举报人保护制度

第一篇：举报人保护制度

举报人保护制度

一、对被举报单位、被举报人以及举报内容有管辖权的机关或组织（以下简称综合管理部），应当按照各自职责，相互配合，依法受理举报，共同做好保护举报人合法权益的工作。二、一切机关和组织都应当鼓励和支持员工和供应商依法举报。任何单位和个人不得以任何借口打击报复举报人。

三、应当遵循为举报人保密、举报有功受奖和举报人合法权益不受侵犯的原则。

四、举报人可以通过面述、信函、电话或其他形式举报，也可以委托他人举报。提倡使用真实姓名举报。举报人应当如实提供情况，说明被举报人的姓名、单位、职务、住址或被举报单位的名称，以及违纪、违法和犯罪的基本事实、线索或证据。

五、综合管理部应当为举报人举报提供便利条件，并向群众提供举报电话号码。

六、举报人对综合管理部的处理结果有异议或多次举报不予受理的，可以向其上层主管陈述意见，并由其上级主管在三十日内将办理情况答复举报人。七受理举报的部门及其工作人员办理举报案件，应当严格依法办事，保护举报人的合法权益。

七、综合管理部应当实行回避制度。举报人认为受理举报的工作人员于被举报人是近亲属或有利害关系，可能影响案件客观、公正处理的，有权向综合管理部或其上层主管提出回避要求。情况属实的，有关人员必须回避。

八、严禁将举报人的姓名、单位、住址等有关情况和举报内容透露给被举报人和被举报单位；被举报人是单位负责人的，不得将举报材料转给该负责人所在单位。违反前款规定的，应给予纪律处分；构成犯罪，依法追究刑事责任。

九、调查被举报人或被举报单位的情况时，应在做好保密工作、不暴露举报人身份的情况下进行，不得出示举报材料。

第二篇：浅论保护信访举报人与构建和谐社会

社会主义和谐社会是一个权利得到尊重和保障的社会。然而，现实生活中，一些地方时有发生信访举报人因举报违法违纪行为遭受打击报复的现象。公民信访举报的合法权益得不到保障，人为地激化了社会矛盾，重复访、越级访、多头举报等问题成为社会的热点、难点问题，增添了社会不稳定、不和谐的因素。因此，保障公民行使反映权、建议权、投诉权，已成为构建和谐社会的一项紧迫的基础性工程。笔者结合社会主义和谐社会的学习和从事纪检监察信访举报管理工作多年的实践，对我国保护公民举报权利方面存在的问题，从信访举报人与和谐社会的关系角度谈几点认识。

一、对信访举报人遭受打击报复的情形和原因的分析

（一）当前信访举报人遭受打击报复的主要情形目前，信访举报虽已成为我国纪检监察等机关查办案件线索的重要来源。可是，信访举报人权益得不到保障，遭受打击报复的事件却屡屡发生。主要有以下几种情形：一是对举报人进行人身伤害。一些犯有重罪、涉案金额巨大，一旦被查实将被处以重刑的被举报人，通常总是利用权力或金钱指使他人殴打、伤害,甚至残害、杀害举报人。有的还会伤害举报人的亲友。二是对举报人进行诬告陷害。有的被举报人冒用他人姓名或匿名，向有关机关反映子虚乌有的事情，企图混淆是非，转移视线，分散调查机关的力量，隐盖自己的违纪违法事实；有的栽赃陷害举报人，滥用司法权，使举报人含冤入狱。三是对举报人进行辱骂诽谤或排挤孤立。当举报人对所属单位违纪违法行为举报时，或对举报人随意辱骂、诽谤，或唆使众人对举报人进行感情孤立和歧视；对实名举报者或假想举报人进行刁难、压制，影响举报人正常的年终考核、职务和工资晋升等。

（二）信访举报人遭受打击报复的主要情形产生的原因当前，打击报复举报人的行为时有发生，且有愈演愈烈趋势，究其原因，主要有以下几个方面：第一，法律制度不完善。这是信访举报人遭受打击报复的主要原因。虽然我国在保护举报人方面已有相关的法律和规定，如中央纪委、监察部《关于保护检举控告人的规定》第十条做出禁止打击报复的规定；最高人民检察院《关于保护公民举报权利的规定》也有类似规定；《刑法》第二百五十四条规定：“国家机关工作人员滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行报复陷害的，处二年以下有期徒刑或者拘役，情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑”。但上述规定和法律条文在实践中可操作性不强。一是没有明确界定“打击报复行为”的含义。二是对被打击报复的对象规定范围过窄。除了中央纪委、监察部《关于保护检举控告人的规定》第十条明确规定“任何单位和个人不得以任何借口和手段打击报复检举、控告人及其亲属或假想检举、控告人”外，其他法律法规都只是把被打击报复的对象局限于举报人本人，因而存在着保护举报人合法权利的盲点。三是法律法规条款都只表明党和政府严禁、严惩打击报复行为的立场和态度，而没有相应的可操作性和强制性的细则。比如《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》中第四十条的第六款规定“因进行检举、控告、申诉，其合法权利受到威胁或侵害时，检举、控告、申诉人有权要求受理机关给予保护”，但没有规定检举、控告、举报人都有什么样的合法权利等等；现行《刑法》第二百五十四规定：国家机关工作人员滥用权利，假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行报复陷害的，处2年以下有期徒刑或者拘役，情节严重的处2年以上10年以下有期徒刑。刑法的上述规定存在着过于原则、可操作性较差、适用范围较窄等诸多立法缺憾，造成对打击报复行为难以认定、难以进行惩处，信访举报人合法权利难以得到保护。第二，对打击报复行为查处不力。这是信访举报人遭受打击报复的重要原因。具体体现在：一是有关部门只重视对信访举报人受到严重的人身伤害行为进行立案查处，而对信访举报人受压制、刁难等行为缺乏有效查处。二是因被举报人大多数是有权有势的在职领导干部，并且往往和黑恶势力有勾结，相关职能部门对打击报复行为进行查处时，要么无法可依，要么受到当权腐败官员的干扰，要么因为调查难度大而无法进一步查实，总之，难于实现对信访举报人合法权利的保护。三是受理机关由于注重对举报线索的利用，导致在利用举报线索查处案件和保护信访举报人合法权利这两个问题上出现了错位和缺位，对于重要案件都争着调查，对于打击报复行为案件都不愿受理，没有履行保护好信访举报人的职责。第三，越级信访和多头举报。这是信访举报人遭受打击报复的诱因。各级党委和政府及其有关职能部门是依据“分级负责，归口处理”原则处理信访件的，由于信访举报人对此不了解，或者怕举报的问题得不到重视和解决，往往越级信访或多头举报。

第三篇：碾子山区人民检察院举报线索保密和举报人保护检查工作自查报告

碾子山区人民检察院

举报线索保密和举报人保护检查工作自查报告

市院控申处：

按照《关于开展举报线索保密和举报人保护检查工作的通知》要求，进一步加强举报线索和举报人保护工作，切实强化举报工作管理，履行好检察机关保护举报人的职责，我院结合自身实际工作，对照《人民检察院举报工作规定》和检察人员保密规定进行自查，现将自查情况报告如下：

一、完善工作机制，加强组织领导

随着国家惩治腐败力度的不断加大，举报线索保密和举报人保护工作以成为检察机关提高执法公信力的重要前提。近年来，我院完善了检察院保密工作责任制度、举报人奖励制度、举报人保护安全制度。进一步明确各级领导干部的保密责任，修订了保密管理制度，保密审查、失泄密报告制度和保密守则，对文件的传阅、管理、归档和档案的管理及保密范围和密级等级都做出了具体规定，对举报人保护工作也做出了具体规定并制定了举报奖励办法，加大了举报人的积极性，扩大了举报线索的来源，积极有效的遏制和打击了职务犯罪。

二、保密管理及涉密载体工作开展情况

（一）我院严格执行《人民检察院举报工作规定》，对全 院的举报线索由控申科实行统一归口管理，主管检察长统一批办，统一分流，及时催办。通过举报线索的统一管理杜绝了举报线索的流失和泄密情况的发生；及时催办避免了举报线索积压和举报案件久拖不绝现象。

（二）在我院办公楼一楼设置了举报侯等区、举报接待室、检察长接待室等接待场所，做到举报和办案区域分开；开通了三级机密局域网；接收、处理以及传输举报线索确定了专用计算机，并且做到了涉密移动存储介质与非涉密计算机分离。并加强加密计算机的的管理工作。按照上级有关部门的要求，我院指定懂业务、会管理的计算机工作人员专门负责加密计算机的管理工作，全年无发生计算机泄密事件。加强对计算机上网检查工作，对上网计算机进行登记造册，在管理上做到心中有数；对于涉密的计算机，明确实行物理隔离，严禁上互联网，做到“涉密信息不上网，上网信息不涉密”。

（三）我院建立了完整的举报线索登记台帐，由控申科保密工作人员登记并管理，涉密载体的存放都有专门的场所，到年底进行统一的销毁，截至目前为止，我院涉密载体无一流失。

（四）有存放举报线索资料的保密专柜，对举报线索报批及有关答复函使用专用信封；本区内的举报线索移送设专人负责，严格保密程序。在举报区域安装了监控系统，并加 装了防护栏，确保举报人员人身安全；严格执行非本院工作人员进入举报区域实行登记制度。

三、加强思想教育，提高保密认识

为认真做好保密机要工作，我院结合实际，切实把保密教育工作贯穿于日常工作中，在平时的学习例会上，多次强调做好保密工作和举报人保护工作的极端重要性，组织全体机关干部认真学习了《人民检察院举报工作规定》、《中华人民共和国保密法》、《国家工作人员保密守则》等保密工作规章制度以及市、区保密工作有关文件会议精神等。对全院干警加强思想教育，加强做好保密工作举报人保护工作的检查督促，促进全体工作人员提高思想认识，增强做好保密工作的责任感。同时，进一步明确了涉密人员对文件收发、登记、传递、归档、销毁等环节的职能，使保密工作真正做到行有规章、做有依据、查有准则，真正实现制度化、规范化、科学化。

四、存在的问题

1、与当地党委、政府举报网站没有实现链接 2、12309举报电话的保密设施至今未开通

3、未设置具有国家保密机构认证的具有保密资质的处理软件。

碾子山区人民检察院控申科

二○一一年五月九日

第四篇：举报人申请行政复议

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举报人申请行政复议

在实践中，行政机关有时会遇到未受举报事项侵害的具名举报人以行政机关未予答复或者核查，侵害了其合法权益为由，申请行政复议或者提起行政诉讼。这就需要对未受举报事项侵害的具名举报人在行政复议申请人资格或者行政诉讼主体资格等方面的情况进行认真分析。

现行法律、法规对于行政复议申请人资格或行政诉讼原告资格有明确规定

行政复议申请人资格或行政诉讼原告资格，与行政机关或司法机关的受案范围密切相关。

关于行政复议申请人资格，《行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”该法第八条规定：“……不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”《行

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政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：(一)有明确的申请人和符合规定的被申请人;(二)申请人与具体行政行为有利害关系;(三)有具体的行政复议请求和理由……”

关于行政诉讼原告资格，《行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。” 《行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。” 同时，依照《行政诉讼法》第二条、第十一条、第十二条，《行政复议法》第六条、第八条，以及《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释〔2000〕8号)(以下简称《解释》)第一条的规定，不服国防、外交等国家行为，内部行政行为，民事纠纷调解处理行为的，不属于行政复议和行政诉讼的受案范围;不服对公民、法人或者其他组织的权利义务产生实际影响的具体行政行为的，属于行政复议和行政诉讼的受案范围，但法律规定行政复议决定为最终裁决的不能提起行政诉讼，法律、法规规定复议前置的应当先申请行政复议。

研究行政复议申请人资格或行政诉讼原告资格，必须搞清楚法律意义上的利害关系概念

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关于行政复议申请人资格，《行政诉讼法》第四十一条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据……”同时，《解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”《解释》第十三条还列举了行政诉讼原告在法律意义上与具体行政行为有利害关系的4种情形：“(一)被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的;(二)与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的;(三)要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的;(四)与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。”

基于以上规定，可以对法律意义上的利害关系作出如下表述：行政复议申请人或行政诉讼原告的合法权益被具体行政行为侵犯，且该权益与该具体行政行为之间有直接的因果关系;这种因果关系属于已经发生或者必将发生的关系，不包括可能造成的影响或可能存在的间接的因果关系。

未受举报事项侵害的举报人，基于实名举报而期待的获得举报奖励的权利或者利益，与行政机关对举报事项未作答复或未作核查的不作为之间，或者与行政机关就举报事项所作的核查结论之间，仅存在法律咨询s.yingle.com

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间接因果关系，不存在直接因果关系，因此不构成法律上的利害关系

为了充分发挥社会监督作用，促进市场秩序的稳定，进一步打击违法经营行为，有关法律、法规作出了给予举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员适当奖励的规定。比如，《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》(国发〔2001〕11号)，财政部发布的《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》，财政部、国家工商总局、国家质检总局制定的《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》等，就对奖励举报有功人员作了相关规定，其中包括：举报人应实名举报;举报事项须经工商机关或质检机关办案查证属实，并在依法作出处罚之后;须在相关罚没款已全部上缴国库之后，由办案机关履行报批程序，对举报有功人员给予一次性奖励等。

由此可以看出，未受举报事项侵害的举报人获得举报奖励只是一种可期待的权利或者利益，而不是已经客观存在、已经实际取得的权利或者利益，因为在举报之后，举报人可能获得举报奖励，也可能无法获得举报奖励。这样，在举报人实行实名举报之后，工商机关无论对举报事项作出答复或者进行了核查，还是未作答复或者未进行核查，都与举报人可期待的获得举报奖励权利或者利益不存在法律上的利害关系。

具体来说，在行政复议申请人或者行政诉讼原告的合法权益与具

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体行政行为之间，必须是直接因果关系，即已经发生或者必将发生的因果关系，在两者之间，无须任何其他因素介入即可构成直接因果关系，即合法权益受到影响是行政行为直接造成的，而不是通过其他法律关系而产生的。但是，举报人获得举报奖励的权利或者利益与具体行政行为之间，并不是直接因果关系(即已经发生或者必将发生的因果关系)，因为在两者之间，至少需要一个其他因素的介入，方可构成因果关系，这显然属于间接的因果关系。

类似的例子很多。比如在继承法律关系中，法定继承权在继承开始前，仅仅是一种可期待的权利或者利益，只有当法律规定的法律事实发生时才能实现。也就是说，第一，必须发生被继承人死亡且有合法遗产的法律事实;第二，没有发生被继承人订立特别遗嘱或者对遗产作出遗赠等专门处分约定的法律事实;第三，继承人没有发生丧失法定继承权的法律事实。只有在上述3种法律事实都确已发生的情况下，继承人的法定继承权才得以实现，否则就不能实现。

公民建议权和举报人获得举报答复权都属于程序性权利，而不属于实体性权利。如果举报人以行政机关对举报事项未作答复或未进行核查，侵犯其合法权益为由，申请行政复议或者提起行政诉讼，则举报人并不具备行政复议申请人资格或者行政诉讼原告资格

无论是行政复议法律还是行政诉讼法律，都对申请人或者原告的法律咨询s.yingle.com

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权利作出了明确规定。在法律意义上，有的权利属于程序性权利，有的属于实体性权利。由于法律性质不同，两种权利的实现方式也截然不同。就程序性权利而言，只要行政机关或者司法机关依法履行了程序，申请人或者原告就自动实现了权利。

依照《宪法》第四十一条第一款的规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。这一公民政治权利(公民建议权)受法律保护。就国家机关而言，在收到公民提出的查处违法行为的建议后，负有接收公民建议、处理公民建议的法定职责;但只要接收并处理了公民提出的建议，则无论该公民对处理结果是否满意，其公民建议权均获实现。

《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十九条规定：“对于不予立案的投诉、举报、申诉，经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。”该规定第五十八条规定：“工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。”

显然，具名向工商机关举报经济违法行为，但自身未受举报事项侵害的举报人，已经依法获得举报答复的权利;这一权利属于程序性

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权利，而非实体性权利。也就是说，工商机关对举报事项，未向具名举报人履行告知、答复义务的，属侵犯具名举报人获得举报答复这一程序性权利的不作为;如果工商机关将处理结果告知了具名举报人，那么，无论具名举报人对答复内容是否满意，其关于查处违法行为的建议权和举报答复权都已获得实现。

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 行政处罚的强制执行措施有哪些

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   价格行政复议程序 http://s.yingle.com/w/xz/623188.html 什么是律师事务所 http://s.yingle.com/w/xz/623187.html 治安管

理

处

罚的种

类

有

哪

些

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 五日内未书面告知申请人不予受理决定，能否视为行政复议机关 http://s.yingle.com/w/xz/623185.html

 中国公民出入境证件

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  环境行政复议办法 http://s.yingle.com/w/xz/623183.html 安全事故行政责任追究的规定(2018)http://s.yingle.com/w/xz/623182.html

 多动症易引发未成年人犯罪

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 市政府行政复议机构及其职责

http://s.yingle.com/w/xz/623180.html

 治安案件会有案底吗

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 我国禁止进出境物品有什么

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 滞纳金跟罚款有无区别

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 如何申请异地强制执行

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 什么是行政监察的管辖

http://s.yingle.com/w/xz/623175.html

 什么叫法院强制执行

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 行政失信补偿体现信赖原则

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 边防检查的流程有什么

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 治安处罚能在网上查到吗

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  民事 http://s.yingle.com/w/xz/623170.html

为什么行政复议机构履行行政复议职责时要坚持有错必纠 http://s.yingle.com/w/xz/623169.html

 不服评估结果可否提出重新评估

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第五篇：水源地保护制度

水源地保护制度

为进一步加集中式饮用水水源地保护工作，积极推进集中式饮用水源地规范化管理，结合开发区实际，制定集中式饮用水水源地规范化管理规定如下：

第一条 饮用水源地保护区必须设有警示标志，标志范围内严禁闲人入内。

第二条 禁止在饮用水水源保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建筑物或者构筑物。

第三条 在饮用水源地保护区内，限制和禁止高毒、高残留农药、化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

第四条 建立健全内部管理制度，对水井进行加盖处理，严格避免污染物进入，定时消毒，规范管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量。

第五条 设立供水专管员，建立饮用水水源地系统档案。基础环境信息数据库包括集中式饮用水水源地基础环境状况、环境管理状况（水源地管理及管理制度制定情况；水源地保护区划分状况、面积；管理情况，包括管理机构、人员、经费、起始时间等）、水源地水文地质状况（包括机井状况、建井时间、抽水量 及供水情况、静水位、水质、供水人口），地理坐标测量、污染源分布状况（水源地作物种类、种植面积；化肥农药使用状况以及排放情况；养殖数量、种类、饲养畜禽量；水源地及周边工业污染源的排污情况、排污量；水源地及周边生活人口及排污情况等）。

第六条 供水管理人员要会同卫生防疫部门每年至少两次对水源水质、制水水质、配水水质等进行必要的检测，保证工程受益范围内生活饮用水达到《农村 实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求。建立饮用水源地水质监测预警预测系统和监测信息公布制度。

第七条 供水管理人员要建立饮用水源地的定期巡查制度，发现问题及时上报当地政府及有关部门，及时处理。

第八条 发生饮用水水源污染事故的区域，必须迅速采取措施，通知有关取水单位，并立即报告当地人民政府和环境保护、卫生、水务等相关部门。

第九条 出现饮用水水源受到严重污染或威胁供水安全等紧急情况时，应采取强制性应急措施，会同主管部门责令排污单位停止生产和消除污染，并报告上级相关部门。

第十条 本规定自 2015 年 1 月 1 日起施行。