士力架“横扫饥饿”为虚假宣传

第一篇：士力架“横扫饥饿”为虚假宣传

玛氏公司士力架“横扫饥饿”为虚假宣传

玛氏公司士力架“横扫饥饿”为虚假宣传

士力架“横扫饥饿，做回自己”的广告在各大电视台和门户网站上铺天盖地，不由分说霸占人们的视听，好像是士力架从天而降，成为各种食材中的“食神”，手执长剑，横扫饥饿。

士力架真有广告说得这么神奇？在3.15消费者权益保护日之日，笔者也想查清楚，士力架真的可以“横扫饥饿”还是只是虚假宣传？

士力架以脂肪为主材，怎能横扫饥饿？

人为什么会感到饥饿？人生理的活动直接能量是来源于血液的血糖，在正常状态下，健康人的血糖浓度范围为3.9-6.0mmol/L。下丘脑的摄食中枢和饱中枢中的神经细胞对血液中的葡萄糖浓度变化非常敏感。当血液中葡萄糖浓度低于正常值时，通过血液循环被饱中枢感受产生饥饿感。由此可见，血糖是人体感觉饥饿与否的最关键指标，抵挡饥饿需要快速提升血液中的葡萄糖浓度，而士力架的配料构成如下：牛奶巧克力（白砂糖，可可液块，可可脂，脱脂乳粉，乳糖，乳脂肪，精炼食用植物油，乳化剂（大豆磷脂），食用香料），花生仁，葡萄糖浆，白砂糖，脱脂乳粉，乳脂肪，精炼食用植物油，食用盐，鸡蛋蛋白粉，食用香料。

显而易见，士力架里面就是脂肪、糖及蛋白质。根据官方数据，在这些营养成分中，脂肪占40%，蛋白质占14%，而碳水化合物(淀粉和糖类)只占19%。那么这些营养成分在体内是如何被消化吸收的呢？

淀粉在口腔内由唾液初步消化为麦芽糖，在小肠中由肠液及胰液消化为葡萄糖；蛋白质在胃中由胃液初步消化为蛋白胨，在小肠中由肠液及胰液消化为氨基酸；脂肪在小肠中由肠液及胰液消化（胆汁促进消化）为：甘油和脂肪酸。因此，我们可以看到血糖直接从淀粉消化而来，因此营养专家也建议：食物中能量的25%～35%应该由脂肪提供，15%由蛋白质提供，50%～60%由碳水化合物（淀粉和糖类）提供。这也符合我们民俗中所说的“五谷为养”的原则。

鉴于士力架中以脂肪作为主要成分（40%），而糖成分（白砂糖、乳糖和葡萄糖浆）含量只有19%，这些糖被吸收后确有缓解饥饿之用。但鉴于糖分含量在士力架整体营养成分中如此之低糖分，士力架横扫饥饿确有虚假广告之嫌！

依笔者看来，士力架之所以能给人带来“横扫饥饿”的错觉，恐怕还是其营养成分“可可液块和可可脂”中所含的少量的可可碱的药理作用。可可碱对人体具有温和的刺激、兴奋作用，使人暂时远离饥饿感。

士力架为高热量食品，空腹食用隐患多

空腹或者饥饿状态食用“高脂肪、高热量”的士力架，隐患很多，不容乐观。糖类和脂类物质能够明显促进胃酸的分泌，特别在空腹或饥饿状态下，过多的胃酸有可能发生泛酸、反胃、烧心等不良反应，长此以往，容易诱发胃食管返流症、胃溃疡、十二指肠溃疡等胃肠疾病。

其次，士力架配料中，乳制品含量不少，除了可能存在三聚氰胺的隐患和消费顾虑之外，存在乳糖不耐受的消费者更应谨慎购买，以免发生腹痛、腹泻甚至过敏反应。

士力架体积小，基本就是个糖块加油瓶，因空腹食用，没有其他食物作为缓冲，对于糖耐量降低和糖代谢紊乱、高血脂的人群，士力架就成了危险的定时炸弹。所以必须要管住嘴，远离垃圾零食！

在士力架迅速补充能量的“能量棒”的虚假广告诱导下，多数人被误导认为，士力架是运动前后补充能量的最佳食品。

其实不然，人在运动中，以交感神经兴奋为主，而主要负责消化吸收的副交感神经受到抑制，确保了人体面对外界的各种刺激高效地做出正确的反应。而此时补充食物，无疑是给被抑制的消化系统雪上加霜，让肠胃超负荷逆轨工作，加倍损害胃肠道消化吸收功能。

运动前后以及运动中，营养专家推荐运动饮料、果汁、或者葡萄糖盐水等，而不是士力架等这类“三高青年”的垃圾食品。

此外，粘牙的糖块是士力架的“中流砥柱”和能量棒卖点的“金字招牌”。但是，毫无疑问，这给口腔健康又埋下了新的隐患。残留在口腔齿缝中的糖会滋生细菌，破坏口腔正常菌群平衡，增加感染致病菌的机会。特别是处在生长发育阶段的青少年儿童，长期吃这种像胶水般粘牙的士力架，可能会出现蛀牙、口腔异味、口腔黏膜溃疡等问题。

如何是横扫饥饿最佳做法？

当人处于饥饿状态，升高血糖浓度最便捷的手段是直接向血液中输入葡萄糖。对饥饿病人补充葡萄糖是“雪中送炭”，这也是大多数医院救急时的做法。

对于常人而言，最简单有效的办法，就是冲一杯白糖水或蜂蜜水饮用，其中的葡萄糖不需经过分解，能直接进入血液，起到迅速缓解低血糖的作用。而士力架只是一种高脂肪、高热量的食物，含糖量并不是很高。因而缓解低血糖反应的效果也不是那么明显。相反，没有甜味的面包、馒头、饼干等主食，或者葡萄、西瓜等甜味水果，因为其中含有大量碳水化合物，进入人体后能释放葡萄糖，能迅速起到“升糖”作用。东方人和西方人相比，肠道总长更长，胃肠蠕动消化食物所需时间也较长，更需要像豆类、红薯、粗粮、木耳、香菇、海带、芹菜、菠菜、水果等膳食纤维含量高的食物，来促进胃肠蠕动，减少食物残渣在体内停留时间。这样，就减少了肠道内毒素和腐败物质对人体肝肾、心脑血管的伤害，避免出现头晕、昏沉、烦躁不安、便秘等多种身心困扰和慢性心脑血管疾病。

士力架广告宣称产品能横扫饥饿，但是，这种高脂肪和高热量、无膳食纤维的西方食品对国人而言存在诸多问题和健康隐患！在时下全民养生、集体追求生活品质的良好风气下，理性认知，本着对自己生命健康高度负责的态度和长远眼光，彻底杜绝士力架等垃圾食品，将为自己未来的“健康银行”存入一大笔无价的财富！

文/刘峰

第二篇：虚假宣传定性

工商部门该用何法查处“虚假宣传”

“虚假宣传” 在《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《价格法》、《电信条例》等多部法律法规中均有涉及，但因其处罚部门不同、处罚标准各异，导致在实务操作中见仁见智，用什么“法”的都有。那么在何种情况下，适用何法，才是“适用法律正确”？

一、“虚假宣传”的界定

按着我国《反不正当竞争法》的规定，“虚假宣传”是11种不正当竞争行为之一，通常也称为“引人误解的虚假宣传”，是指经营者利用广告或者其他方法，对商品或者服务的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作虚假的宣传或者引人误解的宣传。分为两类：一类是虚假宣传，一类是引人误解的宣传。虚假宣传是指商品或服务的宣传内容与商品或服务的客观情况不符。如将非获奖产品宣传为获奖产品。引人误解的宣传是指可能使宣传对象或受宣传影响的人对商品或服务的真实情况产生错误的联想，从而影响其购买决策的宣传。如某家具店的广告称“本店销售意大利聚酯漆家具”，消费者一般理解为销售的是意大利家具，而实际上是使用了意大利聚酯漆的家具。虚假宣传的判断标准是以客观事实为认定标准，其宣传内容必定是假的、不实的。而引人误解的宣传是以消费者、用户的主观判断为标准，即使宣传的内容是真实的，但却产生了引人误解后果，仍然是违法的。《反不正当竞争法》第二十四条第一款规定：“经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。”

以上概念包含了虚假宣传的形式、虚假宣传的内容、虚假宣传的法律特征、虚假宣传认定的条件、虚假宣传应承担的法律责任。

最高人民法院2007年1月17日公布了“关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释”，首次明确了虚假宣传这种不正当竞争行为的内涵。该司法解释规定，以明显的夸张方式宣传商品，不足以造成相关公众误解的，不属于引人误解的虚假宣传行为。人民法院应当根据日常生活经验、相关公众一般注意力、发生误解的事实和被宣传对象的实际情况等因素，对引人误解的虚假宣传行为进行认定。该司法解释对引人误解的虚假宣传有三条：经营者对产品做片面的宣传或者对比；将科学上未定论的观点、现象等当作定论的事实用于商品宣传的；以歧义性语言或者其他引人误解的方式进行商品宣传，足以造成相关公众误解的，均可认定为虚假宣传。

二、虚假宣传与虚假广告的区分

1、虚假宣传。

我国《反不正当竞争法》第九条规定：“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传、广告的经营者不得在明知或者应知的情况下代理、设计、制作、发布虚假广告”。从法律规定看，这种行为的具体表现形式分为：经营者利用广告进行虚假宣传和经营者利用其他方法进行虚假宣传。

“广告”的含义有多种，我国1994年公布的《广告法》中所称的广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或所提供的服务的商业广告。

“其它方法”是指广告以外的方法，其他方法有哪些，竞争法中未作明确规定，其他法律法规所称其他方法包括下列行为：

1、雇佣或者伙同他人进行欺骗性的销售诱导；

2、现场虚假的演示和说明；

3、张贴、散发、邮寄虚假的产品说明书和其他宣传材料；

4、在经营场所对商品作虚假的文字标注、说明或者解释；

5、通过大众传播媒介作虚假的宣传报道。

2、虚假广告。

虚假广告行为是指经营者采取广告的宣传方法对商品或者服务作引人误解的虚假宣传。广告的特点主要是利用了宣传媒介，既包括大众传播媒介，如报纸、电视、杂志、广播等，也包括委托他人代办的媒介，如广告牌、霓虹灯、票证、宣传册等等。

虚假广告的判断标准，应根据接受广告的人的理解，而不是根据广告制作者或发布者的理解，一般消费者在购买商品或接受服务时，缺乏仔细分析广告内容的注意力，只是以普通注意所得到的印象作为选购的基础，故应当以一般购买人的注意力作为认定标准。一般购买人又为什么样的人，不同的人，因其所受教育程度不同、职业不同、社会经验不同等，对同一项事物的理解不可能完全相同，只要会使消费者中的少部分人产生误解，就应当判定其广告为虚假广告。

3、二者关系。

虚假宣传行为涵盖了包括广告行为在内的所有的宣传行为。也就是说，虚假宣传行为不只是广告，也包括其他形式，如商品信息发布会、展销会、散发产品说明书等广告形式和商品包装、标签以外的宣传形式。

另外，还有 “虚假表示”问题。《反不正当竞争法》第五条第（四）项规定的虚假表示行为，是指在商品及其包装上对商品标识作虚假标注。“虚假标注”问题。虚假标注是《产品质量法》中的一个概念。是指对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。“虚假表示”、“虚假标注”，其外延小于虚假广告，更小于虚假宣传。

三、虚假宣传的法律适用

先看个案例：2005年11月16日，创业公司在某报上发布的食品广告中使用了未经广告审查机关批准的广告用语，广告费1400 元。某市工商局立案调查，以创业公司发布的广告作引人误解的虚假宣传为由，根据我国《反不正当竞争法》第二十四条第一款之规定，对创业公司作出责令停止违法行为、罚款20万元的行政处罚。该公司不服，诉至法院。

本案争议焦点是，对广告虚假宣传行为的处罚，应当适用反不正当竞争法还是广告法。《广告法》第三十七条规定：“违反本法规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传的……并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。”《反不正当竞争法》第二十四条第一款规定：“经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。”一种观点认为，前者制定时间晚于后者，应适用前者处罚；另一种观点认为，两者系法条竞合，行政机关有选择适用的权力，适用后者处罚并无不当。

法院经审理认为，应适用《广告法》。理由如下：《反不正当竞争法》第九条第一款规定：“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量……等作引人误解的虚假宣传。”该款是对不正当竞争行为中有关广告活动的特别规定。该法第二十四条是对违反该款规定的罚则。同时，《广告法》第二十一条规定：“广告主、广告经营者、广告发布者不得在广告活动中进行任何形式的不正当竞争。”该条则是对广告活动中不正当竞争行为的特别规定。而该法第三十七条中的“本法规定” 显然包括了广告法第二十一条的规定。也就是说，《广告法》对利用广告虚假宣传进行不正当竞争的行为也制定了罚则，但处罚的标准却与《反不正当竞争法》不一致。从性质上看，这两部法律对利用广告虚假宣传进行不正当竞争行为的规定，分别属于各自调整范围内的特别规定，难以“特别规定优于一般规定” 来选择适用。同时，由于这两部法律调整的范围不同，也难以“新规定优于旧规定”来选择适用。

相对于1993年的《反不正当竞争法》来讲，1995年的《广告法》属新法。立法者在制定广告法时就已经对新旧规定不一致应如何适用表明了态度。《广告法》第四十九条规定：“本法自1995年2月1日起施行，本法施行前制定的其他有关广告的法律、法规的内容与本法不符的，以本法为准。”可见，《广告法》立法时已作出凡与《广告法》规定不一致的均以广告法内容为准的强制性规定。而没有授予当事人选择适用法律的权力。这种规定是关于《广告法》本身适用的特别规定，具有优先于其他任何旧法规定适用的效力；同时，对该条中的“法律”应理解为所有涉及广告内容的法律条款，而非广告单行法律。否则，这一条款就没有任何意义。因为《广告法》施行前国家并未制定过任何有关广告的单行法律。因此，在《反不正当竞争法》和《广告法》对广告虚假宣传行为的处罚均有规定且不一致的情况下，应适用《广告法》。

笔者认为，适用《广告法》还有另外两个理由。其一，虚假宣传无论是通过虚假广告还是通过虚假标注等方式来实现，在性质上都是一样的，都属于不正当竞争行为。对其加以区分，是由于立法造成的。因为不同的法律，其调整范围不一样，立法的角度不一样。《反不正当竞争法》对所有的经营行为予以调整，其范围最宽，被称为经济宪法。根据《立法法》的规定，特别法有规定的，应适用特别规定。其二，根据《行政处罚法》第四条“实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”（“过罚相当”原则）对虚假宣传行为如果按《反不正当竞争法》，至少要处以1万元的罚款，显然有些离谱，甚至荒谬。比如，有人通过虚假宣传售出了几箱酒，货值也不过三百五百元，处以1万元以上的罚款，公正吗？另外，国家工商总局的有关解释，可以作为佐证。《关于商品包装物广告监管有关问题的通知》（工商广字[2005]第173号）规定“商品包装中，除该类商品国家标准要求必须标注的事项外的文字、图形、画面等，符合商业广告特征的，可以适用《广告法》规定进行规范和监管。”

四、法律适用的特殊情形

通过以上分析，查处“虚假宣传”应该适用何法，已有明确结论，但是，也有例外。

（一）行政处罚的转致适用

1、《反法》第21条第1款对法律适用的选择问题做出了明确规定，即“经营者假冒他人的注册商标，……依照《中华人民共和国商标法》……的规定处罚。……。”

2、《反法》第21条第1款，“经营者……擅自使用他人的企业名称或者姓名，伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示的，依照……《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。……”

3、《消法》第50条规定：“经营者有下列情形之一，《中华人民共和国质量法》和其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行……”

（二）转致适用的限制

1、转致适用《质量法》的局限性。转致适用《质量法》是有局限性的，因为《反法》中的商品包括服务，而且商品不但包括经过加工、制作用于销售的产品，而且还包括未经加工的商品（如初级农产品）和不动产，而《质量法》中的产品仅指经过加工、制作用于销售的产品。当经营者对“产品”之外的“商品”作《反法》第5条第4项的虚假表示时，如对商品房、农副产品以及营利性服务的质量作虚假表示的，就无法根据《质量法》予以处罚。

2、转致适用《消法》第50条的规定问题。从现行法律规定来看，克服转致适用《质量法》的局限性的一个较好的选择，是转致适用《消法》第50条的规定。《消法》第50条的规定：“经营者有下列情形之一，《中华人民共和国质量法》和其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，仿照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得的，处以1万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照：(一)生产、销售的商品不符合保障人身、财产安全要求的；(二)在商品掺杂、掺假，以假充真，以次充了，或者以不合格商品冒充合格商品的；(三)生产国家明令淘汰的商品或者销售失效、变质的商品的；(四)伪造商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址、伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志的；(五)销售的商品应当检验、检疫而未检验、检疫或者伪造检验、检疫结果的；(六)对商品或者服务作引人误解的虚假宣传的；(七)对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的；(八)侵害消费者人格尊严或者侵犯消费者人身自由的；(九)法律、法规规定的对损害消费者权益应当予以处罚的其他情形。”该规定显然对《质量法》等法律法规调整范围之外的有关行为设定了补充性行政处罚。不能使用《质量法》的虚假表示行为，完全可以由工商部门依据《消法》第50条所设定的处罚进行处罚。因为《消法》中的“商品与服务”与《反法》中的“商品与服务”完全一致。

五、管辖权的划分

管辖权的划分，也就是由哪个行政执法部门行使查处权。我国法律法规对不同的行业、不同的领域，制定有不同的法律规范。这些法律规范，均设定有不同的执法主体。按照《立法法》关于法律适用原则“特别法优于普通法”的规定，如果对特定的“虚假宣传”行为特别法设定有特定的执法主体，那么应由其查处。否则，应由工商部门查处。比如，涉及价格的虚假宣传行为，应由物价管理部门依据《价格法》查处；涉及电信的虚假宣传行为，应由电信管理机构依据《电信条例》查处。另外，为保证法律之间的有机衔接，我国法律中通常有“其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行”的规定，这也为法律适用（管辖权、法律条款）指明了方向。

六、两点体会

1、《反法》是一部兜底性的法律，只有在其他法律没有规定的情况下才得以使用。而在我们工商系统，受传统思维和法律知识欠缺的影响，很多单位办案都喜欢用该法作为处罚依据（简单又罚款额度大），这是违背立法本意的。

2、真理不辩不明，从上述案例可以看出，针对不同部门法律之间的法条冲突，《立法法》原则上都作了规定。而对于使用法律时可能存在的疑难问题，各个部门法中也有相应的适用规定。

第三篇：“虚假宣传”,“撤销备案”

“虚假宣传”，“撤销备案”？

北京市奕明律师事务所——孟娟

《商业特许经营管理条例》（以下简称《条例》）和《商业特许经营信息披露管理办法》均赋予特许人向被特许人进行信息披露的法定义务，并且明确要求披露的标准应为“真实、准确、完整”。同时，特许人作为市场经营主体，通过广告等媒体向包括被特许人在内的投资群体展示自我、传递信息，开展宣传、推广活动，也是促进企业发展的重要途径。特许人企业在宣传推广过程中难免涉及的基础信息，也是特许人履行信息披露义务的必要内容。这些信息包括特许人企业的主体信息，其所拥有的经营资源的基本情况，特许经营费用的基本架构，向被特许人提供产品、服务、设备的价格、条件等情况，为被特许人持续提供服务、进行指导、监督的情况，特许网点投资预算情况等。它们在信息披露和市场宣传过程中的竞合，容易导致相关违法行为法律责任的交叉。明晰不适当履行信息披露义务和虚假广告宣传这两种违法行为的不同构成要件，对于确定该两种违法行为的行政监管部门、准确认定相关行为性质具有关键意义。

《条例》第十七条第二款、第二十七条规定，特许人在推广、宣传活动中，不得有欺骗、误导的行为；特许人违反上述规定的，由工商行政管理部门责令改正，处3万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，处10万元以上30万元以下的罚款，并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十三条第一款、第二十八条规定，特许人向被特许人提供的信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒有关信息，或者提供虚假信息；特许人违反上述规定的，被特许人向商务主管部门举报并经查实的，由商务主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下的罚款，并予以公告。同时，《商业特许经营备案管理办法》（以下简称《办法》）第十一条规定，已完成备案的特许人隐瞒有关信息或者提供虚假信息经查证属实的，备案机关可以撤销备案，并在商务部网站予以公告。可见，特许人不当履行信息披露义务行为的监管部门应为商务主管部门；而特许人在推广宣传活动中的违法行为，应当由工商行政管理部门管理，情节严重的，作为刑事案件由公安部门管辖，这是与《广告法》、《反不正当竞争法》中有关管辖的规定相衔接的。

那么，何为“虚假宣传”，如何看待它与不当履行信息披露义务的联系与区别，在行政执法过程中如何对二者进行明确区分呢？工商行政管理部门认定“虚假宣传”的证据材料及据此给予特许人行政处罚，能否成为商务行政主管部门根据《条例》第二十八条对特许人实施处罚的主要事实依据？又能否构成商业特许经营备案机关撤销该企业备案的法定情形？

“虚假宣传”是指在商业活动中经营者利用广告或其他方法对商品或者服务做出与实际内容不相符的虚假信息，导致客户或消费者等不特定的受众误解的行为。对此，我国的《广告法》、《反不正当竞争法》等法律均有规定与涉及。2007年2月1日起正式施行的最高法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》则更细致、精准地明确了“虚假宣传”的内涵：对商品做片面的宣传或者对比的；将科学上未定论的观点、现象等当作定论的事实用于商品宣传的；以歧义性语言或者其他引人误解的方式进行商品宣传的。对于该类违法行为，工商行政管理机关经查证属实的，有权在法定处罚种类和幅度内给予行政处罚。

《条例》和《办法》中所称“隐瞒有关信息或者提供虚假信息”，是指特许人向特定的被特许人履行法定的信息披露义务时，采取捏造虚假情况或误导性陈述方式，或故意隐瞒真实情况的不作为方式，导致被特许人无法获得清晰、正确认识的行为。对于该类违法行为，由商务行政主管部门予以处罚，备案主管机关并可根据《办法》第十一条的规定撤销该企业的商业特许经营备案。另外，被特许人有权依据《条例》第二十三条第三款的规定解除特许经营合同。

可见，“隐瞒有关信息或者提供虚假信息”与“虚假宣传”既互有交叉又各自独立。二者最大的区别体现在以下两个方面：一是行政监管的主体不同，前者是商务行政主管部门，后者是工商行政管理机关；二是构成行政处罚的情形和适用的范围不同。“虚假宣传”针对的是不特定的对象，即特许人面向社会公众发布虚假广告、夸大宣传，应当由工商部门依据《条例》及其他法律法规处理；而“隐瞒有关信息或者提供虚假信息”的对象应当是特定主体——被特许人，即特许人在向被特许人履行信息披露义务的过程中隐瞒或提供虚假的法定应当披露的内容，经查证属实的，由商务主管部门依法处罚，备案机关亦应当撤销其备案。故，虚假宣传行为并不必然构成撤销备案的法定事由。但是，如果特许人向被特许人的信息披露系通过广告或招商手册等宣传形式向特定的拟被特许人作出的，而且在事后的合同签署及履行过程中继续按照广告（宣传手册）等载明的内容进行信息披露，或者说在明知被特许人被广告（宣传手册）误导而签署合同却不在信息披露过程中作解释和说明的，那么此时的“虚假宣传”行为就构成“隐瞒有关信息或者提供虚假信息”，商务主管部门就可以依据《条例》、《办法》等有关规定，对特许人进行处罚，撤销其备案并予以公告。

综上所述，如果商务行政主管机关单纯以特许人曾因虚假宣传接受工商行政管理部门处罚为依据，即认定该企业涉嫌向被特许人虚假披露信息、不当履行信息披露义务，给予特许人行政处罚并撤销特许人的商业特许经营备案，是不恰当的。但是当特许人因为虚假宣传的原因遭到了工商行政管理机关的处罚，而且该处罚在认定的“虚假宣传”内容上有一部分已经与《条例》、《信息披露办法》所规定的信息披露范围出现交叉和重叠，也就是说该特许人在进行虚假宣传的同时可能涉嫌向特定的被特许人实施了“隐瞒有关信息或者提供虚假信息”的行为时，有行政处罚管辖权的商务行政机关应当在《条例》规定的商务行政机关职责范围以内依据一定行政处罚程序查清特许人的行为性质，正确作出行政处理意见，这是商务行政机关依法执执、执政为民的具体表现；从维护特许经营行业秩序、促进特许经营行业发展的角度来看，这更是行业主管部门发挥督导和引导的积极作用的重要途径。另外，涉及撤销企业备案时，还有很多问题需要思考，如：因隐瞒有关信息或提供虚假信息而被撤销备案的情况下，“信息”范畴如何界定？是应当包括《商业特许经营信息披露管理办法》中所述的全部应披露信息，还是特许人一旦隐瞒或捏造了法定应当披露的信息内容之一，而不论该部分信息在所有应披露内容和完整的特许经营体系中的作用和地位，即应当被撤销备案？撤销备案决定的作出，是否应当综合考查特许人隐瞒有关信息或提供虚假信息的程度？撤销备案作为非行政处罚措施，操作时应当遵循哪些法定程序？撤销备案公告期限如何确定？被撤销备案的特许人企业整改相关问题后再次申请备案，备案机关是否受理、如何受理？如果受理，曾被撤销备案的记录是否应当在特许人的备案档案中留存？特许人曾被撤销备案的历史情况是否属于其向被特许人进行信息披露的应有内容？诸如此类的问题究竟如何处理，亟待相关主管部门予以明确。

第四篇：工商局查获一起虚假宣传案

政 务 信 息

***县工商局查获一起虚假宣传案

近日，***县工商局成功查处了一起化妆品虚假宣传案，对***县某某日用品店作出责令其停止违法行为，罚款2000元的行政处罚。

该局执法人员在市场监管中发现，***县某某日用品店以

“第一军医大学科研成果、田之缘、养生会所”字样的广告宣传销售某品牌的化妆品，但当事人无法提供以上化妆品系第一军医大学所研制的相关证明文件。当事人的上述行为足以造成使消费者误认其销售的化妆品是由第一军医大学所研制，其行为违反了《广告法》第四条“广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者”的禁止性规定，构成虚假宣传的违法行为。该局据此作出上述行政处罚。

报：县工商局

第五篇：开展保健食品虚假宣传整治

“六个一”开展食品、保健食品虚假宣传整治

全市食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治会议召开后，在辖区范围内扎实开展了食品、保健食品虚假宣传专项整治行动，通过摸底排查、突击行动、约谈指导、食品抽检、普法宣传等“六个一”举措，规范食品、保健食品经营行为，保障群众消费放心。

一是组织一次摸底排查。通过登记信息和日常投诉举报情况，对辖区内销售保健食品的经营户和投诉举报反映多的食品经营户进行摸底排查，建立保健食品经营台账，做到台账清、底数明。

二是规范一批经营行为。针对摸底情况开展突击检查和交叉检查等专项行动，对证照持有情况，经营范围是否超范围、店内宣传是否含有欺诈和虚假内容、日常经营行为是否规范等进行仔细核查，并要求经营户积极进行自查整改，对检查发现的轻微行为立即责令整改。

三是约谈一批经营业主。为促进行业自律，我局对辖区保健食品经营户进行约谈，并结合前期检查情况对检查中发现的苗头性问题和存在的隐患向保健食品经营者发放行政提示，告知经营单位不得超范围经营、落实索证索票进货查验、保健食品分类分区摆放、食品广告不得夸大虚假宣传、不得损害消费者的合法权益等八项内容，被约谈单位负责人均签订了承诺书。

四是抽检一批保健食品。为保障保健食品质量安全，根据上级统一安排我局联合检验中心人员开展抽检行动，以辖区消费量大的超市、药房和投诉多的经营户为重点抽检单位，对改善睡眠、调节血脂血压、鱼油、阿胶等重点产品进行抽检。

五是开展一次普法宣传。通过在社区组织开展“防范食品、保健品欺诈行为”知识讲座，对60岁以上易受骗老年群众进行保健食品知识宣传，揭露保健食品非法推销的各种手段和陷阱，提升了群众对保健食品安全消费意识和辨别能力。

六是查处一批违法行为。采取行政指导和行政处罚相结合的方式开展专项整治，对欺诈和虚假宣传等违法违规行为进行立案查处，目前我局未发现保健食品虚假宣传行为，对保健食品无证经营违法行为立案一起，正在调查中。