关于厘清职责、健全成品油市场无证照监管责任的思考（范文模版）

第一篇：关于厘清职责、健全成品油市场无证照监管责任的思考（范文模版）

关于厘清职责、健全成品油市场无证照监管

责任的思考

目前，成品油市场无证照监管问题突出，虽经政府主导积极开展联合行动，取得了一定效果，但是这只是在特殊时期的特殊行为，针对柴油监管这个涉及生产、使用、储存、运输、经营、处臵等多环节整治过程，也暴露了一些问题，柴油的无证照监管无论是法律法规、部门职责、实践中都需要进行有效梳理，厘清职责实现监管的无缝对接。

柴油遭遇到部门监管之间的不畅局面，经信部门、安监部门、市场监管部门、交通运输部门、公安部门等，职能交叉、职责不清，在各个环节的监管中未能有效明晰。一系列问题值得在法律依据、部门履职、实际监管进行厘清。

一、柴油是否属危化品的简述

2015年版危化目录以60度闪点分层监管。根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）的相关要求，《危险化学品目录》（2015年版）于2015年5月1日起实施，《危险化学品名录》（2002版）、《剧毒化学品目录（2002年版）》同时废止。明确了对生产、-1-经营柴油的企业（每批次柴油的闭杯闪点均大于60℃的除外）按危险化学品企业进行管理。

二、从适用条款看监管责任分解

（一）《成品油市场管理办法》

第二条 在中华人民共和国境内从事成品油批发、零售、仓储经营活动，应当遵守有关法律法规和本办法。（适用范围）

第五条 申请从事成品油批发、仓储经营资格的企业，应当向所在地省级人民政府商务主管部门提出申请，省级人民政府商务主管部门审查后，将初步审查意见及申请材料上报商务部，由商务部决定是否给予成品油批发、仓储经营许可。（审批层次）

第六条 申请从事成品油零售经营资格的企业，应当向所在地市级(设区的市,下同)人民政府商务主管部门提出申请。地市级人民政府商务主管部门审查后，将初步审查意见及申请材料报省级人民政府商务主管部门。由省级人民政府商务主管部门决定是否给予成品油零售经营许可。（审批层次）

第三十八条 成品油经营企业应当依法经营，禁止下列行为：

（一）无证无照、证照不符或超范围经营。（监管行为）

此条款明显可以看到，无证无照、证照不相符合、超越经营范围（主要是指超越成品油经营许可范围三种情形）的禁则，然而罚则中的第四十三条“对超越经营范围进行经营活动的”有了处罚规定，对无证无照和证照不符，采取了回避或列入了“法律、法规、规章规定的其他违法行为”。作为行业主管部门的经信部门以《成品油市场管

-2-理办法》为执法基础，完全可以有法可依，对企业无证经营柴油负有监管责任，有执法监管法律依据。

需要注意的是此办法只赋予了行业主管部门对成品油企业（不包括个人）的经营监管责任。

（二）《无照经营查处取缔办法》

第四条 下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：

（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;(四)已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为;

（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

前款第（一）项、第（五）项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门（以下简称许可审批部门）亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两

-3-次以上罚款的行政处罚。”可以看出，第（一）、（五）项适用许可审批部门，第（二）、（三）、（四）项主要适用工商行政管理部门。

第十七条 许可审批部门查处本办法第四条第一款第（一）项、第（五）项规定的违法行为，应当依照相关法律、法规的规定处罚；相关法律、法规对违法行为的处罚没有规定的，许可审批部门应当依照本办法第十四条、第十五条、第十六条的规定处罚。”

许可审批部门完全可以适用《无照经营查处取缔办法》对涉及无证无证照柴油经营行为进行查处处罚。

第十四条对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定

设定了三档罚则和无照经营查处转致兜底情形。工商行政管理部门和许可审批部门根据实际情形可以在2万以下，2万到20万，5万到50万三档罚则

此办法亦只对经营行为进行了监管，对非经营行为则未予以规定。

（三）《危险化学品安全管理条例》

第二条 危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理，适用本条例。

废弃危险化学品的处臵，依照有关环境保护的法律、行政法规和国家有关规定执行。

第三十三条 国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。

-4-第七十七条 未依法取得危险化学品安全生产许可证从事危险化学品生产，或者未依法取得工业产品生产许可证从事危险化学品及其包装物、容器生产的，分别依照《安全生产许可证条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定处罚。违反本条例规定，化工企业未取得危险化学品安全使用许可证，使用危险化学品从事生产的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处10万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整顿。违反本条例规定，未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的，由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得，并处10万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十八条 有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；拒不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：

（一）生产、储存危险化学品的单位未对其铺设的危险化学品管道设臵明显的标志，或者未对危险化学品管道定期检查、检测的；

第八十条 生产、储存、使用危险化学品的单位有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿直至由原发证机关吊销其相关许可证件，并由工商行政管理部门责令其办理经营范围变更登记或者吊销其营业执照；有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对重复使用的危险化学品包装物、容器，在重复使用前不进行检查的；

（二）未根据其生产、储存的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设臵相关安全设施、设备，或者未按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养的；

（四）未将危险化学品储存在专用仓库内，或者未将剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品在专用仓库内单独存放的；

（五）危险化学品的储存方式、方法或者储存数量不符合国家标准或者国家有关规定的；

（六）危险化学品专用仓库不符合国家标准、行业标准的要求的； 从上述条文可知，危险化学品的监管没有限定在企业，个人的行为也纳入了监管，其次也不只是针对经营行为，包括了储存和使用。根据最新的危险化学品目录，闭杯闪点低于60℃的柴油纳入了危险化学品的监管。

那么什么是经营行为呢?《反不正当竞争法》第2条第3款的规定：“经营行为，是指从事商品经营或者营利性服务的活动。”经营行为有两个构成要素：一是行为的内容是提供商品或者服务；二是行为的目的是为了营利，即提供商品或者服务的目的是为了赚取利润。这两个要件是缺一不可的。行为人虽然提供了商品或者服务，但不是以营利为目的的，构不成经营行为。

三、从证照持有状况看对应监管职责明细

-6-在监管中，对于柴油销售、运输、储存等行为可以分为多种情况。根据省、市《成品油市场综合整治工作方案》，经济和信息化部门：负责定期开展组织协调、信息统计、督促检查等工作，牵头会同相关部门开展联合执法检查。负责检查成品油经营批准证书办理情况，对涂改、倒卖、出租以及其他形式非法转让成品油经营批准证书的行为予以查处；依法查处成品油经营企业的违法违规行为、未获许可从事成品油经营的“无证”违法行为；检查加油站点购销台账、油品来源等情况。配合其他部门的查处工作。

（一）经营行为

1、有证有照（三证齐全）。

经营者取得了《营业执照》、《危险化学品经营许可证》、《成品油经营许可证》，可以经营汽油、柴油（包括闪点60度以上和以下的），各部门只需监管各自所属许可证件即可，工商部门对营业执照内容，主要是登记事项进行监管，包括年报等内容进行有效监管；经信部门履行行业主管职责，重点对成品油经营许可相关内容进行监管；安监部门主要是对涉及危险化学品的汽油及闪点60度以下的被列为危化目录的柴油进行相关监管。各部门各司其职，切实履行相关领域监管职责，许可审批部门对许可证内容的变更、期限到期等情况作重点关注。

2、有证有照（二证齐全）

-7-对于只销售闪点在60度以上柴油的市场主体，已经取得了《营业执照》和《成品油经营许可证》的，工商部门和经信部门各自监管所属许可项目，对于许可内容的变更、期限到期进行有效监管。

3、有证无照

对于已经取得《危险化学品经营许可证》、《成品油经营许可证》的经营者，尚未办理营业执照的，由工商部门予以查处。同样，已经办理《成品油经营许可证》的只销售闪点60度以上柴油的经营者，尚未办理营业执照的，由工商部门予以查处。

4、有照无证

根据国务院先照后证商事登记制度改革要求，危险化学品作为34项保留的前臵之一，要经营汽油或闪点60度以下危险化学品的，必须先取得《危险化学品经营许可证》。但只是经营闪点60度以上柴油的，可以按照先照后证办理，相关信息可以通过推送或告知形式，抄告到经信部门，经信部门对该经营的许可申请和实际柴油监管进行有效监管，发现未办理《成品油经营许可证》的按照无证予以查处。

5、无证无照（经营汽油或闪点60度以下柴油）

按照危险化学品经营监管需要，由安监部门进行无证照查处。

6、无证无照（只经营闪点60度以上柴油）由经信部门进行无证照查处。

7、超经营范围（超越营业执照登记经营范围）

对于已办理营业执照，但是营业执照所载明经营范围没有汽油或柴油等需要《危险化学品经营许可证》、《成品油经营许可证》的经

-8-营项目的，按照不同情况由安监部门或经信部门予以查处。如果超范围经营汽油或闪点60度以下柴油的，则由安监局按照无证进行查处；如果超范围经营闪点60度以上柴油的，则由经信部门予以查处。

（二）非经营行为

由于经信部门和工商部门都是针对经营行为，而安监部门、交通运输部门、公安消防部门则根据各自职责监管相应的储存、使用、运输环节，对此应当根据非经营行为的情况由相应的安监、交通、公安消防进行处臵。

现实执法监督中经常遇到这种情况，例如：停车场或企业内部车辆停放点设臵加油设备和装臵，不对外销售，只对内部车辆服务，此类情况不属于经营性行为，应当由有相应监管职能的安全、公安消防、运输部门予以查处。

四、在基层执法实践中的监管责任碰撞

对于柴油的无证照监管主要集中在安监部门、经信部门、工商（或市场监管）、交通运输部门、公安消防这几个单位，但是对于无证照经营柴油，在基层监管中，相关部门应当厘清职责，切实负起各自监管职责。

1、经信部门需要完善相关法律和规章。根据《成品油市场管理办法》规定，经信部门是成品油市场监管的主管部门和负责依法对成品油经营活动监督管理，查处各类违法行为。在实践工作中，由于成品油许可证的审批权限集中在国家、省、市三个层面，因此基层执

-9-法缺乏相应的支撑，需要从自身建设，如执法人员、执法资格证等方面细化，保证有足够的法律支撑、足够的执法力量。

2、安监部门应该主动作为及时分清柴油是否危化。柴油按照危化目录2015年版，在闪点60度是一个判断分水岭，如果闪点60度以下，则属于危险化学品，按照职责应当由安监部门进行查处。如果闪点在60度以上，则只需办理《成品油经营许可证》即可，那么由经信部门查处该类无证照经营。因此安监部门要在大安全的角度出发，及时分清非法经营的柴油闪点情况，及时开展检测。

3、工商（市场监管）部门应当做好前臵把关或登记信息的双告知。对于经营者办理经营汽柴油的，应当按照实际情况进行前后臵把关。属于需要《危险化学品经营许可证》的，按照国务院保留34项前臵要求，认真做好先证后照工作。如果属于先照后证办理情况，则应该通过一定的信息平台推送或有效抄告机制，认真履行“双告知”职责。

五、明确监管方向的工作建议

1、进一步梳理监管依据。

针对基层实践中遇到的无证照柴油经营，我们有必要进一步对《行政许可法》、《行政处罚法》、《成品油市场管理办法》、《无照经营查处取缔办法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的梳理，在各地法制办的牵头落实，进一步强化部门权责对应，厘清监管职责。2016《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》已提交到国务院法制办，届时将会更加明确无证无照的对应处理，各部门的职责权限会更加明确。

2、强化属地监管建立长效机制。

无证照柴油是一个复杂的社会问题，存在着重大安全隐患，存在着影响社会安定的不稳定因素，扰乱成品油市场正常经营秩序，需要引起各级政府和相关部门的高度关注。既要坚决落实属地领导责任，也要坚决落实部门监管责任，更要坚决落实经营者主体责任。要建立长效机制，完善发现到查处取缔的执法机制，要强化油品质量、运输、经营等系列环节的监管机制。地方执法监管的主要单位要从执法人员、执法准备上进行完善，要从执法资格、执法依据上进行梳理，要从执法理念、执法效果上得到改进。

3、完善《危险化学品目录》

当前柴油的危险化学品定性是以易燃易爆为基础的，但无论柴油的闪点是多少，其对环境卫生的污染都具有重大的危险性，有研究表明：100M油泄漏，在日常的海面上能在10分钟扩散污染18770.87M

32的水面，60分钟扩散污染202763.59 M的水面《水科学与工程技术》（陈新永、朱静、张民建2009年第五期）。因此从环境危险性而言，建议将柴油不区分闪点纳入《危险化学品目录》。

东莞市麻涌镇经济信息科技局 良 2017年7月7日

第二篇：无证照食品生产经营监管职责

根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和《无照经营查处取缔办法》等有关规定，按照“一个监管环节由一个部门监管的原则”，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，明确责任。对无证照食品生产经营监管，各部门职责分工如下。

（一）生产领域无证照食品生产加工。由县质监局负总责，各乡镇、街道办事处、工业开发区、农业、工商、卫生、环保、公安等部门配合。

1.纳入食品生产许可证管理的无生产许可证食品生产加工行为，由质监部门监管和依法查处。

2.质监部门在执法检查过程中发现的未纳入食品生产许可证管理的无证照食品生产加工行为，有明确移转部门的，依据相关法律法规进行移转；移转部门不明确的，提请县食品办协调相关部门查处。

3.涉及行政许可的其他相关部门，按各自行政许可的项目、内容、范围划分监管职责，负相应的监管责任。

（二）流通领域无证照食品经营。由县工商分局负总责，各乡镇、街道办事处、工业开发区、卫生、城管、公安等部门配合。

1.有固定室内经营场所的，无照经营食品行为由工商部门监管和依法查处。

2.无固定室内经营场所的，无照经营食品行为由县城管监察大队监管和依法查处。

3.涉及行政许可的其他相关部门，按各自行政许可的项目、内容、范围划分监管职责，负相应的监管责任。

（三）餐饮业和食堂等消费环节无证照经营。由县卫生局负总责，各乡镇、街道办事处、工业开发区、质量技术监督、工商、城管、环保、公安等部门配合。

1.有固定室内经营场所的，无卫生许可证开展经营活动，由卫生部门监管和依法查处,同时函告工商部门；有卫生许可证但无照开展经营活动的，由工商部门监管和依法查处。

2.无固定室内经营场所的，由城管监察大队监管和依法查处。

3、集体用餐单位、机关食堂等无需办理营业执照但需办理卫生许可证的餐饮单位，由卫生部门负责监管和依法查处。

4.涉及行政许可的其他相关部门，按各自行政许可的项目、内容、范围划分监管职责，负相应的监管责任。

（四）其他部门职责分工。各乡镇政府、街道办事处、工业开发区、相关负有食品安全监管职责的部门要及时掌握职责范围内的无证照食品生产经营情况，进行监督检查、处理并及时反馈给有关部门，主动协调相关部门开展无证照生产经营食品行为的查处取缔工作。

第三篇：关于健全村干部目标管理责任机制的思考

关于健全村干部目标管理责任机制的思考

村干部是党和政府的路线方针政策在农村得以贯彻落实的组织者和实践者，这支队伍的能力素质和执政水平的好坏，不仅影响着农村的发展水平，更直接关系到党和国家关于全面建设小康社会的奋斗目标，同时也直接影响着社会主义和谐社会建设的历史进程。因此，造就一支政治素质强，发展能力强的农村干部队伍，一支“想干事、能干事、会干事、又不出事”的村干部队伍，就显得尤为的重要，而健全和完善村干部目标管理责任机制，对于充分调动村干部工作的积极性，完善村干部激励保障措施，保持村干部队伍的稳定，具有重大的意义。就如何健全村干部目标管理责任机制，笔者思考如下：

一、合理确定村干部职责，让村干部明确肩上有担子 现在村干部任期每届为三年，在这三年中如何让村干部尽其所能，壮大集体经济，为村民造福。首先就是要使村干部明确自己的职责，为此，各级党委政府应制定科学合理的村干部工作职责。在换届之初，就明确村干部的任期责任目标，并根据社会发展实际调整细化每责任目标，制定责任目标应包括村级组织的工作目标，以党建工作，物质文明建设，精神文明建设、社会稳定等方面内容组成，对村干部 个人根据具体工作责任明确经济发展、村级债务化解、村级财务管理、社会治安综合治理、计划生育、思想作风建设、廉政建设、服务群众生产生活等方面指标，具体分解到每个岗位和个人。乡镇党委政府每年年初按照工作计划与各村和村干部签订目标管理责任书，实现村干部职、权、责相统一，形成人人有担子、有压力、有动力，各司其职，各负其责的目标网络。从根本上强化村干部责任，变“要我配合干”为“我要主动干”。另外，在对村干部制定共性目标的同时，也可根据村干部所在村的实际，找准村民普遍关心的重点问题，在征求党委、群众意见基础上，形成村干部自报责任目标，经乡镇党委审核同意后，做为其责任目标考核的内容。

二、建立客观公正的考核机制，让村干部心悦诚服 目标管理责任机制制定之后，如何考核，也是一个关键环节，为健全村干部目标管理责任机制，应坚持日常考核与年终考核相结合的方式，日常考核通过明察暗访，跟踪督查等方式，实行动态扣分制度；年终考核应制定《村级组织和村干部目标管理考核办法》，对考核工作标准和要求进行细化和规范。在此基础上坚持定性考核与定量考核，组织考核与群众评议，日常考核与年终考核相结合的方式，实行百分制考核奖惩机制。平时督察检查，定性测评、量化评分各占一定比例，形成村干部履行职责，完成目标情况报告，按综合考核评分，对村干部进行分类排名，切实激励村干部 创新创优。

乡镇党委做为村干部目标管理考核工作的主体，应严格执行考核程序，按照预定、述职、问责、测评等考核流程开展考核工作。通过考核真实地反映出村级组织和村干部全年工作完成情况和履职尽责情况，使上级党组织全面掌握村级组织和村干部情况，在工作部署上取得更多的主动，对应的工作措施也会更有针对性和实效性。

三、正确运用考核结果，让村干部干有所得

考核结果评定以后，如何运用是最能体现村干部工作所值的，除按目标管理责任制兑现基本工资、奖金外，考核结果与村干部的评先选优，各项福利待遇相挂钩，做为村干部选拔任用、奖励的重要依据。

1.完善政治上关心支持的激励机制

利用各种渠道，多种形式，对优秀村干部的先进事迹进行宣传报道，使干部的工作得到全社会的理解和支持。坚持村干部学习培训制度，多形式为村干部学习培训创造条件，县、乡财政每年应安排一定的专项经费，用于村干部培训；对一些换届后进入村干部行列的年青人员，可选择一部分德才兼备、群众公认、奉献意识强的进行学历教育，学费由县、乡财政承担一部分；也可以选派部分优秀村干部到县、乡机关、事业单位、企业挂职，或到先进地区挂职，进行实地学习培训，使其开阔视野，积累经验，提高处理复杂问题的能 力；对政绩突出、议政能力强的村干部，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选。结合实际，根据需要把一些农村工作经验丰富年龄较轻，素质较高的村干部选拨到县、乡镇事业单位工作；特别优秀的，可在公务员招考时留取适当名额，或拿出一定职位进行公开选拨。

2.完善养老保险、医疗保险等制度，解决村干部的后顾之忧

随着社会养老保险扩面的深入，应将村干部全部纳入保险范围之列，现在有的乡镇已将村干部纳入其中，但在单位承担部分比例上又有不同，有的是百分之百，有的是百分之八十、七十，标准不够统一。还有相当的村干部没有参加养老保险，应尽快出台村干部养老保险的相关政策，使这项工作有章可循。现在村干部普遍参加的是新型农村合作医疗保险，能否考虑将其纳入城镇职工医疗保险体系，还有待进一步探讨。

3.建立村干部关爱制度，使其遇到困难时有所帮助 县、乡应建立村干部信息台帐，制定相应的帮扶计划；建立走访慰问制度，县乡干部联系村干部，通过走访慰问，谈心谈话与村干部进行面对面的交流，掌握他们的思想动态和实际困难，帮助他们排忧解难。

4.完善村干部离职待遇机制，稳定村干部人心 村干部一旦遇到人事调整或任期届满不再任职时，又回 到了地地道道的农民生产行列。对任职时间不长的村干部来说，心理和现实影响不大，但对于连任多届，工作多年的村干部来说，带来很多的负面影响，并对继任者产生一些负面影响。特别是前些年退下来的村干部，他们没有享受到养老保险，生活确有一定困难的，为使村干部解除后顾之忧，在工作岗位上全身心投入，除完善在职村干部养老、医疗保险外，对以前退下来的村干部应根据各乡镇和本人的具体情况，给予适度的经济补偿，按月或年发给一定的补助，以体现各级党委和政府对村干部的关心和帮助，让卸任者不伤心，让后继者不担心，让离任者为村里的事业继续发挥余热。

另外，对考核结果欠佳的村干部，乡镇党委可对他们进行诫勉谈话、找准原因、制定整改措施，限期整改，必要时可以进行组织调整或启用罢免程序。

健全村干部目标管理责任机制，可以使村干部明确工作任务，将纷繁复杂的农村基层工作理出头绪，按照目标任务有序推进，围绕重点工作逐项落实，通过科学系统的考核，可以对村干部进行客观公正的评价，合理运用考核结果，充分调动村干部的工作积极性，形成村干部人人有担子，有压力，有动力的良好氛围，使村“两委”的配合协作更加密切，形成各司其职，各尽其责的工作格局，进而有效提高村“两委”班子的工作效率。

第四篇：职业卫生监管职责调整后的思考

职业卫生监管职责调整后的思考

字数：3237 来源：中国健康月刊·A版 2011年8期 字体：大 中 小 打印当页正文

[摘要] 回顾我国职业卫生监管历史，结合在职业卫生工作方面的实践，我们分析了职业卫生监管职能调整后的利弊，提出卫生部门在职业卫生方面的工作思路应以职业危害因素检测评价和劳动者职业健康监护为中心，充分发挥专业技术优势，不断提升服务能力，最大限度地降低职业病对劳动者的危害。

[关键词] 职业卫生 职责 思考

[中图分类号] R181.3+1[文献标识码] A[文章编号] 1005-0515（2011）-08-345-01

长期以来，我国在职业卫生监管方面有劳动部门、卫生部门、工会组织等多头管理，重复、交叉管理，同时，监管队伍薄弱，投入不足，导致监管力度低下，存在漏洞[1,2]。2010年10月中央编办向卫生部、安全监管总局、人力资源社会保障部、全国总工会下发了《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》[2010]104号文件，明确卫生部门负责对劳动者职业病的诊断、救治、鉴定和研究及对医疗卫生机构职业危害控制的管理。安全监管部门负责对用人单位的职业卫生监督管理。职业卫生工作关系广大劳动者生命健康安全，关系改革发展和社会稳定大局，做好职业卫生工作是我们义不容辞的责任。职业卫生监管职责调整后，我们必须探讨如何做好新形势下的职业病防治工作。我国职业卫生监管现状 1998年我国进行政府机构改革，将劳动部门承担的职业卫生监管职能，交由卫生部门承担，以便于条块管理。随后于2002年《中华人民共和国职业病防治法》明确规定了卫生行政部门负责职业病防治的监督管理工作。为此，卫生部做了大量工作，建立了职业卫生监督队伍，开展了大量的职业卫生监督工作。然而，随着我国改革开放的深入发展，职业病发病形势十分严峻，2003年中央机构编制委员会办公室下发《关于国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知》，对职业卫生监督管理的职责进行了调整，将卫生部承担的作业场所职业卫生监督检查职责划到国家安全生产监督管理局。2005年，顺应经济形势的发展，卫生部、国家安监局明确《关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知》(卫监督发[2005]31号)。2008年，国务院批准在国家安全生产监督管理总局设立职业安全健康监督管理司，承担职业安全健康监督管理职责。2010年，中央编办下发《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》，进一步明确国务院有关部门在职业卫生监管方面的职责。通知要求有关部门在职业病防治工作部际联席会议框架下，进一步加强沟通协调，密切配合，切实加强职业卫生监管工作，最大限度地降低职业病对劳动者健康造成的危害。目前，我国职业病防治形势十分严峻，亟待加强政府监管，以尽快遏制职业病多发的势头[3]。职业卫生监管职责调整后的利弊 我们知道，职业卫生工作的对象是劳动者和用人单位。如果劳动者知晓较多的有关职业危害知识，就会要求用人单位提供职业危害防护用品，拒绝从事职业危害严重的作业。因此，劳动者具有职业健康保护意识就会促进职业卫生工作的开展。同样，如果用人单位自觉落实职业卫生工作，控制职业危害因素，保护劳动者的健康，就能从根本上预防职业病的发生。但是，长期以来，我国经济粗放型发展，制约着职业卫生工作的深入开展。随着我国经济向集约型科学发展，劳动者的健康需求将日益提高，加强职业卫生监管已经成为落实科学发展观、构建和谐社会，实现国民经济安全发展的具体体现。在职业卫生工作方面，中编办[2010]104号文规定卫生部门的职责是研究、预防、诊断和治疗职业病，而控制职业病的发生则由安全监管部门负责监管。用人单位在职业卫生工作方面接受安全监管局的监督，并由卫生部门提供技术服务。卫生部门不能既服务又监督，我们认为这是社会法制制度日益合理化的需要，是社会进步的表现。

2.1 职业卫生工作职责调整后 卫生部门对用人单位的职业卫生工作不能既服务又监督，只能提供技术服务。为此，卫生部门必须提升专业服务能力，以职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护工作为中心，借助长期以来积淀的工作基础，技术优势，大力开展相关工作，为用人单位的职业卫生工作保驾护航，为劳动者日益增长的职业健康需求提供技术支持。

2.2 职业卫生监管职责调整后 有可能出现各种职业卫生技术服务机构的市场竞争。卫生部门在研究防治职业病方面会遇到一些困难，如防治职业病的相关资料不全，获取资料的手续复杂等，妨碍职业病的诊断，鉴定和研究。为了避免这种监管职责调整后给卫生部门造成的弊端，我们认为，需要在一定范围内，建立一个职业卫生资源共享的平台，以满足各相关部门职业卫生工作的需要。

2.3 职业卫生监管职责调整后 安监部门必将加大监督力度，积极开展职业卫生工作。同时，也将要求和促进卫生部门不断提升专业技术水平和服务能力，为用人单位的职业卫生工作监管提供科学的技术支持，从而肩负起维护劳动者健康的神圣使命。职业卫生监管职能调整后的工作思路 职业卫生工作是一种社会工作。职业病防治是一项综合的社会工程。在职业卫生工作职责调整后，我们认为卫生部门要以职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护工作为中心，尽职尽责，为用人单位提供职业卫生服务，为劳动者的健康提供帮助[4,5]。

3.1 加大投入,保障职业卫生服务到位 调查表明，我国已经初步形成职业卫生技术服务网络，但依然存在现场技术服务人员比例较低以及后备力量不足，职业卫生投入与经济发展水平极不适应等问题，造成职业卫生技术服务得不到保证[1]。因此，必须加大投入，健全职业病防治机构，打造一支专业素质强的职业病防治队伍。

3.2 加强制度建设及技术规范建设,提升专业素质,树立良好形象 职业病防治工作是一项政策性高，技术性强的社会性工作。卫生部门必须不断细化和完善职业病防治工作制度和技术规范，做好职业危害因素检测评价和劳动者职业健康监护工作，努力成为让政府放心，让用人单位热心，让劳动者安心的职业健康保护组织。否则，在职业卫生工作方面，卫生部门将在市场竞争中被淘汰。

3.3 普及职业病防治知识，提升职业卫生服务的社会需求 我们知道，用人单位和劳动者不了解职业病危害，不知晓维护自身健康的法律法规，一些地方政府重视短期经济发展而忽视劳动者健康，妨碍职业病防治工作开展的现象时有发生。因此，卫生部门要加大宣传力度，广泛宣传职业病防治法，普及职业病防治知识，提高社会对职业病危害的认识，促使职业卫生服务的社会需求不断提高，使职业病防治工作进入良性发展轨道。

3.4 加强与有关部门和单位的协作,担当职业病防治的急先锋 职业卫生监管职责调整后，卫生部门不再是以监督促服务的工作模式开展职业病防治工作，而是为用人单位提供优质规范的职业卫生技术服务，及时为行政部门提供科学的监管依据，作为工作职责，担当职业病防治工作的急先锋。职业病防治工作是一项系统的社会工程，需要社会各相关部门和人员的通力协作。因此，我们卫生部门必须加强与其他有关部门和单位的协作，才能做好职业病防治工作。

参考文献

[1] 李涛,张敏,李德鸿等.我国职业病防治形势及其对策[C].中国职业安全健康协会首次年会论文集,2004,7.[2] 石红芳,冯喜增.浅析职业卫生监督管理工作的现状[C].第十八次全国职业病学术交流会论文集,2009,11.[3] 中编办[2010]104号,关于职业卫生监管部门职责分工的通知[S].[4] 任涛,薛健.职业卫生管理现状与对策[J].中国医学创新,2009,9(27):178-179.[5] 中华人民共和国主席令(第60号),中华人民共和国职业病防治法[S].

第五篇：监管监察职责和行政执法责任追究试题和答案（本站推荐）

《安全生产监管监察职责和

行政执法责任追究的暂行规定》试题+答案

一.单项选择题（每题2分，共20分）

1、《暂行规定》自2009年（C）起施行。

A.6月1日B.8月1日C.10月1日

2、(A)人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调和监督检查本级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

A.县级以上B.市级以上C.省级以上

3、安全监管执法工作计划应当报（B）人民政府批准后实施，并报（）安全监管部门备案。

A.本级；本级B.本级；上一级C.上一级；上一级

4、根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派（B）行政执法人员进行核查。

A.两名B.两名以上C.三名以上

5、对已经依法取得本部门行政许可的生产经营单位，发现其不再具备安全生产条件的，安全监管监察部门应当（C）。

A.及时依法查处B.依法吊销原行政许可证件

C.依法暂扣或者吊销原行政许可证件

6、安全监管监察部门应当自收到申请或者限期届满之日起（A）内进行复查，并填写复查意见书。

A.10日B.30日C.45日

7、对到期不缴纳罚款的，安全监管监察部门可以每日按罚款数额的（B）加处罚款。

A.百分之二B.百分之三C.百分之五

8、主办机构没有采纳会签机构提出的正确意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由(B)承担责任。

A.承办人B.主办机构C.机构

9、负责法制工作的机构自行政执法行为被确认违法、不当之日起（A）内，将有关当事人的情况书面通报本部门负责行政监察工作的机构。

A.15日B.30日C.60日

10、本规定所称的违法的行政执法行为，是指（A）。

A.违反法律、法规、规章规定的职责、程序所作出的具体行政行为

B.违反客观、适度、公平、公正、合理等适用法律的一般原则所作出的具体行政行为

C.公民、法人或者其他组织违反有关安全生产的法律、法规、规章、国家标准、行业标准的规定，从事生产经营活动的行为

二.多项选择题（每题3分，共18分）

1、责任追究应当遵循（ABCD）的原则。

A.公正公平B.有错必纠C.责罚相当D.惩教结合2、安全监管监察部门应当按照安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，下列属于重点监督检查的（ABCD）。

A.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况

B.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况

C.组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况

D.按照规定报告生产安全事故的情况

3、安全监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产非法、违法行为的，有权依法采取下列行政强制措施的是（ACD）。

A.对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，予以查封或者扣押，并应当在作出查封、扣押决定之日起15日内依法作出处理决定

B.责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患

C.扣押相关的证据材料和违法物品，临时查封有关场所

D.法律、法规规定的其他行政强制措施

4、对安全监管监察部门及其内设机构的责任追究包括下列（ABCD）方式。

A.责令限期改正B.通报批评

C.取消当年评优评先资格D.法律、法规和规章规定的其他方式

5、对安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员实施责任追究的时候，应当根据违法、不当行政执法行为的(ABCD)，依照本规定的有关条款决定。

A.事实B.性质C.情节D.对于社会的危害程度

6、（ABCD）下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究责任。

A.违反本规定第十一条至第十四条所规定的职责，未造成严重后果的B.主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的C.积极配合责任追究，并且主动承担责任的D.依法可以从轻的其他情形

三.填空题（每空2分，共32分）

1、与违法、不当行政执法行为或者责任人有利害关系，或者有其他特殊关系，可能影响公正处理的人员，实施责任追究时应当回避。

2、安全监管和煤矿安全监察执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。

3、安全监管监察部门对生产经营单位及其从业人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处罚决定等行政执法行为时，应当依法制作有关法律文书，并按照规定送达当事人。

4、承办人直接作出违法或者不当行政执法行为的，由承办人承担责任。

5、两名以上行政执法人员共同作出违法或者不当行政执法行为的，由主办人员承担主要责任，其他人员承担次要责任；不能区分主要、次要责任人的，共同承担责任。

6、安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不履行法定职责的，应当根据各自的职责分工，依照本章规定区分并承担责任。

7、安全监管监察部门及其内设机构在行政执法评议考核中被确定为不合格的，责令限期改正，并予以通报批评、取消当年评优评先资格。

8、负责人事工作的机构自责任追究决定作出之日起15内落实决定事项。

9、安全监管监察部门实施责任追究应当制作《行政执法责任追究决定书》。它由负责行政监察工作的机构草拟，安全监管监察部门作出决定。

10、对当事人的责任追究情况应当作为其考核、奖惩、任免的重要依据。安全监管监察部门负责人事工作的机构应当将责任追究的有关材料记入当事人个人档案。

四、问答题（每题10分，共30分）

1、制定《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》的主要目的是什么？

为促进安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构及其行政执法人员依法履行职责，落实行政执法责任，保障公民、法人和其他组织合法权益，2、安全监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当依法采哪些现场处理措施？

（一）当场予以纠正；

（二）责令限期改正、责令限期达到要求；

（三）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；

（四）责令从危险区域撤出作业人员；

（五）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用；

（六）依法应当采取的其他现场处理措施。

3、《暂行规定》将责任追究的方式分为哪几类？

对安全监管监察部门及其内设机构的责任追究包括下列方式：

（一）责令限期改正；

（二）通报批评；

（三）取消当年评优评先资格；

（四）法律、法规和规章规定的其他方式。

对行政执法人员的责任追究包括下列方式：

（一）批评教育；

（二）离岗培训；

（三）取消当年评优评先资格；

（四）暂扣行政执法证件；

（五）调离执法岗位；

（六）法律、法规和规章规定的其他方式。