慈善立法缓缓推进

第一篇：慈善立法缓缓推进

慈善立法缓缓推进

8月22日，三位民政部正副部长出席国务院新闻办的新闻发布会，副部长窦玉沛透露了一个振奋人心的消息：《慈善法》已再度列入国务院立法计划。有消息称，年底《慈善法》草案有望向社会公布，并于明年提交全国人大审议，“2009 年前将可能获得通过”。

近年来，《慈善法》的立法呼声日益高涨，民政部早于2005年正式启动《慈善法》的起草工作，2006年《慈善事业促进法》草案出台并被列入国务院年度立法计划，准备于2007年提交全国人大审议。不料，草案在内部引发争议，几易其稿，至今未进入下一步立法程序。

著名电视主持人、全国政协会员杨澜去年曾提交提案，建议加快慈善立法进程。她认为慈善事业在中国的发展不够迅速，“无法可依”是第一位的原因。

去年12月，在无锡举行的第二届中华慈善文化论坛上，凤凰卫视老板刘长乐对比中美两国慈善捐款数额后深有感触地说：“这是令人难过的事情，中国公益机构10年来共得到近100亿元的捐赠只相当于美国戴尔电脑公司创始人迈克尔· 戴尔一人捐赠的数目。”

先开渠，后放水

《慈善法》在起草阶段就几度徘徊，行进缓慢，这是意料中的事。“慈善立法，被许多学者认定为和《物权法》一样，是一项重要的退耕还林的努力，将对改善社会生态起到不可替代的作用！”国务院法制办政法司处长朱卫国曾借专家之口道出《慈善法》的立法本意，民政部法制办主任王来柱则形象地把这项立法工程称为“先开渠，后放水”。

《慈善法》草案之争议主要表现在两个问题上，一是慈善到底是靠政府还是靠民间，二是靠“大款”还是靠大众。立法者中间，持“靠政府、靠‘大款’”者与持“靠民间、靠大众”者一时不能达成共识，尚需磨合。

由谁主办？这是现代慈善事业的标志性指标，《慈善法》不能不予以确认，也就是说必须清晰地回答“慈善到底是靠政府还是靠民间”。

改革开放以前，中国政府在救助贫弱群体方面“大包大揽”，被称为全能政府，对于老百姓的捐赠热忱并不乐见，一种怕“丢面子”的心理让慈善事业退居幕后。甚至到了1980年代后期，东部沿海一个城市遭遇罕见台风袭击，市民自发掀起捐赠活动，不料市府发出通告，要求市民相信政府有能力安排好灾民的生活，不要再到市府捐钱捐物。

从1949年到1992年的43年间，中国内地没有一家慈善组织，而从1993年到2001年出现了172家，这是中国内地第一波的慈善组织。这项事业发端于1990年代中期并非偶然，作为从计划经济到市场经济转型的一个环节，政府开始淡出一些社会服务活动，并成立了一批慈善机构，例如因主持“希望工程”而闻名的中国青少年基金会，以及中华慈善总会等。藉此良机，草根慈善组织如雨后春笋般破土而出，但力量微弱。

不过，由于受“制度惯性”影响，恢复慈善事业以来，沿袭了由政府机构垄断慈善事业的格局，形成了制度变迁中的路径依赖，一方面，社会大众对身边的贫困现象习惯于追问政府责任和依赖政府救助；另一方面，慈善活动、慈善机构多依附于政府，政府重视的地方募款数额过亿，政府意兴阑珊的地方募款区区数百万。两相对比，给人制造了一种错觉，“靠政府则慈善兴”。殊不知，“政府重视”背后，“政治运动”式的“摊派任务”屡见不鲜。

遗憾的是，这种错觉被部分立法者吸收成为其立法意志，因而主张慈善事业“靠政府”。去年12月，记者曾采访时任香港民政事务局局长的何志平先生，他认为“慈善事业靠政府”这种提法不科学。在何志平看来，作为平衡大局的宏观管理者，政府制定的是面对大众的福利政策，扮演的是一个公平、公正的社会资源分配者角色，与慈善无关，因为这是政府的“财政责任”。

何志平说，慈善事业的核心问题并不是让老百姓捐更多的钱，而是“这些钱给谁，谁来干，为谁而干”，说白了是一种权力分享，授予民间慈善组织整合、分配社会资源的权力，让公民参与社会治理。

换言之，开放慈善事业就是开放社会，让民间与政府共同分享社会治理的资源。朱卫国的态度是很鲜明：“慈善靠民间，而不是靠政府”，“慈善有了自己的空间，才有可能有自己的作为”。

大款与大众之争

有一种观点认为，慈善是用富人的钱为穷人服务，是杀富济贫。慈善事业究竟“靠‘大款’还是靠大众”？各方意见纷纷。

迈克尔·戴尔、比尔·盖茨、沃伦·巴菲特、李嘉诚„„一个又一个当今大富豪，双手一挥个人账户上的上百亿美元便成为善款，摇身一变成为世界上最著名的慈善家。慈善似乎是富人的游戏。

记者采访的一些中国企业家，在询问他们“慷慨指数”时，得到的答复往往是：企业尚在爬坡阶段，“心有余而力不逮”。他们大多也认为“慈善是富人的游戏”。

2006年7月，朱卫国就慈善立法去美国考察，在纽约参加了一个关于企业社会责任的论坛，有不少世界500强的大公司代表参加。朱卫国获悉，“就是这些大公司，它们的捐赠在2000亿美元的慈善捐赠中所占有的比例并不高”，比例最大的是个人捐款，“那些个人的捐款多数来自收入尚不足中等的群体”。数字很枯燥，但能说明真相。美国的社会捐款中，70％来自于成千上万普通公众每月几美元、几十美元的小额捐款。

支持“靠大款”的立法者并不是不知道这些事实，但仍坚持己见，究其原因，或许有二：一是靠“大款”见效快；二是中国普通百姓为住房、教育、医疗等硬开支已伤元气，不忍再向他们募捐。

记者曾采访中国教育发展基金会首任理事长、原教育部副部长张保庆，他便是一名“靠大款”的行动者，“中国真正有钱人还是少数，包括我们的公务员等大量人员，挣的钱并不多，还要维持自己的生活，省点钱养老，还有子女教育，看病。好多人叫我发起个人募捐，我想，这个以后再说。现在，还是先找有能力的人来捐”。

张保庆现在做的主要工作是登门拜访企业家或亲自给企业家写信，像吉利集团董事长李书福等企业家一捐就是上千万元，中国教育发展基金会成立一周年时，张保庆主要靠“大款”已经募集善款逾2亿元，见效之快令人刮目相看，而批评者则认为靠大款“施舍”不利于培养健康的慈善文化。

“慈善立法要弘扬的是平等主体之间出于真诚友爱和关怀而做出的善举，而不是出于廉价的同情和怜悯，而作出的‘ 高尚秀’。”朱卫国是支持“靠大众”的，他说“靠大众”才能培养一个成熟的公益社会，慈善捐赠才不会因经济的不景气而出现大的波折。

共富·共有·共享

两个争议之外，慈善立法最难迈过的一个门槛，是“明确政府规范慈善行为的权力界限”。具体而言，就是规范政府行为由“无所不为”向“有所为有所不为”转变，立法者面临的是智慧与胆识的双重考验。

人们期待的《慈善法》不应是一部“部门利益促进法”或“部门权力保障法”，去为某些部门跑马圈地，它应该在慈善领域勒住权力的野性，不给非法、虚伪、欺诈、贪婪等留置空间。

“现代慈善事业是一种有组织的公众参与的社会行动，而绝非个人的善心善举，更不是政府收取‘准税收’的另一资金渠道。”学者指出，既放权，又“放钱”，才能使民间慈善力量活起来，而不是相反。

2007年传来的一个好消息是，“两会”期间通过了修订的《企业所得税法》，把抵扣比例从3％提高到12％，也就是说，企业捐款额度在应纳税所得额的12％以内，企业可以享受免税待遇，“这对进行捐赠的企业是一个很大的鼓励”(民政部副部长李立国语)。

这就是政府“放钱”的最新例证。之前，3％的规定意味着，如果企业慈善捐款超过企业所得的3％，还得为所捐款项纳税，“这是无法调动企业个人进行慈善捐赠积极性的”(李立国语)。这项规定的立法原意很明显，政府有意限制企业财富流动方向。

如今“抵扣比例”一下子提高9个百分点，如果企业愿意，它可以把这笔财富捐给慈善组织而无须纳税，而这正是政府有意“放钱”给民间的结果。这正好说明，慈善的本质不是募款的多寡，而是政府有意让资源流向何处，由接受者去“帮困济贫”，分担责任。

如果政府愿意，“抵扣比例”还可以继续提高，这正是“小政府、大社会”的渐进之路。所谓“小政府”，不仅仅是 “精简机构”，其实质是“限制政府权力”，由全能政府向有限政府转变。

“民政部„„支持公募性和非公募性基金会的设立与发展，形成更多的筹集资金、动员群众的组织平台。”8月22 日，在国务院新闻办的新闻发布会上，李立国明确表态。这是一个“放权”的信号。

据悉，《慈善法》将对慈善机构的具体制度和机制做出明确规定，而对慈善机构的规范几乎无一例外成为各国慈善立法的重点，避免慈善机构成为权力的傀儡、金钱的奴隶，抑或沦为犯罪的工具。拥有公信力的慈善机构方能承接政府有意释放的慈善资源(权、钱、人等)。

一个成熟的社会，企业和公民的财富再分配，既可以走“税收—财政—公共支出”的路径，亦可以走“社会捐款—慈善基金—慈善事业”的路径，目的都是为了提升全体公民的福利，建立一个共富、共有、共享的一流社会。

第二篇：我国慈善立法问题浅析

我国慈善立法问题浅析

摘要：近来，红十字会“郭美美事件”、青基会“中非希望工程”、河南宋基会、儿慈会等一系列事件使整个中国公益慈善业陷入了空前的信任危机之中。这些问题的背后，根本原因在于我国慈善立法的滞缓和不规范。因此，我国必须在充分重视慈善业立法的基础上，不断完善慈善立法体系，促进我国慈善事业的和谐发展。本文主要从完善我国慈善立法的问题上来探讨我国慈善事业如何摆脱信任危机，挽回公众信任。

关键词：中国慈善事业；信任危机；慈善立法

A brief analysis of charity legislation in China

Wang Cong Abstract: Recently, a series of incidents including the “Guo meimei incident” and the scandals involving “China-Africa Hope Project” founded by China’s Youth Foundation, Song Qingling Foundation in China’s central Henan province and China Charity Aid Foundation for Children drugged China’s charity industry into an unprecedented credit crisis.Behind all these incidents is the tardy and non-standard charity legislation in China.Therefore, in order to promote the harmonious development of China’s charity industry, emphasis needs to be put on China’s charity legislation and the charity legislation system should be constantly improved.This essay will mainly focus on how China’s charity industry is to shake off the current credit crisis and revive public trust through strengthening charity legislation.Key words: China’s charity industry, credit crisis, charity legislation 前言

从郭美美事件开始，近两年来大家对慈善事业的关注度越来越高，慈善方面的法律不完善也成了大家争相讨论的焦点。2013年3月13日，在两会上，也提到了关于慈善立法的问题。民政部副部长窦玉沛说，民政部从2005年就开始推动慈善立法，每年全国两会的建议和提案涉及这方面非常多，虽然国务院和全国人大早就将此纳入立法计划中，但还是没有形成统一的法律文件。

有制度才能有保障，不管是官方慈善机构还是民间慈善组织，要得到公众的信任是重中之重。中国慈善事业要想获得良性发展，必须制定一部适合当前需要的慈善专门法。因此，我们应对我国目前的慈善立法现状作出分析，并结合国外经验，制定出适合我国特色的慈善基本法。

一，我国慈善立法的现状分析

慈善法是用于调整慈善事业各方面当事人权利义务关系的法律规范，是鼓励保护捐赠人的捐赠行为，对慈善组织实行监督管理的机制。虽然近年来我国慈善事业方面的立法取得一定进展，但仍有许多明显不足，主要表现在我国目前还没有专门规范慈善组织的法律法规，慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让等完整的法律框架尚未形成，慈善组织主体资格不明确，没有慈善执法队伍，一整套的法律监管机制还没有建立等。

（一）慈善立法层次较低

由全国人民代表大会及其常委会制定的与慈善相关的法律中，最基本的是《个人所得税法》、《收养法》、《公益事业捐赠法》及《红十字会法》。①其他主要是有关部门出台的部门规章和个地方自行制定的地方性法规，如民政部2004年颁布的《基金会管理条例》和《上海市红十字会条例》等，这些规定往往只适用于某一方面的内容或某一地区，约束力度不大，可操作性不强，地域性特点突出，缺少协调，难于对整个慈善事业和所涉及的社会关系进行全面调整，制约了慈善行业社会环境的整体改善。2011年，民政部公布酝酿了两年的《公益慈善 ① 王运慧：《论我国慈善事业的法律保障机制》，载《内蒙古农业大学学报》2009年第五期 捐赠信息公开指引》，旨在推进公益慈善信息公开效力的加强，但因其无强制性条款和罚则，引发公众对规范执行效果的疑虑，最后也不了了之。

（二）独立法人的地位没有得到确立

一般而言，可将法人分为社团法人和财团法人，公司属于社团法人，而公益性基金会、慈善团体等属于财团法人，但我国现行法律没有财团法人，只有“非营利法人”这一统一称谓，①以至慈善组织法律地位不明确。作为目前高层级的法律《中国红十字会法》和《公益事业捐赠法》也只是涉及一部分产业主体，对于专门的慈善机构的法律主体地位并没有作规定。虽然《公益事业捐赠法》涉及到慈善组织，但并未对其下定义，也没有给予独立法人的法律地位，甚至在设立基金会时，还需要出具业务主管单位的规定，这说明慈善组织并没有作为一个独立法人。②只有《红十字会法》对于中国红十字会这种特殊的慈善组织给予了社会团体法人的法律地位，但其他的公益慈善机构的法律地位并没有得到确立，这不利于慈善事业的发展与壮大。

（三）法律监管机制不健全

法律监督是保证法律有效实施的重要环节，一套完善的法律监管机制是慈善活动必不可少的前提之一。近年来不断出现的慈善问责风暴，使慈善公益组织的公信力受到公众质疑，重要之一就是没有有效的法律监管机制。人们只有相信慈善机构能够把他们捐献的钱真正用于他们所关注的对象上，他们才更愿意给慈善事业捐款。③ 而当前，由于我国的相法律不健全，慈善机构的管理体制不完善，对其运作缺乏有效的监督，在一定程度上影响公众对慈善事业的热情。

（四）慈善税收立法减免规定不合理

我国2007年3月通过的2008年1月1日起施行的《企业所得税法》将企业公益性捐赠支出的纳税扣除额度由3%提高了9 个百分点。根据新税法规定，企业发生的公益性捐赠支出，在利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除④，但超过部分还得缴纳25%的企业所得税；目前给予慈善机构捐赠全额免税的，也仅限于几家大型慈善机构，这在一定程度上挫伤了大多数中小慈善机构和公众的捐助热情，无形中为慈善事业的向前迈进设置了门槛。2011年施行的《个人所得税法》规定：捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除，超过部分仍需依法缴纳个人所得税⑤。即使有这些减免条款的规定，但需要提出申请才能获得减免税的资格，有些企业和个人就是因为这些繁琐的程序，放弃了申请免税资格。从这些规定中我们可以看出，税收减免的条件是及其严格的，而且减免的幅度较低，对企业和公民捐赠的积极性影响不大。

①② 张国平：《论我国公益组织与财团法人制度的契合》，载《互联网》2012—02—21 李芳：《慈善性公益法人研究》，北京法律出版社，2008 ③ 石佳友：《我国慈善捐赠立法问题研究》，中国论文下载中心，09—05—16 ④ 参见《中华人民共和国企业所得税法》第9条，《企业所得税暂行条例》第6条第2款 ⑤ 参见《中华人民共和国个人所得税法》第6条，《个人所得税实施细则》第24条

二、国外及地区先进的慈善立法经验

法律的生命不是逻辑，而是经验①，因此在世界一体化的今天我们很有必要借鉴发达国家或地区的先进立法经验，这样才能结合我国的国情，制定出一部完善的适合我国慈善事业发展的法律。

（一）英国慈善立法——有一套独立的慈善母法和相关的配套条例，对慈善相关内容作出具体规定

早在12—13世纪，英国就出现了许多的民间慈善组织。1601年，英女王伊丽莎白一世颁布了《慈善法》，提出了政府鼓励和支持民间慈善业的法定框架。2006年英国《慈善法》首次出现了慈善公司法人，亦称公益性公司组织这一全新的公益性组织形式；这次《慈善法》最大的进步是对慈善事业的监管作了较为详细的规定，该法明确了慈善委员会的法律地位—是具有特殊独立性的主管民间公益性事业的政府机构，它只对议会负责。慈善委员会的性质是对慈善事业进行监管的独立的政府机构但是其行使职权时却不受任何政府部长或政府部门管束，具有极大的权威性和公信力，保证了其职权的独立性与透明性。②2008年1月，英国政府主管部门慈善委员会颁布了确定公益性定义的法规性文件《慈善组织公益指南》，这个文件和2006年的《慈善法》一起构成了英国400年慈善法制史上的重要里程碑。③英国不仅是世界上最早出现民办社会公益性事业的国家，也是第一个由政府出面对慈善事业依法进行监管的国家，对慈善组织的注册管理制度，运作管理制度，一般性信息监管，财务会计的审查，访问与调查制度都作了严格具体的规定，这些规定对英国慈善组织建立良好的公信力发挥了重要作用。

（二）美国慈善立法——以税法为主要法律来定义慈善，慈善活动范围和具体税收优惠等慈善法律要素

美国没有单独的慈善法，关于慈善组织的规定都在税法条文里。早在1917年，美国政府就出台了免税政策鼓励捐赠，这一政策长期不变，捐赠旧逐渐变成了一种社会习惯和普遍现象。依照联邦税法，某些慈善组织具有免税资格，但这不是当然获得，而是要向联邦税务总局提出申请方能获得免税资格，④申请程序 ①② 出自1880年霍姆斯《普通法》，美国著名现实主义法学家

徐彤武，慈善委员会—英国民间性公益性事业的总监管，2007—06—15 ③李晖，刘少威，潘相伶，《英国慈善组织法律制度的借鉴意义》 梧州学院学报2008（1）57—61 ④ 姚俭建，《美国慈善事业的现状分析：一种比较视角》载上海交通大学学报，2003年第1期 较为简便。并非所有的慈善组织都可以享受免税，只有按公司，信托，无固定组织形式的慈善组织方可申请免税，并且要求慈善组织章程必须严格把慈善活动限定在单一慈善目的，不得有任何其他经营性活动，如果参与商业盈利活动，就必须依法纳税。虽然这样，可免税的慈善组织范围仍就很广，大部分慈善组织属于美国国税局501（C）（3）条款规定的机构①，它们不仅是免税的，而且这类机构得到的捐款对捐赠者来说，享有按法律规定的限额扣除税收的待遇。公司向国税局认可的慈善机构捐赠财产，在应缴所得税额的10%内，可以扣减；个人捐赠在应缴所得税额的50%内可以扣减。美国政府不仅对捐款免税，甚至是旧衣物，孩子们的玩具不用了都可以捐献出去，根据规定，都可以抵税，这在一定程度上鼓励了公众捐赠的积极性，美国民众认为，捐赠抵税是天经地义的事，捐赠成为美国人的一种习惯，成为生活的一部分。②

（三）我国香港地区——虽无专门的慈善法律法规，但有完善的慈善法规体系

香港地区的慈善事业在国际上是得到公认的，除了具有悠久的慈善传统，公民极大的慈善热情，慈善组织有健全的运作机制外，香港地区完善的慈善法规体系也发挥了不可忽视的作用。

在香港，并没有专门的慈善方面的法律法规，但这并不意味着香港地区的慈善事业发展缺乏法律法规的约束。事实上，在香港，有许多的法律法规都和慈善相关，只是涉及到慈善方面的内容，分散在不同的法律法规之中而已。如在香港申请成为慈善组织，向税务局申请成为免税的慈善机构，依据的是《税务条例》、《印花税条例》等；特区政府社会福利署为慈善组织建立了一系列社会福利服务法规和服务机构的共同规范，涉及到慈善机构筹款活动的，社会福利署专门制定《慈善筹款活动：内部财务监管指引说明》，要求慈善筹款机构采取监管措施，确保筹款用于制定用途，并且收入和支出要有详尽记录，③促使了慈善组织规范发展，形成慈善良性运作机制。

三、我国慈善立法的完善与设想

①② 参见《美国国内税收法》

饶锦兴，《美国慈善事业发展印象》，北京华夏经济社会发展研究中心，2009年 ③ 徐洁，《从香港慈善组织的壮大看我国内地慈善组织的发展》，《湖南科技学院学报》，2007年08期 慈善是当代中国社会发展的一个重要组成部分，通过立法规范和促进慈善事业的发展，是我国慈善事业发展的根基，从我国慈善事业立法的现状及国外慈善事业法律的经验看，我国慈善业的发展与完善应从以下几方面着手。

（一）加快慈善基本法的制定，完善我国慈善法律体系

应加快制定实施一部慈善方面的基本法，使慈善事业方面的法律有更高层次的效力，规定这部基本法既是实体法，又是程序法，对慈善事业的基本问题作统一规定,成为能够包容、引导各种社会力量从事公益慈善事业的专门性法律。其它已有的法律，如《公益事业捐赠法》、《红十字会法》和《收养法》等，与基本法并行不悖，形成一个完善的慈善法律体系。

（二）在法律上明确慈善主体的独立法人地位

在完善慈善事业基本法内容上，应对慈善主体作一个明确的界定，给予其独立法人的法律地位，对慈善机构的性质、使命、运作和管理模式作出明确规定。慈善立法应当明确慈善的民间性定位，我国慈善法调整的对象应为独立的民间慈善组织，明确政府在慈善领域中的职责权限，在设立基金会时，应放开其限制性条件，业务主管单位只能是加以引导，规范，不能作硬性规定，使慈善组织实现真正的独立。

（三）建立一套运作良好的监管机制

在慈善事业的监管制度方面，我国应当在慈善事业法律体系中形成多管齐下的监督制约机制，国家在慈善组织注册前不必设定过高门槛，但一旦注册成立，要严格监督管理，可以设立一个专门的慈善监督机关；慈善事业内部要严格自我约束，提高自律观念，保证募集的款项真正用到实处，财务公开透明，自觉及时详细公布信息；建立约束自己组织和成员的标准、规范等，形成内部监督；捐赠人要严格把关自己的捐款是否得到有效利用，媒体和广大民众严格监督，对慈善组织公布的信息仔细审查，对有疑问的地方提出质询，对有损慈善机构名声的行为提出批评。

（四）调整税收对慈善事业的优惠政策 目前，尽管所得税法规定了公益税收优惠的内容，但是，在实际操作中，慈善组织享受税收优惠政策的审批环节多，难度大，成本高，因此应当通过制定的慈善基本法，形成统一、透明的落实机制，应当扩大国家税务总局批准的慈善公益组织的数量，使更多的慈善组织享受捐赠所得税税前全额扣除的优惠待遇；不能要求企业必须捐给指定的慈善机构才能减免税，应实行自愿原则，同时提高减免税的幅度额，切实提高企业捐赠的积极性；对个人捐款税收优惠方面，实行阶差，即多捐多减原则，个人捐赠不能只限于钱款，捐赠物品也要纳入减税体系之中，可以设立机构，评估物品价值，然后抵消应纳税额，同时也可以逐渐过渡到为慈善组织或社区提供服务来实现减免税。

结语

总之，完善的立法是慈善事业发展的重要保障。加快中国慈善立法，从法律上扫除慈善组织的发展障碍，用健全的法规制度呵护好社会的爱心，是我国慈善发展的必由之路。相信在一个完善的法律体系下，我国慈善事业会步入一个新台阶。

第三篇：福建公务员考试申论热点：慈善立法

通过历年福建公务员考试资讯可以了解到，福建省公务员招录公告每年3月发布，约4月考试。同时，根据考情大纲，福建中公教育整理了福建省考资料大全供考生备考学习。

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背景链接

我国慈善事业的第一部基础性和综合性的法律终于要出台了。2016年3月9日，共计12章112条的慈善法草案，提交给十二届全国人大四次会议第二次全体会议进行审议，并将在16日的全国人大闭幕会议上进行表决。自民政部提出《慈善事业促进法》立法建议至今，我国慈善立法可谓名副其实的“十年磨一剑”。作为今年全国两会立法方面的一大热点，这部着眼于慈善制度建设的基础性、综合性法律，无疑将有助于厘清慈善领域的国家、社会与公民的关系，从制度层面规范慈善行为，提升慈善组织的公信力，助推我国慈善事业发展。

综合分析 [原因分析]

首先，在全面推进依法治国指引下，中国的法治国家建设已经进入快车道。在法治轨道上推进改革、破解问题，已经成为常态。当前，中国的慈善事业、社会中的慈善活动已经发展到了一个新阶段。2006年社会捐赠额不到100亿元，现在这个规模已经超过1000亿元，10年增长逾10倍。与此同时，慈善事业发展中也出现了许多新的情况和问题，比如传统捐赠多是捐款捐物，现在出现了捐时间、捐服务;过去常常是单位号召捐助，现在出现了网络捐赠、慈善众筹。更重要的是，社会对慈善组织的公信力、透明度的要求越来越高。从近几年来有关慈善事件引发的舆情可以看出，慈善组织本身不透明的运作、亵渎慈善的行为和言论，都不被社会容忍。这种新的社会矛盾，在客观上吁请制定法律来调整。从2008年以来，全国人大代表800多人次提出相关议案27件、建议29件。到今天慈善法进入审议程序，中国制定慈善法正当其时。

其次，今年是中国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。

全面建成小康社会的基本标志，就是农村贫困人口的脱贫。在“大扶贫格局”中，慈善事业是不可或缺的重要力量。慈善活动本身，从单个个体的意义上来看是扶贫济困，从整个社会的意义上看，意味着社会财富从富裕阶层往贫困阶层的流动，而且会更精准地达到扶贫、脱贫的效果。有人将之视为“第三次分配”，有助于实现社会公平。在这个流动过程当中，不管对自然人、法人，还是其他组织而言，一部慈善法既能够为慈善行为提供程序保障，也能起到鼓励慈善行为的作用。因此，慈善法的制定无疑将助力中国在未来5年中打赢这场脱贫攻坚战。

最后，十八大以来，对传统文化的“创造性转化、创新性发展”正逐渐融入中共治国理政的思路中。

何谓传统文化?正如总书记所说，“中华优秀传统文化已经成为中华民族的基因，植根在中国人内心，潜移默化影响着中国人的思想方式和行为方式。”何谓“创造性转化”?就是学古而不泥古，在继承中扬弃。中华民族一直崇尚乐善好施、扶贫济困、守望相助的慈善精神，有办义学、义仓，腊八舍粥等慈善传统。慈善法草案中的精神与内容，应该说就是这些优秀传统的“创新性发展”。如草案第一章第七条将每年9月5日定为“中华慈善日”。这个日子的设立，就是从法律的高度，彰显中华民族的慈善文化基因，弘扬中国人世代相守的传统美德，进而丰富、助力社会主义核心价值观的培育和践行。

[意义分析]

这部慈善法能解决生活中遇到的实际难题。比如，草案规定 “不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展公开募捐，募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理”。这样的规定既保证了公民募捐的自由，又防范了欺诈募捐的产生，能够很好的保护爱心，打造社会温暖。

这部慈善法让老百姓感到温暖。比如，慈善法草案规定，“向单位或者个人摊派或者变相摊派的，将由民政部门予以警告、责令停止募捐活动。”众所周知，被募捐现象让人厌烦，被募捐伤害老百姓的利益，亵渎爱心形象，是个别管理者拿着老百姓的爱心当好人，这种现象是对爱心的侮辱。现在，草案明确规定，县级以上民政其他有关部门及工作人员如果摊派或者变相摊派捐赠任务，就将由上级机关或者监察机关责令改正，依法应当给予处分。这个规定让募捐活动不再冷冰冰，而是保护了个人利益，让人感到温暖贴心。

这部慈善立法十分接地气，激发大家做慈善的积极性。比如，慈善组织募来的钱，经营、投资的收益，国家有税收优惠政策;捐赠者，包括捐赠组织、捐赠企业、捐赠个人，也有优惠政策;受益人，这个钱最后给到谁了，财物给到谁了，谁接受慈善服务了，对他也有相应的优惠。“三大优惠”是慈善事业的催化剂，让慈善事业传递出温暖生活的正能量，必然让慈善事业更好的普及开来。

[对策措施]

对此，中公教育专家认为：

慈善应以法为纲，杜绝伪善行为。“郭美美事件”、“尚德诈捐门”、“中非希望工程”到最近媒体报道的“慈善妈妈”敛财事件„„这些事件的曝光，伤害的不止是真正需要救助的困难群体，更是那些默默行善、想要施善的人。一部关于慈善的立法要对当前慈善事业中“伪善”行为形成刚性约束。

慈善应以法为领，大开方便之门。在相当长的历史时期，我们将慈善理解为解决贫困问题，体现在具体案例上就是不少需要救助的人群“求救无门”，助人之路狭窄难行，体现在现实上就是不少地方志愿服务都是带有行政色彩。慈善的立法，要划可以划分好各方权力和责任，同时也将有效督促地方相应的管理部门，建立完善慈善进入渠道，加强对从事慈善事业的民间团体协助和指导作用;广泛借助社会力量的更好的为困难者提供帮助。

慈善应以法为盾，发展慈善事业。慈善法将为慈善向社会事业发展提供有力支撑，立法后为社会力量兴办公益性医疗、教育、养老、残障康复、文化体育等方面的机构和设施，为慈善事业提供更多的资金支持和服务载体提供有力依据。

文章素材 [标题示例]

慈善立法 打造中国“善时代” 慈善立法助推慈善事业入“暖春” 慈善立法以制度规范助善行 [开头示例]

1.自古以来，中国人做事讲究“时势”两个字。“势”是大势;“时”是时机。做事情，一要看清大势、顺势而为，二要抓住时机、因时而动。中国制定慈善法这个具体立法动作的背后，就体现出对大势的清醒认识和对时机的准确把握。

2.改革开放后，经济体制从“计划”走向“市场”，公益慈善事业也乘坐着改革的快车迅猛发展。从1981年7月，中国首个现代意义的公益慈善团体——中国儿童少年基金会成立，到“壹基金”“信托基金”的成立，中国公益慈善事业也蔚成景观。发展成效有目共睹，但快速发展的背景下，难免良莠不齐。慈善事业立法，激发了慈善组织活力，增强全社会慈善意识，规范慈善行为，助推慈善事业进入暖春。

[结尾示例]

1.“成人善事，其功更倍;动人善愿，其量无涯。”中国自古以来就有扶危济困、德行化人的传统，慈善的种子深深地埋在中国人的基因里。用善意的风驱散冷漠的霾，是一件高尚且严肃的事，既不能“有钱任性”地随心而为，也不能用困难绑架道德;既要考虑到慈善的公益性与服务性，也不能忽视其法律权利。慈善立法将是中国改革进程当中的一个里程碑，尽管它不会一次就变得绝对完美，但我们对中国慈善事业的法治化充满期待并满怀信心!2.“开门立法”，获得更多温暖滋养，让慈善法贴身、贴心、接地气。慈善是社会文明的标志，爱心是社会幸福的源泉。随着慈善法的实施，“慈善中国”的崭新形象必然精彩屹立在世界慈善事业的舞台上。

第四篇：如何推进慈善文化建设

如何推进慈善文化建设

慈善文化包涵着十分丰富的内容，形成慈善文化的环境归根到底有赖于经济的发展和社会的进步。就当前来说，慈善机构必须把握时代发展的脉搏，将全社会和整个市场环境当作我们的工作平台，锐意进取，开拓创新，把慈善事业的发展与建设和谐社会密切结合起来，提高全社会的慈善意识，为慈善事业的发展创造良好的文化氛围。

1、要积极推进“依法行善”的制度建设。要树立“依法行善”的观念，积极向政府建议献策，配合政府完善公益事业的法制环境，研究解决捐赠、救助、投资、监督中遇到的各种问题，尤其要统一捐赠优惠政策和解决发展成本。要通过建立法制环境，使慈善事业发展的各个环节更趋规范，使“玻璃瓶”事业真正成为大众的事业，社会的事业。

2、主动与企业建立合作的“伙伴关系”。要倡导慈善文化与企业文化的结合。在企业文化建设中宣传慈善意识，提升企业品牌的“公益价值”，在开发企业的市场价值中塑造企业的公益形象，引导和协助企业成为慈善事业的生力军。要贯彻《基金会管理条例》，推动非公募基金的发展，互助合作，共同成长。

3、要运用“营销文化”推动准市场化筹款。要推广服务就要学会“公益营销”，实现商业利益与社会公益的有机结合。当然“公益营销”有别于企业的“产品营销”，我们销售的是自己，是慈善的“品牌”，是慈善机构的服务态度。如果我们的营销成功了，社会主体接受了我们的理念，慈善机构与企业才能达成一种“默契”和“双赢”的局面。

4、培育“人脉”构建慈善工作公共关系网。要积极拓展慈善工作的社会网络，利用各种信息渠道宣传自身的理念，培育捐赠人队伍。要强化慈善事业的社会化观念，建立广泛的社会协作关系，充分利用专业化的社会力量和义工队伍，开发和整合社会资源，不断拓展慈善机构的社会活动领域，扩大慈善事业的社会影响力。

5、要精心策划组织慈善文化活动。做慈善工作，不仅是物质的救济，更多的是弘扬慈善的观念，塑造人人乐善好施的社会环境。要通过策划举办义演、义拍、义卖、义诊等各种形式的慈善活动，扩大慈善事业的社会影响。要通过评选“慈善之星”、“慈善人物”、“慈善大使”，举办“慈善活动周”、“慈善音乐会”、“慈善书画展拍”、“慈善一日”征文，表彰优秀义工、“慈善大使”、“慈善家”等，倡导慈心义举，营造慈善氛围，促进道德文明建设。

6、要切实做好慈善事业的宣传工作。要与新闻媒体密切配合，进一步加强对慈善事业的宣传报道，并通过合作开展各种形式的活动，使慈善宣传成为媒体的“热门版块”和“焦点话题”，形成慈善公益的舆论氛围。要积极开展慈善事业的理论研究，总结推广先进经验，办好慈善机构的宣传刊物，组织国内外的考察交流，积极探索我国现代慈善事业的发展规律，把慈善文化建设不断推向前进。

第五篇：缓缓的近义词

缓缓是一个汉语词语,形容事物的发展规律。那么，大家知道缓缓的近义词有哪些吗？下面为大家分享了关于缓缓近义词，欢迎参考！

缓缓的近义词 ：

徐徐、慢慢、渐渐

缓缓造句

一、飞机缓缓地降落在机场的停机坪上。

二、每当国旗缓缓升起时，我都按捺不住心中的激动和自豪。

三、风越来越小了，风筝缓缓地飘落下来。

四、傍晚时分，老人在孙女的搀扶下缓缓走出院门散步。

五、一艘客船缓缓地驶出了天津港。

六、一只帆船在湖面上缓缓飘动着。

七、随着汽笛长鸣，轮船缓缓开出港口。

八、晚饭后，爷爷缓缓地在树林里散步。

九、火红的朝阳从海的边缘缓缓地升了起来。

十、汽笛一声长鸣，火车缓缓驶离车站。

十一、夏日，烈日炎炎。我的汗从衣袖里缓缓流出。

十二、雪白的羊群在秋色的原野上缓缓移动，仿佛天上的云彩。

十三、乐声轻扬，布幕缓缓升起，只看到一位曼妙女郎姍姍来迟地出现在舞台中央。

十四、江水缓缓地向前流去。

十五、汽车在崎岖不平的公路上缓缓地前进。

十六、片片雪花犹如一个个高雅的舞者，从空中缓缓落下。

十七、百万人自动伫立在长安街两旁,人人神情肃穆,静静地迎送着缓缓行进的灵车。

十八、流淌的溪水，就像刚睡醒，伸着懒腰的小姑娘，将自己的肢干缓缓得向远处伸去。

十九、天空灰蒙蒙的，仿佛快要哭泣，四周的花花草草都无精打采，路上行人寥寥无几，一个身着灰布衫落魄的年轻人，缓缓行走，脸上满是沮丧。

二十、.蔚蓝的天空中，飘着朵朵无暇的白云。那白云有的像连绵起伏的山峦；有的像昂首挺胸的雄鸡；有的像缓缓流淌的小河……真是千姿百态，变幻莫测。

二十一、因为有相濡以沫，彼此尊重的夫妻，有通情达理，和蔼可亲的老人，有聪明伶俐的孩子，一副美不胜收的画卷就缓缓的而却又掷地有声地拂过我们的心头。

缓缓的近义词造句朦胧中感到父亲的关怀，徐徐的风儿撩起窗纱；隐约中听到母亲的叮咛，柔柔的雨儿爬上窗台。当我忧郁时，亲情给我安慰；当我迟疑时，亲情给了我鼓励；当我快乐时，亲情给了我祝福。我依依不舍的上了车，列车徐徐的开动了。像一阵旋风一样随车跟着，孩子们的歌声突然也在夜空中响起；“有过多少往事，仿佛就在昨天。有过多少朋友，仿佛还在身边。也曾心意沉沉。相逢是苦还是甜………”。生活中的幸福常如一缕温暖的阳光，如一席徐徐的春风，如一首优美的旋律，无时无刻不滋润着人们的心灵，让人们在成长与成功的途中一路开花！夏日，暖风徐徐的森林里，随处可见生气勃勃的奇花异草，促我流连忘返。淡淡的泥土芳香，静静的百花怒放，涓涓的溪水流淌，徐徐的微风清凉，浅浅的思念向往，缓缓的祝福轻唱。五一到，送你人间五月芬芳。徐徐的微风、缓缓的流水、淡淡的云彩、绿绿的树叶。变的是季节，不变的是关心，忘掉的是伤痛，记忆的是关怀。清明节，注意身体健康，祝你快乐长寿。无以计数的生气勃勃的奇花异草，沉浸在暖风徐徐的氛围里，好惬意。一阵春风徐徐的吹过两颗饱经沧桑的心，他的背影微微的向左倾了倾，她则用力的向右顶了顶。阳光暖暖的晒，摊开悠闲自在；清风徐徐的吹，快乐跟风摇摆；日子苦乐参半，品味生活精彩；把握就趁现在，幸福一直都在。享受生活，开心每天！自从转会到汉堡后，博拉鲁兹徐徐的吸引了荷兰范巴斯滕的目光，2004年九月，他第一次代表荷兰队参加了荷兰对列支敦士登的比赛。金秋十月，秋风送爽，在徐徐的秋风中，我们迎来了一个美丽的节日。教师节，恩师情重，无以回报，唯有默默祝福，愿您身体健康，一生幸福。烈日的暴晒是我对你强烈的，徐徐的凉风是我对你无尽的关怀，片片的绿荫是我对你默默地，愿你在炎热的夏季里顶着强烈的思念走进我无尽的关怀和默默的祝福！暑假快乐！霜已经开始降了，风徐徐的，泪轻轻的，为了走出黑暗的悲剧，我只好悄悄离去。我走的时候，感到夜色好冷，一股凉意自我的心头刺过。林清玄于是彭风徐徐的将遇到艾公子的事情简单的讲述了一下,当然,那些聊天和被施恩望报的事情他倒是没有说出来。徐徐的春风,是一年里大自然最柔和的恩赐,绵绵的牛毛细雨,更是“杏花烟雨江南”。大多数桂花都是在秋天才展露它俏丽诱人的魅力。当一轮皎皎圆月雕刻在当空，淡淡的清辉如水般倾洒大地，徐徐的秋风带着微凉送来阵阵的馥郁满怀的桂香，心里就会陡然生出一种难以言状的惬意和浪漫。不必说蓝蓝的海水，柔和的阳光，来往的帆影；也不必说海浪的翻滚，沙滩的柔软，海滩的喧闹。单是迎面徐徐的微风，就使人心旷神怡。如果你是绿叶，亲情给了我鼓励；当我快乐时，亲情给我安慰；当我迟疑时，柔柔的雨儿爬上窗台。当我忧郁时，徐徐的风儿撩起窗纱；隐约中听到母亲的叮咛，这是一种永不断去的情。爱蒲公英，爱微风。喜欢微风拂面的感觉，喜欢蒲公英飞舞的梦幻般的画面。风徐徐的吹着，蒲公英悠悠的舞着。多么和谐的景象啊。春天我送您绵绵的雨，夏天我送你炽热的阳，秋天我送您徐徐的风，冬天我送您美丽的雪，我就纳闷了，这么折腾你，你怎么毫发无损呢？祝你开心一笑！但得夕阳无限好，哪须惆怅近黄昏，我蒸上九重的粟糕，备好香醇的菊酒，只待与你分享。愿你在这秋风徐徐的重阳里快乐永久！美好永久！眼下暮春时节已过,天气已进入了初夏,空气里处处洋溢着暖暖的阳光味道,被徐徐的微风吹得四下飘散,阵阵的拂过脸庞,竟是没有丝毫的燠热。于是,吃过丰盛的午饭,三爷爷家的大孙子大奎套上了马爬犁,在徐徐的北风里,将祖孙三人送到了朝阳乡