出租车改革方案

第一篇：出租车改革方案

出租车改革方案

一边是不少百姓因“打车难”苦苦守候，另一边却是出租车行业改革步履蹒跚。在今年两会期间，不少代表委员建言“打破出租车牌照的垄断式管理，开放出租车市场”。交通部部长杨传堂近日透露，出租车改革指导意见或将于今年上半年出台。但据《中国经营报》记者了解，各界呼吁的“废除出租车专营制度”短期内难以实现，出租车行业的价格和数量双重管制将依然存在。

春运高峰“黑车”猖獗

今年我国春运的特点是年前人流相对分散，年后多股人流高度叠加，形成一个客流高峰。2月28日，正月初十，北京迎来了又一场雪，这给春运高峰带来了不小的运营和保障压力。

“按照我们的经验，一旦运力紧张，„黑车‟就会增多，最近许多„黑车‟都在四站两场（北京站、西站、南站、北站、首都国际机场、南苑机场）附近蠢蠢欲动。”当晚，北京市交通执法总队（以下简称“执法总队”）副总队长梁建伟和他的同事们正在针对重点区域集中开展运输环境秩序大整治。

22时，北京西站南广场上出站客流涌动。一辆河北牌照的黑色轿车从北京西站搭载3名乘客准备离开，被两辆执法车别停。经询问核查，执法人员判定该车涉嫌非法营运。在之前大约半小时内，执法人员已经在西站查扣了3辆涉嫌非法营运的“黑车”，其中包括一辆通过打车软件获得乘客订单的“专车”。

参与此次行动的执法总队队员郭显璞向记者介绍，打击“黑车”最难的就是取证，只有司机和乘客有交易行为后才能抓，但司机和乘客的议价过程一般很难第一时间拍摄下来。比如在北京西站出站通道里有不少人吆喝“到哪里啊，上车就走”“天通苑50元”，我们可以判断这些肯定是黑车，但没有证据所以不能抓。而且，即使被抓后司机也不愿意承认，必须要乘客配合作证才能认定。

“据我们调查，最近一些„黑车‟司机从北京南站拉到北京站开价就150元，西站到北京站要160~200元，远高于正规出租车价格。我们曾经还查处过„黑车‟找零用假币、与商户勾结获取购物提成等问题。”梁建伟表示，刚开始打击“黑车”的时候，许多人都来说情，觉得“黑车”司机“不容易”。但事实证明，“黑车”不查，一方面扰乱正常的运营秩序；另一方面，如果没有严打的震慑，意图利用“黑车”从事违法犯罪活动的人就会冒头，社会不安全因素也会增加。

行业矛盾不断加剧 按照国务院2002年颁布的《无照经营查处取缔办法》，未经许可擅自从事出租汽车营运业务，处以最低3000元、最高2万元的处罚。

这一惩罚标准和执法总队的严厉打击并未遏制住“黑车”的发展，据学者统计，2003年北京的“黑车”数量仅为1万多辆，2006年达到7.2万辆，现在“黑车”数量则达到10万辆左右。值得一提的是，去年开始，名为“专车”的打车服务在移动互联网领域迅速流行，截至2014年12月，我国打车软件累计用户达1.72亿。按照现行法律，纳入专车平台的私家车也属于“黑车”。不少出租车司机在接受记者采访时表示，随着“专车”的崛起，有近一半的生意被抢走，且“黑车”不用交昂贵的份子钱，收入比普通出租车要多许多。据了解，在一些城市还曾出现出租车司机与“专车”司机打架的事件。

“„黑车‟的增多和„专车‟模式的出现，都与当前我国出租车行业实行数量和价格的双重管制有关。”中国城市规划设计研究院交通所的一位专家表示，目前我国出租车行业实行特许经营模式，由政府发放牌照，控制出租车总量，出租车企业则在拿到牌照之后，向车主或司机出租牌照赚钱。在这一模式下食利者过多，政府管控太死，出租车行业已经被若干利益集团所捆绑，一个牌照要几十万元，既得利益者不愿放开市场，导致出租车行业走向畸形发展，一线司机被沉重的“份子钱”压得喘不过气来，民众的出行需求又常常无法得到满足，市场上才会出现越来越多的非法营运车辆。以北京为例，从2004年到2015年，北京市常住人口从1492万增至2115万，但出租车数量始终保持在6万多辆。

出租车牌照式管理能否打破

出租车行业的矛盾也是今年两会的热点话题。全国政协委员、吉利集团董事长李书福今年“两会”上提交了《关于改革出租车市场监管体系，建立开放、公平的市场竞争秩序的提案》。李书福在接受媒体采访时表示“我国城市万人拥有出租车率北京是42辆/万人，深圳是9辆/万人，成都是8辆/万人。低比例造成打车难，进而„黑车‟大量涌现。” 他建议，打破出租车牌照的垄断式管理，实行完全市场化，将出租车数量的配置彻底交还给市场，直接向符合准入的一线司机开放出租车经营权，允许他们绕过“坐收渔利”的出租车公司，通过向政府交纳一定的运营管理费用和公共资源占有费用，直接向市民提供出租车服务。

无独有偶，全国工商联在今年“两会”上也提交了《关于尽快废除出租车专营制度的提案》，建议尽快废除出租车专营制度，让出租车行业回归市场经济的轨道。政府应明确职责定位，彻底斩断与行业之间的利益关联，从行业中完全退场。

杨传堂在两会期间接受媒体采访时表示，出租车改革指导意见或将于今年上半年出台。指导意见将明确四个原则，即出租车的定位不是公共交通；出租车需采取总体管控，不能太多或太少；出租车采取价格管控；司机和经营者都能得到合理报酬。针对代表委员关于废除出租车专营制度的建议，接近交通部人士向记者透露，这一建议在短期内不可能实现，各种交通方式的发展要与城市整体规划、大气治理相结合，不能因为出租车短缺就大量发展出租车，甚至放开出租车的政府管制。据其透露，为了保证高峰时期出租车运力，交通部门曾尝试往北京西站调集600辆出租车，最终导致西站周边道路全部拥堵。“相对于地铁、公交来说，出租车路面使用占比大、运载效率低，并不是当前鼓励发展的交通方式。在国家简政放权的过程中，许多资质类的要求都废除了，但出租车经营资格证并没有被废除。”

中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁表示，出租车如果完全市场化，出于市场逐利本质，可能会出现“薄利多销”的局面，即降低价格、增加运营车次和里程，从表面上看，对乘客有利，但实际上会加重交通拥堵和环境污染，受损的还是大家的利益。建议出租车行业实行政府和市场双重调节，政府要根据市场需求和路况随时调配出租车数量，并引入打车软件等新型管理模式，提高出租车运营效率。

“我认为不动产统一登记是先摸清家底，为下一步财税改革做准备。未来我认为不动产登记和房地产相关的也就是房产税与遗产税，所以，将来大量的炒房、囤积房产等就成了问题。”胡景晖表示。

对目前房地产市场来说，激活二手房市场是房地产市场趋于平稳理性发展的重要手段。业内人士普遍认为，目前较高的交易费用仍是存量房入市的一个“门槛”。

“激活存量是大方向，个人所得税、契税、营业税等都转嫁给买方的话高达百分之十几，一套几百万的房子，税就占几十万，税负确实太重了，近几年我们也一直在呼吁，现在的房地产市场应该做一些调整，考虑减免一些税收，特别是一些改善型住房，总价高、面积大的负担更重。”胡景晖表示。

第二篇：18年出租车改革方案解读

2018年出租车改革方案解读

导读：7月28日下午，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对外公布，先后酝酿两年之久的出租汽车改革及网约车新规方案终于揭开神秘面纱。今后，满足条件的私家车可按一定程序转化为网约车，从事专车运营。鼓励私人小客车合乘。新规于4月1日起实施。

日前，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(下简称《指导意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下简称《暂行办法》)两个文件的印发，预示着出租车改革方案正式出台，也引起了社会的广泛

关注，那么，这两个文件中哪些地方是和老百姓的生活息息相关?会对我们的生活带来哪些改变?在近一年的征求意见的过程中交通运输部又做了哪些工作呢?

出租车份子钱或降低 网约车平台不得有不正当价格行为

带着这些疑问，人民财经邀请了交通运输部运输服务司出租汽车管理处处长王绣春和中国社会科学院法学研究所研究员周汉华做客人民网进行了解读。

王绣春从六个方面对《指导意见》进行了解读，一是科学定位出租汽车服务，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车、统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。

二是深化巡游车的改革。主要涉及对于新增的经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体，即有 的经营权未明确具体经营期限或者已经实行经营权有偿使用的，要由城市人民政府制定方案来科学过渡，各方要协商确定并且动态调整承包费的标准或劳动定额任务，就是通常说的份子钱。通过改革经营模式和降低过高的承包费和抵押金等等，来确实降低驾驶员的负担，同时鼓励巡游出租汽车企业转型提供网约车服务，拓展服务功能，加强品牌建设，主动转型升级。

三是在给予网约车合法地位的同时，明确网约车平台公司，应该要承担乘运人的责任，具备相关营运条件，遵守经营行为规范，支持网约车平台公司不断创新规范发展。

四是鼓励私人小客车合乘，并且制定相应的具体规定，来明确合乘服务提供者，还有合乘者以及合乘信息服务平台这三方的权利义务。

五是营造良好的市场环境，包括在出租汽车管理和经营服务的政策、法律法规和标准规范方面的建立和完善，包括要建立经营者和驾驶员的评价体系，将有关的评价信息作为行业准入退出的一个重要依据。同时，还要建立联合监督执法机制和联合惩戒机制。

六是落实属地管理责任。出租汽车管理是地方事权，管理主体主要是城市人民政府，要求城市人民政府要切实承担出租汽车管理的主体责任，充分发挥主动权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。

同时还从四个方面对《暂行办法》进行了解读，她表示，一是明确了网约车的发展定位，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

二是明确对于平台企业，还有车辆、驾驶员，按照即有的法律规定，实行许可管理。明确了平台公司应该承担乘运人责任，要求具备线上线下的服务能力，对于从事网约车经营的车辆，提供服务的驾驶员，也要符合相应的资质条件。

三是具体明确了网约车平台需

要规范经营行为。比如说要求保证提供服务车辆的驾驶员，要具备合法的资质，要求线上线下提供服务的车辆、驾驶员要一致，在信息安全方面不得违规采集、利用和泄露乘客的个人信息和涉及国家安全的敏感信息，不得有不正当价格行为，不得排除、限制竞争。

四是建立多部门的联合监管机制，网约车是一个跨领域、跨部门的新兴业态，也需要相关的部门一起来共同做好规范化发展网约车的工作。

各地应因地制宜 网约车规定不能全国一刀切

出租车改革和网约车新规两份文件中不少关键内容是留给了地方政府来具体明确的。比如说经营权问题、价格机制选择、发展规模、准入标准等等，如何来理解这些改革设计呢?出租车的管理属于地方事权。所以，从法律的规定来说，这应该是由地方政府来承担相应的责任。周汉华表示，从合理性来说，我们国家3000多个一级县市，600多个

城市。不同的地方，市和县的资源禀赋不一样，公共交通的供给情况不一样，群众出行的条件不一样，道路资源的情况也不一样，如果中央对网约车规定一刀切，一定会很难适用下去。

周汉华认为，对于地方政府来说，需要更好地发挥积极性和创造性，不同的地方体现出不同的特点。

此外，对于市场主体来说，也要适应新的发展格局和形势，不能是一刀切的说全国各地网约车发展都是一个模式，要做更细的工作。这个过程就是对这两个文件、对法律要有规则意识，法治思维和法治意识。在地方市场的开拓当中，更多的来考虑到地方特点，因地制宜，更好地提供网约车的服务。

经过地方政府、乘客和网约车供给方、巡游车，也就是社会各方的共治，在一种合作、共赢甚至某种妥协过程中慢慢磨合，最后经过一段时间形成多赢的、持续可发展的格局，这两个文件真正的精神就可以落地。

王绣春认为，进一步强化了属地管理的事权，实际上进一步体现了统分结合的思想。一方面是在中央层面做出顶层设计，另一方面给地方在制度设计上发挥主动性留了更多的空间和余地。

新规明确以乘客为本 网约车平台须保护乘客权益

这两个文件从征求意见到正式出台经历了近10个多月的时间，在如此长的不断修改过程中，都有哪些变化呢?

王绣春表示，从指导意见看，新规出台突出了五个基本原则：以乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理。在具体的改革内容上，做了相应层次、逻辑的梳理，从而更加突出改革重点，也就是突出了改革的任务。

在网约车管理暂行办法方面，对于网约车车辆登记性质作了调整，明确将网约车的车辆登记为预约出租客运，既体现出它出租汽车的性质，又反映了它属于一个新的业态，王绣春强调，是

以前没有过的。

出租汽车目前8年强制报废，但这次在管理暂行办法中明确，网约车车辆行驶里程达到60万公里的时候强制报废，同时也明确对于行驶里程没有达到60万公里但是使用年限达到8年了，就退出网约车经营，可以继续转为社会车辆来行驶，但不能再从事网约车经营。

王绣春表示，管理暂行办法明确网约车平台公司和驾驶员可以依据工作时长、服务频次、灵活用工的要求签订多种形式的劳动合同或者是协议。通过这样的方式明确双方权利和义务，是为了让劳动用工的灵活度更加加强。

对于网约车平台公司经营许可的许可程序。非常明确实行的是两级工作、一级许可，也就是原先按照一级由服务所在地出租汽车行政主管部门来开展审核工作，进行许可的工作方式，调整为按照网约车有线上线下服务能力两方面的要求，这是网约车新业态的特点。

对于信息安全保护方面，王绣春

认为，整个文件制定过程中是随着大家对于互联网+新业态可能带来的信息安全上的风险隐患，在逐步地增强网约车平台对信息安全保护方面的义务和责任。

第三篇：改革方案

员工薪酬管理规定

一、各分公司经理或项目负责人的任命及薪酬。

1、各分公司经理由总经理提名或公开竞争上岗，经董事会批准后聘任。

2、各分公司经理或项目负责人的年薪酬＝月底薪＋年效益提成。①、每月预支工资3300元，年效益提成根据经济考核目标完成情况由总公司确定。

②、如达到经济目标，执行年薪12-15万元；

③、如超额完成经济目标，超额部分按规定比例与总公司进行分成后，并按规定进行提成；

④、如完不成经济目标，且实际完成额在目标额80%－99%之间，则年效益提成按正常年薪的80%发放；

⑤、如实际完成额在目标额60%－80%之间，则年效益提成按正常年薪的50%发放；

⑥、如实际完成额低于目标额的60%，则年底不再发放任何薪酬，并扣除部分风险金。

3、连续2年无特殊原因，完不经济考核目标的，总公司予以降职或解聘。

二、分公司副职、总公司部门经理的录用及薪酬。㈠、分公司副职。

1、各分公司经理根据工作需要，自主决定设置分公司副经理及总工的数量，并对预定人员进行提名或公开竞争上岗，上报总公司，总公司批准后予以聘用。

2、分公司副职的年薪酬＝月薪＋月效益工资＋年底效益奖金。

①、每月预支工资2800元(出勤率必须达到95%以上)，工程开始分公司产生效益后，每月根据效益情况发放月效益工资，非生产期间不发放月效益工资。年效益奖金由分公司经理根据年经济目标完成情况进行确定。

②、如达到经济目标，执行年薪8万元；

③、如超额完成经济目标，分公司经理根据超额多少，结合各名副职的实际工作成绩，决定每名副职的年底效益奖金。

④、如完不成经济目标，且实际完成额在目标额80%－99%之间，则年底效益奖金按正常年薪的80%发放； ⑤、如实际完成额在目标额60%－80%之间，则年效益提成按正常年薪的50%发放；

⑥、如实际完成额低于目标额的60%，则年底不再发放任何薪酬，并扣除部分风险金。

3、如不能胜任本岗位工作，分公司经理有权建议将副职降职或解聘。㈡、总公司部门经理。

1、总经理根据公司机构需要，设置相应部门机构，各部门负责人由总经理提名或公开竞争上岗来确定。

2、部门经理的年薪酬＝月薪＋年底效益奖金。

3、各部门经理月薪标准如下： 副书记：2600元/月 部门经理：2400元/月

4、年底效益奖金由总经理根据全年总公司的总体效益情况，确定各部门负责人的奖金数额。

5、如不能胜任本岗位工作，或者在工作中出现重大失误导致公司重大损失，总经理通过经理办公会研究，有权将其降职或解聘。

三、普通职工的用工制度及薪酬。㈠、生产单位普通职工。

1、各分公司经理根据任务需要，自行组织本公司人员组成相应的生产、管理机构，分公司中层管理人员由分公司经理通过竞争上岗或民主评议产生。

2、通过竞争上岗或优化组合确定每个职工的工作岗位，职工上岗不受身份、编制、工作年限、学历等条件的限制。

3、普通职工的年薪酬=月岗位工资＋月效益工资＋年底效益奖金。（临时工不享受年底效益奖金）

①、公司根据岗位划分情况，依据每个岗位的不同情况，确定每个岗位的岗位工资水平。职工在哪个岗位工作，即享受哪个岗位的岗位工资，不分正式工与临时工。

生产一线员工岗位工资标准：45－70元/日

②、每个岗位的岗位工资水平不是固定的，划分为2－3个档次，同一岗位综合表现较好的职工享受最高档的工资水平，综合表现较差的职工只能享受最低档的工资水平，每档差距为5－10元。

③、在工程开始后，项目产生效益，职工方可享受月效益工资，由分公司经理根据当月生产效益情况(或根据当月完成工程产值计量情况)，决定平均效益工资的多少。根据职工当月的工作成绩、工作表现，由分公司的管理机构确定每个职工的效益工资系数，平均效益工资与效益工资系数乘积即为当月应享受的效益工资。临时工享受的月平均效益工资数为正式工享受的月平均效益工资数的1/2。非生产期间不发放月效益工资。

④、职工每月的工资收入为：

月工资＝日岗位工资×当月出勤＋月效益工资×系数×当月出勤/当月天数 ⑤、年底效益奖金由分公司经理根据年经济目标完成情况进行确定。如果完成额达到或超过经济目标额，分公司经理根据超出情况，确定奖金总额，然后由分公司管理机构根据每个职工的全年出勤和工作贡献大小，确定每个职工应得的年底效益奖金。

⑥、职工的岗位进行调整的，从改变岗位的时间开始，其岗位工资立即改变，按新岗位工资标准进行发放。

⑦、如未完成经济目标，则年底不再发放任何薪酬。

4、工地勤杂人员(公司招聘的食堂、警卫、锅炉工、服务人员等)，只享受日工资待遇，其标准参照当前市场行情和工地生产情况制定。

㈡、机关职工。

1、各部门经理根据本部门工作需要，将所需人员计划上报总经理，由综合办公室统一招聘专业对口人员或从各分公司选拔适合条件的人员，配备给各部门。

2、机关职工的年薪酬=月岗位工资＋年底效益奖金。（临时工不享受年底效益奖金）

3、由各部门经理根据岗位划分情况，依据每个岗位的不同情况，确定每个岗位的岗位工资水平。职工在哪个岗位工作，即享受哪个岗位的岗位工资，不分正式工与临时工。

机关员工岗位工资标准：35－55元/日

4、机关职工每月的工资收入为：月工资＝日岗位工资×当月出勤

5、年底效益奖金由总经理根据当年全公司效益情况确定每个部门的奖金总额，然后由各部门经理根据每个职工的全年出勤和贡献大小，确定每个职工应得的年底效益奖金。

四、冬闲待命期间，正式工(含各层次的管理人员)均执行500元/月，临时工执行180元/月。

五、绩效考评为基础的晋升淘汰机制。

1、各分公司每年依据绩效考评的结果，进行综合评定，选出临时工中的前两名，晋入正式工范围，享受正式工月效益工资水平、享受年底效益奖金，享受总公司规定的有关待遇。

2、各分公司每年依据绩效考评的结果，进行综合评定，从临时工中至少选出一名末位淘汰，进行解聘。

3、各分公司每年依据绩效考评的结果，进行综合评定，从正式工（包括学生、晋入正式工范围的临时工）中至少选出一名，降入临时工范围，不再享受正式工待遇，按临时工月效益工资水平发放月效益工资，不再享受年底效益奖金。

六、各分公司招聘的应届毕业学生，经过三个月试用期满，被录用后，即可享受正式工薪酬，工作满一年后，根据考评情况，决定是否享受总公司规定的其他待遇。

七、其他规定

1、各分公司的工资发放时间、标准、等级由各分公司根据自身的效益情况自行决定，只要不违背上述规定，总公司不再进行平衡。

2、结合以上规定，各高管人员的具体薪酬按照集团公司的有关规定，实行保密制度。

第四篇：改革方案解读

《集团公司深化国企改革总体方案》

解读

受集团公司委托，我就《全面深化企业改革总体方案》、《调整产业产品结构和优化国有股权结构实施方案》、《深化非煤产业改革的指导意见》向会议谈谈我的一些思考。

一、关于《总体方案》及改革系列文件的起草过程 党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》后，甘肃省于2013年12月25日召开十二届六次全委会议，讨论并出台了《中共甘肃省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》,不久，甘肃省委省政府下发了《关于进一步深化国企国资改革促进企业发展的意见》（讨论稿）到各企业征求意见，并要求向省国资委报送本企业《深化改革的初步方案》。集团公司接到此征求意见稿后，董事长高度重视，立即指示按照中央、省上关于国企改革的要求超前思考、超前组织、超前谋划，拟定《集团公司深化企业改革的初步方案》及相关的系列文件。

在认真学习中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》、省委《关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》和省委、省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》精神的基础上，结合集团公司实际，我初步拟定《集团公司深化企业改革的初步方案》时主要从三个方面进行了考虑：

一是要在方案要认真贯彻落实中央及省上改革相关政策。中央和甘肃省对全面深化改革的要求明确、重点突出、措施具体，指导性、针对性、操作性都很强。甘肃省国资委对深化国企改革明确了指导意见，也对全面深化改革提出了明确要求。我们集团公司拟定《改革总体方案》及其系列文件，就是要把省委《关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》和省委、省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》全面系统地落实到改革发展稳定的各项工作中。二是要认真总结集团公司改革创新实践经验。“十二五”以来，集团公司在省委、省政府和省国资委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，转变发展方式，调整产业结构，推进管理创新，加快技术进步，破解发展难题，扎实推进各项工作，促进了企业发展进步，创造和积累了许多好的经验，也形成了一些有效的制度和办法，制定《改革总体方案》及其系列文件，就是要进一步总结好、集成好、完善好这些改革的举措，不断推动集团公司改革发展，提高企业质量和效益。三是寻找问题困难，破解发展难题、深化企业改革。《总体方案》全面系统地总结查找了集团公司改革发展工作中体制性机制性矛盾以及不断涌现的新情况新问题，还有诸多难以预料的风险和挑战，针对这些困难和问题必须在贯彻中央、省上精神的前提下，进一步制定更加符合集团公司实际的改革举措，提高集团的经济运行质量。

《全面深化企业改革初步方案》提交集团公司领导进行了审议，审议通过后又经公司董事会会议审议通过后连同其他相关材料一起上报

之后按照改革的总体部署，在《总体改革方案》的大框架下，按照上级和集团公司的要求，先后又拟定了《调整产业产品结构和优化国有股权结构实施方案》、《深化非煤产业改革的指导意见》并向各二级单位和机关部室征求意见的基础上几易其稿，不断完善，在省委、省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》正式出台后，《总体改革方案》及其相关文件初步形成了征求意见稿。

二、关于总体框架和重点问题

（一）《总体改革方案》

1、总体框架

《总体改革方案》的总体框架共分六大板块。

第一板块是企业基本情况，介绍了集团公司历史沿革、企业资产、人员、股权结构等情况、近三年企业发展情况、近三年企业改革情况。重点回顾总结了集团公司在十二五以来改革发展所取得的成就，为企业深化改革打下了基础。

第二板块是企业改革发展中存在的主要困难和问题。重点查找了集团公司在改革发展中存在八个方面的主要困难和问题，为集团公司的深化改革找到了方向。

第三板块是深化企业改革的指导思想、基本原则和主要目标三个部分。明确了集团公司改革的指导思想，需要坚持的六项原则，既阐述了中央、省上关于全面深化改革的精神和要求，又明确了集团公司全面深化改革的六大目标。

第四板块是深化企业改革的重点工作。重点从完善国资监管、健全现代企业制度、优化国有布局、提升企业发展质量四个方面，细化了集团公司十八个方面的改革工作任务。

第五板块是组织机构。重点是成立了组织机构，明确了责任分工，为全面深化企业改革加强了组织领导。

第六板块是深化企业改革的保障措施。分七个方面制定了深化改革的具体措施。

2、重点和难点问题

全面深化企业改革工作的重点有八个方面，分别是： 一是通过重点项目带动，解决产业结构优化问题。主要是：以发展循环经济为方向，坚持在发展中调整产业结构，通过加快重点项目建设，推动“煤炭、循环经济、非煤”三大产业结构调整，增强“三大产业”的互补性、协调性，进一步提高企业可持续发展能力。

二是通过市场化为导向，解决产品结构优化问题。主要是：遵循市场经济规律，强化市场预测分析，根据市场需求发展趋势，调整产品品种和产品数量结构，大力推进品质、品牌建设，进一步提高企业适应市场、参与市场竞争的能力；要伴随着产业链的延伸，研究制定产品发展战略，优化产品结构，长久考虑产品生产与销售，不断提高企业抵御市场风险的能力。

三是通过加强项目股份制合作，解决项目发展资金问题。主要是：坚持用产业引股、用项目引资，实现项目投资主体多元化、股权多元化，有效解决项目发展资金，同时也从源头上努力解决项目建设期和生产经营期体制机制方面的问题，进一步增强企业发展活力。

四是通过深化企业股份制改革，解决国有资本布局问题。主要是：通过股权转让等方式，减少集团公司所属实体经济单位国有资本投资比重，优化国有资本布局，使减持的国有资本变现，并把变现资金向集团公司新的开发项目或优势产业板块集中，进一步增强企业自我发展能力。

五是通过深化功能类服务单位改革，解决企业办社会问题。主要是：对集团公司“三供”、物业、医院等功能类服务单位，通过股权转让、国有资产处置等方式，使国有资产（资本）部分或全部退出；根据国家、省深化改革的相关配套政策，促进离退休人员管理、社会保险和承担政策性破产相关业务的社会职能移交工作，进一步减轻企业负担。

六是通过深化“三项制度”改革，解决企业经营机制问题。主要是:建立和完善以业绩为重点的管理人员能上能下的人事制度，进一步优化管理人员队伍结构；建立和完善职工能进能出的用工制度，进一步推动劳动用工市场化；建立和完善以效益为中心的浮动工资制度，进一步调动广大职工的积极性。

七是通过建立健全现代企业制度，解决公司法人治理结构问题。主要是：根据省委、省政府和省政府国资委的安排部署，进一步完善集团公司层面法人治理结构；以管资本为主加强对全资、控股、参股公司的监管，做到产权清晰、责任落实、监管有效、出资人到位，进一步提高子公司运营效率。

八是通过实施创新驱动战略，解决企业发展质量和效益问题。主要是：围绕传统产业新型化、新型产业高端化的目标，把促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠管理创新、技术进步和职工素质提高转变，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。重点是落实集团公司“三个进一步”管理创新措施，加快企业技术进步，提高职工队伍整体素质。

全面深化企业改革工作的难点主要有以下几个方面：

1、产业引股的困难

2、项目引资的困难

3、深化三项制度改革中存在一定的困难

4、在公共服务类企业中实现国有资本的推出存在困难。

第五篇：高考改革方案

据京华时报报道

昨天，教育部发布了今年的工作重点。酝酿已久的高考(微博)改革写入今年的工作要点，并明确将制定发布改革方案。在其中指出了高考改革的一些方向，比如将扩大改革试点范围，制定高校面向贫困地区实施定向就业招生工作方案等。

向贫困地区定向就业招生

从2010年教改纲要推出后，高考改革方案就一直在制定和试点过程中。今年的工作要点中指出了一些改革的方向，比如规范高校自主选拔录取改革，逐步扩大改革试点范围；清理规范高考加分等。

出于对教育均衡的考虑，将制定高校面向贫困地区实施定向就业招生工作方案，探索完善定向录取等多元录取方式。目前很多学校也在招收定向生，所谓定向招生，是指在招生时就明确就业方向的招生办法，其目的是为了鼓励学生到比较艰苦的地区或者岗位工作。

异地高考问题成为去年最被关注的教育热点问题之一，这一点被写入了今年的工作要点。教育部指出，要切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。

确保实现投入GDP4%

根据教改规划纲要的要求，今年是实现教育投入占GDP4%目标实现的最后一年。据统计，2010年，全国财政性教育经费支出占国内生产总值的比例为3.66%。

为了保证4%目标的实现，国家教育体制改革领导小组办公室成立落实4%工作办公室，加快教育经费监管事务中心建设，建立健全财政拨款、监管的体制机制，进一步完善国家教育经费统计公告制度，制定高校财务信息公开办法。

(新闻晨报)