吉林省关于进一步促进乡镇企业快速高效发展的若干政策意见

第一篇：吉林省关于进一步促进乡镇企业快速高效发展的若干政策意见

为进一步促进全省乡镇企业加快发展，加快推进县域经济突破，切实增强县域经济实力和竞争力，充分发挥乡镇企业在解决“三农”问题和振兴吉林老工业基地中的重要作用，促进农民就业、增加农民收入，加快农业工业化、农村城镇化和农业现代化的建设步伐，根据《中华人民共和国乡镇企业法》等相关法律法规和我省乡镇企业发展的实际，特提出以下意见。

一、进一步深化认识新时期乡镇企业的重要作用和地位

1、经过二十几年的发展，我省的乡镇企业已经进入了一个新的发展时期，这个时期是乡镇企业进行体制创新、结构升级、总量扩张和质量提升的重要转折期，是实现优化投入、合理集聚、全面发展提高的战略机遇期，又是承担起振兴农村经济和全面建设小康社会重任的关键期。进一步鼓励、扶持和引导乡镇企业快速高效发展，是用工业化思维谋划农业，发展壮大县域经济，推进农业工业化、农村城镇化和农业现代化的一条根本有效的途径；是扩大社会就业、富裕城乡居民、增加财政收入、保持社会稳定、促进经济社会发展的重大战略举措。做好新时期的乡镇企业工作，对于统筹城乡经济发展，实现县域经济突破，切实解决“三农”问题和振兴吉林老工业基地，均具有重要的现实意义和深远的历史意义。

2、各级党委、政府要按照实践“科学发展观”的要求，从全局和战略的高度，对乡镇企业的地位和作用进行再认识、再提高，切实把加快乡镇企业发展作为振兴全省经济和促进社会发展的一项长期的战略方针，纳入本地区经济和社会发展总体规划，摆上重要位置，下大力气，积极鼓励、扶持和引导乡镇企业快速高效发展。同时，要冲破思想束缚和体制性障碍，为乡镇企业做大做强创造良好环境。

二、加大资金扶持力度，全力推进乡镇企业快速高效发展

3、建立扶持乡镇企业发展专项资金。按照《中华人民共和国乡镇企业法》规定，县级以上人民政府依照国家有关规定，可以设立乡镇企业发展专项资金，专门用于扶持乡镇企业发展。省财政从2005年起在安排的支持中小企业和民营经济发展专项资金中划出一定比例，专项用于乡镇企业技术改造、贷款贴息和服务体系建设。引导乡镇企业向县城和中心镇集中，提高集聚效应。扶持乡镇企业发展专项资金，由乡镇企业行政主管部门和同级财政部门共同编制使用计划并组织落实。

4、各类政府性扶持资金，包括技改项目贴息、出口鼓励资金、进出口配额、出口退税、国家专项资金补贴、技术创新基金项目补贴、新产品开发补助、星火计划和火炬计划贷款贴息、科技项目补贴、产学研专项补助、信息化项目补贴以及国债项目、政府组织的经贸活动补贴等，凡符合规定条件的乡镇企业，都可以平等地通过招投标或其他申报方式获得扶持。

5、鼓励和支持金融部门增加对乡镇企业信贷资金投入。各商业银行、农发行和农村信用社要通过调整信贷结构、盘活资金存量等途径，不断提高对乡镇企业信贷资金的投入比重。农发行可以从乡镇企业中选择一批以粮棉油生产、流通或加工转化为主的农业产业化龙头企业和粮食加工骨干企业进行资金支持，进一步促其发展壮大；国家安排我省的有关专项贷款，要增加扶持乡镇企业的贷款额度；各商业银行和信用社也要积极开辟渠道，对乡镇企业适当增加信贷资金投放量，坚持乡镇企业与国有企业同等公平对待。

6、鼓励多渠道为发展乡镇企业招商引资。对牵线搭桥引进资金发展乡镇企业的单位或个人,由受益单位按到位资金一定比例给予一次性奖励。

三、加速企业技术改造和新产品开发，大力推进科技进步

7、经省经委核准、备案的乡镇企业重点技术改造项目，省技改基金给予重点扶持。同时，省经委、省乡镇企业行政主管部门要引导企业用足用好扶持企业技术改造的各项优惠政策。

对乡镇企业投资进行符合国家产业政策的技术改造项目，其项目所需国产设备投资的40%可享受国产设备投资抵免企业所得税政策。

对乡镇企业建设的符合当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录的技术改造项目，对投资总额内进口的自用设备，含随设备进口的技术及配件、备件，可按国家规定免征关税和进口环节增值税。

四、加强人才的培养和引进，鼓励各类人才到乡镇企业工作

8、党政机关到乡镇企业挂职锻炼的干部，按有关规定享受相应待遇。在事业单位、科研院所、国有企业工作的职工，由组织指派到乡镇企业工作且人事关系在原单位的，其原身份、待遇不变；自愿调到乡镇企业工作的，自调出之日起，享受所在企业同类人员的待遇，人事档案可由县(市、区)人事部门所属的人才交流中心保管；到农村领办、创办乡镇企业的，可从税后利润提取较大比例作为个人奖励；对带项目到乡镇企业工作的，可每年从该项目税后和还贷后利润中提取一定比例作为个人奖励。

9、培育壮大乡镇企业家队伍。千方百计提高乡镇企业经营者素质，将乡镇企业家培训纳入各级政府培训计划。依法保护乡镇企业家和经营者合法权益、财产安全，对投资大、提供就业岗位多的企业经营者在经济上给予奖励，在政治上给予应有的地位和荣誉。

五、认真落实有关税收政策,为乡镇企业发展创造有利环境

10、乡镇企业要依法积极纳税，有关部门要认真落实已有的减免税政策。

对我省乡镇企业中从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业，以产品生产为主（产品年销售额占全部销售额50%以上，含50%）的增值税一般纳税人实行国家关于东北地区扩大增值税抵扣范围的有关政策。对以上六个行业以外从事军品或高新技术产品生产的增值税一般纳税人，在报经财政部和国家税务总局批准后，也可实行扩大增值税抵扣范围有关政策。

为补助乡镇企业社会性支出，对乡镇企业可按应缴所得税额减征10%。

对乡镇企业的饲料工业，继续执行凭省国家税务局确认的饲料质量检测机构出具的饲料产品合格证明免征增值税的规定；农业生产单位销售自产的农业产品，免征增值税；金属矿采选产品、非金属矿采选产品，增值税执行13%税率。具体范围按国家有关部门规定执行。

一般纳税人生产的建筑用和生产建筑材料所用的砂、土、石料,可按简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税，并可由其自己开具增值税专用发票。

对乡镇企业在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣(不包括高炉水渣)及其它废渣生产的水泥，实行增值税即征即退政策。在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣(不包括高炉水渣)及其他废渣生产的建材产品，免征增值税。

11、新办的符合国家产业政策的乡镇企业,根据实际情况,实行相应的税收优惠政策。

对新办的乡镇企业,从事咨询业、信息业、技术服务业，第一年至第二年免征企业所得税；从事交通运输业、邮电通讯业，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业，报经税务机关批准减征或者免征企业所得税一年。

在国家确定的老、少、边、穷地区新办的乡镇企业，经税务部门批准，可在3年内减征或者免征企业所得税。

利用废水、废气、废渣（符合《资源综合利用目录》）等废弃物为主要原料进行生产的企业，可在5年内减征或免征企业所得税。

12、对乡镇企业从事技术转让、技术开发以及与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。

13、对盈利的乡镇工业企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的费用，比上一年度实际发生额增长幅度在10%以上的（含10%），除按规定据实列支外，可再按当年实际发生额的50%抵扣企业当年应纳税所得额。

14、对纳入国家农业产业化重点龙头企业的乡镇企业，从事种植业、养殖业和农林产品初加工的所得暂免征收所得税。

六、深化企业改革,加快项目开发和小区建设

15、简化和规范乡镇企业审批登记手续。除国家法律、行政法规规定需要行业审批的以外，乡镇企业登记前置审批一律取消。对法律、行政法规规定必须获准前置审批的，在筹备期间可发给时限为6个月的筹备期营业执照。对不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，对重大项目及限制类项目实行规范的核准制，其他项目一律实行备案制。

16、各级乡镇企业行政主管部门和有关部门要积极为乡镇企业推荐、引进和开发项目，切实抓好项目储备，建立乡镇企业项目库，根据需要及时进行项目发布并组织项目洽谈。为乡镇企业生产开发提供项目，实行无偿服务。

17、坚持积极支持、正确引导、总结经验、逐步规范的原则，推进乡镇企业产权制度改革和经营方式创新，不断推进民营化改造进程，逐步建立现代企业制度。

七、建立健全服务体系，为乡镇企业发展构筑公共服务平台

18、支持发展乡镇企业经济信息咨询、项目开发、创业辅导、市场开拓、技术创新、政策咨询等服务机构。各级政府要在政策和资金上扶持乡镇企业服务体系建设。

19、逐步建立省、市、县三级信用担保机构，由各级政府给予适当资金支持，为企业贷款融资提供信用担保服务。鼓励建立多元投资主体的公司制信用担保机构，支持发展行业内互助信用担保机构，多形式开展信用担保业务，对纳入全国信用担保体系试点的担保机构，按照国家有关规定三年内免征营业税。

20、加强乡镇企业行业协会建设，广泛吸收乡镇企业入会，积极培育各类乡镇企业协会和商会，逐步引导各类乡镇企业行业协会规范、有序发展。对乡村自行成立的各种合作经济组织，凡是有弹性的行政事业性收费项目，一律按收费标准下限收取。调整放宽乡（镇）、村级专业协会法人登记条件。履行法人登记的农村专业协会，个人会员15人以上，单位会员8个以上，有具体的联系人或负责人，有联系地址和方式，具备组织活动的相应条件，业务范围明确的，凭乡（镇）政府意见和发起人申请即可办理登记手续。同时,允许农村专业经济协会设立地域性分支机构、在异地设立办事（代表）机构、跨地区发展会员、办企业或发展合作经济组织，广泛开展经济活动。

八、加强领导，确保乡镇企业持续健康快速发展

21、各级党委、政府要切实加强对乡镇企业发展工作的领导，把发展乡镇企业作为树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，解决“三农”问题的重大战略举措抓实抓好。认真研究解决乡镇企业发展中的重大问题，为乡镇企业提供良好的发展环境。各级主管部门要切实负起责任，为乡镇企业的发展做好组织、协调、指导和服务工作。建立目标责任制，把乡镇企业发展的主要经济指标纳入市、州、县（市、区）领导班子工作实绩考核评价指标体系，把乡镇企业发展情况作为考核评价领导班子工作内容之一。各相关部门要切实转变职能，转变作风，加强协作配合，形成工作合力，共同推动乡镇企业加快发展。

22、强化乡镇企业信息统计工作，建立乡镇企业信息统计制度。各级乡镇企业行政主管部门要定期、准确、及时地向上级主管部门和同级政府统计机构提供乡镇企业统计资料，客观反映乡镇企业发展动态，并逐步实现乡镇企业各项经济数据的网上传输，发挥信息网络的功效。省乡镇企业行政主管部门要配合省统计部门定期对各地贯彻执行统计法情况进行执法检查。

23、各级乡镇企业行政主管部门要依法对乡镇企业进行监督和管理。认真指导乡镇企业加强安全生产和环境保护，遵守法律法规，依法经营，诚信经营，照章纳税和切实保障职工合法权益。积极引导乡镇企业逐步建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进机制创新、技术创新和管理创新。

24、根据《乡镇企业法》的规定，乡镇企业是指农村集体经济组织或农民投资为主，在乡镇(包括辖村)举办的承担支农义务的各类企业，包括乡村集体企业、股份制企业、股份合作制企业、合资合作企业、租赁经营企业、个体私营企业。对上述企业由各级乡镇企业行政主管部门负责行使规划、指导、协调、服务等综合管理职能。各级乡镇企业行政管理部门要根据形势发展的需要，扩大乡镇企业管理服务范围。县（市、区）在机构改革中，要从实际出发，进一步理顺管理体制，切实加强和稳定乡镇企业行政管理机构，选调得力干部，提高队伍素质，以适应新形势、新任务的需要，必要经费列入同级财政预算。各级乡镇企业行政主管部门要进一步加强自身建设，转变工作作风，充分发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务等职能作用，切实帮助乡镇企业解决发展中的实际问题。

25、切实保障乡镇企业的合法权益。依法保障乡镇企业及其从业人员的合法财产不受侵犯。未经法定程序，任何单位不得查封、扣留、冻结、侵占乡镇企业的财产、资金。要积极探索建立适合乡镇企业特点的职工社会保障制度，所有企业及其负责人都必须自觉维护职工的合法权益，不得拖欠职工工资，不得雇用童工，切实改善职工生产生活环境，保障职工劳动卫生安全。

26、进一步减轻乡镇企业负担。严格按照党中央、国务院和省委、省政府的有关规定，切实减轻乡镇企业负担。各地要加强对国家和省已取消收费项目落实情况的监督检查，严格清理税外收费，坚决制止对乡镇企业的各种乱摊派、乱收费、乱集资、乱罚款、乱检查。对未经批准到乡镇企业乱检查和收费，影响企业正常生产经营的单位或个人，按有关规定，予以严肃查处。

27、为鼓励乡镇企业加快发展，省政府每年将评选和表彰一批先进乡镇企业、优秀乡镇企业家、先进工作者。同时，全面开展乡镇企业“创业杯”活动，对发展乡镇企业的先进市、州、县（市、区）和管理服务机构进行奖励。鼓励和支持乡镇企业实施名牌发展战略，对已获国家、省名牌产品称号的产品生产企业，在技术改造、技术创新和新产品开发方面优先予以支持。重奖乡镇企业的品牌经营活动，凡注册商标被认定为中国驰名商标或产品被评为中国名牌产品的，由省政府进行奖励。

中共吉林省委、吉林省人民政府

第二篇：关于进一步促进工业经济优化发展若干政策意见[范文]

关于进一步促进工业经济优化发展若干政策意见

扬邗政发〔2008〕113号

各镇人民政府、街道办事处，邗江经济开发区，杭集工业园，北洲功能区，区各委、办、局（公司）、行、社、中心：

为深入实施工业强区战略，进一步鼓励工业企业加快科技创新、品牌创建和技术改造等工作，支持工业企业集聚发展、进位争先、做大做强，全面提升工业经济的综合竞争力和持续发展能力，特制定如下意见：

一、总体思路和主要目标

总体思路：当前和今后一个时期，必须坚持新型工业化方向，大力推进结构调整，加快科技创新、机制创新、品牌创建，推动工业经济转型升级；必须坚持以“三重”、“双创”工作为抓手，把培育支柱产业、重点企业摆上突出位置，加快要素流动集聚，着力培育一批具有较强支撑带动作用的产业和企业群体；必须坚持突出重点、扶优扶强的思路，调动一切积极因素，毫不动摇地支持、引导工业经济加快发展，实现新跨越，为加快实现“两个率先”提供强有力的支撑。

主要目标：到2010年，全部工业产值达1500亿元，规模以上工业产值达1200亿元，年均增长30%以上；每年净增规模企业、亿元企业60家、35家以上，总数分别达660家和220家以上，其中产值过百亿元企业1家、50亿元以上企业2家、30亿元以上企业5家、10亿元以上企业20家；工业投入年均增长30%以上，3年累计投入700亿元；新增国家级高新技术企业10家、争创国家级品牌10个，新建省级以上工程技术研究中心（企业技术中心）5个，高新技术产业占规模工业比重达30%以上。

二、奖励扶持项目和标准

（一）鼓励企业做大做强

1、荣誉称号奖。每对纳税前20名企业、应税销售前30名企业、应税销售31-50名企业分别授予邗江区纳税20强企业、邗江区重点企业、邗江区成长型企业荣誉称号，予以通报表彰。

2、规模突破奖。对当年新进列统企业且应税销售增幅达全区平均水平的，奖励企业1万元，新征地企业不奖；按净增列统企业数，每净增1家奖励所在镇（街道）、园区1万元。对当年应税销售首次过1亿元、5亿元、10亿元、30亿元、50亿元的企业，分别奖励1万元、3万元、5万元、10万元、20万元。

3、纳税贡献奖。对当年入库税金绝对数（剔除出口退税部分）排名居前且增幅在10%以上的10家企业，设一等奖2名、二等奖3名、三等奖5名，按一、二、三等奖分别给予企业负责人20万元、10万元、5万元奖励；对当年入库税金绝对数（剔除出口退税部分）达1000万元以上且增幅达前10名的企业，设一等奖2名、二等奖3名、三等奖5名，按一、二、三等奖分别给予企业负责人20万元、10万元、5万元奖励。若同时符合上述条件的，按高标准予以奖励。

（二）鼓励产业升级调整

设立技术改造专项资金350万元，引导和鼓励现有企业加速技术升级和产品结构调整。对六大产业及“三新”产业企业实施符合省产业结构调整目录的技术升级、新产品开发项目，经区技改部门备案，单个项目设备投入800万元以上、新增产能3000万元以上的，按下述标准给予奖励，单个项目最高奖励金额30万元。

1、在现有厂区内实施的工业投入项目，按其设备投入的8‰给予奖励；对现有工业企业实施的有新增用地的结构调整、技术升级改造项目，按其设备投入的6‰给予奖励。

2、新注册及新增注册资本企业在项目投资到位、形成生产能力后，围绕产品结构调整和技术升级继续实施的有新征地的工业投入项目，按前款标准奖励。

3、大力扶持提升产业层次的新兴产业和可再生能源产业发展，此类项目按照扬州市“三新产业”扶持奖励办法执行。

（三）鼓励企业技术创新

1、对“211”高校、国家级科研院所在我区设立为主导产业服务的独立研发机构，每家一次性给予30万元的资助。对新建成国家级、省级、市级企业技术中心或工程技术研究中心的，分别一次性奖励企业30万元、10万元、1万元；对当年新被认定的国家级和省（部）级重点实验室，每家分别一次性奖励20万元和10万元；对新建成博士后科研工作站的企业一次性奖励10万元。

2、企业首次被确认为国家级、省级高新技术企业的，分别给予10万元、2万元的奖励。企业开发产品新被认定为国家重点新产品的，每只给予2万元的奖励。对列入国家、省制造业信息化示范企业的，分别给予5万元、2万元的奖励。

3、对工业企业当年被受理的国外专利申请，资助申请费和实审费的50%，最高3万元。对获得受理的国内发明专利申请，每件资助5000元；对获得授权的发明专利，每件再给予5000元的奖励。实用新型、外观设计专利申请按原办法执行。

4、鼓励企业积极承担重大科技项目，除省重大科技成果转化项目外，对承担省级以上各类科技计划并获得资金支持的，按照上级下拨资金到帐额的10%给予奖励。省重大科技成果转化项目奖励另议。

5、对获得国家科技进步奖的，奖励10万元；获得省科技进步一、二、三等奖的，每项分别奖励5万元、3万元和2万元，获得区科技进步一、二、三等奖的，每项分别奖励1.5万元、1万元和0.5万元。同时获得上述奖项的，按高标准予以奖励。

6、设立人才建设专项资金500万元，用于鼓励企业引进高层次人才，具体按《扬州市邗江区引进并用好优秀人才工作政策意见》执行。

（四）鼓励企业品牌建设

设立“质量兴区”专项资金150万元，专项用于质量管理、品牌创建工作：

1、对首次创成国家级区域品牌或基地的镇（街道、园区）给予20万元奖励；对首次获得中国名牌、中国驰名商标的给予15万元奖励，司法认定的减半奖励；对首次获得国家免检产品的给予5万元奖励；对首次获得江苏名牌、江苏著名商标的给予3万元奖励。

2、鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，制定具有国际竞争力、高于现行国家标准和国外先进标准的企业内控标准。对首次建成标委会、分标委会、工作组的分别给予一次性10万元、6万元、3万元奖励，对领衔或参与制定国家标准且正式颁布的每项分别给予2万元、1万元补助。

（五）鼓励企业上市融资

1、经认定的上市后备企业完成股改程序的，给予一次性10万元奖励。上市后备企业凡与券商等中介机构签订协议并正式启动上市程序的，给予垫付100万元的扶持；材料报送省证监局并通过鉴证的，再给予垫付100万元的扶持，企业上市后一年内归还上述垫付资金。

2、企业成功上市且募集资金用于本地项目投资的，按募资金额的3‰对企业法定代表人给予奖励；上市公司实现再融资且募集资金用于本地项目的，比照新上市企业，按再融资金额的3‰对法定代表人给予奖励；通过并购（取得相对控股权并成为第一大股东）、“买壳”、“借壳”方式实现上市，注册地在本区的，视同首次公开募股享受各项优惠政策。

3、企业上市前补缴的增值税、所得税等区级留成部分全额返还，上市前返还一半，上市后返还一半。

（六）鼓励企业节能减排

设立节能减排专项资金400万元，支持节能降耗和发展循环经济。主要用于：

1、对采用先进的节能技术、设备和工艺改造主要耗能设备和工艺、且技术设备购置额超过50万元，年节能量折标准煤500吨以上的项目，按项目设备投资额的5-10%给予一次性奖励，单个项目奖励额最高不超过15万元；对淘汰国家明令淘汰的落后耗能设备和工艺，使用节能型设备和工艺，淘汰规模在30万元以上的，按项目设备投资额的10%给予一次性奖励，单个项目最高奖励额不超过10万元。

2、对研究开发节能新技术、工艺和设备，通过相关部门的鉴定验收或获得国家专利证书，节能率达20%以上，且当年销售在1000万元以上的项目，给予一次性奖励10万元。

3、被列入区政府污染减排计划，当年增加投入，新上减排项目，并通过考核验收的企业，每家奖励2-5万元；对列入计划，通过技术改造、清洁生产审核等措施，实现污染物零排放，并通过考核验收的企业，每家奖励2-5万元；列入市、区关停的重污染企业，关停到位，并通过考核验收的，按列统企业、非列统企业分别给予5万元、2万元的补助。

（七）鼓励企业节约用地

1、坚持“1000万元以下投资不供地、1亿元以下投资紧供地、1亿元以上投资保供地”原则，对新增建设项目实行项目注册资本金与建筑容积率“双控”管理，邗江经济开发区、杭集工业园、北洲功能区船舶（重工）产业园工业项目固定资产投资强度不低于200万元/亩，其中注册资本金不低于80万元/亩，其他工业集中区固定资产投资强度不低于150万元/亩，其中注册资本金不低于60万元/亩。严格执行《江苏省工业项目建设用地指标》确定的标准，一般项目容积率不低于0.9，工业标准厂房容积率必须达1.2以上。

2、鼓励盘活存量土地，鼓励新上项目优先使用存量建设用地和未利用地，引导企业通过增资扩容、内部整理等途径实现内涵式增长，对容积率已达到0.9以上的企业，利用存量土地进行建设的，按“一费制”工业项目的50%收取相关费用，凡原工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，以追加投资、转型改造、提高容积率等方式提高土地利用率的，不补交增加建筑面积的土地出让金，增加面积的发改、规划、建设、城管等部门审批费用（经营性收费除外）予以免收。鼓励企业通过引资嫁接、资产重组、增资扩股等形式大力开展招商引资、项目建设，推动产业结构调整、技术升级，对实现零土地招商的，按实际外资到帐数的3‰对企业给予奖励。各镇、街道、园区根据企业实施项目节约用地和实际效益情况制定切实可行的奖励政策。

3、鼓励创办中小企业创业基地和建设标准厂房。各镇、街道、园区建设标准厂房，优先保证建设用地需要，并按同时期同区域工业用地最低保护价挂牌出让，对建设容积率在1.2以上的标准厂房建设项目，按“一费制”工业项目的50%交纳相关审批费用；对当年新建标准化厂房5000平方米以上的（不含企业自建自用厂房），按每平方米10元的标准，对所在镇（街道）、园区进行奖励。

（八）鼓励服务体系建设

1、加强工业行业协会的规范运作，充分发挥协会对行业发展的指导和促进作用，对协会工作开展正常、作用发挥明显的进行考核奖励，对承担专项课题研究的给予课题补助。

2、扶持发展中小企业信用担保公司，经区工商部门批准新创办的中小企业担保公司，区财政按注册资本总额给予一次性奖励，每500万元给予10万元的奖励。

3、建立完善促进工业优化发展的服务考核机制，根据考核结果，对为企业提供优质服务成绩突出的镇（街道）、部门给予奖励。

三、精心组织实施有关奖励措施

1、区成立工业经济奖励考核领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区政府办、经贸局、发改委、统计局、财政局、审计局、监察局、科技局、国税局、地税局、工商局、外经贸局、质监局、环保局、国土分局主要负责人为成员。各相关部门要制订考核操作细则，进行考核评选，并将结果进行公示后，报区政府审定表彰奖励，奖励资金由区政府统筹安排。各部门要进一步改进行政管理和服务工作，以重点企业、重点项目和重点产品为主要服务对象，以帮助企业优化发展为

主要服务内容，以现场办公和“零距离”协调为主要服务方式，为工业企业加快发展创造更好的外部环境。

2、符合上述获奖条件的，凡有下列情况之一，取消获奖资格。

（1）发生重大安全、环保、质量等事故的；

（2）有重大违法乱纪行为的；

（3）提供虚假评奖资料的。

3、本意见自2008年1月1日起施行，以前所发文件与之相抵触的条款以本意见为准。

扬州市邗江区人民政府

二00八年七月二十三日

第三篇：促进旅游业发展若干政策意见

促进旅游业发展若干政策意见

为切实打造休闲旅游基地，加快我市由旅游客源输出地向旅游目的地转变，促进我市旅游业健康、持续发展，根据我市旅游业发展现状，特制定本政策意见。

一、加强旅游项目的规划和开发建设，进一步完善旅游产业布局。

积极引导社会各方资金参与旅游项目的规划编制。凡符合全市旅游业发展总体规划和“十一五”旅游发展规划的各类旅游区、风景区进行各类旅游规划编制、项目策划、项目可行性研究的，经费来源属于社会民间资金，按编制策划及研究费实际投入的30%给予补助；经费来源属于镇、街道的，按20%给予补助。

对列入市重点工程、实事工程的旅游区、风景区进行测量勘测设计、项目扩初设计，按设计费的20%给予补助，单项补助资金最高不得超过20万元;该项目资金补助在完成设计后到位50%，开工建设后到位50%。

鼓励乡村旅游建设和风景旅游区环境整治。按照旅游等部门认可的建设方案或建设标准进行乡村旅游建设、旅游区环境治理的，经审核验收按实际财务投入的20%给予补助，单个项目补助资金最高不超过20万元。

鼓励新建、改建中高档星级饭店，提升城市品位。对授予四星级饭店牌子的给予奖励100万，五星级饭店可享受“一事一策”。

为改善城市景观，提升旅游形象，对位于城区主要商业区、景观带上的三星级以上酒店进行观光电梯改造建设的，按照实际财务投入的6%给予奖励，单项最高不得超过20万元。

鼓励星级酒店积极构建节约型社会而进行立体车库项目建设的，按照实际财务投入的8%给予奖励，单项最高不得超过20万元。

提升旅游区的配套设施功能。

鼓励旅游区、风景区按照国家星级旅游厕所标准进行新建、改建，达到三星级标准的，奖励3万元；达到四星级标准的，奖励6万元；达到五星级标准的，奖励10万元。

鼓励加大对风景旅游区建设的投入力度。

1、对社会资金利用现有各种旅游资源进行旅游区、游乐场等综合开发建设的，对开发主体按当年实际到位资金实施分档奖励：财务投入300—1000万元的，按2%的标准给予奖励；1000—5000万元的，按3%的标准给予奖励；5000万元以上的按4%的标准给予奖励。

2、鼓励有关镇、村加大对列入市级以上历史文化保护区的古镇、古村的保护、开发建设投入力度，凡按照批准的 规划进行保护、开发建设投入，按照实际财务投入的30%给予补助，单个项目补助资金最高不得超过50万元。

二、加大旅游项目招商和宣传力度，合力提升旅游业整体形象。

引进外资来我市投资旅游项目的奖励，按照《关于加快工业经济发展模式转型若干政策意见》文件执行。

旅游企业凡参加市统一组织的活动，推介本市旅游资源、旅游景点、旅游线路或进行旅游项目招商的，对展位费和资料编印制作费分别给予50%、30%补助。经审核批准，对在主要交通干道上设置广告专题宣传我市旅游整体形象、旅游线路和旅游景点的，按照实际财务投入的30%予以奖励，最高不得超过10万元。

积极鼓励旅游企业推介一日游、二日游和见证游旅游线路，在市级以上的新闻媒体单独进行刊登宣传促销广告的，按照刊登费的20%给予补助，累计最高不超过8万元。

鼓励开展旅游节庆活动，开拓旅游客源市场。根据全市旅游节庆活动计划，并经市政府同意批准开展旅游节庆活动的，对活动主办单位实际支出中自筹资金的20%给予奖励，最高不超过20万元。

三、提高旅游企业竞争力，不断壮大行业实力。

对大力推销一日游、二日游和旅游线路，并为游客提供全程服务的各旅行社、旅游区实施奖励：

1、本市旅行社接待本市市民达到下列人数并比上年增长10%以上的进行奖励，XX—3000人次的，按4元/人进行奖励；3000—4000人次的，按6元/人进行奖励；4000人次以上的，按8元/人进行奖励。

2、本市旅行社外联外地旅游者达到下列人数并比上年增长10%以上的进行奖励，500—1000人次部分，按8元/人进行奖励；1000—3000人次部分，按10元/人进行奖励；3000人次以上的，按12元/人进行奖励。

3、鼓励旅游区招徕旅游者，对当接待人数达到10万人次的，奖励5万元；30万人次的，奖励10万元；50万人次的，奖励15万元。

四、强化旅游管理，提升旅游产业层次。

鼓励旅游企业吸引旅游专业人才。设立人才津贴，吸引旅游大专院校毕业生和中高级旅游人才来慈工作。对在本市旅游饭店和旅游区、风景区工作满一年的全日制本科以上旅游及相近专业毕业生、饭店国际“金钥匙”服务人员给予500元/人·年的津贴补助；旅游专业中级以上职称的给予1000元/人·年的津贴补助。

鼓励开展旅游服务技能培训。

对通过导游人员资格考试取得资格证并在本市旅行社、旅游景区工作的，中文类奖励培训考务费的50%，外文类为100%；对获得中级导游资格的奖励1000元，获得高级导游 资格奖励XX元。

旅游服务技能和岗位培训，按照劳动部门的有关奖励政策执行。

加强旅游管理，提升旅游企业管理水平。

1、鼓励旅游企业引进国际、国内的先进管理理念。经认可，旅游企业新与国内外知名的酒店管理集团连锁经营、特许经营或进行委托管理的，合作期限在一年以上的给予奖励，引进国际酒店管理公司的最高奖励10万元，引进国内知名酒店管理公司的奖励最高5万元。

2、鼓励旅游企业管理上等级，开展优质服务。

获得省优秀导游和服务明星的每人奖励0.1万元。

获得市旅游诚信活动先进单位奖励1万，省旅游诚信活动先进单位的奖励2万，全国旅游诚信活动先进单位的奖励3万。

对旅游企业荣获宁波市十佳奖励1万元，省50强奖励3万元，全国百强奖励5万元。

省绿色饭店、市环保模范饭店奖励，按照《关于印发市生态市建设专项奖励办法的通知》文件执行。

鼓励旅游区创建A级旅游区质量等级和全国工农业旅游示范点。被评定为A级旅游区质量等级实行补差奖励，“AA”级的奖励10万元，“AAA”的奖励30万元，“AAAA”的奖励50万元；全国工农业旅游示范点的奖励10万元。

鼓励旅游企业进行规范化管理。经年终量化评定旅游企业达到规范化管理要求的，给予每家3万元的奖励，奖励资金合计最高不超过30万元。

旅游企业规范化管理要求和量化评定细则与实施办法另行制订。

对相关镇、街道的旅游工作或风景名胜管理工作进行考评，对考评前三名的分别给予8万元、5万元、3万元的工作经费补助。

具体量化评价标准与实施办法另行制订。

六、有关说明。

上述奖励补助项目必须是符合全市旅游发展总体规划要求的本新建、扩建或完成项目。按建设投资奖励的项目若有下列情况之一者不得享受投资补助政策：①包含有房地产开发项目的旅游项目；②财政已经安排资金用于旅游项目基本建设的。

旅游企业涉及偷税等违法违规行为受到有关部门查处的，发生游客伤亡等重大安全事故的，不得享受扶持及有关优惠政策。

本办法中规定的旅游资源开发、各类旅游区与风景区建设或环境整治的实际财务投入均不包括土地征用、相关房屋拆迁、旅游区或风景区对外道路建设等费用。

若遇同类型奖励项目，则按标准高的一类项目实施奖 励；同一项目优惠政策不重复享受。

上述优惠政策原则上在年终后一次性兑现，每家旅游企业获得的财政奖励和补助总额与企业当年对地方财政贡献挂钩，一般企业按该企业当年对地方财政贡献的60%为限度，获宁波市级十佳先进的按该企业当年对地方财政贡献的70%为限度，获省级50强先进的按该企业当年对地方财政贡献的75%为限度，获全国百强先进的按该企业当年对地方财政贡献的80%为限度。

本《意见》自XX年1月1日起实施，此前涉及与本《意见》有关的政策文件停止执行。

第四篇：促进旅游业发展若干政策意见

为切实打造休闲旅游基地，加快我市由旅游客源输出地向旅游目的地转变，促进我市旅游业健康、持续发展，根据我市旅游业发展现状，特制定本政策意见。

一、加强旅游项目的规划和开发建设，进一步完善旅游产业布局。

（一）积极引导社会各方资金参与旅游项目的规划编制。凡符合全市旅游业发展总体规划和“十一五”旅游发展规划的各类旅游区、风景区进行各类旅游规划编制、项目策划、项目可行性研究的，经费来源属于社会民间资金，按编制策划及研究费实际投入的30%给予补助；经费来源属于镇、街道的，按20%给予补助。

对列入市重点工程（重大项目）、实事工程的旅游区、风景区进行测量勘测设计、项目扩初设计，按设计费的20%给予补助，单项补助资金最高不得超过20万元;该项目资金补助在完成设计后到位50%，开工建设后到位50%。

（二）鼓励乡村旅游建设和风景旅游区环境整治。按照旅游等部门认可的建设方案或建设标准进行乡村旅游（休闲农业旅游、休闲渔业旅游、杨梅基地等）建设、旅游区环境治理的，经审核验收按实际财务投入的20%给予补助，单个项目补助资金最高不超过20万元。

（三）鼓励新建、改建中高档星级饭店，提升城市品位。对授予四星级饭店牌子的给予奖励100万（已经享受“一事一策”的除外），五星级饭店可享受“一事一策”。

为改善城市景观，提升旅游形象，对位于城区主要商业区、景观带上的三星级以上酒店（含三星级）进行观光电梯改造建设的，按照实际财务投入的6%给予奖励，单项最高不得超过20万元。

鼓励星级酒店积极构建节约型社会而进行立体车库项目建设的，按照实际财务投入的8%给予奖励，单项最高不得超过20万元。

（四）提升旅游区的配套设施功能。

鼓励旅游区（点）、风景区按照国家星级旅游厕所标准进行新建、改建，达到三星级标准的，奖励3万元；达到四星级标准的，奖励6万元；达到五星级标准的，奖励10万元。

（五）鼓励加大对风景旅游区建设的投入力度。

1、对社会资金利用现有各种旅游资源进行旅游区（点）、游乐场等综合开发建设的，对开发主体按当年实际到位资金实施分档奖励：财务投入300—1000万元（含1000万元）的，按2%的标准给予奖励；1000—5000万元（含5000万元）的，按3%的标准给予奖励；5000万元以上的按4%的标准给予奖励。

2、鼓励有关镇、村加大对列入市级以上历史文化保护区（含市级）的古镇、古村的保护、开发建设投入力度，凡按照批准的规划进行保护、开发建设投入，按照实际财务投入的30%给予补助，单个项目补助资金最高不得超过50万元。

二、加大旅游项目招商和宣传力度，合力提升旅游业整体形象。

（一）引进外资来我市投资旅游项目的奖励，按照《关于加快工业经济发展模式转型若干政策意见》文件执行。

（二）旅游企业凡参加市统一组织的活动，推介本市旅游资源、旅游景点、旅游线路或进行旅游项目招商的，对展位费和资料编印制作费分别给予50%、30%补助。经审核批准，对在主要交通干道上设置广告专题宣传我市旅游整体形象、旅游线路和旅游景点的，按照实际财务投入的30%予以奖励，最高不得超过10万元。

（三）积极鼓励旅游企业推介一日游、二日游和见证游旅游线路，在市级以上的新闻媒体单独进行刊登宣传促销广告的，按照刊登费的20%给予补助，累计最高不超过8万元。

（四）鼓励开展旅游节庆活动，开拓旅游客源市场。根据全市旅游节庆活动计划，并经市政府同意批准开展旅游节庆活动的，对活动主办单位实际支出中自筹资金的20%给予奖励，最高不超过20万元。

三、提高旅游企业竞争力，不断壮大行业实力。

对大力推销一日游、二日游和旅游线路（必须至少安排一个可出售门票的旅游区、景点），并为游客提供全程服务的各旅行社、旅游区（点）实施奖励：

1、本市旅行社接待本市市民达到下列人数并比上年增长10%以上的进行奖励，2000—3000人次（含3000人次）的，按4元/人进行奖励；3000—4000人次（含4000人次）的，按6元/人进行奖励；4000人次以上的，按8元/人进行奖励。

2、本市旅行社外联外地旅游者达到下列人数并比上年增长10%以上的进行奖励，500—1000人次（含1000人次）部分，按8元/人进行奖励；1000—3000人次（含3000人次）部分，按10元/人进行奖励；3000人次以上的，按12元/人进行奖励。

3、鼓励旅游区（点）招徕旅游者，对当接待人数达到10万人次的，奖励5万元；30万人次的，奖励10万元；50万人次的，奖励15万元。

四、强化旅游管理，提升旅游产业层次。

（一）鼓励旅游企业吸引旅游专业人才。设立人才津贴，吸引旅游大专院校毕业生和中高级旅游人才来慈工作。对在本市旅游饭店和旅游区（点）、风景区工作满一年的全日制本科以上（含本科）旅游及相近专业毕业生、饭店国际“金钥匙”服务人员给予500元/人·年的津贴补助；旅游专业中级以上职称（含中级）的给予1000元/人·年的津贴补助。

（二）鼓励开展旅游服务技能培训。

对通过导游人员资格考试取得资格证并在本市旅行社、旅游景区工作的，中文类奖励培训考务费的50%，外文类为100%；对获得中级导游资格的奖励1000元，获得高级导游资格奖励2000元。

旅游服务技能和岗位培训，按照劳动部门的有关奖励政策执行。

（三）加强旅游管理，提升旅游企业管理水平。

1、鼓励旅游企业引进国际、国内的先进管理理念。经认可，旅游企业新与国内外知名的酒店管理集团连锁经营、特许经营或进行委托管理的，合作期限在一年以上的给予奖励，引进国际酒店管理公司的最高奖励10万元，引进国内知名酒店管理公司的奖励最高5万元。

2、鼓励旅游企业管理上等级，开展优质服务。

（1）获得省优秀导游和服务明星的每人奖励0.1万元。

（2）获得市旅游诚信活动先进单位奖励1万，省旅游诚信活动先进单位的奖励2万，全国旅游诚信活动先进单位的奖励3万。

（3）对旅游企业荣获宁波市十佳奖励1万元，省50强奖励3万元，全国百强奖励5万元。

（4）省绿色饭店、市环保模范饭店奖励，按照《关于印发市生态市建设专项奖励办法的通知》文件执行。

（5）鼓励旅游区（点）创建A级旅游区（点）质量等级和全国工农业旅游示范点。被评定为A级旅游区（点）质量等级实行补差奖励，“AA”级的奖励10万元，“AAA”的奖励30万元，“AAAA”的奖励50万元；全国工农业旅游示范点的奖励10万元。

（四）鼓励旅游企业进行规范化管理。经年终量化评定旅游企业达到规范化管理要求的，给予每家3万元的奖励，奖励资金合计最高不超过30万元。

旅游企业规范化管理要求和量化评定细则与实施办法另行制订。

（五）对相关镇、街道的旅游工作或风景名胜管理工作进行考评，对考评前三名的分别给予8万元、5万元、3万元的工作经费补助。

具体量化评价标准与实施办法另行制订。

六、有关说明。

（一）上述奖励补助项目必须是符合全市旅游发展总体规划要求的本新建、扩建或完成项目。按建设投资奖励的项目若有下列情况之一者不得享受投资补助政策：①包含有房地产开发项目的旅游项目；②财政已经安排资金用于旅游项目基本建设的。

（二）旅游企业涉及偷税等违法违规行为受到有关部门查处的，发生游客伤亡等重大安全事故的，不得享受扶持及有关优惠政策。原创：文秘知音www.xiexiebang.com网站。

（三）本办法中规定的旅游资源开发、各类旅游区与风景区建设或环境整治的实际财务投入均不包括土地征用、相关房屋拆迁、旅游区或风景区对外道路建设等费用。

（四）若遇同类型奖励项目，则按标准高的一类项目实施奖励；同一项目优惠政策不重复享受。

（五）上述优惠政策原则上在年终后一次性兑现，每家旅游企业获得的财政奖励和补助总额（不包括当年新建项目）与企业当年对地方财政贡献挂钩，一般企业按该企业当年对地方财政贡献的60%为限度，获宁波市级十佳先进的按该企业当年对地方财政贡献的70%为限度，获省级50强先进的按该企业当年对地方财政贡献的75%为限度，获全国百强先进的按该企业当年对地方财政贡献的80%为限度。

（六）本《意见》自2006年1月1日起实施，此前涉及与本《意见》有关的政策文件停止执行。

第五篇：促进旅游业发展若干政策意见

文章标题：促进旅游业发展若干政策意见

为切实打造休闲旅游基地，加快我市由旅游客源输出地向旅游目的地转变，促进我市旅游业健康、持续发展，根据我市旅游业发展现状，特制定本政策意见。

一、加强旅游项目的规划和开发建设，进一步完善旅游产业布局。

（一）积极引导社会各方资金参与旅游项目的规划编制。凡符合全市旅游业发

展总体规划和“十一五”旅游发展规划的各类旅游区、风景区进行各类旅游规划编制、项目策划、项目可行性研究的，经费来源属于社会民间资金，按编制策划及研究费实际投入的30给予补助；经费来源属于镇、街道的，按20给予补助。

对列入市重点工程（重大项目）、实事工程的旅游区、风景区进行测量勘测设计、项目扩初设计，按设计费的20给予补助，单项补助资金最高不得超过20万元;该项目资金补助在完成设计后到位50，开工建设后到位50。

（二）鼓励乡村旅游建设和风景旅游区环境整治。按照旅游等部门认可的建设方案或建设标准进行乡村旅游（休闲农业旅游、休闲渔业旅游、杨梅基地等）建设、旅游区环境治理的，经审核验收按实际财务投入的20给予补助，单个项目补助资金最高不超过20万元。

（三）鼓励新建、改建中高档星级饭店，提升城市品位。对授予四星级饭店牌子的给予奖励100万（已经享受“一事一策”的除外），五星级饭店可享受“一事一策”。

为改善城市景观，提升旅游形象，对位于城区主要商业区、景观带上的三星级以上酒店（含三星级）进行观光电梯改造建设的，按照实际财务投入的6给予奖励，单项最高不得超过20万元。

鼓励星级酒店积极构建节约型社会而进行立体车库项目建设的，按照实际财务投入的8给予奖励，单项最高不得超过20万元。

（四）提升旅游区的配套设施功能。

鼓励旅游区（点）、风景区按照国家星级旅游厕所标准进行新建、改建，达到三星级标准的，奖励3万元；达到四星级标准的，奖励6万元；达到五星级标准的，奖励10万元。

（五）鼓励加大对风景旅游区建设的投入力度。

1、对社会资金利用现有各种旅游资源进行旅游区（点）、游乐场等综合开发建设的，对开发主体按当年实际到位资金实施分档奖励：财务投入300—1000万元（含1000万元）的，按2的标准给予奖励；1000—5000万元（含5000万元）的，按3的标准给予奖励；5000万元以上的按4的标准给予奖励。

2、鼓励有关镇、村加大对列入市级以上历史文化保护区（含市级）的古镇、古村的保护、开发建设投入力度，凡按照批准的规划进行保护、开发建设投入，按照实际财务投入的30给予补助，单个项目补助资金最高不得超过50万元。

二、加大旅游项目招商和宣传力度，合力提升旅游业整体形象。

（一）引进外资来我市投资旅游项目的奖励，按照《关于加快工业经济发展模式转型若干政策意见》文件执行。

（二）旅游企业凡参加市统一组织的活动，推介本市旅游资源、旅游景点、旅游线路或进行旅游项目招商的，对展位费和资料编印制作费分别给予50、30补助。经审核批准，对在主要交通干道上设置广告专题宣传我市旅游整体形象、旅游线路和旅游景点的，按照实际财务投入的30予以奖励，最高不得超过10万元。

（三）积极鼓励旅游企业推介一日游、二日游和见证游旅游线路，在市级以上的新闻媒体单独进行刊登宣传促销广告的，按照刊登费的20给予补助，累计最高不超过8万元。

（四）鼓励开展旅游节庆活动，开拓旅游客源市场。根据全市旅游节庆活动计划，并经市政府同意批准开展旅游节庆活动的，对活动主办单位实际支出中自筹资金的20给予奖励，最高不超过20万元。

三、提高旅游企业竞争力，不断壮大行业实力。

对大力推销一日游、二日游和旅游线路（必须至少安排一个可出售门票的旅游区、景点），并为游客提供全程服务的各旅行社、旅游区（点）实施奖励：

1、本市旅行社接待本市市民达到下列人数并比上年增长10以上的进行奖励，2000—3000人次（含3000人次）的，按4元/人进行奖励；3000—4000人次（含4000人次）的，按6元/人进行奖励；4000人次以上的，按8元/人进行奖励。

2、本市旅行社外联外地旅游者达到下列人数并比上年增长10以上的进行奖励，500—1000人次（含1000人次）部分，按8元/人进行奖励；1000—3000人次（含3000人次）部分，按10元/人进行奖励；3000人次以上的，按12元/人进行奖励。

3、鼓励旅游区（点）招徕旅游者，对当接待人数达到10万人次的，奖励5万元；30万人次的，奖励10万元；50万人次的，奖励15万元。

四、强化旅游管理，提升旅游产业层次。

（一）鼓