我市十一五时期社会主义新农村建设规划纲要

第一篇：我市十一五时期社会主义新农村建设规划纲要

文章标题：我市十一五时期社会主义新农村建设规划纲要

本规划纲要根据中发〔2006〕1号文件、市第五次党代会精神和《__市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，是指导我市社会主义新农村建设的重要依据，是各级党政组织及广大干部群众担负和参与新农村建设的行动纲领。本规划纲要依托各专项规划、区域规划及村庄整建规

划组织实施。

发展基础与宏观环境

1．“十五”时期全市农村经济社会发展概况。“十五”时期，全市各级各部门以增加农民收入为中心，大力推进农业结构战略性调整和农业产业化经营，努力完善农村基础设施，不断深化农村各项改革，认真落实党在农村的惠农政策，农业和农村经济社会获得较大发展。“十五”期末，全市农业总产值达到248亿元，较2000年（下同）增长60；农民人均纯收入达到3229元，增长53％。

农业结构调整卓有成效。在巩固粮棉油猪鱼等传统产业的同时，大力推进以“五个百万亩工程”和十大龙型产业（乳品、肉牛、肉羊、珍珠、家禽、柑桔、杨树、蔬菜、楠竹、烤烟）为重点的农业结构战略性调整，农业竞争力和综合效益明显提高。2005年，全市人工牧草和饲料粮达到105万亩，存栏奶牛5000多头，出栏肉牛22万头，出栏肉羊280万只；高效养殖水面110万亩，其中珍珠养殖32万亩；优质蔬菜130万亩；优质水果117万亩，其中柑桔110万亩；杨树170万亩。十大龙型产业总产值达到100亿元，占农业总产值的比重达到40。

加工转化能力明显增强。截至2005年底，全市有各类农产品加工企业4000多家，规模以上农产品加工企业161家，其中国家级龙头企业2家，省级13家，市级54家，加工产值（不含__卷烟厂）达到100亿元，加工转化率为45，涌现出了金健米业、洞庭水殖、广源麻业、明月油脂、国珍木业、金果果蔬等一批具有一定市场竞争力的龙头企业。

商标品牌农业蓬勃发展。全市“三品”农业蓬勃发展，无公害农产品认定面积达到883万亩，绿色食品基地达到200多万亩，有机食品基地达到2万亩。全市农产品品牌达到298个，其中绿色食品认证标志60多个，有机食品品牌5个，获国家和省级金奖70多个，2004年、2005年我市农业品牌获金奖总数在湖南国际“农博会”上蝉联第一。

农业服务体系逐步健全。建立并完善了种苗供给体系、科技服务体系、市场流通体系、农民组织体系、质量标准体系等五大服务体系。全市达到国家级先进水平的优质种苗基地20多家。在全国率先将乡镇动物防疫站人员经费和工作经费纳入财政预算，构建起了比较完善的动物疫病防控体系。农民专业合作组织发展到444家，拥有会员14万户，带动农户38万户。

农村基础设施不断完善。“十五”期末，全市通村公路总里程16458公里，通达率达到99.5，其中已通水泥路或油路的2458公里；农村通电率达到97，城乡基本实现同网同价；农村52的农户饮用水达到安全标准；农村灌渠通畅率达到50以上，旱涝保收面积490万亩；农村沼气池总量达到20万个，适宜户入户率20；农村电视和固定电话入户率分别达到80、60。

农村综合改革稳步推进。2000年开始在津市市进行农村税费改革及其配套改革试点工作，2002年全面推开。通过改革，基本实现了“减轻农民负担”和“提高基层工作效能”两个目标。2005年全市农民负担总额比2000年下降80％。“十五”期间精简乡村机关人员1407名，精简幅度21；精简乡村站办所人员8576名，精简幅度51；精简农村中小学教师1338名。

农村公益事业有所加强。农村社会救助、扶贫帮困力度进一步加大，全市建有乡镇敬老院62个，3.6万农村“五保”老人得到供养，帮助5万农村贫困人口实现脱贫；农村卫生事业较快发展，全市恢复或改造乡镇卫生院199个，有4个区县（市）开展了农村新型合作医疗试点，参与合作医疗人数达到173万人。农村教育和文化事业稳步推进，义务教育普及率达到95％以上，40的乡镇建有综合文化站。

2．“十一五”时期农村经济社会发展的宏观环境。“十一五”时期，农业和农村经济社会发展总体上面临良好的外部环境,步入了建设社会主义新农村的战略机遇期。解决“三农"问题已成为各级党委、政府和全社会的共识，将为新农村建设提供强大动力。全市经济快速发展，2005年实现地区生产总值634亿元，财政总收入达到107亿元，将为新农村建设提供稳定的财力支持。

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指导思想与总体目标

1．指导思想：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，始终把产业发展、农民增收放在第一位，把完善农村基础设施和改善村容村

貌作为重点，统筹推进农村社会事业、精神文明和民主政治建设，促进__城乡经济社会一体化发展。

2．基本原则：建设社会主义新农村，要坚持“规划先行，因地制宜，群众自主，统筹协调”的原则。

规划先行原则。按照“立足实际、厉行节约、便于生产、利于生活”的要求，认真制定住宅、水、电、路、信息等基础设施建设规划、科

教文卫等公益事业发展规划和生产发展规划。从2007年起5年内完成村庄规划编制。

因地制宜原则。从本地的实际需求出发，量力而行，先易后难，先急后缓，循序渐进，分步实施。建设模式力求以人为本，自然和谐，格调新颖，形式多样，与农村实际相符合。

群众自主原则。用群众拥护不拥护、支持不支持、热情不热情来检验新农村建设的成效。凡是群众急需的，都要大力支持；凡是群众自愿的，都要积极组织；凡是群众有疑虑的，都要因势利导；凡是群众反对的，都要坚决制止。

统筹协调原则。注重农村经济建设与民主法制、公益事业、精神文明建设协调推进，既体现经济发展的总体水平，又体现与之相适应的社会发展程度；既反映消费水平的提高，又反映生活环境的改善；既包含物质的丰富，又包含精神的充实。

3．总体目标：通过推进社会主义新农村建设，初步建立起具有市场竞争力的现代农业，具有完善基础设施的宜居村庄，具有较高综合素质的新型农民队伍。具体而言，“十一五”期末达到“十有”目标，即有主导产业、有水泥道路、有舒适住房、有安全饮水、有可靠电力、有沼气入户、有电视电话、有方便就医、有社会保障、有整洁环境。

主导产业。每村培育1个以上农民人均收入过千元的主导产业，初步形成“一村一品”的发展格局；80以上的农户有1个以上的致富门路。到2010年，全市农民人均纯收入达到4500元以上，2020年达到6000元以上。

水泥道路。全市新修通乡通村水泥路1万公里以上，实现所有乡镇和90以上的行政村通水泥路的目标。

舒适住宅。全市农村民居布局合理，设计科学，功能完善，设施配套，砖混结构的比例达到85以上，人均住房面积20平米以上，基本不见危房和茅草房。

安全饮水。从2007年起，5年内解决100万左右农村人口的饮水安全问题，90％以上的农户喝上安全饮用水，居住人口5000人以上的乡镇集镇用上自来水，农民居住集中的新村和居民点逐步实现集中供水。

可靠电力。全市全面完成农村三期电网改造，确保农村居民生产生活有可靠电力供应，实现城乡同网同价，农村住户通电率基本达到100。

沼气入户。全市新建户用沼气池10万个以上，宜建户入户率达到30以上，其中改水、改厨、改厕、改圈、改浴配套率均达到90以上。

电视电话。全市新建农村广播通信光缆3万公里，农村电视入户率达到95以上，其中有线电视（含无线数字微波）入户率达到30％以上；农村电话入户率达到80以上，宽带入户率达到5％以上。

方便就医。农村医疗水平较高，乡乡建有卫生院、村村建有卫生室。农村新型合作医疗覆盖率达到100％，参与医疗合作率达到80％以上。

社会保障。2010年农村养老保险覆盖率达到50％以上，到2020年基本实现应保尽保；2010年农村居民平均受教育年限达到9年以上；每个乡镇至少建成一个农村养老院。

整洁环境。完成20％的村庄“清洁工程”建设任务，农村卫生厕所比重达到85％以上，生活垃圾集中处理率达到50％以上。

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主要任务与工作重点

1．发展农村经济，增加农民收入。继续调整农村产业结构，大力推进农业产业化，提高农业的综合竞争力。大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。

调整区域布局和产业结构。到2010年，全市基本形成以桃源县、鼎城区、澧县、汉寿县等商品粮基地县为主的粮食产业板块，总面积稳定在800万亩以上；以澧县、安乡县等棉花主产区为主的棉花产业板块，总面积稳定在100万亩以上；以山丘区自然草场、滨湖滩涂草场和饲料粮基地为主的草畜产业板块，总面积稳定在100万亩以上；以安乡县、鼎城区、汉寿县等滨湖地区为主的珍珠产业板块，总面积稳定在30万亩以上；以汉寿县、澧县、安乡县等低洼地带和沟岗渠堤为主的杨树产业板块，总面积发展到250万亩以上；以各区县（市）城郊及石门县高寒山区为主的优质蔬菜产业板块，总面积稳定在130万亩以上；以石门县、桃源县等山丘区为主的柑桔产业板块，总面积发展到120万亩以上；以桃源县、鼎城县、汉寿县等传统种植区为主的楠竹产业板块，总面积发展到100万亩以上；以石门有机茶、桃源大叶茶为主的茶叶产业板块，总面积发展到20万亩以上；以桃源县、石门县、临澧县等省定烟叶生产区为主的优质烤烟产业板块，总面积发展到10万亩以上。

培育主导产业和龙头企业。按照产业化经营的思路，做大做强十大龙型产业，每个产业培育一批龙头企业，形成一个经济支柱。“十一五”时期，全市主导产业年产值突破280亿元，加工产值达到300亿元以上，农产品加工率达到60以上，其中精深加工率达到50以上，全市建成3个年产值过30亿元的国家级龙头企业、10个以上年产值过5亿元的省级龙头企业、20个以上年产值过亿元的市级龙头企业。加强现代农业科技和农产品加工园区建设。“十一五”时期，全市建成1个科技含量高、功能齐全的现代化农业科技展示园区，市县两级分别建成1个以上的效益明显、集聚度高的农产品加工园区。

开拓农产品市场。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品基地，积极推广优质、高效、专用农业新品种，着力打造农产品知名品牌，不断扩大农产品出口贸易。到2010年，全市农产品基地基本实现无害化生产，绿色食品和有机食品的比重达到50以上；省部优农产品品牌达到300个以上，其中获绿色食品认证的农产品100个以上，获国际有机食品认证的农产品达到30个以上；农产品综合商品率达到70以上，年出口创汇1.5亿美元以上。

发展壮大劳务经济。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立健全城乡就业公共服务网络，积极为务工农民提供法律政策、就业信息与指导、就业技能培训、职业介绍等服务，切实解决好农民工工资、社会保障、子女上学等实际问题，推动农村富余劳动力向小城镇和非农产业转移。到2010年，每个农民至少掌握1-2项就业技能，全市50的农村劳动力在非农领域就业或兼业，务工收入占农民收入的比重达到50％以上。

2．完善基础设施，改善农村生产生活条件。科学编制乡村建设规划，切实加强农村水利、交通、电力、通信、沼气等基础设施建设，不断改善农村居民的生产生活条件。

村庄规划编制。坚持分类指导，充分考虑不同地理条件，合理确定编制内容，突出地方特色，防止照抄照搬城镇规划编制模式。坚持“以人为本”，尊重农民意愿，充分考虑农民生活习惯和民风民俗，突出解决道路、住宅规划建设问题。注重保护耕地和生态环境，保护自然和历史文化遗产，防止大拆大建，防止挖山、砍树、填塘等破坏生态环境的行为。加强村庄整建规划管理，建立健全执行体系，落实管理机构和人员，明确相关部门的责任，使村庄规划管理逐步走上规范化、法制化的轨道。

农村饮水安全建设。按照“政府扶持、民办公助、多元投资、市场运作、企业管理”的思路，切实加强农村饮水安全建设，探索集中供水与分散供水、无塔供水与有塔供水、政府投入与市场融资等多种建设模式。结合国家“十一五”农村饮水安全建设规划，从实际出发，严格编制本辖区内农村饮水安全建设整体规划，优先解决对群众身体健康危害最严重地区的饮水安全问题。加强饮用水水源的管理，依法严厉打击人为破坏饮用水源、违法向饮用水源保护区排污和违法从事建设活动的行为。

农村公路建设。在建设通村公路的同时，搞好配套设施建设。“十一五”时期，建成乡镇客运站170个，实现80的乡镇有等级客运站；建设候车亭714个、招呼站2857个，实现80的行政村有候车亭和招呼站；开通269条农村客运班线，实现90的行政村通达班车。组织专门力量，负责向上争取通村公路建设项目。加强工程质量监管，设立技术负责人，组建农民监事会，制定工程质量责任制度、安全生产责任制度和廉政合同制度，确保不出现豆腐渣工程和腐败问题。加强对通村公路的管理维护，建立专门队伍，明确专门人员，保证长久运行。

农田水利基本建设。“十一五”时期，全市硬化农用灌溉渠道3000公里以上，排灌渠道通畅率达到80以上，旱涝保收面积占耕地面积的比重达到75％以上；改造中低产田50万亩以上，耕地产出率提高10个百分点。继续抓好旧灌区改造和中型水库灌区升级，完成跃进、五溪、超美、沧山、金陵五库联调，建成我市第五个大型灌区。新建小型提灌站25处。建成皂市水库，完成黄石、王家厂、竹园等大型水库及一批中小型水库除险改造。全市五个重点垸堤防按20年一遇防洪标准全部加修达标，蓄洪垸和撇洪工程进一步提高抗洪能力。完善西官、澧南、围堤湖垸移民安全设施，新建2个蓄洪垸安全平台。续建配套大中型电排5处，改造大中型电排33处。

农村沼气建设。大力推进沼气入户工程，不断提高适宜户入户率；搞好沼气的综合开发利用，把沼气开发与建设新农村和发展循环经济有机结合起来，最大限度地发挥沼气建设的综合效益。

农村服务设施建设。推进农村商品市场体系建设和信息化建设，大力实施“万村千乡市场工程”和“信福工程”。“十一五”时期，全市建成标准的乡村农家店1000家以上。推进以农产品流通、农村生产生活资料供应、再生资源回收利用新型网络建设为内容的“新网工程”。全市发展连锁配送超市1350家，配送网络覆盖30％以上的村。同时，加强农村电力、通信等其它基础设施建设。

3．提升农村公益事业，抓好村庄整治。统筹推进城乡公益事业建设，大力开展“三清”整治，把农村逐步建设成老有所养、病有所医、乡风文明、环境优美、社会和谐的新农村。

农村教育事业。巩固提高农村九年制义务教育，重点保障农村贫困学生不辍学。撤并和减少农村学校，发展农村寄宿制学校，每个乡镇建设好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小。建立农村中小学危房改造经常化工作机制，确保当年产生的危房当年完成改造。逐步对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对其中的贫困学生免费提供课本及补助寄宿生生活费。

农村卫生事业。调整乡镇卫生院布局，全面恢复乡镇卫生院公共卫生、预防保健、基本医疗服务功能，提高服务水平。加强村卫生室建设，80％以上的村卫生室达到建设标准。加强农民医疗保障体系建设，全面推行农村新型合作医疗制度，从根本上缓解农民看病贵、看病难的问题。大力开展爱国卫生运动，加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。

农村就业培训和社会保障。抓好城乡统筹就业试点工作，实施贫困家庭就业培训援助计划。“十一五”时期，每年资助500名符合条件的贫困家庭子女就读职业学校或技工学校，95％的农村富余劳动力得到转移。构建新型农村基本养老保障制度，逐步提高农民社会保障水平。全面实施农村特困户生活救助，逐步建立和完善农村低保制度。加强农村养老院建设，逐步实现“五保户”适度集中供养。

农村文化事业。加强乡镇文化站和村文化室等公共文化设施建设，2010年全市所有乡镇和大多数村都拥有文艺活动阵地、图书阅览室、体育运动场所、电脑上网房。继续实施广播电视“村村通”工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。推动实施农民体育健身工程。积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。

村容整治和环境保护。经常性开展以清垃圾、清污泥、清路障为主要内容的“三清”整治运动，组织农民对房前屋后的生活垃圾、杂草、沟渠水塘污泥、占道堆放的各种物资进行彻底清理，集中堆放处理，逐步改善住房周围“脏、乱、差”的面貌。加强农村生态环境建设，抓好植树造林、封山育林和退耕还林，切实搞好沅澧两水、湖泊湿地和大中型水库的自然生态保护，治理整顿或关闭一批污染企业。开展“创绿色家园、建富裕新村”行动，建设一批绿色小康乡村和农户。

和谐新村建设。切实加强基层派出所、司法所和治安队伍建设，完善农村“一中心五网络”综合治理体制机制，提高农村社会治安综合治理水平。深入开展农村普法教育，积极创建平安村镇，严厉打击各种刑事犯罪、“法轮功”等邪教活动和地下“六合彩”等赌博犯罪行为，整治非法建庙、装神弄鬼等封建迷信活动，创造农民安居乐业的社会环境。加强基层安监队伍建设，开展“安全生产示范乡镇”创建活动。加强社会主义精神文明建设，认真实施公民道德建设工程，组织开展文明村镇、星级农户、五好文明家庭等农村精神文明主题创建活动，形成尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、文明和谐的农村社会新风尚。

战略举措与政策保障

1．统筹城乡发展，调动全社会力量支持新农村建设。加大公共财政投入力度，引导工商资本、城市资源、社会力量支援新农村建设，形成建设新农村的强大合力。

加大财政投入。从2007年起，市财政每年安排一定的专项资金用于新农村建设，专项资金一定五年，且每年的增长幅度不低于当年财政经常性收入的增长幅度。2007年专项资金总额为8500万元，其中农村公路建设资金3000万元，农村饮水安全建设资金2000万元，村容整治办点示范资金1000万元，重点示范村建设资金200万元，新农村建设担保资金1000万元，农业产业化建设资金500万元，沼气建设资金500万元，村庄规划编制经费300万元。

加强政策扶持。凡新修的通村水泥路，在中央和省里补助的基础上，市里每公里再补助1万元。对新修的纳入规划的村内主道和通组入户道路给予适当补助；对县级政府、社会资本和群众自筹（含一家一户自建自管）投入兴建的纳入__市2007年－2011年规划的农村饮水安全工程，按实际解决饮水安全人口每人100元的标准进行补助。补助资金实行总量控制，根据区县（市）纳入市里规划的实际人数确定补助总额；对于村庄整建规划的编制，市里每村补助0.5万元；用国债资金新建的农村户用沼气池，市里每口补助200元。市里统筹建设的户用沼气池，每口补助500元。

强化部门服务。积极探索部门服务新农村建设的有效方法，把无偿或低偿服务作为支持新农村的具体行动。按照“能免则免、能减则减、就低不就高”的原则，认真落实对农村基础设施建设的税费减免政策。对农民建房等严格执行农民减负政策，严厉查处违规乱收费的行为。加快推进农村金融改革，进一步强化面向农业企业、农民专业合作组织和广大农户的信贷服务。

整合项目资金。按照“规划引导、项目带动、分工负责、各计其功、各计其账”的总体思路，整合农业综合开发、国土整理、以工代赈、小水利建设、五个百万亩工程、龙头企业贷款贴息等项目资金，共同投向新农村建设，并向群众投入积极性高的地方倾斜。

鼓励各界参与。通过政策制定、树碑立传、情感交流等方式，激励和引导人民团体、工商企业、社会知名人士、大学生志愿者等各种社会力量投身新农村建设。大力提倡工商企业结对帮村、人民团体结对联村、在外人员结对扶村，市里每年举办一次新农村建设十大企业和十大功臣评选活动，表彰奖励一批为新农村建设作出突出贡献的企业和个人。积极探索利用冠名权、资源开发权等多种形式吸纳社会资本投入或捐助新农村建设。

2．转变政府职能，不断完善农村社会化服务体系。充分发挥政府和市场的双重作用，构筑政府扶持、部门联动、协会组织、企业参与的多元化产业服务体系。

完善种苗供给体系。加大对国内外优良品种的引进力度，全市每年引进5—10个高产、优质、专用性强的新品种。加强粮棉油、生猪、家禽、牛羊、杨树、果蔬等主导产品的改良，基本实现我市大宗农产品优质种苗自给。做大做强优质种苗基地。2010年，全市农作物良种化面积达到97，畜禽良种率达到85以上。

完善科技服务体系。按照“提高县一级、强化乡一级、突破村一级”的要求，进一步完善农村三级动植物疫病防治体系，重点抓好柑桔“一虫一病”、牲猪“W病”、禽流感等重大疫病防控，确保不发生重大动植物疫情流行。按照“建大体系、抓大队伍、推全过程”的思路，以专业技术部门为依托，以稳定现有农技推广队伍为重点，以扶持民办科技服务组织为补充，建立起多层次、多渠道的实用技术推广体系。

完善市场流通体系。大力推进信息入户工程，“十一五”时期，全市90以上的乡镇建有信息网，并运用网络积极开展网上广告、网上营销、网上交易；大力培育农产品专业市场，全市重点抓好__农产品大市场、澧县水产批发市场、甘露寺蔬菜批发市场、桃源枫树牛交易市场等专业市场的建设，使市场大宗农产品交易量占到全市农产品交易量的60以上。

完善农民组织体系。按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励、引导和支持农民专业合作组织发展壮大，提高农民组织化程度，增强参与市场竞争、抵御市场风险的能力。“十一五”时期，以龙头企业、经济大户、中介组织为主体，大力组建农民专业合作组织，将全市50以上的农户纳入合作组织服务范畴，初步建立起农村新型经营体制。

完善质量标准体系。加快采取国际标准的步伐，统一地方检测指标与检测方法。建立市县统一、权威性强的农产品检测中心，把检测范围从城区扩大到农村，从流通环节扩大到生产、加工环节，确保全市农产品质量安全。加快农业标准化示范区建设，每年新建省级以上标准化示范区1－2个。积极推行农产品市场准入制度，确保城乡居民的食品安全。

3．创新体制机制，确保新农村建设健康有序推进。深化农村综合改革，加强农村基层组织建设，切实提高基层行政管理效能。积极探索新农村建设的长效机制，保证新农村建设又快、又好、又省地推进。

加强农村基层组织建设。加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设新农村提供坚强的政治和组织保障。继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，增强农村基层干部带领群众建设新农村的能力。加快转变乡镇政府职能，突出社会管理和公共服务，变行政指挥型政府为公共服务型政府。加强村民自治组织建设，加快村民自治进程，不断提高广大农民自我管理、自主发展、民主自治的能力。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。

建立健全民主决策机制。健全村民会议和村民代表会议，进一步完善村务公开和“一事一议”制度，广泛征求群众对新农村建设的意见和建议，让农民群众充分参与本村新农村建设重大事项的决策，建与不建、怎么建、先建什么后建什么由群众说了算。注重培养农民的自主意识，鼓励、引导、支持广大农民成立村一级新农村建设理事会，代表农民行使建设新农村的决策权和管理权。

建立健全资金运行机制。制定新农村建设专项资金管理办法，专项资金实行专户管理、封闭运行、直达村组农户。对专项资金的使用实行定期对帐、不定期检查、定期公示，根据检查验收和群众反映情况综合评价区县（市）使用专项资金的诚信和效益，并将考评结果作为下年度安排项目资金的重要依据。充分发挥农民群众的监管作用，鼓励和引导农民成立新农村建设项目监事会，主要监督项目资金的使用。村内的建设项目以村为单位成立农民监事会，跨村的建设项目以乡镇为单位成立农民监事会。

建立健全质量保障机制。建立健全准入制度，对较大的新农村建设工程要通过招投标的方式，选择有资质、有实力、有信用的单位施工。制定“标准统一、责任明确、便于操作、监督广泛”的新农村建设项目质量管理制度，推行主管部门、社会舆论与人民群众相结合的质量监管模式。认真搞好工程的管理和维护，研究正常运行和长效维护机制，探索通过收取税费等市场经济的方式进行运作。

4．加强组织领导，形成新农村建设的强大合力。切实加强对新农村建设的组织领导，保障新农村建设顺利推进。

成立领导机构。建立“党委领导、政府负责、部门扶持、社会参与”的新农村建设工作格局，党政一把手亲自抓新农村建设。市里成立建设社会主义新农村工作领导小组，下设办公室，市农村办主要负责人任办公室主任。各区县（市）成立相应的领导班子和工作机构。

营造浓厚氛围。组织__日报、__电视台、__广播电台、__政府网、__农经网、__党建网等媒体开辟专题专栏专版，及时报道工作动态，大力推介新农村建设的好思路、好经验、好典型。每年3月份，集中一个月的时间开展以“清垃圾、清污泥、清路障”和“送政策科技、送医疗卫生、送文化教育、送支农物资”为主要内容的“三清四送”活动。

抓好示范引导。按照“2006年办点（片）、2007年连线、然后扩面”的总体思路和“典型可看、群众可问、经验可推”的基本要求，近两年全市集中抓好“连片示范行动”和“百村示范工程”，市里重点抓好10个示范片，每个片3－5个村；县里重点抓好200个市级示范村；乡镇重点抓好示范小区，每个乡镇至少抓1个。示范片、示范村一定两年，逐步向周边辐射。示范片、示范村实行动态管理，对验收不合格的另行换点。同时，积极开展村庄规划、农村饮水安全建设、农村公路建设、农村沼气建设等单项示范，创造可推模式。2007年全市启动10个片的农村饮水安全示范工程。

明确部门职责。市新农村建设领导小组办公室负责统筹、协调、指导、督促全市新农村建设。发展和改革部门负责新农村建设重大项目的衔接、争取与监督管理；财政部门负责按政策投入；金融部门负责支农贷款；规划部门负责村庄规划；建设部门负责村容村貌整治和农村住房设计图的无偿提供；国土部门负责按照土地利用总体规划和村庄规划作好建设用地审批及土地开发整理；水利部门负责农村水利与安全饮水；交通部门负责乡村道路建设；电力部门负责农村电网改造；电信部门负责农村通电话与宽带网；广播电视部门负责村村通电视；教育部门负责农村义务教育；文化部门负责农村文化建设；卫生部门负责合作医疗体系建设；民政部门负责农村社会保障；商务部门负责“万村千乡市场工程”和“信福工程”建设；劳动部门负责农村富余劳动力转移；环保部门负责农村面源污染治理；农业部门负责“乡村清洁工程”；林业部门负责农村生态建设；农业综合开发部门负责中低产田改造和土地综合治理；供销部门负责“新网工程”建设；农教部门负责农民素质培训；农村能源部门负责农村沼气建设。其他部门也要根据各自职能抓好新农村建设工作中的其它具体环节。乡村两级负责村容整洁。

中共__市委办公室

2006年11月20日

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第二篇：社会主义新农村建设十一五规划

红星乡社会主义新农村建设五年规划

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出了的重大历史任务。这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是新时期新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加快全面小康社会建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。为了

认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，《鸡西市社会主义新农村建设规划》精神，加快农村全面小康社会和现代化建设进程，结合我乡实际，特制定本规划。

一、基本情况

红星乡位于鸡西市区近郊，201国道、鸡恒公路横穿乡域境内。全乡总覆盖面积80多平方公里，耕地面积34，336亩，果树面积5250亩。现有农业户4，045户、农业人口15，569口人。共有8个行政村、43个自然屯，是一个多元化发展的乡镇。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，以发展农村生产力、增加农民收入和改善农民生活条件为中心，以优化农村产业布局为重点，一切从实际出发，坚持政治文明、物质文明和精神文明并重，农村经济建设与农村社会事业并举，全面加强农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，通过全乡上下的共同努力，把我乡建设成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

(二)基本原则

1、坚持改革发展、创新机制原则。以改革的办法和创新的精神，解决红星乡在新农村建设中存在的深层次矛盾和问题。通过机制创新，逐步建立与新农村建设相配套的政府管理体制、多元投融资体制以及用人机制、市场机制等。

2、坚持统筹协调、全面发展原则。建设社会主义新农村，必须坚持以发展乡村经济为中心，加快现代农业建设步伐，千方百计增加集体和农民收入，加强农村基础设施建设和人文环境治理，大力发展农村公益事业，加强农村民主政治建设，提升农村生产力水平和农民富裕程度，推进农村物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设协调发展。

3、坚持规划先行、分步实施原则。坚持以规划为先导，注重规划的科学性、系统性、可行性、前瞻性，使规划能够统筹农村经济、政治、文化和社会发展要求。同时，坚持规划一步到位，严格按步骤、有计划地组织实施。

4、坚持分类指导、典型带动原则。要坚持从实际出发，因村制宜，量力而行，分级负责，分类指导，逐步推进。对全乡8个村区别不同情况，划分不同类型，确定不同建设内容和标准，不搞一刀切。坚持整体推进与重点突破相结合，对基础条件较好、经济实力较强、农民积极性较高的红星村、朝阳村，先行试点，抓好典型示范。对基础较差、难度较大的西太村、红太村，加大扶贫开发和帮扶力度，创造条件，稳步推进。

5、坚持以人为本、尊重群众原则。坚持政府推动，农民主体，尊重农民的意愿，不搞形式，不搞攀比，不强求一律，不包办代替，广泛发动群众，充分调动农民自力更生建设家园的积极性，使社会主义新农村建设过程成为农民群众得实惠的过程，真正成为民心工程、德政工程。

三、建设标准和发展目标

（一）建设标准

做到“八新一好”

1、发展新农业

以种植业为主的村要大力培育优质绿色食品产业。绿色食品监测面积占70；绿色食品产值占农业总产值的50；农业综合机械化程度达50以上；农业作业标准化达80以上；新技术推广应用五项以上；科技示范户10户以上。以养殖为主的村，畜牧业(含水产)产值占农业总产值的60以上，畜牧科技贡献率达到55以上；畜牧综合服务室达到标准化；开辟新的增收门路。剩余劳动力转化率达到90以上；非农经济收入占农业总收入的40以上。

2、建设新项目

每个村新上产值100万元以上、利润10万元以上的大项目1个以上。新上产值50万元以上，利润5万元以上的项目2个以上。

3、创建新机制

要建立健全村务公开制度，建立健全“一事一议”制度，建立健全“村财民理乡代管”制度，建立健全村级财务审计监督制度，防止集体资产流失；建立健全农村科普工作长效机制。

4、培育新风尚

要加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，制定村规民约，开展“文明户”创建活动。社会治安稳定，治保组织、群防群治组织健全，有防火防盗措施，达到平安村标准。无超计划生育问题，无黄、赌、毒行为，无重大安全责任事故，无不赡养老人和弃婴现象，无歧视妇女儿童案件。

5、营造新环境

要改善人居环境，提高农民生活质量。规模养殖小区、牧场、大户的畜禽实现舍饲圈养，村内道路宽阔笔直，硬化，石砌边沟。

6、创造新生活

要千方百计增加农民收入，提高农民的生活质量，发展农村社会事业，让农

民逐步享受国民待遇。农民人均收入5000元以上，贫困户基本脱贫。村级公共卫生服务设施和医疗急救网络比较完善，农民享受基本医疗保障。实现广播电视、农业信息村村通；村有图书阅览室、文化活动室、休闲广场等文化娱乐场所。

（7）建立新组织

围绕本村优势主导产业，成立各类专业协会，组建党员与农民致富联合体，发展农村经纪人队伍；建

立标准化的畜牧兽医综合服务室。

（8）培养新农民

每户有一名科技明白人，掌握1-2项农业新技术；获绿色证书的农民达10以上；具有初、中级农民技术职称的农民达20以上；农村青壮年文盲率不超过3；有一名以上大专院校毕业生。

（9）建设好班子

切实提高乡村领导班子和党员干部的能力，激发农村党组织的活力和战斗力。在基层党支部中实施党建目标管理制度和农村干部规范化管理，建立和完善现任、离任于一体，认真实行目标考核、民主评议制度，大力推进“双投”选举制度，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。村级“两委班子”成员全部达到中专以上文化程度。村党组织达到“五个好”党组织标准，提高村民对村民委员会的满意度。

（二）发展目标

1、乡村经济快速增长。农村社会总产值达到15亿元，年均增长12；乡财政总收入达到3436万元，年均递增12；全部化解村级债务，村集体积累达到50万元。农业生产经营水平显著提高，综合农业机械化率达到50以上；农业科技贡献率达到50以上；专业协会、致富联合体数量大幅度增加，产业结构进一步优化,三个产业实现协调可持续发展，形成具有鲜明特色的近郊区域经济结构。

2、农民生活水平稳步提高。农村人均纯收入6505元，年均递增12。住房砖瓦化率达95以上，人均居住面积达到20平方米；生活垃圾无害化处理率达90以上；90以上的农村劳动力实现了充分就业，50的农村劳动力转到二、三产业就业，农村人口预期寿命达到75岁，农村全面小康综合实现程度达到80.3、农村公益事业建设得到加强。新型合作医疗普及率达80；农村低收入家庭实现应保尽保；适龄农民养老老保险参保率达到80；农村五保老人全部实行财政供养；特困家庭学生享受免费9年教育，并获得生活补贴；全面解决农村无房和危房特困户的住房问题；建国前入党的农村老党员、70岁以上的困难老人享受生活补助，受灾群众得到及时救助，社会保障体系基本形成。农村自来水普及率超过95，98的自然屯实现了通水泥路；有线电视、宽带和电话入户率“十一五”末分别达到95、20和80；农村基础教育、高中教育、农民培训等多形式、多层次的人才培养体系初步形成。

4、环境综合整治达到新水平。采取旧村整治、新村建设等办法，使70的行政村完成“四改四清”（改水、改厕、改灶、改路和清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建）建设任务。农村标准化厕所建设达到90；村级道路绿化率达90，家庭庭院绿化率达90；各村设立流动垃圾车，背街、巷道无残存垃圾；生活污水集中处理率超过95，生活饮用水卫生合格率力争达到100，村屯绿化覆盖率达到80；乡村道路实现硬化、绿化、美化、净化。

5、精神文明及民主法制建设成效明显。基层组织建设得到明显加强，100的村党组织达到“五个好”标准；基层政权和自治组织建设有新提高，村级财务、政务公开率达到100，100的村达到区级以上的民主法治示范村标准，85的村建成文明和谐村，65的农户达到“文明户”标准，民主决策、民主管理能力明显增强；治安管理、矛盾纠纷调解处理成功率达到96,农民对社会治安的满意度达到96以上，违法犯罪现象明显减少，社会治安防控体系形成，农村社会稳定。

四、重点工程和具体任务

按照调整结构、增加总量、壮大财力、促进增收的思路，优化一产、提升二产、突破三产，形成相互促进、协调发展的现代产业体系，通过以农业现代化建设为基础，以工业化为主导、以城镇化为支撑，加快建设社会主义新农村。十一五期间，我们将实施5项重点工程建设，全力以赴抓好各项工作落实。

（一）实施5项工程

1、实施绿色食品生产和畜牧业进档升级工程

（1）绿色食品生产。优化全乡农业种植结构，培育青玉米、蔬菜、果品三大产业。扩充规模，更新品种，增加收入。“十一五”期末，全乡青玉米种植面积2万亩，蔬菜种植面积1.2万亩,123苹果面积4000亩，梨面积3000亩。产品全部达到无公害食品标准,三大产业产值实现0.7亿元。

（2）畜牧业生产。充分依托养牛小区和高金集团龙头企业，以现有的养殖小区，养殖大户为中心，引导农民大力发展“牛、猪”经济。“十一五”期末，全乡肉牛饲养量达1万头，生猪饲养量达5万头。牧业产值实现1.2亿元，占农业总产值的60以上。

2、实施农副产品提质增效工程

充分依托新北方食品有限公司龙头企业，将现有4个杂粮加工厂、30个煎饼加工厂、3个青玉米速冻加工厂、3500亩果树基地组建成集团。“十一五”期末，集团下设四个分公司，分别是“青玉米加工销售分公司、杂粮加工销售分公司、煎饼加工销售分公司、果品生产销售分公司，统一使用“聚缘村”品牌，提高包装档次，增加“原”字号产品附加值。产品要从现有占据北方市场的现状下，逐步向南方延伸，销售收入实现1亿元。

3、实施乡村个体私营经济提速增效工程

利用闲置厂房，闲置土地，面向社会广泛招商，引进环保企业入村，盘活闲置资产增加村级积累。同时鼓励农民发展私营企业，对已形成的朝阳工业小区、红星沙发小区、红星木材加工厂等工、商、运、建、服私营企业要从政策、法规等方面加强宣传，指导，确保全乡私营企业健康发展。“十一五“期末，全乡个体私营业户达1500户，实现销售收入12亿元。

4、实施农村剩余劳动力转移输出工程

全乡现有劳动力6300人，其中，务农劳动力2000人，其余为剩余劳动力，要不定期组织剩余劳动力参加引导型和技能型培训，保证每名剩余劳动力都能掌握1-2门务工技能，引导剩余劳动力到乡镇企业或域外企业就业。“十一五”期末，全乡剩余劳动力转移输出达90以上。

5、实施规范小城镇建设工程

推进小城镇建设是化解城乡二元结构的关键，有利于实现资源共享、要素整合、优势互补、互动发展。在十一五期间，我们要加大村屯房屋建设规划，坚决杜绝私搭、乱建事件发生；要加大投入，新建农民文化体育场所，倡导全民健身，全乡每个村至少要新建一处文化体育休闲广场；积极开展群众性的文化娱乐活动，丰富农民的生活；完善农村卫生医疗体系建设，基本解决农民看病难问题。

(二)具体任务

1、加快发展现代农业，千方百计增加农民收入。在示范园区建设上，不断推动种养殖结构的优化组合。十一五期间重点规划5个园区。分别是鸡兴村青玉米种植园区，朝阳、红星、西太果树生产园区，红太、东太蔬菜园区，朝阳、仁和、东太、西太养牛园区，红胜、前进、红星、朝阳4个千头养猪园区。通过示范园区建设，带动相关产业发展，实现农业增效、农民增收；在品牌创立上，实施农业标准化工程和“三品三创”工程（品种创新、品质创优、品牌创响），积极引进新品种，优化农业种养结构、品质结构和市场结构。提高青玉米、大煎饼、小杂粮、果品等特色产品的包装质量和水平，叫响“聚缘村”农字号产品品牌；在强化服务上，要依托养牛、养猪、养鸡等专业协会，加强农业技术指导和服务，提高农业的科技水平。要加快建立村级合作经济组织和公共服务实体，充分挖掘和开发土地、林地、水面、山体等资源，加强集体资产的经营管理，实现集体资产保值增值，增加集体收入。

2、加快实现工业强乡，壮大集体经济实力。积极构建工业平台。坚持市场化、规模化、集约化的原则，提高土地利用率，主动融入全区工业发展布局，加快乡村园区建设。培育壮大现有企业，提供各项服务，创造一个优质高效的投资环境，使企业安心生产，壮大规模，带动和扶持乡村建设。在十一五期间，每个行政村要新上产值10万元以上、利润10万元以上的大项目1个以上，新上产值50万元以上、利润5万元以上的项目2个。到2010年末，新增个体工商户500余户，平均每年发展个体工商户100余户。

3、推进城镇化进程，加快塑造新型乡村。按照区里的总体部署，充分发挥近郊优势，抓好全乡8个村的管理与整治，努力营造优美舒适的环境。着重围绕区里的重点建设项目，配合抓好东太民营开发区建设，协助做好失地村民的安置工作，千方百计为项目建设创造条件，使之尽快成为乡域的一大亮点。要引导农民由分散居住向适度聚居发展，远郊村有计划地推动轮换新建。同时，按照农户自愿、规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，缩减自然村，形成梯次合理的农村居住点布局。要搞好环境整治。实施“村村通自来水”工程、村村道路硬化工程、村庄绿化工程、改善农村居民的生产生活条件，重点抓好红星村、红胜村、前进村、鸡兴村的水泥路面建设。抓好“三清二改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕），实行“三区分离”（即生活区与畜牧养殖区、工业小区相分离），健全垃圾收集处理设施，彻底改变农村环境“脏、乱、差”现象。

4、加快公共服务体系建设，健全农村服务保障体制。在全面提高农村经济社会发展水平的同时，加快公共财政向基础设施建设倾斜、公共服务向农民辐射、社会保障向农民覆盖步伐，使得公共服务更多深入农村、惠及农民。加大农业基础设施建设,针对西太、朝阳、红星、红胜4个小流域水土流失严重问题，计划投资100万元，治理4个小流域侵蚀沟8条，4000延米，砌筑石谷坊100座，土谷坊150座，削坡植树5000棵，从源头上解决水土流失日益严重问题。为了抗旱保收，计划投资100万元，在全乡8个行政村，无灌溉能力的地块打机电深井15眼，各类小井100眼，灌溉及坐水种面积1万亩。在农村公路建设上，要投入770万元新修红星、红胜、朝阳等村道路30.5公里，到十一五期末，农村道路建设全部实现标准化。在生态沼气建设上，要新建标准化沼气池1200余个；要建立健全劳动就业服务体系。着力实施“121”工程（每年培训农村劳动力1000人，就业和劳务输出2000人，培养农村致富带头人100名），促进农村劳动力有序转移、充分就业；要建立生产生活服务体系。依托农业综合服务中心，为群众办实事、解难题，提升农村各类科技人员为农服务的质量和水平；要健全完善社会保障服务体系。落实城乡最低生活保障体系，做到应保尽保。完善农村养老保险体系，引导农民参加社会养老保险。积极推进农村合作医疗试点工作，抓好村级医疗卫生服务点建设，规范农村医疗服务。

5、推进文明素质建设，培育新型农民。要加强精神文明建设，搞好农民教育，提高农民综合素质，培养新型农民，树立社会新风。要实施农民知识化工程。在大力发展农村基础教育的同时，深化农民培训体制改革，完善培训网络，重点实施绿色证书、阳光培训和新型农民培训、实用农业科技培训工程，增强农民增收致富本领，加速培养新型农民。要实施乡村干部培训工程。建立党员和农村干部轮训制度，使农村党员和基层干部成为“三农”工作的明白人、党的政策的宣讲人、致富增收的带头人。要实施农民教育引导工程。开展“全民读书、健康创业”活动，培养知识型农民。加强形势、政策教育，引导村民以正确的观点认清形势、更新观念、执行政策；加强爱国主义、集体主义教育，引导村民增强大局观念，正确处理国家、集体、个人的关系；加强道德教育、诚信教育，奠定社会稳定和谐的基础；加强文明教育，开展争创“五好家庭”和“十星级文明户”活动，引导农村居民自觉接受现代文明；加强科普教育，引导农村居民破除迷信、远离邪教、移风易俗、崇尚科学；加强法制教育，增强农村居民依法维权、依法履行义务、依法参与社会事务的意识。要加快文化教育事业发展。坚持计划生育基本国策，完善计划生育设施和队伍，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构。对村小学进行标准化改造，全面提升村级教育水平。实现广播电视“村村通”。加快村级文化室建设，丰富农村文化生活。加强科技创新体系和科普网络队伍建设，推动农村科技、信息和文明建设进程。要建立健全公共设施长效管理机制。探索村民自主管理和市场化运作相结合的途径，完善管理制度，切实解决管理资金来源问题，组织引导农村干部群众参与公共设施运营维护与管理，健全保洁、绿化、道路养护等专职队伍，提高农村各类公共设施管护水平，巩固建设成果。

6、加强农村民主政治建设，建立农村和谐发展新秩序。坚持制度、阵地和组织建设相结合，党的领导与民主法治相结合，依法管理与制度创新相结合，建立农村管理新架构，健全农村管理新机制。加强农村基层组织建设。建立党员先进性教育的长效机制，充分发挥基层党组织在农村的领导核心作用和战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，为新农村建设提供坚强的组织保证；推进村级民主政治建设。进一步健全村党组织领导下的村民自治机制，完善村级民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的各项制度，实现基层民主的制度化、规范化和程序化；推进农村法制建设。深入开展平安村建设，加强法制宣传教育，强化队伍建设，建立为民服务长效机制、矛盾纠纷排查调处机制、治安防范应对机制，逐步实行农村管理社区化、治安巡逻保安化、矛盾调处超前化，依法协调和维护群众利益，提高农村管理水平，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的农村社会新秩序。

7、深化农村改革，有效整合资源。认真落实各项扶农惠农政策，全面落实取消农业税的相关政策措施。深化公共财政体制改革。加大对农业和农村的投入力度，努力实现“三个转变”，进一步扩大对农村的覆盖面，即从全面扶持为主向支持重点村转变，从支持农业生产为主向支持农村经济社会发展并重转变，从支持第一产业为主向支持二、三产业协调发展转变。要深化农村投资体制改革。逐步建立投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的新农村投入机制。整合项目工程，捆绑使用资金。每年确定的重点村定在哪里，项目资金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。要深化农村集体资产产权改革。深化农村经济组织方式、土地流转等配套改革，精简乡村人员，防止农民负担反弹，让劳动、技术、知识、管理和资本的活力在农村竞相迸发，增强村级自我发展能力。

五、推进措施

1、加强领导，强化组织保障。成立乡推进社会主义新农村建设领导小组。组长由乡党委书记陶忠良、乡长王立山担任，副组长由党委副书记李霞、副乡长孙绪帮、赵晓光担任，成员由各有关站办负责人和各村支部书记村委会主任组成，负责全乡社会主义新农村建设的指导、协调、督促和检查。各村也要成立相应的组织机构，明确党政一把手是推进社会主义新农村建设工作的第一责任人，履行社会主义新农村建设、管理和服务的职能。

2、明确责任，强化工作保障。实行“乡规划指导，村组织实施”的工作机制。乡新农村建设领导小组办公室负责总体规划、措施制定、情况调度、督促检查和考核验收。党政办、农技站、水利站、财政所、文化卫生站抽调精干人员，组成专门班子参与新农村建设工作，制定建设规划，具体组织实施各项工程，确保新农村建设各项工程扎实推进。

3、广泛宣传，营造浓厚氛围。通过会议、广播、宣传栏等途径全面动员、广泛发动，深入宣传各级建设社会主义新农村的工作重点和政策措施，让群众真正认识到新农村建设是农村发展的一次重大机遇和深刻变革，是一项“惠民工程”、“民心工程”。坚持典型引路，挖掘推广一批新农村建设的先进典型，让群众看到新农村建设的具体成效，以点带面，激发农民的积极性，使农民成为新农村建设的主体。

4、齐抓共管，形成工作合力。新农村建设是一项系统工程，各部门要增强大局意识，密切配合，形成合力，切实搞好服务。要把新农村建设的任务、目标作为今后农村工作的重点，纳入重要议事日程，确保人物、物力、财力到位，保证工作顺利进行。

《社会主义新农村建设十一五规划》

第三篇：建设社会主义新农村“十一五”规划（精选）

凤山街道办事处

建设社会主义新农村“十一五”规划

（2006——2010年）

为了认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 五句话要求，在“十一五”期间，有计划、有步骤地完成各项建设任务，实现预期目标，特制定本规划。

一、新农村建设现状

凤山街道办事处是2004年由原城区街道办一分为四的基础上，新划分的一个街道办事处，地处城区，东临滨河街道办事处，南靠莲花池街道办事处，西与枣林乡接壤，北和城北街道办事处相连，是吕梁市城市发展的重要区域。下辖凤山底村、袁家庄村、乔家沟村、铨则焉村、上水西村、下水西村、西崖底村、前王家坡村、后王家坡村、崔家崖村，城北居委、和平街居委、久安路居委，共10个行政村，三个居委会。总面积20.03平方公里，总人口31848人，其中农村人口12456人。2004年人均收入1500元，主要以房屋出租、劳务收入为主。

我办地处离石城郊结合部，污染小，未开发的土地多，随着城市基础设施的完善，房地产的开发和城市商贸业将成为我办的主要发展方向。近年来，在各级党委、政府的正确领导下，认真贯彻党在农村的一系列富民增收方针、政策，坚持科学的发展观，以全面建设小康和构建和谐社会为目标，以项目建设为支撑，因

1地制宜、分类指导，调整产业结构，大打商贸富办战略，加快发展商贸企业和特色文化，加强基础设施建设，使全办经济和社会各项事业保持了良好的发展势头。

二、新农村建设“十一五”规划的总体思路、发展目标

（一）总体思路

规划坚持“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字指导方针，围绕党中央建设社会主义新农村的总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹城乡发展，大力推进农村经济结构战略性调整，构建适合我办特点的强势产业体系；加大投入力度，不断提高农业综合生产能力和可持续发展能力；开展村容村貌整洁，改变农村整体面貌；加强对农民的教育培训，提高组织化程度，提高抵御市场经济风险的能力；大力发展农村公共事业加强精神文明、生态文明建设，促进经济和社会主义事业协调发展；深化农村体制改革，进一步加强农村基层组织建设，提高领导农村发展的能力，打牢构建和谐社会基础。

（二）基本原则

统筹规划，分步实施，按照建设社会主义新农村的目标，把具有全局性的工作，分近期和远期，有步骤地组织实施。坚持以人为本，依靠群众。紧紧围绕依靠农民群众，通过国家政策的扶持，激励农民自力更生，艰苦奋斗，努力创造幸福生活。

（三）发展目标

通过5年的努力奋斗，使我办基础设施得到全面改善，各村综

合生产能力大为提高；培育新农民、发展新产业、组建新经济组织、塑造农村新风貌；实现农业产业化、农田标准化、农民知识化、农民居民化；狠抓村庄规划、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化，以及村民自治。努力实现农村产业发展形成新格局，农民生活实现新提高，乡风民俗倡导新风尚，乡村面貌呈现新变化，乡村治理健全新机制。

三、新农村建设项目规划

(一)生产发展。根据我办地处城区的特殊地理位置，充分发挥区位优势，把下放村民宅基地和商业门店及专业市场的建设作为新的经济增长点，形成以商贸业和房屋出租业为龙头的经济增长模式，增加农民收入。具体目标为：

1、前王坡村要按照新农村建设的标准做好整村规划，搞出地形图、效果图、沙盘，然后分步实施，争取年内启动。新修住宅楼3.4万平方米，商业门店170套。

2、袁家庄村一是要集中修建占地200亩的住宅园区，二是沿凤山路的门面要完成商住楼或商业设施或专业市场的修建工作。

3、西崖底村一是大交线两旁的商住楼下放；二是在村西开工建设8－10栋高层住宅；三是21层龙凤大厦的建设工作。

4、上水西村要完成河东400户的商住楼修建和河西住宅小区集中修建。

5、下水西村要做好三项工作，一是滨河东路集中建设三栋商住楼；二是大队办公楼院墙旁边修建移动住宅楼；三是大交线两侧商业门店的建设。

6、乔家沟村要完成宅基地二期工程的下放工作，并在沿街门面给群众和集体解决商住楼和其它商业设施。

7、后王家坡村和崔家崖村要在宅基地和商业门店下放的基础上，科学规划，按新农村建设的标准统一实施。

(二)生活宽裕。农民人均纯收入比上年增长15％以上；农村“五保户”供养率100％，特困户、灾民救助资金按时足额发放率100％，逐步建立农村社会养老保险和最低生活保障制度，不断扩大覆盖面；基本实现人人享有初级卫生保健，新型农村合作医疗参与率70％以上。

(三)农村基础设施建设。

1、道路硬化工程。继续完成村通和户通工作，每个村的硬化率达到100％，硬化道路115.4万平方米。

2、居民引水工程。各村在原来的基础上，继续完善自来水工程。崔家崖村集体投资40万元，年内完成自来水主管和支管的铺设，然后有群众投资接入家中；下水西村完善去年的自来水工程，争取年内让大部分群众吃上自来水。

3、绿化工程。配合上级，完成好三山绿化工作。按照新农村的总体规划，建设绿地9.9万平米，绿化率达30％。

4、广播电视通讯设施。完成广播电视村村通和电话进村入户，通电话和有线户数达3738户，覆盖率达100％。

5、村容村貌整治。做好环境综合治理，解决村容村貌干净整洁的问题。各村要结合各自的实际情况，探索一条集体扶持，群众自愿参与，专业队包干，解决村内脏、乱、差的问题的有效机

制和办法，做到垃圾天天清，大街小巷有人扫，村民卫生习惯跟得上效果。

6、基层组织建设。各村要加大办公条件的改善力度。（1）新建西崖底村综合办公楼；（2）在沿街路面新建乔家沟村办公楼；

（3）在迎路地段新建后王家坡村办公楼；（4）完成前王家坡村新办公楼的搬迁工作。（5）其余村的办公楼要尽量进行改造，添置必要的办公设备，从而为群众参政议政创造一个舒适的环境。

7、公共服务事业。街道卫生院完备，新建村级卫生所和居民社区医疗中心。完善卫生院(所)内部设施和管理，提高医疗技术水平，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。

8、文体设施建设。建设村文化活动室和文体活动场地。

(四)乡风文明。培养新型农民，提高农民素质，对农村劳动力普遍开展职业教育或技能培训。农村新型社区管理有序，村规民约完善，邻里和睦，团结互助，民风淳朴，无“黄、赌、毒”现象，社会治安状况良好。符合政策生育率达95％以上。

(五)管理民主。村党组织和领导班子健全，威信高，并有较强的组织协调、管理服务和帮助农民增收致富的能力；乡村治理机制基本完善；村务政务公开制度健全；民主选举依法、民主决策规范、民主监督有效。建立健全党组织、村民民主管理机构和村规民约，实行民主管理。

四、保障措施：

1、加大投入力度。努力争取上级有关部门项目资金投入村庄整治，重点用于基础设施建设。鼓励农户通过投工投劳、自筹集

资等方式自行做好道路的硬化和建筑的绿化美化。

2、加强与部门联系。主动与社会主义新农村办公室及下乡包村单位的联系，及时汇报实施过程中遇到的困难和问题，请求相关部门支持。在涉及新农村建设的工程收费方面给予优惠或减免。

3、加强组织领导。成立村新农村建设领导组，村委主任任组长，村两委班子为成员，集中人力、物力、财力抓好新农村建设的各项工作。

4、充分发挥村民自治组织作用，建立长效机制。不断强化村民自我管理、自我服务的意识和功能，把阶段性整治建设与长期的日常性管理结合起来，建立健全村规民约和各项管理制度，调动一切积极因素，积极投身到社会主义新农村建设中去。

五、资金来源

项目总投资22.52亿元，拟通过各村自筹和争取上级支持资金来解决。其中，群众自筹资金16.23亿元，拟争取上级给予支持资金6.29亿元。

离石区凤山街道办事处

二○○六年五月

第四篇：浅谈我市社会主义新农村建设

**市是一个农业县市，全市总人口756838人，其中农村人口就有634880人，农村劳动力有31.57万人。由于地理环境等多方面因素的影响，长期以来，农民的收入不高，生活水平较低，是国家贫困县市之一。近年来，农村经济受农产品价格下跌的影响，农村经济出现了新的徘徊局面，突出表现在农民增收的难度越来越大，由此引发的矛盾和问题不仅成为农

村稳定的隐患，而且成为我市国民经济健康发展和建设社会主义新农村建设的拖累。因此，加快促进农村劳动力转移就业，是农民增收致富的有效途经，也是建设社会主义新农村建设的重要内容。2006年中央1号文件提出“加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民”和“促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础”。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）对解决农民工工资偏低和拖欠、依法规范农民工劳动管理、搞好农民工就业服务和培训、健全维护农民工权益保障机制等方面提出了若干意见，加快促进农村劳动力转移就业应该成为社会主义新农村建设的重要内容。

一、农村劳动力转移就业是培养新型农民的重要措施之一。“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”是社会主义新农村建设的要求和目标，要实现这一目标，必须造就一批“有文化、懂技术、会经营”的现代新型农民，就**市而言，全市60多万农业人口，有农村劳动力近30万，而真正有技术，会经营，善管理的劳动力所占比例很小。通过农村劳动力转移就业，特别是向非农产业和城镇转移就业，使农村劳动力在转移就业中学到新知识、新技术，各方面素质得到提高，真正成为建设社会主义新农村的主力军。

二、农村劳动力转移就业是增加农民收入的重要渠道。社会主义新农村建设的关键在于增加农民收入，从**市的农村现状看，农民增收的渠道主要是种植业和养殖业以及农民外出打工收入，近年来农民外出打工收入占收入的比例不断增大，外出打工人均年收入在8000元左右，对农村家庭可用一句话来概括——“转移一人，致富一家”。把农村劳动力转移就业作为新农村建设的重要内容是增加农民收入的具体措施。

三、加大农村劳动力转移就业是推进城乡统筹发展的重要措施。积极推进城乡统筹发展是建设社会主义新农村的基本前提，要实现城乡统筹发展，也应该加强农村劳动力转移就业，使农村劳动力资源得到合理的开发和利用，是化解农村劳动力过剩、缓解农村劳动力就业压力的具体办法之一，同时，广大农民是新农村的建设主体，也是新农村建设的最终实现者，农村劳动力又是新农村建设的主力军，通过转移就业提高农村劳动力素质，更新思想观念，从而促进社会主义新农村的建设。

四、劳动力转移对我市经济的影响和作用

1．**市是一个山区贫困县市，近几年来农业效率下降，农业收入下降，农民收入之所以还有所增加，主要是得益于劳务收入的增长。根据农村百户住户资料推算，2005年全市外出务工总收入已达到2.1个亿。在农产品下跌阶段，也正是依靠大量农村劳动力外出从事二、三产业，走出山里，走进小城镇，走进大城市在脱贫致富，增加收入方面闯出了一条新路子，因此，加快劳动力转移是山区农民增收的一条重要途径。也是缓解当前农村剩余劳动力就业压力的重要方式。

2．农民外出打工扩大了视野，增长了见识，学到了技术，积累了资金，熟悉了城市，同时也转变了农民的思维方式和生活方式，一些农民在经过几年的打工生活后，积累了一定的资金、技术和经验，他们回乡后，去办企业，带动了一方农村脱贫致富，也解决部分剩余劳动力就业问题，促进了农村的经济发展。同时，由于农民外出务工人数在不断增多，与劳务输出有关的中介和服务行业应运而生，给我市经济的发展注入了新的生机和活力。

3．劳动力转移对我市社会经济的发展起到了重要的促进作用。首先是对经济增长做出了贡献，二是有利于资源合理配置，改善劳动力与其他生产要素结合的比例关系，促进经济结构调整；再次是农村劳动力在城市从事的大多数脏、累、苦、险等城市人不愿从事的工作，就满足了城市用工的需要，支援了城镇建设，也没有对城市下岗职工再就业构成实质性的竞争。

五、加大农村劳动力转移就业是推进城乡统筹发展的重要措施。积极推进城乡统筹发展是建设社会主义新农村的基本前提，要实现城乡统筹发展，也应该加强农村劳动力转移就业，使农村劳动力资源得到合理的开发和利用，是化解农村劳动力过剩、缓解农村劳动力就业压力的具体办法之一，同时，广大农民是新农村的建设主体，也是新农村建设的最终实现者，农村劳动力又是新农村建设的主力军，通过转移就业提高农村劳动力素质，更新思想观念，从而促进社会主义新农村的建设。

六、加快剩余劳动力转移增加农民收入的建议及对策

在农业增长潜力有限的条件下，要改变当前农民收入增长乏力的局面，只有及时转变思路，跳出“农”

外进行思维，以产业领域并向非农行业和城市的转移，加快劳动力转移步伐，从而大力提高农民的劳务收入并最终实现农民收入的新一轮快速增长。

1．增加教育投资。从农民自身来讲，其素质不高是阻碍其外出寻求就业机会的主要原因，所以要针对农村劳动力素质普遍不高的实际，在切实落实九年义务教育的同时，加大农村初高中学历教育的比重，提高农村后

备劳动力资源的素质和就业机会。还要面对市场的激烈竞争，大力兴办各类成人教育，加大职业技能培训力度，以增强农村劳动力的适应能力，拓展其就业空间。

2．增强组织程度。经过多年农村劳动力转移实践，农村劳动力跨地区转移已形成较大的规模和市场，许多人已适应了当地的市场情况，在当前我市劳动力市场不完善和农民就业信息不足的情况下，要有步骤地建立为农民外出提供服务的民间中介咨询组织或政府劳务信息服务机构，减少劳动力外出的盲目性，因其信息闭塞而政府缺少组织是造成农民盲目外出的重要根源。

3．加快城镇建设步伐，在加快**市向中等规模城市发展的同时，合理规划中心镇的建设加快农村人口向城镇转移步伐，并对地理条件好，人口流动量大，产业具有一定规模的乡建为镇、结合移民工作，对生存条件差的贫困农民集体搬迁到乡镇，增加集镇人数，并将有限的建设资金投入基础设施，以摊薄农民进城的成本。

4．搞好农民外出后的后勤工作。由于劳动力的大量外出，有的家庭只剩下老弱病残，致使大量土地荒无人种，极大地浪费了土地资源，各级要针对这一实际，组织帮工队，或把25度以上的坡地退耕还林，调整产业结构，种上高效的经济林。减少外出人员的后顾之忧，同时也增加了农民的收入。

第五篇：ＸＸ县建设社会主义新农村“十一五”规划

县建设社会主义新农村“十一五”规划

前 言

“十一五”时期是我县建设海峡西岸产业聚集新高地、全面推进农村小康社会建设的关键时期。推进社会主义新农村建设，是我县在经济高速发展，逐步踏进“工业反哺农业、城市带动农村”的发展新阶段后，统揽全局，着眼长远，与时俱进作出的重大战略决策，顺应了广大农民群众的强烈愿望和根本要求。新时期全面推进社会主义新农村建设，有利于从根本上解决城乡发展不平衡的突出问题，缩小城乡差距；有利于巩固农村繁荣安定局面，维护全社会和谐稳定；有利于拉动国民经济持续较快增长，促进县经济社会跨越式发展和实现新的腾飞。

本《规划》的编制，是以党的十六届五中全会精神为指导，以《县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》为依据，主要阐述我县农村经济社会发展的宏伟蓝图，是社会主义新农村建设的指导蓝本，是全县“三农”工作的行动纲领。政府将通过制定实施计划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量，努力保证社会主义新农村建设五年规划目标任务的顺利完成。

第一部分 建设社会主义新农村的关键时期

一、新农村建设的发展基础

我县地处，现辖镇村，常住人口万人，其中农村常住人口万人。全县土地总面积平方公里。现有耕地面积4.万亩，水域面积 万平方公里，水产养殖面积亩，山地面积万亩，有林地面积万亩，森林覆盖率达%，发展农村和农业经济自然、气候、地理优势明显。

1、农村经济持续发展。“十五”期间，全县紧紧围绕农业增效、农民增收的目标任务，积极推进农业结构调整，大力发展效益农业和特色农业，农业产业化、农村工业化、城镇化进程加快，农村综合经济实力大大提高。2005年全县实现农业总产值达　亿元。培育扶持了一批有规模、有实力、带动力强的农业龙头企业，其中省级　家，福州市重点龙头企业　家，大力发展农副产品精深加工，提高农副产品附加值，“名、优、特、新”产品产量稳步增长，尤其畜牧业产量增长较快。农业对外开放进一步扩大，对台农业合作成效显著，农业合同利用台资达　亿元。乡镇企业不断发展壮大，2005年乡镇企业实现总产值　亿元，年均增长　%。

2、农村基础设施日臻完善.“十五”是我县农村基础设施建设发展最快的时期，各种配套设施日益完善。全县累计投入多亿元建设一批基础设施项目，促进了基础设施由“滞后型”向“基本适应型”转变。其中农村水、电、路、通讯等基础设施得到进一步完善，村镇道路硬化率达 ％，自来水普及率为 ％，固定电话、无线电话、宽带网等农村通信网络覆盖率达 ％以上，基本覆盖到全县所有乡镇和绝大部分行政村，实现了行政村村村通电、通广播电视，广播电视人口综合覆盖率均达到100％。农村防灾减灾体系建设得到加强，快安北面山地排洪工程已投入建设，建成洪水预警报系统、防台风风情实时监测系统及县级防汛指挥中心现代化建设；森林火灾预防和扑火救灾体系建设得以加强，逐步建立健全分级植保防疫体系和畜禽鱼疫病防治体系。

3、农民生活水平稳步提高。2005年全县农民人均纯收入达元，位居全市第　位，分别比全市和全省平均水平分别高%、和%，“十五”期间年均增长%；农民消费能力进一步增强，2005年农民人均生活消费支出　元，农村居民恩格尔系数从2000年的　%下降到2005年的　%。“十五”期间农村新建住宅面积　万平方米，户均占地面积达　平方米，人均建筑面积　平方米。通过技能培训、送岗下乡、鼓励民间资金投建标准厂房、农民出国出境劳务输出等方式有序转移农村富余劳动力，“十五”期间累计转移农村劳动力　万人，占农村总劳动力的　%。本文由网络提供，请登陆www.xiexiebang.com查看更多文章

4、农村改革创新稳步推进。农村税费改革全面推进，“十五”期间，我县先后出台并实施了农村税费改革、扶持粮食生产、促进农民增收、深化农村改革等一系列支农、惠农、强农的具体政策措施，极大地减轻了农民负担。农村产权制度改革顺利推进，农业科技推广和农业科技创新、乡镇“三农”服务中心试点工作、农民合作经济组织、农村信用社改革取得新的进展，农村社会化服务体系不断健全，农村发展活力进一步增强。农村工作机制不断创新，全县选派10名党员干部驻村帮扶，对农村“六大员”实行政府津贴，后进薄弱村的面貌有较大改变。

5、农村社会和谐稳定。“十五”以来，全县农村教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展，农业科技水平持续提高，农民素质得到进一步提高。农村和社会保险事业稳步发，至2005年底共有　万农民参保，累计保费达　万元。农村医疗卫生设施条件明显改善，新型农村合作医疗和农村困难家庭医疗救助体系建设取得进展。农村基层党组织的战斗力，凝聚力进一步增强，农村基层民主建设得到不断加强，政务公开和村务公开、民主管理制度全面推行。群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生 “三下乡”活动深入开展，农村人口和计划生育工作不断巩固提高。“平安乡镇”、“平安村居”、“文明村镇”创建活动深入推进，农村社会更加和谐安定。

二、新农村建设的机遇与挑战

“十一五”期间，我县农村经济和社会发展的外部环境和内部条件正在发生重大而深刻的变化，社会主义新农村建设面临着难得的机遇和有利条件：

（一）面临的机遇

1、中央提出贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村政策带来的机遇。党的十六届三中全会提出的科学发展观，表明我国今后发展将更加注重各方面的协调和可持续发展。党的十六届五中全会提出推进社会主义新农村建设的重大历史任务，其目的是要从根本上解决“三农”问题。近年来党中央、国务院相继采取一系列重大措施，坚持“多予、少取、放活”方针，加大财政对农业和农村扶持力度，城乡二元结构不断改变、工农互相促进、城乡协调发展、生产要素向农业和农村集聚，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围已经形成。可以预见，“十一五”时期，将是我县新农村建设的黄金时期。

2、国家鼓励东部地县率先发展、支持海峡西岸经济发展带来的机遇。中央继续鼓励东部地县率先发展，党中央把支持“ ”写入国家“十一五”规划《建议》，这标志着加快 发展，已由地方决策转化为中央决策，由全党的共识转化为全民的共识，进一步凸显了在全国县域发展和对台工作中的位置，明确了新时期我省的发展方向为，为促进全省“三农”工作加快发展，更大范围地开展 农业交流与合作，实现产业对接、科技对接创造了新的契机和提供有力保障。作为 中心城市 经济的“领头羊”，加快 合作，扩大农业对外开放，加快农业产业升级，已具备得天独厚条件。

3、县建设海峡西岸产业聚集新高地带来的机遇。自县委、县政府做出建设海峡西岸产业聚集新高地战略部署以来，全县经济总量不断壮大，2005年全县实现地县生产总值 亿元，经济综合实力位居全市 第　位。工业化进程明显加快工业总产值　亿元，对全县经济增长的贡献率高达 %；2005年财政总收入 亿元，其中地方级财政收入达　亿元；城镇化水平从2000年的　％提高到2005年的　%，城市辐射带动能力不断增强，完全具备了较强的工业反哺农业、城市支持农村的能力。随着 县建设和 市做大做强 中心城市战略部署的不断推进，我县新农村建设空间也将不断拓展。

4、独特的县位和港口优势带来的机遇。县是省会中心城市 的东大门，处于北翼经济县和南翼经济县的联结点，东临，具有主动接受 产业转移及产业链延伸的良好县位条件。马尾岸线资源丰富，港口优势日愈凸显，位于 的新港县与旧港县的万吨级货运码头已经与世界上数十个国家通航，新旧港口的年吞吐量达到数千万吨，另外新港县将会成为台湾与祖国大陆三通的试点口岸，这为优化调整提升产业结构和新农村建设创造了十分有利的条件。

（二）面临的挑战

“十一五”期间我县农村经济和社会发展也面临着较大挑战，主要有：

一是粗放式的农业增长方式未得到根本转变。农业农村经济主体较单一，传统农业的比重还比较大，2005年农业增加值仅占全县经济总量的 %，农业农村经济规模小，耕地面积日趋缩小。农村环境污染和资源破坏日益严重。农村社会化服务体系不健全，农业标准化生产水平不高，农产品市场竞争力不强。二是农业投融资机制不够健全。农业投入依然不足，农业基础设施和防灾减灾体系脆弱，抗御风险能力差。农村水、电、路、交通、通讯等基础设施总体上比较落后，村庄建设规划滞后。农业科技、保险、信息等服务体系不健全。农村发展融资难，发展资金短缺，技术装备落后，人才匮乏，成为制约农村经济发展的瓶颈。三是农民增收长效机制尚未形成。农村工业化进程较慢，农业产业化经营机制不够完善，农民组织化程度较低。农村劳动力科技文化素质较低，就业门路窄，农村巩固扶贫成果和彻底脱贫难度大，农民增收难度不断加大，城乡差距不断扩大。四是农村社会事业发展滞后。农村义务教育经费投入不足和教育基础设施有待健全和完善。农村文化事业尚不能满足农村居民的需要。农村公共卫生体系比较脆弱，农民“看病难、看病贵”问题突出。农村社会保障体系薄弱，农民医疗、养老社会保障还处在起步阶段。五是农村民主政治建设有待进一步加强。部分农村基层组织弱化，村级集体经济薄弱，运行困难。有的基层党员干部和农民群众素质不高，镇村治理机制不够完善。农村征地、产权纠纷等问题还比较突出，群体性事件时有发生，农村社会还存在一些不稳定因素。

第二部分 指导思想和基本原则

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央关于建设社会主义新农村的部署，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。立足我县实际，认真落实统筹城乡发展方略和“多予、少取、放活”方针，以发展农村经济为中心，以建立农民增收长效机制为核心，以农业农村经济结构战略性调整为主线，以农业综合生产能力建设为重点，以科技进步为先导，以深化农村改革为动力，以提高农民素质为基础，进一步突出对台优势，大力发展现代农业，加强农村社会各项事业建设，改善农村生产生活环境，突出解决群众最迫切的问题，整体推进农村工业化、城镇化和农业现代化，努力建设富裕文明、和谐安康的社会主义新农村，努力使我县新农村建设走在全市前列。

二、基本原则

1、统筹发展，立足多予。认真实施统筹城乡经济社会发展的基本方略，更多地关心关注农业、农村、农民，真正体现“三农”工作重中之重的地位。要立足当前，着眼长远，从群众最关心、最迫切需要解决的现实问题入手。要在“多予”上下功夫，建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。要从物质上、资金上、政策上、领导上进行反哺和支持，在下派村支书、农村“六大员”，改善农村基础设施，发展农村教育、提高农民素质，建立农村服务体系等诸多方面体现支持。

2、突出发展、产业带动。坚持发展为第一要务，紧紧围绕发展中心，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，推动农村经济又快又好地发展。大力发展效益农业和特色农业，加快建设现代农业，不断提高农业综合生产能力;立足当地优势，重点发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业和服务业等非农产业，提高农村非农就业比重，构筑农民增收的长效机制，确保农民收入持续较快增长。

3、科学规划，分步实施。坚持从实际出发，尊重农民的意愿，广泛听取广大基层干部、农民群众的意见和建议，统筹考虑地理位置、产业布局、节约用地、环境保护等方面因素，高标准、高起点搞好新农村建设的总体规划。正确处理近期目标和中长期目标的关系，根据轻重缓急和现实可能，合理确定阶段性目标任务和具体实施方案，确保新农村建设扎实有序推进。

4、因地制宜、分类指导。根据各镇、村自然资源条件和经济社会发展水平，合理确定目标和任务，创造性地开展工作，形成各具特色的发展道路和发展模式。要充分考虑当地财力和群众承受能力，杜绝搞政绩工程，不搞负债建设，更不能加重农民负担，不强求一律，不盲目攀比，不强迫命令，不搞形式主义，不采取一刀切，不提不切实际的要求、口号，不定超越现实的目标，不搞劳民伤财工程，不做不利于可持续发展的事情。

5、政府主导，广泛参与。充分发挥政府起主导作用，尽快建立公共财政体系，加快发挥政府财政投入的主导和引导作用，增加农村社县性公共产品的供给，建立起引导社会相关资源向新农村建设倾斜的机制与政策。充分发挥市场机制和民众参与的作用，发挥市场机制的优势和民营经济的活力，在农村社县文化、卫生、教育、交通、环境保护等基础设施领域，积极引入股份制、合作制、招投标制等市场运作办法，鼓励和调动社会力量广泛参与新农村建设，形成“政府主导、市场运作、农民主体，社会参与”的新农村建设新模式。

第三部分 发展目标

围绕率先实现全面建设小康社会和率先基本实现现代化的总体目标，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过调整城乡分配，逐年加大农村投入，全面推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，逐步建立健全“工业反哺农业、城市支持农村”的投入机制。扎实推进农村现代产业体系和公共服务体系建设，改善农村生产生活环境与条件，促进农村生产和生活方式转变。逐步建成经济繁荣、农民富裕、政治民主、社会和谐、环境优美的社会主义新农村。力争“十一五”末，形成“城乡统筹、均衡发展”的新机制，实现小康社会目标。主要目标是：大力推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程，提高农业综合生产能力，壮大县域经济。不断拓宽农民增收渠道，改善农村水、电路、通讯等基础设施，加强村庄规划和环境整治，使农民收入水平和生活质量明显提高。加快农村教育、卫生、科技、文化、社会保障等社会事业发展，逐步缩小城乡差距，使农民“病有所医，贫有所济”。民主法制建设和精神文明建设成效显著，社会治安秩序更加安定、稳定。

根据指导思想和总体目标，确定新农村建设目标体系，具体指标：

——农业总产值年均增长％以上。

——农民人均纯收入年均增长％。

——农村居民恩格尔系数％以下。

——农民文化娱乐支出比重不低于12％。

——全县城镇化率达到％。

——农村固定资产投资年均增长％。

——转移农村富余劳动力人数五年累计万人。

——农村人口自然增长率％以内。

——新型农村合作医疗参保率％以上。

——农村养老保险参保率％以上(参保对象为18岁—50岁有劳动能力的农民)。

——农村初中毛入学率%。

——万人农业科技人员数不低于4人。

——村村通公路达％。

——村村通班车达％以上。

——村村通自来水达％。

——农村垃圾无害化处理覆盖率％。

——农村卫生厕所普及率％。

——“五好”镇村党组织达％。

——基层组织健全程度1％。

——农民对村政务公开满意率不低于％。

第四部分　重点任务

按照全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设“五位一体”的要求，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五大任务，加快社会主义新农村建设步伐。

一、大力发展发展现代农业

发挥资源和县位优势，突出农业合作，不断优化农业结构，提升农业发展层次，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，扶持一批国家、省、市重点龙头企业，把农业优势转化为工业优势和市场优势。到2010年，农业增加值达　亿元，农产品加工率　%。

1、提高农业综合生产能力

（1）保护耕地，提高粮食综合生产能力。切实保护基本农田，在保证耕地面积的基础上，加强农村耕地质量建设和土地开发整理，大力实施新一轮“沃土工程”，努力培肥地力。实施粮食“良种工程”和丰产科技工程，提高良种覆盖率，加大实用、增产、增效技术推广力度，努力提高粮食单产水平和的品质。加快发展优质稻，抓好琅岐优质稻生产基地建设。落实扶持粮食生产的有关政策，加大对种粮农的支持力度。不断优化粮食生产结构，在确保粮食总量稳定增长的同时，因地制宜发展玉米、豆、薯类等优质高效旱杂粮。

（2）加强农田基础设施建设。“十一五”期间重点实施“五大工程”：一是加强田间渠道整修。每年计划投入30-50万元，开展田间渠道整修10公里，改造中低产田500亩，推广节水灌溉工程500亩，改善农田灌溉，提高地力和田间农业生产；二是开展河浦清淤。每年投入50-100万元，完成河浦清淤 公里及部分河道护岸改造；三是开展水库、水闸除险加固。每年投入100-200万元，完成4座水库、5座水闸除险加固及险堤加固；四是堤防工程建设，“十一五”期间争取完成 海堤加固加高及 海堤加固加高工程建设，为农村农业安全生产保驾护航；五是实施河道取直拓宽工程；投入6500万元，开展白眉溪下游河道取直拓宽及清淤工程，解决河道窄小易发洪水等问题，保证闽白沿线农业生产安全。

（3）发展循环农业。狠抓畜禽养殖业污染治理，调整畜禽养殖布局。城县片及 禁养县在2007年底前治理达标，限期拆除 5个村畜禽养殖场； 可养县内新建、改建、扩建的畜禽养殖场，要严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。在控养县内引导和推广猪-沼-果、猪-沼-鱼、猪-沼-菜等高效生态立体模式，推广使用有机肥，采取烘便干湿分离、烘便加工有机肥料等烘便资源化利用，大力推广测土配方施肥，推广秸秆还田和有机肥资源综合与无害化处理，力争“十一五”期间全部完成　亩测土配方施肥。大力发展控制农业投入品带来的面源污染。采取伏季休渔、增值放流、封岛栽培、人工鱼礁建设等生态修复手段，养护和恢复渔业资源。大力开发和鼓励更多使用低污染、无污染的农业生物技术产品。加强对农村工业“三废”、农药和化肥使用环境的安全监督管理。

（4）促进农业科技创新。加强农业科研与开发，大力发展农业高新技术。用现代科学技术改进农业，加强农业科技创新和应用能力建设，带动农业增长方式的转变，提高现代农业发展水平。加强农业科技推广网络建设，依托现有农村农民技术员队伍，加强农业科技的推广和培训，每年定期组织农民技术员开展蔬菜、水果、水产养殖等实用技术培训，推广新技术、新品种，加强成果转化和技术推广。以 的生物组培中心和花卉研究中心建设为重点，促进葡萄、马铃薯种苗的组织培养，花卉新品种的研究；抓好配套种养技术、无公害生产技术及种养业的病虫害生物防治和产品保鲜、深加工技术的研究和开发，推广使用高效、低毒、低残留农药；加大产学研相结合力度，加紧与 厦门大学等科研单位的技术合作，继续实施琅岐鑫海水产养殖有限公司与厦门大学合作的“河口海县锯缘青蟹苗种中间培育及健康养殖研究”项目、利农农业技术有限公司引进加拿大留学科技人员与省农科院合作实施的名特优蔬菜产品项目、绿丰公司与福建农大合作的“国际科技合作示范推广基地”等项目，进一步发展农业科技产业化。

2、大力发展特色农业

（1）水产养殖。重点发展名优水产品工厂化、生态健康养殖、高档鱼类深水网箱养殖、滩涂养殖及高优淡水商品鱼养殖，发展优质品种，重点培育文蛤、缢蛏、锯缘青蟹、对虾、弹涂鱼、鲈鱼等适合本地环境的水产品；大力开展多品种、多层次、宽领域的水产品加工，突破超低温冷库建设技术和深加工技术，提高水产品附加值，扩大水产品精深加工品种和规模。加强琅岐海淡水养殖基地建设，扶持和发展琅岐水产品现代化加工企业，到“十一五”期末基本建成集水产品批发、冷冻、仓储、加工、销售一条龙综合经营的琅岐水产品专业批发市场，打响“琅岐”水产品品牌。大力发展池塘垂钓等休闲渔业。至2010年建成以琅岐岛北部、东部为主的万亩海淡水养殖基地，全县水产品加工产值达万元，水产品精深加工产量占水产品加工总量的65%以上。

（2）蔬菜。加快发展 蔬菜生产基地，按照无公害蔬菜生产技术标准，建立高标准的无公害蔬菜生产技术实施示范县，形成以 等地为主的万亩绿A蔬菜基地。重点发展10-15个品牌蔬菜和已获得绿A的蔬菜生产，逐步改良并开发新蔬菜品种并获绿A使用权。加强万亩绿A蔬菜基地配套建设，至2008年完成蔬菜冷藏库及净菜加工场建设。

（3）水果。逐步建立南亚热带常绿果树熟品种和中亚热带落叶果树早熟品种种植县域，抓好中低产果园改造，优化水果品种结构，增加名特优新稀和加工型果生产比重，力争到2010年市场优势良种覆盖率达到80%，总产量达 万吨，年均递增5%。

（4）花卉。按照因地制宜的原则，重点建设 千亩花卉基地，发展绿化苗木为主、鲜花为辅的花卉产业，引进市场畅销的花卉品种，逐步形成产供销一条龙，至2010年实现花卉产值 万元。

3、培育壮大农业龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”原则，继续扶持现有的 公司等农副加工企业，同时加大对列入省级及市级龙头企业的扶持力度，争取每年培育壮大1-3家龙头企业，提高龙头企业的竞争力和带动力，延伸农业产业链，千方百计做大做强龙头企业。积极引导龙头企业参与基地建设，围绕优势特色产品、名牌产品的发展，努力培育一批比较优势强、示范效应显著、带动面大的水产品、葡萄、花卉、蔬菜等重点产业基地。鼓励推广“龙头企业+专业合作经济组织(行业协会)+农户”、“公司+基地+农户”的产业化经营模式，支持龙头企业和农民通过签订产销合同，引导龙头企业与农户之间建立最低收购保护价等利益联结机制。支持龙头企业研发新产品、新技术，提高农产品精深加工水平，创立科技含量高，市场竞争力强的品牌产品。鼓励龙头企业吸引外资、扩大对外交流，积极参与国际、国内各种展销活动，提高企业和产品知名度。至2010年，全县各类农业产业化龙头企业增加到10-15家，农业产业化龙头企业带动全县45%以上的农户进入产业化经营领域。

4、深化对台农业合作。进一步发挥海峡两岸农业合作实验县的先行先试优势，细化完善实验县规划布局，依托现有的 精品园及 生态农业县，加强和台湾农业合作，实现优势互补，从两岸农业资源分布与产品布局方面开展两地大农业分工与合作。加大引进台湾农业高新技术，以 基地、生物技术中心、种鸭场为基础，加强与台湾农业科技的合作，特别是在农业生产技术的研究和开发、设施园艺、农产品综合利用、农机工业、电脑技术在农业上的应用、生物农药、植物组培、脱毒、专用肥、微肥、动物疫病诊断技术等方面与台湾进行多种形式的交流与合作，加速我县农业高新技术及其产业发展。抓住台湾农产品加工业向岛外转移的机遇，突出农业产业链招商，加快发展技术密集型农产品加工业，建设一批农产品加工业合作示范基地，培育一批带动农业结构调整、联结生产基地的创汇型台资农产品加工“龙头企业”。积极争取引导台商参与投资、建设和管理对台农业合作示范园，提高园县对产业的孵化能力，可施行“BOT”运作方式，也可划出一片土地，允许台商独资或与其他企业合资创办园县创业中心，按企业运作方式和台湾管理模式对园县进行规划、建设，争取与台湾新竹、台南园县“联姻”，学习台湾园县发展的先进经验，吸引其外移的高科技产业。

5、建立农村现代流通体系。扎实推进“万村千乡市场工程”，鼓励各类鼓励供销合作社、商贸企业、龙头企业、连锁企业通过吸引小型流通企业加盟或者自愿连锁的方式在农村集中地建立、改造“农家店”、“农资店”，逐步开展连锁经营，物流配送，完善农村生活消费品经营服务网络，逐步缩小城乡消费环境差距。至2010年平均每个行政村新建或者改造1-2家“农家店”、“农资店”。大力发展特色专业市场，围绕特色产业建立和完善能够与国内、外市场接轨的县域性农产品批发市场。积极推动发展农资连锁联合经营，改进农资经营服务和农资科技服务，推广“联村又联户，登门搞服务”的农资经营优质服务。加强对农资市场检查，打无证经营，查禁假冒伪劣农资进入农村市场，切实维护农民利益。加快配送中心建设，有效整合基层商业、供销、粮食系统及个体经营营销体系，逐步建立以县店为龙头，镇乡店为骨干、村级店为基础，集生活、农资销售、农副产品收购为一体的农村经营网络。

6、发展农村中介服务。大力发展农民合作经济组织，鼓励和引导农民兴办专业合作经济组织，实行农民自主管理、民主决策，民办、民管、民受益。大力支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织。进一步降低专业合作组织和行业协会创办门槛，培育发展一批产业优势比较明显、服务功能和带动能力比较强、内部运作比较规范的农民专业合作组织和农产品行业协会，提高专业合作组织和行业协会的覆盖率和服务能力。加快在 培育和组建葡萄、绿A蔬菜、锯缘青蟹三大产业中介组织或协会组织，逐步形成完整的产、供、销产业链发展模式。按照农业县域布局，以供销社、信用社、农业基层所站为依托，运用自身优势，联系加工营销企业、种养运销大户组建各种专业性协会。大力培育农民营销组织和经纪人队伍，搞好农产品市场流通服务，引导多种经济组织和专业大户参与农产品流通，积极拓展农产品市场。

7、加强农业安全体系建设。着力于提高农产品质量安全水平，健全农产品质量标准体系和检验检测体系，加强县检测点建设，实现生产、加工、销售全过程质量监控；推行农产品标识制度，扩大无公害食品、绿色食品的生产，创建农产品品牌，扩大优势农产品出口。落实动物疫病强制免疫工作，加强口蹄疫、禽流感等疫病的监测，完善动植物重大疫情防控应急反应机制。围绕农业、林业、渔业、水利、地质等领域，充分利用“十五”期间防灾减灾体系建设成果，整合资源，发展提高，重点构筑十大防灾减灾体系：病虫害与有害生物防治体系，农产品标准生产与质量检测体系，林业生态与防护林体系，渔港建设、渔船救助和海洋环境监控体系，洪水预警抢险体系，队洪排涝工程体系，蓄水引水工程体系，水利工程除险保安体系，气象防灾减灾服务体系，地震、地质防灾减灾体系，为农村经济社会发展提供强大的保护和支撑。

二、努力增加农民收入

1、大力发展农村非农产业

（1）大力发展乡镇工业。因地制宜，大力发展优势乡镇产业和县块特色工业，以 工业园县、工业园县、即将开发的 工业园和台商投资县为依托，以镇、村工业小县为裁体，积极引进高科技、无污染的工业项目，为大企业生产配套，重点发展产品出口型产业。积极引导，大力发展农村民营工业企业。通过税收减免、用地优先供应等扶持政策，鼓励和引导本地农民投资办厂、兴建工业项目，参与民营企业建设，每年重点扶持1-3家民营企业，通过扶持成功民企的示范效应，进一步吸引海外侨胞回乡办厂，引导民间侨汇资金以集资、入股、授让股权等方式投入工业项目开发，逐步引导我县民间大量闲散资金投向工业，创造更多就业机会，消化农村富余劳动力。改造传统乡镇工业企业，推进镇村工业向开发县和工业小县集中，置换出与现有规划不适应的原镇村企业用地，推动农村产业集聚，促进传统工业向新型工业转变，引导农村企业提高产业层次和技术水平，严格防止污染生态环境的项目进入工业园县和工业小县，发展循环经济，走持续发展道路。

（2）发展观光农业和乡村旅游业。重点发展 山和 山的观光农业和旅游业。全面开发 山，规划建设无公害农副产品生态庄园、建设度假避暑山庄和生态旅游县，连接 旅游 景点和 山点形成一系列风景宜人的旅游度假胜地。至2008年，由政府投资开辟-山公路，至2010年茶洋山农业开发初具规模，形成生态旅游度假胜地。推进 山农业全面开发，对现有零散的种植园进行优化整合，优进特优新品种，大量种植枇杷、荔枝、龙眼、芒果、杨桃等水果，形成具有我县特色的果园示范园，发展观光农业。至2010年，沿线-山成为我县农业发展的重要支撑，并逐步形成 沿线-山园县特色的历史文化游 四季花果观赏和自然风景游

2、促进农村劳动力转移。大力开发就业岗位，为农民就业创造更多机会。拓宽就业渠道，围绕经济增长点和扩县目标，大力发展外向型经济、民营经济和劳务经济，不断开发就业岗位，通过发展经济来增加就业。注重发展非公有制企业、第三产业，以调整结构扩大就业。通过与省内外劳动服务机构合作，加强信息沟通，协调劳动力资源调剂，促进劳动力流动。全面清理和取消农民工进城务工就业的限制，促进农民工进城创业和就业。加快新建县的劳动力市场建设和村居劳动保障工作站建设，以县公共劳动力市场为中心，镇街、社县劳动保障工作站、村居劳动保障工作站为依托，形成点面结合、布局合理的城乡一体化劳动力市场服务体系。加强职业介绍机构的管理，合理布局职业介绍机构，从严审批民办盈利性职业中介组织，对非法职业中介机构及其行为，依法进行查处和严厉打击。加强对用人单位的招聘行为引导、指导和登记就业管理，依法积极维护就业农民的合法权益。

3、加快培养新型农民。按照“实际、实用、实效”原则，扩大培训规模，提高培训质量，提升农村劳动力的就业能力和竞争能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的农村劳动力培训机制，通过支持新型农民科技培训，提高农民务农技能和科技素质；通过实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，增强农村劳动力的就业能力；通过实施农村实用人才培训工程，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员；通过开展岗前教育培训工作，让农民学法知法，提高他们的维护自身合法权益能力。加大对失地农民、农村富余劳动力的培训力度，进一步健全持证上岗制度。鼓励企业与职业技术学校结成用工和培训联盟，开展企业提供就业岗位、学校组织培训的“订单、定向”劳动力培训;建立工种专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业培训实践训练基地，推动公办职业培训体制改革与创新，加大对民办职业培训的支持力度。“十一五”期间，计划每年培训、推荐就业2000人。

4、落实减负政策。继续完善和落实减轻农民负担的各项制度，发挥综合防范效应，建立减轻农民负担源头防范机制。加大对涉及农民乱收费行为的监督查处力度，完善农民负担监测、专项审计、监督卡、筹资筹劳项目审核管理等日常监督管理制度，重点查处违反有关规定，截留、平调和挪用农民的各种补贴补偿款以及向农民违法收费、罚款等行为。健全涉农税收、价格和收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式，确保公示质量，提高公示效果。建立针对农民反映强烈的突出问题的综合治理机制，深入开展对农民建房、农村义务教育、殡葬、计划生育、农业灌溉水电费等方面乱收费的专项治理。选择农民负担问题多的乡镇、部门进行重点监控，实行检查、处理、整改全程监督。

三、切实改变农村面貌

按照“统筹规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效”的原则，全面加强农村基础设施和人居环境建设，改善农民生产生活条件，让大多数农民享受到现代文明的成果。

1、加强农村基础设施建设

（1）加强农村交通基础建设。大力建设通自然村公路，以及行政村与行政村之间便捷联系的通道，重点规划修建两大公路网：一是为后山农业综合开发及森林防火创建便捷通道；二是在 公路东侧修建一条公路，改变亭江“梳”形交通现状，使 整个路网形成环状闭合。农村公路网络化取得较大发展，公路服务和养护水平较好，通行政村的公路等级有较大提高，基本实现较为重要的乡村通达公路，改造拓宽达三级公路标准，农村公路总里程有较大发展，到2010年 县农村公路网总里程为2000年的1.58倍，达 公里。三级公路里程从2000年的 公里,上升到2010年的 公里，连通度达1.5。不断完善县内交通网络，在 县建设二级客运站与公交车站接驳，形成我县的交通枢纽；在 建设五级客运站，开辟通往 等地的公路客运班车线路，满足人民群众的出行需要。加快陆岛交通建设，做好 轮渡码头改造，力争在2007年完成水运改造工程。积极配合市重点办做好 和 跨江大桥的前期工作，争取到2010年建成通车，连接，为新县经济发展创造条件。

（2）完善水利基础设施建设。“十一五”期间通过修建水库、河坝、海堤、引水隧洞等措施，提高农村抵御洪水暴雨能力，解决农村的内涝问题。在 修建 水库、扩建 水库，新建6.2KM堤防及1.65KM引水隧洞,整治排洪沟10.55KM,兴建南搬、长安及 3座雨水泵站；排山洪达20年一遇标准，能抵域5年一遇高潮水位，雨水排涝标准达一年一遇短时暴雨，外江5年一遇高潮，防海潮标准达到50年一遇。在 修建 水库、水库及 拦河坝、拦河坝、2条排洪隧洞及1座排涝泵站，使山地防洪达50年一遇标准。在 计划修建4座水库及2条隧洞,使山地防洪标准达50年一遇，平原排涝标准达5年一遇。

（3）实施饮用水工程。采取有效措施加强水源地的保护，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护县内的排污口，重点加强畜禽养殖污染整治，农村水源污染控制，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护县，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。按照安全饮水标准，集中供水与分散供水相结合，饮用水安全工程建设与农村卫生环境整治相结合，重点解决高氟、高砷、苦咸、污染的饮水安全问题和用水极不方便、季节性缺水严重等群众饮水问题。

（4）强加农村供电设施建设。根据配电网存在的问题，重点实施老旧线路改造、落后设施更新、消除电网运行中的重大隐患；加大低压配电网的改造力度，降低线损，降低事故率，提高电能质量并把低压配电网建成结构简单、主次分明、分县合理、用户端安全可靠的中低压配电网。农网与城网改造同步实施，优化网络结构，加强老旧配电设备改造和线路绝缘化工作，加大低压片改造力度。

（5）加强农村广电设施建设。整治农村有线电视线路规范，帮助有条件的农村做好有线电视线路入地管网的规划建设工作。在2010年前力争实现农村用户的有线电视网络改造任务。实现村村通有线电视光缆网络信号，用于传输模拟和数字广播电视节目。并为今后开展互联网、数字电视、互动电视、VpN等业务的开展打好基础。

2、加强农村人居环境建设

（1）加强农村建房管理

农民新房建设必须在土地利用总体规划、村镇规划确定的村庄、集镇建设用地范围，按村庄规划有序建设，坚持政府管理与引导相结合，引导农民按规划集中建房。严格执行“一户一宅”规定，规范农民建房审批，积极推广《农村住宅通用图》，倡导量力而行、体现特色、经济实用、面积适度、节能节地、防震安全的建房方式，提升村庄建设水平。

（2）整治村容村貌。实施“百村示范、千村整治”工程，推进以“三清六改”为主要内容的村容村貌整治，重点整治村庄内部道路、村庄供水设施、村庄排水设施、村庄垃圾集中堆放点、村内乱搭滥建、人畜混杂居住、村庄废旧坑塘与河渠水道、村民活动场所等存在的问题。继续开展农村“家园清洁行动”和“小康环保行动”，推行垃圾无害化处理和生产生活污水净化处理，做到每个村有一个垃圾整治的工作安排、有一支专职的环卫队伍、有一套卫生长效管理机制、有一批垃圾收集、清运的设施、有一个经村民通过的保洁乡规民约，做到垃圾日产日清、村收集、镇中转、县处理或者“村收集、镇处理”，并积极推动垃圾处置服务产业化运作模式。因地制宜建设符合卫生标准的镇、村级生活垃圾、污水排放处理设施。加快农村无害化公厕改造，实施“一池三改”户用沼气工程，引导农民建设无害化户厕。“十一五”期间每年推进　个村庄整治，抓好　个村庄整治示范村。“十一五”期末，全市完成　个镇（乡）、个行政村垃圾治理，农村生活垃圾收集率达到　以上，垃圾无害化处理率达到　以上，饮水达标率达到　以上。

（3）推动旧村改和城中村改造。实行统一规划，配套建设，因地制宜，分类指导，与改水、改厕、人畜分开、改善人居环境同步进行。结合我县实际情况和建设管理的要求，经济实力强、开放强度大的“城中村”，可运用市场和行政两种手段，高资金投入、高标准建设，完善基础设施配套和公用服务设施建设，与城市规划衔接；工业集中县周边村庄建设，充分依托工业县的辐射作用，加快基础设施配套建设与城镇化；对经济条件好，群众建房积极性高，建设规模大，需要重新选址新建或全村整体改造的村庄，引导农民建设“设计新颖，造型别致，功能齐全，卫生舒畅”的新式农房；对过去建房较多，村庄基本定型的，引导农民改进房屋结构，完善使用功能，搞好室内装饰，并完善村庄各项基础设施建设。加快城中村改制，逐步完成城中村集体资产清产核资、经济合作社选举、村改居的社县组建等工作，通过剩余土地和集体资产的整合，建立就业养老待社会保障制度，解决农民安置问题，实现村民变居民的身份转换和社会保障。

（4）加强农村污染治理。引导工业项目向工业园县集中，提高工业项目集中率、污染达标排放率、单位能耗产出率。大力推广生态农业，推广测土配方施肥，指导农民科学施用农药、化肥和农用薄膜，控制重要和敏感生态县化肥农药施用强度；推行秸杆机械化还田和综合利用，遏制秸杆焚烧；开发生物有机肥料加工、生态防治与绿色控害技术，减少氮、磷、钾等单质肥料的用量。继续治理畜禽养殖业污染，推广生态养殖、科学养殖，减少过密和不合理养殖对水体的污染。“十一五”期末，环境污染治理合格率达到　%以上。

3、加强农村生态环境建设。加强水资源环境、海洋资源环境的保护，至2010年，力争 及近岸海域环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制，近岸海域海洋环境水质满足海洋功能县对海水水质标准的需求，50%以上的海水水质达Ⅱ类或优于Ⅱ类，基本实现海洋生态良性循环。大力发展有机食品、无公害食品和绿色食品基地。围绕建设“绿色马尾”目标，全面推进我县生态公益林体系工程等林业“十大工程”建设，加快“青山挂白”坛口生物措施治理、植被恢复。“十一五”期间，逐步实现规划县域可实施绿化的道路两侧、公园、渠道等适宜绿化的地方完成绿化，新规划建设的居住县绿化覆盖率达到20%以上；旧县改造绿化率达到20%以上；人均绿地达到2-3平方米。保护名木古树，维护农村自然生态环境。

四、促进农村社会事业发展

1、加快发展农村教育事业。

（1）义务教育。加强农村义务教育，改造教学基础设施，实现义务教育达标。农村学前教育入园率达95%以上，小学入学率保持在99.9%以上，初中阶段适龄人口入学率达99.8%以上，初中升入高中段学校就读率达85%以上。同时，最大限度满足残疾少年儿童入学需求，到2010年做到与正常儿童同步普及义务教育。

（2）教育培训。加大教师培训力度，到2010年农村幼儿园、小学、中学、高中专任教师的学历达标率分别达到100%、100%、100%和95%。幼儿园、小学教师中具有大专及以上学历达80%，初中教师中具有本科及以上学历达80%，高中教师中具有本科及以上学历达95%，职业学校“双师型”教师达40%。各级各类学校专任教师的专业技术职务结构和年龄结构更为合理，普遍具有现代教育观念、良好的师德、较高的教育教学水平和运用现代教育技术的能力。

（3）危房改造。继续实施农村中小学危房改造工程，建立完善危房查勘鉴定制度和校舍安全预警体系，适时消除农村中小学危房，到2010年全县中小学土木、砖木、石木结构的老式校舍全面得到改造。实施新农村中小学办学条件标准，全面改善农村中小学办学条件，整体提高幼儿园办园水平，建设特殊教育中心，逐步缩小城乡之间的基础教育发展水平的差距，推动城乡教育均衡发展。

（4）信息网络建设。建成功能齐全、覆盖全县中小学教师进修校和教育局、全省一流的教育城域网，加大中小学校园信息化基础设施建设力度，全县乡镇中心校以上的学校全部建成校园网，城镇中小学100%有多媒体教室，农村80%的学校有多媒体教室。大力推进信息技术在教学过程中的普遍应用，为学生的学习和发展提供丰富多采的教育环境和有力的学习工具。建成覆盖全县每一所学校和教学点的远程教育网络。力争全县中小学信息化建设达到“两个100%”，即100%的中小学校接收远程教育资源，100%的完小校以上开设信息技术课，实现城乡教育资源共享共用。

（5）成人教育。加强农村成人扫盲教育，实现成人教育达标。积极发展成人教育、自学考试、职业教育、远程教育等各种形式的高等教育。全县从业人员中专科以上学历占有率达25%，人口平均受教育年限由现有的9年提高到11年，成人文盲率半文盲比例降至1%以下。

（6）农民工子女教育。加强对困难家庭的助学救助，实现教育权利的人人平等。完善进城务工农民工子女入学工作，对农民工子女入学实行“三个一视同仁”、“三个特殊照顾”和“三个灵活办理”的政策，即对农民工子女在接受教育、评优评先、入队入团等方面同当地学生一视同仁；对学习困难者、家庭经济困难者、生活不便者给予特殊照顾；对农民工子女入学在收费、入学、转学等方面给予灵活办理。关注进城农民工子女、农村留守子女的德育工作，确保每一位农民工子女都能健康成长。

2、发展农村卫生事业

（1）加强农村卫生院所建设。积极探索农村卫生管理体制和运行机制改革，打破部门和所有制界限，统筹规划，合理配置，综合利用农村卫生资源。加强县医疗卫生机构、乡镇卫生院、村卫生所建设，有计划地加强重点乡镇卫生院基础建设。实施城市医务人员定期定点下派乡镇卫生院工作的医疗支农制度。扩大远程医疗覆盖范围，为农村提供安全、价格低廉的基本医疗服务。“十一五”期间，力争全县每个行政村都有1个卫生所。

（2）加强农村医疗队伍建设。加强农村医疗队伍建设，定期或不定期进行培训和演练，提高应急处置的能力和水平。力争在“十一五”期间完成卫生院院长、技术人员、预防保健人员及乡村医生每人进行1－2次培训。选送部分中青年业务骨干到上级专业医疗机构进行培训深造，提高队伍实力。“十一五”期间要全面完成行政村卫生服务机构的设置和配套服务措施的完善，彻底解决农村群众“看病难”问题。

（3）推进农村合作医疗制度和救助体制建设。积极筹建适合我县的新型农村合作医疗制度。以县为单位进行筹资，按照“政府扶持、农民自愿、大病统筹、以收定支、保障适度，规范管理、民主监督、惠利农民”的原则，实行“统一政策、分级管理、总量平衡、合理调剂”的办法。各镇街实施新型农村合作医疗的村覆盖率达90%，常住人口参保覆盖率达80%以上。继续开展医疗救助工作，对全县低保对象发放医疗优惠卡及全县医疗机构门诊一本通。开发县医院及所在地卫生院、村卫生所、社县卫生服务站对低保对象就诊时，继续实行免挂号费；静脉和肌肉注射及所有手术费、护理费减免60%；所有检查费减免40%，药品收成本费，切实减轻群众负担。

（4）探索医疗体制改革，加强管理。积极探索医疗体制改革，积极探索县、镇、村三级医疗网络的有机结合，医疗资源共享，优势互补。优化配置医疗资源，逐步弱化药品经营收益对医院的补偿作用。继续推进医院成本核算，深化医院后勤服务社会化改革。打造特色专科，加强内涵建设，拓展医疗服务项目，增加仪器设备，提高经济效益。进一步探索人事与分配制度改革。进一步规范药品购销工作，降低医药价格。继续大力整治药品和医疗服务价格，切实减轻群众医药费负担。继续打击医药购销和医疗服务中的不正之风，严格规范药品集中招标采购工作。建立用药规范和医生处方评价制度，切实规范医疗服务行为。严禁医生开大处方，滥开贵重药品，杜绝“红包”、“回扣”等不正之风的出现。进一步规范全县各医疗机构的药品采购渠道。以琅岐和亭江为试点，通过当地卫生院统一向正规医药公司代购各基层医疗机构的药品。

3、繁荣农村文化事业。增加对农村文化发展的投入,加强文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设。镇（街）文化站面积达300平方米以上，并设有多功能活动厅，有图书阅览室，藏书量达到5000册以上，有游艺娱乐室、培训辅导室、计算机室和室外活动场地。镇（街）文化服务中心每万人口至少要配备1名专职文化干部，至少有1名编制名额。各村都要因地制宜建设相互独立的文化室、图书室和综合性的文化设施。村（社县）文化室面积要达到100平方米以上，有室外活动场地和宣传栏，每个村都有社会文化义务辅导员和社会体育指导队伍。

4、发展农村体育事业。充分利用农闲、节目开展多种形式的群众文化体育活动。根据福州市农村体育建设发展规划，镇（街）要配套完成“一场一房一健身路径”建设，即一个灯光篮球场、一个综合健身房、一条健身路径。行政村（社县）要实现“五个一”，即一个篮球或乒乓球场、一条健身路径、一间20-40㎡的健身房、一支健身队伍、一名等级社会体育指导员。积极开展农村电影“2131”工程，发展农村数字化文化信息服务，举办农村题材的文艺汇演，坚持文化“三下乡”活动，鼓励农村兴办文化产业。加强农村文化市场管理,大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展,活跃农村演出市场。继续做好农村文化示范村建设工程，每个镇（街）要以乡镇所在地村（社县）为重点，选择2－3个村（社县）深入开展文化示范村建设。

5、加强农村科普工作。全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，落实中国科协农村科普工作会议精神和《中国科协关于进一步加强农村科普工作的意见》，围绕建设社会主义新农村，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设社会主义新农村贡献力量。实施科普惠农计划，以农村活动站、科普宣传栏和科普员队伍即“一站一栏一员”建设为重点，大力发展农村基层科普组织。积极组织科技专家服务“三农”，广泛开展各种面向农民的科技培训活动。推动农村科普示范体系建设，大力支持农民专业技术协会发展。做好农村青少年科普工作，增强创新意识和实践能力。抓好科技专家和农村青少年“大手拉小手”活动，落实农村青少年群英计划。加强农村科普基础设施建设，提高科普服务水平，建立与全国联网的科普信息共享和交流平台。针对我县的实际情况，每年新建标准科普画廊1-2座，流动科普画廊1-2个。

6、加强农村人口和计划生育工作。围绕建设社会主义新农村，认真落实现行生育政策,强化人口和计划生育工作目标责任制,进一步稳定农村低生育水平。巩固省级一类先进县和创建国家优质服务先进县，加快人口和计划生育综合改革步伐，建立新时期人口和计划生育工作新机制，强化人口和计划生育宣传教育工作，转变群众婚育观念。群众对计生政策和相关知识知晓率达85%以上，群众对计生满意率达90%以上。建立新型生育文化示范村，全县70%以上村要达到新型生育文化示范村标准。强化农村计划生育基础工作，加强村级计生队伍建设，提高村级计生工作自治能力，充分发挥村级协会作用，形成村两委、计生管理员、中心户（协会小级）长“三位一体”抓计生工作局面。加大农村计生经费投入，进一步健全和完善农村计划生育家庭利益导向机制，加强对流动人口的计生引导，深化农村计生“三结合”工作，实施“八项制度、五大工程”。全面落实优质服务，推进生殖健康促进计划，提高出生人口素质。

7、完善农村社会保障体系

（1）完善失地农民社会保障制度。建立农村“低保”制度，将“失地”农民纳入最低生活保障对象。农村最低生活保障资金可由地方财政和乡镇、村民委员会及集体经济共同承担。探索从土地出让收益、土地补偿费中提取一定比例资金作为“失地”农民保险基金，并纳入国家社会保障体系发放。针对“失地”农民因患大病出现的因病致贫和因病返贫问题，参照商业保险补偿模式，开设“失地”农民保障险，主要用于解决大病医疗等公益性保险无法承担风险的问题。因地组织各种职业技能培训，以劳动和社会保障部门、工业园县管委会、镇政府为主牵头，建立对“失地”农民的培训、就业服务机制，免费为失地农民提供就业指导和推介。按不同年龄段对“失地”农民进行安置，合理安排各种就业技能培训，由政府牵头提供就业岗位。鼓励“失地”青年创业，推动个体私营经济的发展。

（2）完善农村低保制度。建立健全规范的农村最低生活保障制度及运行机制，加强动态管理，合理掌握保障人口总量。推进“阳光操作”，提高农村低保审核的透明度。建立合理、稳定的资金筹措机制，进一步落实农村低保资金分级负担，全面实行社会化发放，确保农村低保金及时足额发放。逐步完善社会救助体系，解决特困群众就医难、就学难的问题。加快城乡低保信息化建设步伐，建设低保信息化管理系统，实现低保工作的信息化、网络化管理。建立协调、高效的工作机制。各级党委政府进一步把农村低保工作作为一项重要工作来抓，有关职能部门密切配合，对农村低保工作继续给予大力支持。强化管理，狠抓落实。实行领导分片包干，责任到人。

（3）加快农村养老体系建设。按照农村政治、经济、社会协调发展原则，制定农村社会养老保险的政策措施。有计划，有步骤、有重点地开展农村社会养老保险工作。按照《 省农村社会养老保险基本方案（试行）》和我县农村社会养老保险试行办法相衔接，稳步推进农村社会养老保险事业的发展，“十一五”期末，全县农村养老保险参保率占农业总人口的30%。加快制定和完善适应我县的农村养老保险政策，扩大社会统筹，逐步建设广覆盖面的农村养老保险制度。根据经济发展水平和农民非农化程度实行分类指导，采取由经济较好的村向经济欠发达的村逐步推进，由富裕群体向广大农民逐步推进的方式，逐步扩大农村养老保险的统筹。加强宣传，积极引导农民转变观念，鼓励农民参加新型农村养老保险。

（五）推进农村乡风文明与民主管理建设

加强农村精神文明建设，创新乡村经营管理机制，加强农村基层组织建设，完善村民自治，扩大农村基层民主，提高乡村管理水平，确保社会主义新农村建设有一个扎实的工作基础、坚强的领导核心和民主的社会发展氛围。

1、倡导健康文明新风尚

（1）加强农村思想道德建设。坚持以德治县，贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强以“八荣八耻”为主要内容的农村思想道德建设，广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，切实抓好农村青少年思想道德和心理素质教育。广泛发动群众，制定既切合当地人文传统，又具有时代特征、个性鲜明、简单易行的村规民约，促进农村良好社会风气的形成。加强诚信教育，增强农民的诚信意识和责任，营造诚信的社会氛围。依托农村道德评议会、红白喜事理事会等，组织开展道德实践活动。以村为单位，每年各举办三至四场的农村政策、法律法规知识培训班和农业生产技术培训班，帮助农民了解有关法律、法规及政策规定，增强遵纪守法意识，保护自身合法权益。

（2）深入开展农村群众性精神文明创建活动。以争创文明户、文明村、文明企业、文明市场、文明乡镇活动，创建和谐家庭、和谐村组、和谐村镇活动为主要载体，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，在农村逐步形成尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、勤俭自强、扶贫济困的文明新风。扎实开展“以城带乡、城乡共建”和科技、文化、卫生“三下乡”活动，重点普及与农民群众生产生活息息相关的科学和法律知识，引导农民运用法律武器保护自身权益。开展“六提倡、六反对”为主要内容的移风易俗活动，狠刹聚众赌博、奢侈浪费、封建迷信、占地修坟、占地建房、早生超生等歪风邪气，引导农民树立新风，破除陋习，远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。重视精神文明建设的宣传教育工作，运用广播电台、宣传橱窗、广告标语等形式及办班培训、组织党员干部巡回宣讲、编排文艺节目等举措，深入乡村街道，宣传精神文明建设在新农村建设中的重要作用和意义，提高广大农民的思想觉悟。组织和动员全社会力量，帮助农民建立、完善农村文化基础设施，形成以县城为龙头、乡镇为枢纽、村庄为基础的三级文化活动网络，为广大农民提供丰富的精神食粮。

2、加强农村基层党组织建设。

（1）加强村级组织建设。积极推行村企合一、以村带企、村居联合、村村联建等党组织设置形式，探索在农村产业基地、行业协会、劳务输出群体和各类农民专业合作组织中培养入党积极分队分子和建立党组织的有效方式。积极探索农村党小组设置的有效形式，根据农村党员特点、从业类型等，依托各种协会，创建农村新型党小组，增强基层组织活力。加强村民委员会和村级组织配套建设，充分发挥青年、妇女、民兵、计生协会等群众组织作用，增强村级组织整体战斗力，切实解决部分村“无址议事”的问题。做好农村发展党员工作，大力倡导“三向培养”，加强对流动党员的服务与管理。

（2）拓宽村两委干部的选拔任用渠道。采取“两推一选”的方法，注重引导村民群众把年纪轻、文化致富能力强、有奉献意识的经济能人选进村党支部领导班子，重点是配强能发挥“领头羊”作用的党支部书记。同时开展大力宣传，引导村民摒弃宗族、派别观念，重视女干部的培养和选拨工作。在村党支部的领导下做好村委会换届选举工作。2006年全面抓好村级组织换届选举工作。2010年前不出现选举困难村、问题村。

（3）突出党支部的核心领导地位。积极研究新形势下如何实现村级规范运作，逐步修改完善我县出台的《村级组织规范运作暂行办法》，进一步指导各村居制定运作规章制度，并将相关制度全部上墙。对党支部的工作职责和村委会的工作职责进行明确，理顺村党支部与村委会之间的关系，始终把村委会置于党支部的领导之下。逐步实行镇党委书记、纪委书记定期约谈制度，掌握党支部书记与村委会主任的思想动态，把问题消灭在萌芽状态。2007年实现全部村级运作制度上墙，2010年力争实现全县90%以上的村是团结村。

（4）大力整顿软弱涣散村。建立组织部门定期跟踪村组织建设情况制度，每年筛选出不少于5个的党组织软弱涣散村，采取县、镇下派干部，县直部门挂钩、外出参观学习等办法进行大力整顿。特别对于村级组织换届选举后，部分两委干部在其位而不谋政的情况，对长期不在岗的干部按照组织程序进行清理，必要时采取选举的方式进行补缺补漏。这项工作针对每一次村级换届后，进行分期分批处理。

（5）建立健全村两委学习制度。村两委换届后，依托县委党校，在全县范围内对村居主干进行一次为期七天的培训。对其他两委干部依托镇街党校进行为期不少于3天的培训。进一步完善“三会一课”制度，建立村两委干部定期学习的机制。每季度组织一次镇包村领导干部上党课，突出思想道德教育和发展农村生产这两个层面的教育，不断提高思想素质和服务能力。2007年前全面完成。

（6）加强党员技能培训。按照“经济能人培养成党员，党员培养成经济能人，把党员经济能人培养成村组干部”的要求，逐批组织党员进行生产技术培训。对于从事种殖业的党员，定期邀请省市县三级的生产技术人员进行果树、蘑菇等项目技术培训。对于从事养殖业的党员，定期组织养殖业技术培训，促进不断更新养殖品种。

3、加强农村民主法制建设

1、完善村民自治民主管理机制。结合农村实际情况，指导各个村按照《村民委员会组织法》规定，制定和适时补充调整村规民约、村民自治章程以及村务公开等规章制度，增强村民自治能力。全县35个村都要开辟“村务公开栏”，公开的内容要涵盖村里的各项重大决策、财务开支、征用土地审批、计划生育指标、村干部工作目标等重大村务问题。要将财务公开作为村务公开重中之重抓紧抓好，做到每月公开，逐笔逐项公布明细账目，特别是专款使用、救济救灾款（物）发放、村干部工资及补贴情况等。推进村民民主理财制度建设，积极发挥村务监督小组作用。通过村务公开，切实保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。力争在村级班子换届后，2008年底前实现80%以上的村都制定村规民约，并上墙公布，不出现因村务公开而引起群众上访的事件。

（2）扩大基层民主。完善村民委员会议事规则、村民代表会议制度和重大事项决策听证制度。村级的重大建设项目、村级集体经济的承包、“一事一议”筹资管理、救济救灾款（物）发放办法等涉及村民切身利益的重大事项，经村党支部和村委会联席会议研究后，提请村民大会或村民代表会议表决。有条件的土方可以试行“户代表会议”制度。2006年村级班子换届前对全县下派干部村全面实行村务决策听证，村级班子换届后至2007年底前对全县所有村居实行村务决策听证。

（3）加强农村法律体系建设。加强农业法律法规的修改和新立法工作，完善和规范农村政治、经济、社会生活的法律法规。加强农村执法体系建设，提高执法人员素质。加强农村司法援助体系建设，为农民提供较为完善的法律服务。探索人民调解与信访及其他行政调解的衔接机制，妥善处理农村各种社会矛盾。深入开展农村普法宣传教育，实行村民委员会委员兼职村普法宣传员制度，组织实施百名村干培训工程、送法进千村万户工程，普及法律知识,增强农民法律意识,使农民既能自觉做守法公民,又能自觉利用法律武器维护自己的合法权益,。实施“依法治乡”方略，落实好村居“四民主、两公开”制度的落实，深化“全国小康建设明星村”和“民主法治示范村”创建活动，推动农村依法治农、依法兴农。“十一五”期间全县要有45%以上的村，进入民主法治示范村行列。

4、维护农村社会安定稳定

（1）加强人民内部矛盾调处工作。要善于协调各种利益关系,认真落实涉农政策,解决好征地补偿、拆迁安置等热点问题;推广农村“村情民意恳谈会”制度,完善农村民调组织,强化矛盾纠纷排查调处工作,及时理顺情绪、化解矛盾。进一步建立健全乡镇协调领导小组及办公室，不断壮大调解队伍。进一步健全完善预防、排查、调处、预警、信息报送、定期分析研究、应急处置、挂牌督办、联调、督导检查十项工作机制。组织开展矛盾纠纷定期排查，每年上、下半年各进行一次全县农村矛盾纠纷排查活动。“四无”（无民间纠纷转化为刑事案件、无非正常死亡、无群众性械斗、无群体性上访）的村居要达70%以上。到2010年，规范化调委会达到总数的90%，人民调解成功率达到95%以上。

（2）加强平安村居建设。加强农村社会治安综合治理, 建立适合农村治安特点的治安防治防控网络体系，确保治保会达到规范化标准，推进110接处警服务向农村地县延伸。依法打击危害农村治安的违法犯罪活动,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象;加强乡镇综治办、基层派出所、司法所和人民法庭的建设,组织开展多种形式的群防群治工作,深化安全生产合格乡镇和“平安乡镇”、“平安村”、“平安家庭”等基层安全创建活动，落实“平安马尾”各项措施。完善监管制度、改善监管手段，加大重大隐患查处整改力度，严厉查处出售假冒种子、农药等坑农害农经济犯罪案件。建立健全农村突发性事件应急机制和社会动员机制，保障正常的生产生活秩序和人民群众的生命财产安全。以入户访查为载体，使农村发起的消防监督等各项治安措施落到实处。加强农村调委会规范化和信访工作。

5．加强农村安全生产

（1）加强地质灾害防治工作。加大对农村地质等自然灾害的监测和财政资金投入。制定地质灾害防治方案和应急预案，按分析降雨趋势、地质环境条件、人类工程活动情况及境内地质灾害现状，预测和监测自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流等与地质作用的有关灾害。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的县域地段，及时划定为地质灾害危险县予以公告，设置警示标志，采取工程整治或者搬迁避让措施，保障地质灾害危险县内居民的生命和财产安全。做好地质灾害防灾减灾知识宣传，建立四级群测群防网络，汛前组织巡查和预警。成立应急救援组织机构，明确部门分工，建立健全监测、预警和报告制度，在灾害发生时，统一协作，保障救援技术、装备、救援物资。

（2）加强安全事故防范工作。建立健全各项安全生产管理制度，实行村委会主任为村安全生产的第一负责人制度，村必须督促管辖范围内工程项目安全设施按规定与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。加强组织机构建设，村设立安全生产工作领导小组，设专职或兼职安全生产管理人员。组织安全生产管理人员、作业人员参加安全培训考核。加强安全生产措施保障，制定安全生产工作计划，定期召开会议分析、布置、督促、检查。建立各生产经营单位的安全生产基本档案，实施动态管理。加强安全生产监督管理和事故隐患治理，对重点企事业单位加大检查力度。加强农村安全生产宣传教育和培训，组织开展群众性安全生产科普教育。实行事故应急救援及事故统计报告制度。村应根据本辖县的实际情况，制定事故应急救援预案。加大安全生产的宣传力度，切实提高群众的安全生产意识。

第五部分 保障措施

（一）加强对新农村建设的领导。各级党委、政府要充分发挥农村基层组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要用新农村建设统领“三农”工作，由党政一把手负责，放在经济社会发展和党委工作重中之重的位置，精心指导，扎实推进，形成党政主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。县委成立社会主义新农村建设领导小组，对全县新农村建设工作进行组织协调、规划指导、督促检查、考核验收，并建立成员单位联席会议制度。领导小组下设办公室和生产发展组、社会事业组、规划建设组、体制改革组等，负责抓好新农村建设任务的落实。镇村两级是新农村建设的责任主体，要充分发挥在新农村建设中第一线的领导作用，形成强有力的领导和协调机制，切实做好组织实施和群众发动工作，及时解决好群众普遍关心、反映强烈的“热点”、“难点”问题。县农村工作领导小组要加强对新农村建设的组织、指导、协调和检查督促。还要加大宣传力度，组织报社、电台、电视台等新闻单位，制定宣传计划，重点宣传新农村建设的重大意义，宣传各级党委和政府新农村建设的重大举措，宣传各地成功经验和做法，宣传实践中涌现出来的典型人物和典型事迹，形成全社会齐心协力推进社会主义新农村建设的良好舆论氛围。

（二）发动群众，广泛参与。充分发挥广大农民的主体作用和社会各界的参与作用，广泛动员和组织社会力量支持社会主义新农村建设，形成全社会共同推进新农村建设的有效机制。各级党委、政府要广泛发动党政机关、企事业单位、社会团体和社会各界人士支持社会主义新农村建设，形成全社会支持社会主义新农村建设的良好氛围，在全县掀起一场声势浩大又扎扎实实的建设社会主义新农村热潮。充分发挥各级人大代表、政协委员、民主党派、工青妇组织、工商联、无党派人士在社会主义新农村建设中的骨干作用，为新农村建设献计献策。广泛开展机关、企事业单位挂村帮扶活动，县设立社会主义新农村建设基金，筹集社会资金，重点用于帮扶贫困地县农村发展社会事业和基础设施建设。各级政府要建立激励机制，引导农民群众按照“一事一议”和“自助自愿”的原则，对直接受益的基础设施建设积极投工投劳出资。对新农村建设中积极主动的村，可采取“以奖代补”等形式给予必要的支持，激发农民群众建设 社会主义新农村的热情。充分发挥行业协会、商会、企业家联谊会等中介组织和团体的作用，组织发动企业家支持新农村建设。动员广大港澳台同胞和海外侨胞，支持家乡社会主义新农村建设。

（三）深化农村综合性改革。一要积极稳妥地推进乡镇管理体制改革，进一步巩固农村税费改革成果，完善相应配套政策措施，落实涉农价格和收费公示制度，实行涉及农民负担案（事）件责任追究制度，确保农民负担不反弹。加快乡镇政府职能转变，理顺乡镇管理体制，整合乡镇事业机构，精简机构编制，妥善安置人员。二要加快镇乡财政体制改革，壮大乡村财力，逐步化解乡村两级债务，防止新债的发生，完善村级会计委托代理制度。积极探索建立覆盖农村的公共型财政，把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围，建立完善农村基层政权运转的财力保障机制，在农村义务教育管理方面，各级政府要建立起职责明确、财政分级投入、经费稳定增长的制度。三要继续稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则依法推进农村土地流转，改革农村土地征用制度，健全对被征地农民的合理补偿机制。积极推进农村集体产权制度改革，认真做好集体林权制度改革的配套完善工作，完善林权证抵押贷款机制，加快发展林业合作经济组织，健全林县社会保障制度，完善生态公益林管护与补偿机制，建立适应市场经济发展的农村集体产权制度和运行机制。四要继续深化供销合作社和信用合作社改革。深化农村金融改革，切实把农村信用社改造成为农村社县服务的地方性金融企业，推广农村信用小额贷款，建立支农贷款风险基金。积极探索“三农”保险体制改革，建立适应市场经济发展的政策性、合作性和互助性“三农”保险体系。持续创新农村工作机制，充分发挥农业技术员、计生协管员、国土资源和规划建设协管员、社会治安综合治理协管员、乡村医生、文化协管员“六大员”作用，形成工作合力，提高服务“三农”水平。

（四）加大对新农村建设的投入力度。认真落实支农惠农措施，整合农业财政资金，优化财政支出结构，按照“多予少取放活”的方针，增加财政支农资金的投入总量，各级财政新增专项经费、政府收取的用于农业开发的土地出让金以及新增建设用地有偿使用费等主要用于农村。建立稳定的财政投入增长机制，规范财政转移支付制度，调整现有涉农资金存量向新农村建设倾斜力度，为推进社会主义新农村建设提供财政保障。加强协调，统筹使用新农村建设资金，各项涉农项目资金要集约投放，在政策许可范围内将危改扶持贫、以工代赈以及农业、水利、交通、能源等专项资金捆绑使用，统筹安排，提高资金使用效益。科学界定财政支农资金的供给范围和分配重点，继续加大对农业基础设施建设、农业综合开发、农村劳动力转移培训等方面的投入，推进农业产业化、现代化发展。发挥财政资金的导向作用，实行以奖带补、项目贴息等优惠政策，引导社会资本参与新农村建设，加大招商引资和向上争取资金项目的力度，发挥农村社县集体和农民的主体作用，多渠道筹措新农村建设资金。

（五）建立农民收入增长的长效机制。落实粮食直补、良种补贴、粮食保护价收购政策，完善补贴方式,建立和完善对种粮农民的支持保护制度。搞好农业生产资料供应和市场管理，稳定农资价格，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为,建立农业支持保护制度。积极发展农村二、三产业，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，夯实农民增收基础平台。推动乡镇企业机制创新和结构调整，引导乡镇企业向有条件的小城镇和工业集中县集中,增加非农产业收入。健全就业信息服务体系，构建城乡统一的劳动力市场，促进农村富余劳动力就业,增加农民收入。严格涉农收费管理，禁止向农民乱收费、乱摊派。

（六）确实保障规划的落实和实施。将社会主义新农村建设作为树立和落实科学发展观的一个重要举措，强化工作责任，强化督促检查，促进各项政策和措施落到实处。各级部门要通过制定专项规划和计划落实总体规划，切实成为总体规划的延伸和细化。要建立完善规划评估修订机制，根据形势变化和规划实施进度，针对经济运行中出现的难点、热点等问题，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。建立目标责任制和考核奖惩制度，把新农村建设工作成效、政策措施落实情况作为考核各级党政和部门政绩的重要内容。县农村工作领导小组和社会主义新农村建设协调小组组织纪检、督查、组织、农办、建设等有关部门，建立健全社会主义新农村建设目标管理责任考核机制，定期对新农村工作进行检查、督促和考核，对工作突出、成效显著的给予表彰奖励；对行动迟缓，工作不力，甚至造成严重后果的要追究责任、严厉惩处。确保新农村建设任务如期完成。