仲裁庭应允许申请人撤案吗

第一篇：仲裁庭应允许申请人撤案吗

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仲裁庭应允许申请人撤案吗

对于撤案申请权问题，实践中有一种观点，认为没有必要就此正面作出一般性的规定，其理由是：仲裁机构对案件的管辖、审理与裁决均是基于双方当事人此前自愿达成的仲裁协议，当事人应当遵守彼此达成的仲裁协议，故在案件被提交仲裁之后，即不应当违反协议而将案件撤回。但是，这种观点显然是有失偏颇的。

首先，这种观点与有关现行法律规定相冲突。申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请;当事人申请仲裁后，双方达成和解协议的，除了可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书以终结案件外，也可以选择申请人撤回仲裁申请的方式来终结案件。此外，根据《仲裁委员会仲裁收费办法》第6条第二款的规定，当事人在规定的期限内不预交案件受理费，又不提出缓交申请的，也视为撤回仲裁申请。显而易见，在上述几种情形下，法律是允许当事人撤回仲裁申请的，或者由仲裁庭将案件作视为撤回仲裁申请处理，且并不认为撤回仲裁申请与仲裁协议相矛盾。因此，以违反仲裁协议为理由而否定撤案申请权的正面设定是不能成立的，也是与现行法律规定相冲突的。

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其次，撤回仲裁申请与违反仲裁协议是性质完全不同的两回事，不可相提并论。仲裁协议是双方当事人就民商事纠纷的主管问题所达成的一种约定，即当事人双方约定将彼此间所产生的民商事纠纷提交某一特定仲裁机构仲裁，而明确排除法院的司法审判。因此，违反仲裁协议一般是指当事人在纠纷发生后不按协议的约定提交仲裁却向法院提起诉讼。而撤回仲裁申请则是指当事人在遵守仲裁协议，即已提交仲裁的前提下不再要求仲裁机构继续对案件进行审理。其原因可能是因为双方当事人自行达成了和解协议，也可能是因为申请人认为自己申请仲裁本身考虑欠妥，还可能是因为被申请人主动履行了义务，等等。因此，不能将撤回仲裁申请与违反仲裁协议混为一谈。

最后，否认正面赋予申请人以撤案申请权是与仲裁机制所固有的处分原则相悖离的。

综上所述，撤案申请权是仲裁程序中申请人理应享有的一项重要权利，我国《仲裁法》应对此正面作出明确规定。但，是不是只要是申请人申请撤案，仲裁庭就必须允许呢?实际上，仲裁庭是否允许申请人撤案还应该考虑案件的实际情况以及对被申请人合法权益的保护，而不能仅仅依据申请人的意愿来决定仲裁程序的终结，否则明显

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有违仲裁程序应有的公正性。可以通过下面的案例说明一下。

申请人A公司与被申请人B公司因货款支付问题发生争议，申请人根据双方在合同中签订的仲裁条款向中国国际经济贸易仲裁委员会提请仲裁。由于本案牵涉的与本案有关的人员较多，案情较为复杂，仲裁庭多次合议并先后三次开庭审理本案。仲裁期间，仲裁庭还应双方当事人的要求委派专门机构进行证据鉴定，并移交有关人民法院采取了财产保全措施。然而，就在仲裁庭将本案的基本情况查清即将作出裁决的时候，申请人要求撤销本案。

仲裁申请人有撤案申请权，但考虑到本案具体情况，被申请人为参与本案仲裁投入了大量的时间、精力和财力;而且为了避免当事人为同一争议反复提起仲裁，迫使另一方不得不反复应诉，仲裁庭可以要求申请人对被申请人为参与本案所支付的费用作出适当的补偿。

这就提出了一个问题，即撤回仲裁申请是否需要征得被申请人的同意?对于这一点，笔者认为，在被申请人已经提交了答辩书或者已经作了实质性的答辩准备的情况下，申请人如欲撤回仲裁申请的，应当征得被申请人的同意。其理由在于：《仲裁法》在赋予申请人撤案申请权的同时，亦应当注意加强对被申请人合法权益的保护。具体来讲，在申请人提出仲裁申请且被仲裁委员会受理之后，被申请人即因此而被动地进入了仲裁程序，不得不花费大量的时间和精力进行答

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辩，而且为了进行仲裁活动和委托代理人，还必须支付相当一笔费用。在此背景下，如果被申请人认为申请人的仲裁请求在法律上不能成立或者毫无道理，那么被申请人就很可能因此而希望将业已开启的仲裁程序进行到底，以达到分清是非、明确责任的目的。因此，为了保护被申请人的合法权益，《仲裁法》显然应当考虑其对申请人撤回仲裁申请的态度。另外，申请人撤回仲裁申请后，是可以重新申请仲裁的，而一旦仲裁程序再行启动，被申请人将会再次受到申请人的“搅扰”，并且又要付出一定的时间、精力和费用。从这个角度来看，在处理撤案申请权问题时，如果全然不顾及被申请人的意愿，显然也是有欠公正的。

综上，我国《仲裁法》应当明确规定申请人的撤案申请权，但同时要考虑到被申请人的利益，在被申请人已经提交了答辩书或者已经作了实质性答辩准备的情况下，申请人如欲撤回仲裁申请的，应当征得被申请人同意。

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罪

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具

有

两

种的实

质

条

件

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 禽兽继父强奸8岁女虽零口供依旧重判

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 女子遭多次强奸为报复刺死对方妻子 http://s.yingle.com/l/ss/726895.html

 女子涉嫌杀死睡眠中同居男友被公诉 http://s.yingle.com/l/ss/726894.html

 当事人如何缴纳诉讼费用

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 被控杀人男子一审判无罪

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 对妨害民事诉讼的强制措施

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 湖北京山昨发杀夫惨案行凶后妻子割颈自杀被救 http://s.yingle.com/l/ss/726890.html

 韩国老板甩皮带抽伤员工续：老板赔9500元私了 http://s.yingle.com/l/ss/726889.html

 童工辞职遭私刑逼供老板非法拘禁少年获刑三年 http://s.yingle.com/l/ss/726888.html

 罚金刑执行难的对策与建议

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 什么案件有诉讼代理人的，当事人仍应出庭 http://s.yingle.com/l/ss/726886.html

 怒发冲冠杀人为面子被判枪决刑场掉泪后悔已迟 http://s.yingle.com/l/ss/726885.html

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天曾被强迫坐台

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 湖北一复读生刺死班主任怀疑老师说他坏话 http://s.yingle.com/l/ss/726881.html

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 海事法院受理的其他海事海商纠纷案 http://s.yingle.com/l/ss/726880.html

 菜贩嫌生意被抢走雇凶砍杀竞争对手母子 http://s.yingle.com/l/ss/726879.html

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 当事人如何进行证据交换

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 四川乐山发生一家三口被杀惨案一人头快被割掉 http://s.yingle.com/l/ss/726876.html

 儿子残疾遭讥讽广西一农民挥刀致6名儿童死伤 http://s.yingle.com/l/ss/726875.html

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第二篇：申请人应提供以下材料 3

知名商标准备的材料

1.营业执照、组织代码证、税务登记证复印件

2.商标注册证复印件

近两年广告宣传费用单据复印件

3.近三年产值、纳税相关证明；（到当地统计局开2010-2012年产值和销售收入证明，到国税、地税局开2010-2012年纳税证明）

4.近三年企业财务报表（资产负债表、现金流量表、利润表）

5.销售合同、商标使用相关证明图片

6.质量管理体系认证证书或环境管理体系认证或职业健康管理体系

7.其他需要提供的证明材料（相关荣誉证书、牌匾复印件）

第三篇：申请人应怎样书写行政复议申请

申请人应怎样书写行政复议申请?《行政复议法》第11条规定：申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。本条是关于行政复议申请形式的规定。复议申请形式，是指公民、法人或者其他组织表达其复议意愿和要求的具体表现形式，包括书面申请和口头申请两种基本形式。

书面申请是指公民、法人或者其他组织通过向行政复议机关递交申请文书的形式，表达其申请对被申请人具体行政行为不服，并提请行政复议的意愿和要求。公民、法人或者其他组织递交的申请文书，叫做行政复议申请书。行政复议申请书包括以下几项基本内容：

(1)申请人的基本情况，包括姓名、性别、年龄、职业、住址等；如果是法人或者其他组织，则应包括名称、地址、法定代表人的姓名；被申请人的名称、地点及其法定代表人的姓名、职务。

(2)申请复议的请求，也就是申请人通过复议要达到的目的。这是复议申请书的核心部分。

(3)申请复议的主要事实、理由及其相关的法律依据。

(4)时间：包括具体行政行为作出的时间、申请人知道具体行政行为的时间和提出复议申请的时间。

具体格式如下：

行政复议申请书

申请人：。

地址：。

法定代表人(法定代理人、委托代理人)：。被申请人：。

地址：。

法定代表人(法定代理人、委托代理人)：。

申请事由：。

申请人因不服被申请人号行政决定书，提出行政复议。

事实与理由：。

基于以上事实与理由，根据《行政复议法》第条提出行政复议。申请具体要求：

一、。

二、。

此致

(复议机关)：

申请人年月日

第四篇：入党申请人应知应会知识

入党申请人应知应会知识

1、中共一大是什么时间召开的？参加大会的代表有几名？他们都是谁？代表党员多少人？

1921年7月23日，中共一大在上海租界望志路106号召开。最后一天也就是7月31日，由于会址遭到租界巡捕搜查，转移到浙江嘉兴南湖一只画舫上举行。参加会议的代表有毛泽东、何叔衡、董必武、陈潭秋、王尽美、邓思铭、李达、李汉俊、张国焘、刘仁静、陈公博、周佛海等十二人。代表党员53人。

2、遵义会议召开的时间和历史意义？

1935年1月15日至17日，中国共产党在长征路上召开了具有转折意义的遵义会议。毛泽东、朱德、陈云、周恩来、张闻天、博古等20人参加了会议。这是一次众望所归的中央政治局扩大会议，也是党的历史上一个生死攸关的转折点。正是由于遵义会议集中全力正确解决了组织上和军事上的问题，从而结束了以王明为代表的“左倾”冒险主义在党中央的统治，确立毛泽东在红军和党中央的领导地位。

3、党的十一届三中全会的召开时间和意义？

1978年12月18日至22日

意义：十一届三中全会是在总结建国二十八年来党的路线、方针、政策的基础上得出的结论。会议决定把全党和全国的工作重心及时转移到社会主义现代化建设上来，这就为生产力的极大发展、科学文化的极大繁荣，创造了极其有利的条件，使社会主义优越性得到充分发挥；开始全面纠正“文化大革命”及其以前的“左”的错误，扭转了粉碎“四人帮”以后两年的徘徊状态，使中国社会主义事业开始全面走上健康发展的轨道；会议不但恢复和发展了中共八大确定的正确理论和政策，而且制定了改革开放的总方针，这就启发了党和人民对如何建设社会主义的问题，进行新的理论和政策探索；会议在大力纠正长期以来“左”倾错误的同时，坚持了四项基本原则，使我国现代化建设沿着社会主义方向前进有了保证。

4、“三个代表”是由谁在什么时间和地点提出来的？内容是什么？

2000年2月，江泽民同志在广东考察工作时发表重要讲话，指出：“总结我们党70多年的历史，可以得出一个重要的结论，这就是，我们党所以赢得人民的拥护，是因为我们党作为工人阶级的先锋队，在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进社会生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着最广大人民的根本利益，并通过制定正确的路线、方针、政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。”2000年5月，江泽民在江苏、浙江、上海考察工作时又强调指出：“始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。”

5、我国正式加入WTO是什么时间？

2001年12月11日我国正式成为WTO第143个成员。

6、中国共产党第十七次全国代表大会召开的时间？

2007年10月15日至21日

7、党的十七大的主题？

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

8、中国共产党的性质是什么？

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

9、党的宗旨是什么？

全心全意为人民服务。

10、现阶段我国社会的主要矛盾是什么？

是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。

11、党的最高理想和最终目标是什么？

实现共产主义。

12、党的三大作风?

即理论和实践相结合的作风,密切联系群众的作风,以及批评和自我批评的作风。

13、党在现阶段的基本路线是什么？

领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放，自力更生、艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。

14、四项基本原则的内容是什么？

坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党领导，坚持马列主义毛泽东思想。

15、我们党执政兴国的第一要务是什么？

发展

16、科学发展观的含义?

科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。要义是发展；核心? 以人为本；基本要求是全面协调可持续。

17、中国共产党发展与各国共产党和其他政党关系坚持的原则是什么？ 独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事物

18、党的思想路线是什么？

一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。

19、我们党最大的政治优势是什么？党执政后的最大危险是什么？

最大的政治优势是密切联系群众。执政后的最大危险是脱离群众。

20、党的群众路线是什么？

一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。

21、最广泛的爱国统一战线的组成是什么？

拥护社会主义的劳动者，拥护社会主义的爱国者，拥护祖国统一的爱国者组成最广泛的爱国统一战线。

22、什么是民主集中制？

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。

23、哪些人可以申请入党？

年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党

24、党员必须履行哪些义务和享受哪些权力？

党员必须履行下列义务：

(一)认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。

(二)贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。

(三)坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。

(四)自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。

(五)维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。

(六)切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。

(七)密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。

(八)发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。

党员享有下列权利：

(一)参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。

(二)在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。

(三)对党的工作提出建议和倡议。

(四)在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。

(五)行使表决权、选举权，有被选举权。

(六)在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。

(七)对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。

(八)向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。

25、“一个中心”和“两个基本点”的内容是什么？

以经济建设为中心，坚持改革开放，坚持四项基本原则。

26、贯彻三个代表重要思想的关键、核心、本质是什么？

贯彻三个代表重要思想的关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。

27、申请入党的人都要履行哪些程序成为正式党员？

申请入党人，要填写入党志愿书，要有两名正式党员作介绍人，要经过支部大会通过和上级党组织批准，并经过预备期的考察，才能成为正式党员。

28、上级党组织在批准入党人入党之前，派专人同他谈话的目的是什么？ 对申请入党人作进一步的了解，并帮助他提高对党的认识。

29、入党誓词的内容是什么？

我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。

30、预备党员的义务和权利与正式党员有什么不同？

预备党员的义务同正式党员一样。预备党员的权利除了没有表决权、选举权和被选举权以外，也同正式党员一样。

31、预备党员的预备期从何时算起？党龄从何时算起？

预备期从支部大会通过他为预备党员之日算起。党龄从预备期转为正式党员之日算起。

32、哪些党员是“三不”党员，对“三不”党员党组织应该怎样处理？

党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，视为“三不”党员。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。

33、党的各级代表大会的代表和委员会怎样产生？

通过选举产生，它的产生要体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行选举。也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。

34、党的全国代表大会几年举行一次？可不可以提前和延期？

每五年一次，由中央委员会召集。中央委员会认为有必要或者有三分之一以上的省一级组织提出要求，全国代表大会可以提前举行。如无非常情况，不得延期举行。

35、党的纪律处分有哪些？留党察看是否有时间限制？党员在留党察看期间是否有表决权、选举权、被选举权？

党的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。留党察看最长不超过二年。党员在留党察看期间没有表决权、选举权、被选举权。

36、党内的最高处分是什么？

开除党籍

37、什么是党风？

党风，就是一个政党和它的党员在政治上、思想上、组织上、工作上、生活上的作风。理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风是我们党重要的优良作风。

38、党和团的关系是什么？

中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军。共青团中央委员会受党中央委员会领导。共青团的地方各级组织受同级党的委员会领导，同时受共青团上级组织领导。

39、为什么入党（入党动机）

40、联系实际谈谈怎样以实际行动加入中国共产党?

首先，我要认真学习理论，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义信念，同一切不良现象，错误思想作斗争，牢记党的宗旨，为人民服务。其次，在生活、工作中，我要挑起重担，起先锋模范作用，正确处理好学习与工作，专业学习与全面素质提高的关系，成为社会主义事业的建设者和接班人。发扬艰苦朴素，勤俭节约的传统美德。总之，我要自觉用党员标准严格要求自己，坚持按照党纲、党章的规定行动，处处服从组织的决定，积极完成组织交给的任务。在实践中锻炼自己、改造自己、完善自己，不断提高自己的政治理论修养、思想道德修养、政治法制修养、组织纪律修养、科学文化修养，不断提高自己的综合素质，使自己更进一步向党组织靠拢。

第五篇：应不应该允许应届生报考省级以上公务员资料整理

应不应该允许应届毕业生报考省级以上公务员

一 定义

应该：情理上必然或必须如此

应该的本质就是取最大值或极大值。从价值论的角度，应该的本质就是从众多的价值判断、价值选择和价值行为中取其价值量或价值率的最大值或极大值。

允许：答应、同意

应届毕业生：

即即将毕业的学生。当一名学生进入其教育层次中的最后一学年的时候，这一年当中，该学生为应届毕业生。百度百科

国家统一招生的普通高校毕业生离校时和在择业期内未落实工作单位、其户口、档案、组织关系保留在原毕业学校，或保留在各级毕业生就业主管部门，各级人才交流服务机构和各级公共就业服务机构的毕业生，可按应届高校毕业生对待。中央机关及其直属机构公务员招录考试中对应届毕业生的界定

分类

1.即将要毕业的，但是还没拿到毕业证，或者已经停止学习了，处于实习状态的。

2.拿到毕业证了，但拿到毕业证的时间不超过一年。公务员：

中国：1公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。中国公务员法 公共服务人员

现代汉语词典

美国：公务员的范围仅指在美国联邦政府行政机构中执行公务的人员 法国：从中央到地方的所有公职人员统称为公务员

英国：英国的公务员一般是指政府中常务次官以下的所有文职人员。

省级以上公务员

2013年国家公务员考试公告：据公务员法和公务员录用的有关规定，中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局将组织实施2013中央机关及其直属机构考试录用担任主任科员以下及其他相当职务层次非领导职务公务员工作。中央机关及其省级直属机构除特殊职位外，全部招录具有2年以上基层工作经历的人员，其中12%左右的职位专门用于招收服务期满、考核合格的大学生村官、“三支一扶”计划、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“大学生志愿服务西部计划”等服务基层项目人员;中央直属机构市（地）级职位、县（区）级及以下职位（含参照公务员法管理的事业单位），10%左右的职位专门用于招录服务期满、考核合格的大学生村官等服务基层项目人员。

解读：通过这些措施，为青年大学生树立到基层一线锻炼成长的良好导向，吸引更多的高校毕业生投身基层，建功立业，也为基层党政干部队伍建设储备重要力量。

国家公务员考试网获悉，2013年国家公务员考试职位表正式公布，总体招录人数为20839人，招录职位数为12901个。根据统计数字显示，2013年国家公务员考试中没有工作年限限制的职位总共有9658个，占74.9%；而没有工作年限限制的招考人数共有16538人，占总报考人数的79.4%。

从公务员考试的特殊性来说，一旦考生通过考试，就要成为国家工作人员，这种工作身份对社会的影响重大，承担的社会的责任也更重要，因而，要求通过的考生必须能肩负起岗位职责。

■正方

全国政协委员高春芳:公务员是第一线为人民服务的。当公务员之前去基层工作两年是必要的，也是当公务员的必经程序。这可以帮助公务员了解基层，知道基层群众在干啥，了解他们的所思所想和疾苦，从而增强群众意识、服务意识。在基层工作的经历也会给他们积累阅历和经验，得到锻炼和提高。我很赞成这种公务员招录办法。至于应届生如何获得基层工作经历，我建议，国家要多考虑丰富大学毕业生下基层工作的代职方式，比如:村官、乡官、科技指导员等，通过解决编制、待遇等方式传递一种政策导向，鼓励大学毕业生下基层，吸引更多已经下基层的大学毕业生愿意留下来创业、发展。

■反方

全国政协委员娄源功:这其实是一个硬币的两面:从国家招录公务员的角度，要求有两年基层工作经验，能使报考公务员的人更了解社会、了解基层，到岗位能很快适应，有利于提高公务员的素质。从大学生就业的角度来看，把考公务员这条路堵住了。不管这条路究竟有多宽，但终究还是能解决不少大学生的就业问题。现在停招应届生这就使大学毕业生失去了一个机会。作为大学校长，我认为不是很妥当的，值得考量。对于如何进一步做好大学生就业工作，我认为应从四个方面着力:政府方面，全力给予支持，使培养出来的有用人才能有发挥专长的机会；全社会应更关心、关注这项工作，为大学生就业创造条件，毕竟他们的培养成本还是很高的；学校方面，根据高等教育从精英教育转向大众教育的现实，及时调整培养方案，使学生的适应能力更强，知识面更宽，能在本专业或相近专业找到用武之地；大学生本身也要转变就业观念，认清高等教育是大众教育的现实，先就业再择业。不管部门、单位大小，不论是公办还是民营，社会的看法是一致的，而且现在不像过去“一次就业定终身”，要先找到锻炼的机会，把自己所学的知识活化为技能。（宋健

王国文男，国家行政学院助理研究员，中国人民大学法学院博士研究。报考公务员都是公民的一项重要政治权利，是公民以积极的方式参与或接近国家权力、反映公民对国家能动地位的权利。对公务员报考资格的限制，实质上是对公民担任国家公职权的限制

《公务员法》第五条规定：“公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。”该条文明确了公务员管理的公开原则、，平等原则、竞争择优原则和法治原则，是公务员管理活动和管理行为应该遵循的原理和准则，集中概括反映了公务员管理活动的性质和规律。

宁夏人事厅公务员处张利民处长：公务员考试是选拔实用型人才的考试，主要考察考生分析问题、解决问题的能力，应届大学毕业生多数只有一些书本知识，在具体的考试中也没有多少优势。比如在笔试中，一般都要考《行政职业能力测试》、《申论》和相关专业知识，其中《行政职业能力测试》主要是考一些记忆的内容，许多应届毕业生通过强化训练，也许能取得较好成绩；而《申论》考试的命题，要求对社会热点、难点问题进行分析，并提出问题及解决问题的办法。这种命题非常灵活，无法通过短期的复习备考就能取得理想的成绩，而那些有着工作经验的人在这类考试中往往能取得好成绩。

中央与省级机关拒招应届生，有利于引导考生报考基层公务员。由于基层公务员岗位相对艰苦，报考公务员或许不再是升官发财的捷径，公务员职业的吸引力会有所下降，公务员报考热会得到缓解，公务员招考制度也将逐步走向成熟。

《2012国家公务员考试综合教材》编写组的专家提醒考生，这是对招考工作的误解。中央有明确指示精神，要求市地级以下机关特别是县乡机关录用计划应采取有效措施，积极吸引优秀毕业生报考，录用计划应主要用于招收应届高校毕业生，即市级以下机关、县乡机关，招录对象仍主要为应届毕业生。今年中央机关及其直属机构共有130多个部门计划招录1800人，比去年增加近2000人，机会很好。最重要的是省级及市级以下的招录计划较多，县区级及以下机构计划招录13000多人，明确招录应届毕业生的岗位占三分之二。许多直属部门，比如海关总署、国税总局、中国银监会等，他们招录的主体都是应届毕业生。2013上海市公务员考试网上报名已经结束。有关专家统计职位表发现，有1168个职位明确要求考生具有两年以上基层工作经历，占总招录职位的58%。市级机关，除部分特殊职位外，均招录“具有两年以上基层工作经历的人员”。

明年起省级以上公务员不再招录应届生

www.xiexiebang.com2011-03-25 12:42来源：安青网

安青网讯2月27日，合肥工业大学人文经济学院2008级思想政治教育专业学生杨志超习惯性打开电脑，一条《专家：理性看待中央和省级公务员不再招录应届生》的新闻引入眼球，看完内容后他大吃一惊，然后又陆续打开其他网站，结果发现国家出台新政策，从2012年开始，中央和省级公务员不再招收应届毕业生。这个消息仿佛晴天霹雳，他懵了足足有五分钟。作为一名工科院校的文科生，他一进大学就做好了报考公务员的准备，一年级时就买了《申论》和《行政职业能力测试》两本教材，两年期间，两本厚厚的教材已经被他翻阅得破旧。采访中，杨志超给笔者背诵了《行政职业能力测试》里的一段法理学常识。“当时的感觉就是这条路被堵死了。”他说。

今年初，人力资源和社会保障部副部长、国家公务员局党组书记、副局长杨士秋在接受《人民日报》采访时明确表示，我国公务员制度改革即将开始，其中重要的一条是加大从基层一线选拔公务员力度。到2012年，中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，均从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。3月原本是大学生刚刚开学的闲暇季节，但安徽农业大学的第八教学楼自习室里却书山书海，许多2011年应届毕业正在积极准备4月的安徽省公务员考试。一位管理专业的应届毕业告诉笔者，今年的省考已经出现了变化，面向应届生的岗位较去年少了很多，但这并不妨碍他们对考公务员的热情，他们寝室六个人有四个人正在积极备考，有两个人甚至花了“血本”报了数千元的辅导班。笔者在省城各大学随机采访发现，很多文史专业的大学生从二年级开始就准备考公务员，有些就业难度较大专业的学生甚至把考公务员当成主要出路。一位法律专业学生告诉笔者，他们班至少有一半人准备参加公务员考试。安徽大学人文学院2009级一位不愿意透露姓名的学生说：“只有一门心思考研了。” 中共中央组织部副部长、人力资源和社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民在接受《人民日报》采访时表示，此次公务员改革旨在鼓励优秀高校毕业生到基层和生产一线去。

正在积极备战2011安徽省公务员考试的应届毕业生王莉认为，这并不是坏事，她身边很多同学都是抱着“撞大运”的态度去裸考。如果这次没考上，她就准备安心地找工作，“可以边工作边复习，这样两年后选择的余地会更大，考中的概率也更高”。合肥工业大学人文经济学院2008级辅导员朱光从宏观角度分析了国家实行这项政策的原因以及这项政策的科学性和合理性，他说：“两年的基层锻炼并不是浪费时间，而是一个提高自我修养、锻炼自身能力的好机会，大学生应该积极地调整自己的人生规划。”（何长伟）

出台应届生不可以报考省部级以上公务员其一重要原因是应届毕业生没有经历相应的基层锻炼，无论是在实操还是社会理论上都有欠缺，而公务员队伍不仅仅要求的是血液年轻更要求构架稳定，所以将应届毕业生分配到基层既能节约培训成本，还能合理规划公务员队伍建设，其积极意义明显。然而，从国家的大政方针中可以看出此行固然意义明显却纰漏甚多，一，严格省部级公务员准入，以一刀切的方式将真正的应届毕业人才拒之门外，与“不拘一格降人才”大相背离，实行科学决策、战略性谋划布局却并不是要求地方政府以“省时、省力”为原则；二，选择一刀切不如细化考录内容。现如今省考内容虽分为省、市级，综合管理类和行政执法类，但在层次上根本没有拉开距离，人才的辨识工作在一套题卷很难达到预期，所幸的是现在如河北等地已经开始省级4级联考政策，这是公考招录工作非常具有意义的一步，可惜力度还不够，希望未来公考机制越来越健全，人才测评越来越科学。（百度知道）

公务员法实施5周年之际，记者对人力资源和社会保障部副部长、国家公务员局党组书记、副局长杨士秋进行了专访。杨士秋表示，按中央要求，到2012年，中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，均从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。这就代表着中央和省级以上公务员自2012年起不再招应届生。2月22日《广州日报》

我们不否认一些从家门到校门、又直接进入机关门的公务员，由于没有基层工作经历，缺乏对群众疾苦的了解，很难做到关注民生、贴近实际。在现实中，我们也看到，一些公务员在处理基层和群众的问题时作风拖拉、推诿扯皮，甚至吃拿卡要、贪污腐败；有的制定政策、出台办法“拍脑袋”决策，做工作华而不实，大搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，严重损害群众利益。所有这些，一个重要的原因，就在于这些公务员没有基层工作经验，缺乏相应的工作能力，没有与群众在一起工作的直接感受，从而对基层、对群众没有感情，没有强烈的服务意识。

在2008年的全国两会上，全国政协委员、上海市政协原主席蒋以任也提出：“大学生至少应该在企业工作两三年时间，才可以报考国家公务员。他认为：”只有在基层政府或者企业工作过，才能理解企业的困难，才能更好地为企业服务。“为此，他建议招录国家公务员应增加”有两年以上工作经验者“的条件，而不应大量招录应届毕业生。蒋以任委员的建议得到了多位政协委员的赞同。对于大学应届毕业生毕业之后直接去当公务员，他们认为共同的弊端是没有实践工作经验，不了解基层情况有”脱离国情，脱离基层“的现象，不利于公务员队伍整体素质的提高。

公务员是党的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，其素质状况直接影响党的领导水平和执政能力，决定着政府的管理水平和效率。有基层工作经验，熟悉基层工作方法，了解基层百姓疾苦，对提高国家公务员的整体素质，加强机关效能建设都具有积极的意义。但是，我们看到，现在用人单位招人几乎都是选择有工作经验的。而应届大学生基本都没有经工作经验，如果党政机关不要，企业不要，他们的经验能从哪里来？现在公务员也不要应届毕业生，大学生更是少了一条就业渠道，对严峻的大学生就业来说无疑是雪上加霜，不少大学生又将面临失业。

对此，笔者以为，公务员不了解基层情况，这确实是一个问题。但对没有基层工作经验的应届生考公务员应该限制，而不是拒绝。比如，法律职位或者实践性很强的职位，就不适合录用没有相关工作经验的应届大学生。但是，一些操作性很强的工作，比如计算机职位，则应该欢迎应届毕业生的加入，因为他们掌握最新的技术或者信息。

同时，增加公务员的实践经验只是方式方法的问题，在岗位上一样可以增强基层经验。可以从制度建设入手，建立一个让公务员到基层锻炼长效机制.如全国政协委员、江苏省政协主席张连珍的建议，要把年轻有为的人，分期分批下派到基层去，也可采取挂职锻炼的方式。通过这一举措，让他们了解基层、了解群众。另外，加强公务员的作风建设，通过岗位考核要求，促使公务员在工作中，能够“眼睛向下”，主动经常深入基层，深入到人民群众中去，了解情况、吸取营养、虚心向人民群众学习，也是增强公务基层经验的有效措施。

拒绝或禁止没有基层经验的应届大学生考录公务员，是对公务员须具备“基层经验”的矫枉过正，有违就业公平，同时也是一种缺乏社会责任的表现。