杭州市旅游规划

第一篇：杭州市旅游规划

杭州旅游的营销策略

一、旅游目的地营销

国际上对旅游目的地营销的系统研究起始于 20 世纪 70 年代。世界旅游环境中心于 1992 年做出的定义：乡村、度假中心、海滨、小镇、城市或乡村公园；人们在其特定的区域内实施特别的管理政策和运作规则，以影响游客及其对环境造成的冲击。英国学者布哈利斯的定义：一个特定的地理区域，被旅游者公认为一个完整的个体，有统一的旅游业管理与规划的政策司法框架，也就是说由统一的目的地管理机构进行管理的区域。

国内学者张辉把旅游目的地定义为：是拥有特定性质旅游资源，具备了一定旅游吸引力，能够吸引一定规模数量的旅游者进行旅游活动的特定区域。他提出必须具备三个条件：一是要拥有一定数量的，可以满足旅游者某些旅游活动需要的旅游资源；二是要拥有各种相适应的旅游设施；三是该地区具有一定的旅游需求量。

二、杭州旅游营销

杭州在浙江省旅游大会上提出：要找准产业地位，从景区为主的“旅游城市”向旅游目的地为主的“城市旅游”转变。旅游产业转型已从 80 年代的景区时代、90 年代的主题公园时代转而进入 21 世纪的旅游综合体时代。杭州正致力于从传统观光旅游迈向深度旅游，从旅游城市迈向城市旅游，把杭州打造成国内最好的旅游目的地。

“城市品牌”是提升城市知名度与发展城市旅游业的重要推动力。杭州正在以“休闲杭州”、“华东会客厅”、“生活品质之城”为核心，全力打造国内一流的会展、休闲、商务旅游目的地。当前的问题是杭州旅游在国外的知名度并不高。杭州旅游部门应制定“城市品牌”营销策略，加大宣传力度，全方位宣传杭州旅游，拓展会议旅游市场，举办国际性的知名论坛，努力提升杭州知名度。

杭州旅游业应进行旅游产品结构调整，产业升级，实现从单一的传统观光型旅游向会展旅游、休闲旅游发展，通过吸引商务游客来促进杭州的发展。旅游局和政府部门应对杭州旅游资源进行整体营销，整合杭州现有资源，突出其作为旅游目的地的优势。

三、杭州市旅游目前的局限性 杭州旅游国际化的现状，与旅游资源禀赋不相称，与国际重要的休闲旅游中心的定位不匹配。杭州的商业综合体、商务会展设施等硬件基础设施的规划建设，缺乏国际视野和战略眼光，与一些先进城市相比，规模普遍偏小。

杭州旅游在国外的知名度不高（国际化程度不够）。

杭州的基础旅游设施不够完善，接纳旅客的能力有限（道路、住宿等）。综合协调能力需要与时俱进。

杭州旅游仍以观光旅游产品为主导，虽然休闲度假、商务会议和会展等产品也有较大程度的发展，但是仍然不能充分满足这些市场不断增长的旺盛需求。

游客在杭州的停留时间不长。

夜游产品开发度不够，缺乏多样化、特色、吸引人的夜间旅游产品。

四、目的地营销总目标

营销总目标的制定遵循几个原则：一是服务于杭州旅游的总体发展目标；二是以现有的数据或指标作为参考；三是考虑目标市场前往杭州旅游的可能发展趋势和变化。营销总目标包括以下几个方面：

1、不断提升杭州旅游的感知度或知名度，尤其是在海外市场，特别是欧美等远程国际市场的知名度；

2、城市品牌与形象得到重点目标市场青睐，提升游客对杭州旅游的品牌忠诚度，使之成为重点目标市场的首选；

3、稳步扩大杭州旅游在重点目标市场的份额，特别是入境市场；

4、增加游客在杭州的停留时间，力争海外游客的平均停留时间达到4.0天；

5、提高游客在杭州旅游的满意度，提高游客重游率；

6、扩大分销渠道，构建网络化分销体系，使重点目标市场可随处方便地预定到杭州的旅游产品。

五、营销方案

5.1 全方位宣传杭州旅游，提高目的地的知名度

包括在旅游知名网站宣传促销；广而告之，使杭州旅游形象深入人心。a.通过专题宣传片、电子出版物、旅游宣传册和主题活动来全方位宣传杭州旅游。

b.通过具有影响力的影视作品（如：《非诚勿扰》对西溪湿地的推广作用；《似水年华》对乌镇的作用）。

影视活动是构筑旅游地形象的新手段，利用影视剧的传播效应将旅游目的地的知名度迅速扩大已经成为当今旅游目的地最有效的宣传和推广方式之一。

c.与国际大都市合作，进行针对性的推广（2012年“无与伦比的美丽中国杭州”全球营销专案）。

d.与国内、国际著名旅行社，旅游代理，户外俱乐部建立合作关系，通过他们的渠道，利用他们的客源进行推广。

e.各种渠道的媒体推广，网络推广。

邀请知名人士免费来杭旅游，通过他们把杭州有特色的景区向公众传播，提高杭州的知名度，游记文章，微博博客等属于“软广告”的形式，比广告的形式可信度更高。

采用更加精细的网络营销手段。目前，杭州城市旅游目的地品牌网络营销的主要形式是开通政府旅游主管部门官方网站、与新华网合作打造“杭州旅游频道”等，这些举措取得了一定的成效。但从长远来看，网络作为长期投放的新兴媒体，可以通过传播理念、传播模式和传播内容上的创新，达到长期的有系统的深度宣传效果，从而使城市旅游品牌营销收到事半功倍的营销效果。

f.形象代言人。

5.2 进行品牌营销

支持创造能够识别并使目的地差异化的名称、符号、标识、文字或图形标志等；一致地传达对与目的地独特相连的、值得记忆的旅游体验的期望；巩固和强化旅游者与目的地之间的情感联系；降低消费者的搜寻成本和感知风险。它们共同创造出能够积极影响消费者目的地选择行为的目的地形象。

对国内目标市场和国际目标市场推广不同的旅游形象：国内目标市场为“东方休闲之都•人间幸福天堂”，而国际目标市场则为“Waterside, Heaven Site”。

各目标市场内部还可进一步进行细分，并塑造不同的细分形象。

5.3 利用浙商优势，拓展会议（商务）旅游市场

从单纯的旅游观光向商务旅游、休闲旅游转型。杭州现有会议中心：和平会展中心、世贸展览中心、白马湖会展中心、奥体博览中心（2016年建成），容量有限，设施不够完备。

在整个会议产业链中，对于城市整体形象的宣传很少。这样造成的结果是，各类会议酒店（或酒店集团）必须要靠自身单薄的力量，在偌大的会议市场上，去争取属于自己的业务份额，而且，很多时候还要承担一部分本应该由政府承担的会议城市形象宣传工作。会议产业链中城市角色的缺失，一方面使得会议产业链中会议组织者与会议城市、会议酒店、会议服务机构之间信息传递脱节，加大了产业链各方交易的成本；另一方面也使各地区的会议酒店及会议服务机构，在全国乃至国际会议市场的竞争中不能形成合力，区域品牌形象在会议产业中也难以树立。

a.不断完善国际化专业会议功能设计和周边配套设施建设，形成以大型的专业化、国际化会展设施为支撑的“一主多副多馆”会展场馆酒店设施体系，构建江南国际博览城，满足大型的专业化、国际化会展需要。

b.规划建设超过3000人容量的现代化大型专业会议中心，特别是要在奥体博览中心附近配套建设单体1000个以上客房的酒店，这是承担大型国际会议的必备条件。

c.鼓励发展酒店集群，吸引更多高星级酒店落户杭州，满足承办高标准国际会议的需要。

d.加强各类会展场馆的相关服务功能，如资讯、交流中心、会展设计等国际化标准服务。

5.4 举办国际性的知名论坛，展览、节庆活动等打响杭州知名度 积极争取主办、承办或创办各种大型的、具有国际影响力的节事活动。

a.“以世界知名论坛来带动旅游发展”是达沃斯和博鳌成功的最主要原因，杭州应该积极与国家有关部委和学术机构沟通，力争有几个国际有影响力的论坛在杭州举办，一旦申办成功，依托良好的自然条件和完善的配套设施，杭州的会议旅游业将高速发展，通过知名论坛的举办也可以提高杭州的知名度。以下为在杭州举办的论坛：

国际旅游电子商务论坛，两岸三地公共关系论坛，杭州国际设计节湖畔论坛，天堂论坛（服务外包），国际旅游休闲度假论坛，杭州美食文化论坛等。

b.世界休闲博览会和动漫节的举办使得场馆和杭州乐园都受益匪浅，在自然资源无法与杭州城区想媲美的情况下，通过大型的会展和节庆活动可以在短时间内聚集大量游客，同时利用好杭州西博会的平台，争取更多的展览和活动在杭州举办。可举办杭州美食文化节、浪漫婚礼活动、湘湖音乐节、游艇大奖赛、国际模特大赛、世界小姐选拔赛等一系列活动来增强目的地的吸引力。

围绕十二大主题即休闲、浪漫、幸福、女性、水滨、丝绸、茶叶、民俗、宋都、西湖、运河、艺术等，发展节事会展产品。进一步整合相关资源，以精品意识打造节事活动品牌，使节事活动从较为单纯的事件营销活动向一类相对独立的，具有很强品牌效应的节事旅游产品转变。

世界休闲博览会，动漫节，西博会，茶博会，国际钱江观潮节等。

5.5 凭借其区位优势

杭州是浙江省省会，全省政治、经济、科教和文化中心，是全国重点风景旅游城市和历史文化名城，副省级城市。杭州地处长江三角洲南翼，杭州湾西端，钱塘江下游，京杭大运河南端，是长江三角洲重要中心城市和中国东南部交通枢纽。

杭州具有京杭大运河以及紧邻舟山、宁波、上海港的航运优势，利用杭州萧山国际机场的航空优势。在旅游休闲城市的明确定位下，杭州大力进行了城市内部和外部的路网建设，形成纵横交错的公路内网与外网。其中，杭千高速公路是杭州建设“一小时半交通圈”，打造“一小时半旅游圈”，构筑“一小时半经济圈”的重要基础性工程，杭州与周边县市都通上高速公路。同时，杭千高速公路与杭徽高速公路一起，把“三江两湖一山”旅游景点连为一体，形成一条快速旅游通道，大大缩短杭州东西部的距离。

凭借其与国际化大都市上海之间的区位关系，沪杭的“同城效应”，有助于承接和放大上海的要素辐射，主动接受上海部分旅游业的嫁接和转移，形成“优势互补，错位竞争”的密切关系。充分利用上海的国际化知名度来推广杭州的，例如：世博会。

杭州旅游休闲资源和周边旅游资源互相捆绑的合作优势，配合杭州深厚的历史文化底蕴，以及政府建造“健康、活力、文明、谐美”的生态城市的决心，共同营造了旅游业、会展业、物流业和现代服务业良好的投资创业环境，旅游、会展、休闲、文化产业以及相配套的服装、食品等都市工业都将在这个被联合国评为“国际花园城市”的地方获得广阔的发展空间。

5.6 进行产品选择、包装以及与市场的匹配；进行细分市场的营销战略 在全面分析市场需求的前提下，针对性不同的客源、不同的市场、不同的营销方式进行旅游产品的细化（客源：地区分布，目的结构，年龄结构分布，职业分布，时间分布结构；境外，境内），充分调查杭州市城市旅游资源现状，整合杭州现有旅游产品，根据不同市场的需要准备各类型营销材料，从而推出不同特色的主题旅游路线以及旅游产品的组合。

a.组建日韩、港澳台、东南亚、欧美、北京都市圈、上海都市圈、广州都市圈专业化营销队伍。针对杭州市不同国际目标市场，规划组分别邀请美国、日本、韩国、香港等国际旅游营销专家来华参加研究，编制出定制式分目标市场营销计划。在规划中专门识别出的西方国际市场、东方国际市场和华人国际市场中，在此针对日本市场、韩国市场、港澳台市场、东南亚市场、欧美市场分别制定相应的市场营销计划。具体详细策划信息杭州市旅游发展规划已详细

b.开拓国际国内特殊兴趣旅游市场，营销的目标分化为：公务（商务）旅游、家庭、学生、白领、公司（企事业）团体、自助游、银发、蜜月、节事、女性等旅游市场。

c.整合产品，设计一系列特色主题旅游路线：如茶文化路线，丝绸路线，寺庙路线，瓷玉路线，传统中药路线，艺术文化路线，田园路线，运河水乡路线，夜游路线，西湖文化游览路线，吴越文化路线，南宋文化路线等。

d.进行旅游产品的结构优化。①空间结构优化

空间结构优化是旅游产品在空间上的合理搭配，主要表现为点状、线状、网络状，优化的目的是使旅游产品在空间上能够达到以旅游发展轴带（即线状）串联点状分散的旅游景点，再此基础上以区域网络结构将线状产品有机组合在一起。旅游产品空间优化主要是调整优化旅游产品在点、线、网空间上的分布与组合，旅游产品空间分布、产品之间的通道和产品之间旅游流，是旅游产品空间优化形成与演化的三个最重要因素，能促进客流的增加。

围绕“一心一轴八区五翼”进行布局。“一心”即旅游增长与创新中心，是指杭州的中心都市区，特别是以西湖为核心的城市建成区。“一轴”即旅游发展轴，是指“三江一湖（钱塘江－富春江－新安江－千岛湖）旅游发展轴”。“八区”即优先发展区，包括西湖风景旅游区、西溪国家湿地公园、京杭运河（杭州段）国际旅游区、湘湖旅游度假区、钱江观潮休闲旅游区、千岛湖风景旅游度假区、天目山自然生态旅游区和良渚文化休闲旅游区。“五翼”即旅游合作翼，以杭州市区为核心，以沪杭、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢五条高速公路为依托，形成杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢五个旅游合作翼，从五个不同方向上发展区域城市伙伴，展开区域合作。

②产品类型结构优化

合理的旅游产品类型结构应该是一个复合的系统，要把观光产品的开发与休闲度假、专项旅游等旅游产品相结合，这也是自然、人文、社会三大类资源的结合。旅游产品类型结构的优化一方面要要充分发挥旅游资源优势，逐步完善观光、休闲（度假）、会议、体育等多元旅游产品结构；另一方面要紧跟市场定位，深度挖掘地方文化内涵，突出地方文化特色，同时注重培育旅游精品、名品。根据杭州旅游业的发展现状，杭州旅游产品类型结构优化就是要根据自身旅游资源情况和市场需求供给情况，改变观光游览旅游产品为主的类型结构，逐步完善休闲度假、商务会展、特色文化等多样化多层次的旅游产品类型结构。

③要素结构优化

即食、住、行、游、购、娱六要素的之间结构比例的平衡，在六要素中，任何一个要素的缺失或者量的比例失调，都会造成整体旅游产品结构的失衡或生产要素的浪费。当前国际旅游产品要素结构发展变化中表现出一种高附加值（即高净产值）化的趋势，它要求高附加值的要素在产品结构中应占越来越大的比重。这是低级产品向更高一级产品结构推进，产品结构向高经济效益的平衡结构发展的历史过程。杭州旅游产品要素结构的优化要充分考虑到这一变化趋势，根据国际上发达国家旅游业发展的规律，确定旅游产品要素结构的优化方向：在旅游消费总体水平不断提高的条件下，交通、住宿、餐饮等要素部门的收入弹性比较小，其收入水平变化不大，应保持一定的优化比例，而游览、娱乐、购物收入弹性大，应通过优化实现其比重的不断上升。

5.7 推出具有特色的杭州旅游商品

旅游商品的发展状况已成为一个国家或地区旅游业发展深度和广度的重要标志之一。旅游纪商品市场的发展正逐渐成为旅游业的一个重要环节，它与旅游者的吃、住、行、娱、购、游等要素有着紧密联系。旅游商品的开发是与旅游业的繁荣相伴而生的。旅游商品是旅游业的重要组成部分。旅游业的4大支柱行业，旅行社、交通、饭店、旅游商品中，其中旅游商品的流动性最强，旅游商品承载了满足旅游者购物需求和传播旅游地形象的双重价值。一件精美的旅游商品能激发旅游者美好回忆，显示旅游者的生活经历。可使旅游者长期保存或乐于赠送亲友，乐于向周围社会介绍。对旅游地形象的传播是一个很好的渠道，有助于扩大旅游地的知名度。大多数国内外游客真正感兴趣、愿购买的是那些特色鲜明、有一定档次、经济实惠的旅游商品。

因此，旅游商品对杭州市的旅游形象有着积极的促进推广作用，旅游纪念品是旅游地创收的重要手段，杭州作为闻名国际的最佳旅游城市，更有理由充分重视本地的特色旅游纪念品，以此宣传杭州的文化特色。

5.8 全方面构建分销网络体系

电子商务：信息化、数字化、智能化，是旅游电子商务的三个阶段。互联网、物联网、旅联网，是三个方面。云计算、云服务、云旅游。

第二篇：杭州市旅游计划书

旅游前准备

1、数码相机及充电器

2、杭州地图

3、衣服两套、毛巾

4、火车上的食品

5、足够的钱

旅游安排

第一天傍晚5点30出发，坐动车大概9点30到达住进宾馆休息好

第二天游玩岳王坟；苏堤、白堤漫步灵隐寺 六合塔 胡庆余堂

第三天游杭州西湖和市区内的著名景点吴山广场逛逛杭州主要繁华商业街，五点结束游玩，坐动车回家。

2、反馈并板书：旅游计划书包括哪些内容？

学生边欣赏计划书，边讨论计划书的要素

据学生的回答板出：交通工具、景点安排、食宿安排、等）

【设计意图】：出示杭州之旅计划书的范例，将本节课的任务完整清晰地展现给学生，让学生对于本课将要完成的作品有了直观、形象的感知，同时也了解了计划书的组成部分，隐性地梳理了小组合作任务的分工，并使学生在接下来的搜索过程中有一定明确的目的性。

三、确定目的地。

1、过渡语：我国旅游观光的好去处多着呢，假如下个月我们将进行一个2 到3 天的旅行。我们以组为单位，选一个国内的城市去旅游。你们打算去哪里？老师给你们一分钟的时间来讨论，一会请你们来汇报一下。

2、出示任务二：

（1）、小组讨论确定一个旅游目的地。

（2）、组长打开计划书，填写本组选择的目的地。

3、反馈预设

师：你们组打算去哪里呢？（选两到三组来汇报）

【设计意图】对于目的地的讨论也是至关重要的，影响着任务三的交通工具的查询，任务四的景点安排等等。在小组讨论目的地的确定环节上，学生各抒己见（云南，海南，香港，西安，北京……）锻炼学生的自主性，同时锻炼小组的组织能力和工作分配能力。

同时在此任务中由组长填写讨论结果。学生体验到网络教室的共享文件夹使用的优点：直观、快速，不需要教师机发送素材和任务，节省了课堂时间，也杜绝了发送失败的现象。

四、选择合理的交通工具

1、过渡语：为了更合理地安排旅游时间和行程，做到事半功倍。我们得首先选择合理的交通工具。

2、教师示范查询（以去杭州为例）：

（1）、教师示范：打开天下通/网站。

教师引导：列车始发站可为鳌江或是瑞安，而非昆阳。

飞机的出发城市则为温州。

3、学生独立尝试操作，查询并选择合理的的交通工具。

反馈时，多让学生说说选择班次的理由，渗透合理意识。

师：你们组去***打算坐什么交通工具呢？你们觉得这个班次怎么样啊，合理吗？

小结：这些网站的非常多而且也比较简单，老师就不一一介绍了，同学们有空可以自己摸索摸索。老师课前给发了一些网址，特别有四个非常有用，我们来打开一个看看，【设计意图】：此任务中学生通过对不同的班次时间的选择上由学生质疑、根据实际情况解疑，学生真正意识到计划书要注重合理可行性。这对于这后的景点安排的合理上也做好了铺垫。而且教师的示范操作中，让学生避免了因为始发城市的错误输入搜索失败的现象。

五、制定旅行计划书

过渡语：除了找交通工具还有景点安排等，这个大家可能得找好一会呢，为了节省时间，我们可以充分发挥小组的力量，以小组为单位分工合作。

1、小组任务分工

师：请各小组根据板书四点来快速的分配好工作。

a、组长：分配各组员负责查找的内容（如A同学负责查景点；B同学负责查食宿等）、监督组员开展工作或帮忙解决。

b、其他组员查找各自负责的方面并复制的消息在组共享与交流中讨论，及便于组长完善计划书。2、各自查找资料

3、完善计划书 ：请各组员和组长一起来完善计划书。

4、反馈汇报（反馈2~3组）

请组长汇报计划书的情况及内容。

a、你先来介绍下小组的计划书。

b、你觉得在时间角度、交通工具等方面是否合理可行呢？

c、你们觉得这份计划书有哪些值得你学习的地方？

小结：同学们点评的很仔细，也很有道理。看来我们的计划书还得考虑到天气，比如我们带的衣服等，景点景点之间的距离等等，我们总不能这里玩了老在车上度过是不？我们的高高兴兴的出门也要高高兴兴的回来。

【设计意图】我们研究以小组为单位展开讨论、交流合作、从而共同完成学习任务的一种教学方式，真正发挥小组集体的积极功能。通过利用科优达网络教室的小组合作探究的课堂教学，组长协调组员的任务分层，分工搜寻准备相关素材资料，并对资料进行整理，筛选，合作完成作品在这过程中，每一位学生都能全身心地投入到学习中，增进学习如何与他人进行合作，以及在团队活动更好地发挥个人的作用。学生的积极性很高，充分地挖掘和调动学生的潜能，突出了学生在教学中的主体地位。

四、课堂小结

1、学了这节课你们有什么收获？

2、课堂总结：是的，这节课我们充分感受到了网络的无穷魅力，同时也让老师留下深刻的印象是：所谓众人拾柴火焰高，同学们组员之间互相合作，让我们的计划书能这么快又好的完成了，老师希望大家在以后的生活学习上能继续保持着这种合作的精神。

附板书：

旅游计划书

1、出行准备

2、交通工具

3、景点安排

4、食宿 ……

第三篇：杭州市萧山区2007规划

杭州市萧山区2007-2010年人才规划

杭州市萧山区2007-2010年人才规划

为深入实施“人才强区”战略，培养和造就一支具有创新能力的高素质人才队伍，为建设富裕和谐现代化萧山提供强有力的人才保障和智力支撑，根据《中共萧山区委、萧山区人民政府关于大力实施人才强区战略的决定》（萧委〔2004〕6号）、《杭州市萧山区人民政府关于印发杭州市萧山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》（萧政发〔2006〕47号）精神，特制定本规划。

一、现实基础与基本背景

（一）“十五”期间人才发展概况

“十五”期间，区委、区政府坚持党管人才的原则，积极实施“人才强区”战略，不断创新人才工作机制，努力营造良好的人才环境，推进人才队伍建设，人才工作获得了长足发展，有力地促进了我区经济社会持续、快速、健康发展。

1.人才工作取得的成效

（1）人才总量稳步增加。至2005年底，全区人才总量已达8.3万人，比“九五”期末增长43.1%，其中党政人才3534人、经营管理人才7900人、专业技术人才4.7万余人、高技能人才6000余人、农村实用人才3062人。

（2）人才环境不断优化。加大人才工作宣传力度，“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的观念逐步深入人心。出台了《中共萧山区委、萧山区人民政府关于大力实施人才强区战略的决定》（萧委〔2004〕6号）、《萧山区委办公室、萧山区人民政府办公室关于“十五”时期我区人才高地工程的实施意见》（区委办〔2001〕105号）、《萧山市引进人才和发挥专业技术人员作用的若干规定》（萧政发〔2000〕65号）等一系列政策，为人才引进和人才创业营造良好的政策环境。建立全方位的激励机制，每两年开展一次区内人才工作先进单位和优秀人才（“双十佳”）评选表彰活动，最大限度地激发人才的工作热情和创造潜能。

（3）人才载体建设取得新突破。针对我区缺乏高校科研院所的实际，努力培育新的引才用才载体，重点抓好引进国（境）外智力工作和企业博士后科研工作站建设。“十五”期间，共申报引智项目124个，执行49项。新增企业博士后科研工作站10家（其中国家级7家），目前共有工作站11家；先后有18名博士后进站开展课题研究，目前共有在站博士后15名，设站数量和在站博士后人数位居全省区（县、市）首位。

（4）市场在人才资源配置中的作用得到发挥。初步建立了覆盖全区的人才市场服务网络，具备了较为完善的人才服务功能。“十五”期间共举办各类大型人才交流会46期、人才集市33期，为6172家（次）单位提供招聘服务；组织区内企业到外地招聘人才20余次。“十五”期间，全区引进各类人才1万余名；区人才市场共接收各类生源的毕业生7879名，其中博士3名、硕士125名、本科3110名。在办好有形市场的同时，积极建设网上人才市场，萧山人才网开办4年来，共发展网上会员单位393家，2万余人次在网上求职，网站点击量近600万人次，日访问量达8000余人次。

（5）人才作用日益彰显。“十五”期末，全区已有18%的规模以上企业聘请了职业经理人，开始或完成了由传统家族型企业向现代公司制企业的转变。“十五”期间，全区共组织实施各类科技项目1031项，其中国家级102项、省级77项。有4项课题被国家科技部列

为“863”高科技计划项目，区内2家企业分别承担了国家重点火炬计划项目的开发任务。

2.人才工作中存在的不足

（1）人才资源开发理念相对滞后。一是部分企业在发展上，重技术模仿、轻知识创新，重设备更新、轻人才培养。在人才使用上，还没有真正认识到人才在企业发展中的作用，存在人才“拿来主义”等短期行为，重使用、轻培养，对人才工作投入少或不投入。二是引资和引才工作中，还存在“一手硬、一手软”的现象，没有充分认识到人才在促进企业转变生产方式和发展高新技术产业中的关键作用。

（2）高层次创新型人才比较短缺。“十五”期末，全区仅拥有浙江省“151”培养人选7名，杭州市“131”第一、二层次培养人选13名。区内仅有正高级职称人员59名、副高级1543名，且主要分布在教育、卫生系统，经济发展急需的工程技术人才相当缺乏，每万人仅拥有工程师17人。从整体来看，具有创新能力的复合型高层次人才极为短缺，各行业普遍缺乏科技领军人才，每年取得省级以上科技进步奖项与我区经济规模不相称。

（3）人才开发公共投入明显不足。全社会人才开发投入与经济社会发展投入还不相称，人才开发公共设施建设滞后，人才工作专项经费不足。

（二）2007-2010年人才发展的背景和形势

“十一五”时期是我区加快转变经济增长方式、转变县域经济发展模式、构筑大都市强区的关键时期。为满足这一时期经济社会发展对人才的需求,必须坚定不移地走“人才强区”之路，进一步加强人才队伍建设，充分发挥人才在我区全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设等工作走在全市、全省乃至全国同类地区前列中的关键作用。

1.国际新环境。随着经济全球化趋势的发展，生产要素跨国界流动不断加速，人才全球化趋势进一步增强，世界范围内的人才争夺进一步加剧。以信息科学和生命科学为代表的新科技革命迅猛发展，人才素质尤其是高层次人才创新能力的重要性更加突出。世界各国特别是发达国家都在加快经济结构调整步伐，我国将面临新一轮全球产业分工调整重组的历史性机遇。要实现在更大范围、更广领域、更高层次中参与国际经济合作与竞争，必须大力开发适应知识经济发展要求的各类人才资源，迎接新的挑战。

2.国内新形势。党中央、国务院高度重视人才工作，科学人才观的提出、人才强国战略的实施和进一步加强人才工作的决定，把人才队伍建设摆上了重要战略地位。长江三角洲地区经济一体化进程的加快，西部大开发、东北老工业基地振兴、促进中部崛起战略的深入实施，使区域间人才交流与合作进一步加强。同时，我区也面临人才区域竞争加剧、引进和使用人才挑战与机遇并存的局面。

3.我区新任务。“十一五”时期是我区经济社会发展的关键时期。我区要实现建设富裕和谐现代化强区的目标，成为杭州提升大都市综合竞争力的强大引擎，成为大杭州的“现代农业示范区、新型工业样板区、生产服务集聚区、人居旅游新兴区、富裕和谐先导区”，都对人才发展提出了新的要求和任务。科学发展观的全面贯彻落实，要求人才工作以人为本；社会主义和谐社会的构建，要求干部人事制度改革稳步推进；经济发展由资本驱动为主向创新驱动为主的转变，要求增强人才的自主创新能力；经济增长方式的转变，要求大力培养造就高素质的人才；高效生态农业、先进制造业和现代服务业的发展，要求调整优化人才结构。只有加大人才资源开发力度，把人才资源转化为竞争实力和优势，才能完成全面建设小康社会和提前基本实现现代化的历史任务。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观、科学人才观，围绕经济建设中心和全区工作重心，坚持党管人才的原则，积极实施“人才强区”战略，以人才资源能力建设为核心，以高层次人才为重点，紧紧抓住人才引进、培养、使用三个环节，创新人才工作机制，营造良好的人才环境，努力建好“五支人才队伍”，为我区率先基本实现现代化提供人才保障和智力支撑。

（二）总体目标

通过全面实施“人才强区”战略，逐步将我区建设成为大都市人才集聚中心，人才资源开发实现总量充足、门类齐全、素质优良、结构合理、流动顺畅、环境一流、机制灵活、产出高效的目标。在人才数量上，到2010年，全区人才总量达到15.4万人，其中专业技术人员7.2万人、企业经营管理人才3万人、高技能人才2万人、农村实用人才2.8万人；在人才素质上，要建成一支高素质、高层次、知识创新型、能够适应国际竞争的现代化人才队伍，培养造就一批高素质的居全国和省、市领先水平的学术技术带头人，一批高素质的职业化、现代化的优秀企业家和一批高素质的优秀中青年党政领导干部；在人才结构配置上，到2010年，各类人才中大专以上学历达到80%、高级职称人员达到5%以上，每万人拥有工程师25人，高级工以上高技能人才占技工队伍的比例达到10％以上，全区人才结构更加合理，人才对经济的促进作用更加明显。

三、主要任务

（一）加大人才培养力度

1.提高党政人才的执政能力。以区管领导干部和年轻干部为培养重点，探索全新的党政干部培养方法，在提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性修养等方面下功夫。通过上挂、下派、外派、交流和轮岗等多种形式，切实加强对党政干部的实践锻练。每年要有计划、针对性地选派优秀干部到中央和省、市机关的综合部门、重点工程和重大项目的经济建设战场以及国(境)外的政府部门和大企业集团锻炼。着眼于我区干部队伍建设的长远发展和我区经济社会发展对党政人才队伍的实际需要，加大对年轻干部、女干部和党外干部的培养选拔力度，逐步建立梯次完备、结构合理的领导班子队伍。加强对领导干部廉洁从政的教育和管理，健全干部信访预警谈话制度，坚持和完善领导干部述职述廉制度，完善组织、信访、维稳等职能部门的督查督办制度。深化干部人事制度改革，构建能上能下、能进能出、人尽其才、充满活力的党政人才选拔机制。

2.提高企业经营管理人才的竞争能力。突出能力导向，围绕发展具有核心竞争力的大企业、大集团，培养一支具有开拓创新能力和风险决策能力的优秀企业家队伍，培养一大批懂技术、会管理的复合型经营管理人才。建立后备经营者队伍人才库，推进企业经营者队伍梯队建设，做到使用一代、培养一代、发现一代。建立企业经营者评价机构，逐步推行职业经理人才的市场化配置，鼓励有条件的企业聘请国内外职业经理人，推进现代企业制度建设。实施“111企业经营管理人才培养工程”，创造条件，提供机会，鼓励企业经营管理者到国内外大专院校学习培训。筹建企业家俱乐部，开设企业家论坛，经常邀请国内外著名经济学家和知名企业家来萧讲学交流。

3.提高专业技术人才的创新能力。着眼于先进制造业基地和国际性产业集群建设，抓紧培养学识丰富并具有创新能力的高层次人才；着眼于加快第三产业发展，抓紧培养商贸旅游、金融保险和市场营销等方面的专业人才；着眼于经济全球化、人才国际化的需要，抓紧培养熟悉世贸规则和国际经济运作的复合型人才。深入推进“新世纪151人才工程”。巩固、完善我区专业技术人才继续教育基地，拓宽人才培养路子，形成以企业为主体、市场为导向、政府牵线搭桥、省内外高等院校共同参与的培养方式，加快培养造就学术技术带头人和创新团队。

4.提高技能人才的实践应用能力。积极引进高职院校到萧山落户，充分发挥各类职业技术学校、培训中心、技工学校、成人文化学校和现代远程教育网络的作用，通过校企联合办学、“名师带高徒”等形式，多渠道、多途径地加强对高技能人才的培训。探索开展多种形式的职业技能竞赛活动，通过技术比武等形式，促进高技能人才快速成长。落实技师社会考

评，拓宽高技能人才成长渠道。建立完善高技能人才的培养、服务和保障体系。

5.提高农村实用人才的致富创业能力。围绕我区“一中心两基地”和五大特色主导产业建设，重点抓好农村经营(营销)管理、农业技术推广、种养能手、能工巧匠四支农村实用人才队伍建设。发挥村和企业在人才培养中的主体地位，通过岗位培训、技术攻关、技能传授等方式，促进岗位成才，逐步形成上下联动、紧密协作的区、镇街和村（企业）三级培训网络。对已确认的农村实用人才，按照分类管理的原则，建立个人档案和信息库，加强管理，加大奖励力度，充分发挥农村实用人才在社会主义新农村建设中的示范带动作用。

（二）吸引集聚高层次紧缺人才

1.建立畅通的人才流动机制。制定和实施我区高层次和紧缺人才引进计划，落实各项优惠政策，重点引进对我区经济社会发展影响重大的传统优势产业、高新技术产业、现代服务业和重点建设工程、重点科研项目、重点建设学科紧缺急需的各类高层次和高技能人才。加大柔性引才力度，充分利用地处长三角的优势，按照“按需引进、突出重点、讲究实效”的方针，吸引国内外高层次人才来萧从事兼职、咨询、短期聘用、技术合作、技术入股和投资兴办企业。继续完善和实施人才居住证制度。

2.积极引进国（境）外智力。鼓励和倡导企业引进国（境）外智力，发挥引智工作在转变经济增长方式、调整产业结构、提升研发水平、加强人才培养方面的积极作用。积极推广引智成果，不断扩大引智工作影响。坚持以点带面、全面推进的工作方针，发挥国家引进国（境）外智力工作示范单位的典型示范作用，鼓励更多企业争创国家、省引智项目推广基地。探索将引进国（境）外智力与人才培养有机结合的新途径，引导企事业单位重点培养学科带头人、技术带头人，加快创新人才的培养。

3.推进企业博士后科研工作站建设。加强对博士后科研工作站的指导，争取多建站、建好站、出成果，每年新建工作站1个以上。要以工作站为载体，引导帮助企业与大专院校、科研院所建立多种形式的共建研发机构和产业联合体。企业要加大对博士后工作站的投入力度，围绕进站博士后组建研发团队，通过培养和使用博士后，营造良好的科研氛围，推进科技成果转化，提高企业自主研发能力和核心竞争力。不断优化人才环境，完善创业创新平台，吸引更多的出站博士后留萧工作，力争“十一五”期末，在我区形成多支以博士后领衔的科技研发队伍。

4.鼓励出国留学人员来萧创业。建立留学人员信息库，加强与海外留学人员团体或组织的沟通与联系，进一步完善吸引海外留学人才来萧创业的政策，不断强化服务功能，吸引留学人员带资金和项目参与我区经济建设。建好区海外留学人才创业孵化楼，建立市级“留学回国人员创业园区”，为海外留学人才搭建创业创新的平台。

（三）加快人才资源市场化配置

切实转变政府职能，加大人才公共服务的力度，从政府直接办市场逐步转变为管市场。按照机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的要求，以促进人才合理流动和充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用为目标，构建公共服务和市场服务相结合的人才市场服务体系。加强人才市场建设，进一步拓宽服务范围、优化服务质量，提升市场配置人才的能力。加强对人才市场的监督管理，实行人才中介职业资格准入制度，支持人才中介机构建设。加强对大中专毕业生的就业指导，探索建立毕业生就业实习基地。加强对人才档案的管理，建立专业技术人才诚信和业绩档案，提高档案的利用率。建立高层次人才信息库，及时掌握紧缺人才的需求情况，根据产业发展变化，对人才需求情况进行预测，并积极做好人才配置。继续办好人才交流会和人才集市。大力发展网上人才市场，努力使网络成为今后人才交流的主渠道。

（四）优化人才发展环境

要进一步研究引进人才、留住人才的政策和措施，每年落实一批人才公寓房源，切实解

决好有突出贡献人才的住房问题，降低人才的居住和生活成本，真正使各类人才有用武之地而无后顾之忧，安心创业创新。转变政府职能，推进政务公开，健全公共服务，大力构建人才服务平台和发展载体，着力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境，为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间。认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神，加大各项人才政策对企业研发人才的倾斜力度，努力形成最大限度激发人才创新热情和活力的社会环境。有效整合各类人才资源，促进党政人才、企事业管理人才与专业技术人才之间的良性互动。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化鼓励人才创新的环境。健全完善户籍、住房、教育、医疗、社会保障等方面的相关政策，加强人文环境和公共服务设施建设。

四、保障措施

（一）建立健全人才工作体制保障

1.完善统一高效的人才工作领导机制。充分发挥党委在人才工作中的领导核心作用，制定、整合相关政策，对各职能部门出台的人才政策进行指导和把关，防止政出多门、相互矛盾。要统筹资源，整合各职能部门人、财、物资源，形成人才工作的合力。进一步完善区、镇街、企业三级人才工作组织网络，充分发挥各自优势，不断创新人才工作机制，努力开创人才工作新局面。

2.加强对人才工作的考核督查。完善人才工作考核制度，定期监督检查各职能部门、镇街及企业对有关人才政策的执行、落实情况。建立人才工作例会制度，定期分析人才工作和人才队伍建设中存在的问题，研究制定相关对策措施。区人才工作领导小组根据人才战略实施工作目标，每年年终听取有关职能部门的汇报，进行绩效评估并将评估结果纳入被考核单位领导人业绩考核范围，同时，提出工作指导意见和改进建议。

（二）加强人才政策体系建设

1.深化干部人事制度改革。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，以“公开、平等、竞争、择优”为导向，深化党政领导干部选拔任用制度改革，落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。完善领导干部任职试用期制度和领导干部任期制，建立领导干部正常退出机制，努力实现党政干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的科学化、民主化、制度化。进一步完善公务员考试录用制度和调任制度，积极推行竞争上岗、轮岗交流和绩效考核。探索试行政府雇员制度。规范和完善事业单位人员聘用制度和岗位管理制度，在事业单位领导人员的选拔任用中引进竞争机制，严格实行按需设岗、竞争上岗。进一步完善事业单位人员聘用制度，促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。

2.改革完善收入分配制度。建立与社会主义市场经济体制相适应的分配机制，重视业绩与潜能激发，按照知识、能力及其对社会的贡献构建薪酬体系。加大对优秀人才的奖励力度，对我区经济社会发展作出突出贡献或有重大科技发明的学科带头人、优秀企业家、高级技能人才等各类杰出人才给予重奖。鼓励社会力量和企事业单位对有突出贡献的人才进行奖励。按照科学人才观的要求，建立以能力和业绩为导向的人才评价体系，密切人才评价结果与人员的晋升、奖励、培训、辞退、薪酬的关系，强化评价结果的权威性。鼓励和引导企业实行年薪制、股权制和期权制等多种分配形式。对高层次的特殊人才和科技人才，可根据工作需要和人才的实际作用，试行协议工资制。

3.建立健全专家参谋咨询制度。充分发挥人才的参谋咨询作用，建立相对稳定与独立的专家咨询组织，对事关全局的重大问题实行专家咨询制度，不断提高决策的科学化、民主化和制度化水平。健全完善企业经营者与党委政府的沟通联系制度，继续实行区领导联系重点企业和科技人才制度。建立企业经营者的跟踪服务机制，进一步加强组织、人事、经济管理

部门与企业经营者的沟通，帮助企业解决发展中遇到的困难。

（三）加大人才资源开发投入

牢固树立“人才资本优先积累”、“人才投入是效益最大投入”的理念，实施人才投入优先战略。区级财政要加大对人才资源开发的投入，人才资源开发投入的增长要与财政支出的增长相适应。设立1100万元人才开发专项资金，滚存使用，并根据财政增长情况逐年增加，主要用于各类人才特别是高层次人才和紧缺人才的培养、引进、奖励等。加快人才市场的规划和建设步伐，改变人才市场“有市无场”的局面。逐步建立健全政府、用人单位、个人和社会合理分担的多元投入机制。积极鼓励区内外社会组织和个人以各种形式支持我区的人才开发事业。机关、企事业单位职工教育培训经费不少于单位职工工资总额的3%。研究制定人才开发专项资金管理办法，加强监督检查，建立人才资金使用绩效考核办法，重点支持社会效益、人才效益、经济效益突出的项目，切实发挥资金的使用效益。

（四）营造人才工作良好氛围

充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，以宣传“人才强区”战略为重点，采用多种形式，大力宣传党和政府的人才工作政策，宣传优秀人才的先进事迹和引才、育才、用才的典型经验。重视人才工作理论的总结，及时宣传推广，不断提升人才工作水平。积极为人才发挥作用搭建创业平台，进一步研究留住人才的激励机制。坚持“四个尊重”，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。

第四篇：杭州市十三五规划建议(全文)

杭州市十三五规划建议

中国共产党杭州市第十一届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，紧密结合杭州实际，研究了“十三五”时期杭州发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面推进高起点上的新发展，继续走在全国全省前列

1.“十二五”时期杭州经济社会发展取得显著成就。“十二五”时期是杭州发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚决贯彻中央和省委各项决策部署，自觉深化“八八战略”实践，按照省委干好“一三五”、实现“四翻番”要求，始终坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，团结带领全市人民奋力拼搏、干在实处，“十二五”目标任务将全面完成。人均生产总值超过1.7万美元，第三产业占地区生产总值比重超过58%，经济质效稳中向好。常住人口城镇化率超过75%，民生保障稳步改善，基本公共服务水平和均等化程度明显提高，社会建设取得新进步。社会主义核心价值观深入人心，文化名城强市建设稳中有进，文化软实力不断提升。美丽杭州、法治杭州、平安杭州建设取得新进展，荣获中国最美丽城市、最具安全感城市、最具幸福感城市称号。党的建设不断加强，党员干部精气神明显提升。

特别是党的十八大以来，全市上下认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“努力建成美丽中国的样本”要求，自觉适应、主动引领经济发展新常态，全面深化重点领域关键环节改革，全面实施创新驱动发展战略，全面深化法治杭州建设，全面从严加强党的建设，呈现出经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势，为“十三五”发展打下了坚实基础。2.“十三五”时期杭州发展环境的基本特征。世界经济在深度调整中曲折复苏，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，不稳定不确定因素增多；我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入新常态，发展新旧动力转换加速，经济长期向好的基本面没有改变，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，战略机遇期内涵发生了深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。

综合判断，“十三五”时期是杭州发展的关键期。地区生产总值即将跨过万亿元门槛，站上了新的发展起点；承办2016年G20峰会和筹办2022年亚运会，建设杭州国家自主创新示范区和中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，迎来了难得的历史机遇。未来五年是杭州高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快城市转型、经济转型、政府转型、社会转型的攻坚阶段。（下转A2版）

（紧接A1版）我们既要更加主动地抢抓新常态带来的重大战略机遇，又要更加自觉地用好“两会两区”带来的独特机遇，着力变发展机遇为推进杭州发展的强大动力，在更高起点上推动创新驱动与开放带动、城市国际化与城乡一体化的良性互动，实现城市发展方式与经济发展方式同步转型、城市竞争力与人民群众获得感同步提升。

同时，我们也要清醒地看到杭州发展中存在的问题和挑战。主要是：经济转型升级压力增大，新旧动力转换尚需时日；束缚创业创新体制机制障碍还比较多，改革攻坚力度还需加大；创新要素培育和集聚能力不够强，国际领军型人才招引仍需加强；城市国际化程度总体不高，对外开放步伐还需加快；城乡区域发展不够平衡，基本公共服务能力有待增强；空间资源环境约束趋紧，治水治气治堵治废等难题亟待破解；反恐维稳、社会治安、安全生产和网络等领域潜在风险隐患依然存在，社会治理面临新的挑战；法治建设有待加强，领导干部思想作风和能力水平有待提高。我们必须增强大局意识、忧患意识、机遇意识和责任意识，保持战略定力，强化底线思维，坚持稳中求进，更加有效地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，奋力开拓杭州发展新局面。

3.“十三五”时期杭州发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化“八八战略”实践，肩负“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，以改善民生为根本目的，以率先发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以办好“两会”、建设“两区”为重要抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，确保继续走在全国重要城市前列，共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本，朝着建设世界名城目标大步迈进。

围绕这一指导思想，“十三五”时期发展的基本要求是：

——必须始终把改革创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，坚持问题导向、效果导向全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略，破除制约发展的体制机制障碍，着力提高创新发展能力，实现遵循经济规律的科学发展。

——必须加大经济与社会、城市与乡村、物质文明与精神文明、军民融合等统筹力度，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强城市硬实力的同时注重提升城市软实力，不断增强发展的协调性。

——必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，照着“绿水青山就是金山银山”路子走下去，全面推进生产美、生活美、生态美、人文美的“美丽杭州”建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成人口与自然和谐发展的新格局，实现遵循自然规律的可持续发展。

——必须顺应经济全球化和区域一体化趋势，以面向世界的宽广视野，主动融入和服务国家战略，深入推进区域合作与发展，更好利用国际国内两个市场、两种资源，全面提高对内对外开放水平，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

——必须坚持以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障人民群众平等参与、平等发展权利，着力改善民生，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，让全市人民有更多获得感、幸福感，实现遵循社会规律的包容性发展。

4.“十三五”时期杭州发展的主要目标

今后五年，要在全国全省率先高水平全面建成小康社会，为建设世界名城打下坚实基础。主要目标是：

——综合实力更强。经济保持中高速增长，继续高于全国全省水平，力争提前实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年“翻一番”，全市经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。

——发展质效更高。产业迈上中高端水平，工业化和信息化融合水平全国领先，创业创新生态系统不断完善，全社会R&D经费支出占地区生产总值比重持续提高，新技术新产业新业态引领作用显著增强，基本形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式，迈入人才强市前列，建成创新型城市。

——城市功能更全。市域功能布局更加完善，城乡发展一体化水平进一步提高，在杭州都市区中的极核作用明显增强，服务全省发展的能力不断提升，“一基地四中心”优势更加凸显，城市国际化取得突破性进展，努力建成具有全球影响力的“互联网+”创业创新中心。

——生态环境更优美。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，开发利用效率显著提高，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，钱塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水质基本达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，空气质量明显改善，建成国家生态文明先行示范区，让杭州的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

——治理体系更完善。重要领域和关键环节改革取得重大成果，法治杭州建设取得明显成效，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平稳步提升，城市治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。党的建设制度化水平显著提高。

——人民生活更美好。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文化素质和社会文明程度明显提升。就业、教育、文化、社保、医疗卫生、住房等公共服务体系更加健全，户籍人口城镇化率稳步提高，基本公共服务均等化水平持续提升。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入差距进一步缩小，低收入群众收入持续较快增长。

二、全面推进城市国际化，增强国际竞争力

5.全力以赴服务保障G20峰会。坚决贯彻中央和省委要求，牢固树立强烈的使命意识、责任意识和机遇意识，举全市之力做好G20峰会各项服务保障工作，努力体现中国特色、中国风格、中国气派，充分展示“四个全面”战略布局在浙江、在杭州的实践成果，全面呈现杭州历史文化名城与创新活力之城交相辉映、历史和现实相得益彰的独特韵味、别样精彩，为办成一届精彩、成功、具有里程碑意义、取得最佳成效的G20峰会作出积极贡献。按照“标准要高、速度要快、作风要实、效果要好”要求，按时保质完成场馆改造提升任务，有力有序推进环境专项整治，坚决做好安保维稳工作，着力提高软件服务品质，全面掀起“办好G20、当好东道主”的热潮，借势全面推进各方面工作，显著提升杭州的国际知名度、美誉度和影响力、竞争力。

6.提升在全球城市网络中的能级。抓住办好“两会”战略机遇，发挥“两区”建设叠加优势，积极参与国家“一带一路”建设，全力打造“网上丝绸之路”战略枢纽城市，全面提高城市现代化、国际化、法治化水平，不断提升在国际分工合作中的地位，增强集聚辐射全球人才、资源、要素、产业的能力。以杭州都市经济圈转型升级综合改革试点为载体，以杭州都市区建设为重点，主动融入国家“长江经济带”战略，全面接轨大上海，巩固提升“一基地四中心”功能，共同打造具有全球影响力和竞争力的城市群。

7.提升产业国际竞争力。主动呼应G20峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”主题，更加积极地融入全球创新网络，在电子商务、物联网、云计算和大数据、高端装备制造等领域，培育一批国际知名创新型领军企业和世界五百强跨国企业，打造若干拥有核心技术、产业能级高、带动能力强、国际领先的产业高地。

制定“后峰会”深化策略，推动西湖国际博览会转型升级，提升杭州·云栖大会、中国国际动漫节、文化创意产业博览会、电子商务博览会等展会国际化水平，着力培育和引进一批国际性机构、会展项目和会展企业；谋划“亚运前”行动方案，加快建设奥体中心，高标准规划建设亚运村，全力办好2017年全国学生运动会、2018年世界短池游泳锦标赛，大力引进国际国内体育赛事，建成具有国际影响力的会展之都和赛事之城。

深入实施“旅游国际化”和“旅游全域化”战略，打造世界级的旅游产品体系、商旅互动的消费促进体系、国际接轨的游客服务体系、国际化营销推广体系，实现旅游产业向观光游览、休闲度假、文化体验、商务会展“四位一体”转型，成为名副其实的国际重要的旅游休闲中心。

8.提升文化国际影响力。实施“杭州城市记忆工程”，充分挖掘以良渚文化、吴越文化、南宋文化等为代表的杭州传统文化潜力，加大名城、名镇、名村、街区、历史建筑和非物质文化遗产、工业遗产、商业遗产、校园遗产等保护力度，延续城市文脉，彰显文化特质。发挥西湖和京杭大运河世界文化遗产的综合带动效应，全力推进良渚文化遗址申遗，积极做好南宋皇城大遗址、跨湖桥文化遗址、钱塘江古海塘遗址和西溪湿地等保护利用工作，努力打造世界级文化和自然遗产群落。

以东方传统文化艺术为内涵，以非物质文化遗产为特色，以丝绸、茶叶、中药、印学和南宋官窑等国字号博物馆为载体，创新完善对外文化传播和交流机制，培育国际知名文化品牌，展示浓郁的中华文化韵味，成为东方文化国际交流重要城市。积极开展公共外交，注重发挥名校、名企、名人在推进国际文化交流中的作用。打响“工艺与民间艺术之都”品牌。

9.提升国际化软硬环境。按照国际通行规则全方位提高服务水平，设立国际商事仲裁院，建立外籍人士咨询服务体系，完善标志标识系统，打造国际化法治商务环境。坚持培育与引进相结合，加快教育、医疗国际化步伐，建成若干个布局合理、功能配套的国际性学校、医疗机构、商业街区、商务楼宇和生活社区，打造国际化宜居宜业环境。弘扬“精致和谐、大气开放”人文精神，提升市民国际开放意识，增强城市文化多元性包容性，营造国际化人文环境。

加快建设国际性区域交通枢纽，构建现代化综合交通运输体系，创建国家综合运输服务示范城市，打造亚太地区重要的国际门户。加快杭州国际空港综合枢纽建设，增加国际航线，争创国家级临空经济示范区，提升国际空港综合服务功能。有序推进通用机场规划和建设。优化铁路场站功能设置，建设杭黄、沪乍杭、商合杭、金建黄、杭温等铁路和杭州都市区城际铁路网，争取杭州至武汉高铁列入国家规划。基本建成绕城高速西复线（杭州段）、千黄高速、临金高速，加快杭绍甬等高速和国省干线公路规划建设。加强与宁波舟山港、上海港战略合作，推进京杭运河二通道等跨市域骨干航道建设。

三、全面推进创新发展，提高发展质量和效益

10．优化创业创新生态，打造发展新引擎。坚持环境立市，着眼激发全社会创新活力，实施“创新创业新天堂”行动计划，加快构建杭州特色的创业创新生态系统。

集聚创业创新人才。坚持以市场化配置为导向，以培育浙商系、高校系、海归系、阿里系等创业创新人才队伍为重点，以产业平台和人才服务平台为支撑，大力实施支持人才创业创新“六大计划”和“六大工程”，全面落实“人才新政27条”，探索创新薪酬评价、投资评价和第三方评价等市场化引才聚才机制，建成引领大众创业万众创新的示范重镇。持续深化与重点专家团队战略合作，加快建设西湖大学、浙江工程师学院、湖畔大学。

优化创业创新环境。深化科技体制改革，促进科技与经济深度融合，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。完善创业孵化体系，以建设国家小微企业创业创新基地城市示范为抓手，坚持实体与网络结合，坚持创客创业创新创投并重，积极发展众创众包众扶众筹新模式，健全“创业苗圃-孵化器-加速器”孵化链，大力培育新技术新产业新业态。完善科技服务体系，大力发展科技服务业，加快建设创业创新开放式综合服务平台，推进科研设施和仪器设备开放共享，支持发展信息技术服务等第三方专业化服务。完善科技金融体系，大力发展天使、创业、产业投资，推进股权众筹融资，推动建立具有投融资功能的科技银行。建立从实验室、中试到生产的全过程科技创新融资模式。鼓励创业创新企业挂牌上市，开展资产并购重组。完善线上线下相融合的科技市场体系，强化知识产权保护，健全知识产权转化交易和联合执法机制，建设国家知识产权强市。联动推进质量强市、标准强市和品牌强市建设，形成以技术、标准、品牌、质量为核心的竞争新优势。大力营造“尊重人才、尊重创造，鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围。

增强自主创新能力。强化企业创新主体地位，实施新一轮创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育工程，加大大企业大集团培育扶持力度。深化与名校名院名企的战略合作，建立杭州与在杭省部属高校科研院所的战略联盟，支持浙江大学等重点高校建设一批国际领先的科研基础设施，积极争取重大创新领域国家实验室在杭落户，发挥源头创新核心带头作用。完善产学研资用协同创新机制，支持龙头企业与高校、科研院所共建科研基础设施和产业创新联盟，力争突破一批关键核心技术，获得一批自主知识产权成果。加大创新产品采购和使用、首台套、科技成果技术转移、创新产品市场拓展、创新成果转化和产业化激励等政策扶持力度，支持智力要素和技术要素更多参与创新收益分配。注重发挥龙头企业的带头作用，加快培育成长型企业，鼓励发展创新型企业，形成合理的企业梯队结构。坚持“专精特新”，引导中小企业专注核心业务，强化技术创新，提高专业化生产服务和协作配套能力，促进中小企业集聚集约集群发展。11．深入实施“一号工程”，构建产业新体系。实施“互联网强市”战略，以智慧产业化、产业智慧化为方向，坚持基础建设、产业发展、应用服务“三位一体”，加快形成以信息经济为引领、高端服务业为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业为基础的产业新体系，培育形成万亿级信息产业群和高端装备制造、时尚产业、文化创意、金融服务、旅游休闲、大健康六大千亿产业。

全面推进“六大中心”建设，加快发展信息经济核心产业，打造综合创新能力全国领先、信息经济全球领先的杭州“硅谷”。加快国际电子商务中心建设，建成国际领先的电子商务运营平台总部，成为全球电子商务引领区。落实“大数据”战略，加快全球云计算和大数据产业中心建设，打造“云上杭州”。推进物联网产业中心建设，率先形成物联网产业先发优势，力争在网络信息安全领域成为全球产业中心。规划建设钱塘江金融港湾，以互联网金融、财富管理等为特色，加快发展各类新型金融机构，打造全国金融创新中心。加快建设智慧物流“信息港”和“公路港”，支持国家交通运输物流公共信息平台建设和应用，打造全国智慧物流中心。推进全国数字内容产业中心建设，成为全国一流的数字媒体、阅读和出版产业基地。

制定实施《中国制造2025杭州行动纲要》，全面推进工业化信息化深度融合，提升先进制造业的核心竞争力。大力发展以绿色环保、节能与新能源汽车、生物医药、高档数控机床、集成电路等为重点的核心高端制造产业，加快发展以先进轨道交通装备、机器人、航空零部件、增材制造等为重点的战略性新兴产业，提升发展以精细化工、纺织服装、化妆品、食品饮料、婴童产业等为重点的传统优势产业，做强做大丝绸、茶叶、工艺美术等历史经典产业，推动杭州制造业向高端化迈进，加快“杭州制造”向“杭州智造”转型。

实施“互联网+”行动计划，深化“四换三名”，发展分享经济、平台经济，促进互联网与产业融合发展。加大企业技术改造力度，推进技术创新、产品创新、业态创新和商业模式创新，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，抢占产业互联网制高点。实施工业云及工业大数据创新应用，加快工厂物联网和工业互联网建设，大力推进智能制造、协同制造、绿色制造，积极发展服务型制造。加快建设建筑业强市。巩固扩大国家服务业综合改革试点成果，实施加快发展现代服务业行动，运用信息技术改造提升传统服务业，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，推动生活性服务业向精细化、品质化转变，充分发挥服务经济的主导作用。

坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展方向，深入实施农民素质提升工程，大力发展现代生态循环农业和智慧农业，加快构建一二三产业融合，生产、生态、生活功能互动，产业、主体、要素集聚，科技、装备、信息支撑的现代农业发展体系，发展多种形式适度规模经营，加快转变农业发展方式，率先基本实现农业现代化。坚守耕地红线，实施耕地质量提升工程。落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产，抓好“菜篮子”工程，提高主要农产品安全保障能力以及农产品质量效益。以举办“智慧亚运”为契机，全面推进智慧城市建设，建成一批示范智慧应用系统，培育一批系统集成供应平台，带动重点产业加快发展，提升服务民生智慧水平。加快国家下一代互联网示范城市建设，推进量子通信技术研发，打造5G应用先行区，实现宽带无线网络市域全覆盖，构建大众创业万众创新零成本的网络基础设施，建设区域互联网中心。推动智慧云基础设施建设，建成国际一流的云平台和大数据交易平台。推进数字杭州地理空间框架建设，加快城建城管、交通、环保、气象、管网、防灾减灾等智慧应用，推进城乡公共治理智慧化。加强民生领域智慧应用，实施“物联网进家庭”计划，努力建成覆盖城乡、全民共享的智慧民生服务体系。健全信息安全管理体系，加强党政机关和涉及国计民生等重要应用系统及超大型网络平台的安全防护。

12．以建设国家自主创新示范区为引领，拓展发展新平台。坚持“整合协同、联动发展”，支持高新区（滨江）建设世界一流高科技园区，在促进全市产业转型升级中发挥“大孵化器”功能和辐射带动作用。以高新区（滨江）、临江国家高新区为核心，力争国家自主创新示范区建设实现“一区十片，多园多点”市域全覆盖。坚持创新、产业、生态、景观、人文于一体，突出产业特色，增强集聚功能，优化市域产业一体化规划空间布局，大力建设“两廊两带+特色小镇”等重点平台。以智慧产业化为特色，以信息经济、生物医药、新材料、科创服务、文化创意等产业为重点，加快建设城西科创大走廊；以产业智慧化为特色，以先进制造、高新技术等产业为重点，加快建设城东智造大走廊；以绿色生态为特色，以金融、高新技术和其他绿色生态产业为重点，统筹沿江流域要素资源，加快建设钱塘江生态经济带；以高端服务为特色，以金融服务、高端商务、商贸旅游、文化创意、现代物流等产业为重点，着力改善城北地区等运河沿线区域环境，优化开发杭钢等城市旧工业区，构筑武林商圈、湖滨商圈、湘湖新城、千岛湖度假区等重要平台，加快建设沿河沿湖高端商务带；以生产生活生态相融合为特色，坚持特色化、差异化发展，沿山沿路加快建设一批创业创新特色小镇。加快推进各级各类园区整合提升，探索建立跨区域协作模式和利益共享机制，实现集约联动共赢发展。13.主动适应需求结构变化，释放有效需求新潜能。发挥消费对增长的基础作用。适应消费结构升级和个性化差异化需求趋势，创新产品和服务供给，加快传统核心商圈业态模式创新，引导商业综合体错位发展，努力建设国际消费中心。积极拓展服务、信息、绿色、时尚、品质和农村消费等新领域新热点，扩大服务消费，以消费升级引领产业升级，以增加新供给培育发展新增点。深化拓展网络消费，推行“进口替代”，促进境外消费回流。

发挥有效投资对增长的关键作用。围绕服务国家战略、办好“两会”、建设“两区”等重点，优化投资结构，在产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等领域，实施一批重大项目和重大工程。

发挥出口对增长的促进作用。增强对外投资和扩大出口结合度，推进货物贸易与服务贸易协调发展，提升传统优势产品竞争力，发展新的出口优势产品，巩固传统市场，开拓多元新兴市场，不断提升杭州产业在全球产业价值链中的地位和产品全球市场份额。

14.创新经济体制机制，形成发展新优势。深入实施“杭改十条”，着力加强供给侧结构性改革，遵循市场经济规律，强化制度供给，在重点领域关键环节取得新突破。坚持简政放权、放管结合、优化服务相结合，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，健全“四张清单一张网”动态调整机制，完善政府绩效管理体系，形成规范高效的事中事后监管体系，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。适时推进行政区划调整。稳步推进“大部制”改革。改革和完善行政执法体制，推动综合执法和执法力量下沉。设立大数据管理机构，实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同，打破“信息孤岛”。创新政府服务管理方式，完善政府购买服务机制，鼓励和扶持社会力量提供公共服务。落实以满足新市民住房需求为主要出发点、购租并举为主要方向的住房制度改革措施，保持房地产市场健康平稳发展。坚持以亩产效益综合评价为导向，着力在完善资源要素差别化配置机制上取得新突破，推进要素市场化配置和交易改革。深化投融资体制改革。整合提升国有投资机构，做大做强国有融资平台，推动国有资本向基础设施与民生保障、战略性新兴产业等关键领域和优势产业集聚。积极争取国家和省各类基金、债券及资金支持，加快发展产业基金、城建基金、政府债券、PPP等新型融资模式，深化财政扶持资金管理改革，健全事权与支出责任相适应的财政分配制度，完善可持续发展财政保障机制。积极发展地方资本市场，加快发展互联网金融、普惠金融和小微金融，稳步推进企业上市融资、发债融资，提高金融服务实体经济效率。创新地方金融监管制度，加强金融风险防范。

分类推进国有企业改革，加快国有企业资产重组和资产证券化进程，积极推进混合所有制改革，进一步完善现代企业制度。以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资产监管体系。深化商事制度改革，消除阻碍民间资本进入的隐性壁垒，支持民间资本参与国有企业改革。（下转A4版）

（紧接A2版）激发民营企业发展活力，扩大民营经济领先优势。大力弘扬杭商精神，加强民营企业家队伍建设。开展降低实体经济企业成本行动。巩固全国社会信用体系建设示范城市成果，扩大信用体系征信范围和应用领域，率先形成守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。

四、全面推进协调发展，完善平衡发展结构

15.优化区域协调发展空间布局。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，编制市域空间发展规划，制定城市开发边界导则，落实主体功能区制度，划定并严守生态红线，推动“多规合一”，加强规划管控。优化“一主三副六组团”的城市空间结构，形成“一核五极、山水之城，组团强镇、网络都市”的市域空间总体布局框架，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人文空间精致和谐。16.深化城乡一体化发展。坚持全市一张图一盘棋，坚持以人为核心的新型城镇化，同步推进新型工业化、信息化、农业现代化，优化中心城市功能，加大县（市）城和枢纽型城镇组团建设，推进城乡要素平等交换、合理配置，大力提升城乡一体化发展水平。

坚持“两疏散、三集中”，深入推进主城区城市有机更新，推动低端市场等非核心功能向外疏散，着力强化研发创新、现代服务、商务会展等功能，提升中心城市要素集聚和辐射带动能力。坚持拆除重建、综合整治和拆整结合等多种方式并举，打赢城中村改造五年攻坚战。着力加强存量空间挖潜和地下空间开发利用，统筹推进电力、油气储运以及地下道路、管廊、停车库、公共服务设施建设管理，增强中心城市综合承载能力。加快推进新城区产城融合、职住平衡，着力提升副城及相关组团基础设施建设和公共服务水平，增强副城组团功能差异化、特色化发展能力，承接中心城区非核心功能和产业、人口转移。推动萧山、余杭、富阳全面融入主城区。坚持“美化、洁化、序化、亮化、绿化”并举，加强城市常态长效综合管理，不断提升城市管理水平和城市品位。

围绕建设美丽、智慧、人文、安全城乡目标，坚持空间转型、功能转型、设施转型、城市管理转型并举，着力提升城乡经济社会发展一体化水平。发挥县（市）资源禀赋优势特别是生态优势，以“互联网+”推动传统块状经济转型升级，积极培育发展高新技术、电子商务、智慧物流、文化创意等新兴产业，大力发展现代民宿、农村电商、乡村旅游、运动休闲、健康养生等新兴业态，提升发展优势特色农业，推动生态优势向产业优势转化、县域经济向都市区经济转型。继续推进“三改一拆”，基本实现区县（市）无违建。开展农村主要精品线路、精品区块生态化改造，注重保留村庄原始风貌，推进农村社区建设，打造美丽乡村升级版，实现县域景区化发展。坚持项目带动、共同发展，完善区县（市）协作机制，加大城乡统筹力度，全面推动产业、科技、人才、文创、旅游、交通西进，推动市区和县（市）由协作发展向协同发展转变。深化户籍制度改革，建立积分落户管理办法，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，提高户籍人口城镇化率。坚持“三权到人（户）、权跟人（户）走”，深化农村产权制度改革和村（社区）股份制改造。

17.推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，以人民为中心，把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深入推进文化名城强市建设。

深入学习中国特色社会主义理论体系特别是总书记系列重要讲话精神，持续深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育。全面实施核心价值普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信社会建设“六大行动”，深化拓展“我们的价值观”主题实践活动，大力弘扬职业道德、社会公德、家庭美德，完善“最美现象”发现、培育、推广长效机制，打响“最美现象”精神文化品牌。高度重视做好意识形态领域工作，牢牢把握正确舆论导向，推进传统媒体与新兴媒体深度融合，提升主流媒体传播力、公信力、引导力。

深化学习型城市建设，实施“满城书香”工程，创建联合国教科文组织全球学习型城市。持续深化全国文明城市创建，打响“国内最清洁城市”品牌，不断提升公民文明素质和社会文明程度。繁荣哲学社会科学，加强新型智库建设。打造“名家、名团、名企、名作、名节”，积极发展健康向上网络文艺，促进文艺繁荣兴旺，推出更多人民群众喜闻乐见的精品力作。

深化文化管理体制改革，完善国有文化资产管理体制，发展各类文化产品和要素市场，构建统一开放、有序竞争的现代文化市场体系。主动参与“丝绸之路文化产业带”建设，探索建立文化艺术品保税中心（仓库），建好两岸文化创意产业合作实验区，提升全国文化创意中心影响力。坚持文创产业化、产业文创化，提高文化创意与一二三产融合发展水平，确保杭州文创产业综合竞争力全国领先。完善公共文化服务标准化体系，加快形成功能更加完备的四级公共文化设施，推进城乡基本公共文化服务均衡发展，保障城乡居民的基本文化权益。加快建设之江文化中心、中国动漫博物馆等省市重大文化设施，推进城市文化公园、农村文化礼堂、高校文化校园、特色文化小镇、网上文化家园等建设。

18.推进军民融合深度发展。加强党管武装工作，加强规划引领和资源整合，完善工作机制和政策措施，争创具有杭州特色的军民融合改革创新示范区，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。以基础设施建设、产业发展、科技创新、力量建设、社会服务为重点，以军地急需、操作性强的具体项目为抓手，推进重点产业“民参军”“军转民”，实现兴市富民与强军强武互促共赢。加强国防动员和后备力量建设，构建大国防教育体系。深化双拥模范城（县）建设，增进军政军民团结。

五、全面推进绿色发展，加快建设美丽杭州

19.加强生态保护。以西部山区和千岛湖、大江东湿地等为重点，加强“三江两岸”生态保护和西部生态安全屏障区建设。加大“六条生态带”建设和保护力度，深入推进“四边三化”，构筑“两圈、两廊、多块、六带”的生态格局。巩固国家森林城市建设成果，加快国家生态园林城市、国家生态公园、绿色生态廊道和郊野公园建设，巩固“江、河、湖、海、山、田、城”生态基础网架，推进美丽中国先行区建设，创建国家级生态市和国家生态文明试验区。

20.加大环境治理力度。坚持治污先行，健全常态化长效化治理机制，再打一个“五水共治”五年攻坚战。科学布局、规划建设一批污水处理设施，深入实施工业污染防治、城乡生活污染治理、农业污染防治和流域水质提升工程，打造一批沿江沿河生态廊道，确保实现县（市）全域可游泳、城区污水零直排，基本实现县（市）城和城市建成区污水全收集、全处理、全达标，基本实现农村生活污水治理设施全覆盖。推进海绵城市建设。实施强库、固堤、扩排工程，全面建成防洪排涝工程及运行体系，强化区域系统排涝治理，加快洪涝灾害防御现代化体系建设。加大钱塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）等流域保护力度，建成千岛湖配供水一体化工程，完成闲林水库、湘湖应急备用水源扩建和青山湖综保工程，加快供水管网改造提升，改善城乡居民饮水条件。加快建设节水型社会，建成节水型示范城市。

统筹推进燃煤烟气、工业废气、车船尾气、餐饮排气、扬尘灰气治理，深入实施大气污染防治行动计划，加大机动车、工业企业污染防治力度，全面提升大气环境质量。开展大气环境、雾霾天气、酸雨等监测预警，建立区域性酸雨治理协调和大气污染防控响应机制。

深入实施交通治堵行动计划和“畅通西部”三年行动计划，谋划建设城西综合交通枢纽，基本建成“二环四纵五横九延两连”城市快速路网。全面完成轨道交通一期、二期建设，基本完成轨道交通三期建设，到2020年形成250公里以上轨道交通骨架网络，轨道交通分担率占城市公共交通客运量的20%以上。深化大交通管理体制改革。加快绿色交通发展，健全完善地铁、公交车、出租车、公共自行车、水上巴士“五位一体”大公交体系，完善绿道网和慢行系统，推进各种公共交通“零距离换乘”，公交出行分担率达45%以上。交通拥堵现象得到有效缓解，建成国家绿色交通发展示范城市和“公交都市”。

统筹推进生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废治理，构建分类投放、分类运输、分类利用、分类处置的城市垃圾处置体系，着力提升垃圾处置能力，实现垃圾处理无害化减量化资源化。科学布局、有序推进治废设施建设，加快建设天子岭循环经济产业园，建成九峰环境能源、医疗废物处置、第三工业固体废弃物处置中心等重点项目。

深入实施土壤污染防治行动计划，加强土壤污染源头防控和综合治理，开展受污染场地监管和修复。加强地质灾害防控、治理和搬迁避让。21.加强资源节约集约高效利用。强化约束性指标管理，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快推动资源利用方式根本转变。实施全民节能行动计划，全面开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业效能提升行动，鼓励企业进行工艺技术装备的清洁更新，深入推进萧山印染、富阳造纸、建德化工行业整治提升，坚决淘汰落后产能，加快建立绿色低碳循环发展产业体系，大力发展生态经济和循环经济。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和绿色建材，推进新型建筑工业化。持续强化结构、工程、管理减排，继续削减主要污染物排放总量，主动控制碳排放强度和总量。坚持最严格节约用地制度，强化土地利用规划管控和用途管制，优化生产生活生态用地比例结构，大力盘活城乡存量建设用地，推进城乡低效用地再开发、低丘缓坡荒滩未利用地开发和工矿废弃地复垦利用，提高土地综合效益。加大旱地改水田等土地整理力度，有效补充新增耕地，统筹落实重大项目耕地占补平衡。推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用。22.加强生态文明制度建设。建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度。完善体现资源环境稀缺性的价格形成机制，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权等市场化交易机制。积极发展绿色信贷、绿色证券、绿色保险等绿色金融体系和绿色产品体系。建立和完善耕地保护补偿机制。加大生态补偿力度，完善新安江—千岛湖等流域联合保护和生态补偿机制，全面实施主要污染物排放总量财政收费和奖惩制度。

落实空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度和污染物排放总量控制制度，实施排污许可证制度和污染源一证式管理制度。建立网格化环境监管制度和环境安全管控体系，健全环境风险预测预警体系、环境应急保障体系和辐射安全监管体系。实行党委、政府领导及有关部门生态文明建设“一岗双责”制，落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。探索环保督察制，建立社会参与和监督机制，培育和弘扬生态文化。

六、全面推进开放发展，构筑对外开放新格局 23.加快建设跨境电子商务综合试验区。完善信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”，打造全国跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心，构建完整的跨境电子商务产业链和生态链，打开对外开放新通道。

深入推进跨境电商制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，先行先试健全跨境电商制度体系、数据化监管模式和供应链服务体系，支持龙头企业积极参与、主导国际规则和标准制定，抢占跨境电商国际话语权，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展，为全国跨境电商发展提供一批可复制可推广的经验。24.大力提升开放型经济发展水平。坚持“引进来”“走出去”相结合，创新招商引资体制机制，优化招商引资结构，支持国际行业龙头企业和央企国企在杭设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心，深入实施浙商回归工程，实现从引进资金为主向引进资金、技术、人才、管理、服务并重转变，争取国内外更多大项目好项目落户杭州。推动现有海关特殊监管区域整合优化升级，支持杭州出口加工区、杭州保税物流中心（B型）申报创建综合保税区。规划建设一批高水平中外合作产业园，打造区域开放发展新高地。

顺应跨国兼并重组新趋势，制定实施新一轮“以民引外”行动计划，鼓励支持企业以“一带一路”沿线国家为重点，实施跨国兼并、开展跨国产能合作，建立海外研发中心、境外产业基地，承接国际技术转移和促进自主技术海外推广，以国际化引领产业链价值链全球布局。大力发展对外承包工程，带动成套设备、技术、标准、服务走出去。

25.创新开放发展体制机制。健全贸易便利化体制机制，以发展跨境电商为重点，大力发展市场采购贸易、外贸综合服务平台等新模式，推动贸易方式、交易制度、市场组织创新，着力做大做强B2B贸易，促进全市传统外贸和制造企业通过“互联网+外贸”实现优进优出。进一步开放投资领域，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立稳定、透明、可预期的政策体系，有效保障投资者权益。健全境外投资管理机制，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，创新完善境外投资政策促进体系、服务保障体系和风险防控监管机制。26.推动区域合作与发展。积极参与“长江经济带”建设和长三角区域一体化发展。完善杭州都市区协调发展机制，在推动空间布局优化、交通通勤一体、产业协同发展、生态环境共保、公共服务共享等方面取得新进展。主动参与浙闽赣皖相关城市协同发展，合力打造国家东部生态文明旅游区。深入推进“山海协作”工程。进一步做好阿克苏、那曲、阿坝、涪陵、海西和黔东南等对口支援和帮扶工作。

七、全面推进共享发展，促进社会公平正义

27.提高社会保障水平。大力实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。推进全市统一的社会保险管理信息系统建设，深化全民参保信息登记，实现社会保险精细化管理。

健全社会保障待遇正常调整机制，稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准。加快推进各类养老保险制度衔接，健全多缴多得、长缴多得的基本养老保险激励机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，探索推行长期照护保险。完善多层次医疗保障体系，全面实施职工医保、城乡居民医保大病住院和门诊医疗统筹，进一步完善大病保险制度建设，稳步提升医疗保障待遇水平。完善覆盖城乡的住房保障体系，积极推进城镇棚户区改造和农村危旧房改造，改善困难群众居住条件。

完善城乡“四级救助”网络，深化“春风行动”，扩大社会救助覆盖面，稳步提高最低生活保障标准和生活补助水平，逐步扩大最低生活保障覆盖范围，实现应保尽保。大力发展社会福利和慈善事业。28.促进充分就业和持续增收。坚持以创新促进创业、创业带动就业，整合完善鼓励创业的政策体系，实施更加积极的就业政策，以高校毕业生为重点，统筹做好各类群体的创业就业工作。加强困难群体就业服务和援助。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，增强公共就业人才服务能力，推进和谐劳动关系建设，努力实现更加充分和更高质量的就业。健全就业失业监测统计制度。

拓宽城乡居民增收渠道。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。完善企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。鼓励农民开展多种经营，千方百计促进农民增收。多途径增加城乡居民财产性收入。确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

完善扶贫开发工作机制，大力推进低收入群体增收。以低收入困难农户为重点，加大产业开发、就业帮扶、转移支付、政策兜底等工作力度，深入开展“联乡结村”、结对帮扶活动，做到帮扶精准到村、到户、到人，提高低收入群体自身“造血”功能，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。

29.促进教育优质发展。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，健全现代化教育服务体系。坚持立德树人，把增强学生社会责任感、创业创新精神、实践能力作为重点任务贯穿国民教育全过程，促进学生德智体美全面发展。高质量普及十五年基础教育，全面推进学前教育普惠发展、义务教育高水平均衡发展和普通高中教育多样化发展。深化名校（园）集团化战略，稳步推进优质教育资源下沉，促进区域教育优质均衡发展，让城市和农村的孩子都能享有高品质的教育。促进市属高校加强应用型建设并实现内涵发展，支持杭州师范大学建设一流综合性大学、其他市属高校达到全国同类院校一流水平。（下转A6版）

（紧接A4版）建立与在杭高校良性互动、融合发展的机制，支持在杭高校更好更快发展。深化产教融合、校企合作，加快构建现代职业教育体系。积极发展特殊教育、继续教育，完善终身教育体系。完善民办教育健康发展促进机制。加强教师队伍建设，不断提高师德水平和业务水平。30.加快健康城市建设。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进名院集团化办医，完善市区医疗资源功能布局。推进城市公立医院综合改革试点，增强公立医院公益性和发展活力。深入推进“双下沉、两提升”，深化市、县级医院紧密型合作办医，健全“社区首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作，提升基层医疗卫生服务能力。完善智慧医疗体系，加快医养护一体化，实现在杭各级各类医疗机构的全覆盖。支持中医药事业发展。大力发展健康服务业，支持社会力量办医，构建多元办医格局。加强疾病预防控制和精神心理卫生工作，推广健康生活方式，促进群众身心健康。积极发展体育事业和体育产业，完善公共体育服务设施，深入开展全民健身运动。

31.促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，优化人口公共管理和社会服务水平，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，推进人口总量、质量和结构均衡协调发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极应对人口老龄化加速趋势，推进全国养老服务业综合改革试点，大力发展养老服务业，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的城乡养老服务体系。加强养老机构建设和管理，鼓励发展民办养老机构，构建全市统一的智慧养老平台，提升专业化养老服务水平。培育发展银发经济。坚持男女平等基本国策，更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障儿童妇女老人合法权益。健全扶残助残服务体系，支持残疾人事业发展。32.持续打造最具安全感城市。牢固树立安全发展理念，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，深化“平安杭州”建设，着力提升G20峰会、亚运会等重大活动的安保能力，形成全方位、立体化的公共安全网，构建全民共建共享社会治理格局，实现经济社会安全发展。完善全市“一张网”的基层社会治理网络体系，健全基层社会管理服务信息化平台，推进平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合，探索多元主体参与治理模式，鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务。完善风险排查化解管控工作体系，健全维护社会稳定“五前”机制，实行社会风险隐患清单式管理。完善矛盾纠纷多元化解工作体系，坚持以民主促民生，健全“六和塔”式矛盾纠纷调处机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访工作。完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，扎实推进公共交通安保、重点场所安全防范、物流安全管理、特殊人群管理、网络舆情应对、突发事件应急处置等机制建设。加强流动人口服务管理，切实把外来常住人口纳入各地经济社会发展规划和公共服务体系。完善社会治理保障体系，建立稳定投入机制，加强智慧安防建设，提高社会治理的智慧化、精细化水平。完善社会治理责任体系，健全平安月报机制，强化暗访督导，支持社会监督，落实社会治安综合治理领导责任制。坚持依法治安，落实安全生产责任制，深化安全生产管理体制改革，强化重点区域危化品生产、存储安全治理，切实消除安全隐患。健全食品、药品和餐饮监管体系，强化源头治理和全过程监管，保障人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾救灾机制，推进巨灾保险全覆盖，切实维护人民生命财产安全。

八、全面加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

33.完善党领导经济社会发展工作体制机制。加强制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研判意识形态领域情况、研究重大政策举措的工作机制，不断提高决策科学化水平。全面落实意识形态工作责任制，强化理论武装，推动全市干部进一步坚定理想信念。按照政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正要求，加强“好班长、好班子、好梯队”建设，加大干部跨条块跨部门跨领域交流力度，深化不担当、不作为、不落实行为专项整治，推进干部能上能下，提高领导能力，强化执行能力，团结带领干部群众干在实处、走在前列。树立大抓基层的工作导向，全面落实“双基十条”，提高基层带头人队伍和党员队伍能力素质，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面，贯彻执行《准则》和《条例》，落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，健全改进作风常态化长效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。

34.加快建设人才强市。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，建立多元化、社会化、市场化的人才评价激励机制和服务保障体系，加大投资于人的力度，建设人才生态示范区和人才管理改革试验区，创建人才生态最优城市，形成具有国际竞争力的人才制度优势。深入实施重大人才工程，坚持高端引领、精准引才，大力开发经济社会发展重点领域紧缺急需人才尤其是国际领军型人才。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。优化人才发展空间布局，加强区域人才合作交流，逐步实现城乡区域人才开发一体化。

35.运用法治思维和法治方式推动发展。全面落实“杭法十条”，建设法治社会。坚持依宪执政、依法执政，加强社会主义民主政治建设，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，提高党员干部法治思维和依法办事能力。加强党对立法工作的领导，推进科学立法民主立法，围绕中心工作加强重点领域立法，确保重大改革于法有据，不断提高立法质量。深入推进依法行政，健全行政决策机制和程序，规范行政执法行为，基本建成法治政府。落实司法体制改革各项任务，健全司法权力运行机制，强化执法司法保障，全面推进公正司法，依法维护人民群众合法权益。深化普法教育，全面推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，提升法律服务质量，弘扬法治文化，提高人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识和能力。

36.推进“十三五”规划建议目标任务的精准落实。坚持实干至上、行动至上，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，落实党的知识分子、民族、宗教、对台和侨务政策，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用。推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。坚持党的群众路线，坚持调动各方面积极性，创新群众工作的体制机制和方式方法，充分发挥工青妇等群团组织作用，注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

全面贯彻中央和省、市委决策部署，科学编制“十三五”规划纲要和各专项规划，增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，落实本建议确定的基本要求、主要目标、重点任务、重大举措。要加强政策配套，引导资源配置，协调规划管理，完善“大监督”“大督查”和改革创新容错免责机制，把市委全会确定的各项决策部署落到实处。

第五篇：杭州市城市消防规划

杭州市城市消防规划

杭州市城市规划设计研究院杭州市公安局消防支队

《杭州市城市消防规划》是杭州城市首次全面、系统地以消防为主题编制的专项规划。规划内容涉及消防体系完善、消防目标确定、消防设施布局、消防区域划分、消防重点保护单位确定、易燃易爆设施规划、消防供水、消防通道、消防通信等方面，体系庞大、内容繁多。

一、规划构思

针对杭州城市消防系统所面临的问题，依据城市未来发展的要求，规划中力求对城市消防系统的各个方面进行了细致研究，在消防区域划分、消防设施分布格局、消防通道体系等诸多方面进行探索与创新。强调规划编制立足于杭州城市实际，并与城市总体规划紧密衔接的基本思路，突出规划在具体实施中的操作性。

二、空间布局

杭州城市消防规划空间布局以消防设施分布为核心，结合“一面、两点、三线”构成结构完善的体系。消防设施包括消防指挥中心、消防站点、消防训练基地、后勤服务基地等内容。消防规划中的“一面”为消防安全区域划分；“两点”是消防重点防护单位的分布和易燃易爆设施单位的分布；“三线”是城市消防通道体系、城市消防供水体系、城市消防通信体系。

城市消防设施布局中，根据杭州城市总体规划组团式布局的特点，按一主两副三个城区设置相对独立又密切关联的设施体系，每个城区配备消防指挥中心（两个副城为次级中心）、消防训练基地、特勤消防站。消防站点设置以陆上消防站为基础，以西湖、运河、钱塘江的水上消防站，钱江二桥南岸空中消防站为辅助。陆上消防站在级别上分为特勤、标准、小型三级；在布局上以行政区为基本单元，每个行政区设置一个中心站。

三、创新与特色

规划中充分强调了消防安全地区的等级划分，消防站布局与城市总体规划的衔接。提出了将城区划分为一级重点消防安全地区，二级重点消防安全地区，一般消防安全地区三种区域类型；新区以标准站为主，旧城以小型站为主，每个行政区设置一个中心站；将消防通道划分为区域、区间、区内三个级别的创新思路；在规划中对消防设施（站、基地）进行了详细定点，编制了各个站点的分图则，以利于解决消防设施选址困难，布局不合理，审批建设周期过长的问题。

四、主要技术经济指标

1、标准消防站责任区面积4-7平方千米，小型消防站责任区面积控制在4平方千米以内。

2、新区以标准型消防站为主；旧区以小型消防站为主，每个行政区设置一个中心站。

3、规划陆上消防站的用地面积，标准站按2400-3200平方米控制用地，小型站按400-1000平方米控制用地。

4、杭州市区陆上消防站的设置为：主城区29座，下沙新城9座，滨江新城4座，城区外围区域7座。其中特勤消防站3座，标准消防站34座，小型消防站12座。另有水上消防站4座，空中消防站1座。

5、消火栓沿道路布置，间距不超过120米。

6、消防水池保护半径为150米，消防水池容量宜为100-200立方米