河北省农村干部规范化管理试行办法

第一篇：河北省农村干部规范化管理试行办法

河北省农村干部规范化管理试行办法

第一章 总则

第一条 为建设一支高素质的农村干部队伍，努力提高农村基层组织建设整体水平，适应农业和农村经济发展新阶段的要求，促进农村改革、发展、稳定和社会全面进步，根据《中国共产党章程》、(中国共产党基层组织选举工作暂行条例)、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《河北省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《河北省村民委员会选举办法》等有关规定，结合我省实际，特制定《河北省农村干部规范化管理试行办法》(以下简称《试行办法》。

第二条 农村干部规范化管理的主要对象和范围：重点是现任村党支部委员会(含村党委、村党总支，下同)和村民委员会(以下简称“两委”)成员，以及正常离任的村“两委”主要干部和经乡镇党委考察确定的村后备干部。

第三条 农村干部规范化管理的主要内容：建立和完善寓现任、后备、离任于一体，选、育、管相结合。绩、奖、惩相统一，全面系统科学的农村干部管理机制。

第四条 农村干部规范化管理的基本形式：实行“两级管理、五项规范、三级考核”。“两级管理”即将村党支部书记纳入县备案管理范围，乡镇党委管理村“两委”其他成员和农村后备干部、离任干部；“五项规范”即规范选拔配备、规范教育培训、规范民主监督、规范工作目标、规范工资奖惩；“三级考核”即县、乡、村分别对农村干部工作情况进行考核。

第二章 任职条件

第五条 农村干部的任职条件要坚持干部“四化”方针和德才兼备原则。

(一)认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规。具有强烈的事业心、责任感和奉献精神，能够带着感情做好群众工作，廉洁公道，作风正派，群众拥护。

(二)具有一定的组织领导能力和工作水平，懂得社会主义市场经济知识和农业产业化经营的基本知识，能够带头致富，带领群众共同致富。

(三)一般应具有初中以上文化水平，身体健康，年龄一般男不超过55周岁，女不超过50周岁。

第六条 农村党支部书记的任职，在具备上述基本条件的同时，还应具备党性坚强、作风民主、能够正确处理新时期人民内部矛盾的水平和能力等素质，并具有高中或中专以上学历。新任的党支部书记一年内应取得省委组织部制发的《农村党支部书记培训合格证书》。

第三章 主要职责

第七条 党支部书记的主要职责

党支部书记在党支部集体领导下，主持党支部的全面工作

(一)认真学习贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

(二)定期组织召开党支部会议或党员大会，讨论决定本村经济和社会发展中的重要问题。

(三)领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动，领导村民委员会、村集体经济组织和共青团，妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

(四)坚持从严治党的方针，认真做好党员队伍建设，加强对党员的教育和管理工作；按照发展党员工作细则，积极慎重地发展好新党员。

(五)负责村、组干部和村办企业管理人员的培养、教育、管理和监督，协调好“两委”成员之间的关系，支持和督促他们完成工作任务。

(六)领导本村的社会主义精神文明建设，抓好社会治安综合治理、计划生育等工作。

(七)不断加强党支部自身建设，带头讲学习、讲政治、讲正气，模范遵守省委关于农村干部“五带头十不准”的规定，各方面起表率带头作用。建立健全党支部学习、工作和生活制度，努力把党支部建设成一个团结战斗的坚强集体。

第八条 村委会主任的主要职责

村委会主任在村党支部的领导下，依法主持村委会的全面工作

(一)支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，做好本村的生产服务和协调工作；适应社会主义市场经济的发展需要，组织好生产发展，壮大集体经济实力。

(二)尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以 家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；依法管理本村集体所有的土地和其他财产，落实村务公开制度，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

(三)组织村民学习宣传国家法规法律和各项政策，教育和组织村民依法履行纳税、服兵役、交纳提留统筹费、实行计划生育等义务，认真完成上级下达的各项工作任务。

(四)积极发展本村的教育、文化、卫生、体育等事业，宣传普及科技知识；对村民进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，促进邻里之间、村与村之间、民族之间的团结互助，开展破除迷信、移风易俗等多种形式的社会主义精神文明建设活动。

(五)调解民间纠纷，维护本村稳定。

(六)向人民政府及其职能部门反映村民的意见、要求和建议；负责向村民会议报告工作。

(七)搞好村委会班子自身建设。自觉维护党支部的领导，积极把党支部决议变为群众的实际行动，认真坚持省委关于农村干部“五带头十不准”的规定。建立并落实好村委会各项工作制度，促进班子廉政勤政建设，不断增强班子凝聚力和战斗力。

第九条 其他村干部的职责

其他村干部在党支部领导下分别按照“两委”分工，认真负责地完成分管的各项工作任务。

第四章 选拔任用

第十条 农村干部的选拔任用，要按照公开、平等、民主、择优 的原则，依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《河北省村民委员会选举办法》规定的程序进行。

第十一条 党支部委员会每届任期三年，届满应按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应由乡镇党委报县委组织部门审批。延长或提前时间最多不能超过一年。特殊情况下，上级党组织可以指派村党支部负责人。

积极推进农村党支部成员选拔任用制度改革，拓宽视野，扩大民主，选贤任能。条件成熟的地方，村党支部换届可以采取由党员和村民民主推荐、民主测评，组织考察的办法确定候选人，按照党章规定进行党内选举。

第十二条 村民委员会每届任期三年，届满应按照有关法律法规进行换届选举。村委会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。

村民委员会的选举。由村民选举委员会主持。村民选举委员会一般在村党支部的主持下，由村民会议或各村民小组推选产生。村民选举委员会的负责人，一般由村党支部成员或在村中有较高威望的老干部、老党员担任(村委会成员正式候选人除外)。

乡镇党委要积极鼓励和支持符合任职条件的党员尤其是党支部成员和农村后备干部参加村委会主任、副主任和委员的竞选。

第十三条 在村“两委”换届过程中，县、乡应成立换届选举工作领导组织及办事机构，加强对换届工作的领导。

第十四条 农村干部的选拔，—般从本村青年、复员军人、企业骨干等优秀分子中产生。优先选用农村后备干部。上级党组织认为有 必要时，可以选派干部职工到村任职或帮助工作。支持和鼓励党政机关干部、企事业单位职工、军队转业干部和大中专毕业生到农村工作。第五章 教育管理

第十五条 农村干部的教育管理坚持以乡镇为主，强化制度约束，不断提高素质，充分发挥作用的原则。

第十六条 定额配备制度。农村干部的职数配备，本着交叉兼职、精干高效、减轻农民负担的原则，以行政村人口数量和经济发展状况为依据配备。一般千人左右的村配备3－5名，规模较大、人口较多、经济条件较好的村可适当增加职数。第十七条 目标责任制度。普遍实行农村干部任期目标和年度目标责任制。一般由乡镇党委制定工作目标、考核办法并组织实施。干部的目标管理要形成责任书，以便考核和奖惩。

第十八条 教育培训制度。按照分级负责、分层培训的原则，县在搞好农村党支部书记任职资格培训的基础上，负责村“两委”正职的常规培训，一般每年培训时间不少于15天；乡镇负责村“两委”其他成员的培训，每年培训时间不少于7天。培训内容要不断适应农业和农村经济发展新阶段的要求。培训方法要不断改进。培训经费要按照中发[1999)3号文件规定，列入地方财政预算；各地留用的党费可拿出一部分，作为培训经费的补充。积极鼓励农村干部参加各种形式的正规化学历教育，不断提高文化水平。注重组织农村干部到先进地区参观学习，开阔视野，增长见识。通过扎实的教育培训，努力提高他们带领群众调控经济结构、发展农村经济的自觉性和本领；提高 和增强他们的政策水平和法制观念；提高他们正确认识和处理新时期人民内部矛盾的水平和能力。

第十九条 监督审计制度。要按照《河北省村务公开条例》要求。搞好村务公开。对村级财务实行年终审计。审计工作由乡镇负责，必要时由县审计部门进行审计。对村党支部书记、村主任和负责财务的干部实行离任审计制度。经审计没有发现问题的，方可离任。

第二十条 离岗教育制度。对因各种原因造成班子凝聚力不强、工作比较落后、群众威信不高的农村干部，经乡镇党委集体研究决定，可对其进行离岗教育，以帮助他们端正思想。转变作风，提高工作能力和水平。有下列情况之一的，可实行离岗教育：工作事业心和责任感不强，工作任务完成不好的；因工作失误造成不良影响的；为政不廉、办事不公、党员群众有意见的，等等。离岗教育由乡镇党委负责。离岗教育时间由乡镇党委研究决定。经教育仍不改进的要劝其辞职，劝而不辞的要依照有关法律法规程序予以撤免。

为不影响村务工作的正常开展，村干部离岗教育期间，乡镇党委可以明确其他村干部临时负责其分管工作。

第二十一条 档案管理制度。按照全省统一规定，建立健全村“两委”干部档案。村党支部书记的档案一般由县委组织部门管理，其他村干部的档案由乡镇党委管理。

第六章 待遇奖惩

第二十二条 农村干部待遇坚持公平合理、绩酬挂钩的原则。“两委”主要成员一般实行结构工资制(主要由基础工资、效益工资和奖 励工资三部分组成)，其他村干部一般实行误工补贴的办法。实行结构工资制的干部，年度工资总额一般要高于本地同等劳动力的年平均收入水平；实行误工补贴的干部，日误工补贴标准一般要高于本地同等劳动力日工资收入的平均水平。具体标准由各地制定。资金从村民上交的提留和集体经济收益中支出。为保证农村干部待遇落实，积极推行村干部工资、补贴由乡镇统筹管理的方法。贫困村的干部工资、补贴兑现有困难的，可从县、乡财政预算外资金中给于适当解决。

第二十三条 积极推行村干部社会养老保险制度，帮助他们解除后顾之忧。具体承保对象、保险金分担比例、继保办法等由各地按省有关文件结合本地实际作出规定。

第二十四条 各级党委要从政治上、工作上、生活上关心、爱护、支持农村干部，注意倾听他们的呼声，帮助解决实际困难和问题。对打击报复村干部的案件，要严肃查处；对因公造成村干部经济损失的，视情况给予适当补偿。

第二十五条 对集体经济发展迅速、工作任务完成较好、工作进步较快的村干部，要给予物质或精神奖励。对特别优秀的农村干部，可根据工作需要和干部标准予以提拔重用。

第二十六条 对工作任务完成不好、增加农民不合理负担、为政不廉、违法施政的村干部，要视情节给予批评教育或经济处罚；问题严重的要按照有关规定予以调整、撤免，直至追究法律责任。

第七章 后备干部和离任干部

第二十七条 为保证农村干部队伍的新老交替，县、乡党委要建 立一支高素质的农村后备干部队伍，一般每村3—5人。要注意从本村科技能手、返乡知识青年、复员退伍军人、外出务工经商人员及乡镇企业骨干中，选拔那些政治坚定、办事公道、文化水平高、热心为群众办事、有带领群众脱贫致富能力的青年优秀分子，组成农村后备干部队伍。

后备干部队伍要实行动态管理，存优汰劣。通过定期培训、专人帮带、实践锻炼、进修学习等形式，促其成熟，并适时选拔到领导岗位。

第二十八条 按照关心生活、发挥余热的原则，认真解决好离任干部退有所养、老有所为问题。对任职时间较长的村“两委”主要成员，离任后要根据他们的任职年限、贡献大小等，给予一定的固定或不固定的生活补贴；对其他村干部尤其是生活困难的，也要积极妥善地解决好他们的生活保障问题。补贴资金来源以村集体经济收入为主，也可根据实际情况通过其它渠道解决，但必须严格按照国务院颁发的《农民承担费用和劳务管理条例》有关规定执行。

各级党委要充分发挥离任干部的作用，通过多种渠道，组织他们参政议政，为农村改革、发展、稳定献计献策。对身体条件尚好，有一定工作能力或一技之长的离任干部，要安排他们做些力所能及的工作。

离任干部要积极支持配合村“两委”的工作，为农村经济发展和社会稳定再立新功，凡不配合现任班子工作并造成较坏影响的，要进行严肃处理，并取消离任干部待遇。

第八章附则

第二十九条 各地可根据本暂行办法制定实施细则。

第三十条 本暂行办法由中共河北省委组织部负责解释。

第三十一条 本暂行办法自发布之日起执行。

第二篇：东莞市农村干部任期经济责任审计办法(试行)

东莞市农村干部任期经济责任审计办法（试行）

（2004）东委发10号

颁布日期2004.6.7 实施日期2004.6.7------------------

第一条 为加强对农村干部的考核、管理和监督，正确评价农村干部任期经济责任，促进其勤政廉政，全面履行职责，根据《广东省农村集体经济审计条例》、《东莞市党政领导干部任期经济责任审计实施办法（试行）》、《东莞市农村集体经济审计办法》及农村干部管理、监督的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村干部，是指村（社区）党支部书记、村民（社区居民）委员会主任和经济联合社（股份经济联合社）理事机构中的主要负责人。

前款所称的农村干部,包括主持全面工作的副职干部。

第三条 本办法所称农村干部任期经济责任，是指农村干部任职期间对其所在单位财务收支真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。

主管责任，是指被审计者对所在单位的经济活动事项由于管理、领导不当造成不良的经济后果或因监督不力致使所在单位出现违法违纪问题应负的经济责任。

直接责任，是指被审计者因其对分工主管的经济事项管理不当，或由于决策失误而事后又处理不力以及违规操作造成所在单位经济损失或经济效益差应负的经济责任。

第四条 农村干部任期届满或者任期内因调动、辞职、免职、撤职等原因离任的，应当接受任期经济责任审计。

第五条 市农村集体资产管理办公室（以下简称市农资办）主管全市农村干部任期经济责任审计工作。镇人民政府（区办事处）农村审计机构（以下简称农村审计机构），负责组织实施本镇区范围内的农村干部任期经济责任审计，并接受市农资办的指导和监督；市农资办根据需要，也可以对农村干部任期经济责任直接进行审计。

农村干部任期经济责任审计接受市审计局的指导和监督。

第六条 农村干部任期经济责任审计所需经费，列入本级财政预算。

第七条 农村干部任期经济责任审计应根据农村干部考核、管理和监督工作的需要和镇区党委、政府的意见，按照任期届满审计、临时提请审计两种基本形式，合理安排计划。具体按以下规定进行：

（一）任期届满经济责任审计。村民（社区居民）委员会主任、经济联合社（股份经济联合社）理事机构的主要负责人任期届满必须接受经济责任审计，并由农村审计机构于其任期届满前一年制定具体审计项目计划，经镇人民政府（区办事处）批准后组织实施；村（社区）党支部书记任期届满经济责任审计，由镇区组织人事部门于其任期届满前一年提出届满审计的书面委托建议，由农村审计机构列入下一的审计项目计划，经镇区党委批准后组织实施，委托书的内容应包括审计对象、范围、重点及有关事项。

（二）临时提请经济责任审计。组织人事、纪检等部门或村民代表会议、成员代表会议可以根据工作需要，向农村审计机构临时提请对农村干部进行经济责任审计，并出具书面委托建议，由农村审计机构按规定程序组织实施。

对主持全面工作的副职干部经济责任审计参照前款规定执行。

第八条 农村审计机构实施农村干部任期经济责任审计时，应组成项目审计组，配备至少2名合资格的审计人员，并可聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计。

第九条 审计组实施农村干部任期经济责任审计，应当通过对其所在单位（必要时延伸到所辖下属单位）财务收支的真实、合法、效益情况进行审计，分清被审计干部本人应负的主管责任和直接责任。

审计组实施农村干部任期经济责任审计时应实行审计资料共享，以避免重复审计。即凡是在经济责任审计的时间范围内的经济事项，已经其他常规审计和检查查实处理或纠正的，经济责任审计不再进行处理，但按要求应追究责任人责任而未追究的，或应明确责任而未明确的，应予以追究或明确。

审计组应以国家有关法律、法规、政策，以及被审计干部所在的农村集体经济组织的规章制度和干部任期目标计划为依据，以财务收支为基础进行审计。在确定经济责任时，应当区分前任和现任、个人和集体、主观和客观、失误和舞弊等责任界限，正确提出处理意见和建议。

第十条 农村审计机构在实施审计5日前，应向被审计的农村干部所在单位送达审计通知书，同时抄送被审计的农村干部。

审计通知书应标明对农村干部任期经济责任审计及其所在单位财务收支审计，并提出审计要求等。

第十一条 审计通知书送达后，被审计的农村干部所在单位应当按要求，及时如实提供有关资料；被审计的农村干部应当按照要求，写出本人任期内经济责任方面的书面总结材料，并于现场审计开始之日送交审计组。

被审计的农村干部向审计组提交的书面总结材料应包括以下内容：

（一）本人职责范围；

（二）本人履行职责情况；

（三）与本人负责的工作相关的财务收支情况、主要经济活动情况及经济指标完成情况；

（四）本人遵守财经法纪、农村集体资产管理规定及廉政规定情况；

（五）其他需要说明的情况。

农村干部及其所在单位应当对所提供材料的真实性、完整性作出书面承诺。

第十二条 审计组对农村干部所在单位财务收支审计的主要内容包括：

（一）财务收支计划的执行情况；

（二）国家财经法律法规、农村财务管理制度执行情况；

（三）资产的管理、使用和保值增值情况；

（四）债权、债务的形成及管理情况；

（五）财务收入、支出和管理情况；

（六）收益分配及各项提留的使用情况；

（七）专项资金、基金的使用和管理情况；

（八）重大经济事项决策的制定和执行情况；

（九）其他需要审计的事项。

重点审查对外投资和重大建设投资项目的管理、效益情况；是否有违反国家规定增加农民负担、财务收支不真实、资金使用效益差以及违反国家财经法律法规、农村集体资产管理规定等情况。

在对其所在单位财务收支审计的基础上，审查农村干部任职期间个人遵守国家财经法律法规、农村集体资产管理制度情况；审查农村干部个人有无侵占农村集体资产，违反农村干部廉政规定和其他违法违纪的情况。

第十三条 审计组实施审计终结，应当向农村审计机构提交审计报告。审计报告报送农村审计机构前，应当征求被审计的农村干部及其所在单位的意见。被审计的农村干部及其所在单位自接到审计报告之日起10日内，提出书面意见送交审计组；在规定期限内没有提出书面意见的，视为无异议。审计组应充分考虑被审计干部及其所在单位的意见，在收到书面意见之日起10日内重新核定事实并依据核定的结果修改审计报告。

审计组向农村审计机构提交的审计报告应当包括以下内容：

（一）审计的基本情况；

（二）单位和个人的基本情况；

（三）单位财务收支情况；

（四）审计查出的单位主要问题和个人经济问题；

（五）对审计查出问题的处理意见和审计建议；

（六）个人履行与财务收支相关的经济管理职责情况；

（七）个人经济责任的确定；

（八）其他有关的情况。

第十四条 农村审计机构审定审计报告，对农村干部本人任期经济责任作出客观评价，并按以下规定提交审计报告：村（社区）党支部书记任期经济责任审计向镇区组织人事部门提交；村民（社区居民）委员会主任任期经济责任审计向村民代表会议提交；经济联合社（股份经济联合社）理事机构主要负责人任期经济责任审计向成员代表会议提交；其他部门委托进行的经济责任审计向委托部门提交。

审计报告应同时抄送被审计的农村干部。

第十五条 农村审计机构对被审计的农村干部及其所在单位违反财经法纪的问题，认为需要依法给予处理、处罚的，应在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定或者向有关主管部门提出处理建议：被审计的干部违反财经法纪的问题，应当给予党纪处分的，交由纪检部门处理；确有问题，又不构成党纪处分的，交由其任免管理部门（机构）处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十六条 农村审计机构要做好农村干部任期经济责任审计有关资料的整理归档工作，保证审计资料的完整性。

第十七条 审计结果的公布，应按以下规定办理：村（社区）党支部书记任期经济责任审计结果由镇区组织人事部门决定公布有关事宜；村民（社区居民）委员会主任和经济联合社（股份经济联合社）理事机构主要负责人任期经济责任审计结果由村民代表会议、成员代表会议决定向村民公布有关事宜。

第十八条 农村审计机构依法实施农村干部任期经济责任审计时，被审计的农村干部及其所在单位应积极配合，不得拒绝、阻碍，其他单位和个人不得干涉。

有下列行为之一的单位，对责任人建议其管理机关（机构）、纪检部门给予党纪处分或处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（一）拒绝提供会计凭证、会计账簿、会计报表等资料；

（二）拒绝、阻挠审计人员依法执行公务；

（三）提供伪证，毁灭、转移证据，隐瞒事实真相；

（四）报复、陷害审计人员、提供资料人员、检举人和证人。

第十九条 农村审计机构在审计中应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密，并遵守审计回避制度。

审计人员在审计期间徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十条 农村审计机构对村委会所辖的村民小组、经济合作社（股份经济合作社）理事机构或集体企业、事业单位的主要负责人离任进行经济责任审计，可参照本办法执行。

第二十一条 本办法由市农业局负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起执行。

第三篇：河北省企业信用联合奖惩办法(试行)

河北省企业信用联合奖惩办法（试行）

第一章

总 则

第一条

为推进社会信用体系建设，建立健全信用联合奖惩机制，营造诚实守信良好氛围，根据《社会信用体系建设规划纲要（2014－2020年）》《中华人民共和国政府信息公开条例》《征信业管理条例》《企业信息公示暂行条例》和《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内从事日常生产经营活动的企业（包括非本省注册企业），对其守信激励和失信惩戒适用本办法。

第三条

本办法所称企业是指经工商行政管理部门登记注册的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、个人独资、合伙企业及其分支机构，在中国境内从事生产经营活动的外国（地区）企业，以及其他经济组织。

企业信用联合奖惩是指各级行政主管部门和依法授权或受委托承担行政管理职能的组织、司法机关、公共事业单位、行业服务机构（以下统称有关部门和组织）等根据企业及其法定代表人（主要负责人）的信用记录和信用状况，对其依法联动实施奖励性或惩戒性措施的行为。

企业信用修复是指失信企业按照一定条件和程序，主动纠正失信行为，并获准消除不良信用记录的过程。

第四条 省发展改革委、人行石家庄中心支行是全省社会信用体系建设工作主管部门，负责组织建立和实施全省信用联合奖惩制度。

省社会信用信息中心是全省信用信息工作机构，负责信用信息的征集、发布和应用工作。承担全省公共信用信息数据库和共享平台的建设、运行和维护，制定本省公共信用信息技术管理规范。

各市(含定州、辛集市)政府确定的信用建设工作主管部门负责本行政区域内信用信息的征集、披露和应用，及时将信用信息推送至省公共信用信息共享平台，配合有关部门制定联合奖惩措施。有关部门和组织负责制定本部门监管和服务企业信用联合奖惩措施，按照职责和权限具体执行本办法。

第五条 省、市有关部门和组织依照法律法规规章和本办法，结合自身职责建立相应信用体系，并会同同级相关部门建立所监管和服务行业或领域的企业信用联合奖惩机制，出台信用联合奖惩实施细则，实施信用分类监管和服务。

第六条 实施企业信用联合奖惩应坚持信用信息共享、责任主体明确、部门联动实施、依法公正公开的原则。

第七条 实施企业信用联合奖惩依据的信用记录，应以省、市（含定州、辛集市）信用信息共享平台的信用记录为准。

第八条 有关部门和组织在日常监管、行政许可、采购招标、评先评优、公共资源交易、资质等级评定、定期检验、融资、安排财政资金等工作中,应按本办法规定查询、应用信用信息共享平台的企业信用信息。

第二章 信用行为认定

第九条 企业失信行为分为一般失信、较重失信和严重失信三个等级。已有法律法规、行业规章制度等级划分标准的，从其规定。

第十条 企业一般失信行为包括：

（一）未通过行政机关依法进行的专项检查、周期性检验，或未及时报送公示报告的；

（二）未按规定及时到行政机关办理验证、换证、申报、备案、注销、撤销、变更的；

（三）未按法律、法规规定的强制标准、规范实施，公示的产品或服务标准与实际不符，尚未造成损害后果的；

（四）被处以警告或与企业生产、经营、服务规模相比较较少数额罚款行政处罚的；

（五）拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等金额较少、时间较短，违规使用发票情节较轻，且无主观恶意的；

（六）有关部门和组织依据法律法规认为应列为一般失信的行为。

第十一条 企业较重失信行为包括：

（一）一年以内发生两次同类一般失信行为，或一年内发生三次以上一般失信行为的；

（二）被处以与企业生产、经营、服务规模相比较大数额罚款，没收违法所得、非法财物在一定数额以上行政处罚的；

（三）拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等金额较大、时间较长，抗拒或逃避缴纳税款、虚开增值税专用发票、骗取退税金额较大，且有明显主观恶意的；

（四）在申请行政许可审批等事项以及在公证和法律服务中提供虚假材料、弄虚作假的；

（五）在法定的会计账簿以外另立账簿、对外提供虚假或隐瞒重要事实的财务会计报告的；

（六）在互联网发布虚假信息、传播有害低俗信息，危害公共利益、损害消费者利益等，尚未造成严重后果的；

（七）有关部门和组织依据法律法规认为应列为较重失信的。

第十二条 企业严重失信行为包括：

（一）一年内发生两次同类较重失信行为，或一年内发生三次以上较重失信行为的；

（二）未取得资质、未经过许可审批，超越资质许可范围从事生产经营活动的；

（三）被行政机关撤销许可、资质或执照的；

（四）被处以与企业生产、经营、服务规模相比特大数额罚款，责令停产停业，没收违法所得、非法财物数额巨大等重大行政处罚的；

（五）严重扰乱市场秩序、社会秩序、危害交易安全、制售假冒伪劣产品、造成环境污染、发生重大安全生产事故、重大质量事故、哄抬物价的；

（六）拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等金额巨大、时间较长，抗拒或逃避缴纳税款、虚开增值税专用发票、骗取退税金额巨大，存在明显主观恶意，以及被有关机关查结并将重大违法案件向社会公告或向司法部门移交的，产生恶劣社会影响的；

（七）法院执行机构认定的被执行人失信行为；

（八）司法机关认定的企业商业贿赂行为；

（九）在互联网发布虚假信息、传播有害低俗信息，危害公共利益、损害消费者利益等，造成严重后果的；

（十）拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施的。

（十一）有关部门和组织依据法律法规认为应列为严重失信的行为。

第十三条 省有关部门和组织应加强本部门、组织（行业）信用记录建设,研究细化企业失信行为和守信行为认定标准和程序,并将有关情况及时报送省社会信用体系建设工作主管部门。

第十四条 有关部门和组织可根据本部门、组织（行业）企业失信行为和守信行为认定标准，建立失信企业“黑名单”和守信企业“红名单”制度，将有严重失信行为的企业列入失信企业“黑名单”，有良好守信行为的企业列入守信企业“红名单”，并按规定在“信用河北”网站及本部门网站向全社会公开披露。

第十五条 有关部门和组织确定守信企业“红名单”时，要查询了解企业在各个部门或行业的信用情况。凡是列入某个部门或行业“黑名单”的企业，其他部门或行业不得将其列入本行业“红名单”。列入红名单的企业，一旦出现经认定的失信行为，有关部门和组织应立即将其撤出“红名单”。

第十六条 企业“黑名单”和“红名单”的披露，应当客观、准确、公正，保证所披露信息的合法性、真实性，禁止披露企业商业秘密。

第三章 信用联合奖惩

第十七条 有关部门和组织在行使管理职责过程中应通过信用信息共享平台和企业信息公示系统查询企业失信和守信记录,按照本办法规定,对企业实施联合奖惩。

第十八条 对一般失信行为的企业惩戒应采取以下措施:

(一)将失信企业列为日常重点监控和监管对象,提高监督检查频次。

(二)不列入各类免检、免审事项范围。

(三)取消该企业及其法定代表人评优资格。已获得荣誉称号的，视情况予以撤销。

第十九条 对较重失信行为的企业惩戒除包含第十八条惩戒措施外,还应采取以下措施:

(一)在企业参与招标投标、政府采购、财政资金补贴等政府公共服务项目活动中予以严格限制。

(二)在涉及信贷、担保、融资等金融活动中予以严格限制。

（三）通过媒体向社会定期公开发布惩戒名单。

第二十条 对严重失信并列入“黑名单”的企业惩戒除包含第十九条的惩戒措施外,还应当采取以下措施:

（一）依法对失信企业行政许可申请进行审慎审核并作出相应决定。

（二）企业不得参与招标投标、政府采购、财政资金补贴等政府公共服务项目活动。

（三）根据《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》,对失信企业法人代表、主要负责人的高消费行为予以限制。

（四）其他有规定的惩戒措施。

第二十一条 对拥有良好信用记录或列入守信“红名单”的企业，有关部门和组织在法律法规规定范围内可实施以下激励措施：

（一）在日常监督管理、行政许可、采购招标、评先评优、公共资源交易、资质等级评定、融资、安排和拨付有关财政资金等工作中，在同等条件下予以优先，向社会公布评先评优结果。

（二）在日常检查、专项检查和“双随机”抽查工作中减少、优化检查频次。

（三）通过媒体向社会定期公开发布良好信用记录或列入“红名单”的企业名单。

（四）法律、法规、规章规定的其他守信激励措施。

第四章 异议处理

第二十二条 企业对自身失信行为认定有异议的，自发现认定部门失信认定作出之日起2年内，可向省社会信用信息中心或失信行为认定部门提出异议申请，并提供有关佐证材料。

第二十三条 省社会信用信息中心或失信行为认定部门在收到异议申请及有关佐证材料后，应在20个工作日内进行核查。因自身原因造成错误的立即改正，并在5个工作日内将更正结果告知申请人。

对非自身原因造成的异议信息，省社会信用信息中心应通知提供该信息的有关部门和组织进行核查。有关部门和组织自收到核查通知之日起20个工作日内回复是否更正的核查结果，省信用信息中心应在收到有关部门和组织核查结果后5个工作日内告知申请人。

各市信用体系建设工作主管部门或失信行为认定部门受理异议申请，应参照省级处理方法，及时进行处理，并将结果报送省社会信用信息中心。企业对不予变更的异议申请处理决定不服的，可依据相关法律、法规申请行政复议；对行政复议处理决定不服的，可依据相关法律、法规申请行政诉讼。

第五章 信用修复

第二十四条 有关部门和组织可依据相关法律、法规和规章，制定各自的信用修复的有关规定。

第二十五条 存在失信记录的企业应按照本部门或本行业制定的条件和程序实施信用修复。

第二十六条 未列入“黑名单”的失信企业，可在自失信处理结果生效之日起180个工作日内，申请修复不良信用记录，但须符合本部门或行业信用修复有关规定，经原认定部门同意。

第二十七条

被列入“黑名单”的失信企业，有下列情形之一的，可申请信用修复：

（一）所属部门或行业有信用修复规定的，失信企业对自身失信行为作出实质性改正，且在列入“黑名单”期间未发生失信行为，符合本行业可撤销“黑名单”规定条件的。

（二）所属部门或行业没有信用修复规定的，失信企业对自身失信行为作出实质性改正，且自被列入“黑名单”之日起满一年，期间未发生失信行为，并经原认定部门同意的。

第二十八条 符合信用修复条件的失信企业应向认定其失信行为的有关部门和组织提出信用修复申请。有关部门和组织核查后，认为其已经完成整改，符合管理要求的，可按有关规定决定信用修复，并及时将信用修复结果推送至省信用信息共享平台和国家企业信息公示系统（河北）。失信企业信用修复结果生效后，有关部门或组织对该企业采取的失信惩戒措施应予以减轻或解除。

第二十九条 信用修复并不去除信用信息共享平台发布的失信记录。

第六章 制度保障

第三十条 省、市信用体系建设工作主管部门应建立健全本级信用记录制度，及时公开、更新信用信息。

第三十一条 有关部门和组织要加强信用联合奖惩工作，制定信用信息分类标准，按要求及时向省公共信用信息共享平台推送本单位或本系统采集的信用信息。

第三十二条 有关部门和组织应及时了解和掌握本单位或本系统实施信用联合奖惩工作情况，并及时将工作情况报送社会信用体系建设工作主管部门。社会信用体系建设工作主管部门负责督查、考评相关部门信用联合奖惩机制建设和工作落实情况，及时推介信用联合奖惩工作经验。

第三十三条 县级以上政府应将行政机关在行政管理和服务中实施信用联合奖惩工作作为对行政机关考核的重要内容,并定期对行政机关落实信用联合奖惩工作情况进行评估、通报。

第三十四条 建立健全责任追究制度。对不查询、应用企业信用信息而导致决策或工作失误并造成严重后果的，本级政府或上级主管部门要依法追究单位负责人和直接责任人责任，并通过“信用河北”网站予以披露。

第七章 附

则

第三十五条 本办法由省社会信用体系建设领导小组办公室负责解释。

第三十六条 本办法自发布之日起实施。

第四篇：河北省尾矿库用地审核办法(试行)

【法规名称】河北省尾矿库用地审核办法(试行)【颁布单位】河北省国土资源厅 【颁布文号】

【颁布时间】2010-08-26 【实施时间】2010-08-26 【正

文】

河北省尾矿库用地审核办法(试行)

第一条 为探索尾矿库用地管理新模式，建立合理的用地机制，严格规范尾矿库用地管理，根据国土资源部办公厅《关于尾矿库用地有关问题的函》(国土资厅函【2010】399号)精神，制定本办法。

第二条 坚持节约集约用地，科学规划。尾矿库用地规模要符合选矿厂设计方案及尾矿定额指标规定。

第三条 尾矿库用地不办理建设用地审批手续，由用地单位与当地农村集体经济组织签订土地使用协议，经设区市国土资源部门核准后使用土地。

第四条 用地单位按照国家有关复垦规定承担复垦义务。尾矿库用地原则上只占用荒山、荒坡、荒滩等未利用地，确需占用农用地(耕地除外)的，用地单位在尾矿库服役期满后，及时将尾矿库复垦为农用地，交还原农村集体经济组织使用。

第五条 申请用地应具备以下条件：

(一)在当地县级以上工商管理部门注册登记、具有独立法人资格且采矿(选矿)手续合法完备的采矿(选矿)企业;

(二)经过有批准、核准权限的县级以上发展改革部门的批准、核准立项;

(三)环境评价报告通过县级以上环保部门批准;

(四)安全预评价报告经县级以上安全生产监管部门备案;

(五)地质灾害危险性评估报告在相应的国土资源部门备案。

第六条 申请用地单位应提交以下材料：

(一)尾矿库用地申请书;

(二)用地单位与被占用土地的村委会签定《尾矿库用地协议书》。协议中应包括拟使用土地面积、地类、使用方式、年限、补偿标准及《尾矿库复垦设计方案》，尾矿库服役期满经复垦后交还原农村集体经济组织使用的承诺及其他需要说明的内容;

(三)有批准、核准权限的县级以上发展改革部门批准、核准的立项文件;

(四)县级以上环保部门批准的环境评价报告;

(五)县级以上安全生产监管部门关于尾矿库安全预评价报告备案文件;

(六)在设区市国土资源部门评审备案的地质灾害危险性评估报告文件;

(七)尾矿库用地勘测定界报告、图件和电子坐标。

第七条 用地审核程序：

(一)用地单位向县(市)、区国土资源部门提出用地书面申请;

(二)县(市)、区国土资源部门会同同级规划、安监部门到现场核查，确定用地位置，核实地类和用地面积;

(三)县(市)、区国土资源局对提交资料进行初审，设区市国土资源局审批后出具尾矿库用地的批准文件。

(四)在与尾矿库有直接关系的村庄公示七天。

第八条 尾矿库用地核准使用年限须与尾矿库设计服役期限一致。超期用地需在生产服役设计期满前半年内提出用地延期申请。

第九条 认真做好复垦验收工作。设区市国土资源部门根据闭库手续，组成验收小组按照《尾矿库复垦设计方案》进行验收。验收不合格的用地单位必须按要求重新复垦或向县(市)、区国土资源部门缴纳土地复垦费，由县(市)、区国土资源部门组织复垦。

各设区市国土资源部门可视情制定尾矿库复垦保证金制度。

第十条 尾矿库用地应严格按规定的程序、内容和权限审批，不得随意改变审批环节。

第十一条 对违法违规操作、不按程序报批、违法占地建设尾矿库并造成损失的，要依法追究当事人和相关部门的责任。

第十二条 本办法自发布之日起试行。在此之前形成的在用尾矿库，可参照本办法试行。

二0一0年八月二十六日

第五篇：县农村干部规范化管理经验材料

****县农村干部规范化管理经验材料

结合创先争优活动，****县委按照落实“一个目标”、实行“两级管理”、抓好“四项规范”的工作思路，进一步丰富拓展了《关于农村干部规范化管理的实施意见》，激发了农村干部干事创业热情，取得了初步成效。主要做法为：

一、落实“一个目标”

以落实“双争双促”(“双争”，即党组织争创先进基层党组织，党员争作优秀共产党员；“双促”，即促经济及各项事业上台阶，促党建工作上水平)目标为主要内容，按照既突出经济和社会发展，又注重党的建设、精神文明建设和农村和谐稳定等要求，每年年初，由村党组织书记代表村党组织与乡镇党委签订工作目标责任状，并按照职责分工将目标分解给两委成员，让每位农村干部肩上有担子、有压力。

二、实行“两级管理”

按照县委宏观管理、乡镇具体管理的原则，我们将全县农村党支部书记纳入县委宏观管理范围。由县委组织部代县委会同乡镇党委负责村党支部书记的培训、考核和任用，建立实绩考核档案。农村党支部书记的调整必须报县委组织部预批备案。村“两委”其他成员和农村后备、离任干部由乡镇党委具体管理。

三、抓好“四项规范”

1、规范选拔配备。坚持把“一好双强”作为选用农村干部的基本标准，大力实施“领头雁”工程。一是严格按照民主选举程序，广开视野和渠道，选配好农村班子，特别是选好配强农村党支部书记。二是采取直接选任、培养选任、不返村兼任和村企联任等方式，以机关离职干部和创业有成的党员民营企业家为重点，选派主动为群众着想、能够带领群众致富的能人回村任职。三是加强村干部职数管理，大力推行“交叉任职”。1000人以下（含1000人）的村配备村干部2-3名，1000-2000人的村3-5名，2000人（含2000人）以上的村5-7名。我县“一人兼”村126个，占总数的23.4％；交叉任职人数1034人，占农村干部总数的48％。

2、规范教育培训。农村两委正职由县委组织部负责培训，每年集中受训时间累计不少于7天；其他农村两委成员由乡镇党委负责培训，每年集中培训时间累计不少于7天。一是实施任职培训。坚持“实际、实用、实效”的原则，使他们能尽快进入新角色，适应新岗位，迅速打开工作局面；二是实施岗位培训。按照“需要什么培训什么、用什么学什么”的原则，精选培训内容，采取县委书记亲自讲，党委书记带着学，两委正职共同学等方式，强化培训效果。三是实施学历培训。结合“一村一名大学生”工程，鼓励支持农村干部依托广播电视大学进行学历再教育，提高自身素质。07年以来，全县招生****人，招生总数全市第一。

3、规范星级评定。结合创先争优活动，我们进一步充实了考核内容，简化了星级评定程序。考核内容分为三部分：一是创先争优活动目标考核。按组织领导、方案制订、活动开展、取得成效四大类设置20个考核项目；二是农村班子工作业绩考核。按领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好五个方面进行考核。三是对农村干部按自觉学习、执行政策、服务群众、爱岗敬业、遵纪守法五个方面设置内容进行考核。考核方式由工作述职、党员群众测评、党委考评等三个步骤组成。工作述职、群众测评、党委考评各占30%、30%、40%。乡镇党委根据得分情况确定考核等次，拟定星级，上报县委组织部审批。

4、规范生活补贴。农村干部“以绩定星、以星取酬、星酬挂钩”，经济待遇实行结构化管理。农村两委正职的工资由基础职务补贴、星级津贴、星级奖励三部分组成，基础职务补贴按省、市规定执行每人每月450元标准，全部实行银行卡发放，每半年一次；星级津贴标准由各乡镇视具体财力情况自行确定，每个星级的级差为10—30元不等，星级越多，待遇越高；星级奖励由县财政列支，每年“七一”对评选出的30名优秀星级党支部书记进行奖励，每人奖金2000元。为解决农村干部后顾之忧，我们多次到乡镇、农村进行调研，了解掌握农村离任干部现状，并先后3次对农村离任干部进行调查摸底，积极谋划为全县农村现任、离任干部办

理养老保险，力争尽快落实。08年，我们在县财力并不宽裕的前提下，为****名原明星党支部书记落实了县财政供养。

通过深化农村干部规范化管理，农村党建基础更加牢固，农村工作运行更加规范，村干部作风得到明显转变，办事效率显著提高。同时，基层党建工作也取得了丰硕成果，党建创新项目连续六年获全市组织工作创新一等奖；在全市率先完成农村活动场所建设任务，被市委评为“全市农村活动场所建设先进县”；农村“两委”换届工作，我县作为全市唯一先进县被省表彰；党建带妇建创先争优做法被中组部《组工信息》刊发。