未备案的建设工程施工合同补充协议效力问题

第一篇：未备案的建设工程施工合同补充协议效力问题

未备案的建设工程施工合同补充协议效力问题

一、《补充协议》的性质及效力分析

建设工程领域中的“黑白合同”是指建设工程施工合同的当事人就同一建设工程签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同。通常把经过招标、投标经备案的正式合同称为“白合同”，把实际履行的补充协议称为“黑合同”。

《招标投标法》第四十五条明确规定：“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”也就是说中标通知书一旦到达投标人，合同即成立。《招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”

以上法条从法律角度确立了经过招标、投标中标后合同“白合同”()的合法地位，是受法律保护的有效合同，同时对改变“白合同”实质内容的补充协议(“黑合同”)的不合法情况予以明确，法律明令禁止。但目前法律法规对“合同实质内容”尚未明确规定，一般指工程价款、工程质量或者工程期限等内容。

《补充协议》是在中标的《建设工程施工合同》之后签订的，不少《补充协议》内容合同价下浮N万元，一般应属对实质内容的改变，司法实践中，法院将这种协议认定为“黑合同”，进而根据《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以中标合同作为结算工程价款的根据。”的规定判决的情况也占相当大的比例。

但最高人民法院编著的《〈最高人民法院建设工程施工合同司法解释〉的理解与使用》认为，并非所有就实质性内容进行修改、变更的与中标合同内容不一致的合同都属于“黑白合同”，要根据具体情况予以判定，并认为工程价款稍有调整等，不宜一概认定为属于“黑白合同”的情况。我们认为，需要关注所调整价款相对于原中标合同价的比例大小。如价款变更相对于中标合同总价款，只是稍有调整，远不会导致双方当事人利益失衡的情况，且变更系双方当事人的真实意思表示，那么我们认为本案的《补充协议》不应属“黑合同”，自然也不适用最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条的规定，应当认定《补充协议》有效；反之，如比例较大，我们认为《补充协议》无效。当然，对比例大小认定并没有明确的有权解释，司法实践中也属法官自由裁量范围。

二、招标后合同备案的性质分析

《中华人民共和国招投标法》第十二条第三款规定：“依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。”但由招标人向行政监督部门将招标情况和中标合同提交书面报告备案，并不意味着合法的中标合同必须经行政部门审查批准才能生效。除法律另有明确规定的中标合同外，中标合同备案都不是合同生效的条件。因此，是否备案不影响合同效力，但可能承担相应行政责任。

第二篇：建设工程施工合同补充协议

建设工程施工合同

补充协议书

发包人：清远民族工业园管理委员会（以下简称甲方）

承包人：广东宏业建工集团有限公司（以下简称乙方）

清远民族工业园办公楼装修工程在原合同的基础上增加以下工程项目：

1、办公楼及住宅雨蓬

2、天面防水处理

3、水电安装

4、室外地坪

5、电动卷闸

6、不锈钢栏杆扶手

7、不锈钢防盗网

8、窗帘盒。工程总造价为230000.00元（大写：贰拾叁万元整），特签订本补充协议。

发包人：承包人：

地址：地址：

法定代表人：法定代表人：

委托代理人：委托代理人：

签定日期：2009年 6月15日

第三篇：建设工程施工合同补充协议

【建设工程施工合同补充协议(一)】

甲方(合作单位)：

乙方(合作单位)：

经甲乙双方友好协商，在平等互利诚实信用的原则下，就********有限公司开发的“********广场”******等建设项目达成一致合作意见，订立本协议，具体如下：

一、合作内容

本协议所包含的合作工程内容为：“****广场”****五星级酒店(用地50亩左右，规划建筑面积5.5万平方米左右)具体规模以相关项目施工图纸为准。工程地点在****天北新区。

二、合作方式

双方确定本协议合作内容的合作方式：“****广场”西区工程项目由乙方垫资实施。

三、工程支付方式

1、本工程无工程预付款。施工合同补充协议范本

2、本工程施工完成三层时甲方支付乙方已完工程量的75%工程款。

3、本工程施工完成主体封顶时甲方支付乙方总工程量的75%工程款。

4、本工程施工完成全部工程量甲方支付乙方总工程量的15%工程款。

5、本工程竣工验收合格甲方支付乙方总工程量的5%工程款。

6、剩余5%工程款为质量保修金，保修期两年届满付清工程款。本协议签订后，乙方向甲方支付工程履约保证金*佰万元整，本工程完成至正负零时甲方向乙方返还全部的工程履约保证金。

四、施工期

1、****年**月**日施工人员进场，西区项目动工。

2、****年**月开始对西区其他项目建设施工。

3、本协议所有项目于****年**月**日完工。

五、工程计价及结算

1、本协议合作内容所含工程项目工程造价按2010年国家统一定额及2010年****建筑安装工程费用定额进行计价、结算。

2、执行二类工程上限取费。

3、施工合同签订采用可调价+经济签证+材料差价合同形式。

4、材差按市场价计入(计取税金、运费及材保费)

5、人工工资调差按同时期当地政府相关文件执行。

6、经济签证累计超过贰拾万元的随工程进度款支付。

7、工程竣工四个月之内完成该工程的结算内容。

六、违约责任

1、因乙方责任(如资金短缺等)，乙方未能按本协议完成合作内容所约定的工程项目，每逾期一天，按未完成工程量造价每日千分之二处罚。中途停工达一周的，每日千分之二进行处罚。中途停工达半月的，甲方有权解除合同，乙方支付甲方合同工程总造价百分之二违约金。

2、因乙方原因工程质量未达到合格要求，则乙方赔偿该工程的实际全部损失。

2、因甲方责任(如前期施工手续或三通一平等)，使乙方无法完成合作内容所约定的工程项目，造成的逾期由甲方按照违约责任第1、条的相关金额支付给乙方，并相应顺延施工工期。

4、甲方未按本协议支付工程款，每逾期一天，则甲方支付乙方应付款额每日千分之二的违约金。

4、施工临时排污费、临时设施管理费、环保费等需乙方办理的相关费用由乙方承担，甲方配合办理。民工工资保证金由甲方统一交纳，支付乙方进度款和结算款时分期扣返。扣返时甲方须提供乙方相应发票。

七、甲、乙双方招标程序完成，另行签订施工合同，合同内容如和本协议有冲突的以本协议为准。

八、本协议一式肆份，甲乙双方各持贰份。自双方签字盖章、乙方支付保证金后生效。

甲方：(盖章)乙方：(盖章)

第四篇：建设工程施工合同补充协议

建设工程施工合同补充协议

甲方： 乙方：

甲乙双方就甲方发包铜陵市上清凉寺大雄宝殿、中清凉寺和地宫项目工程给乙方达成如下意向协议：

一、项目名称：铜陵市上清凉寺大雄宝殿、中清凉寺和地宫项目工程

二、工程范围：包括土建、水电安装、装饰工程、消防工程、附属工程、绿化、亮化等。

三、工程计价

1、执行2018版安徽省建设工程计价依据。

2、取费标准：安徽省建设工程费用定额（2018）相应专业取费费率。

3、材料价格：执行《铜陵工程造价》施工期均价（开工至初验）信息价没有的双方询价后核定。

4、人工单价：按现行最新标准执行，遇国家调整相应调整。

5、安全文明施工费：执现行最新标准执行；

6、施工期间如遇政策性调整，结算时按政策性调整执行。

四、工程款支付

每个单体工程施工时按每月实际完成工程量的70%支付进度款，单体工程外脚手架拆除后付工程总造价的80%，单体工程竣工验收合格后付工程总造价的90%，附属工程、绿化工程初验合格付至合同价（预算价）的90%。甲方在收到乙方工程竣工决算资料后90天内审计完成。审计结束后支付工程决算价的97%，剩余款工程款在一年内付清。

五、工程工期

1、本工程总工期365日历天。

2、承包人于

****年**月**日进场施工。施工工期由进场施工日起至工程竣工验收合格日止。

六、竣工结算

工程竣工验收合格之日30日内，承包人应向发包人报送合格的工程结算资料，发包人在接到承包人的工程价款结算资料90日内办理完工程价款结算，超过90日，按承包人上报的结算价款为准，发包人不得以任何理由拒绝。

七、违约责任

1、乙方延期完工，甲乙双方确定，乙方按全部工程总造价的日万分之五支付给甲方。

2、甲方延期付款，按银行同期贷款利率的四倍支付违约金。

八、工程保证金

乙方向甲方缴纳合同保证金额为20万元（大写：贰拾万元），签订合同后3日内打到甲方指定账户。

九、本补充协议书作为施工合同附件，具有同等法律效力。本协议书一式两份，甲乙双方执一份，本协议书自甲乙双方签字后生效。

甲方：

乙方：

日期：

日期：

第五篇：建设工程施工合同补充协议

建筑工程施工合同补充协议

发包方：（以下简称甲方）

承包方：，工程承包资质等级为级，法定代表人。（以下简称乙方）

依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用原则，双方就利奥.璟都工程施工事项协商一致，并订立以下补充协议：

一、工程概况：

1、工程名称：(项目名称)

2、工程地点：

3、工程内容：该项目基础工程、主体工程（包括砌砖、粘贴、粉水工程）建设，按图施工，据实结算。

二、工程承包范围及形式：

1、工程承包范围为该项目基础工程、主体工程、初次装修工程（包括砌砖、粘贴、粉水）建设，实行包工、包料、包质量、包安全等大包干形式。

2、装饰装修工程和门窗、消防、水电等安装工程及其它附属工程，另行商定议价，同等条件下乙方优先承包。

三、工程工期：

1、本工程总工期为十五个月，从开工日起主体三楼封顶时间为75天，三楼到主体封顶为150天，从开工日起十五个月内，本工程完工。若乙方十个月内完工，甲方奖励乙方壹拾万元，若逾期完工，每逾期一天，乙方向甲方支付违约金贰仟元。

2、开工日期：甲方完成相关部门报建手续后，具体时间以甲方发出的开工令为准，如甲方未能按照上述约定时间开工，乙方有权要求退还保证金。

3、竣工日期：从开工之日起，顺推十五个月之日为竣工之日，遇不可抗拒因素导致延期的，工期相应顺延。

四、双方约定的工程计价（取费）标准。

1、该项目主体工程和基础工程取费标准为四川省2000年工程预（决）算定额三级二档标准及其配套规定取费计价，按四川省及绵阳市当月材料、人工信息价调差。

2、该项工程的赶工（加班）补偿费、临时设施费、施工图预算包干费、安全、文明施工费及增加费等不计价，不取费；在施工中单项工程变更，增减量的造价在贰仟元内的单项工程不计价，不取费。乙方对上列全部费用进行大包干，由甲方向乙方支付贰拾万元

1工程费用（大包干价款）。

3、该项工程竣工结算后，乙方按工程总造价的3%下浮，让利给甲方。

4、装饰装修工程、安装工程和水电工程及附属工程，另行商定并议价。

五、双方的职责和义务：

1、甲方的职责和义务：

（1）、甲方完成本开发项目的正式立项手续后，乙方中标后，甲方必须以本协议条款约定为原则，与乙方签订建筑工程施工正式合同及相关协议条款。

（2）、甲方应在开工前做好施工场地的“三通一平”工作，以便保证该工程顺利开工。

（3）、甲方应在开工前办理好自己应办的各种证件、批文、批件。

（4）、在开工前3日内，甲方应向乙方提供工程地质和地下管线资料。

（5）、开工前甲方应书面提供水准点，与座标控制点，满足施工测量要求。

（6）、在开工前7日内，甲方应组织好图纸会审和设计交底工作。

（7）、对乙方每月工程量进行审核，甲方收到每月工程量表后10个工作日内审核并根据本协议约定支付工程款。

2、乙方的职责和义务：

（1）、乙方应在施工前办理好施工现场的安全交通、环卫和施工噪音管理手续，应处理保护好施工场地周围上下管线和邻近建筑物、构筑物、古树名木的保护工作，甲方协助，因此所产生的费用和损坏由乙方自行负责。

（2）、乙方在进场开工7日内，向甲方提交总工期施工进度计划;每月25日前向甲方主动提交下一月月度计划，每月25日前主动向甲方交付当月所完工程量表，交甲方审核。

（3）、乙方有义务和责任保护好已完工程成品，本工程交付甲方前其风险责任由乙方承担。

（4）、乙方须接受甲方派驻现场管理人员和现场监理工程师的监督指导。

（5）、乙方应严格按照施工图纸和国家相关规定，程序化、规范化施工，确保工程质量和安全，避免一切不安全事故和质量事故的发生，如有发生其后果均由乙方负全部责任。

（6）、乙方对本工程必须按照国家及地方的各项规定进行安全文明施工，达到国家及地方的各项标准，乙方对该项工程的安全文明施工费及增加费已大包干取费，乙方不得要求按定额（或实际开支）计价取费。

（7）、开工前，乙方应向行政主管机关申请办理开工前应办的一切手续，并缴纳乙方应缴纳的各种办证费用。

（8）、本协议签订时，乙方应向甲方交付300万元履约保证金。乙方中标后，乙方

必须以本协议约定为原则，按时与甲方签订建筑工程施工合同。保证金退付时间为：地下室施工至正负零封顶施工完毕经验收合格后退付100万元，主体工程施工至地上三层封顶经验收合格并由乙方提供办理预售许可证的全部资料且办得预售许可证后退付100万元，余下100万元于主体完工验收合格后退还。在双方预约期内，保证金不计利息。

六、为确保工程质量，乙方对本工程所需的各项建筑材料（如钢材、商品混凝土、水泥、砖、沙子、石子、预制构件、木材等）必须按照设计条件、施工图的要求购买符合国家标准的建筑材料，各项建筑材料必须是合格产品，乙方对主材（如钢材、商品混凝土、水泥等）必须按甲方指定品牌购买或乙方提供品牌由甲方书面签字认可，否则按市场最低价计价，不调差。乙方对各种材料须提供材质证明书，甲方有权委托材料检测单位随时对各项建筑材料进行检测，若检测不合格，由乙方承担检测费用，并且乙方承担包括材料、人工等工程返工过程中的一切直接、间接损失，并承担本合同违约责任。

七、设计修改、变更和增减工程量：

1、施工中，甲方如需对工程的设计进行修改和变更，乙方必须执行；乙方不得擅自对设计进行修改、变更；设计的修改和变更必须由甲方驻现场工程师签署设计修改、变更通知单。

2、设计变更的增减工程量，经甲、乙双方的现场工程师和监理签证，并报送甲方签字后生效，按约定的工程计价标准计算。单项工程量增减在2000.00元以内的不计价、不取费。

八、工程款拨付及条件：

1、乙方须向甲方交付300万元履约保证金，并按甲方销售部的销售价格销售利奥.璟都项目商品房30套（房源限定为2—4楼的商品住房15套，4—17楼的商品住房15套），该30套商品房已签订《商品房买卖合同》并按银行要求交齐按揭贷款资料，此30套商品房首付款在应付工程款中抵扣。

2、工程款拨付：主体工程建至8楼封顶和乙方销售完30套商品房且30套商品房的银行按揭款到甲方帐户后按甲方审核的当期所完工程量80%拨付当期工程款；主体至12楼完工验收合格，按当期甲方审核的所完工程量80%拨付工程款；主体封顶完工验收合格，按当期甲方审核的所完工程量80%拨付工程款；后续工程按当月进度完成量的70%按月支付。竣工验收合格并取得《建设工程竣工验收备案证书》后乙方提供决算书经甲方审核并委托建设工程审计师事务所审计完后一个月内办理结算，拨付工程款至全部已完工程量的97%，余下3%作为质量保证金。保修缺陷责任期按国家现行规定执行。（审计时间为三个月，因乙方原因除外）

各期应拨付工程款在甲方审核当期工程量后，甲方先扣除乙方30套商品房首付款所分摊的应扣款（8楼封顶拨付时扣除40%，12楼封顶拨付时扣除30%，主体封顶拨付时扣

除30%），甲方于30套商品房的银行按揭款到甲方帐户后5日内拨付当期剩余部分工程款。

九、违约责任：本协议生效后，任何一方不得违反本协议：

1、甲方未按时支付工程款项，甲方应承担应付工程款的资金利息，逾期一个月以上，甲方应承担逾期付款违约金。

2、乙方未经甲方同意而停工的，工期不顺延，经甲方通知复工后，乙方在五日内未复工的，甲方有权单方解除施工合同，甲方并有权单方另行发包本工程。甲方对乙方所完工程仅按工程直接费用对乙方进行结算，乙方并按所完工程结算款20%向甲方承担违约金，甲方于本工程取得《建设工程竣工验收备案证书》后一个月内向乙方支付解除合同的应付款项。

3、因甲方责任直接造成乙方停工的，乙方无责任的，甲方赔付乙方实际损失，并追究违约责任，不可抗拒原因除外。

4、乙方未按总工期施工进度计划完工，逾期十日以上的；或未在开工后75天内地上三楼未完工，未按期向甲方提供办预售许可证相关资料的；或未在开工后225天内主体未完工的；或未在开工后十五个月内未全面完工的，以上行为均为乙方违约，乙方应向甲方支付本合同违约金，5、本合同违约金按本工程决算价的3%计算。

十、双方在建设行政主管部门备案的本工程施工合同，若其内容与本协议不一致的，以本协议为准，双方仍按照本协议执行。

十一、本协议未尽事宜，双方通过协商另行签定补充协议。

十二、本协议一式三份，经双方盖章（签字）并在甲方收到乙方300万元履约保证金后生效，甲、乙双方各执一份，具有同等法律效力，余送有关部门。本协议签订时无任何涂改或修改，涂改或修改的协议无效。

甲方：乙方：

法定代表人：法定代表人：

委托代理人：

年月日年月日