农村教育和城市教育的差距原因及对策

第一篇：农村教育和城市教育的差距原因及对策

农村和城市教育的差距原因及对策

摘要：农村教育是中国教育的重要组成部分，我国农村教育长期处于边缘化状态，发展滞后。本文在考察目前农村基础教育现状，分析城乡差距不断扩大和各方面存在很多不平等现象的基础上，探讨农村基础教育存在的问题，并相应地提出解决对策，从而提高农村的人力资本含量，统筹城乡发展，实现城市和农村的和谐统一让农村的学生和城里的学生站在同一起跑线上

关键词： 城乡教育差距 原因 对策

我国是农村大国，农村教育是我国教育事业的重要组成部分，农村教育的实施，巩固，提高对于推动农村经济的发展和社会的发展有十分重要的作用。但是不容乐观的是农村教育的现状让人担忧，和城市相比无论师资还是设备还是生源都是一道大的鸿沟，农村学校的落后也直接导致了学生人数剧减，无人热衷也求学，这也是社会的大形势所造成的，西南民族大学经济管理学院 陈达云 先生曾有过这样的精辟论断：“长期的城乡二元社会格局和饱受诟病的户籍制度以及劳动就业制度，在城乡之间构筑起一道偏袒城市居民的森严壁垒。这道壁垒在中国特定的制度安排下具有单渗透性：农村的各种优质资源源源不断地渗透到城市，而城市内的社会资源则被严格的圈护着，久而久之，城市圈积了绝大部分的优质社会要素资源，致使城乡从物质基础到精神文化环境方面形成巨大反差。”这种“单渗透性”必然导致农村各方面资源的流失，农村教育权利、教育机会和教育质量的缺失在所难免，再加上统筹力度又不够，城乡教育不公平加剧。促进区域教育资源的共享，实现城乡教育公平，但是提高农村学生的素质，控辍保学工作是难上加难，就我家乡的农村学校为例试分析一下原因：

城乡差别及原因

1.教育设备

目前，我国农村中小学的教学硬件设施，普遍存在教育教学设备陈旧落后、物力资源极度匮乏的境况。我县农村仅有一半左右的中学和乡镇中心校建立了实验室，而绝大多数的实验室的仪器配备尚不完善，造成这一现象的主要原因是国家和地方政府对农村基础教育投入的严重不足，财政供给与需求之间存在着巨大的缺口。有统计数字显示：我国农村小学生的年人均公用经费仅为28元，年人均公用经费低于20元的县大约有30％，公用教育经费一分钱也没有的县大约有10％。近年来，投入虽有所增加，中央转移支付力度加大，但地方政府不透明的“漏斗式”的划拨管道，使农村一部分县市的转移支付资金用于教育的比例与预期值之间存在巨大差异，导致农村基础教育经费短缺，经费需求与供给之间产生了尖锐的矛盾，甚至有的中小学校正常的教学工作都难以运转。再加上国家实行费改税、取消教育附加费、推行“一费制”等政策，于是真正落实到位的农村教育经费进一步减少，相应的更加加剧了农村教育投入与农村教育需求之间的矛盾，使农村基础教育陷入困境。

农村学校普及信息化电脑，但是那人家落后的，淘汰的第二次转移，配置了多媒体，但仅仅是摆设，无有专业的老师指导, 许多实验无法去做，同学们只能是照书上写的来死记硬背。创新能力，动手能力没有施展，锻炼的地方邯郸市里的学校的设备比农村的要高级几倍

2.师资力量

我们全乡共280名教师，其中民办转公办的占60%，在县教委培训上岗的20%（俗称35000学生，掏钱买就吃县财政人员）代课教师10%（有势力不上班干第二职业的老师）师范毕业的仅仅是5%，再有是刚参加工作的非师范毕业的大学生，年龄结构不均，50岁以上的教师有100来人，文化层次低，不易接受新的理念，年轻的教师又在望着城里的工作，不安心现状，学历基本上是中等师范水平，而邯郸市的一般的小学学历为本科，在我国部分农村地区，由于师资匮乏，再加上经济条件所限，这种“包班”的教学方式，不仅影响孩子的全面发展，老师也是不堪重负

3.工资待遇

城市教师工资、福利及其他收入与农村教师比，平均额要高出2～3倍、甚至更多。工作环境明显优越，经济收入也高得多。同时，对城市一边倒支持的政策，又使得农村学校无法限制教师流失，使得农村优秀教师近些年大量流入到城市。我县每年都有100来名教师进城就我乡教师的工资而言，和邯郸市教师工资年差距在两万元左右，这是老师没有动力的原因

4.家长原因

首先要承认的是高中教育和高等教育在农村有时简直是可望而不可及的，高昂的费用让许多寒门学子望而却步，农村子女基本上无法共享相应的受教育权利，上学无用论的滥言得到家长的共识，在农村基本上家家有2-3名孩子，给男孩子娶亲大约5万元，假如大学毕业后没有工作，回家后肩不能抗手不能提，重活做不了，反倒又给家里增加了负担，如果初中辍学外出打工，一两年挣个一万元没有问题，或者说家长更看重于眼前的利益，而市里的孩子大都是独生子，一切为了孩子的未来着想，又加上好的教育，所以上学是主流

5.生源问题

每年都有大量的孩子失学。出现这种状况的最主要原因是第四所说的教育观念的落后，很多家长关心的不是学生的成绩，而是他们做了多少农活，其次就是经济的落后，使人们难以看到长远发展。许多到外地打工的家长把孩子带到外地大城市就读，还有的千方百计大孩子带到集镇，县城教学质量好的地方入学。就我们乡的农村小学来说，一年级的学生平均只有20人。就我乡中学而言偌大的学校仅有四个班仅仅120来人，初三后半学期学生大量流失，而市里的学生班班都超员

6.学生自身原因

现在农村教育的评价仍然是以分数为主，而且就目前情况来看，只能以分数来评价学生评价老师。老师勾画重点，学生死记硬背，不能全面发展。扼杀了他们本身的天性和自我追求的意识，在成长中容易受到不良思想的影响，很小就学吸烟，学打架。因为从小就在封闭中的学生们对城市的不了解，使他们对城市充满了好奇与向往，盲目追求非主流，然后宁愿去打工，也不愿意读书。这不得不归罪于无法建立的健全的教育评价机制.教育制度 由于我国长期计划经济形成的思维定势和落后观念的束缚，我国基础教育管理依然是以计划为主、政府包办为主的模式。因此，作为中国公共教育体制下的农村基础教育还执行着传统的运行机制，内无动力，外无压力。农村中小学还没有感受到现代社会的激烈竞争，农村教师那田园式的生活更容易使他们安于现状，他们大多把教育改革看成一种乌托邦式的教育理想。加之农村地理位置偏僻，待遇偏低，优秀教师留不住，外面的教师不愿来。在这样教师编制奇缺的农村中小学，对教职工实行岗位责任制和聘任制困难重重，极不利于农村基础教育的改革和发展。

建议及对策

著名教育家陶行知先生说：教师手里操掌着孩子们一生的未来，操掌着民族和人类的整个命运！在所有教育中，基础教育，是真正决定一个民族素质高低的先决基础！教育兴则民族强，民族兴则国家强！当今世界象美国、日本等科技经济超级大国，首先无不都是教育超级强国。因此，必须从教育的综合效能、奠基作用、战略地位，思考筹划下步教育的整个发展。而其中，对农村教育发展的通盘规划更必不可少！要戒空谈，尚实干，切切实实地抓优包括农村教育在内的整个教育发展工作！

（-）均衡发展教育 实现教育公平、1.合理规划办学校点，为流失学生创造上学条件。学校应在人口密集的地方开办。撤销人口稀少地点的完小，改为单小或者直接不办。把力量集中在人口密集地点开办住宿制完小。这样解决了一部分因父母外出务工流失的学生跟父母走的问题。也节省了师资等办学条件，集中力量创办能与县乡学校媲美的高质量学校。

2、多种渠道筹措教育资金。有资金就有条件来投资建设。就目前农村小学的困窘状况看来，想单纯靠国家政府扶持是远远不够的。要积极挖掘自身的教学特色，吸引社会上的团体，组织，企业甚至个人要校进行教育投资。有关部门也应该看到城乡差距，少给重点学校一些奖励，多给农村的贫困学校一些鼓励。“锦上添花”固然是好事，“雪中送炭”更是可贵。用以改善农村办学条件，完善奖励救助机制，促进教育公平。建立和完善奖学金，助学金，扶贫救助等助学机制。通过“奖，助，补，免”等措施确保贫困学生有学上，有书读。增加艰苦地点教师待遇，让教师安心在艰苦条件工作。

3、改善人事与管理制度。城乡人才分布不均匀，关键在于待遇问题，所以应该特别注意。采取区域内教师同工同酬，优教优酬的方式和农村教师晋级等各个方面优厚条件吸引城市优秀教师到农村任教。以待遇留人，实行全员聘用制，采取优教优酬，末位淘汰的措施，充分发挥教师的主导作用，合理安排其他教育资源。改革教师继续教育制度，全面提高教师素质。对落聘教师该进修的进修，该待岗的待岗，提高教师的责任意识，质量意识，忧患意识，使更多的教师更加爱岗敬业。教育是国之大计，不管在是农村还是城市，教育都应该面向现代化，面向未来，面向世界。而教育的关键在教师，所以应该努力建设数量足，结构合理，素质高的教师队伍。农村教育要发展，就要处理好农村教育系统内各个保障体系之间的关系，保证它们之间的协调性、可持续性。通过公共财政的保障，解决教师工资经费拖欠问题，同时实现教师不仅能拿到基本工资，还应有适当的福利，具体落实国家实行的义务教育阶段教师绩效工资，将农村教育经费特别是义务教育经费纳入国家财政保障范围，这样由中央和地方分担任务，必然将是农村教育发展的又一高潮。

4、建立适应教育发展的评价机制。我们要使学生得到全面发展，就要培养学生创新能力和动手能力。不要让学生只以分数作为评价手段，不要以分数评价教师的工作水平，让他们都放开手脚以自己的方式来教学和学习，给学生一个自我发展的环境，充分肯定他们的创新意识，对他们的行为作出正确的评价。不再单纯以升学率来衡量一所学校的办学水平，而注重全体学生素质的全面提高，要以此为标准制定的教育评价制度与方法，使其发挥正确的导向作用。如在评价内容上，实行德、智、体、美、劳全面考核，综合评定；在评价方法上，实行形成性评价和终结性评价结合、知识考查与能力考查结合、口试与笔试结合、分数与等级加评语相结合

（二）统筹城乡教育资源，提高农村学校师资力量，提高农村教育水平。统筹城乡教育就是实现城乡教育一体化的进程。城乡教育的整合发展就要使城乡两者教育之间有同等的办学条件和思想文化素质，至少是能够相互认同的。面对当前城乡教育情况，就要积极制定城乡教育一体化的基本办学标准，改变农村教育被城市教育边缘化的厄运！要增强区域内城乡教育资源的共享，首先，城乡中小学教育教材、课程的编制和选择标准要统一合理。“2004年秋季，在对实验区工作进行全面评估和广泛交流的基础上，课程改革进入全面推广阶段。到2005年，中小学阶段各起始年级原则上都进行了新课程。但是这次改在农村实行的效果并不理想，而且也使得城乡教育差距越拉越大教育不公平更突出。要说明的是，这里城乡教育一体化的统一不应该是完全相同的、整齐划一的，而是具有相对差距的统筹协调，但是在城乡思想文化意识上就要求统一。其次，在公共教育资源上要统一协调分配，增强城乡教育者之间的流动性，促进区域教育资源的共享。促进教育资源的共享，在硬件上要实现图书资源、教学设备等的协调分配；在软件上就要求师资上的流动，让城市教师有义务在农村教学，或者说把是否在农村有义务教学经历作为高级教师资格证评选的一项标准；甚至也可以借鉴日韩的教师定期流动制（韩国教育政策规定：每个教师每四年必须流动一次），能够保证各校之间师资和教育水平的相对均衡。

（三）要建立部分城市教育资源为农村服务的体制

温家宝总理在很多场合强调了城市教育资源要为农村服务的问题。目前农村经济还不发达，尤其是中西部地区，因此还没有出现象沿海和国外高度重视农村教育的情况。在这样的条件下，需要政府加以政策的引导，需要先发展起来的城市教育资源来带动农村的发展。各级政府要充分发挥城市教育资源的优势，更积极、更有效地为农村和农民提供服务，特别是要向他们培养输送合格教师。要扩大城市各类职业学校面向农村的招生，开展进城务工农民的职业技能培训。一定要让进城务工农民的子女有书读、有学上，和城里孩子同在蓝天下共同成长进步。发达地区城市应进一步做好对贫困地区教育的对口支援工作。对于农村的扶贫要逐渐转移到知识和技术的扶贫上来，由高校出技术，由农民出劳力，资金由几方共同投资解决，城市的高等院校和科研院所通过参与农村教育改革，发挥自己的优势，使自己的科研成果尽快转化为生产力，促进农村的现代化。同时高校要通过培养农村职业技术人员，通过农村职业学校逐渐形成规模和效益，把农村职业教育办起来，使得当地农民可以就在当地打工，促使当地企业和产业的发展，要建立为农村经济和教育发展服务的科研体制，加强对农村发展的政策、科技、信息等各方面的理论研究。

(四)加大宣传力度，强化执法主体地位，预防辍学率的上升

认真宣传《中华人民共和国义务教育法》，强化各级教育行政部门的执法主体地位。依法健全和完善义务教育入学通知书制度。每年开学前,地方政府必须向其辖区内的适龄儿童发放入学通知书,督促其监护人带领儿童按时到校报到入学,把好入学关,从源头上防止儿童辍学。在九年义务教育阶段，小学毕业升入初中应依法取消升学考试，让小学生上中学完全实现“直通车” 我国现阶段针对农村教育的法律法规缺失，现有的就是《教育法》和《义务教育法》，为了农村教育的进一步发展就应该有针对性地制定《农村教育法》，让农村教育做到有法可依，责任明确。要依法健全和完善学生辍学报告制度。每学期，教育行政主管部门及相关部门要做好辍学情况统计，统计工作要真实、客观。一经发现在校生辍学，立即发出复学通知书，责令其复学。对16周岁内辍学而拒不复学的学生，可依据《义务教育法》的规定，对其监护人采取行政措施，或依据《义务教育法》规定向人民法院申请强制执行。改变教师的生存状况，改善学生的学习环境，改良教学以及教法，这些虽然是老调，但在农村这片广袤的土地，还需要认认真真勤勤勉勉地重弹或者新弹。所要达到的目的——全社会共同发展当然要实现农村教育公平的对策也不仅仅是以上几项，但是不管对策如何的好，政策落到实处是关键的。教育改革发展在农村意味着一场革命，会有挫折困难，但前途是光明的，必须要循序渐进。在国家和全社会关注和支持农村教育的氛围已形成的情况下，农村教育公平问题可望在我国社会经济社会发展、新农村建设进程中逐步得到解决。

参考文献

【1】陈达云 构建和谐社会过程中的农村教育思考——农村教育三问 科学2008年第八期 【2】阎立钦 推进我国义务教育可持续发展的若干思考教育研究，2001、(4)【3】李少元 全面建设小康社会的农村教育对策探索 教育研究，2003、5 【4】孟旭 我国基础教育投资中存在的问题与建议.中国教育学刊，2003、8 【5】《积极推进义务教育均衡发展 进一步促进教育公平与公正──教育部出台进一步推进义务教育均衡发展的指导意见》石油教育 2005、3 【6】温总理

政府工作报告

第二篇：2015农村教育和城市教育差距原因及对策

2015中国农村和城市教育差距

原因及对策

摘要：农村教育是中国教育的重要组成部分，我国农村教育长期处于边缘化状态，发展滞后。本文在考察目前农村基础教育现状，分析城乡差距不断扩大和各方面存在很多不平等现象的基础上，探讨农村基础教育存在的问题，并相应地提出解决对策，从而提高农村的人力资本含量，统筹城乡发展，实现城市和农村的和谐统一让农村的学生和城里的学生站在同一起跑线上

关键词： 城乡教育差距 原因 对策

我国是农村大国，农村教育是我国教育事业的重要组成部分，农村教育的实施，巩固，提高对于推动农村经济的发展和社会的发展有十分重要的作用。但是不容乐观的是农村教育的现状让人担忧，和城市相比无论师资还是设备还是生源都是一道大的鸿沟，农村学校的落后也直接导致了学生人数剧减，无人热衷也求学，这也是社会的大形势所造成的，西南民族大学经济管理学院 陈达云 先生曾有过这样的精辟论断：“长期的城乡二元社会格局和饱受诟病的户籍制度以及劳动就业制度，在城乡之间构筑起一道偏袒城市居民的森严壁垒。这道壁垒在中国特定的制度安排下具有单渗透性：农村的各种优质资源源源不断地渗透到城市，而城市内的社会资源则被严格的圈护着，久而久之，城市圈积了绝大部分的优质社会要素资源，致使城乡从物质基础到精神文化环境方面形成巨大反差。”这种“单渗透性”必然导致农村各方面资源的流失，农村教育权利、教育机会和教育质量的缺失在所难免，再加上统筹力度又不够，城乡教育不公平加剧。促进区域教育资源的共享，实现城乡教育公平，但是提高农村学生的素质，控辍保学工作是难上加难，就我家乡的农村学校为例试分析一下原因：

城乡差别及原因

1.教育设备

目前，我国农村中小学的教学硬件设施，普遍存在教育教学设备陈旧落后、物力资源极度匮乏的境况。我县农村仅有一半左右的中学和乡镇中心校建立了实验室，而绝大多数的实验室的仪器配备尚不完善，造成这一现象的主要原因是国家和地方政府对农村基础教育投入的严重不足，财政供给与需求之间存在着巨大的缺口。有统计数字显示：我国农村小学生的年人均公用经费仅为28元，年人均公用经费低于20元的县大约有30％，公用教育经费一分钱也没有的县大约有10％。近年来，投入虽有所增加，中央转移支付力度加大，但地方政府不透明的“漏斗式”的划拨管道，使农村一部分县市的转移支付资金用于教育的比例与预期值之间存在巨大差异，导致农村基础教育经费短缺，经费需求与供给之间产生了尖锐的矛盾，甚至有的中小学校正常的教学工作都难以运转。再加上国家实行费改税、取消教育附加费、推行“一费制”等政策，于是真正落实到位的农村教育经费进一步减少，相应的更加加剧了农村教育投入与农村教育需求之间的矛盾，使农村基础教育陷入困境。

农村学校普及信息化电脑，但是那人家落后的，淘汰的第二次转移，配置了多媒体，但仅仅是摆设，无有专业的老师指导, 许多实验无法去做，同学们只能是照书上写的来死记硬背。创新能力，动手能力没有施展，锻炼的地方邯郸市里的学校的设备比农村的要高级几倍

2.师资力量

我们全乡共280名教师，其中民办转公办的占60%，在县教委培训上岗的20%（俗称35000学生，掏钱买就吃县财政人员）代课教师10%（有势力不上班干第二职业的老师）师范毕业的仅仅是5%，再有是刚参加工作的非师范毕业的大学生，年龄结构不均，50岁以上的教师有100来人，文化层次低，不易接受新的理念，年轻的教师又在望着城里的工作，不安心现状，学历基本上是中等师范水平，而邯郸市的一般的小学学历为本科，在我国部分农村地区，由于师资匮乏，再加上经济条件所限，这种“包班”的教学方式，不仅影响孩子的全面发展，老师也是不堪重负

3.工资待遇

城市教师工资、福利及其他收入与农村教师比，平均额要高出2～3倍、甚至更多。工作环境明显优越，经济收入也高得多。同时，对城市一边倒支持的政策，又使得农村学校无法限制教师流失，使得农村优秀教师近些年大量流入到城市。我县每年都有100来名教师进城就我乡教师的工资而言，和邯郸市教师工资年差距在两万元左右，这是老师没有动力的原因

4.家长原因

首先要承认的是高中教育和高等教育在农村有时简直是可望而不可及的，高昂的费用让许多寒门学子望而却步，农村子女基本上无法共享相应的受教育权利，上学无用论的滥言得到家长的共识，在农村基本上家家有2-3名孩子，给男孩子娶亲大约5万元，假如大学毕业后没有工作，回家后肩不能抗手不能提，重活做不了，反倒又给家里增加了负担，如果初中辍学外出打工，一两年挣个一万元没有问题，或者说家长更看重于眼前的利益，而市里的孩子大都是独生子，一切为了孩子的未来着想，又加上好的教育，所以上学是主流

5.生源问题

每年都有大量的孩子失学。出现这种状况的最主要原因是第四所说的教育观念的落后，很多家长关心的不是学生的成绩，而是他们做了多少农活，其次就是经济的落后，使人们难以看到长远发展。许多到外地打工的家长把孩子带到外地大城市就读，还有的千方百计大孩子带到集镇，县城教学质量好的地方入学。就我们乡的农村小学来说，一年级的学生平均只有20人。就我乡中学而言偌大的学校仅有四个班仅仅120来人，初三后半学期学生大量流失，而市里的学生班班都超员

6.学生自身原因

现在农村教育的评价仍然是以分数为主，而且就目前情况来看，只能以分数来评价学生评价老师。老师勾画重点，学生死记硬背，不能全面发展。扼杀了他们本身的天性和自我追求的意识，在成长中容易受到不良思想的影响，很小就学吸烟，学打架。因为从小就在封闭中的学生们对城市的不了解，使他们对城市充满了好奇与向往，盲目追求非主流，然后宁愿去打工，也不愿意读书。这不得不归罪于无法建立的健全的教育评价机制.教育制度 由于我国长期计划经济形成的思维定势和落后观念的束缚，我国基础教育管理依然是以计划为主、政府包办为主的模式。因此，作为中国公共教育体制下的农村基础教育还执行着传统的运行机制，内无动力，外无压力。农村中小学还没有感受到现代社会的激烈竞争，农村教师那田园式的生活更容易使他们安于现状，他们大多把教育改革看成一种乌托邦式的教育理想。加之农村地理位置偏僻，待遇偏低，优秀教师留不住，外面的教师不愿来。在这样教师编制奇缺的农村中小学，对教职工实行岗位责任制和聘任制困难重重，极不利于农村基础教育的改革和发展。

建议及对策

著名教育家陶行知先生说：教师手里操掌着孩子们一生的未来，操掌着民族和人类的整个命运！在所有教育中，基础教育，是真正决定一个民族素质高低的先决基础！教育兴则民族强，民族兴则国家强！当今世界象美国、日本等科技经济超级大国，首先无不都是教育超级强国。因此，必须从教育的综合效能、奠基作用、战略地位，思考筹划下步教育的整个发展。而其中，对农村教育发展的通盘规划更必不可少！要戒空谈，尚实干，切切实实地抓优包括农村教育在内的整个教育发展工作！

（-）均衡发展教育 实现教育公平、1.合理规划办学校点，为流失学生创造上学条件。学校应在人口密集的地方开办。撤销人口稀少地点的完小，改为单小或者直接不办。把力量集中在人口密集地点开办住宿制完小。这样解决了一部分因父母外出务工流失的学生跟父母走的问题。也节省了师资等办学条件，集中力量创办能与县乡学校媲美的高质量学校。

2、多种渠道筹措教育资金。有资金就有条件来投资建设。就目前农村小学的困窘状况看来，想单纯靠国家政府扶持是远远不够的。要积极挖掘自身的教学特色，吸引社会上的团体，组织，企业甚至个人要校进行教育投资。有关部门也应该看到城乡差距，少给重点学校一些奖励，多给农村的贫困学校一些鼓励。“锦上添花”固然是好事，“雪中送炭”更是可贵。用以改善农村办学条件，完善奖励救助机制，促进教育公平。建立和完善奖学金，助学金，扶贫救助等助学机制。通过“奖，助，补，免”等措施确保贫困学生有学上，有书读。增加艰苦地点教师待遇，让教师安心在艰苦条件工作。

3、改善人事与管理制度。城乡人才分布不均匀，关键在于待遇问题，所以应该特别注意。采取区域内教师同工同酬，优教优酬的方式和农村教师晋级等各个方面优厚条件吸引城市优秀教师到农村任教。以待遇留人，实行全员聘用制，采取优教优酬，末位淘汰的措施，充分发挥教师的主导作用，合理安排其他教育资源。改革教师继续教育制度，全面提高教师素质。对落聘教师该进修的进修，该待岗的待岗，提高教师的责任意识，质量意识，忧患意识，使更多的教师更加爱岗敬业。教育是国之大计，不管在是农村还是城市，教育都应该面向现代化，面向未来，面向世界。而教育的关键在教师，所以应该努力建设数量足，结构合理，素质高的教师队伍。农村教育要发展，就要处理好农村教育系统内各个保障体系之间的关系，保证它们之间的协调性、可持续性。通过公共财政的保障，解决教师工资经费拖欠问题，同时实现教师不仅能拿到基本工资，还应有适当的福利，具体落实国家实行的义务教育阶段教师绩效工资，将农村教育经费特别是义务教育经费纳入国家财政保障范围，这样由中央和地方分担任务，必然将是农村教育发展的又一高潮。

4、建立适应教育发展的评价机制。我们要使学生得到全面发展，就要培养学生创新能力和动手能力。不要让学生只以分数作为评价手段，不要以分数评价教师的工作水平，让他们都放开手脚以自己的方式来教学和学习，给学生一个自我发展的环境，充分肯定他们的创新意识，对他们的行为作出正确的评价。不再单纯以升学率来衡量一所学校的办学水平，而注重全体学生素质的全面提高，要以此为标准制定的教育评价制度与方法，使其发挥正确的导向作用。如在评价内容上，实行德、智、体、美、劳全面考核，综合评定；在评价方法上，实行形成性评价和终结性评价结合、知识考查与能力考查结合、口试与笔试结合、分数与等级加评语相结合

（二）统筹城乡教育资源，提高农村学校师资力量，提高农村教育水平。统筹城乡教育就是实现城乡教育一体化的进程。城乡教育的整合发展就要使城乡两者教育之间有同等的办学条件和思想文化素质，至少是能够相互认同的。面对当前城乡教育情况，就要积极制定城乡教育一体化的基本办学标准，改变农村教育被城市教育边缘化的厄运！要增强区域内城乡教育资源的共享，首先，城乡中小学教育教材、课程的编制和选择标准要统一合理。“2004年秋季，在对实验区工作进行全面评估和广泛交流的基础上，课程改革进入全面推广阶段。到2005年，中小学阶段各起始年级原则上都进行了新课程。但是这次改在农村实行的效果并不理想，而且也使得城乡教育差距越拉越大教育不公平更突出。要说明的是，这里城乡教育一体化的统一不应该是完全相同的、整齐划一的，而是具有相对差距的统筹协调，但是在城乡思想文化意识上就要求统一。其次，在公共教育资源上要统一协调分配，增强城乡教育者之间的流动性，促进区域教育资源的共享。促进教育资源的共享，在硬件上要实现图书资源、教学设备等的协调分配；在软件上就要求师资上的流动，让城市教师有义务在农村教学，或者说把是否在农村有义务教学经历作为高级教师资格证评选的一项标准；甚至也可以借鉴日韩的教师定期流动制（韩国教育政策规定：每个教师每四年必须流动一次），能够保证各校之间师资和教育水平的相对均衡。

（三）要建立部分城市教育资源为农村服务的体制

温家宝总理在很多场合强调了城市教育资源要为农村服务的问题。目前农村经济还不发达，尤其是中西部地区，因此还没有出现象沿海和国外高度重视农村教育的情况。在这样的条件下，需要政府加以政策的引导，需要先发展起来的城市教育资源来带动农村的发展。各级政府要充分发挥城市教育资源的优势，更积极、更有效地为农村和农民提供服务，特别是要向他们培养输送合格教师。要扩大城市各类职业学校面向农村的招生，开展进城务工农民的职业技能培训。一定要让进城务工农民的子女有书读、有学上，和城里孩子同在蓝天下共同成长进步。发达地区城市应进一步做好对贫困地区教育的对口支援工作。对于农村的扶贫要逐渐转移到知识和技术的扶贫上来，由高校出技术，由农民出劳力，资金由几方共同投资解决，城市的高等院校和科研院所通过参与农村教育改革，发挥自己的优势，使自己的科研成果尽快转化为生产力，促进农村的现代化。同时高校要通过培养农村职业技术人员，通过农村职业学校逐渐形成规模和效益，把农村职业教育办起来，使得当地农民可以就在当地打工，促使当地企业和产业的发展，要建立为农村经济和教育发展服务的科研体制，加强对农村发展的政策、科技、信息等各方面的理论研究。

(四)加大宣传力度，强化执法主体地位，预防辍学率的上升 认真宣传《中华人民共和国义务教育法》，强化各级教育行政部门的执法主体地位。依法健全和完善义务教育入学通知书制度。每年开学前,地方政府必须向其辖区内的适龄儿童发放入学通知书,督促其监护人带领儿童按时到校报到入学,把好入学关,从源头上防止儿童辍学。在九年义务教育阶段，小学毕业升入初中应依法取消升学考试，让小学生上中学完全实现“直通车” 我国现阶段针对农村教育的法律法规缺失，现有的就是《教育法》和《义务教育法》，为了农村教育的进一步发展就应该有针对性地制定《农村教育法》，让农村教育做到有法可依，责任明确。要依法健全和完善学生辍学报告制度。每学期，教育行政主管部门及相关部门要做好辍学情况统计，统计工作要真实、客观。一经发现在校生辍学，立即发出复学通知书，责令其复学。对16周岁内辍学而拒不复学的学生，可依据《义务教育法》的规定，对其监护人采取行政措施，或依据《义务教育法》规定向人民法院申请强制执行。改变教师的生存状况，改善学生的学习环境，改良教学以及教法，这些虽然是老调，但在农村这片广袤的土地，还需要认认真真勤勤勉勉地重弹或者新弹。所要达到的目的——全社会共同发展当然要实现农村教育公平的对策也不仅仅是以上几项，但是不管对策如何的好，政策落到实处是关键的。教育改革发展在农村意味着一场革命，会有挫折困难，但前途是光明的，必须要循序渐进。在国家和全社会关注和支持农村教育的氛围已形成的情况下，农村教育公平问题可望在我国社会经济社会发展、新农村建设进程中逐步得到解决。

第三篇：城乡收入差距原因及对策探讨

目录

摘要：............................................................................................................................1 1.我国城乡收入差距的现状.........................................................................................1 1.1城乡收入差距不断扩大，其变化呈阶段性特征..............................................1 1.2城镇居民收入增长率明显高于农村居民收入增长率......................................2 2.造成我国城乡收入差距的原因.................................................................................3 2.1历史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城乡经济体制改革力度不同导致城乡收益不同.......................................4 2.2.2公共服务和社会保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配与再分配中对农业的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工轻农............................................................................................5 3.3城乡二元经济结构、经济增长等因素..............................................................5 2.3．1城乡二元经济结构.....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力资本........................................................................................................6 3.缩小城乡收入差距的对策.........................................................................................6 3.1统筹城乡区域发展，加快城乡一体化建设......................................................6 3.2完善保障体系，实现制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三农”投入，实现政策公平.................................................................7 3.4推进城镇化进程，实现机会公平......................................................................7 结论：............................................................................................................................8

参考文献:...............................................................................................................8

中国城乡收入差距的原因及对策探讨

摘要：

改革开放以来，我国经济迅猛发展，无论是城镇居民抑或是农村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明显的改善。但是，随着社会的进步，经济的发展，城乡居民间的收入差距却也在不断的拉大。为此，本文主要将对这一问题的探讨分成了四个部分：第一个部分是简要介绍城乡收入差距问题的提出以及研究的意义还有目的；第二个部分主要是介绍中国目前城乡居民收入差距的现状及其所造成的问题和不良影响，第三个部分则是分析造成我国城乡居民收入差距的主要原因，而第四个部分就是讲关于为解决这一问题而提出的相关对策。只有在城乡之间实现均衡发展，我国的经济才会持续、健康、稳步地发展，社会公平问题才会得到一定改善。

关键词：居民收入；收入差距；现状；问题；原因；对策；改善

前言：

中国是一个有着悠久历史文明的农业大国，虽然近年来农村人口的数量正在逐年下降，但是由于我国农村人口基数大，给农村的发展造成了很大的阻碍。我国一直以来都在花大力气解决农业的落后、农村的凋敝、农民的贫困问题。然而，我国城乡收入差距问题开始显现，近年来表现出不断扩大且没有缩小减缓、甚至有加快扩大的趋势。这种不断扩大的城乡收入差距的趋势势必对我国经济的发展及社会秩序造成巨大威胁。所以，为了中国坚持走的可持续发展之路，必须解决城乡居民收入差距过大这一严重问题。

收入差距一直以来就是世界各国民众及其关注的社会焦点问题，而正处于体制转轨的中国来说当然也不例外。在中国传统的文化当中有着“不患寡而患不均”的思想，由此可见这一问题向来都是被关注的焦点。本文试图结合中国目前的城乡居民收入差距的现状以及由此而引发的社会问题，找出造成收入差距的原因，并根据中国的发展要求，提供一些解决该问题的措施，以便能够使我国快速走上经济持续、稳步、健康增长的可持续发展之路。

1.我国城乡收入差距的现状

1.1城乡收入差距不断扩大，其变化呈阶段性特征

图1显示了用城乡人均名义收入比和城乡人均实际收入比所表示的收入差距变动趋势。由图可知，城乡收入差距变化的总体趋势在不断扩大，且城乡名义收入差距变化呈阶段性特征：1978-1983是缩小阶段；1984-1988差距扩大；1992-1994进一步扩大；1995-1997有所缩小；之后又一直处于扩大趋势。

图1 城乡人均收入比值示意图（数据来源：国家统计局）

1.2城镇居民收入增长率明显高于农村居民收入增长率

由表1可看出，对于城乡居民名义收入增长率和实际收入增长率，中国转型期城镇居民收入增长率都明显大于农村居民收入增长率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城镇居民名义收入增长率为5.1，实际收入增长率为5.77%;农村居民名义收入增长率为3.4%，实际收入增长率为4.48%，前者的增长率都大于后者;2003年，城镇居民名义收入增长率为10%，实际收入增长率为9%;农村居民名义收入增长率为5.9%，实际收入增长率为4.27%，城镇居民名义收入增长率、实际增长率分别大于农村居民4.1%, 4.73%。

资料来源:根据《中国统计年鉴》、《新中国五十年统计资料汇编》、分省统计年鉴计算和整理。

2.造成我国城乡收入差距的原因

我国城乡收入差距的存在，是一个长期的问题。随着近年来制度的改革，政策的颁布，经济的增长，城乡收入差距的趋势可以说是愈演愈烈。物极必反，过大的收入差距势必会引发出各种问题，阻碍社会、经济的发展，而为了解决这一难题，必须找出根源。造成我国城乡收入差距的因素主要有历史因素，制度及政策因素，城乡二元经济结构等因素。

2.1历史因素

目前世界上的发达国家在发展资本主义时期（自由资本主义阶段）和开始工业化时期都是通过对外扩张、侵略、掠夺殖民地等手段逐步积累原始资本的，例如，英国开始进入资本主义时期就发生了所谓的“圈地运动”。而我国在发展工业化道路时，世界资本主义已经发展到了垄断资本主义时期，世界大市场已经形成，世界各国已经纷纷独立，我国再通过对外扩张、掠夺进行资本的原始积累已经是不可能的了，另外我国在开始发展工业化时西方国家都在制裁中国。新中国继承的是经过多年战乱的积贫积弱、百废待兴的烂摊子。1949年-1952年随着三年的国民经济恢复，以及民主革命遗留问题的解决，中国政治、经济、社会面貌发生了深刻的变化。1953年中共中央又提出了过渡时期的总路线和总任务，即“党要在相当长得一个时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造”，而其主体是实现国家的社会主义工业化。那么我们走工业化道路，实现供国家的社会主义工业化所需的原始资本从哪来呢？只有剥削农民和农村，通过工农产品的价格“剪刀差”、城乡社会二元结构等经济的、行政的多种手段才逐步积累起我国发展的原始资本。然而在工业化道路过程中，国家出现了严重的“左”倾错误，直接表现形式是大跃进和人民公社化运动。大跃进过程中收缴农民的农用生产工具，甚至锅碗瓢盆等大炼钢铁，大搞小土群，忽视农村经济发展的客观条件和规律，以致严重耽误农业生产。人民公社化运动又以“一大二公”为指导方针，大力推崇平均主义和大锅饭，以贫穷为荣，严重好影响了农民的生产积极性和主动性。一系列的“左”倾错误在经济上的表现就是忽视经济发展的客观规律和客观条件，造成农业生产的长期落后，从而使农村经济停滞，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要体现在国家的经济政策在财政和税收方面都存在倾向性。政府在执行就业、资金投入、财政税收政策时，物质资料的价格有升无降，导致城乡居民收入差距进一步扩大。

2.2.1 城乡经济体制改革力度不同导致城乡收益不同

改革是推动经济发展的动力，经济发展是人民收入增加的基础。我国城乡居民都在改革过程中得到收益的同时，也因为城乡经济体制改革力度的不同而造成了巨大差异，城镇居民收入明显要高于农村居民的收入。农村经济体制改革的滞后从现在的形势看来，农村经济体制的改革缺乏持续性;改革也主要集中在解放生产力的层面上进行，没有把重心放在如何解决怎样发展生产力的问题上。

城市经济体制改革的持续深入城市经济体制改革虽然晚于农村，但相比于农村却是持续性的，它不仅解决了如何解放生产力的问题并且还在这一问题上持续深入。改革的目标也是指向建立现代市场经济发展需要的现代化的城市经济体制。

2.2.2公共服务和社会保障制度的不健全

在广大农村地区，社会保障制度的覆盖面是相当低的，和城市相比，我国目前针对农村居民的社会保障制度依旧不成体系，并且存在很多缺陷，有待进一步完善。进城打工的农民工当中有绝大对数都无法享受基本的社会保障福利，并且其正当的合法权利大多也因种种原因而不能享有。在公共服务方面，农民工的子女上学问题是现在社会中普遍存在的一个难题，很多地方没有将农民工子女纳入当地义务教育体系之中，有时甚至还需额外缴纳“入学费”，再加上上学所需的各项费用支出，农民的工经济负担可谓是加重了一重又一重。2.2.3分配与再分配中对农业的投入少、索取多

在我国工业化发展初期，国家对工农业产品价格实行“剪刀差“制度，也就是说在压低农产品价格的基础上提高工业产品的价格。这种“剪刀差”政策拉动了工业化的发展，但与此同时，使得广大劳动农民为此做出了巨大的牺牲。据统计，1952年到1999年这47年间，农业部门通过“剪刀差”政策为城市工业提供的资金为8707亿元，而通过税收提供的资金仅为1527.8亿元，通过储蓄提供的资金是1404.8亿元，扣除同期国家对农业的各项投入，农村为城市工业化提供的资金净额也为1000亿元。与此相反，城市职工虽然工资水平不高，但由于有较多的补贴和福利，其生活水平任然处于相对较高的位置，城乡收入差距也由此出现。

2.2.4政策上重工轻农

1949年新中国建立时，国家的经济基础十分薄弱，而且无论是当时的国际形势还是国内形势都对国家的发展非常不利，所以为了快速恢复国家的经济，使国家的工业体系逐步建立，所以我国在国民经济的发展过程中选择了优先发展重工业。也正是如此，国家对农业的投入一直不足，另外再加上国家对农业设施的管理和经营存在缺陷，导致无哦过农业发展十分缓慢。继改革开放的30多年以来，我国所采取的经济发展战略一直是以农支工，以乡扶城的两步走策略，首先重点发展城市工业化，然后再去发展农业。具体来说，国家在资金资源的投入上都是偏向于城镇发展，而在农业投入上则相对较少，且都是以延缓农业发展为代价，来换取工业化的迅速建立，然后再以工业化来带动农业的发展。经过多年的发展，城市虽然是得到了迅猛的发展，但同时也使得城乡间的差距日益拉大，特别是在居民的收入上出现了很严重的收入分配不均等现象。而这种严重的收入不均等正是由于中国在发展经济时所主张的先发展城市，再去发展农村策略所造成的。

3.3城乡二元经济结构、经济增长等因素

城乡居民收入差距并非始于今日，而我国的城乡二元管理体制，也就是城乡分割管理体制正是造成城乡居民收入差距的根本原因。2.3．1城乡二元经济结构

根据二元经济发展理论，发展中国家普遍存在城乡二元经济结构，在城市集聚了现代工业和服务业，农村则汇聚了传统的农业。我国现在还是一个发展中国家，具有典型的二元经济结构特征，城市的比较劳动生产率比较高，而农村的比较低。在我国城乡分割的二元经济结构下，产业链中比较效益最低的仍然是传统农业，而农民普遍以传统农业，尤其是以效益趋于零的粮食种植业为主要收入来源，增加收入难度很大。我国农业现代化的水平低，尽管农业劳动力占总劳动力的比重高，但农业的劳动生产率很低。二元对比系数降低，造成城乡发展的差距加大和城乡收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平与城乡收入差距的关系十分密切。一般说来，随着城市化水平的提高，城乡收入的差距会不断缩小，主要原因是城市化进程减少了农村剩余劳动力，提高了农业生产率;农村人口流向城市，加剧了城市劳动力市场的竞争，有利于降低城市劳动力的工资水平，城乡劳动力收入水平差距会不断缩小直至大体接近。从长期来看，城市化水平不断提高促使城乡收入差距逐渐缩小直至最终消除。我国的城乡收入差距也将随着城市化水平的不断提高和工业化的推进最终会消除。我国转型期城市化发展滞后一般来说，工业化伴随城市化，二者相互影响，相互推动。城市化进程严重滞后，这一方面限制了工业化的快速推进，另一方面限制了农业剩余劳动力的转移，延缓了二元经济结构的转换，而且阻碍城乡收入差距的缩小。但总的来说，我国城市化水平提高缩小了城乡收入差距。2.3.3人力资本

根据西奥多·舒尔茨等人的人力资本理论，在市场经济条件下，人力资本对个人之间的收入差距起着决定性的作用。一个人的人力资本水平越高，就可能得到较高的收入，反之就可能得到较低的收入。根据卢卡斯的人力资本经济增长理论，城乡之间收入的差距的根源在于在于城市比农村具有更多的人力资本存量，城乡收入差距实质是城乡经济增长的差距，而城乡经济增长的差距主要在于城乡人力资本的差距。我国城乡人力资本存在很大的差距，这种差距扩大了城乡收入差距。从城乡受教育程度来看，2003年教育部公布的《中国教育与人力资源问题报告》显示，2000年我国巧岁以上人口中农村占了3/4;城市劳动人口人均受教育年限为10.20年，而农村是7.33年，二者相差2.87年;我国城乡劳动力受教育水平结构也存在较大差距，城市、县镇和农村之间劳动力人口受大专及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例为4:3:1;受初中教育的比例为0.91:1.01:1;受小学教育的比例为0.37 : 0.55:1，可见城镇人力资本积累基本处于中等和高等教育阶段，而农村人力资本积累仅处于普及初中和小学教育阶段。根据全国第五次人口普查资料数据和中国《统计年鉴》(2005)数据，截止2000年，我国农村地区15-64岁人口中文盲和小学人口仍然高达48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大专以上文化程度者仅占3%。我国城市、县镇和农村人均受教育年限分别为10.25年、9.12年和7.25年，城乡人均受教育年限差距为3年;农村地区文盲比重过高，小学和初中人口比重分别占30%和42%。

3.缩小城乡收入差距的对策

3.1统筹城乡区域发展，加快城乡一体化建设

统筹城乡区域发展，推进城乡一体化建设是一个长期的过程，它能够逐渐推进农村的现代化建设并改善农民的生活状况，增加农民的收入水平，从而缩小城乡的收入差距。政府亦可通过政策调整，来促进城乡间的规划建设、产业发展、市场信息的一体化，从而改变我国的城乡之间的经济结构现状，实现城乡在政策上的平等，产业发展上相互促进，城乡居民基本生活上享有同样待遇和福利。为了实现这一目标，当前最重要的就是制定切实可行的长远计划和目标，并且充分考虑到农村未来的发展需要，合理分配资源配置，保证农民素质水平的提高，确保农民收入的增加。此外，统筹城乡区域发展更要突出我国大力推行的以资源节约型和环境友好型为重点的两型社会发展目标，统筹城乡一体化建设，全面发展农村产业、居住、交通、管理和公共服务设施等等各方面，努力实现城乡空间资源的合理和有效利用。彻底打破城乡分割的二元经济发展格局，从根本上消除城镇与农村的界限，立足区域空间范围，明确城市和农村的功能定位，以大中型城市为中心，周边小城镇为纽带，以农村发展为基础，促进城乡相互依托，互利互惠，协调发展的新型城乡关系。利学合理的布局城乡第一、二、三产业的共同发展，实现城乡的优势互补，保证城乡各项重大基础设施共建共享，利学引导农村居民的梯度转移。同时，政府也要像抓城镇工业化发展的理念来重点抓农业领域发展，用城镇现有的新型工业化带动农业产业化，加快促进城乡经济一体化。

3.2完善保障体系，实现制度公平

制度具有根本性、全局性和长期性，制度公平是缩小城乡收入差距的根本途径。建立健全而完善的‘三农”发展保障体系，是解决城乡收入差距的关键举措。要围绕促进农业发展、推动农村建设、保障农民增收，改革与完善各类相关制度，实现制度公平。要以土地承包经营权流转为核心，逐步推进农村产权制度改革，完善征地用地政策，既保障农村集体资产保值增值，也保障农民从中受益，使农民能够从土地流转和征用中增加财产性收入。同时，要以加强农村基础设施和公共服务建设为基础，逐步健全农村教育、医疗、养老等方而的制度，解决农民的切身利益问题，减轻农民额外支出。此外，要加快户籍制度、财政制度、保险制度、税费制度等方而的改革，建立健全有关法律制度，为农民收入的合理稳定增长提供法制保障。

3.3 加大“三农”投入，实现政策公平

对‘三农”的投入，既包括财政的投入，也包括政策的投入。缩小城乡居民收入差距，必须加大对农村的财政转移支付力度，加快农村基础设施建设，提高农村公共服务水平。2011年，中央财政用于“三农”的资金主要用于促进农民增加收入、增强农业综合生产能力、深化农村综合改革和推动农村社会事业发展，地方财政也相应加大了“三农”财政投入。对‘三农”财政投入的增加是保证农民增收、农业发展的基础，也是缩小城乡收入差距的重要途径。因此，对‘三农”财政要科学规划、合理使用，加强农村水、电、路、气这些和生产生活有关的基础设施建设，重点加强农业和农村基础设施建设。要加强对农业科技创新的扶持，根据当前的市场供求状况和价格的波动状况，对农民的生产性经营给予更多的补贴。要加强对“三农”资金使用情况的审计，保证各类资金依法有效运用。在政策投入上，要进一步夯实农业基础，完善强农惠农富农政策，加强政府对农村的公共服务，促进农业稳产增产，不断提高粮食等农产品保障能力。

3.4推进城镇化进程，实现机会公平

城镇化是一个国家现代化的必由之路，也是衡量一国经济发展的重要指标。城镇化的发展，大量农村人口转变为城市人口，使农村和城市的生产经营方式发生根本性转变，是给予城乡居民公平发展机会、缩小城乡收入差距的重要途径。我国一直在探索中国特色的城镇化道路，为推动城乡统筹发展而不断努力。口前我国的城镇化率达到了46.6% ,我国十二五规划制定的口标是今后五年内我国城镇化率达到51.5%。可以说，我国城镇化己经进入了一个 快速发展向协调推进的阶段，今后我国城镇化将重点解决城市发展不均衡、中小城市和城镇辐射力不强、城镇化与工业化不同步等问题。其中，更重要的是解决城镇化过程中土地和农村人口城镇化不一致的问题，据调查，相对于农村土地大量向城市转移，我国农村人口并没有与之相应的进入城市，一些城市甚至存在从农村征用来的土地闲置率高达55%以上的现象;还有约2.2亿农村转移人口未获得城镇户籍。因此，要想彻底解决城乡收入差距问题，必须有人口的城镇化，也就是大规模农村人口转移到城镇，在城镇定居、生活、就业、生产。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，对于暂不具备落户条件的，加强权益保障。从根本上通过城镇化推动农村人口和劳动力向城镇转移，促进农业产业升级和一、二、三产业均衡发展，推动资源在农村和城市之间合理配置，带动农民增收的同时，逐步缩小城乡收入差距。

结论：

由于本文是学年论文，字数有所限制，所以关于城乡收入差距的模型没有深入介绍，只是文字性地主要介绍了一些较为基础性的知识。即文章的四个主体部分：问题的提出及其意义和目的、城乡收入差距的现状、引发城乡收入差距问题的原因及应对措施的探讨。其中，收入差距主要分为两个部分，一个是由一定经济发展水平等所导致的自然差距，因此需要采取的就是协调城乡的发展，以便保持利于当下最合适的收入差距；而另一部分呢就是生产力等的差距所造成的城乡居民收入差距，而为缩小这一部分差距则需要采取措施缩小城乡之间的生产力，加大农业投入，发展农村的教育和人力资本的投入。而从我国目前的发展形势来看，解决城乡收入差距问题刻不容缓，只有解决了这一问题，我国的经济才能更好地发展，社会公平问题才能得到更好的解决。

参考文献: 【1】 李梦凡.现阶段我国城乡收入差距的结构特征—基于收入来源视角的比较与分析.[D].西南财经大学政治经济学.【2】 秦克成.中国城乡收入差距的制度成因和对策分析.[D].济南大学国民经济学.靳贞来.城乡居民收入差距变动及影响因素的实证研究.[D].南京农业大学.【3】 张杰，胡海波.我国城乡收入差距的成因及对策研究.[J].理论探讨.2012年第2期.【4】 王晓华.关于缩小居民收入差距现象及对策研究.[D].山西财经大学.【5】 张鑫.中国城乡居民收入差距及其成因的演化路径研究.[D].辽宁大学.【6】 彭真善.中国转型时期城乡收入差距研究.[D].华中科技大学.【7】 靳贞来.城乡居民收入差距变动及其影响因素的实证研究—以安徽省为例.[D].南京农业大学农业经济管理.【8】王凤芹.中国城乡收入差距现状及缩小差距的措施研究.[J].特区经济.2010年10月.【9】 汤洋.缩小我国城乡居民收入差距的对策探讨.[D].武汉大学经济与管理学院.【10】 曹霞.论我国城乡收入差距的原因及缩小的措施[J].工业技术经济.第24卷第2期.

第四篇：江西省居民收入差距现状原因及对策

江西省居民收入差距现状原因及对策

[摘要]改革开放30多年来，江西省人民生活水平有了显著提高，全省经济保持了平稳较快发展的良好态势，各项社会事业取得了新的成就。但与此同时，江西社会弱势群体进一步扩大，居民收入差距也呈扩大态势：基尼系数逐渐逼近警戒线；城镇居民收入差距仍然较大；农村居民收入差距在不断扩大；地区差距进一步扩大；城乡居民收入差距越来越大：行业间收入差距进一步上升；不同经济性质的单位职工收入差距呈波浪式变化。如果任由收入差距继续扩大。将会严重影响社会的公平和稳定。应从加快发展，扩大就业，加大对农业的投入力度，深化收入分配制度改革，抑制垄断，完善社会保障体系，加强法制建设等方面采取有力措施，缩小江西省居民收入差距，为构建和谐平安江西作贡献。

[关键词]江西省；居民收入差距；收入分配

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1006-5024(2009)12-0114-04

经过30多年来的改革开放，江西省人民生活水平有了显著提高。据《江西统计年鉴(2009)》显示，2008年全省地区生产总值6480.33亿元，比上年增长12.6％；全年财政总收入突破800亿元，达816.99亿元，比上年增长22.8％；农村住户人均年纯收入4697.19元，比上年增长14.6％；城镇住户人均年可支配收入12866元，比上年增长14.7％。全省经济保持了平稳较快发展的良好态势，各项社会事业取得了新的成就。

然而，应该看到的是，随着经济社会的发展，江西省居民收入在持续增长的同时，由于受经济发展不平衡、市场机制及管理缺陷、再分配调节力度不够等因素影响，社会利益关系变得更为复杂，新情况、新问题层出不穷，其中一个突出的表现就是社会弱势群体进一步扩大，居民收入差距呈扩大态势。如果任由这种差距继续扩大，将会严重影响社会的公平和稳定。缩小居民收入差距，构建和谐平安江西是摆在江西人民面前的一件大事。

一、现阶段江西省居民收入差距状况基尼系数不断上升

国际上对居民收入分配差异的研究历史较长：意大利经济学家基尼1922年提出了定量测定收入分配差异程度的指标即基尼系数，其经济含义是：在全部居民收入中，用于不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。一般认为，基尼系数小于0.2为高度平均，0.2～0.3表示比较平均，0.3～0.4表示相对合理，0.4～0.5表示收入差距较大，大于0.6为高度不平均。国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”。基尼系数已成为世界公认的测定一个国家贫富差距程度的指标。从江西省的情况来看，改革开放以来，江西省由基尼系数所反映出来的收入差距，总的来说呈现一种上升的趋势。基尼系数1995年为0.2710，2000年为0.3444，2003年为0.3848，基尼系数逐渐逼近警戒线。基尼系数的不断上升，说明江西省居民收入分配状况经历了一个由过于平均走向收入差距相对合理、又由相对合理滑向收入差距不合理阶段的历程。城镇不同收入阶层居民之间的收入差距仍然较大

据《江西统计年鉴》数据，我们可以计算得出：江西省城镇居民最高10％与最低10％收入户居民人均可支配收入之比2006年为5.74：1，2007年为5.68：1，2008年为5.51：1，虽略有缩小，但差距仍较大。农村居民收入差距仍在不断扩大

若将农户按人均纯收入水平分为最低收入、低收入、中间收入、高收入、最高收入5组，每组各占总户数的20％，那么，据《江西统计年鉴》数据，2006年江西省这5组农户人均纯收入分别为1418.95元、2581.51元、3378.83元、4423.77元、7050.90元，最高与最低之比为4.97：1；2007年这5组农户人均纯收入分别为1556.22元、3003.85元、3928.68元、5106.87元、8160.78元，最高与最低之比为5.24：1；2008年这5组农户人均纯收入分别为1532.89元、3276.52元、4449.94元、5957.35元、9872.60元，最高与最低之比为6.44：1。由此，我们可以说，农村居民之间的收入差距仍然在不断扩大。地区差距进一步扩大

据《江西统计年鉴》数据，就江西11个设区市来看，2003年在岗职工平均工资最高的是南昌市，为13648元，最低的是抚州市，为8166元，二者之比为1.67：1；2007年在岗职工平均工资最高的是南昌市，为22966元，最低的是抚州市，为13695元，二者之比为1.68：1；2008年在岗职工平均工资最高的是新余市，为26306元，最低的是抚州市，为15356元，二者之比为1.71：1。江西省地区差距也在继续扩大。城乡居民收入差距越来越大

据《江西统计年鉴》统计，1978年江西省城乡居民人均收入之比是2.171：1，1985年缩小为1.54：1，1995年又扩大为2.20：1，1999～2003年间逐年直线上升，分别为2.22：

1、2.39：

1、2.47：

1、2，71：

1、2.81：1，2004年有所缩小，为2.56：1，2005年又有扩大，为2.64：1，2006年达到2.66：1，2007、2008年继续扩大至2.74：1。由此可见，江西省农村居民收入增长速度远没有城镇居民收入增长快，城乡居民收入差距呈现扩大趋势。行业收入差距进一步上升

据《江西统计年鉴》数据统计：2006年，职工平均工资最高的行业是航空运输业，为49857元，最低的是渔业，为6964元，二者之比为7.16：1；2007年，职工平均工资最高的行业是航空运输业，为52354元，最低的是农业，为8625元，二者之比为6.07：1，此数据比2006年略有缩小；但是到2008年，江西省行业间收入差距又迅速上升，平均工资最高的行业是证券业，为88041元，最低的是渔业，为7942元，二者之比为11.09：1。其中尤其应注意的是，一些垄断行业凭借对关键资源的独自拥有，或政府赋予的权利，导致工资水平明显高于其他行业。由此可见，江西省行业间的收入差距亦呈扩大之势。不同经济性质的单位职工收入差距呈波浪式变化

改革开放以来，虽然各类职工平均工资均有较大幅度增长，但不同所有制企业职工工资的起点不同，期间的平均增长速度也不同。与此相对应，据《江西统计年鉴》数据显示，1985年，江西省国有经济单位职工平均工资是城镇集体经济单位职工平均工资的1.29倍，2001年扩大为1.62倍，2004年略有缩小，为1.56倍，2005年再扩大为1.59倍，2006年达到1.63倍，2007年又略有缩小，为1.56，2008年又扩大为1.62倍。1985年，其他各种经济单位职工平均工资是城镇集体经济单位职工平均工资的1.39倍，2001年扩大为1.62倍，2004和2005年，此数据略有缩小，为1.47倍，2006年继

续缩小，为1.41倍，2007年，为1.30倍，2008年为1.31倍。因此可以说，江西省不同经济性质单位职工收入差距是呈波浪式变化的。

二、江西省居民收入差距扩大的原因在城镇居民收入差距方面

一方面，随着以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度的确立，资本、技术等生产要素可参与分配，城镇居民收入呈现出多种类型、多种形式，个人之间的收入差距随之扩大，这种扩大是必然的，总体上也有利于经济效率的提高，符合改革初衷。但是，另一方面，由于收入分配制度改革的不到位，造成了初次分配过程中存在许多不平等竞争。一些部门、行业和个别社会成员凭借垄断经营或竞争初始条件的不平等分割获得垄断利润和高额利润；一些乱收费现象造成不同部门、不同行业的城镇居民收入差距拉大。收入分配制度改革的不到位，税收的再分配功能软弱，还使得再调节功能缺位，收入再分配的调节作用严重缺失。主要表现在：对高收入者的调节不力，“逃税”、“避税”现象严重，处罚也无力：对低收入者的有效保障基础薄弱，使相当一部分贫困者难以获得有效援助；收入分配货币化程度低，透明度不高，使一部分社会成员能够轻易获得“第二收入”甚至“第三收入”、“灰色收入”、“非法收入”，从而造就了一批暴富者，使城镇居民收入差距悬殊。在农村居民收入差距方面

在农村，收入差距拉大的主要原因是农村居民的工业部门收入不同造成的。一部分进城务工或在乡镇企业从事了工业部门工作的人收入明显比没有脱离土地的农民收入高出许多，拉开了农村居民内部之间的收入差距。在地区收入差距上

由于区位环境、历史文化、基础条件、人口素质、生产力水平以及国家已经实行的一些政策措施等因素的影响，江西省内地理位置优越、交通便利、工业设施和基础设施完备，科技水平发达的地区如省会南昌就比地处边远，交通、信息闭塞的地区人们的收入增长要快。

值得注意的是，市场化带来的“马太效应”会使得地区差距进一步拉大。经济基础好、生产要素收益率高的地区更容易成为生产要素的流入区，而生产要素的流入又会进一步促进经济的发展。然而，落后地区则相反，生产要素流入少，经济就难以发展，与其他发达地区居民的收入差距也会随之进一步拉大。在城乡收入差距上

一方面，江西省是典型的农业大省，全国的鱼米之乡，但是，由于受农业自身特点的约束，农业生产季节性强，自然因素干扰较大，常常受洪涝、干旱和冻害以及高温天气的影响，农业生产风险高，农民收入具有很大的不确定性。另一方面，由于我国在较长的一段时间里，为了支撑工业的发展，采用人为的方式使资源从农业向工业转移，形成了城乡分割的二元社会经济结构，这造成了工农产品的剪刀差和收入上的城乡差别，第一产业劳动生产率大大低于第二、三产业劳动生产率，造成城镇居民的收入历来高于农村居民。再者，二元经济结构极大地限制了城乡生产要素的合理流动和优化组合，致使城乡之间在资金、劳力、技术发展上失衡，造成农业与非农业、农村工业与城市工业发展机会和条件不均等。另外，金融制度和政策的不当安排，也是造成城乡收入差距拉大的原因。为了防范金融风险，我国银行资金在运行过程中“嫌贫爱富”，导致在获得贷款以及劳动就业和增收机会方面不平衡，极大地限制了农村地区的发展机会和增收空间。

近年来，江西省政府认真贯彻十六大以来国家统筹城乡经济社会发展的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的惠农政策，大力推进社会主义新农村建设，促进农民增收，使农村经济社会焕发了蓬勃的生机和活力，农民收入大幅度提高，虽然没有城镇居民收入增加得快，但差距的上升幅度已在收窄。在行业收入差距方面

长期以来，国家政策对收入分配的影响，主要体现为对某些行业实行了不同的优惠政策，如对电信、电力、金融、保险、航空等行业实行了垄断经营，这些行业长期受行政手段保护，实行制度性垄断，获取高额垄断利润，其职工的工资相应较高，这是造成行业居民收入差距不断扩大的重要原因。在不同经济性质的单位职工收入差距方面

受所有制的影响，江西省不同经济性质的单位职工收入差距呈波浪式变化。产业结构的调整和不断升级、就业机会的不平等给“寓者”带来了增收的机会，却减少了“穷者”的就业和收入机会。随着产业结构调整特别是国有企业改革力度的加大，下岗失业问题成为拉大收入差距的主要原因，能否就业成了影响职工家庭收入的根本因素，企业职工一旦失去工作，就立刻陷入贫困者行列。如国有企业进行资产重组、股份制改造、拍卖、租赁、破产以及政府机构的转变职能等改革，都将“减员增效”、“裁减冗员”作为目标，导致数以万计的劳动力从工作岗位分离出来，造成社会失业人数增加、低收入群体扩大。这是造成国有企业改革初期职工收入下降，与其他经济性质单位职工收入差距拉大的主要原因。随着国企改革的初步完成，效率的提高，国企职工收入又呈上升趋势，与其他经济性质职工的收入差距也开始缩小。

三、收入差距过大会严重制约社会主义和谐社会的建设

一定程度收入差距的存在，是市场经济的必然结果，有利于鼓励人们勤劳致富，对经济增长起到了促进作用，这早已成为全社会的共识。但收入差距必须维持在一个适当的“度”上，如果收入差距过大则会引发诸多危害，会对经济社会发展造成严重影响。收入差距过大会导致效率降低，影响经济发展

市场经济讲求效率，有持续效率的市场经济社会，必须是根据人们对社会作出的真实贡献来获取相应报酬，而不允许依据权势、门弟、身份、不法手段等获取收入，否则就会造成公平的失衡。一方面，收入高的富人可以运用其财富换取更多的机会甚至权力，以加强其在经济和政治上的优势地位与影响力，并使之成为进一步扩大财富的源泉，由此造成竞争机会更不平等，从而使人们收入的多寡与努力及能力无关，挫伤了人们的工作热情和积极性，降低了效率。另一方面，收入低的穷人由于生存环境较差，抵御风险和困境的能力较弱，一旦遭遇病痛和意外，就更难以承受收入的压力，更易产生沮丧失落等不良情绪，从而难以产生提高效率的自觉性，造成效率下降。收入差距过大会导致需求不足

收入差距不断扩大的最终结果是形成两个极端阶层：高收入阶层和低收入阶层。根据边际消费倾向递减规律，就会出现富人有钱但消费增量小于收入增量，而低收入者又无钱消费，结果导致收入较高的群体有消费能力却没有消费需求，而收入较低的群体有消费需求却没有消费能力。也就是说，“想花的没钱、有钱的不花”，造成整个社会的有效需求不足和生产过剩，这与和谐社会的要求是不相符的。收入差距过大会加剧经济增长与资源、环境的矛盾

收入差距过大会加剧不同群体对资源的掠夺性开发以及对环境的污染：收入高的富裕者为达到占有更多财富的目的，就易利用本已具有的优势地位，极力消耗共有的资源，排

放大量的污染物；而收入低的贫困者为摆脱贫困，在没有其他更好的致富途径时，也极易靠山吃山，靠水吃水，靠矿采矿，结果常出现对环境、对资源的极大破坏。这样，产生了贫富两大集团对资源的竞争性利用，破坏了环境，使得经济实现可持续发展更为艰难，更加剧了人与自然、环境的矛盾。收入差距过大易引发人们的负面心理，造成人与人之间难以和谐相处

从社会公平来看，过大的收入差距是对广大人民群众利益的损害，背离了社会公平和正义，容易动摇人民群众对改革的信心，引发人们的负面心理。由于收入低下，低收入者的受教育、受技能培训的需求难以获得满足，从而失去了，人力资本投资和积累的能力，易被排斥在主流经济与社会生活之外，因而更易产生“致富无望”的悲观情绪。尤其是看到一些人通过不正当途径致富或富人为富不仁时，就易产生“仇富”、“仇官”心态，从而引发一些群体事件甚至影响一些人违法犯罪。

四、缩小居民收入差距，构建和谐平安江西加快发展，夯实共同富裕的物质基础

发展是解决江西省居民收入差距问题、实现共同富裕目标的根本途径。当前，一方面，应以重大项目建设为抓手，充分发挥其“经济引擎”作用，不失时机地加快发展速度。另一方面，应牢牢抓住推进新型工业化这一核心，确保规模以上工业持续较快发展。应加快培育壮大一批有市场、有技术、有后劲的特色优势产业，坚持以园区为主要载体，着力推进产业集聚，提高工业园区集约发展水平。扩大就业，提高劳动报酬在初次分配中的比例

“就业是民生之本”，扩大就业是缩小居民收入差距的基本保障。党的十七大再次确定了要“实施扩大就业的发展道路，促进以创业带动就业”。因此，江西省应继续坚决落实科学发展观，实施就业优先的发展战略，充分发挥政府的作用，为居民个人创造平等就业的机会，让更多的人参与分享经济增长的成果。另外，要加大对弱势群体创业的扶持力度，在创业初期应给予他们税务、金融、工商、城管等方面一定的支持。要建立政府、企业、个人共同负担的职工教育和职业技能培训体系，为产业结构的调整和知识技能的更新建立支持平台。应大力发展劳动密集型产业，如就业容量大的第三产业，以缓解劳动力供给和需求矛盾，为城乡低收入群体提供更多机会。加大对农业的投入力度

江西是个农业大省，城乡收入差距过大会严重影响农民的生活，因此，应创新投入机制和管理体制，通过加大政府投入力度，广泛吸收民间资金，积极引进外资等多渠道增加对农业的投入，促进农民增收。

另外，增加农村居民对劳动所得的分享，是缩小城乡收入差距的有效途径。当前，造成农村居民收入低的一个很重要原因是大量剩余劳力束缚在土地上，形成隐性失业，导致生产率低下，若能将一部分多余劳力挤出，农村生产率将会得到提高，农民人均收入也会上升。虽然说，消除二元经济对江西而言，目前还很难做得到。但是，当前可以鼓励并正确引导农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程。深化收入分配制度改革，加强分配机制的调节作用

要建立、健全收入分配的激励和约束机制，规范社会分配秩序，强化收入分配税收调节功能。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加要注重公平。要用税收调节过高收入，提高个人收入的透明度，完善个人所得税法；要扩大资源税征收范围；要征收遗产税、赠与税、高消费税等财产占有税，调节过高收入。抑制垄断，建立健全行业收入分配的激励机制

垄断“坚冰”不破，收入差距“鸿沟”难填，只有抑制垄断才能实现机会均等，才能彻底解决行业收入差距过大乃至混乱问题。应借鉴成熟的市场经济国家的经验，以法律和规则的形式，对政府垄断的范围和垄断价格等加以限制。按照国际惯例提高一些垄断行业的市场准入标准，引入竞争机制，缩小垄断性行业的范围，缩小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距：对少数必须由国家垄断经营的行业，要加强对其收入分配的控制和管理，防止此类行业与其他行业收入差距过大。完善社会保障体系，扩大养老、医疗、最低生活保障等待遇的覆盖面

应充分发挥财政支出的再分配功能，加快完善社会保障体系，努力解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题。在现阶段，江西省要从实际出发，从薄弱环节人手，逐步扩大社会保障的范围。要逐步完善社会各阶层的失业、医疗、养老、住房、保险制度，并在经济、财力增长的情况下，适当提高标准。加强法制建设，整治、打击非法收入

要从法制层面遏制垄断尤其是行政垄断行为。要加强市场监督和管理，严厉打击走私贩私、假冒伪劣等违规、违法经营行为，要强化对权力的约束，增加执行公务的透明度，制止各种乱收费、乱摊派现象，要严惩贪污腐败，整治非法收入。

[责任编辑：博浩]

第五篇：中国居民收入分配差距的原因及对策探讨

中国居民收入分配差距的原因及对策探讨

作者：张新

摘要：改革开放以来，中国居民的收入水平普遍提高，生活有了很大改善。与此同时，收

入差距也在逐渐拉大甚至悬殊，已成为困扰中国改革和发展的一大社会问题。文章对收入差距进一步扩大的内在原因进行了分析，提出相应的对策建议。

关键词：居民收入；分配；差距；原因；对策

改革开放30年来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，人民生活水平日益提高。然而，伴随着经济的快速发展，全国居民收入分配差距也越来越大。如何缩小收入分配差距，建立科学、公正、规范的收入分配机制，让全体人民共享改革发展成果，是我们面临的严重挑战。中国居民收入分配差距的原因分析

当前中国居民收入分配差距过大是由多种因素造成的，既有历史的原因，又有现实的原因；既有体制的原因，又有政策的原因；既有市场的原因，又有非市场的原因；既有经济原因，又有非经济原因。

1.1 “二元”经济社会结构的体制因素

(I)长期以来，中国城乡形成了典型的“二元”经济社会结构，造成城乡居民在就业、社会福利和社会保障方面的机会不平等，导致城乡居民收入分配差距扩大。

(2)现代城市工业与乡村传统农业之间生产力存在显著差异。工业化组织和生产的特点是：劳动、资本、技术投入大，流水线生产工艺产、供、销循环，资本周转快，资本利润率高。相应的参与这种工业化生产的劳动、资本、技术就能获得较高的分配收入。而中国农业生产力水平低下的原因主要有：一是农业人口多，人均占有土地资源少，这从根本上决定了其依靠土地资源不可能获得高的收入；二是中国现行的农村土地管理制度不利于土地的市场化和集约化经营，不利于提高农业机械化现代化水平，大大制约了生产力水平的提高；三农业生产受天气等自然条件影响大，导致农业产量变化大，进而引起农产品价格大起大落，不利于提高农民种粮的积极性和农民收入。

(3)农民工外出务工待遇不平等。十几年来，广大农民为了摆脱贫困，提高收入水平，纷纷外出打工。他们为国家和企业创造了大量的税收和利润，但却享受不到与城市职工同样的劳动工资和社会福利标准，缺乏基本的获得体面劳动和社会保障的权利，全国农民工与城镇职工待遇的不平等也直接拉大了居民收入分配差距。

1.2 区域经济社会发展不平衡因素

中国东、中、西部区域经济发展不平衡拉大了东、中、西部居民收入差距。发展不平衡主要有两个方面的原因：一方面是先天的区位环境、基础条件等自然历史因素。东部地区经济基础好，城镇化率高，居民受教育机会多，农业生产自然条件好，而中部和西部地区则相

差很多；另一方面改革开放以来中国采取的由东向西的经济推进序列和区域不平衡发展战略更加剧了这种差别的扩大。改革开放以来，国家出台了大量向东部沿海地区、经济特区倾斜的政策以及税收优惠政策，促进了东部地区经济更快地增长和发展，进一步拉大了东部与中西部经济发展水平和居民收入差距水平。

1.3 市场机制的内在缺陷因素

(1)市场与垄断相结合促成中国垄断行业职工收入超分配。改革开放以后，市场成为资源配置的主体，在市场竞争中，大批国有竞争性企业被市场淘汰，国有资产陆续退出竞争性和低盈利行业；而一些政策壁垒和市场壁垒高的国家垄断行业和高盈利性行业随着国民经济的快速发展，得到了市场和政策的双重支持，获得了更快的发展，获取了大量超额利润。这些垄断行业一方面凭借其市场垄断地位大肆攫取高额垄断利润。另一方面又凭借产业进入限制和行政权力，在交易方式、价格制定等方面与非垄断行业及居民形成非公平交易，将非垄断部门创造的一部分财富和居民部门的一部分收入剩余以经营收入的形式转变为垄断行业利润。同时，垄断行业排斥新经营者进入，使该行业发展不充分，效率低下，造成社会就业面缩小，失业人口增加，劳动者通过就业增加收入的机会减少，加剧社会不公平程度。

(2)劳动市场的非完全竞争特性决定了初次分配的非公平性。劳动市场是非完全竞争市场，这是劳动市场的内在属性所决定的。一是资本所有者在劳动市场中具有天然的强势地位，劳动者处于天然弱势地位，在市场经济中，劳动者为了维持生计，必须到资本所有者提供的岗位上就业，并被动地接受其制定各项工作标准和工资标准；二是市场信息不对称。一般来讲，资本所有者出于资本经营的需要，会想方设法获取充分的市场信息，包括相关用工信息。而劳动者抑于各种条件限制，比如没有工作经历、文化水平较低、来自外地等等原因，往往对劳动市场信息缺乏了解；三是资本的私利性会促使其最大限度地来压低工人工资而提高自己的收益；四是在市场上劳动者个体无法与资本所有者就劳动权益进行平等搏弈，使劳动力价格失去市场公平。

(3)市场的外部性致使一部分人获得收益。长期以来，我们片面追求CDP的高速增长，而不关注GDP增长对环境和资源造成的破坏。由于环境污染和治理的市场外部性特征，许多企业为了降低成本，获取高额利润，不进行环保评估和增加治理污染投入。这种市场的外部性使一部分人获得超额收益，扩大了收入分配差距。

1.4 制度转型中的不合理收入扩大了收入差距

政府鼓励一部分人先富起来的政策是对的，也极大地激励了生产力的发展，问题在于许多人似乎忘了先寓的前提条件是“诚实劳动和合法经营”。特别是股份制改造，在一些地方竟成了社会主义公有制的最后一次“免费午餐”。这些年，因为监督机制缺位，甚至是权力的介入，产生大量黑色收入，导致—部分人暴富，为广大人民深恶痛绝。另外，还有一些介于合法与非法之间的“灰色收入”。这些不合理收入，在新一轮的角逐中，进一步扩大了贫富差距。

1.5 对高收入阶层的税收调节机制不到位

改革开放以来，中国居民收入方式日趋多元化，收入分配差距不断加大，而体现社会公平的税收调节机制却未建立起来。当前，中国只有个人所得税对居民收入进行调节，缺乏财产税、遗产税、赠与税等多层次税收调节手段。由于个人所得税起征点偏低，使得本该成为纳税主力的高收入阶层却往往成为漏税逃税大户，而不该纳税甚至应该成为政府补贴对象的中低收入阶层却成为了纳税的主力。

1.6 社会保障体系不完善

良好的社会保障体系不仅有利于起点公平，也是市场竞争的社会安全阀。但是目前中国社会保障体系和保障机制不完善，不能有效保障低收入人群的生活，加大了低收入群体基本生活支出负担，进而导致收入分配差距扩大。居民收入分配差距过大的危害

(1)不利于投资、消费和出口对中国经济增长的协调拉动。

(2)不利于中国经济结构的优化。

(3)不利于构建社会主义和谐社会。解决居民收入分配差距的对策

由于中国实现的是社会主义市场经济，解放和发展生产力，实现共同富裕是我们的根本原则，如果收入差距过分扩大。必然导致两极分化，就会不利于社会稳定和经济发展。所以应采取“适度差距”原则，在坚持市场经济的平等法则、发挥市场机制作用的同时，加强宏观调控，调节收入差距，把收入差距控制在社会可容忍的限度内，最终达到既合理拉开收入差距。调动人们的生产积极性，又不让收入差距过分拉大，在促进经济效率的基础上努力实现社会公平的目的。为达此目的，笔者认为应采取以下4项对策：

(1)注重城乡经济的协调发展，解决城乡居民收入差距问题。为从总体上消除城乡之间经济和社会发展的差距应努力做到：一是注重城乡经济协调发展，加速推进城镇化进程；二是加大农村教育投入；三是认真研究和做好农村的社会保障工作；四是为农村劳动力流动创造公平的环境；五是继续深化农村税费改革，逐步取消各种税费以减轻农民负担；六是不断推进基层民主建没，有效制约变相增加农民负担的行为。

(2)改革收入分配制度，建立科学合理的个人收入分配调节机制。全面改革现有的收入分配制度。在坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的分配原则的基础上，进行新的制度建设，通过建立公平、透明的制度环境，使得分配秩序和分配行为合理化、有序化，建立起有效的收入分配机制。

(3)切实扩大中等收入人群以缩小收入差距，这也是目前中国收入分配制度改革的重点。具体是通过分配制度改革，提高备类企业、事业单位科技人员、经营管理人员及技术工人的收入水平。努力增加新型农业、规模农业从业人员的收入水平。同时通过加强再分配，调节过高收入，规范分配秩序。

(4)建立对低收入群体保护机制，完善社会保障体系。近年来，一方面下岗人员增多，职工货币收入增幅下降，导致社会中低收入阶层规模急剧扩大，另一方面企业保障制度正向社会保障制度转变，旧的福利制度被打破，新的社会保障制度尚未形成，必须尽快建立健全社会保障制度。完善的社会保障制度是解决低收入群体问题、增加就业、扩大就业的有力措施。完善的社会保障体系对缓解收入差距的扩大起着重要的作用。

从以上分析可以看出，遏制中国居民收入分配差距不断扩大的趋势，逐步缩小居民收入分配差距，促进中国国民经济持续稳定快速发展，推动和谐社会建设，是当前中国面临的一个亟待解决的重大课题，同时也是一个复杂的系统工程。我们必须结合中国实际，借鉴成熟市场经济国家的一些有益做法，采取市场的、法律的、经济的、社会的等综合的机制和手段，逐步建立适应中国社会主义市场经济发展要求的公平高效的收入分配机制、收入调节机制和社会保障机制，让广大人民充分享受改革和发展的成果。