地设施建设和管理，改善和提高农民群众体育健身的物质条件。

建立健全农村社会保障制度。（1）完善农村五保供养制度，做到应保尽保、按标施保，力争2010年达到60%

以上。（2）建立并完善农村居民最低生活保障制度，适时提高保障标准，切实保障贫困群众的基本生活。（3）逐步建立以个人帐户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、可随参保人转移、适合农民特点和需求的农村社会养老保险制度。2020年，全市农村社会养老保险覆盖率达60%以上。（4）完善优抚保障机制，落实军烈属优抚政策，保障农村优抚对象的合法权益。（5）加快推进社会福利社会化，完善孤儿救助制度，发展农村社区服务，初步建立孤儿养育、老年人和残疾人服务为主要内容的农村社会福利体系。积极发展农村社会慈善事业和公益事业。做好老龄工作。（6）加强生产救灾工作，形成以受灾群众紧急转移安置、灾后恢复重建和受灾群众生活救济、备灾与减灾为基本内容的灾害应急救援体系。

强化人口和计划生育工作。坚持农村现行生育政策，落实人口和计划生育工作目标责任制，进一步稳定农村低生育水平。加强农村计划生育服务网络建设，落实农村计划生育基本服务项目免费制度，提高装备水平和服务质量。加强人口发展战略研究，重视计划生育信息化建设，建立和完善人口宏观管理与决策信息系统。健全利益导向机制，实施以“奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助”为主体的农村计划生育家庭小康工程，深入开展计划生育“幸福家庭行动”，探索建立计划生育保险制度。

（三）围绕乡风文明，发展农村教育文化事业，提高农民思想道德素质，树立健康文明新风尚

优先发展农村教育事业。巩固和提高农村九年义务教育，进一步改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。“十一五”期间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。2020年，实现农村义务教育全免费，基本普及高中阶段教育。加强农村教师队伍建设，鼓励大中专毕业生到农村任教，建立城市教育支持农村教育的机制。大力发展农村职业教育和成人教育。“十一五”末，每个乡镇都要办好一所乡镇成人学校，每个行政村都要办好一所村级成人文化技术学校。实施农村科技培训工程和绿色证书工程，提高农民务农技能，开展全民增收致富、争创“农民致富能手”活动，每年评比表彰一批发展种植业、养殖业、农副产品加工业、外出务工、农民经纪人等方面的“农民致富能手”,培养新型农民。继续实施农村党员干部培训“百千万”工程，加强对乡村干部的政治业务和带富能力培训。市里每年直接培训20%的乡镇（含涉农办事处）党委书记、乡镇长（办事处主任）、村党支部书记、村委会主任，指导县（市、区）每年培训农村党员干部的20%以上，争取五年培训一遍。

加强农村文化建设。引导文化工作者深入乡村，努力创作反映农村生活的文艺作品，开展多种形式、生动活泼的文化活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，使社会主义先进文化牢固占领农村文化阵地。加强县文化馆、图书馆和乡镇文化服务中心、村文化大院等农村基层文化设施建设。“十一五”期间，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有文化服务中心，行政村有文化大院的目标。大力发展文化产业，培育农村文化市场，扶持农村民间艺人和文化表演团体。广开资金筹措渠道，逐步形成政府与企业、社会团体相结合的资金投入体制，探索农村文化设施运行管理新机制新办法，实现农村文化事业发展的良性循环。加大广播电视“村村通”工程的实施力度，力争到“十一五”末，实现农村居民20户以上已通电的自然村通广播电视。推进文化信息资源共享工程，到“十一五”末，全部乡镇及50%以上的行政村建成共享工程基层网点。加强农村文化市场管理，确保农村文化市场健康有序地发展。

倡导社会主义思想道德新风尚。（1）大力宣传党的路线、方针、政策，加强农村思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，进一步增强农民群众的政策和法制观念，为建设社会主义新农村奠定坚实的思想基础。（2）实施公民道德建设工程。深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”群众性的公民道德实践活动，普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。（3）树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观。重视农村先进典型的宣传教育，加强对青少年文明礼仪行为规范的教育，引导广大农民群众树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提升道德情操，形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚和人人自觉践行社会主义荣辱观的良好局面。（4）大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展中华民族优良传统和革命传统教育，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，弘扬焦裕禄、红旗渠、愚公移山精神，增强建设社会主义新农村的坚定信心。（5）完善农村公民道德建设的法律支持和政策保障体系，综合运用法律法规和各种行政手段，形成扶正祛邪、扬善惩恶、健康向上的社会风气，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民。

开展精神文明创建活动。贴近农村实际、贴近农村生活、贴近农民群众，广泛开展科技知识进村、文体活动进村、道德规范进村，争做新型农民、争当文明农户、争创文明新村“三进三争”活动，开展文明信用村、文明生态村、和谐村镇创建活动，不断提高农民素质和农村文明程度。扎实开展“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”活动，引导农民崇尚科学，反对迷信，移风易俗，破除陋习，尊老爱幼，诚实守信。积极探索新形势下农村精神文明创建活动的内容，进一步扩大创建覆盖面。加强对农村精神文明创建工作的组织领导，建立和完善农村精神文明建设的管理体系，促进农村精神文明创建活动健康有序发展。

（四）围绕村容整洁，完善农村基础设施，优化人居环境和生态环境，形成农村新面貌 改善农村生活条件。实施农村饮水安全工程。“十一五”期间，全市累计解决高氟、高砷、苦咸水和重污染地区以及严重缺水地区50万农民的饮水安全问题。实施农村沼气（节能）工程。“十一五”期间，全市农村沼气用户达到30万户左右，惠及农民130万人以上。大力发展生物质产业，积极推广秸秆气化技术，逐步普及太阳能利用技术。实施农村交通路站运一体化工程。到2010年，全市农村公路总里程达到8507公里，村道里程达到3850公里。实现全市所有行政村村村通油路（水泥路），平原区60%以上的自然村通油路（水泥路），山区30%以上的自然村通油路（水泥路），试点村街道，基本实现街街通，基本实现通公交车。实施农村电力及通讯工程，加强农村电网建设，解决农村网改“盲点村”问题。加快推进农村信息化建设，试点村全部通广播电视，通电话宽带。

优化农村人居环境。加强村民居住环境治理，加大村内道路建设力度，实现村内道路硬化。搞好村庄和村际通道绿化工程，加强沟、河、渠绿化。积极推行“新能源、新建材、新民居”，推广应用太阳能、新型建材等科技项目。搞好给排水和垃圾处理设施建设，做好农民改厨、改厕、改圈、改水工作，解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，实现农村生产生活垃圾的及时收集和资源化、无害化处理，改善农村环境卫生和村容村貌。

科学编制村庄规划。切实加强村庄规划工作，优化村庄布局，建设发展一批在全市乃至全省具有示范带动作用的规划建设“亮点村”、“文明生态村”、“治理先进村”等。

（五）围绕管理民主，加强农村基层组织建设，切实保障农民民主权利，建立村级管理新机制

加强农村基层组织和党员干部队伍建设。深入开展“三级联创”活动，不断推进农村基层组织建设，创新农村基层组织设置形式，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，夯实党在农村的执政基础。切实加强以党组织为核心的村级组织配套建设，强化农村党支部的核心领导地位，推进村委会和其他村级组织的建设，提高农村基层组织的整体功能。大力实施“双强”工程，加大培养选拔“双强”村干部特别是村党支部书记的工作力度，加强对农村后备人才的培养教育。抓好党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用。积极实施党员远程教育工程。建立健全农村基层组织的激励机制，完善农村基层干部科学发展观评价体系，建立优秀村干部激励机制。逐步建立与社会主义市场经济秩序相配套、与农村生产力发展要求相适应的农村基层组织建设体制。

健全村民自治机制。健全完善农村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，保证农村基层民主政治建设健康发展。完善村民会议制度和民主议事制度，规范村级民主决策的形式和程序，保障农民群众的决策权与参与权。健全村务公开制度，保障农民群众的知情权与监督权。建立健全村级财务监督管理制度，完善农民自主筹资投劳的制度和办法，动员和组织广大农民群众积极投身农村公共事业建设。

加强农村社会治安综合治理。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治突出的治安问题，深入开展反邪教警示教育；广泛开展创建平安乡村活动，积极推进社会治安防控体系建设，建立与社会主义新农村建设相适应的新型农村警务机制，构建灵活多样的群防群治网络，营造安定祥和的社会环境。全面贯彻党的民族宗教政策和有关法律法规，维护民族团结，保持宗教领域的稳定。推广农村“村情民意恳谈会”制度，完善农村民调组织，建立及时有效的调处矛盾、化解纠纷、缓解压力和稳定情绪的良性工作机制，维护群众的切身利益和社会稳定。积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，努力把每个农村社区都建设成为和谐社会的健康细胞。

四、加强社会主义新农村建设的组织领导

健全组织，落实责任。各级党委和政府要站在战略和全局的高度，把建设社会主义新农村作为一件大事，列入重要议事日程，切实加强领导。要建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会参与的工作机制。社会主义新农村建设工作实行市协调、县负责、乡（镇）主抓、村实施的工作制度，各县（市、区）都要成立党委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关部门主要负责人为成员的社会主义新农村建设工作领导小组，总体负责社会主义新农村建设的领导、指挥和协调工作，解决社会主义新农村建设中的重大问题，统筹各部门和社会各方面支持社会主义新农村建设。领导小组要常设专门办公室，具体负责全县（市、区）社会主义新农村建设的组织实施、综合协调、工作指导、监督检查。市、县（市、区）领导班子成员每人要确定一个联系点，实行市级领导联县包村，县级领导联乡包村，乡级领导联片包村，党政机关、企事业单位驻村蹲点。领导小组成员单位要履行职责、搞好服务、相互配合、形成合力。要建立领导责任制和责任追究制，明确职责任务，严格奖惩制度，从组织领导上保证社会主义新农村建设的顺利实施。

统筹协作，形成合力。社会主义新农村建设，不仅是涉农部门的事，也是全社会的事，各职能部门在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时，应重点向农村倾斜，向社会主义新农村建设试点村安排。特别是农业、林业、水利、畜牧、扶贫、农机、国土、财政、发改委、教育、文化、卫生、体育、交通、建设、科技以及一些涉农金融部门，都要围绕示范村制定相应的工作措施，拿出具体的实施方案。在资金投向上，要按照“集中捆绑、专款专用、专款特用、各记其功”的原则，重点用于试点村的建设。同时，要严格按照“领导联村、部门包村、企业援村”的要求，明确和落实试点村的驻村指导组、联村领导干部、包村部门和援村企业，确保试点村如期实现建设目标。市、县两级财政安排专项资金用于社会主义新农村建设，2006年，市、县财政都要为每个试点村安排一定数量的启动资金。要通过多种有效形式，整合社会资源，动员社会力量积极参与社会主义新农村建设。加强舆论宣传，鼓励各行各业、社会名流、经济能人、志愿者投身社会主义新农村建设，形成全社会关心、支持、参与社会主义新农村建设的浓厚氛围。

抓点带面，整体推进。各县（市、区）要以公路沿线、中心村、旅游景区、城镇周边的村庄为重点，选择不同类型的试点村。要在经济发展、班子建设、民主管理、精神文明建设等方面提出较为具体的目标要求，并按照区分情况、分类指导、先易后难的原则，按“示范型”、“普及型”、“过渡型”三个层次，对所有下辖行政村提出建设标准，使建设活动与各地农村经济发展水平相适应，不搞“一刀切”。各县（市、区）要依据规划、创新实施。在推进过程中要注意分类指导，因村施策。采取自愿申报和组织委派相结合的办法，鼓励市县领导干部、后备干部、年轻干部担任社会主义新农村建设指导员，担负起指导农村开展村镇建设、产业建设、合作经济组织建设、农民培训、农村精神文明建设、民主建设的职责；宣传党在农村的路线、方针、政策，了解村情民意，进行上下沟通联络，为农村发展提供资金、智力支持和信息服务，当好方针政策宣传员、生产发展指导员、村镇规划设计技术员、重大项目实施监督员和市场信息联络员。

督促考核，奖优罚劣。市、县两级社会主义新农村建设工作领导小组及其办公室要定期（半年一检查、年终一考核）和不定期派督查组对各县（市、区）、各乡镇的工作开展情况进行督促检查，对工作抓得紧，成效明显的，给予通报表扬；对措施不力，进展缓慢，工作推诿的，给予通报批评。市直和县（市、区）直有关部门要按照各自的职责，经常深入到乡（镇）、村进行检查指导，帮助解决实施过程中遇到的困难和问题。市社会主义新农村建设工作委员会办公室负责全市社会主义新农村建设的协调、指导和服务，要及时掌握情况，客观反映工作成绩和存在的问题，为社会主义新农村建设工作和试点村建设考核评优提供依据。市社会主义新农村建设工作领导小组每年对县（市、区）社会主义新农村建设工作进行考评。对达到社会主义新农村建设市级标准的示范村，由试点村申报，县（市、区）审核后报市社会主义新农村建设工作委员会办公室，市里组织有关单位依据市级建设标准进行评定，对评优的村，由市委、市政府授予“社会主义新农村建设示范村”称号，并给予一定的物质奖励，实行以奖代补；对建设目标任务完成好的县（市、区）以及包村部门，市委、市政府予以表彰。对社会主义新农村建设做出突出贡献的社会各界人士，以精神奖励为主，物质奖励为辅，颁发“社会主义新农村建设功臣”标牌，并在新闻媒体上进行大张旗鼓地宣

本规划纲要是今后十五年我市建设社会主义新农村的行动纲领。全市人民要在市委、市政府的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，扎实工作，开拓创新，为我市建设社会主义新农村的伟大事业而努力奋斗！

第四篇：**村建设社会主义新农村规划纲要

**村建设社会主义新农村规划纲要

一、根据乡域体系规划所提出的要求，确定加北村的性质和发展方向。

1、加北村的性质是：以生态农业，绿色蔬菜为第一产业，以畜牧业、渔业及多种产业为第二产业的生态型社会主义新农村。

2、加北村的发展方向是：充分利用地域优势，挖掘资源潜力，在完全保护耕地，重新规

划用地布局，调整种植业结构，实现农田水利化的基础上，充分发挥村域闲置土地的作用，拓宽产品种类，发展多种经营，实现生产、储藏、加工、销售一条龙的产业模式。

二、加北村的发展目标：

1、加强乡村建设规划和环境整治规划，调整用地布局，为经济建设创造有力的外部条件，使全村用地结构趋于合理。

2、全面发展生态农业，绿色农副产品，产品初、深加工，综合仓储，产品销售、牧业、渔业、旅游、文化等综合产业体系。

3、发展农村文化教育、医疗、卫生、敬老托幼、技能培训、扶贫、社保等各项社会公益事业。

4、造林增绿，保护生态环境，建立健全各级绿化体系，为村民提供休闲、娱乐、活动空间。加强基础设备建设，为确保生产发展和创造良好居住环境创造条件。

5、制定防灾规划，防止火灾、风沙、山洪泥石流等对村庄的危害。拆除、重建危房，消除各种不安全隐患，确保村民生命财产安全。

6、以工补农，以园带村。把加北村建设成“用地布局合理，生产全面发展，基础设施完善，交通组织便捷，各项功能齐全，生活环境优良，地方特色突出，乡风乡俗文明，村庄面貌一新，村民生活富裕，实现小康生活水平的现代化新农村”。

其发展计划实现目标是：“一年启动，二年实现，三年变样，五年达标。”！

三、局调整村庄布与体系结构

中心村基本保留完整，将畜牧养殖业尽量集中移出中心村，安置于下风向水草丰美处，使人畜分离，避免疾病的传播，原加漠公路南侧适当修建新住宅小区及公共服务设施，靠近加漠公路一侧拟建一大型农产品交易市场，扩大当地农产品、山产品的销售范围，在村内适宜地段开发旅游业，从而带动村内服务业的发展。

道路形成一纵一环为主，网格支路为辅的道路体系，即将原加漠公路、贯通主街，国税一路及加北一路进行全面改造，形成环路，东西纵向贯通主街拓宽改造形成纵向主轴，其它现有沙石路基本呈纵横交错的方格网格，这样就形成了加北村以现有路网为基础，做适当调整，改造切实可行的村镇体系结构和布局。

四、人口规模与结构

1、人口规模：

现状：9个自然屯，8个村民小组，共有923户，3057人。

预测：未来达到，2、人口结构：

现状：共有923户，其中从事农业生产500余户，畜牧养殖业80余户，其余为亦工亦农人口。

预测：规划实施后，从事农业生产村民户数维持在500户左右，畜牧业采取集中养殖措施，使畜牧养殖业村控制在30户左右，利用农村生态旅游资源，开发农家田园式度假项目。规划20户左右村民从事旅游业、服务业，其它村民安置于村办工厂及农产品及小产品经营，从而使农业富余劳动力得到安置，并加快农转非的速度，使中心村向城镇化靠拢。

五、提出各项基础设施与主要公共建筑的配置建议：

1、道路设施

（1）、现状：村屯内部道路体系不完善，共有13条路面，全长17.5公里，其中只有原加漠公路为水泥路面，宽只有6米，其余均为村间小路，且路况较差，道路配套设施不完善，电线杆零乱，存在不安全隐患，极待改善。

（2）、道路整治规划配置建议：

结合现状的主要道路，确定道路布局形式，对现状道路进行硬化、宽化、拓宽改造同时调整道路竖向，保证地面排水顺利。对原加漠公路，贯通主街，国税一路及加北一路进行全面改造，其主路形成村内环状道路系统，以该系统为中心，对其余现状道路进行综合整治。保证主路系统为水泥路面，其余道路路面铺装形成，根据村内具体情况确定。主路系统单侧设置路灯，其余道路根据具体情况进行灯饰亮化，主路红线宽度为18米，其余道路均为9米。道路两侧设排水沟，其具体形式为明沟，主干道两侧明沟设置加盖板，街道两侧设街道树，加强干道绿化，保证路面洁净、平整。

2、供水设施

（1）、现状：

村内现有自来水用户达345户，占全村的29％，其余村民均使用机井供水，全村共有深水井9眼，深度可达100余米，水质较好。现有自来水供水管网埋深较浅，村民用水量较少，冬季自来水易冻，村内现有农田无灌溉和防涝措施，村内大部分无室内消防水

源。

（2）、供水设施整治规划配置建议：

解决村内自来水问题，对现有机井水质进行化验，如不符合标准，将修建几处水塔，进行处理，保证自来水水量充足，使自来水入户率达100％。确定输水工程管线走向，及水源保护措施，将自来水管网进行整治，深埋。增加自来水加压设施，保证室内消防水源。

3、排

水设施：

（1）、现状：

主要街道采用明沟排水，其余道路及用户无排水设施。

（2）、排水设施整治规划配置建议：

根据生产、生活污水量及雨水量，结合地形现状统一设置村内部排水系统，划分排水区域，实行合流制的排水体制，全面进行下水道、渗水井、排水沟渠的建设与改造。排水应结合道路建设一并改造，可采用明沟或暗渠的方式。确定排水沟渠的横断面，明确污水处理方式、规模及等级，确定污水排放地点。近期规划生活污水及厕所污水用渗水井处理，地面雨水利用道路两侧明沟或暗渠排放，规划远期根据地势高差沿道路规划几条排水管线，将村民厕所改为室内冲水式。

4、电力、电信、有线电视设施

（1）现状：

村内已基本解决村民生活用电，全村共7处变压器，其中100千伏安一个，63千伏安1个，其余均为30千伏安变压器，无工业用电。通讯基本畅通，但室外电缆杂乱无章，影响村内道路交通。有线电视覆盖率仅达到20％。

（2）设施整治规划配置建议：

根据工业用电量增设工业用电变压器。通讯及有线电视采用地下管网，结合现状现形村内道路系统，尽量做到铺设合理，不影响整体环境，使入户率达到100％。

5环境卫生整治

（1）现状：

村内每户农民家中均有室外厕所，其中2005年将50户室外厕所改为无味厕所，村内现状只有小学及乡政府两处公厕，生活垃圾入家畜粪便堆放比较散乱。

（2）环境卫生整治建议主：对村内室外厕所进行统一改造，有条件的村民可在室内修建厕所。增设公厕，集中堆放垃圾，确定村内部垃圾收集点、转运站和外部垃圾处理声的位置与规模，确定垃圾处理方式，对垃圾进行无害化处理。针对现状提出人畜分离的改造方案，提倡村庄牲畜村外集中圈养，合理确定牲畜圈养的场所，其场所位置应考虑在夏季主导风向的下风向处。

6主要公共建筑配置

（1）现状：

村内公共设施建筑不完善，村内现有小学一处，共有7个班，学生204人，老师17人，教学楼共三层，教学设施较完善，但室外操场场地不平整，易积水。村内现有卫生院一处，共有医务人员5名，4名初级职称，1名药剂师，医疗设施不完善，无敬老院及幼儿园，村内无大型公共场所。

（2）主要公共建筑配置建议：

对现小学进行整治，平整操场，增加运动设施，将现有卫生院建筑进行拆除，并在原址上进行新建，在中心区附近建设一处农民休闲广场，并在广场周边修建幼儿园及敬老院各一处，对乡政府及村政府进行改建、扩建，以满足行政办公的需要。

六原则确定建设用地标准与主要用地指标，选择建设发展用地。提出镇区的规划范围和用地的大体布局。

1、村镇规划建设用地标准包括人均建设用地指标。建设用地构成比例和建设用地选择三部分。

（1）、人均建设用地指标确定为70平方米/人。

（2）、建设用地构成比例：

居住建筑用地60，公共建筑用地8，道路广场用地12，公共绿地8，工业建筑用地12。

（3）、本项目为对加北村进行整治规划，所以建设用地位置不变，只是将其中一些地块性质进行修改，并在村子原建设用地基础上增加了一些用地。

2、村区规划范围：在原村建设用地的基础上，东西方向的具体位置及面积待测量图完成后共同确定。

3、建设用地的大体布局：

（1）、居住用地大部分对现状民宅进行改造，基本上保持性质不变，将现状危房拆除重建，另外在现砖厂地段及其东侧规划标准化农村住宅小区50-100户，做为安置村内需动迁的村民。

（2）、公共建筑用地平均分布在居住用地内，一些公用的设施布置在村中心附近，另外在村西侧接近加漠公路规划一处农贸批发大市场。

（3）、道路用地尽量利用现有道路进行改建扩建，并在村附近规划一处农民休闲广场。

（4）、公共绿地：村内公共绿地主要以道路两边绿化带及中心休闲广场绿化为主，另外在西侧池塘处规划一处以农家特色为主的旅游渡假场所，该区域需覆盖大面积绿化，养殖场和居民村之间设置植树隔离带。

（5）、工业建筑用地选址要靠近加漠公路，原则上不占用农田及耕地，并设在夏季主导风向的下风侧。

（6）、养殖业采取“人畜分离”的原则，将养殖基地移至村东西两端的草场上。

第五篇：新农村建设规划

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，并明确了新农村建设的目标、内函和途径。省委、省政府提出的“经济新发展、生活新改善、社会事业新进步、文明程度新提高、村容村貌新变化”的十一五期间全省社会主义新农村建设的奋头目标，县委、县府作出了《关于加快我县新农村建设的意见》，**乡**村*****年被县委、县府被列为全县第一批25个新农村示范村之一，在这样一个背景下编制完成的本规划。

本规划的编制经**县人民政府统一部署，**县规划和建设局新农村规划编制工作组组织，县规划设计室具体承担编制任务。

1、新农村规划建设文本

2、区位关系图

3、产业发展规划图

4、村庄整治规划图

5、配套设施建设规划图

**县规划和建设局新农村建设规划编制工作组

组长：***

副组长：***

成员：*********

目录

第一章总则…………………………………

2一、**基本情况………………………

2二、存在的问题…………………………

3三、规划依据与原则……………………

4四、规划重点与基本思路………………

5五、规划目标……………………………

5第二章**新农村建设规划………………5

一、村庄性质与规模……………………

5二、土地利用规划………………………6

三、产业发展规划………………………6

四、配套设施规划………………………7

五、农房建设规划………………………7

六、环境保护规划………………………9

第三章实施规划的措施及建议……………9

**县**乡**村新农村规划建设文本

第一章总则

一、**村基本情况

（一）地理位置

**村位于**县南部，**乡境内，东靠***，南邻***，西依***，北接***。

（二）地形地貌

***村地势西北高东南低，村域内四面皆山，地貌为侵蚀台坎状低山围绕的构造山原，属典型的山区地貌，海拔在550米左右，土质多为沙壤土和粘壤土。

（三）范围及人口

全村幅员6306亩，耕地1368亩，其中：田地80亩。全村共有6个组,352户,总人口1333人,人均耕地1.02亩。

（四）经济与产业

***村村域产业结构单一，主要依靠农业种植、畜牧养殖和劳务输出。主要农作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，经济作物以核桃、柑橘、桃等水果为主，现全村已发展柑橘100亩，核桃100亩，桃80亩，畜牧产业以黄羊、生猪、小家禽饲养为主。

（五）基础设施及公共服务设施现状

1、道路现状

全村现有进村主干道一条，全长4.5公里，红线宽度为4米-5米，为泥碎石路面；现有社道15公里，宽度3.5米-4米。现有3.2公里入户文明路。

2、电力现状

全村由县电力公司统一架设的农网供电，设有一个变电站，电力供应能够满足需要。

3、给排水现状

各农户现生活用水全依靠井水（红层找水）和使用涧水解决，水质一般。

厕所以旱厕为主，个别农户建有沼气池，人畜粪便部分进入沼气池进行处理，污水仍已直排为主。

4、通信、有线电视

全村已接通固定电话线，部分农户安装了固定电话，已通移动电话。有线电视用户极少。

5、公共服务设施及配套基础设施

该村有村委会办公室一处、小学一所、医疗点一个，均分布在三社，无固定垃圾堆放点。

（六）村庄现状情况分析

1、全村土地构成分析

一级分类二级分类三级分类字库村

编号名称编号名称编号名称面积(亩)

1农用土地

11耕地小计1368

112水田80

114旱地1288

12园地小

计370

121果园280

125其他园地90

13林地小计780

131有林地580

132疏林地200

15其他农用地小计129

153农村道路11

5154坑塘水面9

156农田水利用5

2建设用地

20居民点及

工矿用地小计89

203农村居民点89

26交通用地262公路用地

27水利设施271水库水田

3未利用地31未利用地3111荒草地3567

合计63062、全村居民点现状分析

该村范围内，居民居住较为分散，村委会所在地相对集中有5个居民点，但都规模较小，最大的居民点居住有20户左右，全村居民点分布较乱。

3、农房建设质量分析

***村除8%属砖混结构村民住宅外，其余多为土木、砖木结构住宅，均为村民自建房，建筑时间参差不齐，建筑风格各异，配套设施不全，人畜未有效分离，总体质量较差。

4、居住条件分析

村内无公共绿地，无专门的公共活动场所，社会生活单调，居民生活、采暖以山柴为主要燃料，无统一垃圾回收和处理点。村内交通状况相对较好，6个社均通社道，90%的入户路为泥结石路，以公路和文明路为主的村社路网基本形成。

5、经济发展分析

***村属***乡规划确定的蔬菜，干果、水果规模发展区，今后乡域经济发展以第一产业的规模化、产业化和市场化发展来带动第二、三产业的发展。

农业方面，应加大产业结构调整，增加科技投入，继续发展以柑橘、核桃为主。在发展主业的基础上，持续扩大南江黄羊、生猪、小家禽的种养规模，增加收入。

二、存在的问题

（一）人多地少，全村人均耕地仅1.02亩。

（二）无支柱产业，农副产品生产规模小，市场竞争力低，二、三产业尚处于萌芽状态，服务水平低。

（三）村民居住分散，人均宅基地面积大，住房平面布局较为混乱，利用率低，土地资源浪费。

（四）公共设施不全，无农民集中活动地点，无集中绿化和安全管理机制。

（五）基础设施不配套，村道路系统不完善。环境卫生差，禽畜养殖方式和养殖地点安排不合理，农户生活垃圾没有规范处理，环境污染严重。

三、规划依据与原则

（一）规划依据

1、国家与四川省的村民规划建设管理条例；

2、《村庄规划标准》；

3、《全国村庄整治工作会议材料》；

4、《***乡集镇规划》；

5、《***县国民经济和社会发展“十五”规划》；

6、《***县土地利用总体规划》；

7、《农村村庄规划建设条例》；

8、国家、省、市、县关于新农村建设工作的意见；

9、县委、县府对新农村建设的具体要求。

（二）规划指导思想

坚持以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，通过有效的措施发展村庄自身建设，改善居民基本生活条件，提高村民的物质文化生活，在此基础上达到发展经济、保护自然环境和资源，逐步发展成为繁荣、富裕、和谐的社会主义新农村。

（三）规划原则

1、根据建设社会主义新农村，实现小康社会目标的要求，结合该村自然环境，资源条件和社会经济条件，统筹兼顾，综合布署该村的各项建设项目。

2、正确处理近期建设和长远发展的关系，推进农村现代化建设，使村庄的各项建设规模、速度同当地经济发展、人口增减相适应。

3、合理用地，节约和集约使用土地；

4、合理布局，配套建设，有利生产，方便生活；

5、保护和改善生态环境，统一规划村庄产业、绿化、村容、村貌和环境卫生设施。

6、保护历史遗迹和自然景观，突出地方和民俗特色。

7、遵循：“规模适度的村庄布局，川北民居的建设风格，功能完善的配套设施，生态良好的自然环境，规模发展的产业结构”的规划原则，大力实施“村庄发展治散、基础设施治缺、村内建设治空，村容环境治脏，农户住房治乱，产业发展治多”，确保农民生产、生活条件得到基本改变。

规划年限：近期：2006年至2010年；远期：2006年至2020年

四、规划重点与基本思路

（一）规划重点

1、按照新农村建设的要求，结合土地整合，对原有破、危房进行拆除整理，在规划用地范围内就近集中，规范建设。

2、完善基础设施以及配套公建，满足居民生活、生产的需要，铺设给、排水管网，电力、电信、光纤、电视线路，生活污水的分散（沼气）处理，对村内水沟、水塘、堰渠等水利设施进行整治和修缮，村内设置公共厕所、垃圾处理点等设施。

3、对村庄环境进行整治，重点处理好人畜关系，采取适当措施美化环境，在适当地点增加公共绿地，满足村民修闲娱乐活动的要求。

（二）基本思路

以现有条件为基础，加大科技投入，调整产业结构，促进农业标准化生产，规模化发展，产业化经营；整治村容，突出特色，加快建筑风貌形成，主要以发展农副产品加工为主，大力发展民营企业，努力推进城乡一体化进程。

五、规划目标

（一）总体目标：

标美公路进村、文明道路入户；人饮工程进村、安全用水入户；

农网改造进村、电视电话入户；环境整治进村、美化家园入户；

特色产业进村、富民项目入户；科教文化进村、文明新风入户；

民主法制进村、遵纪守法入户；党的建设进村、党员帮扶入户；

（二）经济发展目标：通过社会主义新农村建设，带动字库村经济发展，促进农民收入快速增长。

（三）社会目标：通过社会主义新农村建设，使字库村生产、生活、休闲、娱乐等基础设施合理配套，人居环境得到较大改善，村民生活水平得以巨大提高，城乡差距逐步缩小。

（四）基础服务设施建设目标：示范点内道路硬化率达100%，用电普及率达100%，安全饮用水合格率达100%，电视通讯信息网络基本实现配套，配置必要的教育、文化、卫生等生活服务设施。

（五）生态环境建设目标：清洁能源普及率达100%，生活污水沼气化处理达80%以上，规模化养殖畜禽粪便综合利用率达90%，实现垃圾集中堆放清运。

第二章**村新农村建设规划

一、村庄性质与规模

（一）**村的发展性质：立足生态优势，以“蔬、果、牧”生产为重点，推进农业标准化生产，规模化发展，产业化经营。大力培育劳务输出产业，实现农村劳动力异地转移；按照适当集中和个别整治相结合的原则，加大配套设施和村容整治力度；以农副产品规模生产和加工为重点，大力发展集体和民营企业，逐步将字库村建设成为生态农业的现代化新农村。

（二）村庄各规划年限人口规模：近期2010年村庄人口1380人，远期2020年村庄人口1420人。

（三）同规划年限相对应的用地规模：2010年，农业用地2756亩（其中耕地1400亩），建设用地控制在100亩以内，2020年农业用地3750亩（其中耕地1620亩），建设用地控制在110亩以内。

二、土地利用规划

一级分类二级分类三级分类近期用地远期用地

编号名称编号名称编号名称面积(亩)面积(亩)

1农用土地

11耕地小计14001620

112水田100120

114旱地13001500

12园地小计4001050

121果园300500

125其他园地100550

13林地小计800900

131有林地600700

132疏林地200200

15其他

农用地

小计156180

153农村道路140160

154坑塘水面101

3156农田水利用67

2建设用地

20居民点及工矿用地

小计100110

203农村居民点100110

26交通用地262公路用地

27水利设施271水库水田

3未利用地31未利用地3111荒草地34502446

合计63066306

规划建成蔬菜种植基地近期用地500亩，远期用地700亩；规划建成柑橘种植近期用地100亩，远期用地100亩；

规划建成核桃种植近期用地100亩，远期用地200亩;

规划建成桃种植近期用地100亩，远期用地100亩;

规划建成牧草种植近期用地300亩，远期用地500亩。

三、产业发展规划

（一）发展重点：一是蔬菜。建立和发展钟家湾基地，以特色大棚蔬菜为主；

二是果园。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果产业带，以柑橘、核桃种植为主，发展特色干、水果产业；

三是养殖。发展五社的黄羊养殖，一社、二社、三社、四社、六社养鸡、生猪养殖为主，扩大养殖规模；

四是劳务。每年劳务输出300人，以专业劳务为主，壮大劳务输出产业。

规划近期黄羊年出栏3000只，远期年出栏4000只；

规划近期生仔猪年出栏4000头，远期年出栏6000头；

规划近期小家禽年出栏115000只，远期出栏20000只。

（二）经济发展目标：到2010年，全村人均GDp达到9000元，工业生产总值达到90万元，年均增长速度10%，农业生产值达到600万元，年增长速度10%，第三产业总值532万元，年均增长速度10%。到2020年，村级生产总值达到2300万元，年平均增长速度9%，农业生产总值达到1200万元，年增长速度为9%，第二产业总值达到200万元，年增长速度10%，第三产业总值1100万元，年均增长速度10%。

以2006年为基础，人均纯收入2100元，按每年8%的增长速度，到2010年人均纯收入达到3000元，到2020年达到4200元。

（三）社会发展目标：把**村建成布局合理，设施配套，功能齐全，环境优美，具有地方特色的新型农村，主要指标为：严格控制人口自然增长，提高人口素质，近期人口自然增长控制在1%，远期控制在0.8%。人均公共绿地达到3.0m2以上。道路铺装或硬化率达到80%，自来水普及率达到100%，农村沼气使用率达到100%，电话普及率达到100%，电脑普及率达到50%。每户建沼气池，合理布局建公厕和垃圾收集点，保持村容整洁卫生。配套建成完善的小学，幼儿园、文化室、科普室、医务室、福利院等公共服务设施。规划期内100%的青少年完成高中或中等专业学业，65%的劳动力具有专业技术水平。

四、配套设施规划

（一）综合交通规划：充分利用现状地形条件，结合各功能分区，创造便捷的交通环境和完善的新农村道路网络。

路网结构：以村道、社道相结合为骨架，各组穿插环状加放射状的路网结构，完善村域道路结构；

道路等级：村道路分为两级，由村级公路和文明路组成。村主要道路宽度6--6.5米，村内组团之间联系的环状及放射状道路宽度为4—4.5米，文明路宽度为1-1.5米，村公共服务中心均设置停车场。道路建设要达到标美路的标准，做到沟通、路平、坡缓、涵洞通。

（二）供水工程规划：新建社区用水按规划要求由村民自建净水设施供给，用水综合指标按300L/(日.人)；

居民点供水管网最小管径为DN50pVC管，按用户区位埋地敷设于地下。保留村民点用水由现有的自设取水水井作为生活用水和畜禽用水水源，并按照统一要求进行改造；水塘和水渠建设按农田水利灌概的统筹规划要求实施建设。

（三）排水规划：雨水应顺地沟沿道路边沟就近排放，宅院内雨水经雨水沟汇集排入整治后的雨水沟渠。规划区内现有雨水明沟底宽0.5米均为土沟，规划整治采用30cm厚水泥沙浆砌片石呈梯形明沟。

污水近期经沼气化粪池处理后用于农灌，污水排放量按用水量80%计算，污水管布置于村道路侧，支管接至每栋建筑物，材料用钢筋砼圆管。

（四）“三电一广”规划：供电由县城110kv变电站统一供给，改造现状供电网络，三相电网络覆盖率为100%，生活及公建用地量标准按300w/(日.人)，生产用电按2000kw.h/万元的标准配送。

邮政电信规划设村邮政电信代办点一个，承担报刊杂志等邮政业务和代办电信业务。规范村内电信线路走向，完善数字通信和光纤网络。

提高电脑的普及率，增加村民对市场信息的了解，努力构建电脑信息网络系统。

广播电视和宽带网络系统，规划该村逐步同县城联通闭路广播电视和电脑宽带网络，使有线电视和电脑宽带网络覆盖率达90%以上。在村域内适当选址安装高音喇叭，以丰富农民的文化生活。

五、农房建设规划

（一）对于一些不适合入住和生活的房屋进行一些必要的改造，力求具有川北民风，又提高室内外环境质量，适应现代化生活。

（二）建筑材料多为就地取材，碎石铺路，砖块砌墙，白灰沙浆勾缝等。

（三）路面处理，铺设应就地取材，选取自然古朴，却又透着当地民族文化气息的道路铺装，形式以现有道路为模板，加以拓宽、平整，体现农村自然风景。

（四）外观上采用川北民居风格，屋顶局部由坡顶进行装饰。建筑风格应保持其地方特色，建筑宜小体量、低层数，变化丰富，均应采用坡屋顶，与山型地势相协调，依山就势而建。建筑层高不超过3.4米，建筑层数不能超过2层，建筑脊顶坡度按1：2.5计。

人居环境

1、拆除了一些多余的空间（如一些经常不用的附属房），增加了一些不够用的功能的房间（如一些不够用的设施房）；

2、对于一些不合理的功能空间进行了调整（如一些与家居房没分开的家畜房间进行了分开处理）；

3、每家每户都设置一个卫生间。打造庭院经济，局部设置花卉、蔬菜种植空间，并在庭院内部布置休闲空间，可以让村民尽享天伦之乐。对内部交通通行系统、绿化空间、居住空间及附属房进行了合理的整合及处理，并利用青石铺路，砖块铺地。

风貌特点

建筑风貌

1、立面上设置一些比较突出的实木恒条，给立面上带来突出变化；

2、立面白色沙浆抹灰。居住房采用假坡屋顶，一些附属房则采用坡屋顶形式，与前面的假坡形成呼应；

3、用水泥或青石板硬化前面的前坝，并利用木栅栏进行少量的绿化处理。

（五）新建村民住宅必须按照统一规划要求进行建设。新建现代农村住宅要求设计新颖，功能合理，建筑风貌体现川北民居特色，并结合现代生产、生活需要，屋顶采取平坡结合，努力打造个性鲜明、特色突出的农村建设新风貌。住宅成套率达80%

（六）对现有农房采取固化政策，严禁乱修乱建，鼓励到新建社区集中联建；严禁乱修乱建，积极推行农民公寓式住宅。

（七）规划在***社***地合理安排村委会、村小学、村文化室、科普室、医务室等公共建筑设施，并规划建设农民超市、文化活动中心和农民技能培训点；在界牌沟设立垃圾集中堆放场。

公共建筑在平面构成和立面设计上，均新颖别致，功能完善，能充分体现现代新农村风貌。

（八）规划在***、***、***建立三个集中村民居民点，***社***点逐步并入**街道成为社区，并在该社区规划建设敬老院和民营工业加工区。

（九）村绿地总体布局由多块中心绿地、组团结地、绿化带及各居民点和社区的宅前绿地构成点、线、面相结合的绿地系统；

村绿地强调突出不同特色，考虑步行娱乐均可的丰富空间环境，设置坐凳、小品等。绿地采用草、树、土丘等富有变化的手法，体现高低错落，营造环境气氛。

（十）居民点内安装路灯，路灯的选型要与村庄的建设风格相协调，以保障安全和衬托村庄建设效果。

（十一）抓住***部门挂联***村的有利契机，组织成立文化宣传队伍，提高村民的文化素质，丰富村民的文化生活。

六、环境保护规划

（一）保护环境建公厕，加强环境卫生管理，以村为单位成立清洁维护小组，对共厕的市政公用设施进行管理和维护。在邓家坡居民点由小学厕所改造水冲式公厕一座，粪便通过化粪池进行处理排放，加强对污水进行治理，污水必须经化粪池进行处理后才能排入水体，村境内水体水质应达到三类水域标准。

（二）保护生态建沼气池和使用燃气，加强对大气环境的保护，提倡使用清洁能源，户户建沼气池，***年突破20口，力争2010年全村普及。

（三）保持清洁建垃圾堆放点，加强固体废弃物的处理，规划村垃圾收集点4个，对村垃圾进行袋装化收集，统一运往固定垃圾堆放场处理。

（四）院落绿化，通过整合院落空间，在室内种植乡土植物或果树进行绿化，结合步行交通系统及建筑的收放有序，使绿化渗透到每户的宅前屋后。

第三章实施规划的措施及建议

加强农村基层组织建设和能力建设，大力实施县委提出的农村党建强基工程、榜样工程、接班工程和温暖工程，按照县委对新农村建设的要求，以实现“村美、民富、班子强”为目标，坚持以“五改三建”为抓手，以解决“四难”为重点，努力改善农村条件，优化人居环境。

本新农村规划由***乡人民政府组织实施，由字库村委会具体执行，乡村应成立新农村建设机构，为新农村建设提供有力的组织保障。

新农村规划一经批准，就具有法律效力，任何单位和个人必须服从规划要求和用地调整，不得擅自修改，确需修改必须经法定程序报原审批机关批准，维护规划的严肃性。

新农村规划批准后，加强规划的宣传，让村民理解、认识、支持新农村的规划建设，自觉维护和实施新农村规划。

加强新农村规划建设管理的队伍建设，培养一批懂业务，思想素质高的新农村规划建设管理人员，以确保新农村规划的实施。

新农村规划批准后，及时制定近期建设详规，以便更好地指导新农村建设，运用“先控制，根据村庄经济社会发展实际分期实施”的理念，逐步实现规划目标。