主动适应经济发展新常展

第一篇：主动适应经济发展新常展

主动适应经济发展新常态 积极推动区域协调发展

2015-02-28 来源：政策研究室子站

2014年，国家发展改革委认真贯彻中央决策部署，深入实施区域发展总体战略，扎实推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大国家战略，经济发展空间格局进一步优化，区域政策体系进一步完善，地区间开放合作进一步深化，区域发展的协调性显著增强。

第一，重大国家战略实施扎实推进。一是认真落实积极推动“一带一路”战略。组织编制“一带一路”战略规划，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，陆上依托国际大通道，海上依托重点港口城市，与沿线各国共同打造利益共同体、责任共同体和命运共同体。二是积极推动京津冀协同发展。确立区域功能定位，研究制定京津冀协同发展规划纲要，明确了交通、生态环保、产业升级转移三个重点领域率先突破工作方案以及体制机制改革措施。三省市签订了协同发展备忘录，各项重点工作和重大项目扎实推进。三是推动实施长江经济带战略。在相关11省、直辖市的配合下，与有关部门一道，牵头起草依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见，编制长江经济带综合立体交通走廊规划，提出了2014年和2015年重点任务分工方案。开展了长三角、长江中游、成渝三大城市群规划编制工作。长江经济带12个海关全部启动区域通关一体化。相关11个省、直辖市分别制定了贯彻落实指导意见实施方案。

第二，区域规划和区域政策引导作用切实加强。一是进一步实化细化区域政策。发布实施西部地区鼓励类产业目录，中央财政转移支付进一步向西部地区倾斜。出台近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见，研究支持东北地区简政放权、深化国企改革、创新驱动振兴发展等重点领域改革，支持在东北地区率先全面实施老工业区和独立工矿区搬迁改造。二是抓好已出台规划和政策性文件的贯彻落实。组织开展区域规划和区域性政策文件实施的督促检查，重点开展了《江苏沿海地区发展规划》等12个区域规划实施的中期评估工作。深入实施《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，积极落实重点任务和政策措施，组织开展《促进中部地区崛起规划》实施情况评估。三是编制出台重点地区发展规划。国务院批复印发《珠江—西江经济带发展规划》、《洞庭湖生态经济区规划》，编制完成《环渤海地区合作发展纲要》、《长江中游城市群发展规划》，启动哈长城市群规划编制前期工作，指导推动成渝经济区成都城市群和南部城市群发展。

第三，重点功能区建设稳步推进。一是规范国家级新区设立管理。按照新区设立审核的相关要求，报国务院批复设立陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普和四川天府5个新区，进一步发挥国家级新区在重大改革先行先试和推进新型城镇化等方面的作用。二是支持开展试点示范。广东前海、南沙、横琴和福建平潭开发开放合作平台建设扎实推进。推动设立汕头华侨经济文化合作试验区，充分发挥汕头经济特区在吸引华侨开展经济、文化等活动方面的优势。全面落实《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》。继续推动皖江城市带、湖南湘南、湖北荆州、晋陕豫黄河金三角、江西赣南、广西桂东、重庆沿江和甘肃兰白等产业转移示范区建设。

第四，国际国内区域合作持续深化。一是深入推进国内区域合作。鼓励和支持长三角、珠三角、环渤海、中原经济区等重点区域一体化发展，泛珠三角地区区域合作不断深化，推动出台《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》。继续指导连云港国家东中西区域合作示范区建设。二是切实加大国际区域合作力度。继续发挥中欧区域政策对话机制作用，组织召开第9次中欧区域政策高层研讨会，推进案例地区试点合作。积极参与大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、大图们地区合作等。中俄地区合作取得新成效，《关于加强中俄地区与边境合作的谅解备忘录》正式签署。中巴经济走廊建设取得积极进展。推动沿边地区加快开发开放，编制印发《沿边地区开发开放规划（2014—2020年）》。

第五，陆海统筹发展取得新突破。一是大力促进海洋经济发展。建立促进全国海洋经济发展部际联席会议制度，推进山东、浙江、福建、广东、天津等地区全国海洋经济发展试点工作，开展试点工作阶段性评估。扎实推进浙江舟山群岛新区建设，大力发展海洋产业和海洋经济。二是强化围填海管理。切实加强围填海年度计划管理，研究加强沿海滩涂保护与开发的政策意见。

第六，国土开发整治和流域治理工作有序开展。一是加强国土开发利用基础性工作。编制下达2014年全国土地利用计划和基础测绘计划，会同有关部门联合印发《国家地理信息产业发展规划（2014—2020年）》。二是推动解决地质灾害防治工作。切实加强南水北调中线工程丹江口库区、三峡后续工作地质灾害防治。三是加强重点流域水污染防治。安排中央预算内投资55亿元用于重点流域治理。强化项目管理，取消和下放行政审批事项、加强事中事后监管，印发《重点流域水污染治理项目管理暂行办法》。协调解决丹江口库区及上游水污染防治重大问题，指导兴凯湖流域水环境综合保护有关工作，指导浙江、安徽两省编制完成千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划实施方案。

第七，支持欠发达地区发展举措不断细化实化。一是继续加大扶贫开发投入力度。推动集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划实施，协调推动片区重大项目建设。修订《国家以工代赈管理办法》，出台《关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见》，全年下达以工代赈中央资金57.2亿元，安排易地扶贫搬迁中央预算内投资55亿元，计划搬迁贫困人口91万多人，全国农村脱贫人口1232万人，完成年初预期目标。安排农村危房改造中央资金230亿元（其中中央预算内投资35亿元）。二是支持革命老区加快发展。启动研究支持革命老区开发建设的有关意见，落实支持赣南等原中央苏区振兴发展的有关政策，编制出台赣闽粤原中央苏区、左右江革命老区振兴发展规划，编制大别山革命老区振兴发展规划，研究川陕革命老区振兴发展规划。三是协调做好新疆、西藏和青海等四省藏区工作，推动对口支援工作扎实开展。四是推进大小兴安岭林区生态保护与经济转型，全年安排中央预算内投资1.4亿元，支持林区接续替代产业13个，中央财政对9个林区县市区下达财力性转移支付2.2亿元。

2015年，我们将认真学习、深刻领会党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议对区域发展工作的总体要求，主动适应经济发展新常态，深入实施区域发展总体战略，着力推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大国家战略，锐意进取、奋发有为，狠抓各项政策措施落实，进一步优化经济发展空间格局，加强国际国内区域开放合作，不断完善创新区域政策，健全区域协调发展体制机制，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。重点做好以下6方面工作：

（一）深入实施区域发展总体战略。一是深入实施西部大开发战略，充分用好党中央、国务院赋予西部地区的差别化政策，发挥好西部地区作为我国重大战略回旋空间的作用，编制《西部大开发“十三五”规划》，加强西部大开发重点项目前期工作和储备，国家基础设施建设投资继续向西部地区倾斜。二是全面贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》等政策措施，围绕行政审批制度改革、国资国企改革和厂办大集体改革、加快民营经济发展等狠抓若干项改革，力争在破解深层次体制问题上有所突破，着力依靠创新驱动转型升级结构调整，研究支持东北地区创新创业的实施意见，继续扩大对内对外开放合作。三是加大实施《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》力度，深入推进“三基地、一枢纽”建设，优化“两横两纵”空间发展格局，进一步发挥中部地区承东启西桥梁纽带作用，编制促进中部地区崛起新十年规划，开展新时期促进中部地区崛起重大政策研究。四是支持东部地区率先转型升级，立足现有基础和优势，深入实施创新驱动战略，坚持陆海统筹，进一步全方位对外开放，加快形成改革创新新平台、对外开放新高地、国际竞争新优势，更好发挥东部沿海地区在全国经济转型发展中的引领和辐射带动作用。

（二）扎实推动国家重大战略落实。一是稳步推进“一带一路”战略。扎实实施“一带一路”建设2015年度重点工作和重点项目，以基础设施互联互通为突破口，着力推进投资和贸易便利化，加快构建强有力的投融资渠道支撑，积极促进人文交流，充分发挥多边双边、区域次区域合作机制和平台作用，扩大利益契合点。二是加快推进实施京津冀协同发展战略。全面落实协同发展规划纲要，建立健全规划和政策体系。推进交通一体化、生态环保、产业升级转移三个重点领域率先取得新进展，稳步推进北京非首都功能疏解，把体制改革、创新驱动和试点示范放到协同发展的重要位置，加大体制机制改革力度，推动建立健全区域创新体系，充分发挥重点地区和领域的示范带动作用。三是积极推动长江经济带战略实施。编制长江经济带发展规划纲要，加快实施交通、产业、环保等重大项目。通过加快综合立体交通走廊建设，使经济带通起来，通过产业有序转移，使经济带亮起来，通过区域大市场建设，使经济带活起来，通过生态保护和建设，使经济带绿起来，把长江经济带这条“巨龙”舞得更好。相关地区研究提出本地发展思路，确定本地2015—2017年分年度的三年行动计划。统筹长江岸线开发利用，防止一哄而上。

（三）积极培育区域经济新增长极。按照促进健康发展和加强规范管理并重的原则，支持国家级新区、临空经济区、承接产业转移示范区和合作区、试验区等各类国家级重点功能平台建设，促进各类功能区有序发展。加强对已设立各类国家级重点功能区建设发展的宏观指导和总结评估，坚决制止在各类重点功能区中圈地和浪费土地行为。加强对海洋经济、流域经济发展的指导，提高流域、海洋保护开发水平，培育新的增长点和增长带。

（四）着力扶持特殊地区加快发展。继续实施差别化政策，切实加大对“老、少、边、穷”地区的支持力度。抓紧制定加快革命老区开发建设的指导意见，落实支持贫困革命老区振兴发展的政策和规划。坚持精准扶贫和集中连片开发相结合，做好集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作。启动编制以工代赈和易地扶贫搬迁“十三五”建设规划，充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与扶贫开发。继续推动落实中央支持新疆、西藏和青海等四省藏区经济社会发展的各项政策，统筹做好对口支援工作，确保援助资金真正向基层倾斜、向民生倾斜。支持云南怒江、甘肃临夏、四川凉山等民族自治州加快全面小康进程。加快资源枯竭城市转型，推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。总结芦山灾后恢复重建经验，研究构建重特大自然灾害灾后恢复重建机制。

（五）切实加大区域开放合作力度。研究制定深化区域合作的指导意见，明确新时期推进区域合作的方向和重点。推进重点地区合作向纵深发展，研究制定促进泛珠三角区域合作发展的意见，推动重点地区一体化发展。统筹推进国内国际区域合作，结合实施“一带一路”战略，发挥现有国际合作机制作用，重点推动与周边国家深度务实合作，以深化沿边开放促沿边、内陆地区发展，推动形成全方位开放合作新格局。

（六）推动建立区域协调发展长效机制。抓紧研究制定关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见，推动出台《区域规划管理办法》。开展“十三五”时期促进区域协调发展的战略思路和实施路径、完善创新区域政策等重大课题研究。加强政策预研储备与落地实施，有效破解东北地区和典型问题省份等发展难题，坚持问题导向，切实加强经济走势预测研判，及时做好政策储备和预调微调。

第二篇：主动适应把握引领经济发展新常态

主动适应把握引领经济发展新常态（治国理政论坛）

魏礼群

《 人民日报 》（2017年04月10日

07 版）

到2020年全面建成小康社会，是我们党向历史、向人民作出的庄严承诺。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党和全国人民按照全面建成小康社会的新要求奋勇前进，取得了重大进展，形成了良好局面。现在距离2020年时间已很紧迫，全面建成小康社会的任务还很繁重，需要全国上下凝心聚力，不懈努力奋斗，持续全面推进，确保如期实现。

在全面建成小康社会的决战决胜阶段，中心任务是推动经济平稳健康发展。这是实现全面建成小康社会目标的首要要求，是让全国人民过上更好生活、推动各项事业更好发展的坚实基础。而要实现既定经济发展目标，必须深刻认识和把握我国经济发展新常态。在新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动等。这些是适应我国经济发展阶段性特征的必然要求，其实质是使整个经济发展进入提质增效、转型升级、稳定增长、良性循环的新阶段。要做好经济工作，推动经济平稳健康发展，就必须主动适应把握引领经济发展新常态，在稳定增长、优化结构、提高效益、改善环境、转换动力上下大气力，实现经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。这是推动我国经济发展迈上新台阶的战略选择。主动适应把握引领经济发展新常态，全面建成小康社会，尤其要把握好以下几个方面。

牢固树立和践行新发展理念。理念是行动的先导。党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是管全局、管根本、管方向、管长远的科学理念，是走科学发展之路的行动指南。这是我们党对国内外发展经验教训的深刻总结，是针对我国经济发展中存在的突出问题和经济发展进入新常态开出的有效良方。创新发展，注重解决发展动力问题，把发展基点放在创新上；协调发展，注重解决发展不平衡问题，在着力加强发展短板和薄弱环节中拓宽发展空间；绿色发展，注重解决人与自然和谐共生问题，推动形成绿色发展方式和生活方式；开放发展，注重解决发展内外联动问题，提高对外开放水平；共享发展，注重解决社会公平正义问题，坚持走共同富裕道路。新发展理念体现了对新的发展阶段基本特征和发展方向的科学把握，体现了经济发展的新内涵、新方式、新途径、新动能，集中反映了经济发展新常态的新要求。全面贯彻新发展理念，我国经济发展必将开辟新局面、新境界。

大力推进供给侧结构性改革。当前，制约我国经济发展的因素，有周期性、总量性的，但主要是结构性的。结构性问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。推进供给侧结构性改革，是适应把握引领经济发展新常态的重大创新和必然要求。要把推进供给侧结构性改革作为主攻方向，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给。改善供给侧结构，必须合理配置生产要素，优化产业体系，创新产品供给，提高供给质量和效率，使供给体系更适应需求结构的变化。推进供给侧结构性改革，既要立足当前，努力完成好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这五大重点任务，积极化解当前经济运行中的突出矛盾；又要着眼长远，加快构建促进我国经济平稳健康发展的一系列体制机制，汇聚我国中长期经济平稳健康发展的持久动力。同时，应适度扩大总需求并提高有效性，这是推动经济平稳健康发展的重要条件。2 我国内需潜力巨大，扩大内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。应着眼补短板、惠民生、调结构、促创新、增后劲，特别是在脱贫攻坚、环境治理、壮大新兴产业、促进农业稳定发展和加强社会建设等方面，增加有效投资，改善投资方式。主动适应消费需求变化的新趋势，加快发展公共设施和教育、文化、养老、医疗、旅游等各类服务消费，使消费和服务业成为推动我国经济增长的重要力量。

加快转变经济发展方式。我国经济发展长期以来走的是高投入、高消耗、高污染的路子，付出的代价太大，必须转变。应按照党中央关于走科学发展道路的要求，切实把经济发展方式从粗放型发展转到集约型发展上来。经济工作要切实以提高经济增长质量和效益为中心，大力培育发展新优势新动能。着力推动经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和智力开发，更多依靠节约资源和发展循环经济，更多依靠城乡区域发展协调互动。特别是大力实施创新驱动发展战略，加快从要素驱动、投资驱动为主向创新驱动为主转变，促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会的智慧和力量凝聚到创新发展上来。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，应贯穿于经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变、在转变中实现新发展。

全面深化改革，扩大对外开放。无论是稳增长、调结构、转变发展方式，还是惠民生、防风险、实现更高水平发展，要取得预期成效，必须继续全面深化各领域的改革，包括深入推进财税、金融、国企改革，深化经济体制改革、行政体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革，着力理顺关系、完善机制、创新制度，增强经济活力和发展的内生动力。应更加注重统筹国内国际两个大局和两种资源，进一步完善对外开放战略布局，实现更高层次的双向开放，提高在全球范围配置资源的能力。坚持社会主义市场经济的改革方向，特别要正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”的作用。一方面，更加尊重市场经济的一般规律，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，使资源依据市场规则、市场价格、市场竞争来配置，实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间从事经济活动，创造更多社会财富；另一方面，应更加重视政府自身改革，更好发挥政府作用，特别要创新行政管理思想和治理方式，切实按客观规律办事，着力提高宏观调控和科学管理水平，通过制定规划、政策、法规、标准等，引导经济运行方向，创造良好经济发展环境，加强市场监督，维护社会秩序。同时，要统筹把握市场和政府的作用，加强协调配合，既正确发挥政府和市场“两只手”各自的作用，又使二者优势互补、密切结合，形成市场作用和政府作用的有机统一、相互协调、相互促进，充分体现社会主义市场经济体制的特色和优势。

贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。当前，我国经济发展面临复杂多变、不确定性增加的国际环境。同时，国内各种矛盾叠加，风险隐患不断显现。在这种情况下，特别要注意保持宏观经济政策的连续性和稳定性，密切跟踪国内外形势变化，充分估计可能遇到的困难和挑战，及早谋划，未雨绸缪，妥善应对，增强调控政策的针对性、灵活性和有效性。着力稳定社会和市场预期，稳定经济在合理区间增长，稳定增加就业创业，着力解决人民群众普遍关心的突出问题，重视防范和化解各种经济风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。稳定是大局、是基础，在稳定的前提下要勇于进取，积极推动结构调整，深入推进各项改革，敢于啃“硬骨头”，努力在关键环节和重要领域不断取得新突破新进展。

（作者为国家行政学院原党委书记）

第三篇：适应新常态 主动新作为

适应新常态

主动新作为 不断加强和改进县级人大工作

党的十八大以来，新时期、新形势、新任务对人大工作提出了新要求。我县人大其常委会坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神、特别是总书记在纪念人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神及省、市、县委关于进一步加强和改进人大工作《决定》，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法履行职权的有机统一，创新监督方式、规范人事任免、加强代表工作，为推动人大工作不断创新发展作了积极探索。

突出监督重点，注重解决问题，监督工作迈出新步伐。监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。党的十八届三中全会指出，要健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，加强人大预决算审查监督、国有资产监督职能。县人大常委会按照《监督法》规定，立足实际，突出重点，积极探索，综合运用视察调研、执法检查、专项工作评议、专题询问、跟踪问效等监督方法，加大对“一府两院”工作的监督力度，突出跟踪问效，强化督办监督，极大地增强了人大监督的刚性和监督实效，在监督工作实践上创出了亮点。一是强化财政预算监督。强化对全口径财政预算编制、预算执行、决算和政府债务的审查监督，推进政府预决算、部门预决算、“三公”经费和重点专项资金公开，建立了人大与财政部门信息共享机制。充分发挥审计在财政监督中的作用，通过交办重点审计项目、督促抓好审计查出问题的整改等多种途径强化

届以来，连续三年对县政府承办的25件重点建议办理情况进行了票决。经过票决，17件建议因得分在80分以上予以通过，8件建议得分在60分—80分之间被责令整改，提高了政府部门的责任意识和办理效果。四是强化建议办理监督。县人大常委会着力加强对代表所提议案、建议和批评意见办理工作的监督力度，组织常委会组成人员和部分人大代表对代表议案、建议办理情况进行检查，着重对人大代表所提议案和建议办理的答复率、满意率、办结率情况进行监督检查。建立健全办理代表议案、建议和批评意见的考核机制，严格对办理落实情况进行考核。将承办单位对代表议案、建议和批评意见办理落实情况，纳入目标责任制考核内容。积极推行网上办理，提高办理工作透明度。

严格人事任免，强化任后监督，人事任免实现新突破。县人大常委会根据《组织法》和《省人大常委会任免国家机关工作人员办法》的有关规定，结合履职实际，通过调查研究，制定了《县人大常委会关于任免地方国家机关工作人员暂行办法》，在坚持党管干部和人大依法任命相统一的前提下，改进任前述职方式，推行了履职承诺全程录像制，并通过电视台向社会公开播放履职承诺，实现了全民监督，同时，开展了向宪法宣誓工作。总书记指出:“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。县人大常委会为了进一步加强对人大任命的“一府两院”工作人员的任后监督，制定了《县人大常委会关于国家机关工作人员履职承诺评议办法》，对“一府两院”组成人员、政府组成部门主要负责人履职情况进

民制度》，切实加强与人大代表和选民的联系；县人大常委会每次组织的视察调研和执法检查活动都邀请部分代表参加，召开常委会都邀请部分人大代表和镇人大主席列席会议，扩大代表的知情知政渠道。为了丰富闭会期间代表活动内容，县人大常委会指导各镇人大建立代表活动小组114个，以镇人大为主体建立代表活动中心19个，指导各代表活动小组抓好规范化建设，紧紧围绕全县中心工作开展形式多样的主题活动，彻底解决了代表活动无人抓的问题。针对基层代表职务犯罪多发的严峻形势，常委会对村（居）任职的县人大代表进行了预防职务犯罪的专题培训。结合十八届三中、四中全会对人大工作提出的新任务、新要求，连续两年对县人大代表进行了十八届三中、四中全会精神、法律法规和代表履职培训，提高了代表的法治意识和履职能力，充分发挥代表在经济社会发展中的积极作用。县人大代表赵虎存经调研发现，农村青壮年都在城市打工，导致大片土地荒芜，于是向县政府提了《关于农村撂荒地管理和土地流转的建议》，县委、县政府认真研究，于2013年8月在县委十八届四次全会上通过并下发了《洛南县委县政府关于加快土地流转、发展家庭农场的实施意见》，催生了800多户家庭农场，吸纳劳动力就业3000多人，去年纪念人民代表大会成立60周年系列报道中，陕西省多家新闻媒体还对赵虎存的履职情况进行了报道。

尽管我们做了大量的工作，取得了一定成绩，但是，我县人大常委会的工作与十八届三中、四中全会及省、市委的《决定》要求、与人民群众的期盼还有一定的差距。一是备案审查

审查监督咨询体系等方面的工作，确保重大事项决定科学、合理。二要着力规范文件审查工作。规范性文件的备案审查工作是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作，也是全面推进依法行政的基础性工作。下一步我们将按照三中全会的要求，进一步完善规范性文件的备案审查制度，明确规范性文件的内涵和备案审查程序，配备一批高素质的专业人员，专门负责规范性文件的备案审查工作。按照“统一受理、分工负责”的模式，按专业分别进行审查，切实改变我县规范性文件备案审查工作进展缓慢的现状。三要着力加强与代表和公民的联系。县人大代表是县级国家权力机关的主体。县人大常委会按照十八届四中全会的决定要求，将更加广泛的邀请人大代表和公民参与人大重大活动。一是在每次开展的视察调研和执法检查活动中，增加人大代表的参与人数，召开汇报座谈会，邀请公民代表参加，并认真听取代表和公民的意见、建议。二是增加人大代表列席人大常委会会议人数。同时，制定公民列席常委会会议的办法，让公民参加人大常委会会议，扩大公民有序参与社会监督的范围。三是结合三严三实专题教育活动的开展，严格落实《县人大常委会关于常委会委员联系代表、代表联系选民的制度》，加强与代表和人民群众的联系。

第四篇：主动适应全面从严治党新常态

主动适应全面从严治党新常态

自治区新闻出版广电局副局长 赛力克·巴勒夏提 总书记强调“为政之要，莫先于得人”，党员干部真正成为建设中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实践行者，就要自觉远离任何观望犹疑，不待扬鞭自奋蹄，主动适应全面从严治党新常态，自觉践行“三严三实”，凝聚起全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会的强大正能量。

“在马言马、在马信马”。马克思主义是真理性和科学性的统一，值得毕生追求、需要终身实践。我们要努力练就系统掌握马克思主义理论的看家本领，老老实实、原原本本加强学习，尤其是学好用好政治经济学，把理想信念建立在对马克思主义科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确把握上。总书记系列重要讲话，是新的历史条件下治国理政的行动纲领，是凝聚力量、攻坚克难的强大思想武器，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的行动指南。我们要继续深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，做到真学、真懂、真信、真用，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作。我们要坚守共产党人的精神家园，树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观，言有所戒、不做错误思想的“俘虏”和“应声虫”，行有所止、不患挺不起腰杆的“软骨病”，练就“金刚不坏之身”，坚决防止思想道 德出现滑坡，坚决防止理想信念蒙上灰尘，做坚定的马克思主义者。

在党忧党、在党为党。刘少奇在《论共产党员的修养》中写道，“革命实践的锻炼和修养，无产阶级意识的锻炼和修养，对于每一个党员都是重要的，而在取得政权以后更为重要”，因为共产党员“都是从中国社会中来的，并且今天还是生活在这个社会中，还经常和这个社会中一切不好的东西接触”。虽然我们党今天面临的环境明显不同于新民主主义革命时期，但是依然面临诸多风险和考验是一致的。党的十八大报告指出：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”我们真心诚意爱党、忧党、兴党、护党，就要严格落实治党责任，党委、党组聚精会神抓党建，最大的政绩莫过于此，为此要做到管到位、严到份，不能管一阵放一阵、严一阵松一阵。就要严肃党内政治生活，党组织和党员干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，全面从严治党的根本就在于此，为此要讲政治、讲原则、讲规矩，坚决反对说一套、做一套，坚决反对各自为政、自行其是。就要严格执行、共同维护党的纪律，“加强纪律性，革命无不胜”，反之如果执纪不严，说情风流行、关系网盛行、潜规则横行，党内优秀人才就会遭受“逆淘汰”，营造良好从 政环境的希望就会落空。

在位谋政、在位廉政。在党的历史上，“铁肩担道义，妙手著文章”言行一致者有之，“有权不用，过期作废”弄权贪腐者亦有之，先进典型，敢于担当负责守清正；反面典型，为官不为乱为惹民怨，孰是孰非，一目了然，历史也会做出公正评判。在全党扎实深入开展的教育实践活动给不少党员干部猛击一掌的警醒，对群众，拉亲近，不怠慢；对工作，求上进，不敷衍；对规则，有敬畏，不冒犯，赢得了广大人民群众的充分认同。但是，少数党员干部在铁规禁令的高压态势下，廉而不勤、为官不为，甚至还在搞上有政策、下有对策，致使政令不通、政策落地难。适应全面从严治党新常态，就要在其位、谋其政，矛盾面前不躲闪、挑战面前不畏惧、困难面前不退缩，勇于担当、尽职尽责，远离“小圈子”“小兄弟”，严防一念之差、一时糊涂，真正做到既廉又勤，既干净又干事。要按照“三严三实”要求，继续深学、细照、笃行焦裕禄精神，做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，而如果为官不为、失职渎职给党和人民的事业造成损失，将难逃党纪国法的惩处。要自觉接受人民的监督，从严治党是一场永远在路上的“赶考”，人民群众是我们的命题人、监考人、评分人，党员干部与人民群众有多近，就能走多远，做出经得起实践、经得起人民、经得起历史检验的政绩。提高本领、走向未来。我们党面临的形势越是复杂、肩负的任务越是繁重，越是要求我们主动适应全面从严治党新常态，严格要求自己、努力提高本领，这样才能分阶段顺利完成党确定的宏伟目标。我们要努力去学习和掌握马克思主义哲学，深刻认识、自觉顺应和积极运用社会发展规律，推动实际工作。方法不对，事倍功半，甚至还会南辕北辙；方法对头，才能事半功倍。我们要掌握科学的思想方法，特别要提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力，增强工作的主动性和预见性。总书记强调，调查研究是谋事之基、成事之要，也强调一分部署，九分落实。我们要练好调查研究的基本功，更要发扬钉钉子精神，推动形成“调查研究—科学决策—部署落实”的工作链条，调研有的放矢、扎实深入、实事求是，并形成周密完善的制度，这样才有发言权、决策权；决策迈向科学化，必须以调研为基础、以依法为标尺、以民主为途径，执行起来也才有理有力。我们只有真正提高工作本领和水平，才是主动适应了全面从严治党的新常态，也才能切实履行好为人民服务的根本宗旨而走向未来。

第五篇：中国企业主动适应经济新常态

从企业看信心系列报道：中国企业主动适应经济新常态

2014年10月24日 16:24:57来源： 新华网我有话要说(0人参与)新华网西安10月23日电（郭良）中国国家统计局２１日发布数据，三季度中国经济同比增长７．３％，前三季度７．４％——正如各方所预计的，新鲜出炉的中国今年第三季度和前三季度ＧＤＰ数据并不乐观。但亦如官方和专家分析，在“新常态”下运行的中国经济依然总体平稳、稳中有进。

刚刚公布的前三季度经济数据，实实在在映衬着中国经济“新常态”的面孔。在目前背景下，作为经济基本细胞的企业将遇到哪些机遇和挑战？企业家们又是如何看待经济新常态？

带着这些疑问，记者参与了国家互联网信息办公室组织的从“企业看信心”经济形势主题采访活动。在采访中，我们了解到，多省市、行业代表企业均表示，他们正主动适应经济新常态，加强自主创新、开拓国际市场、拓宽产业链条正成为企业发展新动力。

拓展产业链 构建多元产业格局

面对新的国际、国内经济形势，传统制造业正在寻求向相关行业、上下游产业链谋求发展。

以石化装备行业为例，2013年至今，受石油和化工行业投资增速下滑明显的影响，化工装备需求减少，面临洗牌，加速拓展产业链、构建多元产业格局成为大型企业的选择。

兰州兰石集团是中国石化装备行业的摇篮，60年来，兰石填补了新中国石油化工装备工业百余项国内空白，创造了上百项“中国第一”和“中国之最”。兰石集团有限公司董事长杨建忠接受记者采访时表示，受国际、国内经济形势以及石化装备需求减少的影响，兰石集团开始由传统能源装备制造企业向综合能源及新能源装备、通用机械、现代农业机械等高端装备制造企业转型，在拓展产业链及构建多元产业格局上迈开新的步伐。

广州珠江钢琴集团股份有限公司拥有近60年历史，旗下“珠江钢琴”产品销售已辐射全球180多个国家和地区，全球每四台钢球有一台是珠江钢琴，产销量稳居世界第一。公司副董事长、总经理李建宁在接受记者采访时表示，在传统钢琴业务稳定增长的背景下,珠江钢琴未来将聚焦于产业链拓展，致力于数码钢琴业务以及钢琴教育模式推广。

据了解，公司上半年数码钢琴销售0.88万架,同比增长47.03%。同时，公司继续推动和国内科技企业的跨界合作,不断完善具备视频教学功能的智能数码钢琴产品系列，积极寻找并推进与掌握核心技术的国内外同行的股权并购合作，迅速做强做大数码产业。

广西玉柴机器集团是以发动机、工程机械为经营主体的大型国有企业，2013年营销额超过400亿，经营业务延伸到亚、欧、美、非、大洋洲。在经济新常态背景下，玉柴集团经过长期、严密的酝酿、论证，于今年4月底正式发布《玉柴集团二次创业暨2014-2018战略规划纲要》，开启企业的“二次创业”。

根据这份战略规划纲要，2014-2018年，玉柴将加快产业新城建设，扩大国内、国际间的合资合作和高新技术的引进、应用，重点拓展“发动机”和“石油化工”两条产业链，构筑“金融”和“物流”两大服务平台，整合资源，提升核心竞争力，实现企业永续经营和健康发展。

“今年前三季度，玉柴集团汇总销售收入接近300亿元，发动机销量同比实现正增长，继续位居国内多缸柴油机生产企业首位。”玉柴董事局主席晏平接受记者采访时如是说道。

加快推进国际化，提高全球资源整合能力

总书记在河南考察时首次提出经济发展“新常态”,是对现阶段我国经济社会发展特征的重大战略判断。在“新常态”下，企业要适应经济增速从高速转向中高速，经济结构从失衡转向优化再平衡，调控从总量宽松、粗放刺激转向总量稳定、预调微调。“新常态”既是企业发展的新环境新要求，也是企业提质增效的新动力。

记者从采访中了解到，“新常态”下，许多企业开始从推进国际化，提高全球资源整合能力方面下功夫。

金川集团是中国最大的镍、钴、铂族金属生产企业和第三大铜生产企业。近年来，集团采用贸易融资、投资参股、收购兼并等多种方式，运营矿产资源项目，建立国内外资源基地，从“中国的镍都”成为“世界的金川”。目前，金川集团已拥有境外公司23个，在南非等国家设立代表处5个。

据金川科技园有限公司总经理常全忠介绍，2013年9月，金川集团国际资源有限公司通过收购金川集团旗下南非梅特瑞斯公司全部股权，拥有了地处中非铜钴成矿带的优质矿产资源，顺利转型为矿业公司。目前，公司的镍产量居世界第四位，钴产量居世界第二位。

作为工程机械装备制造先行者，一年多来，兰石集团组建了兰石—俄罗斯贸易公司，兰石美国贸易公司，着力拓展陆路、海上出口通道，在积极参与新丝绸之路经济带建设中取得不俗业绩。

“继去年向土库曼斯坦出口7台石油钻机之后，今年五月我们又获土方8台石油钻机追加订单，合同总金额折合人民币5亿多，再次刷新甘肃装备制造业出口单笔订单记录，目前我们已出口全国50多个国家和地区。”兰石集团有限公司董事长杨建忠告诉记者。

小米科技有限公司正式成立于2010年，是一家专注于智能产品自主研发的移动互联网公司，成立仅四年，2013营销额就达到300亿。据小米科技有限公司董事长雷军介绍，从上半年销售数据统计来看，2014年小米完成6000万台手机出货量目标应该毫无悬念，届时，小米的营销额将达到700多亿。

今年开始，小米正式踏入新加坡市场，获得巨大成功。之后，小米巨资收购国际化域名“mi.com”，国际化战略悄然提速。据了解，小米最早闻名海外的产品是MIUI，是其手机上的操作系统软件，到今天为止已经有26个MIUI全球粉丝站。

“我们从去年开始试水海外市场，到现在为止已经进入了除中国大陆以外的几个新市场，取得较大反响，包括新加坡、马来西亚、菲律宾、印度和印尼。”小米科技有限公司总裁林斌告诉记者。

强化创新，抢占产业制高点

经济增速放缓可不可怕？制造行业是否面临天花板？玉柴集团董事局主席晏平有自己的看法。他表示，经济增速放缓并不可怕，作为企业，还是要在强化创新、提高核心竞争力上下功夫，不要一味追求销售额。为此，玉柴于去年年底启动“二次创业”。

“玉柴二次创业，核心就是转型升级，升级内容覆盖产品创新、技术创新、管理创新等诸多领域。未来两至三年，我们要进行研发体系、制造体系的再造，全面更新现有的产品型谱，研发、生产和制造能够在欧美市场具有加强竞争力的产品。”晏平告诉记者。”

对于创新，格力空调董事长董明珠深有体会，她表示，大家都认为空调是一个传统产业，但无论是什么产业，都有创新的地方。因为只有一个企业有创新力，有技术突破，这个企业才会是一个有竞争力的企业。

制造业重视创新，互联网行业更把创新当作企业发展生命线。腾讯副总裁江阳称，腾讯整个公司时刻都居安思危，因为互联网行业变化太快，稍有懈怠就会落伍，甚至被淘汰。

“目前腾讯公司的挑战主要是移动互联网发展太快，形势瞬息万变，很多行业的边界都变得模糊，只要不小心，随时可能失去既有优势，甚至掉队。要应对这一点，必须始终保持高度的警惕性和危机感，紧紧抓住用户需求，不可以有一日放松或者偷懒。”江阳告诉记者。