马鞍山市行政事业单位国有资产管理细则(马政【2009】33号)

第一篇：马鞍山市行政事业单位国有资产管理细则(马政【2009】33号)

马鞍山市行政事业单位国有资产管理细则

第一章 总 则

第一条 为进一步加强和规范行政事业单位国有资产管理，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于我市党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关以及各类事业单位的国有资产管理活动。

第三条 财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，负责对本级行政事业单位的资产配置、产权登记、资产处置、收益收缴、清查统计等方面实施综合管理；主管部门负责对所属行政事业资产实施监督管理；行政事业单位负责对本单位占有、使用的资产实施日常管理。

第二章 国有资产配置

第四条 行政事业单位国有资产配置标准是指对资产配置的数量和价值等方面的限定。具体标准由本级财政部门会同发展改革部门制定。

第五条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：

(一)按照标准配置；

(二)与单位履行职能需要相适应；

(三)科学合理，优化资产结构；

(四)勤俭节约，从严控制；

(五)先调剂后购置，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

第六条 行政事业单位国有资产配置范围包括：

(一)土地、房屋建筑物；

(二)一般设备，包括交通运输工具、办公设备、被服装备等；

(三)专用设备，包括各种仪器仪表、机械设备、医疗器械、文体设备等；

(四)图书（资料室的藏书及科学技术资料）等；

(五)其他资产。

第七条 行政事业单位国有资产配置应当符合配置标准，对国家有统一配置标准的，按照国家规定的相关标准执行；没有规定配置标准的，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。

第八条 行政事业单位国有资产配置按以下程序报批：年度部门预算编制前，行政事业单位提出拟购置资产的品名、数量，测算经费额度，报主管部门审核；财政部门对拟购置项目进行审核；经批准后，将资产购置项目列入各单位年度部门预算。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。

第九条 经本级人民政府批准，由财政安排专项资金召开的重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，本级财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审核报批，并进行跟踪管理。

第十条 行政事业单位用上级补助收入、非税收入等其它财政性资金进行资产购置的，必须按规定程序报批。上级补助资金项目明确有资产购置的，不再审批，由购置单位登记入账后报同级人民政府财政部门备案。对于上级直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，行政事业单位应及时入账，并在年终财务会计报告中披露。

第三章 国有资产日常管理

第十一条 行政事业单位日常资产管理的内容包括资产清查、产权登记、资产评估、产权纠纷调处、资产统计报告和资产信息化管理等。

第十二条 行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：

(一)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；

(二)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

(三)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

(四)会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；

(五)需要进行资产清查的其他情形。

第十三条 行政事业单位进行特定或专项资产清查，应当向主管部门提出申请，经主管部门审核同意，报同级财政部门批准立项后组织实施。

行政事业单位资产清查工作的内容包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实等。资产清查规程由财政部门另行制定。

财政部门可根据国有资产管理工作的需要，按照统一政策、分级管理的原则，开展行政事业单位国有资产产权登记工作。产权登记办法，由开展产权登记的财政部门制定并负责组织实施。

第十四条 有下列情形之一的，行政事业单位应当进行资产评估：

(一)出售、置换国有资产；

(二)整体或者部分改制为企业；

(三)以非货币性资产对外投资；

(四)合并、分立、清算；

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位；

(六)确定涉讼资产价值；

(七)需要进行资产评估的其他情形。

资产评估工作应当委托具有评估资质的资产评估机构进行。

第十五条 行政事业单位之间，行政事业单位与其他单位之间的国有资产产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级人民政府财政部门或共同的上一级人民政府财政部门申请调解，必要时报有管辖权的人民政府处理。

行政事业单位与其他非国有单位、组织或者个人之间发生产权纠纷的，行政事业单位应当提出处理意见，经主管部门审核并报本级人民政府财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

第十六条 行政事业单位内部机构调整、部门人员调动时，其所使用、保管的国有资产要履行接交手续；行政事业单位工作人员调离单位、退休、在岗期间亡故，其使用、保管的资产应及时办理移交。凭单位报告、主管部门审核、财政部门认可的资产移交清单，组织、人事、劳动和民政等部门方可办理相关手续。

第四章 国有资产使用

第十七条 行政单位国有资产的使用包括单位自用、出租、出借等方式；事业单位国有资产的使用包括单位自用、出租、出借、对外投资、担保等方式。

行政单位不得用国有资产对外投资、担保和举办经济实体，法律另有规定的除外。

本细则实施前，行政单位已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应按国家有关规定进行清理脱钩。脱钩之前，行政单位要按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用等情况进行严格监管。本级财政部门负责监督检查。

第十八条 行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、长期出借，事业单位对外投资、出租、长期出借和担保等，应当进行必要的可行性论证，提出申请并报主管部门审核同意后，由同级人民政府财政部门审批。重大事项由财政部门审核后，报本级人民政府审批。

财政部门应根据实际情况，从严审批行政事业单位国有资产对外出租、出借事项，并通过市场化运作确定承租对象。行政事业单位应当对本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。

第十九条 事业单位应加强对单位专利技术、科研成果、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产的管理，防止无形资产流失。

第二十条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理、定期清查和有偿使用统计报告制度。财政部门应加强对行政事业单位国有资产使用的管理，对利用国有资产建设的宾馆、酒店、培训中心等经营场所，出租出借办公场所以及其他利用国有资产投资进行经营的行为及经营收入，应逐步实行集中统一管理。

第五章 国有资产处置

第二十一条 行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让、使用权转移或者核销产权的行为。具体包括：无偿转让、出售、报废、报损、捐赠、置换以及货币性损失核销等。

第二十二条 行政事业单位国有资产处置范围包括：

(一)闲置的资产；

(二)因技术原因并经过科学论证，确需报废淘汰的资产；

(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产；

(五)已超过使用年限无法使用的资产；

(六)因召开重大会议、举办大型活动等临时购置的资产；

(七)需要进行资产处置的其他情形。

第二十三条 行政事业单位处置国有资产，应当遵循公开、公平、公正的原则，采取招标投标、拍卖、协议转让等方式处置。

行政事业单位处置规定范围和限额以上的国有资产，应当经行政主管部门审核后，报同级人民政府财政部门审批。资产价值较大的由本级人民政府审批。

行政事业单位处置国有资产的审批权限，除国家和省另有规定外，由本级人民政府财政部门根据本细则制定。

第二十四条 行政事业单位出售、置换房屋建筑物、土地、车辆、大型仪器、设备等，应当委托具备相应资质的评估机构进行评估，并将评估报告报同级人民政府财政部门核准或者备案。

行政事业单位处置国有资产的价格，一般不得低于经核准或者备案的资产评估结果。处置价格低于资产评估结果，应当暂停处置，须报同级人民政府财政部门批准后，方可处置。

第二十五条 行政事业单位国有资产处置收入，属于国家所有，应按政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，及时足额上缴。

第二十六条 行政事业单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按规定报批后处置。

第六章 国有资产收益

第二十七条 行政事业单位国有资产收益，具体包括：

（一）行政事业资产出售、转让、报废报损残值变价等处置所取得的收益；

（二）行政单位通过国有资产出租、出借等经营性行为所取得的收益；

（三）事业单位出租、出借国有资产以及利用国有资产对外投资、担保所取得的经营性收益；

（四）其他按规定应上缴财政的行政事业单位国有资产收益。

第二十八条 行政事业单位上缴国有资产收益，实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理办法，统一使用《安徽省政府非税收入一般缴款书》，缴入同级财政专户或国库，实行“收支两条线”管理。

对于实行集中处置的行政事业单位国有资产，资产集中处置部门处置后，处置收入直接上缴财政。

第七章 监督检查

第二十九条 财政部门依据有关法律、法规和规章，负责制定行政事业单位资产管理具体配套办法，加大监管力度；审计部门要把行政事业单位资产管理作为年度审计和离任审计的重要内容；监察部门要加大对行政事业单位国有资产运行各个环节的行政监察力度。

第三十条 发展改革、公安、建设、国土、规划、商务、房地产和工商等部门要严格履行职责，未经批准，不得为行政事业单位办理相关资产的购建、过户或报废手续，工商部门不得办理工商登记。

第三十一条 行政事业单位及其工作人员违反本细则，有擅自占有、使用和处置国有资产、未按规定上缴国有资产收益等违法违规行为的，由财政部门责令限期改正，并依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定给予处理；对单位负责人和直接责任人员由主管部门或监察机关按规定给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十二条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本细则执行。

第三十三条 本细则自公布之日起施行。此前颁布的有关行政事业单位国有资产管理制度，凡与本细则相抵触的，以本细则为准。

第二篇：马鞍山市市直行政事业单位国有资产

马鞍山市市直行政事业单位国有资产

配置管理暂行办法

(征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为规范和加强市直行政事业单位国有资产管理，合理配置国有资产，提高资产使用效益，降低行政成本，实现资产管理与预算管理、财务管理的有机结合，根据《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（省政府令第214号）、《马鞍山市行政事业单位国有资产管理细则》（马政〔2009〕33号）及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市直各行政单位（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关）和各类事业单位（以下简称市直行政事业单位）。

第三条 本办法所称资产是指为满足行政事业单位履行职责需要配备的固定资产，包括：办公与业务用房、公务车辆、办公设备、办公家具、教学科研器材、医疗器械和文体设备等。

第四条 本办法所称资产配置，是指行政事业单位为保证履行职能的需要，按照国家有关法律、法规、规章和有关制度规定的标准和程序，通过购置、建设、调拨、调剂、租赁和接受捐赠等方式配备资产的行为。

第五条 市直行政事业单位国有资产配置应当遵循依法合规、保障需要、科学合理、调剂优先、节俭使用、共享共用、严格标准、预算约束的原则。第六条 市财政局负责市直行政事业单位国有资产配置的综合管理工作，会同有关部门制定资产配置标准，审核批准资产购置计划，监督和规范资产配置工作。主管部门（指预算主管部门，下同）负责按照规定权限审核或者审批本部门所属单位资产购置事项，监督和规范其资产配置工作。市直行政事业单位负责做好本单位资产配置日常管理和报批手续，组织实施具体的资产配置工作，并接受市财政局、主管部门的监督指导。

第二章 配置条件

第七条 行政事业单位配置资产应当符合以下条件：

（一）未达到规定的资产配置标准，且现有资产无法满足行政事业单位履行职能的需要；

（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；

（三）难以通过市场购买产品或者服务方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高；

（四）现有资产按规定处置后需更新（超编超标资产除外）；

（五）其他应当配置资产的情形。

第三章 配置标准和定编管理

第八条 资产配置标准是对行政事业单位配置资产的数量、价格和技术性能的设定，是编制和审核资产配置预算、实施资产采购、评价单位资产配置合理性和对资产配置进行监督检查的重要依据。

第九条 国家和省有关职能部门统一制定配置标准的，从其规定；国家和省有关部门未规定资产配置标准的，由市财政局会同有关部门根据国家有关政策、我市财力状况和单位履行职能需要，研究制定相应的资产配置标准，并根据市场价格变化、普及程度、技术水平等因素适时调整和更新。

第十条 资产配置实行定编管理。有统一配置标准的资产，由市直行政事业单位根据配置标准、编制人数、内设机构、人员级别等情况，申报单位各类资产的最高数量限额，经主管部门审核后报市财政局。市财政局综合考虑资产配置标准、单位具体情况及财力可能等因素，确认各单位相关资产配置编制数，经规定程序批准后执行。

尚未制定配置标准的资产，由各单位根据保障需要、科学合理的原则，申报该项资产配置最高数量限额，经主管部门审核认定后，报市财政局备案。经市财政局备案确认后，可暂时作为单位该项资产应配置的编制数。

第十一条 资产编制审定后，除下列情况可申请调整外，一般不作调整。

（一）机构合并、分立或者变更；

（二）新增内设机构和人员编制；

（三）增加工作职能和任务，导致现有资产无法满足工作需要；

（四）资产配置标准发生调整和更新；

（五）其他需要调整资产编制的特殊情况。

第四章 资产配置程序

第十二条

资产配置预算是部门预算的重要组成部分。使用财政性资金配置资产的行政事业单位，应按照预算管理要求在部门预算中编制资产配置预算，并按下列程序报批：

(一)行政事业单位在编制部门预算时,根据单位实际工作需要、存量资产状况、资产配置标准、购置资金来源等情况，在本单位预算资产配置数量限额以内，编制本单位下一新增资产配置预算，与部门预算一起报主管部门审核。

(二)主管部门根据所属单位提供的资料及有关规定，审核各单位下一新增资产配置预算，并汇总报市财政局审批。

（三）市财政局根据行政事业单位的人员编制、资产存量、资产配置标准等情况，审批各单位下一新增资产配置预算，并根据财力可能列入单位下一部门预算（草案）。

（四）经规定程序批准后，市财政局在批复各单位部门预算时一并批复新增资产配置预算。

第十三条

市直行政事业单位必须严格按照批准的资产配置预算组织实施，不得办理无预算资产购建事项。预算执行中如确需对已批准的资产配置预算作调整的，须按原报批程序报经批准。

第十四条

在预算执行中，市直行政事业单位追加预算涉及资产配置的，应当提出书面申请及资产购置说明，经主管部门审核同意后，报市财政局审批。

第十五条 市直行政事业单位用上级补助资金购置资产的,必须符合资金使用范围的规定，并报主管部门审核、市财政局审批。上级补助资金项目明确有设备购置的不再审批,由单位采购登记入账后报市财政局备案。

第十六条 对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，市直行政事业单位应及时入账、登记资产卡片并报市财政局备案。

第十七条 市直行政事业单位申请资产调剂的，按照《马鞍山市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（马财〔2009〕178号）有关规定办理。

第十八条

经市委、市政府批准，由财政安排专项资金召开重大会议、举办大型活动或完成市委、市政府部署的专项工作需配置资产的，原则上应先通过调剂、租赁、购买服务、共享共用等方式解决。确需购置的，由会议或者活动主办单位按照规定程序报批。

第五章 管理和监督

第十九条 市直行政事业单位国有资产配置应按国家、省、市有关国有资产管理规定，与部门预算、政府采购、国库集中支付有效结合。

第二十条 资产配置坚持调剂优先的原则。能通过调剂解决的，原则上不重新购置。对行政事业单位中长期闲置、低效运转和超标准配置的资产，市财政局和主管部门视情进行调剂。

第二十一条 未经批准购置资产或者未按规定进行政府采购的，任何单位不得办理购置资金拨付手续，不得将资产购置项目列入单位经费支出。经批准的新增资产购置预算作为政府采购的依据。第二十二条 市直行政事业单位要认真履行国有资产管理职责，指定专人负责本单位资产的领用、保管和清查等工作，明确资产管理人员和使用人员责任，加强国有资产配置管理，维护国有资产的安全、完整、提高资产使用效率。

第二十三条 市直行政事业单位应对新配置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。房屋建筑物等工程完工后，要及时进行竣工决算审计，办理有关权属证明，按会计制度进行账务处理。资产配置工作完成后，各行政事业单位应及时将相关信息录入行政事业单位资产管理信息系统。

第二十四条 市财政局会同市审计局、市监察局等有关部门对各单位资产配置管理情况进行监督检查。

第二十五条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定,擅自配置资产或者超计划、超标准配置资产、抵制调剂资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（省政府令第214号）及其他有关规定进行处理。

第六章 附 则

第二十六条 主管部门和行政事业单位可根据本办法，制定本部门、本单位具体实施细则，并报市财政局备案。

第二十七条 其他社会团体和民办非企业单位使用财政性资第二十八条 本办法由市财政局负责解释。第二十九条 本办法自2012年1月1日起施行。金配置资产的，参照本办法执行。

第三篇：马鞍山市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法(马财〔2009〕178号)

马鞍山市市直行政事业单位国有资产

处置管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强市直行政事业单位国有资产管理，规范国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，根据《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（省政府令第214号）和《马鞍山市行政事业单位国有资产管理细则》（马政〔2009〕33号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市直行政事业单位国有资产的处置，是指市直行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移或产权核销的行为。

第三条 市直行政事业单位国有资产处置的范围主要包括：

（一）闲置资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废淘汰的资产；

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产；

（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。第四条 市财政局负责市直行政事业单位国有资产处置审批及监督管理。第五条 市直主管部门负责所属单位国有资产处置的审核，并按规定的审批程序和权限履行报批手续。

第六条 行政事业单位国有资产处置应按照公开、公正、公平的原则进行，并严格履行审批程序，未经批准不得自行处置。

第二章 处置方式

第七条 市直行政事业单位国有资产处置方式包括无偿调出、置换、出售、报废、报损、捐赠以及货币性资产损失核销等。

（一）无偿调出，是指以无偿调拨的方式变更国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。具体包括：主管部门与直属单位之间调拨资产；行政事业单位因隶属关系改变而划转资产；行政事业单位因撤销、合并、分立、搬迁而移交资产；经市政府批准调拨资产等。

（二）置换，是指以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权或占有、使用权的资产处置行为。

（三）出售，是指将行政事业资产以有偿转让方式变更所有权或占有、使用权，并收取相应处置收益的资产处置行为。

（四）报废，是指经有关部门科学鉴定或按有关规定，对已经不能继续使用的国有资产产权注销的资产处置行为。

（五）报损，是指单位国有资产发生的呆账损失、非正常损失等，按照有关规定进行产权注销的资产处置行为。

（六）捐赠，是指将尚能继续使用的国有资产，无偿支援公益事业及扶贫、赈灾等的资产处置行为。

（七）货币性资产损失，是指行政事业单位按现行财务与会计制度确认的债权、债务等坏账损失。

第三章 处置权限和程序

第八条 市直行政事业单位国有资产处置的审批权限：

（一）对房屋、建筑物、土地的资产处置，由单位提出申请，经主管部门审核后报市政府审批，同时抄送市财政局。

（二）对交通工具、电脑、空调、打印机、专用设备、家具用具以及其他的资产处置，单项或同一类批量价值在3万元（含3万元）以下的，由单位报主管部门审批后，报市财政局备案；单项或批量价值在3万元以上的，由单位提出申请，经主管部门审核后，报市财政局审批。

（三）货币性资产损失核销账面价值（或批量价值）在1万元以上（含1万元）的，由单位提出申请，经主管部门审核后，报市财政局审批；涉及数额较大的，由市财政局报市政府审批。

第九条 行政事业单位办理资产处置，按以下程序进行：

（一）申报。资产处置单位的资产管理部门会同财务部门及技术部门提出资产处置意见，并提供以下相关材料，按审批权限报批。

1.资产处置申请文件；

2.能够证明资产价值或权属的有效凭证，如购货发票、工程决算副本、记账凭证等复印件； 3.按规定需要进行资产评估的资产评估报告；

4.具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告；

5.单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的，须提供撤销、合并、分立的批文；

6.行政事业单位国有资产处置申报审批表（一式三份）； 7.审批部门认为需要提供的其他资料。

（二）评估。涉及到资产置换、出售的，应委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估，评估报告经市财政局核准或者备案后，作为确定该国有资产出售、置换价格的重要依据。

（三）审批。主管部门和市财政局根据国家和省市有关规定审批或报市政府审批。

（四）处置。资产处置单位依据市财政局或主管部门的批准文件，办理资产处置的相关事宜。

1.属于资产无偿调出的，调入、调出单位应当办理资产交接手续和产权变动手续。

2.属于资产出售和资产置换的，出售、置换单位应到市财政局确定的公物拍卖机构，通过拍卖、招投标、电子竞价等公开交易方式进行出售、置换；在公开交易不能成交的情况下，再通过协议转让及法律法规规定的其他方式进行出售、置换。资产出售价格低于评估价90%的，置换进资产评估价低于置换出资产评估价90%的，均须另报原审批部门审批。

3.属于资产报损的，办理相关的资产注销手续。4.属于资产报废的，申报单位应当根据需要到相关部门办理资产报废手续。

5.经批准用于扶贫、捐赠等特殊用途的资产，严格按有关规定办理相关手续。

（五）收入上缴。国有资产处置收入，包括资产的出售收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等，属于政府非税收入，应按《安徽省政府非税收入管理暂行办法》（省政府令第184号）的规定上缴财政，纳入预算管理。

（六）账务处理。资产处置单位在资产处置完成和收入上缴后，应及时进行账务处理。市财政局或主管部门对国有资产处置事项的批复文件，是单位调整有关会计账目的原始凭证，是办理国有资产产权变动的依据。出售资产的，申报单位还要凭社会中介机构出具的“成交确认书”调整有关资产、资金账目。

第十条 单位处置报废的资产中涉及易导致环境污染的计算机、打印机、复印机等电子类办公设备，以及涉及涉密信息存储载体如计算机硬盘、复印机信息储存部件等设备，其处置办法由市财政局会同有关部门另行制定。

第十一条 组建的临时机构或单位召开和举办重大会议、大型活动等而临时购置的国有资产，由主办单位在临时机构撤销或会议、活动结束时按照本办法规定的程序进行处置。

第十二条 单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等处置资产及跨部门、跨政府级次处置资产，由相关单位按本办法规定的程序申报审批。

第四章 监督检查

第十三条 各单位及主管部门应对本单位、本系统所占有、使用的国有资产进行管理和监督，防止国有资产在处置中流失。

第十四条 行政事业单位、主管部门、审批部门应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。对违反本办法，擅自处置国有资产，或处置收入不上缴的单位和个人，要依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定追究其责任。

第十五条 国土资源、工商、房屋产权管理和车辆管理等部门要严格履行职责，未经批准，不得为行政事业单位办理相关资产的过户或报废手续，工商部门不得办理工商登记。

第五章 附则

第十六条 本办法适用于市直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和各类占有、使用国有资产的市直事业单位、社会团体。

第十七条 本办法由市财政局负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。此前颁布的市直有关行政事业单位国有资产处置管理规定与本办法相抵触的，按本办法执行。

第四篇：行政事业单位国有资产管理调查报告

长期以来，由于事业行政单位重要钱，轻管理，习惯于收收支支，忽视了对国有资产的管理，加之各级财政部门对事业行政单位国有资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来，致使数量巨大的行政事业单位国有资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地。具体表现为：

⒈实物财产账目不健全，家底不清。很多行政事业单位的实物财产账目不健全，甚至无帐可查，虽然我们每年的产权登记要求据实相报，但真正规范运作得很少，准确性不高。有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管，人员更换不清点、不交接；对拆迁、报废、调出的资产不核销；上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。

⒉内控制度不健全，责任不清。国有财产随意购置、出租、出售、报废，很多行政事业单位连最起码的物品领取和归还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。

⒊对国有财产收益管理不到位，流失严重。对运用国有资产组织收入的经济实体，以及“事改企”单位，其创收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利，用于资产折旧、维修等简单再生产所必需的资金寥寥无几，特别是利用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营性资产转为经营性资产进行评估，从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内受到不同程度的威胁，使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。

⒋对国有闲置土地的开发利用不规范，监督不到位。过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被单位用于商业开发，也有的以福利形式分配给单位干部职工建个人住宅或贷款抵押，使国有资产的产权模糊不清，造成国有资产流失严重。

存在以上现象的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：

一、体制不顺，职责不清。年撤销国资局以后，从上到下各级行政机关国有产管理职能界定不够清晰，职责不明确，认识不统一导致制定制度，开展管理等工作“谁都负责，谁都不负责”，财政部门作为真正的管理者不到位，该管的没有真正管起来。

二立法滞后，制度缺失。目前，行政事业单位国有资产管理依据的仍然是原国家国有资产管理局年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》《行政事业单位国有资产产权登记实施办法等规章制度》。近年来，财政体制进行了多项改革，有关行政事业单位国有资产管理的立法滞后，制度建设不健全，不规范，使得行政事业单位国有资产管理过程中无法可依、无章可循以及社会监控措施不力也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

三、监督不力，有禁不止。行政事业单位的国有资产管理制度的落实和管理活动的加强离不开有效的监督，但在实际工作中，由于体制不顺、立法滞后等多种原因，致使财政部门作为真正的管理者不到位，没有有效的评价指标和监督措施，存在监督不主动、不经常和监督没办法的现象。也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

四、重视不够，责任心差。随着社会的进步，办公条件的提高，单位占有、使用的实物财产数量也越来越大，但是单位财会人员仍然只停留在对资金收支核算上，而忽视对实物财产的管理。行政事业单位的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。这就客观上滋长了行政事业单位重钱轻物的思想，削弱了对国有资产的有效管理。

根据上述分析，建议采取以下措施：

⒈财政部门要充分发挥职责，当好管家。行政事业单位的国有资产是为行政事业履行政府职能、完成事业发展目标所必需的物质条件，是各级财政拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见，国有资产是行政事业单位赖以日常运转的物质基础，如果放任自流，无疑加大财政的负担，把本该用于更为急需的公共支出资金，为行政事业单位国资填补窟窿。这就要求作为管理者的财政部门：一要加大对行政事业单位国有资产监管力度，尽快开展行政事业单位的清产核资工作，摸清家底。在此基础上，建立台帐，完整反映行政事业单位国有资产存量和增量动态，以加强对资产使用效率的监督管理。二要充分发挥内设机构如预算、控办、采购办的职能作用，主动与资产管理机构加强联系，相互协调，形成一套规范运作程序以加强源头管理。三要适时与事业单位签定国有资产保管、养护责任状，并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到科室，量化到人。对因非自然因素，造成财产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分别对有关人员给予批评教育，限期修复或负责赔偿。只有这样，才能促使国有资产管理工作逐步形成由财政部门统一管，事业行政单位具体管，基层科室人人管的管理网络。四要采取行政干预手段，大胆引入奖惩机制，强化国有资产使用者的管理意识。拟定国有资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化国有资产管理目标，并组织业务人员定期跟踪检查，严格考评，对达到规定标准的确认为“国有资产管理工作规范化单位”颁发证书，发文公布并给予表彰。对违反规定，造成国有资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或行政的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，以增强

财政部门管理国有资产的严肃性和权威性。

⒉加强对“非转经”资产的管理，确保资产不流失。国有资产管理部门要依照《国有资产评估管理办法》和《行政事业单位国有资产管理办法》规定，对运用国有资产特别是运用非经营性国有资产组织收入的“事改企”单位和经济实体的非经营性资产进行一次深入细致地调查摸底，在此基础上，组织有评估资格的机构和人员，集中对以上单位的非经营性资产进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核的基础。同时，财政部门要正确引导他们，在提足资产折旧维修费和国有资产保值基金的前提下，其剩余部分再按有关规定进行其他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力，因地制宜地开展多种经营，增加收入，确保国有资产在保值的基础上实现增值。

⒊建立健全国有资产管理的各项规章制度，强化日常管理。

国有资产管理是一项复杂的工作，必须建立起一套完整的规章制度，使各项工作有章可循。

（）健全购置制度，实行源头控制。单位需要购置财产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置财产的详细目录表一并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。

（）制定管理细则，加强日常管理。各单位在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。对非因公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。非因公使用或外单位借用，一律收取租金。

（）完善报废、报损、出售申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单，并提供所需资料。报财政部门同意并签署意见。退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售，要按照有关规定对出售资产进行评估，以评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖，其拍卖收入收缴财政专户管理，用作国有资产补偿基金。

⒋加大培训力度，提高人员素质。财政部门要对行政事业单位负责人、财会人员进行针对性、适应性的短期培训。主要办好两个班：一是定期举办事业行政单位负责人，单位实体负责人及“事改企”单位厂长经理的国有资产管理学习班，组织他们学习有关国有资产的政策、规定，以提高思想认识和政策水平；二是定期举办财会人员业务培训班，以提高财会人员的技术水平和业务素质。对行政事业单位着重讲解国有资产的购置、领用、交还、报废审批以及建立国有资产补偿制度等项管理与核算。对单位经济实体及“事改企”单位着重讲解使用非经营性国有资产评估后的账务处理、国有资产的保值、增值指标的计算以及创收收益分配的管理与核算等内容。

第五篇：行政事业单位国有资产管理工作汇报

完善国有资产管理体制 规范国有资产运行程序

我县为了加强国有资产管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，不断完善各项管理制度，积极开展资产清查、事业单位及所属企业产权登记等工作，为进一步加强全县国有资产管理工作奠定了基础。现将我县国有资产管理的有关情况汇报如下：

一、完善国有资产管理体制

我县明确财政部门是政府负责国有资产管理的职能部门，负责本级国有资产管理工作。在财政局内部专门设立国资股负责管理全县的行政事业单位国有资产。按照国有资产国家所有、单位占用使用、财政代表国家行使所有权的总体思路，通过制定各项制度，进一步完善了财政部门、主管部门、占有使用单位对国有资产的三级监管国有资产管理体制，并建立了“单位申请—政府（财政）批准—财政拨款—政府采购（或构建）—产权登记—资产处置—收益收缴”的业务流程。

二、全面规范行政事业单位的国有资产运行程序

（一）将国有资产管理工作与投资评审、政府采购工作相结合，国家投资项目经财务竣工决算审计完成后或政府采购物质供货后，将批复决算或物质采购的情况同时通知国资 1

股，由国资股及时监督单位将已完工程或采购物质记入固定资产。

（二）进行国有资产清查，摸清家底，完善国有资产监督管理机制。去年我们对全县124个单位展开了国有资产全面清查工作。清查过程中，首先让单位自查，并把自查结果上报财政局，采用深入到每个单位对会计账簿与国有资产管理系统进行核对、询问的方式，查看固定资产是否帐账相符、账卡相符、帐实相符。采取全面和重点相结合的原则，对资产闲置、处置数量较大的单位及单位的大宗资产（如车辆、房屋及土地）进行重点清查，对土地、房屋建筑物采取现场测量与查看相关产权证件相结合，进行重点核实。通过清查，我们掌握了相关单位资产的具体情况，使单位的资产真正做到账账、账卡、账实相符，为处置、出租或调剂闲置资产提供了依据。

（三）开展事业单位国有资产产权登记。根据上级财政部门对事业单位及所属企业产权登记的步署，我们在资产清查的基础上，要求资产占有单位结合推进国有资产产权登记工作，建立健全国有资产总账、明细账、台账和卡片账，并明确国有资产管理责任人，做到账实相符、账账相符、账卡相符，夯实国有资产管理工作的基础。

（四）明确国有资产处置程序，做好对闲置资产的管理工作。要求各单位严格遵守国有资产管理的有关规定，在发

生国有资产调拨、转让、置换、出售、报废、报损等资产处置问题，以及出租、出借、对外投资等非经营性资产转为经营性资产行为时，按照“单位申请、部门审核、财政审批”的程序办理。在发生国有资产处置和非经营性资产转为经营性资产行为时，由财政部门委托社会中介机构进行审计或资产评估，在审计或评估的基础上采取拍卖、招投标等公开交易方式进行。特殊情况不宜公开竞价的，经财政部门批准可以协议转让。对产权不明确的，先进行产权界定，在未明确产权归属前不得擅自处理。在办理房产、车辆过户、工商登记、土地出让手续时，未出具政府或财政部门审批的资产处置证明材料，相关职能部门不予办理。

（五）加强国有资产收益管理。为了加强行政事业单位国有资产收益管理，我县印发了《沽源县国有资产出租出借收入管理办法》，明确规定了行政单位出租、出借、处置国有资产形成的收入属于国家所有，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。事业单位对外投资取得的收益和国有资产出租、出借、担保、处置以及利用国有资产经营取得的收入，属于国有资产有偿使用收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

（六）搭建平台、科学管理，实现国有资产管理信息化、网络化。我县124个行政事业单位全部安装并运行了财政部门统一配发的“资产管理信息系统”软件，将所有固定资产

数据和信息输入计算机系统，实现了单位资产管理信息化。通过对软件的“登记、申报、查询、分析、统计、审核、处置”等系统功能，基本实现对全县国有资产从“入口”到“出口”的全过程监管。

三、存在的问题

（一）执行会计制度不规范、不明确。一是会计核算不规范。大多数行政事业单位从核算上对经费的收入、支出账都算的很明白，但对资产的增加、减少核算不严肃、不规范，往往是一支了事。尤其是基建工程完工，不能及时按照基建财务的要求及时进行财务决算进行资产移交，将国家投资形成的资产按国有资产进行登记。二是执行会计制度不明确。表现在经费开支形成的国有资产按行政事业单位会计制度要求记入国有资产，按基建财务制度进行会计核算形成的资产也能按要求记入国有资产，但有一部分资产尤其是涉农专项资金形成的资产，单位在会计处理上无所适从，大多没有按国有资产进行反映，造成国有资产管理上的漏洞。

（二）账实不符，“家底不清”。有些单位由于开支渠道不同，增加的固定资产，不列入固定资产账，这样就有一部分资产成了账外资产，无人管理，处置时不上报、不审批；有些单位接受其他单位的捐赠资产，不入账，视为己有，用完了自行处置；有些单位拆迁、报废资产，不报告，不办手 4

续，有账无实，致使国有资产账实不符，家底不清，管理混乱

（三）日常管理不完善、账务处理不及时。一是日常管理不完善。通过资产清查了解到，虽然大多数单位设有固定资产明细账，但部分单位存在不及时记账的问题。有的单位只设总账进行核算，没有固定资产明细账。乡镇政府机关大多数没有固定资产明细账，基础工作和日常管理不完善。二是账务处理不及时。部分单位虽然根据县政府安排进行了资产调整，但相关单位没有根据资产管理规定办理交接手续，致使单位无法进行账务核算。清查中还发现，尚有部分单位没有根据上次资产清查的结果及时进行调账。

（四）职责缺失，配置资产的职能无法落实。从目前的管理模式看，财政国资管理部门只行使资产的处置权，而没有真正落实资产的配置职能，由于没有统一的标准、谁想买啥就买啥，造成资金开支增大，形成国有资产不必要的浪费；在资产调剂方面，有些单位办公用房和办公设备过剩、闲置，而有的单位没有办公用房，设备紧缺，还要政府拿钱租赁办公场所。资产使用效率低下，造成国有资产浪费和流失。

（五）监管手段单一，资产管理手段落后于实际。目前，我县国资管理部门用于行政事业资产的监管手段主要是产权登记、资产处置审批、清产核资等，基本局限于资产处置环节，而无法管理单位的资产“入口”。同时，各单位的资

产管理是否到位，并不影响财政资金分配部门对他们的资产预算安排。管理的好与坏，对下年底资金预算没有影响，无形中使单位只注重资金管理，注重资产的购进，而不在管理上下功夫。致使各单位对资产管理重视不够。

（六）经营性资产和收入管理需要加强。事业单位由于国家专项资金的投入，积累了规模相当大的经营性资产，由于缺乏有效的监管，经营性资产的管理中尚存在许多问题，主要表现在：一是非经营性资产转为经营性资产的的管理机制不完善，预算执行监督、财会管理没有与经营性资产监管相结合；二是经营性收入不能及时、足额上缴。目前虽然明确了国有资产有偿使用收入纳入“收支两条线”管理、上缴财政专户，但在具体征管过程中，还面临一些具体问题：如单位经营性收入的具体范围界定不清；对经营性收入的征收主体尚不明确；经营性收入纳入部门预算管理后，其支出管理尚不明确等。

（七）行政事业单位存在资产管理越位的问题。突出表现为：有的单位，尤其是主管部门越权擅自行使本应属于财政部门行使的资产管理权，随意报废资产、随意调拨资产、随意将非经营性资产转为经营性资产等。还有部分单位办公用房临街，单位擅自将门面房对外出租，租赁费自行支配，没有遵守收支两条线的规定。

四、加强管理的对策与建议

（一）严格国有资产配置。坚持资产配置与各单位履行职能的需要相适应，通过设定前置性审批环节，严格资产配置审批。在部门预算编制中充分考虑各单位国有资产占用情况，努力实现资产管理与部门预算编制紧密结合，加大对各单位国有存量资产的调控力度，逐步建立国有资产调配和处置的有效机制，推进国有资产的整合、共享、共用和合理流动，盘活存量资产，优化资源配置。

（二）强化管理职能。管理职能到位是管好行政事业资产的前提条件。县政府应明确将资产的配置，调剂职能真正落实到财政国资管理部门，明确县政府及各部门在各自的职责范围内对国有资产的管理各行其职，以有利于国有资产管理。

（三）完善制度建设。根据中央、省、市相关文件精神，我县要进一步完善国有资产管理制度，建立以资产产权管理为基础，以资产配置为核心，以资产处置为关键一整套可行有用的制度办法。

（四）加强经营性资产管理制度建设。行政事业单位经营性资产管理是资产管理的重点，也是资产管理工作的难点。要加强经营性资产管理制度建设，逐步建立公共房产统一管理、公开招租的制度，防止低价出租、造成国有资产流失。同时，完善资产经营收入管理制度。单位使用有形和无形资产对外投资、出租出借、内部经营产生的收入都应做到

应收尽收，及时、足额收取。同时，资产经营收入要按照“收支两条线”原则上缴财政专户，纳入部门预算管理，杜绝隐瞒、截留、坐支、挤占和挪用资产经营收入。

（五）加强监督检查。财政部门要与纪检、审计、财政监督检查等部门一起加大监督力度，将行政事业单位资产管理的内容纳入日常审计、监察范围，要加强执法力度，严厉打击侵占、私吞国有资产的违法行为，对那些国有资产管理意识淡薄、无视管理法规，随意购置、处置国有资产，低价处置国有资产，隐瞒、逃漏国有资产收益，造成国有资产严重浪费、流失的单位和个人，要坚决进行处理，依法追究相关责任，维护国有资产权益，防止国有资产流失。