论述小城镇的地位和作用

第一篇：论述小城镇的地位和作用

小城镇建设在中国城市化进程中的地位和作用

论文作者 孙福秦

摘 要：城市化是经济发展的必然结果，发展小城镇是中国城市化道路的战略选择，是解决中国农村剩余劳动力转移，实现农村现代化的必由之路，在小城镇的建设和发展中，必然会出现各种问题，这可以通过深化改革，制定和实施科学的总体规划，加强管理和改善软硬环境来解决。

关键词 :小城镇;城市化;改革;发展

Abstract: the city is the inevitable result of economic development, the development of small towns is the strategic choice of China City Road, is to solve the transfer of rural surplus labor force in China, the route one must take to realize rural modernization, in the construction and development of small towns, will appear a variety of problems, this can be through the deepening of reform, the formulation and implementation of the overall planning of science, to strengthen management and improve the environment to solve.Keywords: small towns;city;reform;development

一、小城镇研究的回顾

小城镇指的是依法设立的建制镇、（注：根据1984年10月国务院批准的关于调整镇的设置标准的报告。镇是指县级地方政府机关所在地；乡的总人口在2万人以上，非农业人口占总人口的10 ％以上的乡政府所在地；乡的总人口在2万人以下，非农业人口在2000 人以上的乡政府所在地；少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口虽不足2000人，如确有必要，也可以设置镇的建制。）农村集镇（通常为乡人民政府所在地），也泛指20万人口以下的小城市。据国家统计局的统计，1994年，中国的建制镇有1.6万个，拥有人口1.9亿人（非农业人口占1亿人），其中县城关镇2200个，人口9000多万人（非农人口占60％以上），农村集镇3 万多个，人口5000多万人（非农人口占23％）。小城镇数量如此之多、人口如此之众，为世界各国仅见。在我国，进行小城镇建设不仅是一个实践问题，更重要的是一个理论问题。费孝通教授用“小

城镇，大问题”来概括小城镇建设的重要性是很精辟的。80年代中期以来，中国学术界在对小城镇的地位和作用的讨论中，有肯定、否定两种截然相反的意见。

肯定的意见认为：第一，从整个国家经济、社会发展的角度来看，小城镇的发展是建设具有中国特色的社会主义农村的重要组成部分，是建立合理的城乡人口结构的重要途径，对建立新型城乡关系、逐步缩小以至消灭三大差别都具有重要的意义；第二，从城市化角度看，小城镇可以作为人口的“蓄水池”、“节流闸”，可以防止农村人口大量涌入城市，以便更好地发挥大中城市的作用；第三，从农村现代化的角度来看，小城镇的发展必然会将现代化的城市文明向农村扩散，使农村居民的生活逐步现代化，同时，它也会将先进的科学技术传播到农村并促进农村文化教育卫生事业的发展。此外，小城镇还可安排农村剩余劳动力，促进农村商品经济的发展和农村产业结构的合理化；第四，从市场经济的角度看，小城镇是城乡、工农之间商品交换和流通的中间环节，也是农村社区内部商品交换的重要场所。对商品生产和流通起引导、促进和疏通作用。

否定的意见则认为：第一，以上四种说法只不过是农村经济结构和社会结构变化所引起的后续连锁变化，它不是小城镇带来的，因为小城镇的功能只有两个，即“聚落功能”和“组织功能”。（注：见陈欧：《小城镇的功能和农业现代化》，载《社会学研究》1987年第3期。）持此观点的学者认为，在中国的城市化道路中大力发展小城镇不如发展大中城市。因为城市化与工业化密切相关，在强大的工业化力量冲击下难以促进发展的都是小城镇；第二，与大中城市比较起来，小城镇的经济社会效益低，如果片面强调小城镇的发展，不仅小城镇本身发展效益不佳，而且很可能导致城市整体效益低下，最终将弊多于利；第三，小城镇的吸引力与辐射力较弱，它们虽可把一部分农村人口吸引到小城镇来，但这只是暂时的、过渡性的，这些人口将以小城镇为跳板，集中到大中城市去。第四，小城镇过多发展有可能占用过多耕地，因为大约15个15万人口的城市建成区占地约等于1个200万人口城市建成区占地，而多数小城镇建成后吸纳的人口会远低于15万，故小城镇建成区占地面积总和要大于同等人口大城市建设区占地面积；第五，农村的改革实践证明，农村产业有其极大的局限性，如果认为发展小城镇是中国城市化的唯一道路，那么走出的将是一条低效益之路。不仅不能从根本上改变中国的城乡格局，也解决不了城市化问题。（注：参见李青：《对小城镇的再认识》，载《城市问题》1987年第4期。）

许多外国学者也提出了自己的见解。如持否定意见的外国学者认为：“中国并不是唯一的鼓励小城镇发展并限制大都市发展，以达到控制人口居住区域发展的国家。但一个有趣的事实是我们都有亲身经历显示出这一政策不是很成功。因为乡村和小城镇没有规模经济和集约经济来加速经济的发展，它们的市场太小，不足以支持商业化和工业化生产。因为实现商业化和工业化生产，需要极大的社会和基础设施投资。这种一体化的农业发展纲要，‘绿色革命’、农业走向市场化道路、农业信贷、集约化大农业等已在许多国家做过试验。当前，全球对这些纲领的结论是，正面作用不如预期的好。”“发展大城市比发展小城镇好，因为集约化经济、大规模经济和大都市之间的交往，人力物资资源和市场，使大城市成为经济快速增长的发动机。大城市是大事发生的地方，在工程、建筑、交通和艺术方向，人类最伟大的成就都可以在大城市中看到。”（注：加拿大温哥华不列颠哥伦比亚大学居住中心：《中国发展小城镇的规划和实施办法》，载国家体改委农村司编：《全国小城镇试点改革政策要览》，改革出版社，1996年8月版，第228—230页。）

不同意见的争论是非常有益的，它推进了人们的深入思考，又对当前中国的小城镇建设具有指导作用。随着小城镇数量的不断增加及其规模的不断扩大，小城镇以势不可挡的发展趋势，在中国城市化进程中取得了极其重要的战略地位。

二、小城镇的再认识

社会生产力的发展引起产业结构、就业结构、城乡结构的改变，导致第二产业主导地位的确定，第三产业比重的急遽增长，农业人口逐渐下降，非农业人口逐步上升，大量农村剩余劳动力向城市转移，乡村人口减少而城市人口剧增，居民的物质面貌与精神生活随之发生质的改变，这是不以人的意志为转移的客观规律。经济学家、社会学家把这个改变的过程称之为“城市化”。

城市要容纳农村转移出来的大量剩余劳动力，出路只有两条：一是扩大城市规模，增加城市容量；二是增加城市数量。前者会使城市出现住房紧张、交通堵塞、生活物资供应困难、环境质量下降、社会治安不佳等“大城市病”问题，带来社会的不安定。后者一是可增加大中城市的数量，二是增加小城镇的数量，但增加大中城市的数量，因受到生产力发展水平的制约而不可能，即使是因现有中、小城市的升格可增加一些，矛盾也不能缓和。据有关部门估计：到本世纪末，我国将有2 亿劳动力从农业中转移出来，那时，全国各级城市的接收能力极限为3000万人，如果让2亿农民进入大城市，则要新建100万人口的城市200个或 50万人口的城市400

个，需占地6亿亩，投资12000亿元，这是绝对不可能的。（注：吴大声：《论小城镇与城乡协同发展》，载《社会学探索》1988年第2期。）只有大力发展小城镇，不断增加小城镇的数量才是正确的选择。改革开放以来小城镇迅猛发展的现实充分说明了这一点。1979年，中国建制镇2600个，人口5555万人，到1994年，建制镇发展到16433个，人口1亿多人。小城镇吸收的乡镇企业劳动力占全国乡镇企业劳动力的50％，创造的乡镇企业产值占全国乡镇企业产值的57％。这些数字说明，小城镇在中国城市化进程中所处的战略地位和发挥的主导作用是不容置疑的。

增加小城镇数量从长远来讲是不是可行的呢？当然可行。中国有发展农业的良好基础和巨大的潜力。农业对经济发展、社会安定、国家自立有决定性作用。国家实行农业是国民经济基础的方针。小城镇主要是以农业为载体来发展的，农业的发展是小城镇发展的源泉。在广大的农村，非农的集体和个体私营工商企业与农业有天然联系，二者相互促进，互为依存，农产品的加工增值，市场开拓，新技术引进及推广等等，都需要非农产业的服务，而非农产业的发展主要也要靠农业的发展来支撑。小城镇是非农产业发展的基地和中心，因此小城镇数量的增加是非农产业和农业发展的需要。

小城镇的经济、社会效益是不是低下呢？当然不是！如果从大中城市的高效益、高辐射力、高聚集力来看，小城镇不能与之相比，但是，若从它贴近农村，在居民体系中处于中间环节，具有城乡二元特征，是“城市之尾”、“乡村之首”，能推动乡村工业化和城市化的作用来看，则是大城市不能比拟的。小城镇的经济社会效益是否真的不高呢？对具体城镇应作具体分析，不能一概而论。同样，说大中城市效益都高，也不符合实际，因为城市或城镇效益的高低主要不取决于城镇规模的大小，而决定于经济要素的完备与优化组合的程度。昆明市官渡区六甲乡福保村，过去是一个典型的农业自然村，全村四个农业生产合作社，其中农户724户，2317人，劳动力1500人，共有耕地1295亩，人均占有耕地0.56亩。1988年9月，村领导根据全村劳动力大量富余，地处昆明近郊，可利用昆明及滇池沿岸农村市场，利用城市科技力量等生产要素进行优化组合，来发展农村经济的实际，决定以全村为单位建立福保农工商联合公司，开办铸管厂、造纸厂、彩印包装厂、纸卷管厂及综合商场，走乡村城市化道路。至1994年，全村即全公司有固定资产8000多万元，经济总收入从1978年的122万元增加到1.72亿元，上缴国家税金由85 万元增加到600万元；社员人均纯收入由252元增加到4296元。公司每年拿出50多万元投入农业生产，迅速实

现了水利化、机械化、科技化，成功地走出了一条以进行生产要素优化组合，发展工商业，以工商业资金的积累扶持农业，以工补农，以工建农，相互协同发展的路子。村办工厂从业人员1900人，其中吸纳外地农村分流出来的剩余劳力400人，而全村1500劳力全部都进了工厂。全村按高起点、环境美、设施配套的要求，大搞交通、通讯、科教文体卫、农副产品商场、百货交易商场、信用社及居民二、三层新式楼房住宅等建设，从而初步实现了农村工业化、农业现代化、农村城市化、农民工人化的战略目标。这个村只是云南近20年来成百上千个农村向城镇转化的个案；是经济社会效益按人均贡献率不亚于大城市的个案。它在城镇化后吸纳农村剩余劳力1900人，其吸引力不可谓不高。它的产品多是城市大企业不愿涉足的，又是农村和城市所不可缺少的，能说这样的集镇不是以支撑商业化和工业化生产，没有规模经济和集约经济来加速经济的发展吗？不能！应该指出：我们作此结论并非要否定存在经济社会效益低的小城镇，但少数小城镇经济社会效益的低下并不出自小城镇本身，而是由于其生产要素的缺乏或不足。不能因为存在这样的小城镇，就否定小城镇的地位与作用。

小城镇的地位和作用是由它的性质、功能及其在中国城市化进程中有不可替代的作用所决定的。

第一，小城镇的经济社会性质可定为中国农村的工业化、现代化、城市化。换句话说，否定小城镇就是否定农村的工业化、现代化和城市化。小城镇是由于乡镇企业的发展、农村要素市场的逐步开放和农村产业结构变化，促使人口、资金、技术等向某一区域聚集而形成的。许多小城镇的性质都在这个过程中发生了改变，由原来只作农副产品贸易场地变为办工厂，制造工业品的基地。还有一些小城镇，其工业原料采自外国，产品靠出口，具有外向型经济的特点。在长江三角洲和珠江三角洲，许多农村开辟了乡镇工业小区，大量农村人口流入这些小区，使这些小区城镇化。在中西部地区，一些农村的专业产销市场吸引了大量的农村剩余劳力并发展为城镇。因此，小城镇可以说是农村工业化、农业商品化、农村现代化和城市化的代名词。没有小城镇的勃兴，就没有农村工业化、现代化和城市化。

第二，小城镇有吸纳农村剩余劳动力、优化农村经济结构、缩小城乡差别、改变农村生产生活方式、提高土地利用率、改变中国人口分布等的特殊功能。就其吸纳农村剩余劳动力的能力来说，江苏省南部地区集镇人口1992年比1989年增加80万人，同时建制镇增加89个，每镇增加大约9000人（不包括流动人口）。（注：费孝通：《论中国小城镇的发展》，载国家体改委农村司编：《全国

小城镇试点改革政策要览》，改革出版社，1996年8月版，第87页。）这样巨大的吸纳能力，使小城镇充满生机与活力。再拿提高土地利用率来说吧，人口与经济的聚集是城镇有别于乡村的特征，人口与产业向城镇的聚集，必然导致土地利用效率的提高。认为发展小城镇将过多地占有耕地，使土地利用率降低的说法是值得商榷的。

第三，中国城市化的概念可以定性为农村城镇化与大中城市的融合、互补、互动与共荣。中国是一个农业国，据1996年统计，全国从事农业生产的劳动者占全国劳动者的71.20％。全国的城市人口占总人口的42.08％，绝大多数的人口生活在农村，如果走以农民破产、农业萎缩、农村萧条为代价的资本主义工业化、城市化的道路，那是走不通的。在中国，农村是各业兴盛的基础，没有农业的进步与现代化，工业化、城市化就不可能实现。小城镇的发展以农业为载体，而农业的现代化、农村的城市化又以小城镇的发展作为载体。农村城市化是中国城市化的主要载体，所谓载体，就是能运载某种物质的物质。任何事物的发展变化，都需要载体作为条件，作为依托。因此，中国的城市化离不开农村的城镇化。应该指出，我国大、中城市的发展，绝大部分也是以农业发展为载体的，大、中城市的发展又反过来促进农业的发展，农业发展既离不开小城镇的发展，又离不开大、中城市的繁荣。农业这个基础，农村人口众多及城镇依存这个实际，就决定了中国城市化的特征是农村城镇化与大、中城市的融合、互补、互动与共荣。任何否定小城镇发展的主张，任何不重视大城市作用的意见，都是不可取的。

三、发展小城镇的有利条件、问题与对策

我国小城镇发展的有利条件很多：第一，实现农村工业化的条件好。我国农村幅员广大，资源丰富而开发程度低，农业和能源、建筑业、原材料等基础产业有发展的巨大潜力。改革开放以来，农民生活水平普遍提高，农村储蓄率高，高储蓄会转化为基础产业和小城镇建设的高投资；第二，农村市场容量大，小城镇工业和基础产业的发展有广阔的前景。第三，党的十五大提出的迈向21世纪的宏伟纲领，将使我国由农业和农村人口比重高，主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数的工业化国家；由自然经济、半自然经济占主导地位，逐步墨迹为市场经济占主导的国家；由能源、交通、通讯等物质技术基础设施落后，逐步转变为能源充裕、交通便捷、信息流畅的国家；由文盲、半文盲人口占多数，科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化发达的国家；由贫困人口比重高，贫困程度深，人民生活总体水平低，逐步转变为全体人民比较富裕的国家；由地区间发展不平衡，东、中、西部差距大，逐步发展为地区差别小的国家。这些转变的过程就是农村城镇化、工业化、现代化和城市化的过程。由于实施上述纲领，小城镇建设的迅猛发展和城镇化、工业化、现代化和城市化的过程。由于实施上述纳领，小城镇建设的迅猛发展和大中城市的国际化、现代化将是我国未来发展的时代特征。第四，随着改革的深化和对外开放程度的提高，国家对发展农业和发展西部实行优惠政策和倾斜政策，这些政策如缩小工农业产品的剪刀差、降低税率、扩大外贸出口权、扩大农村的对外开放和实行城乡平等竞争等将给小城镇的发展注入新的动力与活力。

小城镇发展中出现的主要问题和应采取的正确对策如下：

1.小城镇类型与产业结构单一 按职能分类，我国的小城镇有综合型、交通型、农副产品加工型、工矿型、旅游型、边贸口岸型等类，但农副产品加工型的数量最多。作为推动农村现代化、城市化的中心和杠杆，类型单一，产业结构单一，功能简单，是不适应发展需要的。因此，我国的农村城镇化道路应该选择乡村（农村）─→第二产业（工业化）─→城市化的常规模式（苏南模式），或乡村（农业）─→第二、三产业─→城市化的复合模式（深圳模式），如果没有工业化及第三产业的发展作为支撑，小城镇的带动作用就难于发挥。因此，发展小城镇，应以发展第二、三产业为中心。特别是要发展小城镇的工业。

2.小城镇发展存在较大的地区差异 我国小城镇的数量分布及发展层次都呈东高西低状态，即东部沿海地区数量多，层次高，效益大。因此，应加大对西部地区的投资，开发其丰富资源，以加快西部地区城镇化及城市化进程。1995年，东部地区全年完成投资12188亿元，比上年增长17.5％，占全部投资比重的62.7％。西部地区完成投资2387亿元，增长21.1％，所占比重由12％上升到12.3％；1996年东部12个地区全年完成10380亿元，增长17.4％，西部9个地区完成投资2113亿元，增长11.2％。西部地区的投资虽逐年有增加，但投资量及所占比重均不如东部地区。这种不平衡告诉我们：国家应加大开发西部的力度，增加投资，推动其城市化进程，同时，西部地区应创造更好的投资环境，加快基础设施建设，提高对外开放程度，吸引更多的投资，以加速自身农村工业化、城市化、现代化步伐。

3.各种不同级别的城镇人口的分布不协调，各省区内部城镇人口分布不平衡 1993年我国城镇非农业人口占总人口的比重，大城市和特大城市为37.3％，中等城市为19.86％，小城市（平均每市10.87万人）和县辖建制镇（平均每镇6381人）为42.77％。随着今后小城镇和涌入大城市的人口数量的再增加，各级城镇人口不协

调，即两头大，中间小的矛盾还会加大。因此，在采取控制大城市规模，加快农村小城镇发展的同时，应采取合理发展中等城市的政策。各省（区）内部人口的城镇分布存在严重不平衡的问题也值得重视。

4.小城镇的改革亟待深化 我国的小城镇，长期以来建立在以公有制为基础的高度集中的产品经济之上，建立市场经济体制，必然带来整个传统社会经济结构、产业结构、所有制结构等各种结构的变革。当前应该着力推动改革，促进所有制结构和产业结构的调整。发展小城镇应大力发展个体、私营经济，发展股份合作制经济。小城镇的小型国有企业可以用拍卖或股份制改造的方式改变它的所有制属性。只有推进市场经济条件下的各种改革，小城镇才能健康发展。

5.小城镇的生态环境不良加剧 应对小城镇的环境结构（如大气、水源、绿地），资源结构（如土地、淡水、食物、能源等）进行综合治理，制定可持续发展战略，采取强有力的保护措施，以实现高速发展和可持续发展的统一。

总而言之，城市化是经济发展的必然结果。发展小城镇是中国城市化道路的战略选择，是解决中国农村剩余劳动力转移，实现农村现代化的必由之路。小城镇发展中出现的问题，是可以通过深化改革、制定和实施科学的总体规划，加强管理和改善软硬环境来解决的。应该积极消除影响小城镇发展的各种思想障碍和弊端，使小城镇在推进中国城市化进程上发挥更大的作用。参考文献 许虹;中国小城镇建设探索[J];成都电子机械高等专科学校学报;2003年04期 常昌武;发展小城镇是个大战略[J];广州大学学报(综合版);2000年05期 3 陈英;兴义市小城镇建设对区域经济带动作用初探[J];贵州教育学院学报(自然科学);2001年04期 李文安;小城镇:中国城市化的现实选择[J];南都学坛;2001年01期 5 朱海燕,钱家先;西部地区工矿区域城市化问题初探[J];曲靖师范学院学报;2002年04期

马尚平;;我国城市化过程中小城镇建设若干问题探讨[J];社会科学动态;2000年05期 6 王凤鸿;“十五”及2015年山西城建投资总量分析[J];生产力研究;2001年Z1期

虞重干,刘志民,丁海勇,丁燕华;我国小城镇及小城镇体育之研究现状[J];上海体育学院学报;2001年01期 8 谢辞：

值此本科学位论文完成之际，首先要感谢我的论文指导老师xxxxxxx。xxx从一开始的论文方向的选定，到最后的整篇文论的完成，都非常耐心的对我进行指导。在论文写作过程中，根据我的实际情况，给予我充分的论文写作时间并悉心教导给我提供了大量数据资料和建议，告诉我应该注意的细节问题，细心的给我指出错误，修改论文。尤其是xxx对专业问题深刻的见解，使我受益匪浅。在两年的学习中，xxx也给予了我很大的帮助。至此之际，对xxx表示由衷的感谢！同时，我还要感谢我们学校的每一位任课老师和同学们，谢谢他们平时的关爱和对我的帮助。

在此也特别感谢参考文献的学者们所提供的无限宝贵资源。

最后，向百忙中抽出宝贵时间对本文进行评审并提出宝贵意见的各位老师表示衷心的感谢！

第二篇：浅谈小城镇建设在城市化中的地位和作用（精选）

浅谈小城镇建设在城市化中的地位和作用

李润芝

摘要：目前中国城镇化面临的主要问题是城镇吸纳人口的能力不足，农村人口城镇化速度缓慢；各地区之间的城市化发展不平衡；城市化对区域经济的推动作用不明显。解决这些问题的一个重要措施是加快小城镇建设的发展。在实现城市化的过程中，小城镇承担着重要角色。

关键词：小城镇发展

中国城市化

农村城市化

城乡利益冲突

中国的城市化实质上是一场对传统的经济和社会结构以及人们生活方式的重大变革。小城镇的发展在这场伟大的变革中担单着重要的角色。

（一）小城镇的发展是中国城市化的重要途径

城市化需要对中国城乡空间格局进行大规模的调整，增加城市空间的比例，减少农村空间的比例，增加城镇人口，减少农村人口所占的比例。而中地域辽阔，各地的农村分布零零散散，基于其空间分布的特征和地理环境，它们不可能转变为城市;这些农村人口向大城市转移的成本特别高，在可行的选择上，这些农村人口在空间上只能向小城镇大批地转移，而改革开放后20多年的发展实践也证明，小城镇充当了我国城市化的主力军。有学者统计，从2009年到2011年，全国城市话水平由24.36%提高到48%，其中农村人口向小城镇转移对全国城市化总体贡献率超过98%。中新网昆明2月3日电(赵书勇)“到2020年城镇化率要达到50%，人均GDP达到26200元，城乡居民收入比为1：3.0”，这是云南省发展与改革委员会刚刚公布的《云南省统筹城乡协调发展总体规划(2009—2020年)》提出的规划目标。

据悉，该规划第一阶段为2009-2012年，为编制规划、试点时期；2013年-2020年全面推进阶段。根据规划，到2020年，云南省城镇化水平将达到50%，人均GDP达到26200元，城乡居民收入比为1：3.0，城乡经济社会发展差距明显缩小，农民生活水平逐步接近城市居民生活水平。据规划要求，云南将在十年内打破行政区划，以昆明为中心，按照城乡经济社会一体化思路，形成昆明、曲靖、玉溪、楚雄城乡一体化的发展格局；加快蒙自、个旧、开远、弥勒、建水、文山、砚山等市(县)建设和发展打造蒙开个城市群；以普洱、景谷、宁洱、景洪、勐海等市(县、区)为重点打造普宁景城市群；以大理、祥云、弥渡、宾川等市(县)经济和社会发展为重点打造大理城市群；以建设保山、腾冲、潞西、瑞丽等市(县)为重点打造保腾潞瑞城市群。另外，规划提出，要加强省级重点小城镇建设，抓好230个省级重点小城镇建设，其中，三农服务型中心小城镇130个，旅游型、工业型、口岸型等重点特色小城镇100个。2008年，全国农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的比值为1:3.31；而云南的城乡收入比则为1：4.27，全省城镇人均可支配收入13250元，农村人均纯收入3103元，相差10147元。云南城乡差距明显大于全国。城乡差距过大已成为云南当地政府不可逾越的现实问题，该规划的提出可视为当地政府解决这个问题的实际性行动之一。

（二）小城镇建设的发展是农村城市化的一个台阶

在改革开放前，政策一直是限制城乡人口和生产要素自由流动的重要因素。长期的城乡分割和城市工业通过价格“剪刀差”对农业的剥夺，造成了广大农村的贫穷落后，城市与农村之间形成了巨大的差异，这种差异不仅体现在经济上，还体现在城乡人民之间的生活方式、价值观念和精神状态，这些差异使得农村与城市形成了差异巨大的两大社会集团。直到今天，这种状况也没有根本的改变。

中国的城市化离不开农村城市化，而农村人口的城市化绝非一朝一夕能完成的。当前大部分农村人口进入城市之后，很难融入城市社会，这除了政策的影响之外，农村劳动力自身的素质也难以适应工作和生活方式。农村劳动力自身素质的提高是一个渐进的过程而发展小城镇为他们对自身的改造提供了时间和机会。小城镇作为农村城市化的台阶，在改革开放后20多年的实践里得到了证明。随着经济的发展，许多小城镇迅速成长和壮大，最终跨入城市的行列。例如云南省红河州蒙自市小乡镇新安所镇，新安所镇位于红河州州府蒙自县城东南部，距县城5公里，是一个汉、彝、苗、壮等民族的聚居地，素有“千年古镇”和“中国石榴之乡”的美誉，也是国家建设部命名的全国500个重点小城镇之一，先后被省政府命名为历史文化名镇、生态乡镇和旅游小镇。新安所的小城镇建设提前了10年。从1995年被建设部列为全国500个小城镇建设示范镇，新安所集镇新区共开发利用土地283亩，累计投资7000多万元，建成一个西南地区最大的石榴交易市场、城镇主次干道10条，新安所的小集镇面积达到了3平方公里，早在2000年，这个乡镇就完成了他们1995年制定的2010年远景目标规划，镇里的集镇规划已经开始第二轮修编蒙自石榴的成熟期比全国其它石榴产区要早两个月，抓住商机打时间差，每年蒙自石榴上市季节，新安所石榴专业市场都能吸引来自广东、广西、湖南、四川、贵州、重庆等地，以及越南、泰国、缅甸、新加坡、俄罗斯等国的客商前来收购。去年，石榴上市的季节来自国内28个省区和6个周边国家的1000多客商，早早就把新安所镇回归路、文承街两旁的商铺一租而空，镇里每天石榴交易量最高达到了1200多吨，平均也在500至700吨。新安所镇石榴产业的红火，不但使当地农业产业结构找到了突破口，果农走上了增收致富路，也带动了小城镇建设和运输业、包装业、旅游业、餐饮业等服务行业的发展，依托石榴产业，一个繁荣的小城镇，正在石榴花海中长大。新安所镇。走进镇里的石榴市场一条街，街道两旁商铺林立，人气很旺，街口一座高大的牌坊已经建好，今年的石榴节这座牌坊将成为新安所的标志性建筑。

（三）小城镇的发展是平衡城乡利益冲突的有效途径 建国后近30年的城乡分割体制，造成了城市和农村成为了两个不同的利益主体，城市化的推进，必然会打破城市居民独占工业化和城市文明成果的利益格局，不仅可能改变城市居民既有的工作和生活秩序，而且也将动摇他们长期所拥有的优越地位。虽然城市人口在数量上远小于农村人口，但他们控制着更多的社会资源，影响着政法的决策，因此，在打破城乡二元结构体制方面男友更大作为。在农村人口的流动问题上，无论是政府还是学术界，都一直强调“避免对大中城市造成巨大冲击和危及社会的稳定和安全”。但是，改革开放后城乡壁垒有所松动，政府已不能发挥以往那样的控制作用，农村人口向城市的流动已经成为一个不可阻挡的趋势，在这种情况下，发展小城镇实际上是城乡利益互相冲突和妥协，政府与农民进行合作博弈的结果。

发展小城镇，使得农村人口流向传统体制外的小城镇，将农村的劳动力消化在大中城市化系统外。这种结果对城市居民、农村人口以及政府来说都是一个皆大欢喜的结局。对城市居民来说，农村人口流向小城镇，对他们的利益没有任何的损害；对于农民而言，进入小城镇从一定程度上分享到了工业化和城市化的利益，并且有可能改变有可能改变农民身份；对于政府来说，避免了农村人口涌向大中城市带来的一系列问题，而且由农民自己建成了一座座准城市。蒙自清醒地认识到，自己所要走的城市化之路，不可能“闭门造城”，不可能在传统农业经济的原野上，建造一座“孤独”的城市，忽略“三农”的发展，农村就会成为蒙自“造城运动”后面一条甩不掉的巨大尾巴。城市化是一个农民进城的过程，农民变市民的过程，而在这个过程中，小城镇是一个连接都市与田野的重要节点。在蒙自过去的城市化进程中，小城镇一直是一大制约因素，除县城等几个中心小城镇外，蒙自城镇规模普遍偏小，城镇化体系尚不完善，以乡镇为中心的区域小镇建设滞后，导致小城镇聚集和辐射功能弱，特色不明显，很大程度制约了农业产业化和工业化发展，延缓了蒙自城市化的进程。以小城镇建设为突破口，打造各具特色的城镇经济，蒙自提出了以县城为中心，建立互为支撑的县域城镇体系，促进产业要素合理流动，增强中心城市的内聚力、辐射力、带动力、竞争力的构想。

（四）小城镇的发展促进城市体制的改革

城市化意味着城市规模的进一步扩大和对旧有城市结构和体制的变革，包括城市居民户籍制度、就有制度、福利制度和企业经营制度、城市建设制度。由于我国旧的传统体制在大中城市中根深蒂固，这些制度的变革相当困难，而小城镇在传统的体制之外发展起来，基本不触动原有的城市体制，有推动了城市体制改革的进程。在小城镇发展过程中出现了许多的制度创新，如“自理口粮”户籍制度改革、农民集资建城的实践等，大大的改变了传统体制下有政府包办一切的城市化模式，是后来大中城市的就业、医疗、社会保障、城市建设投资等一系列制度的改革成为一个明显的趋势。一个明显的例子就是国有企业的改革，正是由于乡镇企业等非国有经济的发展，保证了在进行国有改革的同时，国家的经济还能够实现高速增长。同理，正是因为小城镇的快速发展，才在保证大城市完善设施和功能，进行体制改革和结构转换的同时，实现了最近20年以来中国城市化水平的稳步提高。

蒙自是云南5大经济干道——昆河经济带的重要节点城市，是中国通往东盟国际大通道的重要交通枢纽，利用境内丰富的有色金属资源，继蒙自矿冶入驻后，2004年，总投资14.2亿元的红河钢铁有限责任公司进入蒙自县雨过铺镇红河工业园区。红钢2003年11月奠基，仅用了一年时间便建成投产，红钢在蒙自创造了令人惊叹的“红钢速度”这家企业的入驻，每年可实现产值35亿元，解决2500人的就业问题。继打造矿冶支柱产业后，建设生物资源开发创新产业基地，加快以生物医药、生物农药为主的生物资源开发创新产业发展。蒙自引进云南英茂红河制药有限公司，对生物资源进行深度开发；引进云南建元生物开发有限公司，在蒙自建立印楝加工厂，形成带动红河州8万亩印楝基地的龙头企业。建设轻工建材基地，鼓励优势企业对老企业进行跨行业、跨地区收购、兼并、重组，优化蒙自县传统轻工和建材行业的资本结构和管理结构，让老企业重新焕发生机。2005年，蒙自用好国家政策终结了蒙自丝绸厂、蒙自外贸公司破产案，完成了蒙自彩印厂、五交化公司的破产清算工作，成功实施了昆明克林轻工机械股份有限公司对蒙自恒翔糖业有限责任公司的兼并整合，顺利推进云南999电池公司的改革。老企业有进有退，新企业不断加盟，由浙江温州华强包装厂与云南红磷化工联合创办的股份制企业云南红华包装有限责任公司，2003年入驻蒙自经济开发区，目前该企业投资2500万元，建设的年产7500万条袋流水线是全国最先进的特大型编织代流水线，其产值可达一亿元，年利税可达600多万元。通过产业支撑逐步建立起一批设施完善、功能齐备、特点突出的农业产业化型、工矿型、商贸型、旅游服务型小城镇，是蒙自“十一五”小城镇规划的梦想。按照“一个中心、一条轴线、三个层次”规划安排建设体系，加快构筑滇南中心城市核心区的城市框架，蒙自将以县城为中心，以公路交通网为轴线，把新安所、草坝、芷村、鸣鹫、冷泉发展为一级乡镇；把老寨、水田、期路白、西北勒发展为二级乡镇；以产业链为纽带开成三级城镇网络布局体系。走“以地生财、以财建镇、以镇兴业”的路子，蒙自将形成特色产业支撑特色乡镇，特色乡镇聚集农业人口，农民进城参与城镇建设的，城镇化与产业发展互动的格局。今天，在蒙自坝子一座座正在兴起的小城镇，将成为未来滇南中心城市核心区周围的卫星城，将成为上承接中心城市辐射，下带动农村发展，以城带乡，城乡互动的着力点。大工业推波助澜，为蒙自城市经济构筑了强大的产业支撑。小城镇的兴起，使蒙自城镇化节节推进，城乡二元结构矛盾得以突破,传统农业经济与现代化大城市成功实现对接。最近揭晓的第五届全国县域经济基本竞争力评价结果中，蒙自在全国300个县（市）中，入围第五届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县（市）。

从一个农业大县走来，实现经济大突围的蒙自，今天在审视自己时，多了一份自信与沉着。在蒙自今天的加速度中，有一股强大不容忽视的推力，那就是来自这片土地自生生长的坚毅力量。参考文献：

朱启臻，叶齐茂。小城镇建设。北京：中央广播电视大学出版社，2005（8）

赵秀玲等。中国乡村城市化概论。郑州：河南大学出版社，1997王全。红河哈尼族彝族自治州人口城市化进程的定量比较。云南：蒙自师范高等专科学校学报，2001（6）

第三篇：党章地位和作用

一、党章与党纲

在马克思主义政党发展史上，党的纲领和党的章程是最基本的两大文献，她构成党的全部活动的法规基础。马克思、恩格斯、列宁都认为，党必须有一个明确的纲领。按照这一观点，党的纲领是一面公开树立起来的旗帜，外界通常就是根据纲领来判断党。党的纲领要简单明确地说出党所要达到所要争取的一切目标，规定党的近期任务和远景目标，以及实现这些任务和目标的途径和方法。

党章则是关于党组织的形式和规范的总的决议，它要规定党的组织建设的形式、党进行活动的方法、党的生活准则等等。纲领与章程是紧密联系的。纲领是章程的根据，章程是纲领的保证。事实上，在一些马克思主义政党中，纲领与章程是作为两个文件存在的，在另一些党中，例如中国共产党，则把纲领与章程纳入一个党章文件之中。中国共产党自1945年党的七大以后，在党章中增加了总纲部分，它是党的简要纲领，既是章程的一部分，又是章程的前提和总则，从而使党章兼有了纲领和章程的双重内容。

按照马克思主义的观点，无论纲领或章程，都是党的历史发展到一定阶段的产物，是党的成熟和成长的结晶。党发展到什么程度，党章也就发展到什么程度。

二、党章是党的根本大法

共产党以党章为立党之政治根基和最高法律。在党内，党章是根本大法，也叫“母法”，其他各项单项法规则是“子法”，它必须从属于党章或服从于党章。

从内容上说，党章作为党的根本大法，它要解决的是关系党的性质和战斗力的最重要、最基本的问题，并作出总的原则的规定。主要有以下几方面：一是党的性质、宗旨；二是党的指导理论；三是党的最终目标及近期任务；四是党对革命、建设的方针；五是党的领导地位和领导原则；六是党的组织原则及组织构成、职权划分；七是党员标准及党员的权利与义务；八是党的纪律。

从产生程序说，党章的创制、修改、解释及停止生效，全部权力集中于党的全国代表大会，其他机构或部门均无权决定。

党章具有高度权威地位，它的正确有效的执行，将对党的生活产生重大的根本的影响。

第一，它是统一全党思想和行动的基础。全党必须以党章为行动指南。第二，它是承续党的成功经验及优良传统的纽带。第三，它是执行党的纪律的根据。党章所规定的纪律，党员必须自觉遵守，如果违反纪律，将受到纪律处分。第四，它是保证党的纯洁性的武器。党章历来是划分正确与错误的分界线，就是要把反对党、破坏党、分裂党的分子清除出党。

党章程是政党的立党之本。中国共产党人历来重视党章的地位和作用，邓小平同志说：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”这是我们党对党章在党内生活中地位和作用的十分精确的表达。

从内容上看，党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作出了明确的规定，集中体现了全党的最高利益和最大利益，集中了体现了全党的信念和愿望，是统一全党思想和行动的武器。同时，党章还规定了党组织和党员的行动规范。就像整个社会需要用法律来规范人们的行为一样，在共产党内部，为了维护正常的党内生活秩序，调整党内关系，也需要确立一种适用于所有党员的普遍行为规范，以指导和约束每个党员的行为，党章正是这种指导全党思想和行为的规范。

从地位上看，党章是具有最高权威的党内法规，是党的根本大法。党内法规包含许多门类，适应不同层次、不同范围、不同对象，包括规则、规章、条例、制度等。党章是具有最高权威的党内法规，也称为党内的基本法，其作用相当于国法体系中的宪法。党内其他所有法规，都是党章的延伸或补充，都必须服从或从属于党章。也就是说，党章是党内的“母法”，党内其他法规则为党内的“子法”。

从党章产生的程序看，只有党的全国代表大会，才能制定、颁布和修改党章。从党成立到现在，我们党对党章先后进行了15修改，每次修改，都是通过党的全国代表大会来完成的。这从另一个方面说明了党章在我们党内至高无上的地位。

从作用上看，党章在党内生活中起着重要的作用。主要体现在三个方面：一是调整党内关系。正确处理好党内关系，是保证党的团结和统一的重要条件。党章通过规定党的各级组织职责、党员的权利与义务来实现调整党内关系的功能，使党的各级组织、各个部门，各司其职、互相配合，保证党内正常秩序。二是指导党的工作。党的工作一刻也少不了法规作为依据。党的工作也要有章可循、有法可依，否则就可能导致无效率、低效率甚至混乱。在所有的党内法规中，党章又是特别重要的。有了完善的党章，才有可能形成与之配套的具体党内法规，党的各项工作才能得以正常开展。三是严格党的纪律。党章对党员、党员领导干部、各级党组织的权利与义务都作出了明确的规定，一旦违反党章，就会受到相应的纪律处分，从而保证党的纯洁和行动统一。

第四篇：论述福禄倍尔关于学前教育地位和作用的观点

论述福禄倍尔关于学前教育地位和作用的观点

【答案要点】学前教育机构的出现，促进了学前教育理论的产生，使学前教育学从普通教育学中分化出来，成为一门独立的学科。对此作出巨大贡献的教育家是德国的福禄倍尔，他撰写了《人的教育》、《幼儿园教育学》等著作，他的学前教育思想影响了整个欧洲及美国、日本等许多国家的幼儿教育。

(1)他指出学前教育是很重要的，它关系到国家的命运和前途。

(2)他指出学前教育要全面。因为社会发展需要的是全面发展的人，而学前教育也只有培养出全面发展的人，才能适应社会发展的需要。为此，他指出幼儿园的任务是对“成长着的儿童给予全面的关心”，“为儿童的全面发展进行全面的引导”。

(3)他指出学前教育要遵循儿童的自然。他批判地继承了夸美纽斯提出的教育“适应自然”的思想，以及裴斯泰洛齐提出的只有适当的教育“才能使人成为人”的思想，指出在教育过程中，要使幼儿的个性得到充分的发展，就必须遵循儿童的自然、遵循儿童成长发展的规律。

(4)他指出学前教育要注意游戏化。福禄倍尔认识到活动对于儿童的成熟、个性全面和谐的发展有重大价值。

(5)他指出要加强对学前儿童的指导。福禄倍尔认为要使游戏等活动充分发挥教育儿童的作用，教师就必须对儿童的活动进行指导。教育儿童是一个师生相互影响、相互作用的过程，教师应根据教育原理，为儿童设计、安排许多不同的活动。

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文章来源：河南教师考试网

第五篇：中层干部的地位及其作用

中层干部的地位及其作用

加强管理，提高决策水平，干部队伍是关键。建设一支优秀的管理干部队伍，加强干部的能力与素质建设，是加强内涵建设，全面提升我校管理水平和办学水平，推进示范性高职校校建设的必要组织保证。中层干部是学校各部门的领导干部，兼有承上启下的双重身

一、健全人格的塑造

干部要注重加强个人修养，不断提高人格素质。要做好官，先要做好人。做到学为人师、行为人范，才能既具有强大的感召力和影响力，又具有令人折服的人格魅力。中层干部承担着执行、管理和教育的重任，要育人，首先要学会做人；要管理，首先要学会服务他人。作为一名管理干部要重视健全人格的塑造。

1、要为人诚实、公道正派。一个人的权利、职位和地位，都是群众和组织赋予的，而人格素养则无法由群众和组织赋予。只有真正做到公道正派，才能在管理人员和教师之间搭起一座沟通的桥梁，真正得到他们的尊重、理解和支持。

2、要谦虚谨慎、胸怀宽广，严以律己、宽以待人。谦虚的态度、宽广的胸怀、合作精神的养成是中层干部应该具备的最基本的道德素质。

3、要勤政廉洁，一心为公。吃苦在前，享受在后，始终保持普通劳动者的本色，这是干部应具备的人格素质的重要方面。

二、合作精神的养成

一项任务的完成必然是学校各部门团结合作、协调配合，发挥整体作用的结果。

在协调合作方面要注意加强部门领导班子的团结协作。首先，要认真学习贯彻党的民主集中制原则，部门领导班子既各司其职、各负其责，又经常沟通，善于合作，相互支持，相互理解、相互补台，维护班子的团结与和谐，在教职工中树立良好的形象；其次，要加强自身的修养，遵守职业道德，要具有宽广的视野和宽阔的胸怀，要讲究思想方法，做到多理解、少猜疑，多谅解、少挑剔，多干事、少表白，多自省、少自满。

三、具备创新品质

1、增强创新意识。

2、努力学习，为创新提供充足的内在动力。

3、提高创新能力，把创造性思维落实到工作中。作为中层干部，不认真贯彻学校的决定是不对的，原原本本地贯彻学校决定是应该的，但创造性地工作是最好的。

创新是必要的，但在管理中要防止随意性，克服盲目性，增强规范性。

四、人文情怀的铸就

“人文”的实质是一种根植于内心的素养，一种无须他人提醒的自觉，一种以承认约束为前提的自由，一种能设身处地为别人着想的善良。

一是要培育和谐精神。

二是充分关注师生员工的感受和需求。

三是在宽容中接纳、在尊重中爱护。通过加强自身修养，提高精神境界，完善自我人格，在管理中要做到在宽容中接纳、在尊重中爱护，根据每个教师员工的实际，制定切实可行的、最大程度发挥人的才能的职业发展规划，从劳动、从创造和对别人的关爱中推进工作、取得成就、获得满足。

五、业务基础的夯实

作为一名管理干部，要管理好自己职责范围内的工作，必须具有扎实的专业知识、科研能力和综合管理协调能力。同时，要有问题意识研究意识，在工作中不断发现问题，并能率领部门职工理性地研究和解决问题。要达到上述目标，必须不断地学习补充新知识、新理念。

学习能力是一个人的基础能力，也是干部成长进步的源动力。做好一名好的管理者，既要努力工作，又要善于学习。

怎样当好中层干部

一、树立管理就是服务的理念。管理表面上是技术的操作，实际上是智慧和思想的展现；管理的初级形式是“管”，深层次的本质是关怀、是关爱、是服务、是以人为本。提高管理水平必须由经验管理向科学管理、规范管理转变，然后逐渐进入人文管理阶段。目前在工作中，全体干部都要牢固树立管理就是服务的理念，全心全意为广大教职工和学生服务。以深入理解学校党委的决定和精神为起点，认真谋划，快速落实，急事急办，特事特办；以教职工满意为最高标准，切实把党委的决策、对教职工的关怀传达和落实到本部门工作中去，为广大教职工爱岗、敬业、乐业，创造良好的工作和生活环境。

二、提高凝聚力是事业成功的保证。提高凝聚力的基础是团结，今天讲的团结，又分两个方面：一是干部之间的团结；二是各部门内部的团结。

三、要注意上下级关系，把握工作不越位。“下级服从上级”是党的组织原则之一。中层干部是执行学校决策部署的中坚力量，要做到准确理解上级决策，令行禁止，创造性地开展工作。要摆正位置必须做到：对上级不越权，对同级不越位，对下级不包办。要将那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的人用到最适合的岗位。

四、正人先正己，提高执行力。要想先做事，必须先做人。在管理上，要做到以诚待人、以德正人、以情感人、以才服人。

1、以诚待人。要襟怀坦白、心胸坦荡、豁达大度、换位思考、为人处事兼顾各方面利益，才能取信于人。

2、以德正人。古人云：“民不畏严而畏廉”，“不畏权而畏公”。对本部门的人和事，一定要公正、清廉才能以德正人。

3、以情感人。工作上讲原则，政治上讲党性，生活中需讲人性。我们的干部在工作中一定要致力于提高自己的情商，关心人、体贴人、理解人。

4、以才服人。要注重提高自身的组织能力、决策能力、驾驭能力、协调能力和表达能力，既要自己做好，还要能调动大家的积极性。遇事要做到“四明”，即对己要明了、对人要明察、对事要明晰、处理问题要明白。处理问题中要做到大事莫激动，小事莫计较。自己把自己说服了，是一种理智的胜利，自己把自己感动了是灵魂的升华，自己把自己征服了，是一种人生的成熟。

德高为师，身正为范。孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。这是说：当管理者自身端正，作出表率时，不用下命令，被管理者也就会跟着行动起来；相反，如果管理者自身不端正，而要求被管理者端正，纵然三令五申，被管理者也不会服从的。在强化身正的基础上，要注重执行力的培养，要做好部门工作计划的制定、实施与监控，辅之以高效的时间管理，确保部门工作的优质与高效。

五、要合理分工善于用人。要针对部门人员的特长，合理安排工作岗位和明确相关职责，充分调动职工的工作积极性，使每一个人都能发挥出自己的聪明才智，努力做到“人尽其才，才尽其用”。因事择人，视人授权，知人善用，用人不疑，敢于并乐于承担决策与行动的后果，不居功、不卸责。

干部素质与能力的提高是一个由量的积累到质的飞跃的发展过程，也是一个自我完善的过程。

我相信，通过培训和学习，中层干部的执行能力一定会有新的提高，学校的管理水平在你们的工作和带动下也一定会再上新台阶，一个充满生机和活力的化药学校一定会更加灿烂辉煌！