广东省教育现代化建设纲要

第一篇：广东省教育现代化建设纲要

广东省教育现代化建设纲要

(2004－－2020年)为实现我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的战略目标，指导我省2004—2020年教育事业的改革和发展，加快教育现代化建设，特制定本纲要。

一、充分认识加快教育现代化建设的重要战略意义

1.树立和落实科举发展规，必须把教育摆在优先发展的战略地位。坚持以人为本；促进经济社会全面、协调、可持续发展，是科学发展观的本质要求。教育是社会事业的重要组成部分，是发展科学技术、培养人才和提高国民素质的基础，对经济的发展和社会的进步具有基础地位和先导性、全局性作用。树立和落实科学发展观，促进经济社会协调发展和人的全面发展，必须优先发展教育。

2．率先基本实现社会主义现代化，必须率先实现教育现代化。改革开。放以来，我省教育事业取得了巨大成就，但总体上仍滞后于经济社会发展，与提高我省国际竞争力和增强发展后劲的要求不相适应，与广大人民群众对教育的迫切需求仍有较大差距。在新的形势下，我省的发展既面临更激烈的国际市场竞争的严峻挑战，也面临兄弟省区市你追我赶的挑战，要实现加快发展、率先发展、协调发展，在加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用，必须建设教育强省，加快教育现代化建设。

各级党委和政府必须从贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的政治高度，从率先基本实现社会主义现代化的全局高度，从建设经济强省和文化大省的战略高度，充分认识加快教育现代化建设的重大意义，进一步把教育摆在优先发展的战略地位，增强紧迫感和责任感，花更多的精力，集中更大的财力，调动各方面的积极性，加快教育现代化进程。

二、教育现代化建设的指导思想、战略重点和目标

3．教育现代化建设的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和国家教育方针，坚持以人为本、体制创新、协调发展、分类指导的原则，解放思想、实事求是、与时俱进，推动各级各类教育加快发展、率先发展、协调发展，为我省的现代化建设提供强大的智力支持、人才保障和科技支撑。

4．教育现代化建设的战略重点。以培养数以千万计的高素质劳动者、数以百万计的专门人才和大批拔尖创新人才方根本任务，以完善现代国民教育体系和构建终身教育体系为核心，以推动科技创新和知识贡献为重要使命。把农村义务教育放在重中之重的地位。完善以县为主的农村义务教育管理体制，教育经费投入重点向农村和经济欠发达地区倾斜，促进城乡和区域之间义务教育均衡协调发展。加快提升高等教育大众化水平。扩大高等教育办学规模，建设若干所国内一流的高水平大学和综合实力、竞争力强的省属重点大学，建设一批重点学科、名牌专业，努力提高高等教育质量和综合水平。

——加快高中阶段教育发展步伐。大力发展普通高中和中等职业教育，加强职业教育与经济社会的结合，促进多元化办学。

——以信息化推动教育现代化。大力推进教育信息化，加强教育资源开发和利用，提高教育教学效率和管理水平。

5．教育现代化建设的目标。实现义务教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大众化、社区环境学习化、教育合作国际化；建立起结构优化、协调发展、具有我省特色，充满生机与活力的现代国民教育体系和终身教育体系，形成满足人民群众多样化学习需求的学习型社会。总体目标是：2010年，全省基本普及从小学到高中阶段的12年教育，25岁以上人口平均受教育年限达到10年；珠江三角洲地区和大中城市率先基本实现教育现代化；2015年；全省巩固提高普及从小学到高中阶段的12年教育，25岁以上人口平均受教育年限达到11年，全省基本实现教育现代化；2020年，全省基本实现高等教育普及化，25岁以上人口平均受教育年限达到12年，全省实现教育现代化，教育整体水平和综合实力居全国前列，达到中等发达国家水平。高标准、高质量普及义务教育。2007年，全省小学适龄儿童入学率和初中毛入学率达到100％，适龄残疾儿童少年入学率达到95％以上；2010年，全省小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持1.00％，适龄残疾儿童少年入学率达到97％以上；2020年，全省高标准、高质量普及义务教育。按照先困难家庭、后普通家庭，先农村、后城市，先经济欠发达地区、后经济发达地区的原则，逐步推进免费义务教育。

——加快普及高中阶段教育。2007年，全省高中阶段教育毛入学率达到65％，经济发达地区高标准普及高中阶段教育；2010年，全省高中阶段教育毛入学率达到80％； 2015年，全省高中阶段教育毛入学率达到85％左右；2020年，全省高中阶段教育毛入学率达到90％左右，高标准、高质量普及高中阶段教育。

——大力发展职业教育。中等职业教育与普通高中教育规模保持大体相当，协调发展；加快高等职业教育•发展；重点建设一批国家级和省级重点中高等职业技术院校、高级技工学校、职业教育实训中心，建设一批各级各类职业教育重点专业和示范专业点；鼓励行业、企业和社会各界参与和举办职业培训。2020年，建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，中高等职业教育相互衔接，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。——加快发展高等教育。全省高等教育毛入学率2007年达到25％；2010年达到28％以上；2015年力争达到 40％；2020年力争达到50％。

——构建覆盖全社会的终身教育体系。完善有利于终身学习的政策法规和体制，建立满足社会多层次多样化．教育需求的继续教育网络，积极发展学前教育、成人教育，形成全民学习、终身学习的学习型社会。

——建立现代教育管理体制、办学体制和运行机制。转变教育行政职能，实现政府依法行政、学校依法办学，形成与市场经济体制、文化体系、科学技术水平、生产生活方式相适应的现代教育思想、教育法治环境、教育制度和学校制度，实现教育管理现代化。

三、大力推进教育改革与创新

6．大力促进教育观念创新。树立以人为本的教育观，促进人的全面发展。树立大教育观，实现国民教育和终身教育并举、学校教育和社会教育并重。树立素质教育观，实现共性教育与个性教育相结合，突出学生的创新精神和实践能力培养。树立现代学校观，强化以人为本，依法治校，自主办学，开放平等。树立国际教育观，学习和借鉴国际先进的教育理论、教育观念、教育内容和教育手段。

7．加快推进教育体制创新。深化办学体制改革。义务教育坚持以政府办学为主，以社会力量办学为补充；非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制和办学模式，形成以政府办学为主，公办学校与民办学校共同发展的格局。积极推动非义务教育公办学校进行多种办学体制的改革试验。积极发展非义务教育阶段的教育产业。进一步推进农科，教结合和产学研合作。把民办教育发展纳入教育发展的总体规划，创造有利于民办教育发展的政策环境，保证民办学校与公办学校享有同等的法律地位。表彰和奖励为民办教育事业发展作出突出贡献的组织和个人；规范民办教育的准入条件，建立民办学校办学水平评估公告制度；建立健全民办学校招生广告备案制度；民办学校与公办学校享有厨等的用地优惠政策。

深化教育管理体制改革。巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，经济发达地区建立以县(市、区)级政府办学为主，镇级政府大力支持的管理体制；经济欠发达地区建立以县(市)级政府办学为主，省、地级市政府大力、扶持的管理体制。建立政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与的职业教育管理体制。完善高等教育：“两级管理、三级办学”体制，加大省的统筹力度，调动发达地区市政府举办高等教育的积极性。统筹整合高等教育资源，除省教育行政主管部门外，其他省直行政主管部门不直接管理高等学校(公安、司法行政主管部门除外)。完善学校内部管理体制。建立健全以学校法人和学校章程为基础的现代学校制度。深化学校后勤社会化改革，建立与高等教育大众化相适应的高等学校新型后勤保障体系；建立城市中小学后勤服务保障体系。

8．全面推进学校德育工作创新。全面贯彻周家教育方针，将未成年人的思想道德建设和大学生的思想政治教育摆在突出位置。增强德育工作的针对性和实效性，把学校教育、社会教育和家庭教育紧密结合起来，着力培养学生良好的品德和行为。尊重学生的人格和个性特长，促进学生的身心健康发展。积极探索德育工作新机制、新路子，把我省建成全国学校德育工作的示范基地，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。

9．全面推进人才培养模式创新。全面推进素质教育，促进学生德、智、体、美全面发展。深化教育教学改革，创新教育教学的内容和方法，培养学生的创新精神和实践能力。加强课程改革的科学研究，建立符合人的全面发展要求和适应现代化建设需要的基础教育新课程教材体系。加快职业教育教材和课程体系建设，强化职业道德和职业能力教育。积极开展高等学校教学改革研究与实践，推进名牌专业、精品课程和示范教学基地建设，促进课程和教学内容体系现代化。加强研究生创新能力培养。大力推广普通话，教师必须使用普通话教学，使普通话成为各级各类学校的校园语言；全面推进普及英语教育。加强学校体育、艺术和卫生教育，增强学生体质，培养学生高尚的审美情操和良好的卫生习惯。

深化招生考试和学业评价制度改革。以实施素质教育为导向，坚持和完善小学毕业生升初中免试就近入学制度；探索升学考试成绩与综合、素质评价相结合的高中阶段招生办法；改革；深化高等学校招生考试制度改革，依法加大高等学校招生自主权。

加强毕业生就业指导。建立健全毕业生就业市场，完善毕业生就业服务体系。加强就业教育，引导毕业生转变择业观念。全面实施就业准入制度和职业资格证书制度，加快职业技能鉴定基地建设。

大力推进高等学校科技创新。建立健全高等学校科技创新体系，制定实施我省高等学校中长期科技发展规划。以重点学科、重点实验室、重点研究基地、工程中心等为依托，加强高等学校科研平台建设；以产学研结合、大学科技园建设、科技成果转移、科技产业发展等为重点，促进高等学校科技成果的转化和高新技术产业化，为区域经济发展提供科技支撑。

大力推动高等学校哲学社会科学的繁荣与发展。制定实施我省高等学校哲学社会科学中长期规划，加强哲学社会科学创新基地建设，充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。

11．加快推进教育信息化。大力开发教育信息资源；实现教育资源共享。加快全省教育科研计算机网络建设，加强中小学计算机室、校园网络的建设和管理，推进全省教育网络化。加快信息技术教育，2010年，全省中小学全面开设信息技术教育课程。各级财政要加大对农村中小学教育信息化的扶持力度。

12．加强教育基础设施建设。各级政府必须把教育基础设施建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划一并组织实施，对学校建设项目所需用地指标要优先安排，对非营利性教育设施用地以划拨方式提供土地使用权；按标准化的要求进行学校基础设施建设，使学校生均占有场地充足、校舍建筑完备、专用教室齐全、教学设施先进。省和有条件的地区建立开放式的高等学校实验中心、地区实验中心和职业教育实训基地。

13.大力促进教育的区域合作和国际合作。积极推进泛珠三角地区教育交流与合作，逐步推动九省区教育资源共享，扩大高等学校对港澳台学生的招收规模。扩大教育的对外交流与合作，大力吸引国外优质教育资源来粤办学；鼓励高等学校引进国外优质教育资源，提高办学水平。支持有条件的高等学校到国外、境外独立办学或合作办学。鼓励各级各类高等学校教学科研人员对外开展双向交流。积极发展外国留学生教育，开拓教育国际市场；积极建设对外汉语教学基地。积极解决境外来粤工作人士子女教育问题。

14．加快构建终身教育体系。加强终身教育的规划和协调，优化整合全社会的各种教育培训资源、学习资源、文化资源，建立广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络。形戈以学习者个人为主体、用人单位支持、政府予以必要资助的继续教育保障机制。大力发展适龄儿童学前教育、自学考试辅导、远程教育、社区教育、继续教育和职业培训。鼓励社会力量举办面向职业和生活的教育机构，促进学习型组织、学习型社区和学习型村镇的形成。

四、促进教育均衡协调发展

15．促进教育与经济社会协调发展。按照科学发展观的要求，根据全省经济社会发展总体规划，坚持适度超前的原则，制定实施我省教育事业中长期发展规划。根据全省产业发展及各项社会事业对劳动者素质和人才的需求，确定高等教育和职业教育的招生规模和学科专业设置；促进高等学校科研成果转化为现实生产力，充分发挥高等学校、职业学校毕业生在生产、服务、管理第一线的作用。

16．促进教育区域协调发展。大力推进义务教育标准化学校建设。大力扶持东西两翼和粤北山区巩固提高九年义务教育，加快发展高中阶段教育；鼓励珠江三角洲和经济发达地区加快教育强镇、强县(市、区)建设，大力发展优质教育。充分发挥省中小学布局调整专项资金和信息技术、英语教育专项资金的作用，重点扶持经济欠发达地区发展教育，促进地区之间基础教育协调发展。完善经济发达地区对经济欠发达地区教育对口帮扶的机制。

支持中心城市大力发展高等教育，鼓励经济发达地区多办和办好高等职业教育，充分发挥中心城市的带动和辐射作用。支持广州、深圳、珠海、佛山、东莞等地大学园区建设，创新办学和管理模式。

17．促进教育内部协调发展。调整和优化各级各类教育结构，促进基础教育、高等教育、职业教育协调发展。优化高等教育布局、层次结构。继续与中央和国家有关部门共同建设高水平大学，着力建设综合实力和竞争力强的省属大学，加强高水平重点学科建设。合理调整本专科层次结构，大力发展研究生教育，加强博士后流动站建设。支持办学条件较好的成人高校改制为普通高校，扩大高等教育自学考试在农村的覆盖面。

优化高等教育专业学科结构。根据我省产业结构优化升级的要求，重视基础学科建设，大力发展应用学科，培育新兴学科，优先发展高新技术类本科专业，大力发展地方经济建设急需专业，着力提高工科专业比例。

调整职业教育结构。以市场需求和就业需求为导向，优化职业教育专业和课程结构。加强校企合作，提高技能人才培养质量；多形式开展职业培训，提高劳动者素质。建立普通高中、中等职业学校学生有序流动的机制。整合中等职业教育资源，理顺中等职业教育管理体制。积极开展技能型紧缺人才培训、农村劳动力转移培训和外来务工人员培训。建立职业教育与职业资格证书制度、就业准入制度与劳动力市场有机联系的运行机制。

优化中小学布局结构。结合城镇化建设进程，逐步撤销规模过小、布点分散的学校，提倡规模化办学，提高办学效益和质量。切实解决城镇中小学大班额问题。加快改造薄弱学校。

18．解决非户籍常住人口子女教育问题。各级政府要切实承担起非户籍常住人口子女的义务教育责任。按照以公办学校为主、以常住地为主的要求，采取多种形式解决非户籍常住人口子女义务教育问题，积极鼓励社会力量参与承担非户籍常住人口子女义务教育。进一步规范和完善非户籍常住人口的界定和统计办法。

五、加强教育现代化的师资队伍建设

19．加快构建现代教师教育体系。大力实施人才强教、乙才强校工程，建设一批具有师范特色的高等学校，鼓励综合性大学积极参与教师教育，形成多元化的教师教育体系。全面提高教师的思想道德素质和专业水平，到2010年，形成学前和小学教师以专科为主、普通中学和中等职业学校教师以本科为主且硕士占一定比例、高等学校新入职专任教师具备硕士或以上学位的新三级制专任教师学历和学位结构体系。建立适应各级各类教师专业发展需要的继续教育制度，扶持经济欠发达地区各级各类教师接受继续教育，促进教师转变教育观念，更新专业知识，增强教育教学能力。大力培养和弓J进学科带头人和骨干教师，造就一批具有较高学术水平的学术名家、中青年学术带头人和骨干教师。

20．深化学校人事制度改革。各级政府的教育、人事、财政部门要根据教育事业发展需要，按照国家有关规定及时核定教师编制，配足教育发展所需的师资力量。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的原则，以职务聘任和岗位管理为重点，全面实行教师职务聘任制；理顺教师专业技术职务评审与聘任的关系，淡化“身份”评审，强化岗位聘任；改革分配制度，落实高陵分配自主权，充分发挥工资和岗位津贴的激励和导向作用，形成“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的学校人事管理新机制。推行教育职员制度，促进教育管理人员专业化，推进校长职级制改革，逐步取消学校管理人员的行政级别。加强教师交流工作，建立城市和经济发达地区学校对口支援农村学校和薄弱学校的制度，鼓励师范毕业生到山区和农村任教。逐步建立公办学校与民办学校教师之间有序流动的机制。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业院校担任专、兼职教师。积极解决新引进教师的住房问题。鼓励各级各类学校聘用退休教师担任教学科研工作。

21．保障教师的合法权益。各级党委和政府要建立和完善教师合法权益保障制度。加快住房、医疗、养老和失业保险等改革，进一步完善教师的社会保障机制；落实《民办教育促进法》，依法保障民办学校教师与公办学校教师享有同等权益。

六、建立和完善教育经费多元投入体制

22．建立公共财政体制下的教育投入体制。各级政府要建立健全公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，实现《教育法》所要求的“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”，确保教育的可持续发展。省财政厅会同省教育厅核定中小学学生生均公用经费最低标准。全省财政性教育经费支出占本省生产总值的比例2007年力争达到 4％，2010年力争达到5％。各地级以上市和县(市、区)政府要切实贯彻执行《教育法》有关财政教育投入的规定，不断提高本级财政支出中教育经费支出的比例。

23．完善多渠道筹措教育经费的机制。义务教育经费主要由政府负责投入。非义务教育的经费由政府、学习者和社会按比例合理分担，完善非义务教育学校收费制度。鼓励社会力量以多种形式举办非义务教育学校，收费主要由市场调节。鼓励企事业单位、社会团体、港澳台同胞和华侨华人捐资办学，企业通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向学校伪捐赠，准予在企业所得税前全额扣除。积极开拓金融、信贷、教育服务、科技开发等途径筹措教育经费。

24．建立和完善农村义务教育经费保障机制。进一步落实农村中小学教职工工资县(市、区)长负责制，确保由县(市、区)财政按时足额发放农村中小学教职工工资。完善中小学收费“一费制”，确保中小学学杂费全部用于学校的正常运转。农村税费改革后，省级财政要加大对经济困难县(市)的财政转移支付力度，支持县级财政对农村义务教育经费支出不低于税费改革前的水平并有所增加。省农村税费改革转移支付按原核定农村教育收支缺口占总收支缺口的比例以上安排教育补助资金。

25．改革高等学校经费投入方式。省属高等学校经费以在校学生人数为基数，实行生均综合定额为主的预算管理体制。完善现行财政贴息贷款政策，充分发挥财政资金的导向和放大作用，支持高等学校基础设施建设。

26．建立健全扶贫助学制度。在义务教育阶段，继续完善农村困难家庭子女免收书杂费制度。在非义务教育阶段，建立和完善以“奖、贷、助、补、减”为主体的助学政策体系。鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人建立非营利性助学基金或设立各种奖学金。鼓励企事业单位、社会团体和个人对家庭经济困难学生进行捐助。

27．加强对教育经费使用的监管。各级各类公办学校所收取的学费、杂费、住宿费和捐资助学费必须实行收支两条线管理，财政部门要及时足额返还，全部用于教育事业发展，任何单位不得截留和挪用，不碍抵顶财政预算内拨款。建立和完善高等学校经费管理监督机制，制定公办高等学校事业经费的收支管理办法。完善教育经费监督管理机制，建立教育经费使用的监测、评估和奖惩制度。

七、加强对教育现代化建设的领导

28．建立党政一把手亲自抓教育现代化建设的领导体制。各级党委和政府要树立科学发展观和正确政绩观，把教育现代化建设纳入当地经济社会发展的总体规划，切实摆在优先发展的战略地位。建立健全各级政府教育现代化建设目标管理责任制，党政一把手要对当地教育现代化建设负总责，及时研究解决涉及教育现代化建设的重大问题，特别是财政投入、教师队伍、土地使用等问题。进一步完善县(市、区)党政一把手基础教育工作实绩考核制度。

29．加快依法治教进程。加强地方教育立法工作，抓紧制定促进民办教育发展、中外合作办学、保障教育投入、终身教育等方面的地方性法规和政府规章；加强教育系统法律普及工作，形成“政府依法行政、学校依法办学、社会依法参与、学生依法受教”的教育法治环境。建立健全教育行政执法责任制，加大教育执法力度，坚决查处各种涉及教育的违法事件。

30．强化教育督导和教育评估。加强督政，深化督学。加大督政力度，重点监督各级政府的基础教育投入行为，抓好教育强市、强县(市、区)、强镇的督导工作。建立高水平、高质量普及九年义务教育督导制度和基础教育课程改革督导制度。加强教育教学质量的监控和评估，建立涵盖各级各类教育的科学的教学评估指标体系。

3l.加强学校党的建设和领导班子建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强各级各类学校党的思想、组织、作风建设和领导班子建设。优化高等学校领导班子结构，选好配强党政一把手，培养造就一批政治坚定、思想解放、开拓进取、干净干事、有教育管理能力的高等学校年轻领导干部。建立高等学校党组织建设目标责任制，完善中小学校长负责制和校长持证上岗制度。扣强学校党风廉政建设，健全校务公开制度。切实加强和改进在青年教师和大学生中发展党员的工作，加强学校共青团和少先队工作。

32．大力营造有利于推进教育现代化建设的政策环境和社会氛围。各级党委和政府要率先垂范，积极推动全社会形成关心、重视、支持教育现代化建设的良好氛围。各级组织、宣传、发展改革、教育、财政、人事、公安、科技、劳动保障、国土资源、建设、税务、物价、信息产业、知识产权等职能部门要把教育现代化建设作为本部门的重要工作职责，同心协力，研究制定支持教育优先发展的政策措施，确保实现教育现代化目标。各民主党派、工商联、企事业单位、社会团体和所有公民都要关心和，支持教育现代化建设。新闻媒体要正确把握舆论导向，坚持正面宣传、正面引导，营造“党以重教为先、政以兴教为本、师以爱教为责、民以支教为荣”的舆论环境。

根据本纲要，省政府制定教育现代化建设的实施意见。省开展教育现代化建设试验，选择若干个不同类型的市、县(市、区)、镇、学校作为教育现代化建设试点，并抓好教育现代化建设示范区建设，探索教育现代化建设的新路子。各地级以上市、县(市、区)要结合实际，制定本地教育现代化建设纲要和实施意见，确保教育现代化建设不断向前推进。

第二篇：广东省教育现代化建设纲要

教科院

06教本（1）

李尚伟

广东省教育现代化建设纲要（２００４－２０２０年）

为实现我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的战略目标，指导我省2004-2020年教育事业的改革和发展，加快教育现代化建设，特制定本纲要。

一、充分认识加快教育现代化建设的重要战略意义

1.树立和落实科学发展观，必须把教育摆在优先发展的战略地位。坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展，是科学发展观的本质要求。教育是社会事业的重要组成部分，是发展科学技术、培养人才和提高国民素质的基础，对经济的发展和社会的进步具有基础地位和先导性、全局性作用。树立和落实科学发展观，促进经济社会协调发展和人的全面发展，必须优先发展教育。

2.率先基本实现社会主义现代化，必须率先实现教育现代化。改革开放以来，我省教育事业取得了巨大成就，但总体上仍滞后于经济社会发展，与提高我省国际竞争力和增强发展后劲的要求不相适应，与广大人民群众对教育的迫切需求仍有较大差距。在新的形势下，我省的发展既面临更激烈的国际市场竞争的严峻挑战，也面临兄弟省区市你追我赶的挑战，要实现加快发展、率先发展、协调发展，在加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用，必须建设教育强省，加快教育现代化建设。

各级党委和政府必须从贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的政治高度，从率先基本实现社会主义现代化的全局高度，从建设经济强省和文化大省的战略高度，充分认识加快教育现代化建设的重大意义，进一步把教育摆在优先发展的战略地位，增强紧迫感和责任感，花更多的精力，集中更大的财力，调动各方面的积极性，加快教育现代化进程。

二、教育现代化建设的指导思想、战略重点和目标

3.教育现代化建设的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和国家教育方针，坚持以人为本、体制创新、协调发展、分类指导的原则，解放思想、实事求是、与时俱进，推动各级各类教育加快发展、率先发展、协调发展，为我省的现代化建设提供强大的智力支持、人才保障和科技支撑。

4.教育现代化建设的战略重点。以培养数以千万计的高素质劳动者、数以百万计的专门人才和大批拔尖创新人才为根本任务，以完善现代国民教育体系和构建终身教育体系为核心，以推动科技创新和知识贡献为重要使命。

——把农村义务教育放在重中之重的地位。完善以县为主的农村义务教育管理体制，教育经费投入重点向农村和经济欠发达地区倾斜，促进城乡和区域之间义务教育均衡协调发展。

加快提升高等教育大众化水平。扩大高等教育办学规模，建设若干所国内一流的高水平大学和综合实力、竞争力强的省属重点大学，建设一批重点学科、名牌专业，努力提高高等教育质量和综合水平。

——加快高中阶段教育发展步伐。大力发展普通高中和中等职业教育，加强职业教育与经济社会的结合，促进多元化办学。

——以信息化推动教育现代化。大力推进教育信息化，加强教育资源开发和利用，提高教育教学效率和管理水平。

5.教育现代化建设的目标。实现义务教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大众化、社区环境学习化、教育合作国际化；建立起结构优化、协调发展、具有我省特色、充满生机与活力的现代国民教育体系和终身教育体系，形成满足人民群众多样化学习需求的学习型社会。总体目标是：2010年，全省基本普及从小学到高中阶段的12年教育，25岁以上人口平1

教科院

06教本（1）

李尚伟

均受教育年限达到10年，珠江三角洲地区和大中城市率先基本实现教育现代化；2015年，全省巩固提高普及从小学到高中阶段的12年教育，25岁以上人口平均受教育年限达到11年，全省基本实现教育现代化；2020年，全省基本实现高等教育普及化，25岁以上人口平均受教育年限达到 12 年，全省实现教育现代化，教育整体水平和综合实力居全国前列，达到中等发达国家水平。

——高标准、高质量普及义务教育。2007年，全省小学适龄儿童入学率和初中毛入学率达到100%，适龄残疾儿童少年入学率达到95%以上；2010年，全省小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%，适龄残疾儿童少年入学率达到97%以上；2020年，全省高标准、高质量普及义务教育。按照先困难家庭、后普通家庭，先农村、后城市，先经济欠发达地区、后经济发达地区的原则，逐步推进免费义务教育。

——加快普及高中阶段教育。2007年，全省高中阶段教育毛入学率达到65%，经济发达地区高标准普及高中阶段教育；2010年，全省高中阶段教育毛入学率达到80%；2015年，全省高中阶段教育毛入学率达到85%左右；2020年，全省高中阶段教育毛入学率达到90%左右，高标准、高质量普及高中阶段教育。

——大力发展职业教育。中等职业教育与普通高中教育规模保持大体相当，协调发展；加快高等职业教育发展；重点建设一批国家级和省级重点中高等职业技术院校、高级技工学校、职业教育实训中心，建设一批各级各类职业教育重点专业和示范专业点；鼓励行业、企业和社会各界参与和举办职业培训；2020年，建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，中高等职业教育相互衔接，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。

——加快发展高等教育。全省高等教育毛入学率2007年达到25%；2010年达到28%以上；2015年力争达到40%；2020年力争达到50%。——构建覆盖全社会的终身教育体系。完善有利于终身学习的政策法规和体制，建立满足社会多层次多样化教育需求的继续教育网络，积极发展学前教育、成人教育，形成全民学习、终身学习的学习型社会。

——建立现代教育管理体制、办学体制和运行机制。转变教育行政职能，实现政府依法行政、学校依法办学，形成与市场经济体制、文化体系、科学技术水平、生产生活方式相适应的现代教育思想、教育法治环境、教育制度和学校制度，实现教育管理现代化。

三、大力推进教育改革与创新

6.大力促进教育观念创新。树立以人为本的教育观，促进人的全面发展。树立大教育观，实现国民教育和终身教育并举、学校教育和社会教育并重。树立素质教育观，实现共性教育与个性教育相结合，突出学生的创新精神和实践能力培养。树立现代学校观，强化以人为本，依法治校，自主办学，开放平等。树立国际教育观，学习和借鉴国际先进的教育理论、教育观念、教育内容和教育手段。

7.加快推进教育体制创新。深化办学体制改革。义务教育坚持以政府办学为主，以社会力量办学为补充；非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制和办学模式，形成以政府办学为主，公办学校与民办学校共同发展的格局。积极推动非义务教育公办学校进行多种办学体制的改革试验。积极发展非义务教育阶段的教育产业。进一步推进农科教结合和产学研合作。把民办教育发展纳入教育发展的总体规划，创造有利于民办教育发展的政策环境，保证民办学校与公办学校享有同等的法律地位。表彰和奖励为民办教育事业发展作出突出贡献的组织和个人；规范民办教育的准入条件，建立民办学校办学水平评估公告制度；建立健全民办学校招生广告备案制度；民办学校与公办学校享有同等的用地优惠政策。

深化教育管理体制改革。巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，经济发达地区 2

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建立以县（市、区）级政府办学为主，镇级政府大力支持的管理体制；经济欠发达地区建立以县（市）级政府办学为主，省、地级市政府大力扶持的管理体制。建立政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与的职业教育管理体制。完善高等教育“两级管理、三级办学”体制，加大省的统筹力度，调动发达地区市政府举办高等教育的积极性。统筹整合高等教育资源，除省教育行政主管部门外，其他省直行政主管部门不直接管理高等学校（公安、司法行政主管部门除外）。

完善学校内部管理体制。建立健全以学校法人和学校章程为基础的现代学校制度。深化学校后勤社会化改革,建立与高等教育大众化相适应的高等学校新型后勤保障体系；建立城市中小学后勤服务保障体系。

8.全面推进学校德育工作创新。全面贯彻国家教育方针，将未成年人的思想道德建设和大学生的思想政治教育摆在突出地位。增强德育工作的针对性和实效性，把学校教育、社会教育和家庭教育紧密结合起来，着力培养学生良好的品德和行为。尊重学生的人格和个性特长，促进学生的身心健康发展。积极探索德育工作新机制、新路子，把我省建成全国学校德育工作的示范基地，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业的建设者和接班人。

9.全面推进人才培养模式创新。全面推进素质教育，促进学生德、智、体、美全面发展。深化教育教学改革，创新教育教学的内容和方法，培养学生的创新精神和实践能力。加强课程改革的科学研究，建立符合人的全面发展要求和适应现代化建设需要的基础教育新课程教材体系。加快职业教育教材和课程体系建设，强化职业道德和职业能力教育。积极开展高等学校教学改革研究与实践，推进名牌专业、精品课程和示范教学基地建设，促进课程和教学内容体系现代化。加强研究生创新能力培养。大力推广普通话，教师必须使用普通话教学，使普通话成为各级各类学校的校园语言；全面推进普及英语教育。加强学校体育、艺术和卫生教育，增强学生体质，培养学生高尚的审美情操和良好的卫生习惯。

深化招生考试和学业评价制度改革。以实施素质教育为导向，坚持和完善小学毕业生升初中免试就近入学制度；探索升学考试成绩与综合素质评价相结合的高中阶段招生办法改革；深化高等学校招生考试制度改革，依法加大高等学校招生自主权。

加强毕业生就业指导。建立健全毕业生就业市场，完善毕业生就业服务体系。加强就业教育，引导毕业生转变择业观念。全面实施就业准入制度和职业资格证书制度，加快职业技能鉴定基地建设。

10.大力推进高等学校科技创新。建立健全高等学校科技创新体系，制定实施我省高等学校中长期科技发展规划。以重点学科、重点实验室、重点研究基地、工程中心等为依托，加强高等学校科研平台建设；以产学研结合、大学科技园建设、科技成果转移、科技产业发展等为重点，促进高等学校科技成果的转化和高新技术产业化，为区域经济发展提供科技支撑。

大力推动高等学校哲学社会科学的繁荣与发展。制定实施我省高等学校哲学社会科学中长期规划，加强哲学社会科学创新基地建设，充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。

11.加快推进教育信息化。大力开发教育信息资源，实现教育资源共享。加快全省教育科研计算机网络建设，加强中小学计算机室、校园网络的建设和管理，推进全省教育网络化。加快信息技术教育，2010年，全省中小学全面开设信息技术教育课程。各级财政要加大对农村中小学教育信息化的扶持力度。

12.加强教育基础设施建设。各级政府必须把教育基础设施建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划一并组织实施，对学校建设项目所需用地指标要优先安排，对非营利性教育设施用地以划拨方式提供土地使用权；按标准化的要求进行学校基础设施建设，使学校生均 3

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占有场地充足、校舍建筑完备、专用教室齐全、教学设施先进。省和有条件的地区建立开放式的高等学校实验中心、地区实验中心和职业教育实训基地。

13.大力促进教育的区域合作和国际合作。积极推进泛珠江三角地区教育交流与合作，逐步推动九省区教育资源共享，扩大高等学校对港澳台学生的招收规模。扩大教育的对外交流与合作，大力吸引国外优质教育资源来粤办学；鼓励高等学校引进国外优质教育资源，提高办学水平。支持有条件的高等学校到国外、境外独立办学或合作办学。鼓励各级各类高等学校教学科研人员对外开展双向交流。积极发展外国留学生教育，开拓教育国际市场；积极建设对外汉语教学基地。积极解决境外来粤工作人士子女教育问题。

14.加快构建终身教育体系。加强终身教育的规划和协调，优化整合全社会的各种教育培训资源、学习资源、文化资源，建立广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络。形成以学习者个人为主体、用人单位支持、政府予以必要资助的继续教育保障机制。大力发展适龄儿童学前教育、自学考试辅导、远程教育、社区教育、继续教育和职业培训。鼓励社会力量举办面向职业和生活的教育机构，促进学习型组织、学习型社区和学习型村镇的形成。

四、促进教育均衡协调发展

15.促进教育与经济社会协调发展。按照科学发展观的要求，根据全省经济社会发展总体规划，坚持适度超前的原则，制定实施我省教育事业中长期发展规划。根据全省产业发展及各项社会事业对劳动者素质和人才的需求，确定高等教育和职业教育的招生规模和学科专业设置。促进高等学校科研成果转化为现实生产力，充分发挥高等学校、职业学校毕业生在生产、服务、管理第一线的作用。

16.促进区域教育协调发展。大力推进义务教育标准化学校建设。大力扶持东西两翼和粤北山区巩固提高九年义务教育，加快发展高中阶段教育；鼓励珠江三角洲和经济发达地区加快教育强镇、强县（市、区）建设，大力发展优质教育。充分发挥省中小学布局调整专项资金和信息技术、英语教育专项资金的作用，重点扶持经济欠发达地区发展教育，促进地区之间基础教育协调发展。完善经济发达地区对经济欠发达地区教育对口帮扶机制。

支持中心城市大力发展高等教育，鼓励经济发达地区多办和办好高等职业教育，充分发挥中心城市的带动和辐射作用。支持广州、深圳、珠海、佛山、东莞等地大学园区建设，创新办学和管理模式。

17.促进教育内部协调发展。调整和优化各级各类教育结构，促进基础教育、高等教育、职业教育协调发展。优化高等教育布局、层次结构。继续与中央和国家有关部门共同建设高水平大学，着力建设综合实力和竞争力强的省属大学，加强高水平重点学科建设。合理调整本专科层次结构，大力发展研究生教育，加强博士后流动站建设。支持办学条件较好的成人高校改制为普通高校，扩大高等教育自学考试在农村的覆盖面。

优化高等教育专业学科结构。根据我省产业结构优化升级的要求，重视基础学科建设，大力发展应用学科，培育新兴学科，优先发展高新技术类本科专业，大力发展地方经济建设急需专业，着力提高工科专业比例。

调整职业教育结构。以市场需求和就业需求为导向，优化职业教育专业和课程结构。加强校企合作，提高技能人才培养质量；多形式开展职业培训，提高劳动者素质。建立普通高中、中等职业学校学生有序流动的机制；整合中等职业教育资源，理顺中等职业教育管理体制。积极开展技能型紧缺人才培训、农村劳动力转移培训和外来务工人员培训。建立职业教育与职业资格证书制度、就业准入制度与劳动力市场有机联系的运行机制。

优化中小学布局结构。结合城镇化建设进程，逐步撤销规模过小、布点分散的学校，提倡规模化办学，提高办学效益和质量。切实解决城镇中小学大班额问题。加快改造薄弱学校。

18.解决非户籍常住人口子女教育问题。各级政府要切实承担起非户籍常住人口子女的 4

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义务教育责任。按照以公办学校为主、以常住地为主的要求，采取多种形式解决非户籍常住人口子女义务教育问题，积极鼓励社会力量参与承担非户籍常住人口子女义务教育。进一步规范和完善非户籍常住人口的界定和统计办法。

五、加强教育现代化的师资队伍建设

19.加快构建现代教师教育体系。大力实施人才强教、人才强校工程，建设一批具有师范特色的高等学校，鼓励综合性大学积极参与教师教育，形成多元化的教师教育体系。全面提高教师的思想道德素质和专业水平，到2010年，形成学前和小学教师以专科为主、普通中学和中等职业学校教师以本科为主且硕士占一定比例、高等学校新入职专任教师具备硕士或以上学位的新三级制专任教师学历和学位结构体系。建立适应各级各类教师专业发展需要的继续教育制度，扶持经济欠发达地区各级各类教师接受继续教育，促进教师转变教育观念，更新专业知识，增强教育教学能力。大力培养和引进学科带头人和骨干教师，造就一批具有较高学术水平的学术名家、中青年学术带头人和骨干教师。

20.深化学校人事制度改革。各级政府的教育、人事、财政部门要根据教育事业发展需要，按照国家有关规定及时核定教师编制，配足教育发展所需的师资力量。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的原则，以职务聘任和岗位管理为重点，全面实行教师职务聘任制；理顺教师专业技术职务评审与聘任的关系，淡化“身份”评审，强化岗位聘任；改革分配制度，落实高校分配自主权，充分发挥工资和岗位津贴的激励和导向作用，形成“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的学校人事管理新机制。推行教育职员制度，促进教育管理人员专业化，推进校长职级制改革，逐步取消学校管理人员的行政级别。加强教师交流工作，建立城市和经济发达地区学校对口支援农村学校和薄弱学校的制度，鼓励师范毕业生到山区和农村任教。逐步建立公办学校与民办学校教师之间有序流动的机制。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业院校担任专、兼职教师。积极解决新引进教师的住房问题。鼓励各级各类学校聘用退休教师担任教学科研工作。

21.保障教师的合法权益。各级党委和政府要建立和完善教师合法权益保障制度。加快住房、医疗、养老和失业保险等改革，进一步完善教师的社会保障机制。落实《民办教育促进法》，依法保障民办学校教师与公办学校教师享有同等权益。

六、建立和完善教育经费多元投入体制

22.建立公共财政体制下的教育投入体制。各级政府要建立健全公共财政体制下教育投入的稳定增长机制,实现《教育法》所要求的“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”，确保教育的可持续发展。省财政厅会同省教育厅核定中小学学生生均公用经费最低标准。全省财政性教育经费支出占本省生产总值的比例2007年力争达到4%，2010年力争达到5%。各地级以上市和县（市、区）政府要切实贯彻执行《教育法》有关财政教育投入的规定，不断提高本级财政支出中教育经费支出的比例。

23.完善多渠道筹措教育经费的机制。义务教育经费主要由政府负责投入。非义务教育的经费由政府、学习者和社会按比例合理分担，完善非义务教育学校收费制度。鼓励社会力量以多种形式举办非义务教育学校，收费主要由市场调节。鼓励企事业单位、社会团体、港澳台同胞和华侨华人捐资办学，企业通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向学校的捐赠，准予在企业所得税前全额扣除。积极开拓金融、信贷、教育服务、科技开发等途径筹措教育经费。

24.建立和完善农村义务教育经费保障机制。进一步落实农村中小学教职工工资县（市、5

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区）长负责制，确保由县（市、区）财政按时足额发放农村中小学教职工工资。完善中小学收费“一费制”，确保中小学学杂费全部用于学校的正常运转。农村税费改革后，省级财政要加大对经济困难县（市）的财政转移支付力度，支持县级财政对农村义务教育经费支出不低于税费改革前的水平并有所增加。省农村税费改革转移支付按原来核定农村教育收支缺口占总收支缺口的比例以上安排教育补助资金。

25.改革高等学校经费投入方式。省属高等学校经费以在校学生人数为基数，实行生均综合定额为主的预算管理体制。完善现行财政贴息贷款政策，充分发挥财政资金的导向和放大作用，支持高等学校基础设施建设。

26.建立健全扶贫助学制度。在义务教育阶段，继续完善农村困难家庭子女免收书杂费制度。在非义务教育阶段，建立和完善以“奖、贷、助、补、减”为主体的助学政策体系。鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人建立非营利性助学基金或设立各种奖学金。鼓励企事业单位、社会团体和个人对家庭经济困难学生进行捐助。

27.加强对教育经费使用的监管。各级各类公办学校所收取的学费、杂费、住宿费和捐资助学费必须实行收支两条线管理，财政部门要及时足额返还，全部用于教育事业发展，任何单位不得截留和挪用，不得抵顶财政预算内拨款。建立和完善高等学校经费管理监督机制，制定公办高等学校事业经费的收支管理办法。完善教育经费监督管理机制，建立教育经费使用的监测、评估和奖惩制度。

七、加强对教育现代化建设的领导

28.建立党政一把手亲自抓教育现代化建设的领导体制。各级党委和政府要树立科学发展观和正确的政绩观，把教育现代化建设纳入当地经济社会发展的总体规划，切实摆在优先发展的战略地位。建立健全各级政府教育现代化建设目标管理责任制，党政一把手要对当地教育现代化建设负总责，及时研究解决涉及教育现代化建设的重大问题，特别是财政投入、教师队伍、土地使用等问题。进一步完善县(市、区)党政一把手基础教育工作实绩考核制度。

29.加快依法治教进程。加强地方教育立法工作，抓紧制定促进民办教育发展、中外合作办学、保障教育投入、终身教育等方面的地方法规和政府规章；加强教育系统法律普及工作，形成“政府依法行政、学校依法办学、社会依法参与、学生依法受教”的教育法治环境。建立健全教育行政执法责任制，加大教育执法力度，坚决查处各种涉及教育的违法事件。

30.强化教育督导和教育评估。加强督政，深化督学。加大督政力度，重点监督各级政府的基础教育投入行为，抓好教育强市、强县（市、区）、强镇的督导工作。建立高水平、高质量普及九年义务教育督导制度和基础教育课程改革督导制度。加强教育教学质量的监控和评估，建立涵盖各级各类教育的科学的教学评估指标体系。

31.加强学校党的建设和领导班子建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强各级各类学校党的思想、组织、作风建设和领导班子建设。优化高等学校领导班子结构，选好配强党政一把手，培养造就一批政治坚定、思想解放、开拓进取、干净干事、有教育管理能力的高等学校年轻领导干部。建立高等学校党组织建设目标责任制，完善中小学校长负责制和校长持证上岗制度。加强学校党风廉政建设，健全校务公开制度。切实加强和改进在青年教师和大学生中发展党员的工作，加强学校共青团和少先队工作。

32.大力营造有利于推进教育现代化建设的政策环境和社会氛围。各级党委和政府要率先垂范，积极推动全社会形成关心、重视、支持教育现代化建设的良好氛围。各级组织、宣传、发展改革、教育、财政、人事、公安、科技、劳动保障、国土资源、建设、税务、物价、信息产业、知识产权等职能部门要把教育现代化建设作为本部门的重要工作职责，同心协力，研究制定支持教育优先发展的政策措施，确保实现教育现代化目标。各民主党派、工商联、企事业单位、社会团体和所有公民都要关心和支持教育现代化建设。新闻媒体要正确把握舆 6

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论导向，坚持正面宣传、正面引导，营造“党以重教为先、政以兴教为本、师以爱教为责、民以支教为荣”的舆论环境。

根据本纲要，省政府制定教育现代化建设的实施意见。省开展教育现代化建设试验，选择若干个不同类型的市、县(市、区)、镇、学校作为教育现代化建设试点，并抓好教育现代化建设示范区建设，探索教育现代化建设的新路子。各地级以上市、县（市、区）要结合实际，制定本地教育现代化建设纲要和实施意见，确保教育现代化建设不断向前推进。

中华人民共和国预防未成年人犯罪法

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》已由中华人民共和国第九届全国人民

代表大会常务委员会第十次会议于１９９９年６月２８日通过，现予公布，自１９９９年１１月１日起施行。第一章 总则

第一条 为了保障未成年人身心健康，培养未成年人良好品行，有效地预防未成年人犯罪，制定本法。

第二条 预防未成年人犯罪，立足于教育和保护，从小抓起，对未成年人的不良行为及时进行预防和矫治。

第三条 预防未成年人犯罪，在各级人民政府组织领导下，实行综合治理。

政府有关部门、司法机关、人民团体、有关社会团体、学校、家庭、城市居民委员会、农村村民委员会等各方面共同参与，各负其责，做好预防未成年人犯罪工作，为未成年人身心健康发展创造良好的社会环境。

第四条 各级人民政府在预防未成年人犯罪方面的职责是：

（一）制定预防未成年人犯罪工作的规划；

（二）组织、协调公安、教育、文化、新闻出版、广播电影电视、工商、民政、司法行政等政府有关部门和其他社会组织进行预防未成年人犯罪工作；

（三）对本法实施的情况和工作规划的执行情况进行检查；

（四）总结、推广预防未成年人犯罪工作的经验，树立、表彰先进典型。

第五条 预防未成年人犯罪，应当结合未成年人不同年龄的生理、心理特点，加强青春期教育、心理矫治和预防犯罪对策的研究。

第二章 预防未成年人犯罪的教育

第六条 对未成年人应当加强理想、道德、法制和爱国主义、集体主义、社会主义教育。对于达到义务教育年龄的未成年人，在进行上述教育的同时，应当进行预防犯罪的教育。

预防未成年人犯罪的教育的目的，是增强未成年人的法制观念，使未成年人懂得违法和犯罪行为对个人、家庭、社会造成的危害，违法和犯罪行为应当承担的法律责任，树立遵纪守法和防范违法犯罪的意识。

第七条 教育行政部门、学校应当将预防犯罪的教育作为法制教育的内容纳入学校教育教学计划，结合常见多发的未成年人犯罪，对不同年龄的未成年人进行有针对性的预防犯罪教育。

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第八条 司法行政部门、教育行政部门、共产主义青年团、少年先锋队应当结合实际，组织、举办展览会、报告会、演讲会等多种形式的预防未成年人犯罪的法制宣传活动。

学校应当结合实际举办以预防未成年人犯罪的教育为主要内容的活动。教育行政部门应当将预防未成年人犯罪教育的工作效果作为考核学校工作的一项重要内容。

第九条 学校应当聘任从事法制教育的专职或者兼职教师。学校根据条件可以聘请校外法律辅导员。

第十条 未成年人的父母或者其他监护人对未成年人的法制教育负有直接责任。学校在对学生进行预防犯罪教育时，应当将教育计划告知未成年人的父母或者其他监护人，未成年人的父母或者其他监护人应当结合学校的计划，针对具体情况进行教育。

第十一条 少年宫、青少年活动中心等校外活动场所应当把预防未成年人犯罪的教育作为一项重要的工作内容，开展多种形式的宣传教育活动。

第十二条 对于已满十六周岁不满十八周岁准备就业的未成年人，职业教育培训机构、用人单位应当将法律知识和预防犯罪教育纳入职业培训的内容。

第十三条 城市居民委员会、农村村民委员会应当积极开展有针对性的预防未成年人犯罪的法制宣传活动。

第三章 对未成年人不良行为的预防

第十四条 未成年人的父母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不得有下列不良行为：

（一）旷课、夜不归宿；

（二）携带管制刀具；

（三）打架斗殴、辱骂他人；

（四）强行向他人索要财物；

（五）偷窃、故意毁坏财物；

（六）参与赌博或者变相赌博；

（七）观看、收听色情、淫秽的音像制品、读物等；

（八）进入法律、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅等场所；

（九）其他严重违背社会公德的不良行为。

第十五条 未成年人的父母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不得吸烟、酗酒。任何经营场所不得向未成年人出售烟酒。

第十六条 中小学生旷课的，学校应当及时与其父母或者其他监护人取得联系。

未成年人擅自外出夜不归宿的，其父母或者其他监护人、其所在的寄宿制学校应当及时查找，或者向公安机关请求帮助。收留夜不归宿的未成年人的，应当征得其父母或者其他监护人的同意，或者在二十四小时内及时通知其父母或者其他监护人、所在学校或者及时向公安机关报告。

第十七条 未成年人的父母或者其他监护人和学校发现未成年人组织或者参加实施不良行为的团伙的，应当及时予以制止。发现该团伙有违法犯罪行为的，应当向公安机关报告。

第十八条 未成年人的父母或者其他监护人和学校发现有人教唆、胁迫、引诱未成年人违法犯罪的，应当向公安机关报告。公安机关接到报告后，应当及时依法查处，对未成年人人身安全受到威胁的，应当及时采取有效措施，保护其人身安全。

第十九条 未成年人的父母或者其他监护人，不得让不满十六周岁的未成年人脱离监护单独居住。

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第二十条 未成年人的父母或者其他监护人对未成年人不得放任不管，不得迫使其离家出走，放弃监护职责。未成年人离家出走的，其父母或者其他监护人应当及时查找，或者向公安机关请求帮助。

第二十一条 未成年人的父母离异的，离异双方对子女都有教育的义务，任何一方都不得因离异而不履行教育子女的义务。

第二十二条 继父母、养父母对受其抚养教育的未成年继子女、养子女，应当履行本法规定的父母对未成年子女在预防犯罪方面的职责。

第二十三条 学校对有不良行为的未成年人应当加强教育、管理，不得歧视。

第二十四条 教育行政部门、学校应当举办各种形式的讲座、座谈、培训等活动，针对未成年人不同时期的生理、心理特点，介绍良好有效的教育方法，指导教师、未成年人的父母和其他监护人有效地防止、矫治未成年人的不良行为。

第二十五条 对于教唆、胁迫、引诱未成年人实施不良行为或者品行不良，影响恶劣，不适宜在学校工作的教职员工，教育行政部门、学校应当予以解聘或者辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 禁止在中小学校附近开办营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所以及其他未成年人不适宜进入的场所。禁止开办上述场所的具体范围由省、自治区、直辖市人民政府规定。

对本法施行前已在中小学校附近开办上述场所的，应当限期迁移或者停业。

第二十七条 公安机关应当加强中小学校周围环境的治安管理，及时制止、处理中小学校周围发生的违法犯罪行为。城市居民委员会、农村村民委员会应当协助公安机关做好维护中小学校周围治安的工作。

第二十八条 公安派出所、城市居民委员会、农村村民委员会应当掌握本辖区内暂住人口中未成年人的就学、就业情况。对于暂住人口中未成年人实施不良行为的，应当督促其父母或者其他监护人进行有效的教育、制止。

第二十九条 任何人不得教唆、胁迫、引诱未成年人实施本法规定的不良行为，或者为未成年人实施不良行为提供条件。

第三十条 以未成年人为对象的出版物，不得含有诱发未成年人违法犯罪的内容，不得含有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。

第三十一条 任何单位和个人不得向未成年人出售、出租含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的读物、音像制品或者电子出版物。

任何单位和个人不得利用通讯、计算机网络等方式提供前款规定的危害未成年人身心健康的内容及其信息。

第三十二条 广播、电影、电视、戏剧节目，不得有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。广播电影电视行政部门、文化行政部门必须加强对广播、电影、电视、戏剧节目以及各类演播场所的管理。

第三十三条 营业性歌舞厅以及其他未成年人不适宜进入的场所，应当设置明显的未成年人禁止进入标志，不得允许未成年人进入。营业性电子游戏场所在国家法定节假日外，不得允许未成年人进入，并应当设置明显的未成年人禁止进入标志。对于难以判明是否已成年的，上述场所的工作人员可以要求其出示身份证件。

第四章 对未成年人严重不良行为的矫治

第三十四条 本法所称“严重不良行为”，是指下列严重危害社会，尚不够刑事处罚的违法行为：

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（一）纠集他人结伙滋事，扰乱治安；

（二）携带管制刀具，屡教不改；

（三）多次拦截殴打他人或者强行索要他人财物；

（四）传播淫秽的读物或者音像制品等；

（五）进行淫乱或者色情、卖淫活动；

（六）多次偷窃；

（七）参与赌博，屡教不改；

（八）吸食、注射毒品；

（九）其他严重危害社会的行为。

第三十五条 对未成年人实施本法规定的严重不良行为的，应当及时予以制止。

对有本法规定严重不良行为的未成年人，其父母或者其他监护人和学校应当相互配合，采取措施严加管教，也可以送工读学校进行矫治和接受教育。

对未成年人送工读学校进行矫治和接受教育，应当由其父母或者其他监护人，或者原所在学校提出申请，经教育行政部门批准。

第三十六条 工读学校对就读的未成年人应当严格管理和教育。工读学校除按照义务教育法的要求，在课程设置上与普通学校相同外，应当加强法制教育的内容，针对未成年人严重不良行为产生的原因以及有严重不良行为的未成年人的心理特点，开展矫治工作。

家庭、学校应当关心、爱护在工读学校就读的未成年人，尊重他们的人格尊严，不得体罚、虐待和歧视。工读学校毕业的未成年人在升学、就业等方面，同普通学校毕业的学生享有同等的权利，任何单位和个人不得歧视。

第三十七条 未成年人有本法规定严重不良行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安处罚。因不满十四周岁或者情节特别轻微免予处罚的，可以予以训诫。

第三十八条 未成年人因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的父母或者其他监护人严加管教；在必要的时候，也可以由政府依法收容教养。

第三十九条 未成年人在被收容教养期间，执行机关应当保证其继续接受文化知识、法律知识或者职业技术教育；对没有完成义务教育的未成年人，执行机关应当保证其继续接受义务教育。

解除收容教养、劳动教养的未成年人，在复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利，任何单位和个人不得歧视。

第五章 未成年人对犯罪的自我防范

第四十条 未成年人应当遵守法律、法规及社会公共道德规范，树立自尊、自律、自强意识，增强辨别是非和自我保护的能力，自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的引诱和侵害。

第四十一条 被父母或者其他监护人遗弃、虐待的未成年人，有权向公安机关、民政部门、共产主义青年团、妇女联合会、未成年人保护组织或者学校、城市居民委员会、农村村民委员会请求保护。被请求的上述部门和组织都应当接受，根据情况需要采取救助措施的，应当先采取救助措施。

第四十二条 未成年人发现任何人对自己或者对其他未成年人实施本法第三章规定不得实施的行为或者犯罪行为，可以通过所在学校、其父母或者其他监护人向公安机关或者政府有关主管部门报告，也可以自己向上述机关报告。受理报告的机关应当及时依法查处。

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第四十三条 对同犯罪行为作斗争以及举报犯罪行为的未成年人，司法机关、学校、社会应当加强保护，保障其不受打击报复。

第六章 对未成年人重新犯罪的预防

第四十四条 对犯罪的未成年人追究刑事责任，实行教育、感化、挽救方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。

司法机关办理未成年人犯罪案件，应当保障未成年人行使其诉讼权利，保障未成年人得到法律帮助，并根据未成年人的生理、心理特点和犯罪的情况，有针对性地进行法制教育。

对于被采取刑事强制措施的未成年学生，在人民法院的判决生效以前，不得取消其学籍。

第四十五条 人民法院审判未成年人犯罪的刑事案件，应当由熟悉未成年人身心特点的审判员或者审判员和人民陪审员依法组成少年法庭进行。

对于已满十四周岁不满十六周岁未成年人犯罪的案件，一律不公开审理。已满十六周岁不满十八周岁未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理。

对未成年人犯罪案件，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。

第四十六条 对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人与成年人应当分别关押、分别管理、分别教育。未成年犯在被执行刑罚期间，执行机关应当加强对未成年犯的法制教育，对未成年犯进行职业技术教育。对没有完成义务教育的未成年犯，执行机关应当保证其继续接受义务教育。

第四十七条 未成年人的父母或者其他监护人和学校、城市居民委员会、农村村民委员会，对因不满十六周岁而不予刑事处罚、免予刑事处罚的未成年人，或者被判处非监禁刑罚、被判处刑罚宣告缓刑、被假释的未成年人，应当采取有效的帮教措施，协助司法机关做好对未成年人的教育、挽救工作。

城市居民委员会、农村村民委员会可以聘请思想品德优秀，作风正派，热心未成年人教育工作的离退休人员或者其他人员协助做好对前款规定的未成年人的教育、挽救工作。

第四十八条 依法免予刑事处罚、判处非监禁刑罚、判处刑罚宣告缓刑、假释或者刑罚执行完毕的未成年人，在复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利，任何单位和个人不得歧视。

第七章 法律责任

第四十九条 未成年人的父母或者其他监护人不履行监护职责，放任未成年人有本法规定的不良行为或者严重不良行为的，由公安机关对未成年人的父母或者其他监护人予以训诫，责令其严加管教。

第五十条 未成年人的父母或者其他监护人违反本法第十九条的规定，让不满十六周岁的未成年人脱离监护单独居住的，由公安机关对未成年人的父母或者其他监护人予以训诫，责令其立即改正。

第五十一条 公安机关的工作人员违反本法第十八条的规定，接到报告后，不及时查处或者采取有效措施，严重不负责任的，予以行政处分；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 违反本法第三十条的规定，出版含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的出版物的，由出版行 11

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政部门没收出版物和违法所得，并处违法所得三倍以上十倍以下罚款；情节严重的，没收出版物和违法所得，并责令停业整顿或者吊销许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。

制作、复制宣扬淫秽内容的未成年人出版物，或者向未成年人出售、出租、传播宣扬淫秽内容的出版物的，依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 违反本法第三十一条的规定，向未成年人出售、出租含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的读物、音像制品、电子出版物的，或者利用通讯、计算机网络等方式提供上述危害未成年人身心健康内容及其信息的，没收读物、音像制品、电子出版物和违法所得，由政府有关主管部门处以罚款。

单位有前款行为的，没收读物、音像制品、电子出版物和违法所得，处以罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。

第五十四条 影剧院、录像厅等各类演播场所，放映或者演出渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的节目的，由政府有关主管部门没收违法播放的音像制品和违法所得，处以罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由工商行政部门吊销营业执照。

第五十五条 营业性歌舞厅以及其他未成年人不适宜进入的场所、营业性电子游戏场所，违反本法第三十三条的规定，不设置明显的未成年人禁止进入标志，或者允许未成年人进入的，由文化行政部门责令改正、给予警告、责令停业整顿、没收违法所得，处以罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款；情节严重的，由工商行政部门吊销营业执照。

第五十六条 教唆、胁迫、引诱未成年人实施本法规定的不良行为、严重不良行为，或者为未成年人实施不良行为、严重不良行为提供条件，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十七条 本法自1999年11月1日起施行。

《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》

当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈。教育在综合国力的形成中处于基础地位，国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的质量和数量，这对于培养和造就我国二十一世纪的一代新人提出了更加迫切的要求。我国正处在建立社会主义市场经济体制和实现现代化建设战略目标的关键时期。新中国成立50年来特别是改革开放以来，教育事业的改革与发展取得了令人瞩目的巨大成就。但面对新的形势，由于主观和客观等方面的原因，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法相对滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应提高国民素质的需要。全党、全社会必须从我国社会主义事业兴旺发达和中华民族伟大复兴的大局出发，以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十五大精神，深化教育改革，全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，为实施科教兴国战略奠定坚实的人才和知识基础。

一、全面推进素质教育，培养适应二十一世纪现代化建设需要的社会主义新人

1．实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养

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学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

全面推进素质教育，要面向现代化、面向世界、面向未来，使受教育者坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。

全面推进素质教育，要坚持面向全体学生，为学生的全面发展创造相应的条件，依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，使学生生动活泼、积极主动地得到发展。

2．实施素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。在不同阶段和不同方面应当有不同的内容和重点，相互配合，全面推进。在不同地区还应体现地区特点，尤其是少数民族地区的特点。

实施素质教育，必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。学校教育不仅要抓好智育，更要重视德育，还要加强体育、美育、劳动技术教育和社会实践，使诸方面教育相互渗透、协调发展，促进学生的全面发展和健康成长。

3．各级各类学校必须更加重视德育工作，以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照德育总体目标和学生成长规律，确定不同学龄阶段的德育内容和要求，在培养学生的思想品德和行为规范方面，要形成一定的目标递进层次。要加强辩证唯物主义和历史唯物主义教育，使学生树立科学的世界观和人生观。要有针对性地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，中华民族优秀文化传统和革命传统教育，理想、伦理道德以及文明习惯养成教育，中国近现代史、基本国情、国内外形势教育和民主法制教育。把发扬中华民族优良传统同积极学习世界上一切优秀文明成果结合起来。高等学校要进一步加强邓小平理论“进教材、进课堂、进学生头脑”工作。职业学校要加强职业道德教育。

进一步改进德育工作的方式方法，寓德育于各学科教学之中，加强学校德育与学生生活和社会实践的联系，讲究实际效果，克服形式主义倾向。针对新形势下青少年成长的特点，加强学生的心理健康教育，培养学生坚韧不拔的意志、艰苦奋斗的精神，增强青少年适应社会生活的能力。加强民族团结教育，规范国防教育，提高学生的国家安全意识，继续搞好军训工作并使之制度化。加强校园的精神文明建设，严禁一切封建迷信和其他有害于学生身心健康的活动及物品传入校园。加强共青团、少先队和学生会工作，在培养和提高学生素质方面发挥更大的作用。社会各方面要为青少年提供优秀的精神文化产品和德育活动基地，形成学校、家庭和社会共同参与德育工作的新格局。

4．智育工作要转变教育观念，改革人才培养模式，积极实行启发式和讨论式教学，激发学生独立思考和创新的意识，切实提高教学质量。要让学生感受、理解知识产生和发展的过程，培养学生的科学精神和创新思维习惯，重视培养学生收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、语言文字表达能力以及团结协作和社会活动的能力。

高等教育要重视培养大学生的创新能力、实践能力和创业精神，普遍提高大学生的人文素养和科学素质。职业教育和成人教育要使学生在掌握必需的文化知识的同时，具有熟练的

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职业技能和适应职业变化的能力。减轻中小学生课业负担已成为推行素质教育中刻不容缓的问题，要切实认真加以解决。各级政府都要建立健全减轻学生课业负担的监督检查机制。要重视婴幼儿的身体发育和智力开发，普及婴幼儿早期教育的科学知识和方法。

5．健康体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提，是中华民族旺盛生命力的体现。学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作，使学生掌握基本的运动技能，养成坚持锻炼身体的良好习惯。确保学生体育课程和课外体育活动时间，不准挤占体育活动时间和场所。举办多种多样的群体性体育活动，培养学生的竞争意识、合作精神和坚强毅力。地方各级人民政府要统筹规划，为学校开展体育活动提供必要条件。培养学生的良好卫生习惯，了解科学营养知识。根据农村的实际条件和需要，有针对性地加强农村学校的体育和卫生工作。

6．美育不仅能陶冶情操、提高素养，而且有助于开发智力，对于促进学生全面发展具有不可替代的作用。要尽快改变学校美育工作薄弱的状况，将美育融入学校教育全过程。中小学要加强音乐、美术课堂教学，高等学校应要求学生选修一定学时的包括艺术在内的人文学科课程。开展丰富多彩的课外文化艺术活动，增强学生的美感体验，培养学生欣赏美和创造美的能力。地方各级人民政府和各有关部门要为学校美育工作创造条件，继续完善文化经济政策，各类文化场所（博物馆、科技馆、文化馆、纪念馆等）要向学生免费或优惠开放，鼓励文化艺术团体到学校演出高雅健康的节目。农村中小学也要充分利用当地文化资源，因地制宜地开展美育活动。

7．教育与生产劳动相结合是培养全面发展人才的重要途径。各级各类学校要从实际出发，加强和改进对学生的生产劳动和实践教育，使其接触自然、了解社会，培养热爱劳动的习惯和艰苦奋斗的精神。建立青少年参与社区服务和社区建设的制度。中小学要鼓励学生积极参加形式多样的课外实践活动，培养动手能力；职业学校要实行产教结合，鼓励学生在实践中掌握职业技能；高等学校要加强社会实践，组织学生参加科学研究、技术开发和推广活动以及社会服务活动。利用假期组织志愿者到城乡支工、支农、支医和支教。社会各方面要为学校开展生产劳动、科技活动和其他社会实践活动提供必要的条件，同时要加强学生校外劳动和社会实践基地的建设。

二、深化教育改革，为实施素质教育创造条件

8．基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称“两基”），是全面推进素质教育的基础。地方各级人民政府要继续将“两基”作为教育工作的“重中之重”，确保2000年“两基”目标的实现和达标后的巩固与提高。各地要从实际出发，改造薄弱学校，提高义务教育阶段的整体办学水平。2000年后要继续实施“国家贫困地区义务教育工程”，加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度，继续加强发达地区对少数民族贫困地区的教育对口支援工作，切实解决农村初中辍学率偏高的问题，同时大力提高义务教育阶段残疾儿童少年的入学率。

9．调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十五左右。要在确保“两基”的前提下，积极发

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展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会。在城市和经济发达地区要有步骤地普及高中阶段教育。

高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。现有的职业大学、独立设置的成人高校和部分高等专科学校要通过改革、改组和改制，逐步调整为职业技术学院（或职业学院）。支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学院（或职业学院）。省、自治区、直辖市人民政府在对当地教育资源的统筹下，可以举办综合性、社区性的职业技术学院（或职业学院）。

10．构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制，为学校毕业生提供继续学习深造的机会。职业技术学院（或职业学院）可采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生。职业技术学院（或职业学院）毕业生经过一定选拔程序可以进入本科高等学校继续学习。

高等学校和中等职业学校要创造条件实行弹性的学习制度，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业。大力发展现代远程教育、职业资格证书教育和其他继续教育。完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系。

11．进一步简政放权，加大省级人民政府发展和管理本地区教育的权力以及统筹力度，促进教育与当地经济社会发展紧密结合。今后3年，继续按照“共建、调整、合作、合并”的方式，基本完成高等教育管理体制和布局结构的调整，形成中央和省级人民政府两级管理、以省级人民政府管理为主的新体制，合理配置教育资源，提高教育质量和办学效益。经国务院授权，把发展高等职业教育和大部分高等专科教育的权力以及责任交给省级人民政府，省级人民政府依法管理职业技术学院（或职业学院）和高等专科学校。高等职业教育（包括高等专科学校）的招生计划改由省级人民政府制定，其招生考试事宜由省级人民政府自行确定。

继续完善基础教育主要由地方负责、分级管理的体制。根据各地实际，加大县级人民政府对教育经费、教师管理和校长任免等方面的统筹权。地方各级人民政府要加强对职业教育和成人教育的统筹。学历教育由教育行政部门负责管理。在高中及其以上教育的办学水平评估、人力资源预测和毕业生就业指导等方面，进一步发挥非政府的行业协会组织和社会中介机构的作用。

按照《中华人民共和国高等教育法》的规定，切实落实和扩大高等学校的办学自主权，增强学校适应当地经济社会发展的活力。加强对高等学校的监督和办学质量检查，逐步形成对学校办学行为和教育质量的社会监督机制以及评价体系，完善高等学校自我约束、自我管理机制。进一步扩大高等学校招生、专业设置等自主权，高等学校可以到外地合作办学。深化学校内部管理体制改革，进一步精简机构，减员增效。改革分配和奖励制度，实行多劳多得、优劳优酬。加大学校后勤改革力度，逐步剥离学校后勤系统，推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务，发展教育产业。

12．进一步解放思想、转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。

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凡符合国家有关法律法规的办学形式，均可大胆试验。在发展民办教育方面迈出更大的步伐。鼓励社会力量以各种方式举办高中阶段和高等职业教育。经国家教育行政主管部门批准，可以举办民办普通高等学校。在保证适龄儿童、少年均能就近进入公办小学和初中的前提下，可允许设立少数民办小学和初中，在这个范围内提供择校机会，但不搞“一校两制”。积极发展以社区为依托的、公办与民办相结合的幼儿教育。要因地制宜地制定优惠政策（如土地优惠使用、免征配套费等），支持社会力量办学。

各级人民政府要加强对民办教育的管理、引导和监督，国家要加快民办教育的立法，促进民办教育的健康发展。各级各类民办学校都要依法办学，不断提高办学水平。

13．加快改革招生考试和评价制度，改变“一次考试定终身”的状况。改革高考制度是推进中小学全面实施素质教育的重要措施，按照有助于高等学校选拔人才、中小学实施素质教育和扩大高等学校办学自主权的原则，积极推进高考制度改革。进行每年举办两次高等学校招生考试的试点。高考科目设置和内容的改革应进一步突出对能力和综合素质的考查。鼓励有条件的省级人民政府进行多种形式的高考制度改革试验，扩大学校的招生自主权和考生的选择机会。逐步建立具有多种选择的、更加科学和公正的高等学校招生选拔制度。

在普及九年义务教育的地区，实行小学毕业生免试就近升学的办法。鼓励各地中小学自行组织毕业考试，采取多种形式改革高中阶段学校的招生办法，改革高中会考制度。建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制。地方各级人民政府不得下达升学指标，不得以升学率作为评价学校工作的标准。鼓励社会各界、家长和学生以适当方式参与对学校工作的评价。

14．调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程。改变课程过分强调学科体系、脱离时代和社会发展以及学生实际的状况。抓紧建立更新教学内容的机制，加强课程的综合性和实践性，重视实验课教学，培养学生实际操作能力。要增强农村特别是贫困地区义务教育的课程、教材与当地经济社会发展的适应性。促进教材的多样化，进一步完善国家对基础教育教材的评审制度。积极推进教学改革，提高课堂教学的质量，国家和地方要奖励并推广符合素质教育要求的优秀教学成果。

职业教育要增强专业的适用性，开发和编写体现新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的课程及教材。高等教育要加快课程改革和教学改革，继续调整专业结构和设置，使学生尽早地参与科技研究开发和创新活动，鼓励跨学科选修课程，培养基础扎实、知识面宽、具有创新能力的高素质专门人才。

15．大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。国家支持建设以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的现代远程教育网络，加强经济实用型终端平台系统和校园网络或局域网络的建设，充分利用现有资源和各种音像手段，继续搞好多样化的电化教育和计算机辅助教学。在高中阶段的学校和有条件的初中、小学普及计算机操作和信息技术教育，使教育科研网络进入全部高等学校和骨干中等职业学校，逐步进入中小学。采取有效措施，大力开发优秀的教育教学软件。运用现代远程教育网络为社会成员提供终身学习的机会，为农村和边远地区提供适合当地需要的教育。

16．努力改变教育与经济、科技相脱节的状况，促进教育和经济、科技的密切结合。高

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等教育实施素质教育，要加强产学研结合，大力推进高等学校和产业界以及科研院所的合作，鼓励有条件的高等学校建立科技企业，企业在高等学校建立研究机构，高等学校在企业建立实习基地。采用多种形式，使高等学校科研机构进入企业，提高高等学校科技成果的转化率，加快实用科技成果向企业的转移，增强企业的技术创新能力，培育新的经济增长点。要创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科，在高等学校建设一批既出人才、又出成果的基础研究和应用研究基地，为国家创新体系建设和现代化建设作出贡献。继续推进城市教育综合改革。职业教育和成人教育要通过多种方式，为加快提高劳动者素质，为转岗、分流、下岗职工再就业提供教育和培训。

进一步推进农科教结合，全面推进农村教育综合改革，促进农村普通教育、成人教育和职业教育的统筹协调发展，使农村教育切实转变到主要为农村经济和社会发展服务上来。要把文化知识教育和扫除青壮年文盲与实用生产技术培训结合起来，与农民脱贫致富结合起来。要采取灵活多样的教育培训形式，抓紧培养一大批农村急需的实用技术推广人才、乡镇企业管理人才和医疗卫生人才。

三、优化结构，建设全面推进素质教育的高质量的教师队伍

17．建设高质量的教师队伍，是全面推进素质教育的基本保证。教师要热爱党，热爱社会主义祖国，忠诚于人民的教育事业；要树立正确的教育观、质量观和人才观，增强实施素质教育的自觉性；要不断提高思想政治素质和业务素质，教书育人，为人师表，敬业爱生；要有宽广厚实的业务知识和终身学习的自觉性，掌握必要的现代教育技术手段；要遵循教育规律，积极参与教学科研，在工作中勇于探索创新；要与学生平等相处，尊重学生人格，因材施教，保护学生的合法权益。

18．把提高教师实施素质教育的能力和水平作为师资培养、培训的重点。加强和改革师范教育，大力提高师资培养质量。调整师范学校的层次和布局，鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院。2010年前后，具备条件的地区力争使小学和初中阶段教育的专任教师的学历分别提升到专科和本科层次，经济发达地区高中阶段教育的专任教师和校长中获硕士学位者应达到一定比例。提高高等学校教师中具有博士学位教师的比例。

开展以培训全体教师为目标、骨干教师为重点的继续教育，使中小学教师的整体素质明显提高。中小学专任教师以及师范学校在校生都要接受计算机基础知识和技能培训。注意吸收企业优秀工程技术和管理人员到职业学校任教，加快建设兼有教师资格和其他专业技术职务的“双师型”教师队伍。地方各级人民政府要多渠道筹资设立骨干教师专项资金，在大中小学培养一批高水平的学科带头人和有较大影响的教书育人专家，造就一支符合时代要求、能发挥示范作用的骨干教师队伍。

19．建立优化教师队伍的有效机制，提高教师队伍的整体素质。全面实施教师资格制度，开展面向社会认定教师资格工作，拓宽教师来源渠道，引入竞争机制，完善教师职务聘任制，提高教育质量和办学效益。中小学根据学校编制聘用教师，可面向社会公开招聘，经县以上教育行政部门审批；高等学校依法自主聘任教师，吸引优秀人才从教。继续关心和改善教师的工作条件和生活待遇。

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加强编制管理，精简富余人员，富余人员原则上在教育系统内部进行培训和安排。各地要认真做好各级各类学校转岗教师的管理服务工作，进一步建立和完善人才流动的社会化服务体系，搞好人才供求信息的收集和发布工作，开展转岗前职业培训，协调和促进教师的合理流动。地方各级人民政府的人事、劳动和社会保障、财政部门要提供必要的政策指导和经费支持。

20．合理配置教师资源。各地要制定政策，鼓励大中城市骨干教师到基础薄弱学校任教或兼职，中小城市（镇）学校教师以各种方式到农村缺编学校任教，加强农村与薄弱学校教师队伍建设。城镇中小学教师原则上要有一年以上在薄弱学校或农村学校任教经历，才可聘为高级教师职务。采取优惠政策，吸引和鼓励教师到经济不发达地区、边远地区和少数民族地区任教。经济发达地区和城市也要采取多种形式，帮助少数民族地区和农村提高教师队伍水平。

21．努力造就能够带领广大教师和教育工作者积极实施素质教育的学校领导以及管理干部队伍。学校校长在推进素质教育中具有特殊作用，要率先转变教育观念，把领导教职工创造性地实施素质教育作为重要职责。要继续巩固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度，试行校长职级制，逐步完善校长选拔和任用制度，鼓励优秀校长到薄弱学校任职。对于富余的学校管理人员要转岗分流。

四、加强领导，全党、全社会共同努力开创素质教育的新局面

22．全面推进素质教育，必须切实加强党和政府的领导。邓小平同志指出：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。”各级党委和人民政府要切实落实教育优先发展的战略地位。全面推进素质教育是党和政府的重要职责，各级领导干部要转变观念，充分认识素质教育的重要性和紧迫性，把思想统一到中央的决定上来，认真贯彻落实。建立自上而下的素质教育评估检查体系，逐级考核省、市、县、乡各级党委和政府及其主要领导干部抓素质教育工作的情况。各级党委和政府及其有关部门要通力协作，为实施素质教育创造良好的政策环境，注意研究新情况和新问题，鼓励大胆实践，尊重群众的首创精神。重视和加强教育科学研究，提高政府决策和管理的科学性。

23．全面推进素质教育，根本上要靠法治、靠制度保障。各级人民政府和各部门要切实做到依法行政，保证教育方针的全面贯彻执行。各级党政领导和广大教育工作者要深入进行教育法律法规的学习、宣传活动，提高法律意识，严格履行保护少年儿童和学生身心健康发展的法律职责，坚决制止侵犯学生合法权益的行为，抵制妨碍学生健康成长的各种社会不良影响。各地要依法保障教师的合法权益，不得拖欠教师工资。要整治校园内部和周边环境，维护学校正常秩序。

继续完善国家教育立法，加大教育执法力度，加强教育法制机构和队伍建设，完善教育行政执法监督机制。制定有关素质教育的制度和法规，逐步实现素质教育制度化、法制化。

进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，在继续进行“两基”督导检查的同时，把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务。

24．努力采取有效措施，切实加大教育投入，逐步实现国家财政性教育经费支出占国民生产总值百分之四的目标。各级人民政府必须按照《中华人民共和国教育法》的规定，确保

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教育经费有较大增长。中央决定，自1998年起至2002年的5年中，提高中央本级财政支出中教育经费所占的比例，每年提高1个百分点。各省、自治区、直辖市人民政府也要根据本地实际，增加本级财政中教育经费的支出。要进一步依法加强城乡教育费附加的征收和管理，农村教育费附加实行乡征、县管、乡用，确保完全用于教育。

进一步完善教育经费拨款办法，充分发挥教育拨款在宏观调控中的作用，不断提高教育经费的使用效益。政府的教育拨款主要用于保证普及义务教育和承担普通高等教育的大部分经费。地方各级人民政府要确保义务教育的资金投入并做到专款专用。在非义务教育阶段，要适当增加学费在培养成本中的比例，逐步建立符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制。加强教育经费的管理，严格禁止乱收费。认真组织实施教育储蓄、教育保险和助学贷款制度，完善奖学金制度。积极运用财政、金融和税收政策，继续鼓励社会、个人和企业投资办学和捐（集）资助学，不断完善多渠道筹措教育经费的体制。

25．社会用人制度对于实施素质教育有着重要的导向作用，改革用人制度是全面推进素质教育的当务之急。要依法抓紧制定国家职业（技能）标准，明确对各类劳动者的岗位要求，积极推行劳动预备制度，坚持实行“先培训、后上岗”的就业制度，继续改革大中专毕业生就业制度，使学生树立正确的择业观。地方政府教育部门要与人事、劳动和社会保障部门共同协调，在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。转变传统的人才观念，形成使用人才重素质、重实际能力的良好风气。

26．全面推进素质教育，是我国教育事业的一场深刻变革，是一项事关全局、影响深远和涉及社会各方面的系统工程。要进一步加强学校党的工作，充分发挥党员在实施素质教育中的模范带头作用。要通过新闻媒体的正确舆论导向，深入动员社会各界关心、支持和投身素质教育。学校、家庭和社会要互相沟通、积极配合，共同开创素质教育工作的新局面。

要继续认真落实国务院批转的《面向二十一世纪教育振兴行动计划》。全面推进素质教育，是党中央和国务院为加快实施科教兴国战略作出的又一重大决策，各级党委和人民政府要结合本地实际情况，创造性地把素质教育落到实处，在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴作出更大的贡献。

军队系统学校如何落实本文件精神，由中央军委作出决定。

发布部门：国务院/中共中央 发布日期：1999年06月13日 实施日期：1999年06月13日(中央法规)

第三篇：教育现代化建设工作汇报

借“创建”东风，提升学校品位

我校是一所农村中心校，长期以来由于经济的制约，学校的校舍陈旧，实施缺乏，学校的发展始终处于全市中下游，老百姓对学校的满意度不高。

近几年，学校以“办对人民负责的教育，办让人民满意的学校”为宗旨，突出“质量意识”，坚持规范办学，狠抓教学常规；坚持科研兴校，积极推进课程改革和教育信息化，全面提高教育教学质量，素质教育成效显著。特别是创建教育现代化的东风吹来，我们更是借“创建”东风，提升学校品位，打了一场漂亮的翻身仗。

一、加大教育投入，彻底摒弃落后面貌

我镇是一个经济簿弱乡镇，全年预算收入仅有300多万元，但在创建过程中，却通过上争下筹、想方没法投入了1352万元，彻底摒弃了校园落后的面貌。

学前教育从无到有，由有到优。2009年上半年，我镇15个幼儿教学点都散落在各村民房或撤并后遗留的校舍中，教师全是“个体户”，教学处在带看小孩状况„„为了让全镇每一个幼儿有园进、进好园，镇政府筹资360万元，于去年暑假前新建了一座省级标准幼儿园，并向社会公开招聘了23名保教保育员，同时清理整顿了私办个体园，办起了薛鹏公办办园点，实现了全镇“一园一点”的办园格局。去年9月成功举办了全市幼儿教学工作会议，12月顺利接受了泰州市优质园验收。

社区教育因地制宜，率先达标。为创建社区教育中心，我们对现有教育设施重新布局，将原有小学部并入初中部，投资23万元将小学部改建成社区教育中心。改建后的社区教育中心，各种功能用房齐全，软件资料完善，社区活动丰富，现已成为泰州市首批合格社区教育中心。

义务教育办学条件，焕然一新。去年6月底，我们建成了东校区300米的橡胶跑道、草坪、两片篮球场，浇制了200米的硬质路面，维修道路400平方米，新建了58个窨井，360米的下水道，维修了120米的下水道及22个窨井，出新了教学楼、宿舍楼、食堂、传达室、围墙、厕所等教学设施，新增绿化面积2800平米，添置了部分老师的办公桌椅，改善了办公条件，维修、出新了西校区社区教育中心，12月12日，安塘村民学校接受了省级验收；投资十多万元，对薛鹏小学进行环境整治，浇制了一片标准篮球场，建了200米的煤渣跑道，维修出新了功能教室、围墙等，绿化美化了校区。重点基建工程——薛朋村小的教学楼、中心校综合楼及报告厅已于去年底全部投入使用。学校建成了4个网络教室、1个校园网，班班配备“多媒体教学设备”；各个实验室及功能室设备齐全。目前，广大师生已经享受到创建教育现代化带来的恩惠。

二、抓住“创建”契机，大力提升办学品味

实现教育现代化，关键是要实现办学思想的现代化，实现“人”的现代化。近年来，我校以推进基础教育课程改革为契机，遵循教育规律，在推进素质教育方面不断取得新进展、新成效。

1.以人为本，凝心聚力，不断彰显办学特色

我校紧紧围绕“外树形象，内强素质，努力办好对人民负责的教育”这一总体要求，坚持民主治校，注意充分调动广大教职工的积积极性，大力倡导“健康、快乐、民主、和谐”的校风，“严谨 求实 善导 爱生”的教风，“勤奋 进取 合作 创新”的学风，积极打造富有特色的校园文化，不断优化育人环境。

为打造学校国学教育特色，学校把中国传统蒙学教材《三字经》《弟子规》《论语》和自编的《礼仪文化》等作为校本特色教材，依托楼宇、教室、橱窗积极营造国学教育氛围，通过开展丰富多彩的国学教育活动，着力为孩子的发展润足底色。“知书达礼、文明向上”已逐步成为学校的品牌特征。

2.多着并举，丰富载体，积极推进素质教育

德育活动丰富多彩。我校除开展国学、礼仪特色教育活动，正常组织开展国旗下讲话，邀请公安部门领导到校做法制讲座，每年“六·一”节都举办全镇大型文艺汇演，积极组织师生各种爱心捐献活动。定期组织学生到敬老院开展慰问活动，学生们在敬老院帮老人叠被、拖地、擦玻璃，把房间整理得井井有条。每年清明节前后，学校组织少先队员到沈伦镇南王村祭扫李默烈士，少先队员们向烈士敬献花篮和自制的小白花。

德育基地初建成效。我校有“李默烈士陵园”革命传统教育基地，有“沈伦敬老院”尊老、敬老、爱老教育基地，有以“泰州市十佳新闻人物”、全国关心下一代先进工作者樊才林命名的“才林书屋”校外辅导站，有“新农村建设示范村——姜朱村”社会实践教育基地。每年都定期到基地开展活动，富有本土特色的活动得到了镇领导、市关工委领导的交口称赞。

日常管理扎实有效。我校以团总支少先队牵头，组建了日常行为规范检查组，每天检查各班的清洁卫生、自行车排放、广播操、眼保健操等，打出分数，每天

公布，每周一比。

3、服务育人，安全至上，切实提高保障水平

始终坚持“学生安全大于天”的观点。安全工作，我校做到四个落实。落实安全责任。学校成立了安全工作领导小组，确立校长是安全责任第一人，有健全的安全管理网络。落实安全教育措施。利用国旗下讲话、班会、广播站、板报对师生进行安全教育，每学期组织一次防震防火疏散演练，每月有安全教育重点。落实安全防控体系。门卫认真把好校门关，值日领导查找、排除安全隐患，上学、放学安排专人护送学生上、下车，确保学生高高兴兴上车，平平安安回家。

牢固树立“食品安全重于泰山”的思想。我校积极支持“超市进校园”和“菜谱进食堂“工程，定期召开校长及相关人员会议，落实责任，明确分工，层层签订“安全责任书”，经常组织人员抽查食堂安全卫生，虚心听取家长的意见，确保学生的饮食卫生可口。

处处彰显服务育人的意识。我校学生宿舍文化氛围浓郁，宿舍墙壁上精心布置了宣传标语，内容紧扣日常生活要求和行为习惯的养成，标语样式清新活泼，与宣传标语相映衬的是学生整洁的床铺和摆放整齐的生活用品。宿舍实行日常检查评比细致入微，评比项目涉及“入宿率”、“熄灯后纪律”、“遵守日常规范”、“服从管理”、“床铺整洁”、“鞋包毛巾”、“脸盆水瓶漱杯”、“地面门窗”、“走廊墙壁”、“整体环境”等10项内容。

由于我校后勤工作制度健全，措施到位，一年来未发生一起安全事故。4.弘扬师德，立足课堂，大力提升教育质量

抓好师德建设。我校师德建设常抓不懈，领导班子能率先垂范，以自己的言行、人格魅力潜移默化影响每一个教师，营造了求进取、谋发展、团结和谐、奋发向上的人文环境。通过丰富多彩的教育活动，全校教师能够自觉遵守职业道德规范，以德修身，以德立教，以德育人，涌现出一批令人感动的师德标兵。

抓好校本培训。为适应教育现代化的要求，我校把“用足用好现代教学媒体”作为新一轮培训内容，去年重点对所有教师重点进行了规范使用好电脑及正确用好电子白板的培训，并通过检查考核，促时教师形成相应技能，确保电脑和电子白板能为教学发挥积极的作用。

抓好常规执行。我校围绕“五认真”，根据教学工作规范考评细则，每月对全校教师的备课、作业批改情况进行一次检查，并按等级评分计入老师档案。平

时注意加强巡课检查记载，督促教师按课表上课；注重加强质量监控，以课堂教学为重点，采取多种方式抽查学生的学习情况，并作为奖优罚劣的依据。

抓好教育科研。我校除坚持每周的互听互评外，积极鼓励教师参与课题研究，课题研究有组织、有计划、有记录、有总结。目前，泰州市立项课题《让数学课堂充满情趣和智慧》已通过了专家评审，顺利结题；两项泰州市级课题已顺序开题。

由于坚持不懈抓质量，我校已逐渐成为师生向往的乐园，一年来，有58名师生在市级以上获奖，200多篇教学文章在省级教育报刊上发表。

创建只有起点没有终点，我校将以创建区域教育现代化学校为契机，团结拼搏，锐意进取，以优美的教育环境、更优秀的教育资源服务学生、服务家长、服务社会，不断提升学校内涵发展，向精品学校不断迈进。

第四篇：浙江省卫生现代化建设纲要(2001-2020年)

浙江省卫生现代化建设纲要(2001-2020年)

根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》和省第十次党代会提出的我省到2020年基本实现现代化的要求，为加快卫生改革与发展，提高全省卫生保健水平和人民健康素质，特制定《浙江省卫生现代化建设纲要(2001?2020年)》。

一、指导思想与目标体系

(一)人人享有卫生保健，不断提高全民健康素质，是人民生活质量改善的重要标志和经济社会可持续发展的重要保障，是社会主义精神文明建设的重要内容和现代化建设的重要目标。我省已实现人民生活由温饱向小康的跨越，进入全面建设更加宽裕的小康社会，朝着提前基本实现现代化大步迈进的新阶段。实现卫生现代化是我省经济社会发展和现代化建设的必然要求。

(二)实现卫生现代化的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以人为本，以健康为中心，以农村卫生、预防保健和中医中药为重点，围绕现代化建设和人民群众的卫生保健需求，深化医疗卫生体制改革，加快卫生事业发展，使人民群众享有与现代化生活水平相适应的优质医疗卫生服务，全面提高卫生保健服务水平。

(三)卫生现代化建设的总目标是：到2020年，建立适应社会主义市场经济体制和人民健康需求的现代卫生服务体系，较好地满足社会多层次、多样化卫生服务需求，基本消除地区间、人群间健康差异，延长全体居民健康期望寿命。卫生资源配置合理，卫生设施和技术先进，卫生队伍素质优良，运行保障机制完善，国民健康主要指标达成或接近世界中等发达国家水平，卫生服务绩效位居全国前列。

(四)卫生现代化指标体系：

提高居民健康水平，改善人群生存质量。平均期望寿命达到75岁以上；健康期望寿命达到65岁以上；婴儿死亡率控制在20‰以下；孕产妇死亡率控制在20/10万以下。

加大卫生投入，优化资源配置。卫生事业费(包括中医事业费)占同级政府财政支出比例的5%以上；卫生机构综合设施现代化指数达0.85以上；千人医生数达2人。

扩大卫生服务，满足居民对基本卫生服务的需求。社区人群全科医疗服务覆盖率达80%以上；城乡居民基本医疗保障覆盖率达90%以上；食品卫生监测合格率达90%以上。

提供良好的生活环境，培养居民健康的生活方式。农村饮用水水质普遍达到国家标准；卫生户厕普及率达80%以上；成年人体质指数良好比例达到70%以上。提高卫生科技教育水平，实现卫生信息化。医学科技贡献率达到50%以上；卫生信息化率达到85%以上。

二、深化卫生改革，优化资源配置

(五)根据城市化和农村现代化的要求，以需求为导向，以区域覆盖、合理布局、方便群众、资源共享、高效利用为原则，实施区域卫生规划。把政府宏观调控与市场配置资源有机结合起来，重点建设好城乡卫生服务网络，加强农村基础卫生设施建设，集中力量办好公共卫生服务机构和若干家具有较高医疗技术水平的医疗机构，着力改善就医环境，提高医疗卫生服务水平。

坚持以公立医院和非营利性医疗机构为主体，积极探索公立医疗机构产权制度改革，适度发展民营医院和营利性医疗机构，规范和引导社会力量参与卫生事业，促进多种所有制医疗机构有序竞争，共同发展。

(六)改革卫生机构管理体制和内部运行机制。积极探索建立权责明晰、富有生机的医疗卫生机构组织管理体制，使其真正成为自主管理的法人实体；改革卫生事业单位用人制度，完善行政首长负责制，实行全员聘用制；改革医疗卫生单位内部分配制度，按照按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，建立起自主灵活的分配激励机制，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜；改革医疗服务模式，形成医疗机构内部各环节、各岗位公平有序的竞争；实行医院后勤服务社会化，降低运营成本。

三、加强疾病预防控制，提高公共卫生服务水平

(七)重点预防和控制鼠疫、霍乱、艾滋病、血吸虫病等严重危害人民健康的传染病、地方病。全面实施《浙江省预防与控制艾滋病中长期规划(1998?2010年)》；到2010年，全省现代结核病控制策略措施覆盖率达到95%以上。

积极开展儿童计划免疫。到2005年，儿童全程计划免疫接种率以乡为单位达到90%以上；实现持续无脊髓灰质炎目标，直至保持到全球证实消灭脊髓灰质炎为止。逐步扩大免疫规划，适时将技术成熟、安全、经济、有效的疫苗纳入免疫规划范围。

实施三级预防，积极推进全人群与高危人群相结合的慢性非传染性疾病综合防治工作。“十五”期间，针对心脑血管疾病、肿瘤、糖尿病等严重危害人民健康且费用负担较重的疾病，重点开展健康教育、行为干预、早期诊断和病人规范化管理；加强精神卫生工作，积极开展社会精神卫生服务和各种形式的心理咨询活动，到2010年，全省社会精神卫生服务人群覆盖面达到60%以上。

(八)大力普及基本卫生知识。通过法律、行政、经济和教育等综合手段，帮助广大群众掌握维护健康的知识和技能，形成良好的卫生习惯和健康生活方式，进一步控制和消除健康危险因素，到2005年，全省居民基本卫生知识普及率达到70%以上。

(九)大力开展城乡爱国卫生运动。积极推进农村文明村镇建设，加大改水、改厕和粪便无害化处理力度，为广大农村居民提供环境整洁、饮水卫生、厕所无害、生态良性循环的生活与生存环境。到2005年，农村自来水覆盖率达到85%以上，乡镇所在地水厂水质达到国家生活饮用水卫生标准；农村卫生户厕普及率达到67%以上。继续大力开展卫生城市创建活动。

(十)加强疾病控制和预防保健机构建设。完善疫情监测网络，建立面向全省的检验监测中心，实行全省分级检验检测制度。到2010年，建成达到国内领先水平的省级疾病预防控制中心，80%的市、县级疾病预防控中心达到规范化建设标准。

四、依法行政，实行卫生综合执法

(十一)转变卫生行政部门职能，建立权责明确、监管有力的卫生行政管理新体制。运用法律法规、政策规划、经济信息等手段，调控医疗卫生服务市场，加强卫生全行业管理。严格依法履行卫生监督职责，加强健康相关产品和公共场所卫生的监督管理。严格医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗仪品配备等医疗服务要素的准入制度。

(十二)加快卫生监督体制改革。按照依法行政、政事分开、综合管理的原则，到2005年，基本建成结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督执法体制，完善卫生监督执法的技术保障系统，全面实行卫生综合执法。

五、建立新型医疗服务体系，满足群众健康需求

(十三)建立健全社区卫生服务组织、综合医院和专科医院职责明确、分工合理、联系紧密的新型医疗卫生服务体系。到2005年，全省基本建成城乡社区卫生服务体系框架，其中杭州、宁波、金华、湖州、嘉兴及提前基本实现现代化的县(市、区)，建成较为完善的社区卫生服务体系；到2010年，全省建成较为完善的城乡社区卫生服务体系，使广大城乡居民能够享受到与社会经济发展水平相适应的，集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导六位一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基本卫生服务。

适应人口老龄化的趋势，积极开展老年病防治，实行疾病早期干预，增加老年人群健康生活时间。到2005年，全省社区60岁以上老年人健康档案建档率达到50%以上，2010年达到85%以上。积极推行家庭医生制度，推广家庭医生为社区居民提供签约服务和上门服务。

(十四)建设一批代表区域内较高医疗技术水准的现代化专科医院和综合医院，提高对急危重症和疑难疾病的诊断治疗水平。到2010年，要在省会城市杭州市建成2?3家达到国际先进水平、在全国具有一定影响的大型综合医院或专科医院，籍此形成本省医学中心，并在宁波和温州分别建设本省医学副中心；其他各地级市建设好1?2所区域性的现代化医院或医疗中心。加强县及县以上城市医院的内函建设，特别要注意就医环境和相关服务设施的改善，增强区域医疗服务能力。加强院前医院急救网络建设，提高应急反应能力和医疗救援水平。

通过调整服务功能、发挥服务价格经济杠杆作用，在社区卫生服务组织和专科医院、综合医院之间建立规范的双向转诊制度，形成“小病在社区、大病进医院”的医疗服务新格局。

六、坚持以农村为重点，全面提高农村卫生水平

(十五)适应农业和农村现代化的要求，全面落实农村“人人享有卫生保健”的各项工作任务。健全农村卫生服务网络，合理确定农村卫生机构的规范和布局。“十五”期间基本完成全省“200强”中心卫生院(社区卫生服务中心)建设项目。调整乡镇卫生院功能，改善服务，提高效率。农村乡镇卫生院以公共卫生、预防保健和提供基本医疗服务为主，积极开展农村社区卫生服务。村卫生室在开展一般常见病诊治的同时，重点承担公共卫生和预防保健任务。鼓励县(市)、乡、村卫生机构开展纵向业务技术合作，全面实行镇(乡)、村两级农村卫生机构的一体化管理。

(十六)各级政府要加强组织引导，实行多种形式的农民健康保障办法，建立起适合农村经济状况的筹资机制和管理体制。坚持“自愿量力、因地制宜、民办公助”的原则，继续实施和完善农村合作医疗、医疗保险、签约服务和医疗救助等多种形式并存、可持续发展的各类农民健康保障办法，帮助农民抵御个人和家庭难以承担的大病风险。

(十七)增强卫生服务公平性。进一步加大对经济欠发达地区和人口的卫生投入力度，帮助改善卫生基础设施、服务条件及危害严重的传染病、地方病的防治能力。继续加强经济欠发达地区的卫生人才培养，将卫生下乡、卫生扶贫和城市卫生技术人员到基层锻炼紧密结合，继续组织城市医院医疗队下乡开展巡回医疗。

(十八)全面提高农村卫生技术人员综合素质。到2005年，农村乡镇卫生院卫生技术人员全部达到执业助理医师标准，逐步完成向执业医师的过渡；到2020年，80%以上的农村卫生技术人员达到执业医师资格标准，并接受系统化、正规化的全科医学知识培训。

七、加强中医药创新，推进中医药现代化建设

(十九)加强中医药基础理论创新，实现重大疾病防治的突破。到2005年，在全省建设一批省级中医重点专科及中医药重点学科，若干个中医药重点研究实验室及研究中心，形成较为完善的，具有现代科学技术水平的中医药诊疗体系和知识、技术创新体系；50%的中医医院建设成为专科特色明显，具有现代化水平的综合性中医院；加中医药人才培养，提高中医药队伍整体素质，加快培养新一代名中医、学科带头人、专科青年技术骨干和中西医结合人才。加强中药新药的研究与开发，促进中药产业化，进一步扩大中医药的对外交流与合作。

八、重视妇幼保健工作，保障妇女儿童身心健康

(二十)继续巩固和加强妇幼保健机构建设，完善网络组织，改善服务设施和条件。逐步建成以保健为主体，融医疗、科研、教学、健康教育为一体的妇幼保健工作网络。全省妇幼保健工作的主要指标持续保持全国先进水平。

提高出生人口素质，依法开展婚前保健工作。到2010年，全省婚前医学检查率达到90%以上。降低先天性畸形发生率，减少因围产、环境因素导致的儿童残疾的发生。到2010年，建立健全省、市两级产前诊断中心，50%的县(市、区)开展产前筛查工作。积极推进新生儿疾病筛查工作，到2010年，对50%的新生儿进行疾病筛查。

九、加快卫生信息化建设和科技创新，促进卫生可持续发展

(二十一)以卫生信息化带动现代化。重点推进疾病控制、预防保健、卫生监督、社区卫生、医疗服务、远程医疗咨询、远程医疗教育等领域内的信息化建设。到2005年，基本建成联接国家，覆盖省、市、县和部分乡镇卫生系统的卫生信息网络，到2010年，建立和完善多种类型的医学科技信息库，促进卫生信息资源的开发和利用。

(二十二)针对危害人民健康的重点疾病和重点领域，集中力量开展攻关。到2005年，在科研规模、队伍、水平和基地建设等方面达到国际20世纪90年代中期水平。高标准、高起点建设一批开放的国家、省部重点实验室，力争取得一批具有国际先进或领先水平的医学研究成果。

加快科学成果的转化和应用。促进卫生科技与防病治病结合，在省级医疗卫生单位建立若干科技创新示范基地。大力推广适用技术，提高农村和社区服务的整体科技水平。建立健全医药卫生科技发展中心、成果推广机构、医学情报研究机构等技术服务咨询体系。

(二十三)进一步扩大卫生领域的国际交流与合作。充分利用多种渠道，引进国外先进经验、技术、设备和资金，促进我省卫生事业发展。制订优惠政策，吸引留居海外的卫生科技人员来浙江工作或以各种形式为我省医疗卫生事业服务。积极响应、参与国际间重大卫生行动，为增进人类健康、改善人类生存条件做出贡献。

十、加强人才培养，全面提高卫生队伍综合素质

(二十四)大力发展高等医学教育。继续办好现有医学本科院校，重点发展本科医学教育，积极发展研究生教育，不断提高教学科研水平。建设好若干所医学高等职业技术学院。“十五”期间，高等医学院校招生人数每年递增20-30%，至2003年停止医学中专招生。

培养和造就跨世纪学术和学科带头人。到2005年，在省内优势学科中培养50名具有国内一流水平或接近国际先进水平的后备学科带头人。培养100名具有国内医药卫生领域先进水平的后备学科带头人。

改善卫生队伍结构，到2005年，辐射全省的医学配置的医生中，本科以上学历占90%以上，护理人员中大专以上学历占15%以上；辐射全区域的综合性医院配置的医生中，本科以上学历占75%以上，护理人员中大专以上学历占10%以上；辐射县(市)的综合性医院配置的医生中，本科以上学历占50%以上，护理人员中大专以上学历占9%以上。加强继续教育，提高在职医务人员的素质。

根据社区卫生服务的需求，重点开展全科医学人才培养。到2010年，在全省医生队伍中，应有25%以上从事社区卫生服务工作。加强全科医学知识岗位培训，到2010年，社区全科医学知识培训率达80%以上。

(二十五)坚持“法治”和“德治”相结合，持之以恒地加强卫生系统思想政治工作的职业道德教育，弘扬白求恩精神，树立救死扶伤、忠于职守，爱岗敬业、精益救精，乐于奉献、文明行医的行业风尚。

十一、加强领导，完善卫生经济政策

(二十六)各级政府对发展卫生事业，保障人民健康负有重要责任。各地要将发展卫生事业列入国民经济和社会发展总体规划，与经济社会现代化同步实施。国家财力要向保障大多数群众的基本医疗服务和公共卫生倾斜，不断改善基本医疗卫生服务条件。对卫生事业投入的增长要不低于当地当年财政支出增加的幅度，卫生事业投入占同级财政支出比例要逐年有所提高，基本实现现代化的市县逐步达到占同级财政支出比例的5%以上。在严格控制药品价格的同时，合理调整医疗服务价格。规范医疗服务价格项目，建立科学的医疗服务价格调整机制及有效管理和监督制度；要宣传、动员、组织群众以及社会各界力量积极参与卫生行动，关心和支持卫生事业，不断增强公民的健康意识，全面提高健康水平。

第五篇：推进教育现代化建设实施方案

XX镇XX小学推进教育现代化建设实施方案

2015年3月13日

为贯彻落实《广东省教育现代化建设纲要（2004—2020年）》、《中共XX市委市政府关于加快推进教育现代化的决定》精神和《中共XX市委XX市人民政府关于加快推进教育现代化的决定》要求，全面加快我校推进教育现代化建设工作，特制定以下实施方案。

一、总体目标

以办好人民满意的教育为根本宗旨，以实现广东省推进教育现代化先进市为目标，围绕“推进跨越发展、建设幸福XX”的核心，对照《广东省推进教育现代化先进县（市、区）督导验收方案》有关要求，深化教育管理体制改革，推动教育优质均衡发展，进一步提升教育综合实力和整体水平，确保我市2015年底前顺利通过广东省推进教育现代化先进市的督导验收。

二、具体目标

（一）教育理念现代化

学校要深刻认识教育在经济社会发展中基础性、先导性和全局性地位，坚持教育优先发展战略定位，制定科学系统的教育发展战略规划，切实保证经济社会发展规划中优先谋划教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，真正把推进教育现代化建设作为落实科学发展观、构建和谐社会的基础工程和建设幸福的民心工程。

（二）教育体系现代化

九年义务教育均衡、优质发展。优化教育资源配置，不断改善学校办学条件，确保学校达到省规范化学校标准，确保义务教育均衡发展。坚持“两

个为主”原则，将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系，依法保障公平接受义务教育的权利。确保非户籍常住人口子女在公办学校就读的权利。

（三）教育内容现代化

加强教育改革研究。树立教育改革意识，针对我校教育发展的热点和难点问题，重点围绕教育管理、教育教学、课程开发等方面问题，推进科研立项。加强教育科研机构建设。积极申请省市科研课题立项，促进我校教育科研上新水平。

全面实施素质教育。坚持德育为首、育人为本，全方位优化育人大环境。注重学科教学渗透德育，注重德育队伍建设，使全体教师全程参与育人。优化素质教育质量检测和评价体系，有效服务素质教育实施。坚持能力为重，丰富社会实践，强化能力培养，促进学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事。全面开设心理健康教育活动课，培养学生良好个性和健全人格，促进学生身心健康发展。深入开展阳光体育活动，确保学生体质健康。重视美育和劳动教育，实现安全教育、生命教育、国防教育常态化。

（四）教育装备现代化

改善办学条件，加快教育信息化建设。加大教育信息化资金投入力度，完善教育信息化基础支撑。加快数字化校园建设，支持学校建立门户网站和校本资源库，支持学校实现电子政务、电子校务。进一步提高学校多媒体教学设备进班级的比例和应用信息技术教学的课堂覆盖率。建立开放灵活的教育信息公共服务平台，加强城乡教育教学信息资源开发与共享，推动教育现代化建设。

（五）教育管理现代化

教育管理体制改革，构建现代学校制度。进一步理顺政府与学校、社会与学校以及学校内部关系，转变政府职能，深化教育管理体制改革，扩大学校办学自主权，建立学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。进一步完善学校目标管理和绩效管理机制，建立符合现代教育规律的学校管理制度和配套政策。建立完善教育教学指导、管理和质量监控制度。

加快教育法治化进程。增强教育法治意识，健全教育法制机制，形成“政府依法行政、学校依法办学、社会依法参与、学生依法受教”的教育法治局面。依法保障学校、教师、学生及家长的合法权益。妥善处理教育投诉案件，杜绝师生权益遭受侵害的现象。建立和完善校园安全综合防控体系和长效工作机制。

（六）师资队伍现代化

加强学校管理队伍和教育行政队伍建设。完善中层领导的选拔和任用体制，加强教师培训。优化学校管理队伍结构，提高教育行政人员学历水平。着力通过校本培训转岗解决学校学科结构性缺编和教辅人员配备不足问题。

完善教师交流制度，均衡配置师资队伍。提高教师工资福利待遇，完善教师工资福利待遇“两相当”和医疗养老等社会保障政策，完善绩效工资制度。对长期在农村基层和边远地区工作的教师实行艰苦岗位津贴。

三、工作措施

（一）加强领导，落实责任

加强组织领导，成立“XX镇XX小学推进教育现代化建设小组”，由

XX校长为组长、XXX副校长校长为副组长的工作机构，具体部署、统筹、协调学校教育现代化建设工作。做到各司其职、各负其责，认真落实创建责任。将推进教育现代化工作（教育强镇复评）任务纳入学校重大工作事项，列入科学发展观考核的重要内容，统筹谋划，统一安排。

（二）统筹协调，通力合作

根据创建工作需要，按照《验收方案》的有关要求，学校配合做好本单位涉及教育的文件、照片、数据和总结材料的收集整理和报送工作。学校编制好 “推进教育现代化建设任务分解表”，制定建立创建工作责任目标的倒逼机制。学校认真对照教育现代化建设标准要求，落实责任，突出重点，攻缺补弱，务求实效。

（三）积极筹措，保障经费

大力弘扬XX市尊师重教优良传统，广泛发动社会各界和海内外热心人士捐资助学，筹措更多资金推进教育现代化建设。

（四）强化宣传，营造氛围

加大我校教育改革发展的舆论宣传力度，充分发挥舆论导向作用，大力营造全社会尊师重教、积极支持配合教育现代化建设的浓厚氛围。通过校讯通、校刊、网站、宣传栏等媒体媒介，图文并茂，动静结合地及时展示近几年我校教育改革与发展的成果，及时报道学校大力创建推进教育现代化建设动态，让更多群众了解学校教育现代化建设，关心学校教育现代化建设，支持学校教育现代化建设。