改善民生必须遵循三个“优先原则”解读5篇

第一篇：改善民生必须遵循三个“优先原则”解读

改善民生必须遵循三个“优先原则”

近年来，民生问题已经成为社会各个层面共同关注的重大社会问题。同样，如何才能够有效地改善民生，也成为人们所关注的而且是必须解决的重大问题。就此而言，要想真正有效、大面积、大幅度地改善民生，就必须遵循以下三个“优先原则”。

第一个原则，就公共投入总的顺序结构而言，应当以民生问题为优先。

政府的主要职能应当维护社会公正、改善民生，保证社会经济的安全运行和健康发展。而政府的主要职能是通过公共投入来实现的。就公共投入的优先顺序而言，应当以民众的基本需求为基本着眼点，应当以基本民生问题为优先。这是一个现代社会所必需的公共投入总体上的合理安排和布局。正如胡锦涛指出，应当“坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。”“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。”

公共投入优先顺序的合理与否至关重要。这起码表现在：其一，民生的根本性改善取决于公共投入结构是否合理。在现代社会和市场经济条件下，每一个社会群体和每一个社会成员都面临着大量的风险因素和不确定性因素。所以，一个社会的正常存在和顺利发展，有赖于一个前提的存在——民生的保障和改善，即：基本生存和基本尊严的保障。而民生状况的改善又有赖于公共投入的力度和投入结构本身的合理。其二，政府的公信力在很大程度上取决于公共投入是否以民生为优先。在现代社会和市场经济条件下，政府的定位应当是公共服务型的政府。而公共投入优先顺序的颠倒，必然意味着公共服务的不到位，意味着政府基本职责的缺位。在这样的情况下，政府的公信力必然会受到损伤。

由是反观我国一个时期以来的公共投入结构，则呈现出一种明显不合理的状况：公共投入的优先顺序呈现出一种明显颠倒的状况，很不正常。这几年虽然有明显好转，但由于积重难返，民生状况的根本性改变还需要一段时间的努力。一方面，用于基本民生如社会保障、义务教育以及公共卫生方面公共投入比例过小，在世界各国当中位于后列的位置。这与我们国家经济发展的“强势”状况形成了鲜明对比。另一方面，形成明显对比的是，用于非民生如行政成本、基本建设等方面公共投入的比例过大，在各个国家当中位于明显前列的位置。比如，公款用车、公款吃喝、公款出国等行政成本以及各种形象工程等的支出位居世界第一的位置。再比如，我国对于基本建设的冲动一直没有得以根本遏止，相反，不时表现出种种“大跃进”的态势。像高速铁路、高速公路、机场等基本建设固然十分重要，但不能脱离一个国家的经济实力和基本民生的具体状况去一味追求世界第一。现在有的落后省份的高速公路规划甚至同发达国家英国持平。类似做法的结果，不但挤占了现有改善民生的资金，甚至由于依靠大量贷款因而透支了未来改善民生的资金;不仅无助于民生的改善，而且是恶化了民生状况。比如，不少城市的房价近年来急速上涨，造成民众住房难的问题，原因虽然众多，但其中重要的一条就是大量土地被征用于基本建设，使得地价飙升，进而拉动房价飙升。显而易见，不合理的公共投入结构，对中国的发展造成了多种负面的影响。在中国现阶段，大量的社会矛盾问题相继出现。如果寻找原因，毋庸置疑，公共投入优先顺序的不合理是一个重要的直接源头。

第二个原则，就民生本身的公共投入顺序结构而言，应当以基础民生问题为优先。

公共投入的优先顺序应当以民生问题为优先，这是一个国家公共投入结构大的合理布局。在解决了这一事情之后，进一步所要做的是，在具体安排民生本身的公共投入顺序结构时，则应当以基础民生问题为优先。道理很简单。民生所包括的内容十分广泛，大致包括由低到高、呈递进状态的三个层面上的具体内容：第一层面是事关民众基本“生存状态”方面的基础民生问题，如充分就业、基础性的社会保障、义务教育、基础性的公共卫生、基础性的公共设施建设以及基础性的住房保障，等等;第二层面是事关民众基本发展机会、发展能力、基本生存和发展环境方面的内容，如基本的职业培训以及消除种种歧视现象，等等;第三层面是事关民众基本生存线以上的社会福利，如住房公积金、较高水准的社会福利待遇、较高水准的公共设施建设、社会成员基本权利得到全方位保护，等等。从现实和操作逻辑看，民生前述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系，即：前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件，当前一层面内容基本实现之后，应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。由此，不难得出结论，在所有民生问题当中，基础民生问题是最为重要的，是其他层面民生问题改善的必要前提，因而在用于民生方面的公共投入当中理应居于优先的位置。

如今，人们在用于民生的公共投入应当加大方面开始逐渐形成了一些共识，但进而产生的重要问题是，如何才能有效地安排用于民生的公共投入，则不是很清晰。这样，即便是用于民生的公共投入相对较大，却不一定起到应有的积极作用。由此可见，在民生公共投入当中以基础民生问题为优先这一原则的积极意义在于可以从具体操作的层面上解决这一问题，即：不仅可以有效地大面积地改善民生，有效地保护民众基础性的基本权利，有效地确立起社会成员的基本尊严，从而产生出一种十分明显的改善民生的边际递增效应，为民生总体状况的改善奠定一个扎实的基础，而且还有助于大面积地提升民众的基本能力，从而有效地激发整个社会的活力。

即便同样是重视民生问题，但如果在公共投入优先顺序方面进行了不当的安排，将非基础性的民生问题放到了优先的位置，而将基础民生问题放到了次要的位置，那么，其结果是，不仅会延误民生问题的总体改善，形成十分明显的改善民生的边际递减效应，而且会浪费巨大的公共财力。类似的情形比比皆是。其中，中国在教育方面公共投入的具体状况就是比较典型的例子。一个时期以来，中国的教育事业没有得到应有的发展，“上学难”已经成为民众所关注的重要问题。造成这种现象的原因多种多样。不少人主要归因于国家对于教育公共投入的比例过低，一直没有达到 GDP总量 4%的比例。应当看到，公共投入不够固然是教育事业发展不足的重要原因，但是，最为主要的直接原因，当属教育方面公共投入的优先顺序结构存在着明显的缺陷。在一个比较长的时间当中，中国在义务教育和职业教育这些最为基础性的民生方面投入的比例过低，而在高等教育这样一种非基础性民生方面投入过大，尤其是在高等学校各种各样的豪华性建设方面投入过大。比如，各种豪华性的“大学城”建设一个时期以来出现了一种“大跃进”的情状。各地投入几千亿元的公共资金打造各种各样的、效率极为低下的“大学城”，各高校的银行负债已经超过2000亿元。许多大学的硬件建设特别是建筑物上了一个很大的台阶，甚至比起许多发达国家的名校来说都要远远高出一个档次，但是教学水准和质量却没有同时上一个台阶。假如这些资金用于基础性的教育如义务教育和职业教育，那么，我们国家的教育状况要远远好于现在。

第三个原则，就基础民生的公共投入顺序结构而言，应当以底线民生问题为优先。

在基础民生的公共投入当中，进一步看，应当以底线民生问题(即事关生存性基本权利而产生的民生问题)为优先。这是因为，在社会成员种种基本需求当中，基本生存的需求是第一位的，也是最为迫切的，因而应当将底线民生问题放到事关基础民生公共投入当中最为优先的位置。底线民生问题同基础民生问题两者的差别主要表现在：从具体内容的角度看，基础民生问题主要包括基础性的社会保障、义务教育、基础性的公共卫生服务等内容，而底线民生问题主要包括社会救济、最低生活保障以及最低工资标准等方面的内容;从涉及的社会群体来看，同基础民生问题侧重于中低收入人群不同，底线民生问题则主要侧重于低收入人群和贫困群体;从区域看，底线民生问题主要集中在贫困地区。

有效解决底线民生问题，对于社会经济发展的大局而言是极为重要的事情。一个社会，如果存在着大量的低收入者和贫困者，那么对于这个社会是极为不利的。对于社会，低收入者和贫困者或者是容易形成一种边缘化的行为方式，或者是容易采取一种抵触性的态度，这样就会降低社会的整合程度，使发展的社会层面动力有所减弱，并增大社会动荡的可能性。同时，处在低收入和贫困状态中的社会成员，首先面对的是其自身的生存危机，其生活的主要目标取向只能是限于满足生理和安全方面的需求，而无力顾及其他需求层面。在这种情形下，低收入者和贫困者的潜能不可能得到充分的开发。绝对贫困者数量的多少，直接影响到整个社会潜能和活力的开发和激发的程度。由此可见，一个社会的底线民生问题如若得以解决，那么，这个社会的社会团结和整合的程度就会大幅度提高，共享社会发展成果的理念就有可能实现，社会的潜能和活力就能得到有效的开发和激发。

以上就是改善民生所必须遵循的三个优先原则。显然，在改善民生的过程中，只要遵循了这样三个优先原则，就不仅能够获得必需的、同经济发展水准以及财政收入水准相适应的改善民生的公共资金，而且能够让用于改善民生的公共投入产生边际递增的、最大化的积极效应。如是，会使中国的基本民生问题得以大幅度改善，进而能够有效提升社会公正水准，扩大消费内需拉动，并确保社会经济的安全运行和健康发展。

第二篇：改善民生必须注重发展社会福利

改善民生必须注重发展社会福利

——民政部副部长窦玉沛解读社会福利

2012-8-18 15:41:53 来源：《中国社会报》(京)2007年1114期第⑥页

【编 者 按】胡锦涛同志在党的十七大报告中提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。报告指出：“人人享有基本生活保障”，“人人享有基本医疗卫生服务”，“人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善”，“到2010年绝对贫困现象基本消除”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。这些目标既符合时代要求和人民期待，也让百姓看到了全面建设惠及十几亿人口的更高水平小康社会的美好前景和宏伟蓝图。

以“以民为本、为民解困、为民服务”为核心理念的民政部门，如何回应人民的新期待？近日，民政部副部长窦玉沛就中国社会福利事业发展有关问题进行了详细解读。

改善民生是民政工作的重点

◎十七大报告中提出要着重加快推进以改善民生为重点的社会建设，在这其中，民政部门将承担怎样的工作？

民政工作着力改善和保障民生，在我国正在建立和完善的事关民生的社会保障体系中，民政部负责社会救助、社会福利、慈善事业以及优抚安置、救灾救济等项工作，这些工作是最直接、最基本的民生。

窦玉沛：胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的加快以改善民生为重点的社会建设的六项重大任务中，第四项任务是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。在这方面，民政部门主要负责三个群体的基本生活和基本权益的保障，一是困难群体，二是特殊群体，三是优抚群体。这些群体中大约有5000万城乡低保对象；1.49亿老年人；8296万残疾人；57万孤儿；另外还有570多万农村的“五保”对象；4000多万优抚对象，其中有600多万重点优抚对象。每年受灾的群众大体在8000万人左右。这个群体是比较庞大的。做好这些工作对保障民生、改善民生具有重要的作用。

◎民政工作以改善民生为重点，涵盖的人群应该是比较广泛的。现在的社会福利服务对象同以前相比有什么变化？在服务内容上还有哪些需要完善的地方？

在服务对象上，由以前的“三无”人员向全体社会有需要的人员进行拓展和延伸；在服务的项目方面，由过去只是关注服务对象的基本的抚养、生活照料问题，发展到医疗、保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等各个方面。

窦玉沛：在改革开放以前，福利对象覆盖面是比较窄的，基本上是无劳动能力、无经济来源、无法定义务抚养（赡养）人的“三无”老年人、残疾人和孤儿。近些年，随着我国经济的发展和社会的进步，服务对象逐步得到了拓展和延伸。这一点在老年人方面体现得最为充分，过去福利对象局限在为孤寡老人服务，现在应该说实际上已经面向全社会的老年人了，我们的居家、社区和机构养老服务覆盖的是城乡全体老年人；在残疾人方面，也由过去的“三无”残疾人，向关注所有的残疾人特别是贫困残疾人拓展；在孤儿方面，过去只关注福利机构内养育的孤儿，现在开始拓展到事实上无人照顾的所有孤儿，包括散居在亲友家的孤儿，同时，服刑人员家中无人照料的未成年子女，受艾滋病影响处于困境的儿童，流浪未成年人以及贫困家庭的残疾儿童等，也都纳入了社会福利服务关注的对象。比如民政部近几年实施的“残疾儿童手术康复明天计划”，就在为福利机构中有手术适应症的孤残儿童实施矫正康复手术的基础上，将资助的范围延伸到了一定标准下的社会贫困家庭中的有手术适应症的儿童，受到社会广泛赞誉。

在服务内容方面，这些年也取得了非常大的进步。过去受经济状况等各种条件所限，我们只关注服务对象基本的抚养、生活照料问题，现在服务内容已发展到医疗、保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等各个方面。对于有劳动能力的残疾人，我们积极地促进他们就业。现在我国残疾人就业的主渠道有三个，一是分散按比例就业，有法律作保障，各单位都有按照比例接收残疾人就业的义务。第二是集中安置就业，全国办了三万多家福利企业，集中安置有劳动能力的残疾人。第三是鼓励有能力的残疾人自谋职业。在孤儿养护方面，过去只注重对他们的养育，现在发展到对他们的医疗、康复、特殊教育，着眼于德智体美全面发展，还包括他们成人后的住房和就业。

◎区域发展不平衡是我国一个非常现实的问题，这种不平衡的状态对我国社会福利事业有什么影响？

现在的福利事业发展情况总体上说是东部好于中西部地区，城市好于农村。所以，民政部统筹考虑，在福利资金安排方面，民政部管理的部本级福利彩票公益金基本上都是向西部和中部投入，东部发达地区投入的资金量较少。

窦玉沛：我国区域间的不平衡给社会福利的发展带来的影响是显而易见的，总体上讲，现在的我国社会福利事业发展东部要好于中西部地区，城市要好于农村。多年来，特别是在落实科学发展观，统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹区域发展中，民政部在指导和推动社会福利事业发展的过程中高度关注这个问题。比如说在资金安排方面，民政部管理的部本级福利彩票公益金基本上都是向中部和西部投入，东部发达地区投入的量较少。前几年，福利彩票公益金基本上是一分钱都不向东部地区投的，后来因为东部地区福利彩票的发行数量逐年增加，为了对他们予以鼓励，做了一些适量的资金安排，但非常少，彩票公益金的主体还是向中西部投入，目的就是为了促进中西部社会福利事业的发展，改变或缩小差距。这几年，适应社会主义新农村建设的要求，福利彩票公益金的使用也向农村倾斜。从去年开始，民政部启动了“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，加大投入帮助农村来建设、完善“五保”敬老的设施。

与此同时，在支持中西部地区发展方面，因为国家加大了对中西部地区财政转移支付的力度。但是在转移支付中没有明确有多少份额专门用于发展福利事业，这就需要中西部地区的政府要高度重视这项事关民生事业的发展，也要注意向这方面倾斜，加大投入，这样才能逐渐改善中西部地区和农村地区的社会福利事业水平。

社会力量兴办的福利机构具有巨大潜在需求

◎改革开放以来，我国社会福利保障日益完善，在提出社会福利社会化的方针后，社会福利事业有了更快的发展。目前，我国公有社会福利机构和社会办福利机构的发展状况如何？

现在的社会福利机构分为三种：第一种是国家主办的，第二种是集体兴办的，第三种是社会力量兴办的。近年来在推进社会福利社会化方面，各地制定了许多优惠政策，取得了一定成绩，但总体讲进展不太理想。

窦玉沛：在建国初期，我们从旧中国接收了旧的慈善机构，适应大批无家可归的人员涌入城市，适应改造游民、烟民、妓女等的需要，建立了一大批教养院、残老院。真正建社会福利机构是在1959年后才开始的。十六届六中全会提出来要加强以“扶老、助残、救孤、济困”为重点的社会福利，是迄今为止对我国的社会福利作出的最权威的定义。“扶老”针对广大的老年人，“助残”针对广大的残疾人，“救孤”针对孤儿，“济困”是针对突发困难群体。

现在的社会福利机构分为三类：第一类是国家主办的，这种机构由国家投资，经过县级政府以上的编制管理部门登记为法人，由民政部门具体管理；第二类是集体兴办的，由乡镇政府和农村的村民自治组织兴办，为农村“五保”老人、孤儿提供保障服务；第三类是社会力量兴办的，主要由社会力量投资，不以盈利为目的，享受国家的优惠政策，他们的所得收入按照章程用于自身的发展，不能分红。

通过多年的努力，现在全国福利机构总数已达到39500多个，其中综合性的福利院1456个；城镇中纯粹为老年人服务的6724个；农村的敬老院31373个。同时，为了促进残疾人就业，全国还有30100多家福利企业，有55.9万残疾人在这里集中就业。关于孤儿方面，全国有249家专门的儿童福利院，在其他的综合性福利机构中，还设有600多个儿童部来保障服务对象的需求。总体来说，国家的福利事业获得了长足的发展。但是与社会发展，特别是与面临的人口老龄化的严峻形势相比较，还有很大的差距。

20世纪80年代，民政部提出社会福利社会化这一思路，2000年国务院办公厅转发了民政部等11个部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》，民政部也制定了一系列政策文件，对社会力量参与福利事业提供了一些优惠政策，也明确了监督管理、服务标准等方面的规定。同时，各地也制定了许多优惠政策来推进社会力量兴办福利机构。虽然这些年有了很大进展，但总体上进展还是不太理想。主要原因一是政策不够有力、不够到位。第二个原因也是更重要的原因，就是社会福利的潜在需求巨大，但有效需求不旺。我国老年人数已达到1.49亿，而且每年在递增。同时，随着社会的发展，现在又面临家庭小型化带来的传统家庭养老功能弱化的问题。因此，未来的社会化养老需求很大。但是由于人们受传统观念的制约，有的老年人觉得我有儿有女到福利机构不好，有的则是老年人愿意到机构养老但子女不同意。另外一个原因就是一些老年人受到经济条件和支付能力的限制，收入水平无法满足入住养老机构的费用支出。所以说尽管潜在的需求还很大，但是没有变成现实需要。当这些潜在需求转变为现实需求的时候，就会有效地拉动社会力量兴办的福利机构的加快发展。

◎由个人或民间组织来办福利机构，福利事业的公益性和他们所追求的经济效益最大化目标之间是会产生矛盾的，如何解决这个矛盾？

社会福利机构，首先就要突出它的公益性，非盈利性。如果要追求利润，那么就应该到工商部门进行登记，依照市场的法则和经营模式以企业的身份进行运作。

窦玉沛：社会福利机构，首先就要突出它的公益性，非盈利性。社会资本在参与社会服务方面，有两种方式可以供社会力量选择。如果是社会福利性质的机构，应该不以盈利为目的，政府为其提供在规划、建设、用地、用水、用电和税收、贷款等方面的优惠政策。因为享有优惠政策，就应该为对象提供公益性的、福利性的服务，他们也可以接受社会捐赠，所得的收入应该用于事业的发展。第二个方面，如果追求利益最大化，把这个作为产业来做也是可以的，那么就要到工商部门进行登记，作为企业依照市场的法则和经营模式进行运作，依法纳税，而且不能享受国家的优惠政策。

◎怎么对民办福利机构进行有效监督？如何保证民办福利接受的捐款都用到了福利事业上？

需要相应的措施，严格审批、科学规划福利机构、严格设计规范、加强规范管理、加强对从业人员的教育和管理、把管理纳入到法制化的轨道。

窦玉沛：民政部制定了《社会福利机构管理暂行办法》，这个办法对申办人的各种资质条件提出了要求，符合办法规定的条件，还要依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》进行法人登记，依法审批准入。

在科学规划福利机构方面，民政部发布了《关于开展区域社会福利机构规划工作的指导意见》，为什么会有这样的指导意见？主要是为了科学布局，防止一哄而上造成资源浪费。

在社会福利机构的设计方面，民政部会同建设部发布了《老年人建筑设计规范》。这个规范是一个强制性的标准，对老年人建筑的环境设计、设施的建筑设计、内部的设施设备都有强制性的要求。这就体现了人性化，以方便服务对象的日常活动来进行设计。

为加强规范性的管理，民政部先后发布了《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》和《儿童社会福利机构基本规范》。通过这样的规范对福利机构进行科学的管理。

加强对从业人员的教育和管理，从事这项工作必须要有爱心，要有职业道德，同时还要有一定的技能，这方面的教育培训这些年也在不断的加强。

把管理纳入到法制化的轨道，民政部正在调研论证《养老机构管理条例》，因为过去的办法是部门规章，现在准备把它上升到国务院的条例，进一步对机构的建设、管理、服务进行规范。以上措施，对社会福利机构管理、保护福利对象的合法权益起到了很大的作用。说到有些人接受捐赠，没有用到福利对象身上，或者不符合捐赠人的意愿这样的情况是有的，但还是少数，新闻媒体也对这些案例进行了曝光，也起到了很好的社会监督作用。

老年人养老、残疾人福利需要社会参与

◎民政部加大了推进社会福利社会化的力度，特别提出了养老服务社会化。养老服务社会化的提出是不是和我国现在面临的老龄化问题直接相关？

“未富先老”对我国的政治、经济、文化、社会生活、可持续发展产生了深刻影响。面对庞大的老龄群体，仅靠政府的力量是不够的，还需要广泛地动员社会力量来共同应对这个问题。就此民政部提出来要推进社会福利社会化的目标。

窦玉沛：我国是在1999年进入老龄化社会的，我国的老龄化突出呈现出以下几个重要特征：一是老年人口的基数非常大，达到了1.49亿。二是增长的速度非常快。专家预测，我国的老龄化水平将从1999年的10％增长到2020年的17％。之后，进入老龄化高速发展的阶段，从 2020年的17％快速提升到2048年的30％以上，进入重度老龄化的平台期。老龄化水平从10％提高到30％，我国仅用不到50年时间，而英国、法国和美国等西方工业化国家要用100年左右的时间，除日本外，这个速度是人口大国发展史上没有的。三是高龄化的趋势非常明显。现在80岁以上的老年人口是1600万，到2010年会超过2000万，到2020年超过3000万，到2050年前后将超过1亿。我国还有一个特点就是“未富先老”。西方发达国家在进入老龄化的时候，国内生产总值一般都在人均5000美元～1万美元，现在的老龄化国家平均也是2000美元。我们在进入老龄化的时候人均GDP才1000美元左右，是典型的“未富先老”国家。“未富先老”对我国的政治、经济、文化、社会生活、可持续发展产生深刻的影响，必须未雨绸缪，积极应对这个问题。

要应对这个问题政府的努力是必不可少的，必须在党和政府的领导下积极履行政府的职责，不断完善社会保障体系。但是面对老龄化社会问题的巨大挑战，仅靠政府的力量是远远不够的，还需要广泛地动员社会力量来共同应对这个问题。民政部提出要推进社会福利社会化，这个思路在20世纪80年代中期就提出来了，到2000年国务院办公厅转发的民政部等11部门关于《加快实现社会福利社会化的意见》，内涵就是投资主体多元化、服务对象公众化、运营方式市场化、服务内容多样化，服务队伍专业化与志愿者相结合。为了鼓励社会力量参与福利事业，在规划、建设、用地、用水、用电还有税收、贷款方面提供了一系列的优惠政策。

◎现在越来越多的家庭只有一个孩子，还有的家庭不要小孩，对于这些家庭，将来如何解决他们的养老问题？

要构建以居家为基础，以社区为依托，以机构为补充的社会福利服务体系。

窦玉沛：现在随着计划生育政策的实施和人们生育观念的变化，家庭结构日趋小型化，“421”式的家庭结构增多，“空巢”家庭增多。第一种情况是家庭有子女，但子女因求学、经商、跨地区工作等原因不能照顾老人。虽然我们没有做过专门调查，但保守地估计“空巢”家庭可能达到40％左右。抽样调查显示，有的社区家庭“空巢”率达到了70％以上。第二种情况就是没有子女。对其中的“三无”老人，建国以来一直由政府供养，国家办的福利机构主要任务就是保障这些“三无”老人、“三无”残疾人和孤儿的基本生活。

现在我们全力构建符合中国国情的社会福利服务体系，概括地说，一是以居家为基础，二是以社区为依托，三是以机构为补充。以居家为基础是因为家庭养老是中国的一个优良传统，家庭养老最具亲情。若老年人都有自己的住房，就不用去福利机构购买床位，它有一系列的优势。同时，家庭成员负有赡养老人的义务也是法律的规定。老年权益保障法规定子女作为赡养人要对老人提供经济上的供养、精神上的慰藉、生活上的照料，同时要照顾老年人的其他需要。所以必须强调继续以家庭为基础。

以社区为依托，就是考虑到家庭养老功能的弱化，特别是“空巢”老人和单身老人，要依靠社区为家庭提供扶助，社区靠近老年人的身边、家边，社区有着地缘的优势。我们正在致力于在社区提供完善的养老服务，比如说上门服务、家政服务、日间照料、精神慰藉、紧急救助等服务。

以机构为补充，就是考虑到还有一些病患老人、高龄老人、家庭无力照顾的老人，由于身体状况需要到机构中入住，由机构提供专业化的养老服务。还有一部分健康老人，有支付能力，愿意到机构养老。我们要通过政府兴建和发动社会力量兴建的机制，进一步扩大机构中的养老床位。通过居家、社区、机构三位一体的结合，来构建一个符合国情的社会福利服务体系。

◎在上海举行的第12届夏季特奥会得到了全世界的赞誉，民政部将如何结合残疾人群的需求安排将来的工作？

民政部将以这次特奥会为契机，进一步做好保障残疾人的社会福利工作。

窦玉沛：民政部的职能中有一项是指导残疾人权益保障工作。我们将以这次特奥会为契机，会同中国残联和国务院有关部门，进一步研究制定残疾人特别是智力残疾人权益保护的有关政策法规，进一步保障他们的权益。同时民政部还负责社区建设工作，我们也已经同中残联等部门发布了一个关于加强社区残疾人工作的意见，在社区层面积极促进残疾人医疗、康复、就业和基本生活的保障。

同时，通过这次特奥会，我们还了解到上海在社区建立阳光家园来关心这些智障人士，这个做法非常好，今后我们在社区建设中也会注意总结推广他们的经验，把包括智障人士在内的残疾人事业做得更好。

社会福利由补缺型向适度普惠型转变

◎是否可以说，我国的社会福利长期滞后于经济发展速度？与西方国家相比，我国实现社会福利社会化有什么特别的障碍和困难，怎么应对这些困难？

在中国现阶段，社会福利确实滞后于经济发展。在社会福利方面不论从认识上还是在投入上，都存在一些亟待解决的问题。

窦玉沛：提到社会福利，有些人往往想到西方的高福利、全民福利、福利养懒汉等问题。实际上，我国的福利与西方的普惠型的福利有明显的不同。我国主要还是面向老年人、残疾人、孤残儿童这样有特殊需要的群体。

当然，在满足他们需要的过程中有提高服务水平、增加福利产品的供给等任务，但我国毕竟还是一种补缺型的福利，不会因为发展福利事业出现西方对经济造成的动力不足、福利养懒汉的问题。现在的福利设施，仅养老床位一项，到目前为止才有170多万张。也就是说，现在是每1000名老年人才11张左右，1％多一点，不仅远远低于发达国家，也低于很多发展中国家。所以，现在社会福利发展滞后的问题比较突出。但可喜的是，现在我国的许多发达地区已经把发展社会福利事业提上了议程。

除了认识上的问题，还有一个投入的问题。国家对社会福利设施的投入，在中央财政层面没有这方面的资金安排，但是国家给了一个政策就是发行福利彩票。随着今后公共财政的建立，财政支付结构的调整，这方面的投入也会增加。比如“十一五”期间，国家发改委就安排儿童福利设施建设资金5亿元，流浪未成年人的救助设施建设资金5亿元，社区福利服务设施的建设6亿元，同时还在论证减灾安居方面的建设和“爱心护理工程”的建设等方面的资金支持计划。

◎在社会福利事业上民政部门会有什么新举措？

未来的福利事业发展趋势可概括为“一个转变，三个结合”。

窦玉沛：“一个转变”就是推进我国社会福利由补缺型向适度普惠型转变，以此来加快我国的社会福利事业发展。首先在对象上，由特定的服务对象，向全体老年人、残疾人和处于困境中的儿童转变。第二在服务项目的供给上，要满足他们不同层次的多样化的需求。我们要达到普惠型任重道远，需要从实际出发，但在推进的过程中要明确这样一个长远目标。

“三个结合”。第一是居家、社区和福利机构相结合。居家是基础，社区是依托，机构是补充。通过三位一体的结合构成较为完整的福利服务体系，同时还需要其他的制度的配套。第二个结合就是政府主导和社会参与相结合，走社会化的路子，这是发展我国社会福利事业必然的选择，也是一个必由之路。离开政府主导是不行的，单纯依靠政府也是不现实的，必须广泛动员社会力量，政府和社会互动、互补。第三个结合就是走法制化、专业化和标准化相结合的路子，关于社会福利的三种对象我们有老年人权益保障法、残疾人保障法和未成年人保护法，前两个法目前都正在修订。同时围绕这些法律制定一系列的实施办法来保障服务对象的权益。提高服务水平还要靠专业化。在专业化方面，劳动部已经出台了养老护理员的国家职业标准，还有孤残儿童护理员的职业标准。民政部会同人事部发布了社会工作职业水平的评估办法，同时对社会工作师的职业水平考试也发布了办法。它的意义在于启动我国社会工作者职业建设。因为过去我们没有，到福利院工作的只能是一般的人员，一些大学生、研究生去了以后职称待遇解决不了。而通过社工队伍的建设，我们就可以引进很多高级人才，待遇也有保障。我们正在福利机构和社区层面开发社工岗位，提高专业化水平，提高从业人员的服务能力。标准化是现代福利事业管理的重要手段。现在我们已经制定了一些基础性的标准，但是需要进一步完善，包括对社会福利环境的要求，设施的要求，从业人员职业道德的要求，还有安全卫生的要求，对消费者权益保护的要求等等。总之通过“一个转变”、“三个结合”来进一步推动我国社会福利事业的发展。

第三篇：高考平行志愿位次优先 需要遵循三个原则

高考平行志愿位次优先 需要遵循三个原则

平行志愿：位次优先,遵循志愿

平行志愿是考生在特定的录取批次,同一投档时间段以内,填报的多个院校志愿,体现了院校之间的关系,平行志愿具有志愿并列、位次有限、分行志愿、进行投档的特点。

第一个特点是志愿并列,考生可以填报五个志愿,并且五个志愿之间没有主次之分,都是第一志愿,都有可能被检索录取。第二个就位次优先,投档时,按考生按科类成绩排序,先投位次靠前的考生,后投位置靠后的考生。第三个特点是分行志愿,关于考生填报了ABCDE五个志愿,有先后顺序,检索时先从A志愿开始检索,如不符合条件再检索B,如符合条件,则不再检索后续的CDE志愿。因此检索的过程,是严格的按照ABCDE五个志愿的先后顺序,依次检索。第四个特点是一轮投档,平行志愿模式一轮投档,每位考生只检索、投档一次,如考生检索投档后,被高校退档,只有等待征集志愿或下个批次的录取。

在进行平行志愿的填报时,需要遵循三个原则。即位次优先、投档原则、一轮投档。按照平行志愿投档模式,对每个考生在本省的具体位次,要进行一个排序。分数高的考生就会比分数低的考生先检索。对于总分相同的考生,各个省市区会采用不同的方式进行比较,这就需要考生和家长参考本省的对总分相同,单科排序的规则。

投档原则,也叫遵循志愿,各省市区在平行志愿的填报上,有所不同。比如有的省规定每个考生平行志愿可以四个,有的省规定可以五个,有的又分了A段和B段,那么A可以填5个,B可以填5个,不管它怎么填,在检索的时候,是按照这四个或五个志愿的先后顺序,来依次检索。一轮投档,是指考生的档案一旦检索,既不再检索考生的其他志愿,因此对于考生来说,只有一次投档的机会,如果考生因几个平行志愿均未满足条件而未被投档,或者投档后被高校退档,只能参加征集志愿或下一个批次的录取。

填报技巧：拉开梯度,冷热兼顾

平行志愿填报相较于过去的顺序志愿填报,风险大大降低,录取率也就随之提高,但是,仍然要把握一些技巧。何星原老师提醒广大考生在志愿填报时一定要注意量体裁衣,拉开梯度,冷热兼顾。

量体就是要计算出分差,每年院校的录取线都在变化,在参考分数线时,要转化成分差,分差也包括院校分差、专业分差和自己的成绩分差。院校分差在于当年的院校录取分数线,减去当年的一本省控线的差值,就等于专业的录取分数线减去当年的一本省控线的差值。自己的成绩差额等于自己的高考成绩减去一本省控线的差值。下一步就根据自己的分差,选择与自己分差相对应的目标院校,以及目标院校的相关的一些专业。比如今年高考下来,自己分差是50分,那么我们就要选择近三年分差在50分左右的院校,如果对专业来说,还要选择专业分差在50分左右的专业里的目标专业。

平行志愿规定,可以填四个或者五个院校志愿,那么这五个院校志愿梯度的合适度没有一个标准答案,要根据自己的实际情况来定。对于保守一些的考生和家长,在把握梯度的时候,分差就可以小一点；胆大的考生和家长,在梯度上可以适当的大一点。一般而言,A志愿的分差可以比自己的分差高20分左右,B志愿在10分左右,C志愿与自己分差基本一致,D志愿自分差要低于自己的分差10分左右,一志愿应该在20分以上,作为保底志愿。ABCDE五所目标院校,从地域上讲要兼顾,北上广固然很好,但是东北、西北、西南院校也不放弃。在地域上的冷热搭配,可以有效的保证自己的录取成功率。

规避风险：准确定位,留有余地

填报平行志愿,大大的降低了考生填报志愿的风险,有效的保护了高分考生的合法权益,但是平行志愿模式也存在自身的风险。

第一大风险就是调档比例大于招生计划带来的风险。在实行平行志愿的省份,许多高校的调档比例与梯度志愿的模式相比有所降低,这是制度设计上的一个风险。第二个风险就是,因为投档带来的风险,这是平行志愿一个最大的风险。第三

个风险就是定位不当带来的风险,比如有的考生不理性的分析自己的成绩,盲目的拔高自己,填报了五个院校,录取的平均分差都高于自己的成绩分差,那么就很有可能他达不到任何一所院校的条件,而无法投档。第四大风险,对我们考生所填写的五个平行志愿之间,没有适当的梯度,考生被投档的机会会有所减少。

为了减少风险,省级招办和高校从调减调档比例,承诺少退服从的考生,一些多面投档等措施,来弥补制度风险。从考生方面来说一定要准确定位,突出章程,留有余地。首先,考生要量力而行,知己知彼,在填报志愿前,要搜集五所院校这三年的录取数据,并将绝对分转化为分差作为参考,选择适合自己院校的高校。

其次,要熟读招生章程。高校招生章程是高校向社会承诺的录取规则,是高校的一个法规性的文件,在平行志愿下的投档,我们要考虑高校的录取规则,或者是进当考生安排专业的方法,还有对考生的单科要求,对数学、外语有标准,还要看考生的身体条件是否符合院校的一些招生的规则。

第三,平行志愿是按照位次向高校投档,因此进档考生的成绩是比较接近,扁平化比较突出。高校在安排考生的专业志愿时,比过去更难,因此考生专业要服从调剂,有的高校承诺,只要服从专业调剂,进档考生不退,如果考生不服从调剂,如果成绩在安排专业时没有优势,就可能被退档。而一旦退档就只有征集志愿或者下一个批次录取了。如果考生看重院校,就不要对专业太苛刻、太挑剔,如果看重专业,我们就不要一味的填报这个院校,留有一定空间,选择一些留有余地的高校,以确保自己的成功率

第四篇：做老板必须遵循五个方法解读

成功创业做老板遵循五个基本做事方法

业成长过程中过五关斩六将的最精彩的部分。作为创业者，你要用自己的头脑去思考，去学习，有5个很基本的做事方法必须遵循。

第一，一定要有激情和理念，你才能感染自己和其他人。

在最困难的时候，在所有人绝望的时候，你要感染你的客户，感染你的员工，感染你的合作伙伴……你要感染所有人！

第二，要专注。

别说小公司，大公司多元化也有失败的例子，小公司更应该抓准一个点把它做深、做透。这样才能积累所有的资源。小公司到处试验，会让你的企业耗尽很多资源。专注就是有所不为才能有所为，这点非常重要。

3721坚持了6年，一直坚持做中文上网、中文搜索，我就做这一件事情；Google也是很专注，有了一定的积累以后才能横向扩展。很多创业者都栽在不够专注上，是因为他自己脑子里面没有想清楚，今天在这儿打一口井，明天在那儿打一口井，最后哪儿也没有挖出水，地面上只是留下了许多坑而已。你5个指头都叉开和一个拳头是不一样的，专注就是你把所有的资源都凝聚在一个点上。

第三是执行力，很多创业者很容易在这里摔跟头。

我见过很多人夸夸其谈，估计他们创业，至少第一次肯定都不会成功，因为我觉得真正的创业者要少说多做，要把自己美妙的想法努力转化成结果。

创业者做事情着眼点要低，要现实。很多创业者去见风险投资人的时候，说起自己的事业都说得云山雾罩的，其实这样会让风险投资人根本不明白你在说什么。你只要踏踏实实地说你想做什么，这个东西能解决什么问题就可以了。

想法只是一个开头的方式，是不值钱的。我们坐在这儿，一个小时可以天马行空，弄出几

十个想法来，脑子稍微一转，你的思想已经在宇宙走了好几个来回了——行动的成本才是最高的，对创业者来讲要看自己是不是有这种经验和执行力。同样的想法两个人同样做，谁的执行力更强，谁的经验更丰富，谁就更容易成功。

第四，创业者还要有一种胸怀，就是所谓与时俱进的学习能力。

我看到很多人创业不成功就是因为他们太自负，不能从成功人士那里学到一些优点，听不进好的建议。很多创业者没有经验，没有经验不可怕，问题是你有没有谦虚、开放学习的心态，使你不能与时俱进。很多创业者会陷入一个死循环，他们通常认为自己看得准，才是出手的前提；积累经验越多，才能越看越准。但你没经验，又怎么可能看准?

解决这个问题有办法，时机不成熟，就不创业，先给别人打工。把公司让我做的事情做好，提高自己的能力，逐步就知道创业的方向了。我不赞成年轻人刚毕业就创业，我认为他们还是应该在公司里踏踏实实干五六年，虽然是打工，实际上是公司在给你“缴”学费，你在不同的平台通过积累经验，这是任何老板剥夺不走的，只有积累这种经验，你的创业能力才更高，才更有把握。我在方正工作时，从来没有觉得自己是打工，我一直认为自己是在创业，因为我觉得是在积累自己的能力，积累自己的资源。客观上，我对方正还是作了很多贡献。我到雅虎还是一种创业的心态，我把雅虎的文化改成创业的文化，因此雅虎中国在2004年取得了很好的业绩。保持良好的心态，这是你创业成功的前提。

第五，不要盲目去模仿和抄袭大公司的做法。

比如，很多人在新浪、搜狐做过，他出来就会不自觉按照大公司的做法建立一些规范制度等，但大公司为了稳妥，一般都比较慢。大公司为这个“慢”付得起代价，小公司不能用大公司的这种做事方法。我讲过大象和兔子的故事：大象和骆驼3天不吃也没事，但是新创业的公司像小兔子一样，每一步都要跑得快，要到处找食。本来就是个兔子，却以为自己是个大象，用大象的心态做事，在狼面前慢慢踱步，最后就会被狼吃掉。创业意味着你要有创业的做事方式。

如果你跟大公司做一样的事，他的实力很强，跟他比是没有优势的。因此，如果把整个产业画成一张地图，你可以看哪些领域被谁占了，谁有什么优势。你应该找一个不在这张地图上的事情去做。比如说，前几年大家都不重视的搜索，现在就做起来了。创业公司应该踏踏实实

把自己的事做好，不要在自己很小的时候就想要通吃，要颠覆，要灭掉谁，这是没有意义的。小公司要学会跟大公司合作，要学会广交朋友，在这个产业链跟别人合作，会使自己成功得更快一些。

第五篇：把保障和改善民生作为公共财政优先方向

李克强在全国财政工作座谈会上强调，发挥好财政在宏观调控中的重要作用

把保障和改善民生作为公共财政优先方向

中国财经报 2010-12-30 00:00:00

新华社北京12月28日电12月27日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席全国财政工作座谈会并讲话。他强调，要认真贯彻党中央、国务院的决策部署，发挥好财政在宏观调控中的重要作用，把保障和改善民生作为公共财政的优先方向，保持经济长期平稳较快发展，不断提高人民生活水平和质量。

座谈会上，财政部部长谢旭人介绍了2010年财政工作和下一步打算，河北、黑龙江、湖北、广东、四川等省政府负责同志发了言。

在认真听取大家的意见和建议后，李克强说，当前我国经济发展长期向好的趋势没有改变，但面临的国际国内环境十分复杂。进一步做好财政工作，要继续实施积极的财政政策，稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定物价总水平放在更加突出的位置，促进供求总量平衡，保障群众基本生活。

李克强指出，加快转变经济发展方式，必须更好地发挥财政的职能作用。要在扩大开放的同时着力扩大国内需求，完善鼓励合理消费的措施，加大强农惠农政策力度，落实促进区域协调发展的政策，加强财税对科技创新、节能环保和产业升级的支持。要深化财税改革，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系，形成有利于科学发展和加快转变经济发展方式的财税体制。

李克强强调，保障和改善民生，既有利于提高人民的生活水平和质量，又有利于扩大国内需求，是转方式的内在要求和重大任务。财政取之于民、用之于民。要继续调整财政支出结构，在近些年不断提高民生支出占公共财政比重的基础上，坚持保障和改善民生的优先方向，充分发挥财税杠杆调节国民收入分配的功能，切实增加教育、就业、住房、医改、文化等方面支出，促进基本公共服务均等化，构建社会保障安全网，使城乡居民收入普遍较快增加，使人民群众基本生活得到有效保障。

李克强说，住房是民生之要，要更大规模地建设保障性安居工程，明年在全国范围内新增公租住房等保障性住房1000万套。要下决心加大投入，多渠道筹措资金，保证目标实现。经过几年努力，使保障性住房在住房供应体系中的比重大幅度提升。同时，要坚持房地产市场调控不动摇，综合采取财税、金融、土地、市场监管等联动措施，继续抑制投机投资性需求，增加普通商品房供给，努力使人民群众住有所居、安居乐业。

会前，李克强会见了全国财政系统先进集体、先进工作者和全国先进会计工作者代表，与代表们亲切交谈并合影留念。他鼓励大家继续发扬求真务实、一丝不苟的优良作风，不断增强为国理财、为民服务的本领，为我国财政会计事业发展作出新贡献。

国务院有关部门负责同志，各省（区、市）政府和计划单列市政府、新疆生产建设兵团负责同志出席座谈会。各省（区、市）和计划单列市、新疆生产建设兵团财政部门负责人也参加了座谈会。