公共事业管理考点复习与整理

第一篇：公共事业管理考点复习与整理

公共事业管理考点复习与整理

名词解释

公共事业:特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。与公共事务既有联系，又有区别.公共需要:指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、国防建设等等。不是个人需要的简单累加，具有不可分割性。公共产品

事业组织：依照一定规则、以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。政府以外的非营利组织

志愿失灵：公共事业组织内在的局限性

人力资源：在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。事业收入：是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金，它包括财政补助收入、上级补助收入、事业单位依法组织的事业收入（含预算外收入）和经营收入，附属单位上缴收入，以及其他收入等。

事业支出：是指事业单位开展业务及其他活动所发生的各项资金耗费和损失。事业单位收入管理和支出管理都是公共事业财务管理的重要内容。

公共事业项目管理：公共事业组织为公共事业组织实现其满足公共需要、维护公共利益的宗旨，通过项目申请的形式获得资金、人力等社会资源，对项目进行有效的计划、组织、实施和评价，从而达到预定目标的管理活动。

项目控制：监视和测量项目进展情况，若发现实际情况偏离目标，应找出原因并判断这种偏离是否会最终影响目标的实现，必要时应采取措施使过程回到计划的轨道上来。

公共责任：公共管理主体在行使公共权力、维护公民权利、增进公共利益的过程中对国家权力主体应承担的各种责任

公益失灵：公共事业组织在高速发展的同时，也存在着诸多失范现象，出现了公益失灵。私有化：让私人、私营机构和私人企业购买部分公营事业，或把原先由政府管理的公共事业项目转包给私人企业或公司。

地方化：公共事业的责任属地化，发挥地方政府在公共事业供给中的作用 政事分开：行政单位与事业单位。

教育管理：广义的教育管理包含教育行政和学校管理；狭义的教育管理是指学校管理 科技管理：依照科学技术自身的发展规律和特点；运用管理科学的理论与方法；对各项科学技术活动进行组织和筹划；以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的科学技术发展目标。

卫生管理：运用管理学的基本知识对卫生事业进行合理计划、实施、评价的过程。

主观题

1.政府组织有何特征和体制优势？

特征：

1.公共性 2.强制性 3.普遍性 4.执行性 5.规模性

优势：

1.为社会提供有效的制度

2.提供公共物品，解决外部性问题、信息不对称问题和垄断问题 3.解决社会问题，促进和保障社会公平4.保护自然资源和生态环境 5.应对应急事件

二、事业组织有何体制优势和局限性？ 优势：

1.相对独立性：独立的治理结构；经济独立核算；独立的法人，承担相应的民事法律责任 2.非营利性：弥补公共产品的不足；美誉度较高 3.低成本、高质量：供给过程简单 4.专业性：科研部门 5.接近性：更好收集民意；

6.灵活性：对社会需求反应及时，回应性强

7.培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具优势 局限性：1.筹款不足 2.狭隘性 3.家长作风 4.业余性

三、政府体制、事业体制和市场体制在公共事业管理中如何实现互补？

政府组织：作为宏观管理者，通过制定法律、法规、规章、政策来规范社会活动各主体（组织和个人）的行为。对于市场机制和事业机制的正常运行，政府通过建立规则、制度、政策、法律和进行基本设施建设，为各类市场主体和社会主体从事私人性的经济活动与公共性的社会活动创造软硬环境和条件。此外，对市场组织而言，政府的作用主要是通过完善基本的公共设施、保护守法经营的企业的合法权益等，促进企业的发展；对事业组织而言，政府的作用主要是通过委办公共事务、资金补助和税租优惠等，促进公共事业的发展。

事业组织：作为为社会提供公益性产品的专业化组织，通过事业机制的专业性、独立性、互助性优势，为社会提供各类服务。对政府而言，事业组织的作用是通过提供服务、输送服务、影响政策、倡导议题等，为政府管理提供后备支持和政策建议；对市场组织而言，事业组织的作用是协助市场组织达成公益使命与企业社会责任，促进人性化与人道精神，提供人力资源

市场组织：作为市场经济运行的主体，通过各类市场机制的作用，实现资源的优化配置。

对政府而言，市场组织的作用是通过市场机制的规律性变化为政府提供劳务、纳税、输送服务等，保证政府的正常运行；对事业组织而言，市场组织的作用是通过市场机制为事业组织的运行提供经济基础、财务赞助、组织支撑等，保证各类公共事业的正常运行。

四、简述加强公共事业监督的必要性? 1.公共事业存在外部性和信息不对称（1）公共事业的外部性 ◆公共事业的正外部性 ◆公共事业的负外部性

（2）公共事业的信息不对称

教育领域、文化领域、医疗卫生领域都存在的信息的不对称 2.确保公共事业组织履行公共责任的需要 3.治理公益失灵的客观要求 ◆商业化和逐利化现象严重

◆财务管理混乱，滋生腐败现象 ◆事业组织官僚化日趋严重 ◆服务品质问题突出 ◆出现“道德滑坡”

五、简述公共事业监管的主要内容？ 1.进行进退监管，把好进出关

进入监管：注册登记

（1）明确准入范围和领域：垄断领域；非垄断（2）设立准入资格条件。

（3）设定准入程序。申请——核对与受理-颁发证书（4）确定监管手段。特许经营权、注册制度 退出监管：清算和注销登记

2.对事业组织服务信息透明度的监管

政府对公共事业组织服务信息的生成、披露、使用过程的干预。（1）监管内容，明确信息公开和信息安全的边界（2）监管的工具和方法（3）行政处罚

3.进行价格监管，提高公共事业产品与服务的分配效率

公用事业产品多是生活必需品和“上游产品”，产业关联度高，价格浮动对百姓生活和产业发展产生巨大影响。

政府定价，目标是保持公共事业产品的高稳定性和连续性

4.加强财务和产权监管，防止财务违法违规和浪费

财务监管：目标是创收节支、开源节流，提高资金保障能力和资金的使用效益，防止国有资产流失。预算监督（预算形式化）、收入监管（收入合法性和合理性）、支出监管（支出膨胀）、财务报告监管（财务信息披露不透明）等是重中之重。

产权监管：建立公私一体化的产权保护制度；解决事业组织产权制度缺失问题；健全国家非经营性资产监督管理体制

5.加强质量监管，确保公共事业服务品质

政府制定服务质量标准、建立服务质量监管体系；建立服务补救措施，改善公众形象 数量监管：避免供需失衡，导致财政资源浪费，如控制高校招生规模等

6、对不分配政策执行能力的监管

避免事业单位商业化和逐利化的倾向

7、针对具体服务领域或内容进行监管，解决特定事业问题

8、加强事业组织和人事监管

9、加强法制建设，促进公共事业的规范化发展

六、当代西方政府为何要进行公共事业管理改革？

1.缓解财政压力

财政压力源自两方面的因素：一方面，20世纪70年代西方资本主义国家困境;另一方面，从20世纪20年代以来不断拓展的政府公共事业管理职能对财政的需求有增无减。二者形成了尖锐的矛盾，迫使政府寻求出路。2.因应公众舆论的变化和要求

3.面对信息技术革命的挑战

（1）信息技术对传统官僚制提出了挑战，公民的自助能力大大增强，政府能办的事公民也能办，甚至有些事公民能办得更好，掌握现代技术的公务员的服务能力也相对增强，客观上要求放松对公务员的规制，以便提高其创造性、应变能力，从而提高公共服务的数量和质量，以满足不断增长的公共需求。

（2）信息技术时代要求政府职能作适当的损益。政府的作用正发生着变化，由“直接建设者和提供者”变为“管理者”和“发包人”，放松对市场的直接管制，致力于规则制定和政策引导。

（3）信息技术的发展与成熟提高了政府管理的技术含量。

七、当代西方政府公共事业管理改革有哪些基本内容？

1．科技事业

基本职能：负责制定并贯彻科技发展战略和计划；制定推动科技进步和发明的法规、政策和措施；协调全国的科技工作；主管国际科技合作，培训科技人员；编制科技预算和监督科研经费使用

2．教育事业

基本职能：制定教育管理的法规、政策和措施，并监督实施；分配和拨付教育经费；制定教育标准，指导教育工作；提供咨询和培训服务；促进国际教育合作等。3．文化事业

4．卫生事业

一是政府财政中公共卫生支出是最重要的一个支出项目。

二是政府除了大量投资公共卫生设施和卫生事业发展项目外，还广泛介入卫生事业的管理，如制定有关医疗卫生的法律、法规和政策，促进卫生事业的发展和规范化；大量兴办医院，提供大量的医疗卫生服务；严格管理，确保医务人员的医疗水平和质量；严格管理医药市场、环境卫生和食品卫生；预防各种传染病；发展医药科技事业等。

八、谈谈如何借鉴西方经验推进我国的公共事业管理改革？

1．从本国实际出发

（1）西方政府从早期涉及公共事业较少，到后来全面介入，直至当代推行私有化、市场化、社会化、地方化改革，昭示着这样一个道理：动态的处理好政府、市场和社会的关系。（2）每个国家公共事业管理改革的具体路径偏好是不同的，这是基于本国的实际情况。（3）中国公共事业领域的改革在借鉴其他国家经验的基础上，必须考虑我国的实际情况。2．进行大胆创新

在坚持公共事业发展的社会主义方向的前提下，要敢于并善于在公共事业管理体制、管理理念和管理方式上进行创新。

（1）改革公共事业管理体制：行政隶属关系转变为行政监管关系（2）更新管理理念和管理方式：私有化、市场化和社会力量引入

3．将管理制度、法规的完善和管理技术、绩效的提高结合起来

（1）首先要完善公共事业管理制度法规体系建设。制定专门的公共组织法、行业协会法、商会法等等。

（2）再者认真学习西方公共事业管理改革的成功经验，将工商企业管理的一些方法引进到公共事业管理领域：效率目标；顾客导向

4．培育市场，发展社会中介组织

（1）要重视培育市场，重点要提供并严格执行市场竞争的公平规则，培育市场制度，维护市场秩序；

（2）扶持并逐步规范社会中介组织

九、我国传统公共事业管理体制的基本特征是什么？

1．高度行政化。（1）政事一体化

政府充当着事业举办者或所有者、事业行政管理者、事业经营者或运行管理者等多种角色，扩大了政府的事业职能范围。

（2）公共事业机构行政化

事业行政管理部门主要是采取行政管理方式来管理各类事业单位。事业单位的目标、任务、人员编制、活动经费、岗位设置、人事任免等，均由上级行政主管部门负责（3）非法制化

公共事业的地位及其作用得不到法律确认，经费预算没有法律上的保证，运行没有必要的法律监督，其发展主要取决于国家和政府领导人的重视程度。

2．主体单一化

（1）国家成为唯一的事业主体，包办一切事业。国家通过政府的事业职能部门及其所附属的事业单位来完成国家的事业计划，而各类研究院所、学校、医院、演出团体等事业单位则完全按照国家的计划安排运作。

（2）国家财政统包供给各项事业经费。国家不仅为事业单位提供一切事业经费的来源，而且为事业单位制定了统一的事业财务制度

3．资源配置非社会化

（1）计划化。国家为科技、教育、文化、卫生、等各项事业制定了发展规划，并为各事业单位下达指令性计划，各事业部门和单位的任务就是要完成国家事业计划。

（2）事出多门。各部门、各地区、各单位都纷纷建立各自所属的事业体系和事业单位要事业人员编制，争事业发展经费，形成了“政出多门”、“事出多门”的事业发展格局。（3）事业单位的相对封闭、重复建设和效率低下。

事业单位实际上变成了“政府所有”、“部门所有”、“地方所有”乃至“单位所有”，各事业部门和单位之间相互分割、相互封闭、互不开放、资源不能共享，降低各类事业资源的利用效率，造成事业资源的大量浪费。

十、为什么要深化公共事业管理体制改革？

（1）为了有效地解决我国社会经济发展过程中的各种深层次矛盾与问题（2）为了进一步解放和发展社会生产力，实现经济增长方式的转变

（3）为了促进各项公共事业的发展，不断提高人民的生活质量和全民族的整体素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，全面推进中国各项改革，必须加速推进中国现行事业管理体制改革

十一、21世纪应如何深化公共事业管理体制改革？ 1．科学分类、逐步分流 分类：

(1)按照公共事业单位的公益性程序来分类。即从提供产品或服务的社会功能，使用价值属性来分类。我们可以将事业单位分为纯公益性、准公益性、半公益性三大类。

(2)按照事业单位的社会化程度来分类。即从举办体制来分类，可以分为官办事业单位和民办事业单位两大类。

分流：

（1）将部分公共事业单位分流出去，减少官办性质的公共事业单位，改善政府对公共事业的管理。（2）对仍确定为公共事业单位的人员要进行分流。（3）严格确定公共事业单位机构和人员的编制

2、发展社会中介组织

中介组织发育状况是衡量一个国家或地区市场经济和社会管理现代化成熟程度的重要标志。（1）理顺政府与社会中介组织的关系 社会中介组织是独立的法人实体；（2）大力扶持中介组织发展：

经费支持、人才引智、政策优惠

（3）强化监督管理：政府市场管理；行政审批，资格认证和行业准入（4）行业自律：内部管理制度；行业自律机制、人员自律机制

大家好好复习，考出好成绩！若有错误之处，请及时指出！

第二篇：公共事业管理(期末考点)

复习提纲

第一章

一、基本概念

1、事业单位P22、公共事务、准公共事务、企业事务（公共物品、私人物品、准公共物品）P3~43、公共事业的含义与特征P54、公共事业组织与特征P6~7

5社会团体P66、公共事业组织与政府的区别公共事业组织与企业的区别P10~117、公共事业管理P128、公共事业管理与企业管理的区别公共事业管理与行政管理的区别P14~159、公共事业管理学（内涵）P1710、公共事业管理学的研究内容与方法P19~20

第二章

1、市场体制的职能优势与局限性P23~24

信息传递效率高、激发生产社会财富的创造力强、能够有效地组织社会经济活动

2、现代国家体制的职能优势与局限性P27~283、公共事业体制的职能优势与局限性（如何克服志愿失灵）P30~32

第三章

1、公共事业管理领导权力的种类P41~42

职务权力与个人权力之间的关系P422、什么是公共事业领导者素质P423、公共事业组织领导者的特征（综合性（重点）、层次性（记））P42~434、素质的基本内容（具体记）P43~445、最合理的领导体制（原因）

6、什么是公共事业管理中的沟通P467、沟通的作用、原则P47P49~508、提高公共事业管理沟通的方法

9、公共事业管理中激励的含义P5110、激励的原则、方法P52~53P5511、控制的含义、方式P56P57~59

（如何把各种方式有效地整合起来进行有效控制）

12、效率的含义P5913、提高效率的措施P62~6

5第四章

1、公共责任的含义P68~692、监督机制的组成P693、监督的原则P79~804、完善监督机制的措施P81~84

第五章

1、MAE法的内容P902、我国公共事业组织立法的特点P97~993、如何完善公共事业组织法律制度P100~1064、事业单位成立的条件、步骤P1095、事业单位的收入、支出P110~1116、社会团体登记的条件与程序P113~1147、社会团体管理体制P1138、社会团体要提交的文件P1149、对社会团体行政管理的方式P11810、民办非企业单位的概念P12211、民办非企业单位成立的程序P12412、基金会的概念P12813、基金会设立的条件P13014、基金会资助的领域P1

32第六章

1、公共事业伦理的内容P1392、伦理建设的原则P1393、加强伦理建设的途径P1434、公共事业道德的内容P1455、道德的养成机制（公共事业良心）P148

第七章

1、财务管理的任务、内容P152~1532、财务管理的含义P1583、财务管理的种类P159~1614、财务监督的含义P158

第八章

1、公共事业管理人才的素质要求P171~174

第十章

1、科技行政管理的内容P222~2232、教育行政管理的内容P2273、教育行政管理的内容P227~2284、教育事业的公共事业管理只要包括方面P2285、文化事业的行政管理P2316、文化事业的公共事业管理模式P2317、教育事业的行政管理P2348、卫生行政管理的基本内容P236

第十一章

1、目标管理的含义P2502、制定目标的依据P251~2523、人力资源测评的含义P2554、绩效分析的方法P2575、素质测评的方法、原则P260~26

1第十二章

1、社区的含义P2752、社区的功能P276~2773、社区管理的内容P278~2794、社区管理组织的类型P2835、管理人员的素质要求P2846、我国社区管理的模式P287~2897、社区服务P2908、社区服务的种类（服务方式）P290~293

第三篇：公共事业管理复习

公共事业管理

关键名词（名词解释）

1.公共组织：是指不以盈利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务于社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。

2.非政府组织：是指依靠社会权利，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利性的社会组织，即组织本身不具有行政权力的公共组织。3.守夜人政府：就是有限政府，政府管得最少就是最大的自由；管得最窄对权利的限制也就最小，与此相对的是干预人政府。

4.政事分开：就是要改变过去国家包办统揽事业、事业单位隶属于政府部门的状况，实现政府和事业组织在产权、机构和组织管理体制上相互分开，公共事业组织取得独立的法人地位和自主运作的权利。

5.民营化：是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业私方承包或出售给私方，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力来搞活国有企业。

6.民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

主要知识点

1.公共事业的特点：公共性、公用性、公益性、非营利性

2.公共物品的特征：纯公共物品：非排他性、非竞争性、效用的不可分割性、外部收益性。准公共物品：外部收益性、经济两重性、非排他性和非竞争性特点的不充分性。3.公共权利的基本形式：强制性权利和非强制性权利。强制性权利形式，即要求强制绝对服从的权利。非强制力形式，即通过说明、引导等方式使社会成员服从的能力。4.公共需要与公共事业的关系： 5.传统事业与公共事业有何异同：

6.公共事业管理与行政管理有何区别：所谓行政管理，是指国家行政机关或者政府部门依法管理国家事物、社会公共事务和机关内部事务的活动。主要区别：1.管理主体上的区别。行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，而公共事业管理的主体是公共组织，特别是公共事业组织。行政管理具有决策职能，公共事业管理主要是执行和服务职能2.成员管理及上下级关系不同。行政管理中内部等级分明，上级与下级之间存在命令与服从的关系；公共事业管理内部成员之间以及与服务对象之间都没有领导与被领导的关系，双方地位平等，相互尊重。3.管理手段不同。行政管理主要依靠行政管理手段，进行检查、监督等。公共事业管理不仅具有行政管理手段而且随着管理层次由高向低的不同还有法律手段、经济手段及柔性手段。4.管理的独立性与非独立性不同。行政管理不具有独立性，公共事业组织都是独立核算，自负盈亏，在活动和内容上具有独立性。

7.公共事业管理与企业管理有何区别：企业是市场的主体，相对于社会公共利益来说，企业的利益是个体利益，企业管理是为了实现企业自身的利益进行的管理活动。公共事业管理与企业管理之间的区别：1.管理目标不同。企业追求利润，企业管理的各项目标都是围绕着利润杠杆运转，虽然也会关注社会效益，但最终的目标还是经济效益。公共事业组织的非营利性决定了其管理目标的多元性和多重性。2.管理的限制因素不同。公共事业组织的活动都必须在宪法或法律的规范下进行，企业组织的主要运行是在利益轨道上进行的。3.管理的物质基础不同。公共事业管理是非营利性的，组织生存不靠出售产品或服务来维持，主要依赖于公共财政和社会捐助支撑，即管理所需要的各种物资都属于公共资源。企业管理的决策基本上取决于市场需求，所需要的各种物资资源主要来自投资回报，来自于获取的利润。4.管理权力的来源不同。企业管理的权利来源于生产资料的所有权，而公共事业管理主体的管理权力实质上是公共权利。5.绩效评估标准不同。6.管理的性质不同。公共事业管理的对象是准公共事物，而企业管理则是以营利为目标，实施过程在经济领域，因而本质上是一种经济管理。8.传统公共事业管理体制的特征：1.公共事业行政化（1）各类公共事业创立主体的行政化。2）各类事业单位的行政化3）公共事业运行中的非法制化2.公共事业主体单一化。1）国家成为唯一的事业主体，包办一切事业。2）国家财政统包供给各项事业经费。3.资源配置非社会化。1）公共事业管理计划化2）公共事业管理事出多门。3）事业单位相对封闭、重复建设和效率低下。4.职能体系扩大化。

9.西方公共事业管理模式的历史演变：按照其在历史发展中的先后将公共事业管理模式分为三个历史阶段：(一)公共事业管理的保守模式：该模式是指近代由于政府财力有限，在古典自由主义思想的指导下，政府对公共事业管理职能相对有限，公共品主要由社会自行供给，市场基本也不参与这一领域，所以称之为保守模式或保护模式。古典自由主义的代表亚当.斯密主张“管得最少的政府是最好的政府”反对政府干预经济，让追求自身利益的无数的个体理性的计算来引导经济生活的调整，政府实行自由放任政策。政府作为个人和国家财富的“守夜人”，维护的是公众的消极权利，不得限制公众选择的自由，也不得以国家的意志对个人生活进行安排。

（二）公共事业管理的干预模式：1936年，凯恩斯提出了《就业、利息与货币通论》一书，主张国家采取扩张性的财政政策，改变过去古典自由主义那种认为政府应实行自由放任经济政策的做法，及国家和政府应该全面对经济和社会生活进行干预，在公共事业管理领域集中表现为国家和政府应该为公众生产和提供公共产品。美国总统罗斯福秉承了凯恩斯的经济学精髓，在新政中强调了政府的力量和作用，通过政府“这只看得见的手”解决当时的危机。“从摇篮到坟墓”，覆盖到公共生活的各个方面，形成了所谓的福利国家。

（三）公共事业管理的市场模式：市场模式形成于西方国家陷于滞涨经济和社会双重危机的时候，新自由主义的思想占据历史舞台。公共事业管理的市场模式主要特点表现在政府不再对公共事业大包大揽，而是倡导政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场合理确定权力边界。20世纪70年代后，政府公共事业管理的职能在收缩的同时走向了私营化、市场化。

10.市场化改革的工具：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场

11.西方公共事业管理管理改革的基本内容：私有化、市场化、社会化、地方化

12.政府是公共事业管理的核心：政府不仅是公共事业管理的主体，而且是公共事业管理的核心。政府在公共事业管理中的核心作用，体现在：1.政府决定着公共事业管理的基本范围，基本性质和基本方向。2.政府决定着公共事业管理的体制和运行机制。3.政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。

13.非政府组织特征和作用：特征：1.组织性（正规性）2.民间性（非政府性）3.非营利性4.自治性5.自愿性6.非政治性7.非宗教性 作用：1.非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担着，也就是公共事业管理的必然主体。2.非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共事业产品的供给效率。3.非政府组织作为公共事业管理的主体，能较好的满足社会多元化的需求4.非政府组织作为公共事业管理的主体，是当代社会包括公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。5.从整个现代社会运行来看，非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增加社会公民话程度等作用。14.我国非政府组织存在哪些不足，改革的基本取向： 不足：一自身不足：1.身份不清。这集中的表现在不少非政府组织具有亦官亦民或以非营利的身份从事营利活动。2.非政府组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性。二与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境1.相关非政府组织的基本政策的实施中一定程度上存在培育和监督管理脱节、重登记管理而疏忽过程监督的现象。2.与包括非政府组织在内的整个民间组织相关的法律规定过于原则、简略。基本取向：

（一）、从培育非政府组织来看，一是在社会领域推进“政企分开”改革，在全社会逐渐树立起“只要是社会能做的事，政府就不要插手”的概念。是非政府组织有必要的活动空间，扩大非政府组织的数量，加快非政府组织的自制化进程。而是重点在资金方面进行必要的资助。

（二）从加强非政府组织的监督管理看一方面逐步完善有关非政府组织的尤其是其活动的，民事法律法规。另一方面在逐步完善有关法律法规的过程中，通过依法行政和强化法律追惩的制度建设，将监督管理的重点放在过程管理上，对非政府组织进行的规范化及质量进行监督。

15、事业单位有何特征：1.事业单位活动的非经济性和政治性2.事业与国家主办并主管3.事业单位经费由国家财政供给

4、整个事业单位系统具有行政性

16、事业单位行政化现象：

17、事业单位改革发展的原则和基本目标：

基本目标：第一事业单位的社会化，包括社会事业社会办，资源配置和服务的社会化。第二事业单位运行的法制化和民主化。原则：1.职责分开2.管理方式及手段的分开

17.什么是社会，政府与社会之间的关系：社会即是指人类历史发展的产物，使人们按照自己不断增长和提高的劳动和生活的需求，创造性的形成不同的社会关系，进行不同社会活动的共同体。也可以定义为人们以共同物质生产活动为基础，按照一定的行为规范相互联系而形成的有机总体。

第一,政 府产生于社 会。第二,政府作用于社 会。在社会基础上产生的政府必然要作用 于社会,这种作用主要表 现为政 府通 过 自己的管理活动来影响社会。第三政府受制于社会。在政府与 社会的关系中,社会是本源,政府是社会选择 和需要 的产物。因此,政府必须受制于社会。第四社会对政府的制约作用。社会是政府赖以存在的前提和基础,如果没有社会,政府也就失去了其存在的理由。政府权力产生于社会(人 民)的投票 决定,并处 在社会(人 民)的 监督之下。

19、什么是准公共产品，准公共产品的类型及其提供方式：准公共产品的分类：一是具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品；二是具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品；三是非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品。

提供方式：准公共产品由于生产和提供的规范和范围较小，或为地方性公共产品或可以有限界定产权达成利益契约，私人完全可以通过订立契约合同的形式在一定时间内取得收益和回收成本的保障，而且由于消费的对象较少，交易的成本较小，供给的效率容易达成。

20、事业单位改革的原因及对策：体制方面的原因，主要表现在对公共机构人员的管理体制方面，开源节流。另外，体制方面的原因还表现为公共机构官僚化现象。现实利益方面的原因，可以说是个别事业单位对部门利益和个人利益的追求偏离了公共服务这一公共机构的基本价值。

对策：1.服务于体制改革，尤其是转为企业的事业单位，改革重点主要是单位转企改制、职工身份转换盒社保机制转换；

2.提高组织的效能，重点是明确机构职能定位、梳理岗位编制和实行绩效工资； 3.面向未来发展，对于有经营职能的事业单位或者改制后的单位，需要进一步考虑完善治理结构、澄清组织战略、建设绩效考核机制和多元激

第四篇：公共事业管理复习要点

公共事业管理复习要点（我也只是大概记了一下，自己对照一下哈，仅供参考）

讲师：彭峰（由于土管班里有大类三四班的同学，以下的考试时间与地点可能不一样，请以自己的老师讲的为准）

考试时间：17周星期二 第二小节至第四小节

考试地点：综C306

题型：名词解释（3组，6个词，2个一组，主要答区别与联系，共24分）

简答题（3个，共36分，要根据书上内容作答，不能只答要点，要对要点略加阐述哈）

案例分析（40分，作答要有自己的见解哈）

要点：

1、公共性、公共需要、公共问题与公共事务概念与联系，以及特征，P3-9（这里我估计考

察名词辨析）

公共性：在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。

公共需要：就是具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。公共需要与每个人的利益密切相关，但其中每个人又不能享受其消费独占权。公共需要是一定社会中满足和保证工作基本生活的需呀。

公共问题：具有广泛性、分合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。

公共问题与公共需要的区别在于：公共需要是一定社会中绝大多数社会成员对客观事务共有的、具有共享性的需要，而公共问题则是共同的需要形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾，是一个客观存在的现象。公共事务：涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

公共事务的特征：公共性，劳务性，非营利性，阶级性。

2、公共产品的概念、特征以及分类，P16-24(这里听老师说是重点，必考，仔细看一下

哈)

公共产品：用于满足公共消费需要的物品或劳务。

特征：非排他性(指的是一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这类产品时，你也没办法排斥)、非竞争性（边际生产成本，边际拥挤成本为零。原因是公共产品的消费具有可分割性，公共产品的消费者只拥有其中一个单元，不会痛其他消费者的利益相冲突）

分类：纯公共产品（国防，行政管理，立法，司法，环境保护等）与准公共产品(介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品)。

3、公共组织的概念、类型以及特征，P26-30

概念：所谓公共组织，是指不以营利为目的，致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提供高公共利益为宗旨的组织。

类型：政府组织、非政府组织、准行政卒子或准政府组织

特征：公共组织以增进社会公共利益为组织目标：公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性；公共组织收到高度的公共监督；公共组织的活动具有政治性。目标形式上

清楚但实际中模糊，且卒子行为结果评判较困难；公共组织具有一定的独占性。

4、公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理的区别，P42-45（估计考察名词解析，看一下）

公共事业管理：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权利，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

特征：公共性，强制性，非营利性，服务性。

与公共管理的区别：整体与部分的关系。一：管理对象的区别，公共管理的范围是广义的或者一般的公共事务，而公共事业管理社会类的公共事务，表现为科学，教育，文化、卫生等领域内的诸多事务。二公共组织的核心，公共管理与政府的政务职能、宏观调控职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，而公共事业管理只与政府的社会管理只能相连。三，管理手段，公社事业管理主要是柔性。而公共管理主要刚柔并济

公共事业管理环境特征和分类，P60-61

特征：广泛性，复杂性，差异性。

以层次划分：宏观，中观，微观。

国别划分：国际与国内

作用与影响划分：积极与消极

内容划分：政治，经济，文化，社会与自然

5、公共事业管理模式的概念，决定因素，P94-95

公共事业管理就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主题构成及其相互关系的组合方式。

决定因素：公共需求，主题意识，政府能力，社会发育程度

6、宏观公共事业管理与微观公共事业管理基本方式与内容，P108-113

宏观：间接管理，体现在机构的计划、组织、协调和控制

基本内容：公共事业管理范围内公共事业产品这一类特殊“市场”进行预测。制定和分析公共事业范围内的社会指标。

微观：直接管理。计划职能来看

7、政府在公共事业管理中的地位，P122-124

政府是公共事业管理中的主体;政府是公共事业管理的核心（管理模式起着关键的作用；决定公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向；决定体制和运行；其他管理主体的管理者）

8、非政府组织的概念与特征，P134-135

概念:依靠社会权利，以增进社会公共利益为组织目标的非营利的社会组织，显然，社会组织中从事社会公共事务管理和服务的非营利性的社会中介组织，就是非政府组织。特征：组织性，也称正规性；民间性，又称非政府性；非营利性；自治性；自愿性；非政治性；非宗教性；

10、事业单位的概念与基本分类及主要特征，P143-149（仔细看一下，重点哈）

概念：从事为生产和生活服务以及为提高人民科学文化水平和素质服务的独立核算单位。分类：教育事业单位，卫生事业单位，农业，科技，文化，体育，城市公用，交通，社会福利，机关后勤服务，社会中介，特性：服务性，公益性，实体性，公有性，11、公共事业管理的基本职能，P162（即计划、组织、协调与控制，详细了解就看书第五章第一节）

计划职能；组织职能；协调职能；控制职能；

12、公共政策的概念、基本内容以及层次，P175-176

概念：是公共权利机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。

基本内容：关于公共利益分配的决定或安排是确定一定社会生活的行为准则和行为依据，可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。

层次：原政策，基本政策，具体政策，13、政府管理公共事业的刚性与柔性方法的定义、特点，P184-195

刚性：就是政府凭借公共权利，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。主要包括行政，经济，法律，等手段

柔性：主要是指政府采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式。

14、战略管理与战略规划的区别与联系，P202与P212

战略管理是一个以战略计划的制定为起点，包括了计划的执行、追踪与控制等环节的完整的管理过程。

战略规划是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。

从管理过程来看，战略规划毕竟只侧重于规划，而对于如何保证所制定的战略规划的落实注意不多。

15、调查公共事业管理问题的基本方法，P226-228

直接调查法（观察法、访谈法；问卷法）、间接调查法、16、公共项目的基本内涵、基本要求与目标的确立，P228-229

基本内涵：公共项目是根据政策而采取的一些列行为及其过程。公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。

基本要求：1。必须把所要试试的公共事业管理活动划分成必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共事业管理的目标。2.必须自习考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系。3.明确每一步的实施者和责任者，4.有明确的时间表，包括每一步骤所需要的时间及完成期限。5.经常检查资源分配与余弦规划是否相符。

第五篇：公共事业管理学考点

公共事业管理学

名词解释：

1、公共事业：社会的一些组织和部门为满足社会群体需要，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而从事准公共事务、提供准公共物品的活动。

2、公共事业组织：公共事业组织是依照一定的规则，以独立公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。

3、公共事业管理：公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程。

4、公共事业领导者素质：就是公共事业领导在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的并在领导活动中经常发挥作用的基本要素。

5、公共事业管理效率：公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的公共事业管理资源之间的比率。

6、“分机登记，双重管理”：即由民政部门和业务主管单位共同管理，并且按照社会团体的活动范围由不同级别行政区域的相应机关进行登记和管理。

7、公共事业伦理：是公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理社会化角色的伦理原则规范。

8、目标管理：是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。

9、人力资源测评：对员工的综合素质与工作绩效进行评价。

10、社区服务：是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。

11、公共事业管理发展：公共事业组织为适应环境的变化，采用科学方法，健全公共事业管理体系，改善公共事业管理活动方式，提高公共事业管理效率，以便更好地进行公共事业管理的过程。

小题：

1、公共事业组织的特征：（1）非政府性（2）服务性（3）沟通性（4）非营利性（5）自主性（6）专业性

2、公共事业组织按经费来源分类：（1）自给自足型（2）部分收费型（3）无偿提供型

3、公共事业领导的权力基础：（1）合法权（2）惩罚权（3）奖励权（4）模范圈（5）专长权

4、公共事业管理中沟通的基本方式：（1）正式沟通①向下沟通②向上沟通③横向沟通（2）非正式沟通

5、公共事业管理激励方式：（1）内容型激励（2）过程型激励（3）行为改造型激励

6、非强制性社会控制方式：（1）道德（2）舆论

7、英国“公共事业组织监督模式”：（1）大法官制（2）慈善制（3）监督专员制

8、美国非管制模式：（1）胡萝卜政策（2）大棒政策

9、公共事业组织的社会监督：主要包括社会公众的监督、新闻媒体的监督和社会组织的监督。

10、“观念缺失”：从监督机制的角度来看，“观念缺失”主要表现为公众监督公共事业组织意识的薄弱。

11、登记时限的限制：日本，一年左右。韩国，20天。菲律宾，24小时。

12、《社会团体登记管理条例》的公布实施，确立了公共事业组织双重分层管理体制。

13、归口登记并不是把审批权完全集中到登记管理机关，而是先经过业务主管部门的审

核同意，在归口民政部门登记把关。

14、事业单位的收入：（1）财政补助收入（2）上级补助收入（3）事业收入（4）经营

收入（5）附属单位上缴收入（6）其他收入

15、事业单位的支出包括：（1）事业支出（2）经营支出（3）对附属单位补助支出（4）

上缴上级的支出

16、社会团体由多数会员组成，50个以上的个人会员，30个以上的单位会员

17、受理登记申请后30天内，登记机关应当以书面形式作出核准登记或者不予登记的答复。

18、分支机构，指社会团体因开展业务活动的需要，按照其业务范围科学划分而设立的从事业务活动的内部机构。

19、全国性公募基金会的原始基金不低于800万元，地方性公募基金会的原始基金不低

于400万元，非公募基金会的原始基金不低于200万元。

20、公共事业伦理构成：（1）公共事业伦理意识（2）公共事业伦理实践（3）公共事业

伦理评价

21、公共事业管理伦理的价值：（1）导向作用（2）选择作用（3）规范作用

22、加强公共事业管理伦理建设的途径，从道德驱动的自律到制度化自律

23、公共事业道德的特征：（1）整体性（2）稳定性（3）转换系

24、财务监督的种类：按监督对象分类1.财政财务监督2.财经法纪监督3.经济效益监督

按监督实施的时限分类1.经常性监督2.定期性监督3.不定期性监督

25、创造性思维：指的是产生各种有用、有价值的新观念、新思想的认识过程

26、校际间联合培养：1.高校合并2.宽泛式校际合作3.两校共同培养公共事业管理专业

人才

27、“小政府，大社会”逐渐被确立为新的社会管理体制的目标模式

28、公共事业管理发展的原则：1.良性互动原则2.稳定性原则3.制度化原则4.适度化原

则

29、科技管理模式：1.行政管理模式2.公共事业管理模式3.企业管理模式

30、中国社团的发展现状与问题可以用“三个不足”来概括：社团总量不足，经费不足，能力不足

31、社团能力是指社团动用多种资源，实现自身宗旨的能力

32、目标管理是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度。

33、绩效测评标准：（1）行为（2）完成任务情况（3）特质

34、社会调查研究方法包括抽样调查方法、问卷法、观察法、文献调查法、访谈法等。

35、随机抽样的方式与方法：1.简单随机抽样2.等距抽样3.分层随机抽样4.整群抽样5.多阶段抽样

36、社区的功能：（1）政治功能（2）文化功能（3）维系功能（4）服务功能

37、社区管理的内容：（1）社区组织管理（2）社区党建管理（3）社区服务管理（4）

社区文化、教育管理（5）社区环境管理（6）社区治安管理

38、我国的社区管理模式可分成企业主导型社区管理模式、政府主导型社区管理模式、市场主导型社区管理模式、社会主导型社区管理模式四种类型。

39、社区服务的分类，从服务对象来划分（1）社区养老服务（2）便民服务

简答题

1、什么是政府失灵？表现在哪些方面（局限性）？

政府失灵：政府行为不能增进效率或政府把收入再分配给那些不应当获得这种收入的人。局限性：（1）国家的主观发展同以人为中心的发展要求有距离

（2）政府有不少发张努力是低效的（3）国家也可能是不公正的（4）决策时滞

2、什么是市场失灵？表现在哪些方面（局限性）？

市场失灵：市场无法有效的分配商品和劳务的情况。

局限性：（1）市场竞争的不完全

（2）市场体制有时难以实现社会公平

（3）市场体制有时难以实现发展的可持续性要求

（4）市场体制有时难以实现宏观经济的稳定

3、什么是志愿失灵？表现在哪些方面（局限性）？

志愿失灵：在公共物品提供过程中，非政府组织作为公共服务的提供者，也有其固有的局限

性，这种局限性被称为“志愿失灵”。

局限性：（1）志愿失灵最突出的表现是筹款不足

（2）志愿活动的狭隘性

（3）志愿组织的家长作风

（4）志愿组织的业余性

（5）志愿活动产出的质与量难以测定和量度

4、提高公共事业管理沟通效果的方法

（1）进行信息沟通网络检查

（2）尽可能减少那些不必要的组织层次

（3）创造良好的沟通氛围

（4）提高沟通的心理水平

（5）讲究沟通的技巧

（6）利用例外原则和须知原则

（7）确保正式沟通渠道的主体地位，同时充分利用非正式沟通的辅助作用

5、公共事业管理效率的特点

（1）不存在的利润指标

在企业中，利润的高低可以同时用来衡量组织的效益和效率，而公共事业管理组织通常缺少一个这样的整体指标，这就严重的妨碍了管理的系统性。表现为：①难于决策②难于量化分析③难于在不同单位之间进行比较

（2）对目标与战略有更大的制约

一般情况下，企业可以采取各种不同的竞争战略来增强自己的竞争力，从而获取更多的利润。

（3）顾客不是主要的资金来源

企业通过销售产品和服务，从顾客那里获取主要的资金。如果产品不适销，企业会出现入不敷出，严重将破产。

（4）缺乏竞争

竞争为明智的使用资源提够了强有力的动因。

（5）大多数员工是专业人员

许多公共事业组织机构的业务骨干都是专业人员。

6、提高公共事业管理效率的措施

（1）牢固树立效率观念

要提高公共事业管理效率，首先要解决思想观念的问题，树立新的效率观念。

（2）打破垄断，引入竞争机制

公共服务机构排斥竞争，极易逃避监督和约束，而垄断又使这种可能性演化成现实性。所以，为了提高公共事业管理效率必须打破垄断。

（3）建立公共事业组织承担责任的机制

建立公共事业组织承担责任的制度是公共事业组织改善绩效的重要条件。

（4）分权

公共事业组织领导必须充分认识到在公共事业组织中，人们受教育的程度越来越高，各个层级的领导必须都养该学会分权。

（5）委员会的合理使用

委员会的最大好处是可以集思广益，减少决策的失误。

（6）电子化建设

一是为了顺英网络时代的要求，改善公共事业组织形象，促进公共事业管理民主化建设 二是顺应了网络时代的要求，适应了信息技术发展的趋势

三是提高办事效率，节约公共事业管理资源，降低办公费用

四是促建我国信息产业的发展

（7）加强对公共事业管理人才的考核

对公共事业领导进行考核，应包括“德、能、勤、绩”四个方面的内容，其中每一方面又包含若干评价指标。

7、我国公共事业组织立法的特点

（1）归口登记和双重管理体制

我国公共事业管理组织要同时接受登记管理机关和业务主管部门的双重管理。

（2）分级管理体制

公共事业单位的业务主管部门和登记机关的管辖范围，必须与公共事业单位的活动范围相一致。

（3）限制竞争原则

在同一行政区域内，不允许成立相同或相似的公益性公共事业单位。

（4）检查制度

包括执行法律、法规情况；开展业务活动情况；开展经营活动情况；办公地点情况等。

（5）财务监督

①非营利性的约束②受赠财产支出比例约束③财务公开制度

（6）对公共事业组织的财政优惠

鉴于公共事业组织的特殊性，我国对公共事业组织实施一定程度的税收和财政方面的优惠。

8、事业单位的成立条件

（1）经审批机关批准设立

（2）有自己的名称、组织机构和场所

（3）有与其业务活动形式应的从业人员

（4）有与其业务活动形式应的经费来源

（5）能够独立承担民事责任

9、公共事业伦理的特点

（1）公共事业伦理伦理规范是主观与客观的统一

公共事业伦理规范在本质上也是这种主客观因素统一而形成的。

（2）公共事业伦理规范是他律与自律的统一

公共事业伦理规范的与自律的统一，是其区别于其他类型的规范最突出的特征，也是当代公共事业伦理建设学要特别强调的。

（3）公共事业伦理是公共事业组织的伦理道德

公共事业伦理的基本法则不是以盈利为目的，其伦理法则是为社会服务。

10、公共事业管理的社会化的主要标志

（1）社会力量成为举办公共事业的主体

举办公共事业的社会力量包括社会上的集体和个人的财力物力，也包括吸收的海外资金。

（2）市场化运营成为公共事业发展的一种机制

市场化运营与社会发展具有相辅相成的关系。

（3）多元约束成为公共事业管理的基本特征

把公共事业放到开放的社会大环境中运作经营，不仅要完善自我约束，还必须加强社会各方面的约束。

11、业制度的基本框架与主要特征

（1）健全的事业法人制度

现行的《中华人民共和国民法通则》还没有专门的事业法人规定，因此，必须进一步在法律上加以完善。

（2）多样化的事业组织模式

组织模式是各种组织要素相互联系的组合方式，包括组织部门结构、组织层次结构及其相互沟通、控制、协调的组织制度等。

（3）多元化的事业投资与经营补偿制度

用有必要的独立财产或经费是现代事业组织生存和发展的必要条件，也是其正常开展事业经营活动的经济基础。

（4）科学民主的事业领导制度

事业组织经营管理决策的科学化与民主化，是事业组织管理现代化的一个重要标志。

（5）新型的事业人事管理制度

人事制度改革是整个事业管理体制改革的一个重要组成部分。

（6）新型的事业财务管理制度

事业财务管理制度是事业组织管理的一项重要内容。

（7）多元化的事业监督管理制度

事业组织成为自主运营的独立法人之后，对其进行监督管理就更为重要。

12、理与街道管理的区别

（1）管理主体不同

街道管理体制是行政管理，管理主体唯一，街道党工委和教导办事处。

社区管理的主体多样化，除了起主导作用的街道党工委和教导办事处外，还有职能部门向社区延伸的机构，以及社区内的单位和社区居民。

（2）管理目标的设定方式不同

街道办事处的工作目标基本由上级行政机关来设定。

社区管理的主要目标是发现群众的需要，满足群众的需要。

（3）管理对象不同

街道：街道属下的企事业单位和依附程度较大的居民委员会。

社区：各种机构单位和居民在内的所有社区成员的自我服务和自我管理。

（4）管理方式不同

街道：上下级之间命令与服从。

社区：各管理主体既是管理者又是被管理者，以协商讨论的方式，加强沟通，达成共识并采取共同行动进行管理。

（5）管理机制不同

街道：单一的行政机制，以上下级的行政隶属关系存在为前提，以人员编制、职务权利，经费投入为保障，以行政命令为手段的一种管理机制。

社区：除了作为管理主体的街道机构对其属下的企事业单位和向居委会下派的专职干部以及社区工作者利用行政机制进行管理外，还可利用社区的约束要素和社会心理要素，用法律机制、社团机制和伦理道德机制来进行管理，对提供有偿服务的单位，实行市场机制进行管理。

（6）管理内容不同

街道：上级单位交派的任务

社区：地区性事务、社会性事务、群众性事务、公益性事务。