试析当前我国分配领域的突出问题及其对策分析

第一篇：试析当前我国分配领域的突出问题及其对策分析

试析当前我国分配领域的突出问题及其对策分析

论文关键词:分配领域 问题 危害性分析 对策分析

论文摘要:改革开放以来，我国收入分配制度改革成效显著。同时，随着改革的深入发展，分配领域也出现了贫富悬殊不断拉大、分配秩序混乱、分配不公等突出问题，这些问题事关社会的稳定和经济的健康发展。克服分配领域中的问题要从完善分配体系、转变经济发展方式、规范收入分配秩序、变革户籍制度、打破行业垄断、提高低收入群体的收入水平等方面着手。

收人分配乃民生之本，事关全国老百姓的切身利益。改革开放30多年以来，我国的分配制度随着经济体制的改革进行了相应的改革，并取得不小成就。从1978年到2008年，城镇居民人均可支配收人从343元增加到15781元，职工平均工资从615元增加到29229元，农村居民人均纯收人从134元增加到4760元。同时，我们必须看到，虽然我国分配制度的改革取得重大成就，但囿于特定的国情，我国分配领域还是出现了不少问题。其中的一些问题还比较突出，甚至出现不断加剧的态势。在《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》一文中，温家宝总理指出:“当前，收人分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。如果收人差距继续扩大，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。2010年是“十一五”规划的最后一年，在这样的大背景下探索解决我国分配领域出现的问题，寻找改善收人分配的路径有着深刻的意义。

一、当前我国分配领域出现的突出问题

当前，改革已进人攻坚阶段，各种利益矛盾日益暴露出来。这些深层次的矛盾反映在分配领域，使得分配领域的问题更为突出。(一)贫富差距不断拉大

从总体上看，我国的基尼系数已从改革初期的0.26上升到2007年的0.48，近两年还不断上升，实际已超过了0.50[3[收人最高的10%群体与收人最低的10%群体的收人差距，从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍;贫富悬殊已由改革开放初期的4:.5，1上升到现在的12.66:l 从分类上看，城乡居民人均收人水平比已由1978年的2.27，1扩大到2008年的3.31，1 o Cs71s目前，我们城乡居民收人差距已达到历史最高水平;区域差距不断扩大，2008年最高收人省与最低收人省的人均可支配收入相差15706元，收人之比为2.4:1;Cs7as行业之间职工工资差距也很明显，2008年，平均工资最高的为证券业，平均工资为167995元，y7iaz最低的为农业，平均工资为11172元，Ci7i4o最高的与最低的相差15倍左右;群体收人差距更是进一步扩大，上市国企高管与一线职工的收人差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。

(二)劳动报酬及居民收入占GDP比例不断下降，资本报酬比例则不断上升

数据显示，我国居民劳动报酬占GDP的比例在1983年达到56.5%的峰值后，就持续下降。2008年已经下降到39.3700,25年间下降了近20个百分点，居民收入占GDP比例从1990年55.4%下降到2008年42.97 0 o。与此形成鲜明对比的是，从1978年至2005年这22年间，资本报酬占GDP的比重上升了近20个百分点。

(三)分配秩序比较混乱

这主要表现在收人分配缺乏根据。事业单位和某些国企制度外发放的收人多，津贴补贴名目繁杂、渠道混乱;另外，垄断行业还发放名目繁多的福利待遇。在垄断行业下，谁拥有了垄断权，谁掌握了垄断资源，谁的工资福利就高，谁的待遇就好，这已成为工资分配秩序的一个“潜规则”。数据显示，2006年，央企“十二豪门”囊括了央企总利润的78.8%，“十二豪门’少员工工资是全国平均工资水平的3-4倍。一些要素市场收入分配失范，等等。

(四)分配不公问题突出

社会主义市场经济条件下，分配中的公平主要是指等量贡献获得等量报酬，即同工同酬。分配中的不公平就是等量贡献没有获得等量报酬，即同工不同酬。目前在我国，同工不同酬、“同事吃肉我喝汤”的现象已十分普遍。全国总工会近期一项调查显示，75.2%的职工认为当前社会收人分配不公，61%的职工认为普通劳动者收人偏低是最大的不公平。

二、分配领域存在的突出问题的危害性分析

收人分配事关老百姓的切身利益，分配领域存在的突出问题必然会危及老百姓的利益，必将会加剧贫困，危害社会稳定，进而不利于社会主义和谐社会的构建，也不利于生产力的提高及经济的持续健康发展。

(一)加剧贫困 贫困的状况和变化与两个因素有关:一是收人增长;一是收人分配。如果收人增长不能公平地分配到各个人群中去，往往会导致更多的贫困。改革开放30多年以来，我国在发展经济和摆脱贫困方面取得了很大的成绩，赢得了国际声誉。但贫困问题仍然十分严峻。按照我国新修定的贫困标准，2008年我国的贫困人口大约为4007万人，按照每天2美元的国际标准，我国应该有近1亿的穷人。而在贫困线之上附近，达不到平均收入水平的易于陷人贫困的人口约在2亿人。当前，我国分配领域存在着严重的分配不公，如果分配不公的问题得不到有效地解决，那么在贫困线之上附近的这2亿人将会很快陷入贫困。我国在摆脱贫困方面的多年努力将会功亏一篑，这将会加剧我国的贫困状况。

(二)不利于社会稳定，进而不利于社会主义和谐社会的构建

贫富差距关涉社会稳定，因为它关涉到人的基本安全感。当贫富差距拉大，社会底层很多人因陷人贫困而失去安全感时，往往会引起人们的恐慌，进而不利于社会的稳定。贫富差距拉大，在使民众失去安全感的同时，也使民众的相对被剥夺感增强。民众的相对被剥夺感是指民众将自身与周围其他群体进行比较后的心理感受。改革开放以来，我国经济获得了很大的发展，人民的生活水平得到了很大的提高。然而，人们对生活的满意程度并没有随着生活水平的提高而提高;相反，人们感到自己的经济地位在不断下降，感觉自己是穷人，自身的正当利益受到了“剥夺”。当前，我国的基尼系数已超出了0.4的国际警戒线，这表明社会财富日益聚集在少数人的手中。虽然现在社会对贫富差距的忍受力比过去提高了，但贫富差距的不断拉大会使民众产生不安全感，同时会感到相对剥夺感增强。如果贫富差距不断拉大的势头得不到遏制，民众的不安全感及相对剥夺感一旦超过可忍受的范围，那么社会不稳定因素将会急剧增加，在一定的条件下，很可能引发社会冲突和动荡，进而不利于我国社会主义和谐社会的构建。

(三)有失社会公平，不利于调动广大人民群众的积极性，最终不利于生产力的发展及社会的和谐和经济的健康运行

温家宝在《社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》一文中指出:“巩固和发展社会主义，必须认识和把握好两大任务:一是解放和发展生产力，极大地增加全社会的物质财富;一是逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造力和促进社会和谐。上述两大任务是相互联系、相互促进，是统一的整体，并且贯穿于整个社会主义历史时期一系列不同发展阶段的长久进程中。没有生产力的持久大发展，就不可能最终实现社会主义本质所要求的社会公平与正义;不随着生产力的发展而相应地逐步推进社会公平与正义，就不可能愈益充分地调动全社会的积极性和创造活力，因而也就不可能持久地实现生产力的大发展。”改革开放以来，我国社会财富大大增加，但在财富的分配上则出现了一些问题。比如贫富悬殊不断拉大及分配不公等等，这些都有失社会公平。社会不公平只能增长人的惰性、“机会心理”和特权意识，不利于调动广大人民群众的积极性及创造活力，最终不利于社会财富的增加及生产力的发展。同时，一个人的收人决定了他的生存质量和人格尊严。当一个感到比他贡献小的人却过着比他更优雅、更体面的生活时，他的心里就会滋生出一种怨愤，就会对社会公平正义产生怀疑。这种怨愤及怀疑最终会危害社会的和谐及经济的健康运行。(四)导致内需和消费不振，从而使得我国过分依赖外部市场，降低了我国经济的安全性

根据凯恩斯的消费理论，消费与收人之间存在着这样的函数关系:C=a+by。其中，C为消费总需求，a为常数，表示自发消费，b为边际消费倾向，Y为可支配收人。由此可见，边际消费倾向与可支配收入是决定消费水平的高低主要因素，消费水平的高低与可支配收人及边际消费倾向都呈正相关关系。但是，根据边际消费倾向递减规律，随着收人水平的提高，边际消费倾向将不断下降，即收人水平越高的人边际消费倾向越低，而收人水平越低的人边际消费倾向越高。近年来，由于我国分配存在以上种种问题，导致社会财富向少数人汇聚，而广大低收人群体收人增长缓慢。根据边际消费倾向递减规律，高收人群体的边际消费倾向比较低，收人的增加除了进行奢侈品消费外，不会再用于一般的消费，其收人或者用于投资，或者用于储蓄，而广大低收人群体虽有较高的边际消费倾向。但由于收人增长缓慢，或者由于没有稳定的收人增长预期，同时为了应对医疗、教育及住房等大项开支，除了日常的必需品消费外，剩余部分也用于储蓄，消费需求被极度压抑。其中最为典型的是农民的消费严重不足。截至2009年全国农民工数量达到2.29亿人，按三人之家计算，2.29亿农民工涉及到6.87亿人的负担，加上缺少社会保障和医疗保险，农民的消费能力被极度压抑，导致我国整个社会消费需求不足。从实践上看，近年来，贫富悬殊的不断拉大已经引起越来越明显的经济结构失衡。在经济高增长的同时，储蓄居高不下，居民消费增长滞后，内需和消费不振，经济增长越来越依赖于投资和出口的拉动。据世界银行统计，2007年高收入经济体GDP构成中，居民最终支出占6200，资本形成占2100;中等收人经济体这两个比重分别为60%和2500;我国的为34和44 %我国的居民消费率明显偏低，投资(资本形成)率明显偏高。投资是一把双刃剑，既是经济增长的驱动力和增效器，又是经济波动的关键因素。因此，我国经济的这种增长方式大降低了我国经济的安全性，不利于我国经济持续健康稳定的发展。

三、克服分配领域问题的对策分析

2009年底召开的中央经济工作会议提出在调整经济结构中调整国民收人分配，把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点。这为我们针对分配领域存在的突出问题理清解决问题的出路指明了方向。在当前情况下，笔者以为，克服分配领域中的问题可以从以下几个方面着手:(一)提高劳动报酬所得

当前，我国分配领域存在的一个突出问题是劳动报酬及居民收人占GDP的比例不断下降;与此相反的是资本报酬占GDP的比例不断上升。因此，要克服分配领域的这个问题，应当做好三个方面的工作。首先，政府应当增加转移支付及社会保障支出，适当地将政府所获得的利益让渡给居民;其次，提高国企红利上缴比例。当前，我国垄断行业国企红利上缴的比例仅为5%左右，这根本不符合同股同权的原则;最后，应该尽快建立“劳资集体谈判制度”，在各类所有制企业中落实劳动者集体谈判的合法权利，进一步健全集体谈判机制，明确工会在集体谈判中的平等地位和权利。

(二)完善税收制度

税收是调节收人分配的重要杠杆，是缓和社会分配矛盾、体现社会公平的重要手段。但是目前，我国的税收制度还不是很完善，其作用也未能充分发挥，因此，要进一步完善税收制度。我国现行的税制结构，以流转税为主体。这种税收结构在调节分配、促进社会公平上的功能比较弱，其存在的累退性，放大了收人的不公平，具有逆向调节作用。税收的逆向调节作用已成为居民收人差距扩大的主要原因。因此，应逐步建立起一个综合协调配合，覆盖居民收人运行全过程，以个人所得税、财产税为主体，其他税种为补充的收人分配税收调控体系，从个人收人的存量、增量、转让等多个环节对收人分配进行全方位的调节。

(三)完善社会保障制度

社会保障制度作为国家一项重要的社会制度，是社会运行的“稳定器”和收人分配的“调节器”经过长期的努力，我国覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得长足进展。但是，当前我国的社会保障制度还不很完善，存在着一些问题。问题之一就是农村和城市的社会保障制度存在着很大的差异，这使得城乡居民无法同等地享受经济发展带来的成果，农村居民的收人也因此而受到限制。因此，应逐渐完善社会保障制度，扩大城乡社会保障面，建立面向所有人员的医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障制度，充分发挥社会保障制度对收人分配的调节作用，从而逐渐缩小城乡收人差距。(四)变革户籍制度

201。年5月24日人民日报发表了题为《收人差距为何不断扩大》的文章。文章认为户籍、出身、企业身份等，是导致收人差距扩大的推手。因此，要克服我国分配领域了出现的问题，就要变革户籍制度。同时，以户籍制度改革为突破口，实现真正意义上的现代化。

(五)统筹区域发展，统筹城乡发展

区域差距问题本质上是区域问题的一个方面。从战略的角度看，解决区域差距问题最重要的是继续统筹区域的协调发展，千方百计促进地区经济的平衡发展，继续促进西部大开发、加快中部和东北部地区的发展，提升东部地区的经济竞争力。要统筹区域的协调发展:一是要坚持区域协调发展的战略;二是实行产业地区倾斜的区域发展政策;三是利用财政再分配手段调节地区发展差异和居民收人差距。

统筹城乡协调发展是解决城乡居民收人差距不断扩大，逐渐实现城乡一体化，促进中国经济持续发展的重要方面。统筹城乡发展，首先，要统筹城乡就业制度，继续清理和废除对农村劳动力的就业歧视政策，建立城乡统一的、公平的劳动力市场，保证对农村劳动力和劳动力一视同仁;其次，要统筹城乡基础教育。应加大对农村基础教育的投人力度，帮助地方提高农村基础教育水平。(六)提高低收入群体的收入水平

当前我国分配领域最主要的问题是贫富悬殊不断扩大，因而重中之重就是提高低收人群体的收人水平。让低收人群体有一个基本的收入，同时解决好教育、医疗、住房、就业等民生问题，保证他们的基本生活和基本权益。

农业人口占我国人口的绝大多数，解决农民低收人问题对于解决贫富悬殊问题有着至关重要的作用。发展农村经济，增加农民收人，可以采取以下措施:(1)积极扶持农村非农产业的发展，加快小城镇建设步伐;(2)加大对农业基础设施和农村公共基础设施建设投人以及加大对农业生态环境建设的投入;(3)实施科教兴农;(4)构建为农村劳动力提供就业信息、技术培训、咨询和农民合法权益保护的服务体系，创造有利于农村劳动力就业的环境，可以考虑重新建立农会表达广大农民的意见和利益诉求;(5)切实减轻农民负担，缩减基层组织冗员，提高基层的服务和效率意识。

克服分配领域中存在的突出问题必然会遇到一些阻力，但这是亿万老百姓的心声，是党执政为民的根本宗旨所在，是维护社会稳定的内在要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是体现社会主义根本目的的必行之举，其大势不可挡。可以预期，在党中央、国务院领导下，多年来存在于分配领域中的突出问题一定能够得到逐步解决。

第二篇：我国收入分配领域存在的问题相应的对策

我国收入分配领域存在的主要问题对策

(二)我国收入分配领域改革的任务、思路和原则。

针对我国收入分配领域存在的问题，应确立如下改革的任务、思路和原则：

1.改革任务。从当前和今后较长时期看，我国收入分配领域改革的任务可概括为“四个一”，即一套新制度、一套新机制、一套新体系、一种新格局。

2.改革思路。总体上看，解决我国收入分配领域的问题不能就分配论分配，必须根据造成收入分配问题的深层次原因，思考解决问题的基本路径。

3.改革原则。一是要坚持公平效率相统一;二是要坚持劳动者收入增长与国民经济发展和社会进步相协调;三是要坚持突出重点与系统改革相结合;四是要坚持市场调节与政府调控相补充。

二、我国收入分配领域改革的主要措施

根据以上改革任务、思路和原则，针对前述收入分配问题及其原因，笔者认为应采取以下六方面改革措施：

(一)加强收入分配法制建设。

1.进一步健全收入分配法律法规。

2.加大收入分配执法力度。

(二)进一步改进完善收入分配制度。

1.改革完善企业薪酬制度。

3.进一步改进完善其他收入分配制度。

（三）逐步形成新的收入分配机制。

适应社会主义市场经济的收入分配新机制主要包括劳资双方工资平等协商的企业薪酬决定机制，职工工资正常增长机制，工资支付保障机制。

1.建立健全劳资平等协商的企业薪酬决定机制。

2.建立职工工资正常增长机制。

3.健全薪酬支付保障机制。

（四）逐步理顺收入分配关系。

1.着力提高低收入群体收入水平。

2.加强对某些群体和垄断行业过高收入的调控。

3.逐步理顺用人单位内部薪酬分配关系。

4.综合治理，逐步扭转地区、城乡收入差距扩大问题。

（五）加强收入分配宏观调控。

1.运用经济、信息等手段健全收入分配调控体系。

2.采取必要的行政手段协助加强宏观调控。

（六）综合治理，配套改革。

一方面，抓好微观领域的配套改革。另一方面，抓好宏观领域的配套改革。

第三篇：我国收入分配领域存在的主要问题及对策

我国收入分配领域存在的主要问题及对策

改革开放以来，随着我国经济体制改革的推进，我国收入分配制度也相应进行了改革。经过30年的努力，目前全国已建立起按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，广大人民群众收入水平持续提高，生活得到大幅度改善。但是，与全面建设小康社会及构建和谐社会的要求看，我国收入分配领域仍存在不少问题，亟须在全面分析这些问题及其原因的前提下，探讨深化改革的任务、思路和原则，研究提出改革的具体措施，这对于加快民生建设、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。

一、我国收入分配领域存在的问题及改革的任务、思路和原则

(一)我国收入分配领域存在的问题。

当前，我国收入分配领域存在的问题主要表现在分配秩序混乱和分配关系不合理两个方面。

1.分配秩序混乱。在初次分配领域，主要表现在：部分用人单位拖欠、克扣劳动者工资;同工不同酬现象十分严重;特殊情况工资支付混乱;部分用人单位制度外收入多;一些要素市场收入分配失范;非法收入占有一定比重。在再分配领域，主要有以下三方面表现：一是社会保障不足且在某些方面不够公平;二是偷税漏税等问题严重;三是第三次分配无序。

2.分配关系不合理。可以概括为“两降四大几不顺，四低一慢两并存”。即居民收入、劳动报酬比重两降低，城乡之间、行业之间、地区之间、群体之间四方面收入差距偏大，不同层级组织和部分地方行政机关事业单位与企业几方面分配关系不顺;农民和劳动密集型企业职工、私营企业职工和生产一线员工四类人员收入低，普通职工工资增长速度偏慢，不少低端岗位人员工资偏低和某些低端岗位工资不低、部分高端岗位工资偏高与少数高端岗位工资不高两并存。

造成以上收入分配问题的原因比较复杂，既有二元体制的影响，生产力水平不高且发展不平衡，自然资源、人们禀赋的差别，旧观念的影响等深层次原因。又有收入分配制度不完善、缺乏有效的劳资协商机制、收入分配调控体系不健全、收入分配执法监管不到位等直接原因。

(二)我国收入分配领域改革的任务、思路和原则。

针对我国收入分配领域存在的问题，笔者认为，应确立如下改革的任务、思路和原则：

1.改革任务。从当前和今后较长时期看，我国收入分配领域改革的任务可概括为“四个一”，即一套新制度、一套新机制、一套新体系、一种新格局。一套新制度是指完善按劳分配与按其他生产要素贡献分配的制度;一套新机制是指建立健全适应社会主义市场经济的收入分配机制;一套新体系是指建立健全收入分配宏观调控体系;一种新格局是指逐步形成“两头小、不悬殊，中间大、分层次”的新分配格局，即高收入、低收入群体人数都少，相互之间收入差距不悬殊;中等收入群体数量大，其内部收入有所差别，分为若干层次。

2.改革思路。总体上看，解决我国收入分配领域的问题不能就分配论分配，必须根据造成收入分配问题的深层次原因，思考解决问题的基本路径。即从中国现阶段国情出发，着眼于从深层次解决制约影响分配方式、分配制度的问题，推动经济社会等相关管理体制改革;立足于从分配制度及其相关配套改革入手，着力解决分配领域的突出矛盾，标本兼治，循序渐进，大力整顿收入分配秩序，逐步理顺分配关系。通过实施“提低、扩中、控高”战略，逐步解决贫富差距过大等社会问题，促进和谐社会的全面构建。

3.改革原则。一是要坚持公平效率相统一;二是要坚持劳动者收入增长与国民经济发展和社会进步相协调;三是要坚持突出重点与系统改革相结合;四是要坚持市场调节与政府调控相补充。

二、我国收入分配领域改革的主要措施

根据以上改革任务、思路和原则，针对前述收入分配问题及其原因，笔者认为应采取以下六方面改革措施：

(一)加强收入分配法制建设。

1.进一步健全收入分配法律法规。

首先，提高收入分配法规政策的层次，逐步健全收入分配法律体系。目前我国尚缺乏高层次的收入分配法律法规，现有法规政策层次不高，系统性不强，针对性和可操作性不足。应逐步将现行收入分配规章政策上升到法律的层次，同时，将初次分配领域中的资源配置制度、薪酬分配制度、农村分配制度以及收入分配调控制度法制化，均纳入收入分配法律体系，使之具有系统性。

其次，按轻重缓急抓重点立法。加快健全完善工资分配法律法规，近期争取以国务院名义出台《工资条例》，进一步规范工资分配行为;为预防和有力打击拖欠和克扣工资行为，争取在刑法中增加恶意拖欠工资罪的相应规定;相应健全国务院有关部门工资分配相关法规规章;与此同时，推动各地进一步健全本地区工资分配法规规章。

再次，进一步健全收入分配调控法律法规。主要是进一步完善个人所得税法，健全打击非法收入的法律法规并增强处罚力度。

2.加大收入分配执法力度。

第一，加强劳动监察执法力度，维护劳动者劳动报酬权益。一是依法及时查处拖欠、克扣工资等案件;二是依法督促用人单位贯彻执行最低工资规定、工资支付规定等法规规章;三是依法督促用人单位贯彻执行《劳动合同法》等关于协商确定涉及劳动者切身利益重大问题的规定，维护劳动者的平等协商权;四是依法督促用人单位贯彻执行同工同酬的法律规定，促进解决当前存在的同工不同酬问题。

第二，依法控制垄断行业过高收入。一方面要贯彻落实《反垄断法》，限制垄断行为;另一方面要依法限制、减少垄断高额利润，从而控制垄断行业过高收入。

第三，进一步依法维护农民增收权益。主要是依法鼓励、规范农民进城务工，切实保障他们的劳动报酬权;依法保障农民提高收入的各项权利，坚决纠正以各种名目向农民非法收取费用的行为。

第四，加大依法调节收入分配关系的力度。一是加大依法调节个人收入的力度，加强个人所得税征收管理，明确征管重点地区、行业、单位和群体对象，依法征税，调节过高收入，缩小收入分配差距;二是依法规范要素市场交易行为，减少暴富和破产现象;三是依法打击行贿受贿、制假贩假、盗版谋利、制毒贩毒等各种非法收入，严格依法快速查处非法收入案件，整顿收入分配秩序。

(二)进一步改进完善收入分配制度。

1.改革完善企业薪酬制度。

一方面，逐步建立完善现代企业薪酬制度。引导各类公司制企业结合建立健全现代企业制度，同步建立健全现代企业薪酬制度。另一方面，建立健全薪酬管理制度。在其他各类企业中，已建立薪酬管理制度的用人单位应进一步健全制度，尚未建立的用人单位特别是建筑行业一些企业、某些餐饮服务企业等要马上依法按照程序建立薪酬制度，尽快根绝按所谓行规、习惯做法分配的不规范行为，使企业分配有章可循，为整顿企业薪酬分配秩序、实现合理薪酬分配提供制度基础和依据。要进一步完善国有企业重点是国有金融企业负责人薪酬管理制度，明确管理主体和管理规则，健全激励约束机制，规范国有企业负责人薪酬分配行为，合理安排国企高管人员与其他职工以及社会平均工资水平的关系，杜绝个别人自定高薪酬现象。

2.改革完善事业单位薪酬制度和公务员工资制度。

一是进一步改革完善事业单位薪酬制度，其中，改制为企业或实行企业化管理的事业单位，应逐步实行企业薪酬制度;其他事业单位应进一步改进完善薪酬制度，改变目前所有事业单位均实行同一岗位绩效工资制的状况，使之具有针对性和适用性;所有事业单位都要大力规范制度外收入，将其纳入薪酬制度内，切实解决制度外收入分配无序和分配不透明不公正问题;二是进一步改革完善公务员工资制度，使之更好体现公务员工作特点，并为社会分配树立规范分配的样板。

3.进一步改进完善其他收入分配制度。

一是改进完善资源配置制度，使原材料、能源动力、矿产、土地等资源配置制度更加符合市场经济体制的内在要求，更加规范有序并公平合理，从源头上解决分配无序问题;二是进一步完善农村联产承包责任制，保证农民收入持续增长;三是改进完善要素市场的要素收入分配制度，特别是健全证券市场、房地产市场等要素收入分配制度，规范要素市场分配秩序。

（三）逐步形成新的收入分配机制。

适应社会主义市场经济的收入分配新机制主要包括劳资双方工资平等协商的企业薪酬决定机制，职工工资正常增长机制，工资支付保障机制。

1.建立健全劳资平等协商的企业薪酬决定机制。

一是要大力推行区域、行业的工资集体协商，采取工资集体协商指导员代理谈等办法，有效解决中小企业劳方一般不敢谈、不会谈的压力，资方不愿谈、拒绝谈的阻力，使之发挥更大作用；二是要研究利用税收等优惠措施鼓励竞争领域企业开展工资集体协商，凡参与区域性行业性工资集体协商并严格执行工资集体协议的低利微利企业，用于普通职工的年增资额均可据实从企业成本列支，如列支后造成企业亏损的，经企业所在地劳动保障、税务部门审核认定后，可以用已征收的附加费返还补贴，仍不够的可用已征收的流转税适当返还补贴。三是要继续推行企业工资集体协商，使之逐渐形成大中型企业内部的正常机制；四是要研究取代“工效挂钩”，适用于国有企业的新的工资总量决定办法，探索实行薪酬总量预算管理办法，形成适应市场经济的工资决定机制。

2.建立职工工资正常增长机制。

一要建立职工工资水平随经济效益、物价及社会平均工资等变动相应增长机制，对除垄断行业等高收入企业外的其他用人单位，不再实行“两低于原则”，工资应与经济效益同步增长；二要建立普通职工工资增长机制，根据不同类型企业的实际情况，分别采取不同措施，切实保证普通职工在企业效益提高、平均工资增长的基础上，能真正共享企业发展成果，实现共同富裕。

3.健全薪酬支付保障机制。

一要建立健全工资支付制度，已有制度的要健全，没有制度的要马上建立工资支付制度，为根治拖欠工资现象提供企业内部基础；二要建立健全工资支付监控制度，对那些存在拖欠工资现象的行业、企业如建筑企业、“三来一补”制衣制鞋等企业、餐饮服务业等要建立工资支付报告制度，对工资支付情况进行监控；三要建立工资支付保证金制度，对经常发生欠薪问题的建筑企业等让其在工程款中预留工资支付额度；四要根据实际需要建立欠薪保障制度，通过适当方式收取一定额度资金，用于垫付企业因各种原因暂时不能及时足额支付工资的欠薪。

（四）逐步理顺收入分配关系。

1.着力提高低收入群体收入水平。

进一步确保低收入居民生活并提高其收入水平。一是贯彻落实好中央关于在全国范围内建立农村最低生活保障制度这一惠民政策，保证农村生活困难人员的基本生活；二是提高城镇低收入居民收入水平。一方面，要通过促进充分就业，从源头上解决城镇生活困难居民无收入来源问题。另一方面，要提高城镇居民最低生活保障标准、失业保险标准等，保障那些低收入或无收入来源者的基本生活。

着力提高低收入工薪劳动者的薪酬水平。一是完善最低工资制度，及时调整最低月工资标准和最低小时工资标准。探索建立行业最低工资标准，由劳动关系三方协调委员会发布，并与政府发布的地区最低工资标准相互衔接，相互补充，促进用人单位低端岗位提高工资；二是指导企业合理制定岗位劳动定额标准和计件单价。指导行业协会等机构制定主要生产岗位或工种的劳动定额参考标准，由劳动标准管理机构或组织专家委员会予以审定，通过行业层次的集体协商予以确定并发布实施；督促企业参考行业标准，通过内部集体协商或其他民主协商渠道，确定本企业生产岗位的工作日、工作小时的劳动定额标准，并据此核定计件单价，作为薪酬分配的明确依据；三是通过有效发挥普通职工工资正常增长机制作用，推动普通职工工资随企业高中层人员工资增长、企业效益提高、经济发展、社会进步相应较快提高他们的工资水平，共享企业发展成果。

2.加强对某些群体和垄断行业过高收入的调控。

一方面要调节企业高管超出国情的过高收入。在继续加强规范国有企业高管薪酬管理、调节部分高管过高收入的同时，应考虑采取法律、经济等手段调控混合所有制企业主要是非国有控股上市公司高管的过高薪酬，通过修改完善《公司法》和健全公司治理结构等，健全公司内部制衡机制，根本改变高管实际自定薪酬的弊病。

另一方面要调控劳动行业过高收入。一要对垄断行业企业收入进行全口径调控，不但要调控工资，同时要调控工资外各种收入，包括住房公积金等福利待遇和企业年金等延期支付待遇等；二要对垄断行业的工资总额或人工成本总额和工资水平或人均人工成本水平实行双重控制，对垄断企业的职工平均工资水平超过当地职工工资平均水平两倍的，有关部门要把工资总额挂钩浮动的比例下调，并控制其工资水平的增速不得超过某一比例；职工平均工资水平超过当地职工工资平均水平三倍的，控制其工资不得增长；三是探索实行薪酬或人工成本预算管理办法，根据测算核定一个合理的薪酬或人工成本平均水平，以此进行控制；四是要抓好配套改革，从根本上解决垄断行业获取暴利问题。

3.逐步理顺用人单位内部薪酬分配关系。

针对不少用人单位内部存在的薪酬分配关系“两个并存”的不合理问题，应采取措施逐步解决。

第一，解决该长却少长或未长问题。首先，明确该长少长或未长工资的对象，即各类用人单位普通岗位职工特别是其中的农民工、临时工，非公有制企业普通职工；其次，采取针对性措施，即建立用人单位工资随效益和物价提高相应增长机制；建立与高中层岗位增资的联动机制；建立用人单位最低岗位以及其他低层岗位工资与当地最低工资标准调整的联动机制；在工资集体协商中将普通职工工资增长作为协商的重要内容。通过落实这些措施使这些人员增加工资。

第二，解决该低不低问题。首先，明确该低不低对象，即主要是国有企业中少数人岗不匹配、能力不适应、绩效不达标、自定高薪酬的高中层管理等岗位和部分垄断行业企业职工；其次，采取针对性措施，对上述高中层管理等岗位职工，通过加强考核、竞聘上岗、建立退出机制、规范职位消费，降低其中过高收入水平，与其他职工形成合理的收入比例关系；对上述垄断行业企业职工，在打破垄断、调节超额利润的基础上，以市场价位调查为依据，控制垄断行业企业职工工资增长，配套改革用工制度，逐步实现岗位能上能下，人员能进能出。

第三，解决该高不高问题。首先，明确该高不高对象，即企业、企业化管理事业单位高层经营管理人才、关键重要管理技术营销人才、高技能人才等；其次，改革薪酬制度，搞好三个对接，即将岗位评价制度、能力模型制度与基本工资的对接，按岗位评价结果和能力模型等级确定其基本工资；绩效评估制度与绩效工资的对接，按绩效考核结果确定其实得工资；薪酬调查制度与市场价位的对接，按市场价位确定其薪酬水平。根据三个对接，提高低于对接关系该高不高对象的工资水平。

4.综合治理，逐步扭转地区、城乡收入差距扩大问题。

一是通过给予政策等方面支持，加快中西部地区和农村的发展，提高其经济水平；二是加大财政转移支付力度，扶持经济落后地区和农村的经济发展，加快社会主义新农村建设，提高其经济实力；同时，对中西部地区和农村的贫困人口进行生活救助和就业帮助，减少贫困人口，保障并逐步改善他们的生活；三是支援人才，帮助其建设；同时，加强当地和农村人才队伍和人力资源能力建设，普及农村义务教育并全免学生学杂费，提高其人力资源素质水平并改善其结构，促进当地和农村加快发展；四是提倡东部经济发达地区、城镇加强对中西部地区和农村的支持帮助，先进帮助后进，工业反哺农业，促进共同发展。

（五）加强收入分配宏观调控。

1.运用经济、信息等手段健全收入分配调控体系。

第一，进一步健全三项工资信息指导制度。要进一步完善、细化工资指导线，发布行业工资指导线，提高其科学性、准确性，引导用人单位工资合理增长；进一步完善劳动力市场工资价位制度，增加发布价位数量，提高其准确性，增加其指导用人单位合理确定各类人员工资的功能；进一步完善人工成本信息指导制度，引导用人单位合理调控人工成本增长。

第二，继续健全最低工资制度。要建立健全最低工资标准调整机制，适时调整提高月、小时最低工资标准，促进低收入岗位工资增长；还要探索建立行业最低工资标准，可采取政府、企业联合会、工会三方协商或行业工会、行业企业方协商的方式确定，以更好发挥最低工资制度的作用。

第三，建立健全薪酬信息调查制度。目前，管理部门对薪酬分配底数不清，致使薪酬决策难以建立在坚实的基础之上。为此，有必要建立全国薪酬信息抽样调查制度，从而了解把握全国用人单位各类人员薪酬水平真实情况，为正确进行薪酬决策包括合理安排公务员工资增长提供量化分析的依据。

第四，加强税收征管。一是要对垄断行业征收资源税或其他有关税收，国家收取其过高税后利润，用以支持社会保障资金，同时调节垄断行业过高收入；二是进一步健全并加强个人所得税的征收管理，有效调节社会各类人员的过高收入，打击非法收入。

2.采取必要的行政手段协助加强宏观调控。

一是加强政策指导。由政府及其有关部门就当前用人单位工资分配方面存在的且暂无法律手段解决的突出问题，制定发布有关政策文件，就如何处理企业各类人员薪酬倍数关系、加强国有企业负责人薪酬管理、普通职工工资增长、建立艰苦岗位津贴等问题提出政策意见，指导各类企业搞好薪酬分配并解决存在问题；同时，就如何规范事业单位分配秩序进一步完善公务员工资制度等问题提出政策意见，指导事业单位和行政机关改进完善薪酬制度并解决存在问题。

二是加强对垄断行业过高收入的监管。采取必要的行政手段对垄断行业过高收入进行控制，按收入水平高于社会平均工资一定倍数即限制其工资增长，同时要控制其福利待遇如住房公积金等过快增长。

三是组织推动工资集体协商。由政府牵头劳动关系三方协调委员会组织推动所在地区、行业及其企业依法进行工资集体协商，特别是积极推动区域、行业性工资集体协商，扩大工资集体协商范围，规范协商行为，培育工资集体协商指导员等队伍，提升协商水平和效果，促进普通职工工资增长。

四是组织开展国有企业工资内外收入大检查。由人力资源和社会保障、财政、审计部门联合对国有企业特别是垄断行业国有企业进行工资内外收入大检查，堵塞其收入分配漏洞，查处收入分配违规违纪案件。

（六）综合治理，配套改革。

一方面，抓好微观领域的配套改革。在用人单位内部，一是建立健全薪酬分配的基础平台，优化组织机构、岗位设置、人员配备，开展工作分析、岗位评价，建立人员能力素质模型，调查市场薪酬信息，为薪酬标准的确定提供科学依据；二是建立健全绩效管理体系，为按绩效考核结果分配实发薪酬提供充分依据；三是建立健全企业集体协商机制，凡涉及职工切身利益的事项均应履行平等协商程序；四是抓好用人单位劳动用工制度、人才选拔制度、财务会计制度等方面的深化改革，为合理薪酬分配提供更有利的条件。

另一方面，抓好宏观领域的配套改革。首先要进一步完善财务会计制度、审计制度等，促进各类用人单位依照有关法规政策规定诚实做账，查处违反财务会计法规行为，同时对国有企业试行国有资本金预算制度，为各类用人单位依法和合理分配薪酬提供有利的宏观基础管理条件。其次要进一步健全银行监管制度，进一步完善实名制存取款制度，逐步实行省市区乃至全国银行联网，更真实准确掌握单位、个人收入情况，减少现金交易，为依法强化征收各类用人单位税费和个人所得税夯实基础。第三要进一步完善现代企业制度。所有公司制企业要加紧完善法人治理结构，特别是要加强董事会建设，合理配备外部董事和职工董事，在董事会下设薪酬委员会，并增强其独立和客观公正性，为企业能够对高管人员和普通职工的薪酬制度和工资增长实施科学决策提供有利条件。第四要进一步培育要素市场，规范市场秩序。要大力发展劳动力市场，尤其是加快形成职业经理市场、技术人才市场、技术工人市场，引导各类人才的合理有序流动，促进形成市场均衡价格，为正确确定各类人才人力资本要素产权转让价格提供依据。加快发展产权市场，规范产权交易行为，形成合理的产权交易价格，为企业实行股权激励提供必要条件；同时，加快健全证券市场，规范证券交易行为，为企业实行股票期权提供必要条件。逐步完善技术市场，促进技术发明、专利技术等技术要素通过技术市场优化配置，形成市场价格，为技术要素按贡献参与分配打好基础。

（本文作者：苏海南 人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、研究员）

来源：《理论前沿》2009年第15期

第四篇：简要分析我国当前生态环境问题和对策

简要分析我国当前生态环境问题和对策

中国改革开放以来，已经取得了举世瞩目的经济成就，成为了世界上第二大经济体。在经济高速发展的同时，我们越来越感觉到我国生态环境问题的严重性，它不但成为制约我国经济发展的重要因素，而且不断恶化的生态环境直接威胁着我们自身的生存发展。

我国的生态环境形势已经相当严峻。主要表现如下： 1.大气污染十分严重

我国大气污染属于煤烟型污染，以尘和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈发展趋势。就酸雨污染而言，由于煤炭是我国最重要的能源资源，我国迄今尚未对燃煤产生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不断增加，造成区域性大面积酸雨污染严重。广东、广西、四川盆地和贵州大部分地区形成了我国西南、华南酸雨区，已成为与欧洲、北美并列的世界三大酸雨区之一。

2.水环境污染日益突出

我国的水环境污染以有机物污染为主，重金属等有害物质的污染在“七五”期间曾得到较好控制，但近几年又有所恶化。我国湖泊普遍遭到污染，尤其是重金属污染和富营养化问题十分突出。例如：滇池是昆明最大的饮用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周围地区大量工业污水和生活污水的排入，致使滇池重金属污染和富营养化十分严重，作为饮用水源已有多项指标不合格，藻类丛生，夏秋季84％的水面被藻类覆盖。

3.植被破坏更加严峻

森林是生态系统的重要支柱。一个良性生态系统要求森林覆盖率不低于30％。尽管建国后我国开展了大规模植树造林活动，但森林破坏更为严重，特别是用材林中可供采伐的成熟林和过熟林蓄积量已大幅度减少。几十年来，由于过度放牧和管理不善，造成了13 亿亩草原严重退化、沙化、碱化，加剧了草地水土流失和风沙危害。虽然我国政府提出了“经济、社会和环境保护协调发展”的战略，来加大环境保护力度，但由于各种各样的原因，我国环境污染仍然严重而且治理没有得到满意的效果。原因如下：

（一）能源消耗量大，能源消费的超常规增长，是环境污染治理不善的深层次原因。

“十五”期间,高能耗、高物耗、高污染的火电、钢铁、建材、有色等行业出现过热发展的态势，年平均增长率都在15%以上，能源需求弹性系数实际达到1．6，是规划预测的4倍。统计数据表明，2005年全国能源消费量达到22．2亿吨标准煤，比2000年增长了55．2％。全国二氧化硫排放总量为2549万吨，超过总量控制目标749万吨，比2000年增加了约27％。污染行业排污总量没有得到有效控制，污染治理进程相对缓慢。同时，许多老企业年久失修，设备陈旧、技术落后、管理不善，污染防治设施存在问题，污染种类日趋复杂。

（二）地方政府对环境保护的重视远远不够，科学发展观、构建和谐社会未能得到有效贯彻落实。

在以GDP为中心的干部考核体制下，一些地方政府片面追求GDP的增长，甚至以牺牲环境和群众健康为代价，违法违规审批、建立污染环境、破坏生态的建设项目，造成一些地区的生态环境边治理、边破坏，治理赶不上破坏，导致环境质量恶化。严重背离了生态建设、环境保护是政府应该履行的基本职责；还有一些地方根本不充分重视环境治理设施和环境保护基础设施的建设。可以说，地方政府的环境保护责任制没有得到全面落实。尤其是破坏环境的政府问责制、责任追究制没有实行或流于形式。

（三）环保制度不健全，环保法律法规严肃性不强。

环境保护法规不健全、操作性不强的问题没有得到根本改变，法规制定和修订的进程缓慢；由全国人大制定的有关环保法律和国务院及其和环保有关的部门施行的法规、规章都一定程度上表现为时间的滞后性，往往先有普遍性严重性污染问题，才再引起立法。环境违法处罚力度也不够，执法不严现象较为突出。

（四）环境治理市场化发育程度太低，治污与经济运营未形成良性互动的市场机制。

目前，我国绝大部分环境基础设施的建设与运行维护都由政府财政预算负担。随着环境治理力度加大，地方政府已越来越难以支撑环境基础设施建设的迅速扩大。环境基础设施企业化经营、使用者收费政策、排污交易政策还没有畅行。而美国早已通过市场机制成功地解决了工业排污的治理问题。现行的价格体系也存在着扭曲现象，资源、能源的价格影响了其有效利用和合理配臵，表现在一些环境资源的低价甚至无偿使用，排污计量征费、排污市场价格没有反映社会成本。市场机制被行政权力“僭越”，未能让市场有效地起配制自然资源、环境资源的作用。资源更新补偿机制和生态环境补偿机制还未落到实处，未进入市场进行有效的循环运行。

（五）各级环境部门在各级政府内的地位与“保护环境是我国的基本国策”这一定位不相称。

我国政府的各级环境部门在政府的各部委办局中，其地位明显不高，重要程度远未为人们所认识，机构负责人的影响力不足挂齿，其权威在政府内、在社会中几乎无足轻重。国家环境保护总局也基本不具备以前的国务院环境保护委员会的综合协调功能，没有统一监管机构的权威。

面对我国生态环境不断恶化并且治理不利的现状，应该如何改善呢？

（一）建立适当完善的环境法律体系

同西方发达国家的环境保护法律体系相比，我国现有的环境保护法律体系还是不完整的，法律规定也过于原则，缺乏可操作性。因此，从今后立法方向来看，我们应当做好以下几点工作：

1、在环境立法中确立各项基本法律原则，包括可持续发展原则，预防污染原则，污染者负担原则，经济效率原则，水、大气、固体废物等污染的综合控制原则，有效控制跨界污染原则，公众参与原则和环境与经济综合决策原则等。

2、建立健全各项环境保护基本法律制度，包括总量控制、许可证、排污费、环境影响评价、环境审计等，力求使之成为更加完备、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染综合控制和全过程控制作为这些制度的一个基本目标。

（二）强化环境保护法律的实施

国家法律，包括各项环境保护法律的有效实施，是保障市场经济健康、公正发展的基本条件。从目前来看，我们的市场经济立法和环境保护立法落后于实际社会生活的需要，但同立法的进程相比，有关法律的实施，阻碍了市场经济的正常运转，不少地方违法破坏环境的行为还通行无阻。其结果除加剧了环境污染和破坏外，还造成了这样一种局面：守法者经济上吃亏，违法者经济上占便宜，不支出和负担防治污染费用，同等条件下成本相对较低，形成不公平竞争的现象。应当强调，强化法律实施，共同遵守国家法律，是保证市场正常运转、公平竞争的基本条件，是市场经济条件下经济主体地位平等、等同对待、自我负责等原则的具体体现。

（三）加强政府环境领域的公共服务

为公众和企业提供包括污水处理、废物和垃圾的收集与处理，保证水体、空气、生活环境的清洁优美，保证生态环境的安全等，是任何现代国家公共服务的基本职能，同时采取经济措施鼓励私人和企业也提供这种服务。能否高效、高质量地提供这种服务，常常是衡量一个政府效能和业绩的重要标志。随着市场经济的发展和政府职能的转变，各级地方政府应努力提供以下公共服务，当然，受经济发展木平和地方财政能力的限制，各地方和各城市在提供这些公共服务方面，能力还是相当有限的。但这是迟早都要做的，是各级政府不可推卸的责任。

（四）注意同国际环境保护趋势相衔接

在国际环境领域，世界各国既有共同利益，也有许多矛盾和冲突，特别是在有关环境保护的责任和义务，有关国际环境规则和标准等方面，发达国家和发展中国家还存在着很多矛盾和利益冲突。在这方面，我们既要坚决反对发达国家借保护环境设臵贸易壁垒，也要适应国际环境保护发展的大趋势，注意保持同国际上、同主要发达国家环境保护的标准和作法相衔接，以适应国际和各国环境保护的发展对国际市场所构成的越来越多的限制。我们的企业应当认识到，这是将来企业能够在国际市场上生存和发展的一个基本条件。

生态环境，生态文明建设同经济建设，法制建设，文化建设一样重要，生态环境的好坏关乎我们的生存和发展，在意识到生态环境问题后，就要采取有效措施，实施可持续发展战略，为实现中华民族的伟大复兴提供坚实的环境和自然资源保证。

第五篇：当前我国民生存在的突出问题

二、当前我国民生存在的突出问题

1、城乡、区域经济社会发展很不平衡。

中国城乡发展失衡、差距日趋扩大，是当前我国经济生活中存在的突出矛盾之一。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。

二是城乡教育差距。

在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。

三是城乡医疗差距。

近几年，由于公共卫生供给短缺，医疗价格大幅度攀升，农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。

四是城乡消费差距。

农业生产资料价格高，生活资料的质量低，假冒伪劣横行。五是就业差距。

六是政府公共投入差距。

国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降。

2、贫富差距加大

中国经济总量超越日本，成为全球第二大经济体。与此同时，中国贫富分化差距越发巨大，行业间收入差距或已达10倍，基尼系数已经超过0.496。

3、医疗问题

卫生资源总体不足，资源配置不合理。药品价格过高，超出群众的承受能力。诊疗行为不规范，滥检查、大处方、开贵药、收红包、开单提成的现象屡禁不止。医疗服务收费不合理。

4、住房问题

住房公积金制度实施以来，覆盖面不断扩大，但覆盖率仍然较低。

5、就业问题

我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势，就业压力越来越大，主要表现为：一是劳动力供求总量矛盾突出。

。二是劳动力结构性矛盾突出。三是人才和劳动力市场不规范。四是职业教育和培训工作相对滞后。五是目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。六是严重侵害劳动者就业合法权益的行为普遍存在。