烟叶仓库建设项目的经济分析

第一篇：烟叶仓库建设项目的经济分析

烟叶仓库建设项目的经济分析

【摘要】在原烟叶仓库建设投资方案的基础上，补充了贷款的投资方案，并采用内部收益率法和净现值法相结合的方法，对新建的烟叶仓库建设项目进行经济分析

【关键词】经济分析；内部收益率；静态投资回收期；净现值

一、建设项目的经济分析

1.经济分析的作用

对于企业来讲，其运行目的是为了追求企业价值最大化，经济分析的目的就是为了使企业的投资活动取得最佳的经济效果。企业中的建设项目经济分析是项目前期工作的重要内容，对于加强固定资产投资宏观调控，提高投资决策的科学化水平，引导和促进各类资源合理配置，优化投资结构，减少和规避投资风险，充分发挥投资效益，具有重要作用。

2.经济分析方法

（1）静态投资回收期法

这是最常用的方法，其计算方法为：

若T≤Tb，则项目可行。

其中Tb―基准投资回收期

（2）内部收益率法

内部收益率是指整个项目在整个计算期内各年的净现金流量的现值和等于零时的折现率，又称内部报酬率，它反映项目所占用资金的盈利率，是考察项目盈利能力的主要动态指标。

内部收益率的表达式如下：

式中：NPV表示项目的净现值

二、项目经济分析

公司拟筹建的项目是XX库区新建8000 m2片烟库，项目预计新增固定资产投资总额概算为2009.29万元。

1.静态投资回收期分析法

无项目时，需外租8000平方米仓库。且外租的库房往往不能满足仓储片烟条件，易发生片烟霉变、燥碎损失。仓储片烟按平方米直接堆放0.48万吨片烟，每吨片烟按均价2.9万元（含税价）计算：

（1）片烟霉变损失费：年霉变损失费=0.48万吨×0.33%（霉变率）×2.9万元/吨=45.94万元

（2）片烟燥碎损失费：0.48万吨×0.25%（自然燥碎率）×2.9万元/吨=34.80万元

（3）租用仓库费用和短途增加周转费：15元/平方米*月*12月*0.8万平方米=144万元

（4）增加管理费：由于租用仓库地点分散，管理调度不便，每年多付出管理费2万元。

无项目时年损耗及成本=（1）+（2）+（3）+（4）=226.74万元

2.有项目时成本

新建8000平方米片烟醇化库，可降低产品成本，提高产品利润，故有项目时的隐含年利润等于无项目时的年损耗，即新建8000平方米片烟醇化库隐含年利润为226.74万元。

3.静态投资回收期计算

根据初步设计文件的总概算，新增固定资产投资总额2009.29万元；年片烟醇化库隐含利润为226.74万元，基准投资回收期按照10年来计算，根据公式（1）计算可以得出：该项目的静态投资回收期为8.86年（含建设期）。根据公式（2）得出8.86<10，故项目可行。

三、多种经济分析方法的比较

任何一个项目的可行性分析是对多个方案进行比较、分析、论证从而筛选出最优方案的行为，如果只有一个方案，那么进行经济分析就缺乏参照物。因此，在接下来的案例中，将对建设项目的经济分析进行多方面的计算和比较。

1.考虑时间价值的经济分析：内部收益率法

首先对项目原方案的内部收益率进行计算。考虑时间因素，仓库租金按照每年3%的幅度递增：

首年为建设期，投入资金为2009.68万，根据公式（3）、公式（4）可以计算出：

在贴现率为8%时，原方案净现值NPV1为768万，内部收益率IRR1=12.27%，在第13个年度的时候，NPV1>0。

2.多种投资方案的比较

项目投资方案往往是多样，根据企业不同阶段的需要，资金的使用方式也会有所不同，在这里引入部分贷款的方式进行项目建设的可行性。

（1）方案1：贷款1000万的项目经济分析

贷款1000万，借款偿还按照在建设期完成后开始10年内完成，前九年每月还本金100万，第十年还清剩余全部，本金利率按照5.94%计算，则建设期投入1009.68万，根据公式（3）、公式（4）可以计算出：

在贴现率为8%时，方案2净现值NPV2为827万元，内部收益率IRR2=14.45%，在第12个年度的时候，NPV2>0。

（2）方案2：贷款1500万的项目经济分析

贷款1500万，借款偿还按照在建设期完成后开始10年内完成，前九年每月还本金150万，第十年还清剩余全部，本金利率按照5.94%计算，则建设期投入509.68万，根据公式（3）、公式（4）可以计算出：

在贴现率为8%时，方案3净现值NPV3=812万元，内部收益率IRR3=16.86%，在第12个年度的时候，NPV3>0。

四、结论

比较数据发现，各方案的净现值基本相同，但方案1全部采用了自有资金，收益率（IRR）是所有方案中最低的。随着贷款比例的增加，内部收益率也增加，但是净现值（NPV）略有降低。在自有资金没有限制情况下，方案2显然更为合适，它的净现值是最高的，内部收益率属于中间。

因此，对烟叶仓库项目进行经济分析的时候，可以考虑多种经济分析手段，优化资金结构，适当降低自有资金所占的比例，从而提高项目的内部净现值和内部收益率，最大限度发挥资金的价值。

参考文献：

[1]国家发改委，建设部.建设项目经济评价方法与参数[M].国家发改委、建设部，2000年

[2]国秀艳，陈巍.对流动资金利润率的分析及其提高途径[J].林业财务与会计，2002年，11期

第二篇：烟叶仓库管理工作指南

Q/GZZY Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012

贵州中烟工业有限责任公司企业标准

烟叶仓库管理工作指南

201204发布 201210实施

贵州中烟工业有限责任公司 发布

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012

前言

本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本标准由贵州中烟工业有限责任公司提出。

本标准由贵州中烟工业有限责任公司原料供应部归口并负责实施。本标准起草单位：原料供应部。本标准主要起草人：李俊。本标准审核人：刘孜。本标准批准人：方静。本标准2012年首次发布。

I

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012

烟叶仓库管理工作指南 范围

本标准规定了贵州中烟工业有限责任公司（以下简称公司）烟叶仓库管理的安全、硬件条件及设备配置、检测设备配置及烟叶收发等管理内容。

本标准适用于全公司。2 规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

CORESTA GUIDE NO.2 《PHOSPHINE FUMIGATION PARAMETERS FOR THE CONTROL OF CIGARETTE BEETLE AND TOBACCO MOTH》

GBZ2-2002 工业场所有害因素职业接触限值

GB/T 15227-2007 建筑幕墙气密、水密、抗风压性检测方法 GB/T 23220-2008 烟叶储存保管方法

YC/T 31-1996 烟草及烟草制品试样的制备和水分测定烘箱法 YC/T 205-2006 烟草及烟草制品仓库设计规范 YCT 300-2009 片烟储存养护通用技术要求 YC/T 322-2009 片烟储存养护气调贮存法 YC/T384-2011 烟草企业安全生产标准化规范 Q/GZZY G.03.02.01(YL)烟叶流转管理办法 3 术语和定义

下列术语和定义适用于本指南 3.1 降温通风

以降低库内空气温度为目的而实施的自然通风或机械通风。3.2 降湿通风

以降低库内空气湿度为目的而实施的自然通风或机械通风。3.3 气密性能

幕墙可开启部分在关闭状态时，可开启部分以及幕墙整体阻止空气渗透的能力。3.4 甲类仓库

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 按照YC/T 205-2006《烟草及烟草制品仓库设计规范》设计修建，或经改造后符合YC/T 205-2006《烟草及烟草制品仓库设计规范》的仓库。3.5 乙类仓库

早期修建的烟叶仓库或其他通用仓库，且搬运装卸条件及楼层载荷适合于纸箱装片烟储存的仓库。3.6 丙类仓库

因仓库储存条件限制或因装卸、载荷条件限制，但经采取相应技术措施后可储存纸箱装片烟或烟梗的仓库。3.7 丁类仓库

专指离壁式洞库。3.8 常规储存

指烟叶在常温仓库下以非密封的方式进行储存。3.9 降氧储存

将烟垛用密封材料密闭，通过在垛内添加吸氧剂、充入氮气或二氧化碳等方式，改变贮藏环境中的气体成分以达到防治害虫、避免烟叶霉变的一种储存养护方式。3.10 密封非降氧储存

将烟垛用密封材料密闭，不添加任何吸氧剂或其他气体，通过隔绝或降低外界不良因素影响而避免或减少烟叶霉变、虫害的一种储存养护方式。3.11 仓库单元

四周均有墙体的独立的储存空间。3.12 防霉剂

特指富马酸二甲酯 3.13 储存质量

指烟叶在储存过程中因内在因素及外在环境因素综合作用所导致的烟叶的使用价值状况。烟叶储存质量异常主要有烟叶水分超限、霉变、虫害、压油、串吸异味、过度醇化等等。3.14 烟叶异味

有别于烟草本香的可明显识别的其他气味。主要有霉味、油味等。3.15 烟叶过度醇化

指烟叶达到最佳醇化状态后，烟叶继续发生变化使其内在品质开始下降，烟叶内在品质低于最佳使用价值的状态。一般来讲，在贵州省内气候条件下储存的烟叶，经常规储存超过3个自然，即可视为过度醇化烟叶。储存年限越长，内在品质下降越严重。4 烟叶仓库安全管理

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 4.1 烟叶仓库安全管理基础工作

遵照YC/T384-2011《烟草企业安全生产标准化规范 第1部分 基础管理规范》相关条款执行。4.2 烟叶仓库消防安全管理

4.2.1 烟叶仓库消防设施设备管理遵照YC/T384-2011《烟草企业安全生产标准化规范 第2部分 安全技术和现场规范》4.16消防设备设施条款执行。

4.2.2 烟叶仓库现场消防管理参照YC/T384-2011《烟草企业安全生产标准化规范 第2部分 安全技术和现场规范》4.1.2生产现场消防安全条款执行。4.3 烟叶仓库电气安全管理

遵照YC/T384-2011《烟草企业安全生产标准化规范 第2部分 安全技术和现场规范》4.1.1生产现场电气安全条款执行。

4.4 烟叶仓库装卸作业安全管理

遵照YC/T384-2011《烟草企业安全生产标准化规范 第2部分 安全技术和现场规范》4.5.2装卸场所条款执行。

4.5 烟叶仓库电梯及叉车安全管理

遵照YC/T384-2011《烟草企业安全生产标准化规范 第2部分 安全技术和现场规范》4.10.6电梯相关条款及4.10.7厂内专用机动车相关条款执行。4.6 烟叶仓库熏蒸杀虫作业安全管理

遵照YC/T384-2011《烟草企业安全生产标准化规范 第2部分 安全技术和现场规范》4.3烟叶杀虫及《烟草行业熏蒸作业安全管理暂行规定》执行。5 烟叶仓库硬件条件及设备配置 5.1 烟叶仓库租赁选择

5.1.1 储存条件。优先选择甲类仓库，尽可能避免选择丙类仓库。

5.1.2 物流条件。库点应处于交通运输便利地段，库区内物流通道适合大型运输车辆运行，库内水平或垂直运输条件良好，适合机械装卸搬运作业。

5.1.3 环境要求。库区应处于地势较高，通风条件良好，不受洪水、内涝威胁的地带。库区应远离居民生活区，周边不应有气站、油站等危险源。

5.2 烟叶仓库储存环境应具备的温湿度要求及储存条件改善性维护

5.2.1 烟叶仓库储存环境温度要求。烟叶仓库应具备将储存环境温度控制在30℃以下的能力。

5.2.2 烟叶仓库隔热性能维护。对于夏季库内温度持续超过35℃的库房，应考虑对库房顶棚做隔热处理，降低夏季库内空气最高温度。

5.2.3 烟叶仓库储存环境湿度要求。烟叶仓库应具备将储存环境相对湿度控制在70%以下的能力。5.2.4 烟叶仓库防潮性能维护

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 5.2.4.1 改造返潮严重的地坪。对于返潮严重的地坪，应考虑通过改造地坪基础结构、铺设防潮材料等方法，阻断地下水向地坪的毛细渗透，有效改善地坪的防潮性能。

5.2.4.2 改善仓库气密性能。检查仓库门窗的缝隙，使用适当材料将缝隙、孔洞封闭，提高仓库的气密性能，有效阻隔库外潮湿空气的渗透。

5.2.4.3 应保持库外排水沟渠畅通不积水，减少库基散湿。库基外墙附着的青苔，应定期清除。5.2.4.4 每年春季来临前，应针对库房的漏点、防潮性能进行检查和改善维护，使之达到烟叶储存所需环境要求。

5.3 检测设备配置及管理

5.3.1 水分检测仪器。参照YC/T 31-1996 《烟草及烟草制品 试样的制备和水分测定 烘箱法》的要求配备相应水分检测仪器。

5.3.2 温湿度检测仪器。烟叶仓库每个单元均应配备性能可靠的温湿度检测仪器，温度测量精度：±0.3℃，湿度测量精度：±3%。推荐悬挂式数显温湿度计或手持式数显温湿度计，有特殊要求的可选用自动温湿度记录仪器。悬挂式数显温湿度计或干湿球温湿度计悬挂或设置于中央走道的一侧，避免辐射热的影响，离地面高1.5m左右，根据仓库单元大小，每单元设置1～2只。

5.3.3 小型气象站。自有仓库库区应建立小型气象站或室外温湿度观测窗，安装在库区外地势较高、通风良好的地方，以监测库区气象情况并指导自然通风作业。5.3.4 检测设备管理,根据公司相关体系文件执行。6 烟叶入库管理

6.1 烟叶入库安排及调库原则

6.1.1 通用原则。原则上，新烟A类模块成品片烟、上等烟叶、进口烟叶应安排进入甲类仓库储存，其他成品片烟安排进入甲类或乙类仓库储存。在甲类、乙类仓库不足的情况下，可进入丙类仓库存放。成品片烟新烟、C类模块片烟及下低等烟叶不宜进入丁类仓库存放。

6.1.2 调库安排。租用丁类仓库的卷烟厂，宜每年进行一次调库工作。已自然醇化到位且预计较长时间不使用的烟叶，宜调入丁类仓库存放。6.2 烟叶入库前的准备

6.2.1 仓库整理。烟叶入库前应对仓库进行整理和清洁，空仓应使用防护剂进行消毒。防护剂推荐菊酯类药剂，如溴氰菊酯、高效氯氰菊酯等。

6.2.2 垫材准备。采取常规养护措施或非降养密封储存方式进行养护的烟叶，使用0.1mm（10s）及以上聚乙烯薄膜作为货位垫材。采取降氧储存方式进行养护的烟叶，垫材及密封材料使用0.12mm（12s）及以上多层共挤尼龙复合膜，以保证密封堆垛的气密性。6.3 烟叶入库检验

6.3.1 数量检验。按照Q/GZZY G.03.02.01(YL)01-2012《烟叶流转管理办法》4.3.2条、8.3.2条相关条款执行。

6.3.2 初烤烟、白肋烟及香料烟储存质量检验。每批在100件以内取10％的样件，每超过100件应增抽3件。

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 6.3.2.1 水分检验。现场进行感官检验，初烤烟、白肋烟以烟筋稍软不易断、手握稍有响声、不易破碎为合格，否则为不合格；若感官检验不合格，按YC/T31测定水分。水分大于18.0％为烟叶水分不合格。香料烟以手握松开后能自然展开，烟筋稍脆不易断、手握稍有响声不易破碎为准；若感官检验不合格，按YC/T31测定水分。水分大于15.0％为烟叶水分不合格。

6.3.2.2 烟叶异味检验。对现场打开的烟包进行异味感官检验，并进行记录。6.3.2.3 虫情检验。目测有无虫害痕迹，并进行记录。

6.3.2.4 霉变检验。采用感官检验的方法，叶面或把头有白、青色绒毛状物或有炭化发黑或鼻闻有霉味的即为霉变烟叶。

6.3.3 成品片烟储存质量检验。每批次等级按3%随机抽样，不足100箱按3箱抽样。如发现异常，可将抽样比例扩大到5％以上。

6.3.3.1 水分检验。采购入库烟叶必须进行水分检验，厂际间调拨视情况进行水分检验。样件开箱后每箱在表层10cm以内和20cm以深分别取一个样，按YC/T31测定水分，分别记录表层水分和中心水分。水分大于13.0％或低于11.0%为烟叶水分不合格。6.3.3.2 异味检验。参照6.3.2.2条款 6.3.3.3 虫情、霉变、压油检验。打开片烟烟箱，先检查表面是否有霉变、虫情，然后在箱内翻起5cm～10cm厚叶片，检查霉变、虫情、压油程度。第二个样箱，取相反的箱面，超过2箱时，所取箱面交替进行。

6.3.4 包装物检验。目测包装物破损情况，视情况修补或更换包装物。6.3.5 检查完毕，据实填写烟叶入库检验记录单。6.3.6 不合格烟叶的处置。

6.3.6.1 水分超限烟叶的处置。除做好记录、报告程序外，水分超限烟叶尽可能安排在储存条件较好的具备除湿条件的仓库储存，并按7.2.7.1、7.2.7.2条款布放防霉剂。

6.3.6.2 虫情烟叶的处置。除做好记录、报告程序外，有活虫烟叶应采取隔离措施并安排熏蒸杀虫，熏蒸完毕检查无任何虫态的活虫后按正常程序入库贮存。

6.3.6.3 霉变烟叶的处置。除做好记录、报告程序外，安排对霉变烟叶进行加工清理，加工清理完毕后，尽可能安排在储存条件较好的具备除湿条件的仓库储存，并按7.2.7.1、7.2.7.2条款布放防霉剂。6.3.6.4 水湿烟叶的处置。除做好记录、报告程序外，安排对水湿烟叶进行加工清理，有必要的应更换包装并完善标识。

6.3.6.5 异味烟叶的处置。做好记录、报告程序，采取措施避免对其他正常烟叶造成不利影响。6.4 烟叶入库堆码

6.4.1 唯一性。原则上一个货位只堆放同一属性的烟叶，不同属性的烟叶并堆一个货位时，必须分隔标识清楚。

6.4.2 五距要求。参照GB/T 23220-2008《烟叶储存保管方法》5.1.2条款执行。采用薄膜密封方式储存的烟叶，纸箱装片烟原则上每垛不超过400箱，麻片装烟叶、烟梗原则上每垛不超过1000担。烟垛大小可根据仓库实际情况调整。

6.4.3 堆码高度。纸箱包装片烟根据地面承受力和纸箱质量状况确定箱高，一般为4个箱高。初烤烟堆码高度为，上等烟4个～5个烟包，中等烟5个～6个烟包，下等烟6个～8个烟包。麻片装烟梗堆码高度一般应为8个烟包及以上。

6.4.4 稳固与整洁要求。堆垛垛形应整齐、稳固，方便清点，无垮塌隐患。纸箱装烟叶标识字体不倒置。

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 6.4.5 垫材选用及处置。

6.4.5.1 无托盘储存。直接在地坪上堆码的烟叶，垫材使用10s及以上聚乙烯膜，薄膜搭接处应>20cm，烟垛底膜外沿宽出烟垛>20cm。

6.4.5.2 托盘储存。地面明显返潮的库房使用托盘时，烟箱不能与托盘直接接触，应先铺垫薄膜、油毡等垫材。

6.4.5.3 薄膜密封储存。见7.2.5.1条款及7.2.5.2条款。6.4.6 烟垛挂卡。6.4.6.1 烟垛货卡样例。

表1 烟垛卡

6.4.6.2 货卡挂放位置与高度。烟垛货卡定置在主通道一侧，挂卡高度固定在1.5米左右。6.4.6.3 烟垛货卡的保存与更换。自烟叶入库开始至本垛烟叶发完为止，货卡应始终按6.4.5.2条款挂于烟垛相应位置，以反映该批烟叶的收发痕迹。6.5 烟叶入库数据管理

遵照Q/GZZY G.03.02.01(YL)01-2012《烟叶流转管理办法》执行。7 烟叶储存养护及醇化管理 7.1 库存烟叶养护方式选择

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 7.1.1 原则上，未达到最佳醇化状态的成品片烟，应采用常规储存方式进行养护。若因仓库条件原因导致环境湿度较高，应采用密封非降氧储存方式进行养护。当年入库新烟，原则上不宜进行降氧储存，也不宜进入丁类仓库储存。

7.1.2 已转为过度醇化状态且较长时间不使用的成品片烟，应考虑转入丁类仓库储存，或采用降氧储存方式进行养护。7.2 烟叶防霉管理

7.2.1 改善储存条件。见5.2条款。

7.2.2 做好入库检验。见6.3.2.1、6.3.2.4、6.3.3.1、6.3.3.3条款。7.2.3 选用适宜垫材。见6.2.2条款。7.2.4 仓库通风与除湿。

7.2.4.1 降湿通风。采取自然通风手段降低库内湿度，首先应保证库房具有较好的气密性。当库内空气相对湿度测量值连续3日≥75%并且具备降湿通风条件的情况下，应进行降湿通风。降湿通风的条件是，库外空气绝对湿度小于库内空气绝对湿度。降湿通风每次通风时间不宜过长，达到换气目的即可，通风完成后应关闭通风门窗，保持仓库密闭。

7.2.4.2 降温通风。当库内空气温度测量值连续3日≥35℃并且具备通风条件的情况下，应进行降温通风。降温通风的条件是，库外空气温度低于库内空气温度。7.2.4.3 冬季通风。对于未实施人工升温的储烟库房，宜在每年冬季实施长时间冬季通风。贵州各地仓库一般可从每年霜降后一直通风至惊蛰前结束。冬季气温较高的地区如黔西南地区可根据库内外温湿度变化情况决定冬季通风时机。

27.2.4.4 机械除湿。具有较好气密性的库房，可配置除湿机除湿。面积为800-1000 m的库房，配置除湿量为480L/D的除湿机。每年4月～11月，当库内空气相对湿度测量值连续3日≥75%且不具备降湿通风条件的情况下，开启除湿机进行机械除湿。

7.2.5 密封储存。

7.2.5.1 密封非降氧储存。通过薄膜的隔离作用减小环境潮湿空气对烟垛的影响，降低烟叶出现霉变的风险，适合于密闭性较差或湿度较大仓库内未完成自然醇化烟叶的储存养护。

a)烟垛大小：见6.4.2条款。

b)c)

d)

e)f)帐幕制作：参照YC/T 322-2009《片烟贮存养护气调贮存法》执行。

布放防霉剂。堆垛完毕，在烟垛下部四周均匀布放防霉剂。防霉剂投放比例为：平均25~50g/箱。库房环境湿度较大、烟叶水分较重、库内常年平均温度较低的库房按较高比例投放；库房环境湿度较小、烟叶水分正常、库内常年平均温度较高的库房按较低比例投放。

测温头设置和检测频次：垛内设置测温头，对垛温进行监测，以便及时掌握垛内温度变化，预防垛内烟叶发生异常。测温头均匀布置于垛内第二层和第三层烟箱之间。垛内温度每周测量不少于一次，在封垛初期及高温季节应加大检测频次。纸箱装片烟中心水分超过13%的烟叶，不宜进行密封非降氧储存。每年11月至翌年4月，应开垛散湿。

7.2.5.2 降氧储存。通过薄膜密封并投放吸氧剂降低垛内氧气浓度，达到抑制霉菌生长繁殖的目的，适合于已经醇化到位烟叶的储存养护。降氧储存法的实施按照YC/T 322-2009《片烟贮存养护气调贮存法》及《片烟贮存养护气调贮存法-技术指导书》相关条款执行。

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 7.2.6 日常检查 7.2.6.1 初烟

7.2.6.1.1 感官判断烟包表面是否发生风霉。

7.2.6.1.2平均200件配置测温头一颗，测量频次不低于每次/3天。7.2.6.1.3 每月检查烟垛底部一次，抽查比例不低于5%。7.2.6.2 常规储存成品片烟

7.2.6.2.1 每季度抽检水分不低于一次，按YC/T31测定水分。

7.2.6.2.2 日常查库肉眼观察纸箱表面是否有风霉产生。

7.2.6.2.3 常规储存烟叶每月抽检一次垛顶烟箱，检查是否有漏点及检查烟叶塌陷情况。若有漏点打湿烟叶，应立即加工清理，并采取防漏措施；若有烟箱内烟叶塌陷超过10cm，应翻开表层烟叶，检查中心是否发生霉变或严重粘接压油。

7.2.6.3 密封非降氧储存成品片烟

7.2.6.3.1 目测薄膜有无破损。发生破损漏点，应及时用粘胶带补漏。

7.2.6.3.2 目测垛内有无结露情况，若发生结露，应立即开垛，并检查烟叶有无霉变情况。7.2.6.3.3 密封半年以上的烟叶，应在每年11月开垛，检查烟叶中心有无霉变及严重粘接压油情况。

7.2.6.4 气调储存成品片烟。按照YC/T 322-2009《片烟贮存养护气调贮存法》执行。7.2.7 初烤烟叶布放防霉剂

当储存初烟的仓库环境相对湿度不能控制在75%以下，且储存的初烟短期内不能加工，需较长时间储存时，应在烟垛四周堆垛缝隙处布放防霉剂，并用薄膜覆盖烟垛。防霉剂布放比例按20g防霉剂/担烟叶计算。

7.3 烟叶防虫管理

坚持“预防为主，综合治理”的原则控制贮烟害虫。坚持走综合防治之路，改善仓贮管理、强化卫生措施、提高预测水平、加强物理隔离，尽可能减少磷化氢熏蒸的规模和次数。7.3.1 预防

7.3.1.1 不同年份的烟叶尽可能做到分仓存放。

7.3.1.2 烟叶入库前做好仓库卫生，库内须无垃圾、碎屑、蛛网。若仓库曾经发生过虫害，应考虑进行空仓消毒。消毒药剂推荐菊酯类药剂，如溴氰菊酯、高效氯氰菊酯等。7.3.1.3 烟叶入库前按6.3.3.3条款进行虫情检查。有虫烟叶隔离并实施磷化氢熏蒸杀虫，确认无活虫后方可进入正常贮存程序。7.3.2 虫情监测

7.3.2.1 日常查库监测。目测仓库空间或地面是否有成虫活动，并进行记录。

7.3.2.2 悬挂烟虫性诱捕器。

a)每年4月～11月，除丁类仓库外，所有烟叶原料仓库均需悬挂烟草甲虫和烟草粉螟性激素诱

2捕板，诱捕板悬挂在离地面1.5m，每200 m悬挂烟草甲虫和烟草粉螟性激素诱捕板各l块。

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 若诱捕板上未捕获害虫或捕获害虫较少，诱捕板每季度更换1次。若诱捕板沾染灰尘失去粘捕能力或诱捕板上已粘满害虫，则应及时更换。

b)每周统计诱捕板上所诱捕昆虫头数，将诱到的昆虫进行鉴定，并统计诱集数量。当某一诱捕板上一周内新增的害虫头数超过10头时，应采取防治措施（实施磷化氢熏蒸处理或常规药剂处理）。

7.3.2.3 开箱目测。常规储存的烟垛，每年4月～11月，每月对每单元随机抽取不少于4箱开箱目测检查，若发现活虫，应实施磷化氢熏蒸处理。7.3.3 常规药剂处理。

7.3.3.1 常规药剂选用。在烟草甲虫和烟草粉螟成虫发生期，对有虫仓库喷洒防护剂，推荐使用菊酯类药剂防治，如溴氰菊酯、高效氯氰菊酯等，严禁使用国家或行业禁用的药剂。7.3.3.2 对烟草粉螟越冬代幼虫，推荐使用苏云金杆菌进行防治。7.3.4 磷化氢熏蒸。

7.3.4.1 熏蒸条件。烟箱中心温度应高于16℃，低于16℃条件下不建议实施磷化氢熏蒸。7.3.4.2 维持的浓度和时间。当烟箱中心温度处于16℃～20℃之间时，烟箱中心磷化氢浓度应在300ppm维持6天以上；当烟箱中心温度高于20℃时，烟箱中心磷化氢浓度应在200ppm维持4天以上。

7.3.4.3 未检测到虫情发生的仓库每年可考虑进行一次预防性磷化氢熏蒸杀虫。烟叶出库管理 8.1 先进先出

在遵守《调运通知》指令的情况下，应坚持先进先出、不易保管烟叶先出的原则。8.2 烟叶出库检查

8.2.1 检查拟出库烟叶是否有霉变情况并进行处置。

8.2.2 检查拟出库烟叶是否有活虫情况并进行处置。

8.2.3 检查拟出库烟叶是否有包装破损情况并进行处置。8.3 储存质量异常烟叶出库

8.3.1 发生过霉变的烟叶，必须将霉变部分彻底加工干净，方可出库。特殊情况下，未加工霉烟出库，发货方应与接收方沟通，经接收方同意方可发出。

8.3.2 发生过虫害的烟叶，必须确认无活虫后，方可出库。特殊情况下，未处理活虫烟叶出库，发货方应与接收方沟通，经接收方同意方可发出。8.4 烟叶出库数据管理

遵照Q/GZZY G.03.02.01(YL)01-2012《烟叶流转管理办法》执行。9 现场管理

9.1 烟叶仓库现场管理

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 9.1.1 货位规划。仓库应科学合理地规划货位，努力提高仓库利用率。对货位进行编号。具备条件的自有仓库，货位用色漆划线。五距及仓库主通道尺寸参照GB/T 23220-2008《烟叶储存保管方法》5.1.2条款，并结合仓库具体作业要求制定。

9.1.2 定置管理。各类器材、辅助工具，均应实施定置管理。

9.1.3 烟垛分布示意图、库内温湿度记录表、查库记录表、养护记录表等，应悬挂于仓库办公室或库内合适显眼位置。

9.1.4 现场卫生。应随时保证库内外的卫生、清洁。9.2 烟叶装卸现场管理 9.2.1 9.2.2 9.2.3 9.2.4 施。9.2.5 装卸作业应在装卸管理人员的现场指挥下进行。

在货物装卸作业区应设置警告标志。无关人员不得进入装卸作业区。进入装卸作业区的人员禁止携带火种，严禁吸烟。

装卸作业前，车辆发动机应熄火。在有坡度的场地装卸货物时，应采取防止车辆溜坡的有效措禁止在装卸作业区内维修车辆。

9.3 烟叶装卸作业管理

9.3.1 装卸作业前，首先对装卸设备进行检查，确保装卸设备工作正常。

9.3.2 装卸作业前应对照发货通知单或收货运单，核对烟叶等级，并认真检查货物包装，包装破损应及时处理。

9.3.3 装车作业前应对承运车辆的车厢厢体清洁状况进行检查，车厢厢体应清洁、干燥、无异味，厢内无其他货物。

9.3.4 装卸作业时应轻装轻卸，避免造成烟叶包装破损，并同时做到堆码整齐，紧凑牢靠，易于点数。9.3.5 货物装卸完毕，作业现场应清扫干净。

9.3.6 装卸现场若不具备全天候作业条件，遇雨雪天气应暂停装卸作业。9.4 烟叶收发现场清点及记录

9.4.1 现场清点。坚持随时收发随时清点。卸车数量与新增堆码数量核对，装车数量与烟垛剩余数量核对，无误后再填写收货单或发货单。

9.4.2 记录。收发数量与烟垛数量核对无误后，在挂卡上记录收入、发出数量。10 制度建设与资料管理 10.1 制度建设

10.1.1 各烟叶仓储管理部门，应依据行业、公司相关文件制度，努力完善烟叶仓库安全管理、物流管理、养护管理、帐务管理等制度。

10.1.2 针对不同的储存养护模式，分别制定相应的作业指导书。10.2 资料管理

10.2.1 收发凭证及准运证的管理，遵照Q/GZZY G.03.02.01(YL)01-2012《烟叶流转管理办法》执行。10.2.2 烟叶入库检查记录、在库检查及养护记录，根据体系文件要求妥善保存。10.2.3 库区及库内气象记录资料，按整理归档，妥善保存

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 11 检查与报告制度 11.1 检查制度

11.1.1 每日检查。原则上，甲类、乙类、丙类仓库实行工作日检查制度，检查内容包括门窗完好性、库内存放烟叶和物资的完整性、堆垛的稳固性、库内空气温湿度等内容。专业检查项目依照本指南相关条款执行。丁类仓库日常检查间隔周期不得超过一周。

11.1.2 月度检查。由各库区自行组织对库存烟叶养护管理情况进行全面检查。

11.1.3 季度检查。由各卷烟厂或兴义烟叶储运站组织对所辖库区烟叶仓储管理情况进行全面检查。11.1.4 检查。由公司原料供应部每年组织针对库存烟叶养护管理的综合性检查。

11.1.5 不定期检查。根据气候变化、节假日安排及其他特殊情况，组织防霉、防火等专项检查及灾害预防性检查。例如组织春季防霉检查、灾害性气候如暴雨等发生前的预防性检查等。11.2 报告制度

当库存烟叶发生以下情况时，应在发现后的2个工作日内书面报告管理部门。

11.2.1 入库烟叶大批量出现储存质量异常，如严重霉变、水分严重超标、严重虫害感染等； 11.2.2 一个仓库单元内发生10箱（含以上）烟叶霉变的情况； 11.2.3 库存烟叶发生较严重虫情爆发的情况，标准是目测仓库内大量成虫出现或诱捕板上诱捕头数普遍急剧增加或烟垛表面大面积覆盖丝网等。

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第三篇：烟叶生产基础设施建设项目

烟叶生产基础设施建设项目

管理办法实施细则

第一章 总则

第一条为提高烟叶生产基础设施建设项目管理（以下简称项目管理）水平，规范项目管理行为，保证项目建设质量和资金安全，根据《烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）》（国烟叶〔2007〕325号），结合实际，制定本细则。

第二条本细则适用于烟叶生产基础设施建设项目的组织与管理。

第三条项目管理要体现资金直补烟农政策和规划立项、资金管理、质量检查和工程验收以烟草部门为主的原则。

第四条按照统一组织、分级管理的原则，省局（公司）负责全省烟叶生产基础设施建设项目的组织管理，各州（市）公司负责项目组织实施，县（市、区）分公司负责工程具体实施。各州（市）公司其他有关职能参照国家局，省（局）公司制订的实施方案及补充意见执行。

第五条有建设任务的县（市、区）要完善以政府领导，相关职能部门组成的烟叶生产基础设施建设领导小组及其办公室，强化技术力量，对项目建设的各项具体工作予以指导、协调、检查、管理和服务。

第六条省局（公司）纪检监察和审计部门将不定期对州（市）公司工程建设和资金使用进行检查监督，州（市）公司纪检监察和审计部门人员要全程参与工程建设，同时各级纪检监察和审计等部门要协助同级党组(党委)取得地方人民政府及有关职能部门的支持，对工程质量和资金使用情况实行跟踪监督，确保工程质量和资金的安全。

第二章项目管理

第七条项目管理是项目业主方、组织方、施工方对项目进行规划、实施、监督、协调、验收、管护等全过程的管理，以实现项目预期的进度、质量和资金安全。

1、项目组：烟农、村民小组或村委会是项目的受益者和产权所有者，即业主方。项目组由受益烟农、村民小组或村委会推选的代表和烟草公司派出的代表共同组成，是项目建设的临时性管理组织机构。负责管理项目区内烟叶生产基础设施建设项目，包括烟水工程和烤房新建和改建项目等，项目组代表项目区内受益烟农利益。每个项目组要明确一名非烟草部门人员为项目实施负责人，组织和领导项目组的工作。

2、组织方：指组织项目管理的烟草部门和地方政府及其有关职能部门。依据法律、法规及行业规定，负责制定总体规划和实施计划、指导项目组的成立、项目审批、勘察设计、质量、资金的监管和检查验收等组织工作。县级烟

草分公司负责人为基础设施建设组织监督负责人。

3、施工方：由烟农或项目组根据项目建设需要确定施工方。烟农是自建工程的施工方，烟农无能力按质按量施工的可委托组织方组织施工，多户受益的集体工程原则上由项目组自行组织施工。如项目组无能力组织工程建设，须由村委会签订委托协议授权组织方以招投标等方式选择施工方。

第八条烟叶生产基础设施项目管理工作流程包括：申报，设计评审，建前公示，审批，立项，设立项目组，签订补贴合同，项目施工，检查验收，档案管理，管护等。

第三章申请、审批

第九条申请。由烟农、村民小组或村委会自愿向县级烟草分公司提出书面的项目建设和补贴申请。自建工程原则上由烟农提出书面申请，附申请烟农花名册，签字并加按手印；集体工程由村民小组或村委会提出书面申请，须载明项目基本情况、出资（含投劳折资）安排、运行管护方案等内容，并附受益烟农花名册，签字并加按手印。

第十条公示。申请补贴的烟农、村民小组或村委会名单和项目内容要在所在乡镇或村级范围内公示，征求意见，接受社会和群众监督。

第十一条上报审批。公示无异议后，由县级烟草分公司汇总，按相关要求进行工程初步设计和论证，编制实施计划和资金预算，逐级上报，按立项条件及审批权限论证、审批。

项目立项要符合因地制宜、烟农自愿、整村连片推进的原则。所有项目必须在规划的基本烟田范围内，烟水工程可适当兼顾人畜饮水问题，各州（市）规划建设的基本烟田面积不得超过省局（公司）计划分配的面积。

项目设计要坚持科学规划、系统设计的理念，不断优化设计，并充分考虑方便烟农使用和减轻烟农劳动强度，提高规划设计的系统性、科学性和项目布局的合理性。

项目审批采取分级审批的办法。

第四章项目建设

第十二条根据实际情况，在一个县辖区内以乡镇或多个乡镇为单位设立项目区，由县级烟叶生产基础设施建设领导小组及其办公室组织项目区受益烟农自主推选代表加上项目区内烟叶站负责人组成项目组，项目组中受益烟农代表不得少于3人。项目组成立后要在项目区范围内进行公示并由县级基础办发文确定。

第十三条签订补贴合同。各州（市）公司为项目补贴合同的主体，授权县级分公司与烟农、村民小组或村委会签订《烟叶生产基础设施建设项目补贴合同》。

第十四条对于项目建设需实行公开工程招标和招标采购方式的，可由相关村委会委托县级烟草分公司，根据国家法律规定，通过招标投标程序对工程建设进行招投标。

第十五条烟草部门和地方人民政府有关职能部门对项目建设的规划设计、招投标、组织施工、物资采购和工程质量等进行指导、服务和监管。

第十六条项目组的项目实施负责人和县级烟草部门的项目组织监督负责人共同监管烟叶生产基础设施建设专用资金。有关资金管理按照国家局（总公司）及省局（公司）相关文件规定执行。

第十七条项目施工。要严格按照设计要求和质量标准进行施工，确保工程质量。

1、各州（市）公司要结合本地实际和省局（公司）《基本烟田水利设施工程建设指导意见》（云烟叶〔2006〕120号）制定相关质量标准。

2、烟农自建项目由烟草部门或有关部门进行技术指导和服务。

3、集体建设施工的项目，各州（市）公司及县级分公司要加强质量管理和监督，根据省局（公司）相关规定建立质量监管制度，强化现场签证管理，落实责任制。资金的使用情况要及时张榜公布，接受群众监督，严禁截留、挤占和挪用。项目组可派员对施工现场、资金使用等环节进行监督。

第五章检查、验收和档案管理

第十八条省局（公司）基础设施建设办公室将不定期对各地项目建设进行检查，州（市）及县（市、区）烟草部

门要加强对项目建设的经常性检查。

第十九条项目竣工后，首先由县级烟草分公司对辖区内项目实行100%验收，并上报州（市）公司提请抽验；州（市）公司对辖区内项目抽查20%以上进行验收，合格后提请省局（公司）复验；省局（公司）复验合格后统一报请国家局验收。

第二十条档案管理。县级烟草分公司要根据国家局和省局（公司）有关规定，建立项目档案，真实、完整、系统、准确地保管各类项目建设资料。凡属应向村委会或其代管部门移交的档案资料，在该项目验收后及时办理移交手续并妥善保管所移交档案资料的备份资料。

第六章产权和管护

第二十一条产权归属。单个烟农自建项目的产权归属烟农。集体受益项目的产权归属村民小组或村委会。

第二十二条按照谁受益、谁管护的原则，烟农、村民小组或村委会对项目的运行负有管护责任和义务，由受益主体负责项目管护，集体受益项目要成立用水户协会或管理小组，实行专人负责，有偿服务。根据《云南省基本烟田水利设施建后管护办法（试行）》制定相应管护办法，确定专人负责管护。烟草部门应加强对项目运行管护的指导与监督。

第四篇：烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行)

烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为加强和规范烟叶生产基础设施建设项目管理，增强各级、各部门对烟叶生产基础设施建设工作的责任意识、质量意识，保证项目建设质量、投资效益和资金安全运行，根据国家烟草专卖局《烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）》（国烟办〔2007〕325号），特制定本办法。

第二条 本办法所涉及的部门为州、县（市）烟叶生产基础设施建设领导小组及其办公室、烟草局、水利局、发改局、交通局和农机等服务部门，各乡（镇）政府、烟叶站、水利站、农机站，各项目村民（组）委员会。各部门应在当地政府领导下积极协调配合共同组织实施好烟叶生产基础设施建设工作。

第三条 烟叶生产基础设施配套建设项目必须在基本烟田规划区内，项目建设必须符合“科学规划、系统设计、网络布局、规模推进、不断优化、持续改进”的要求。

第四条 烟叶生产基础设施建设以烟水配套建设为主，同步配套实施密集烤房建设、烟田机耕道路建设和烟草农业机械推广。建设项目分四类：一类为烟水配套工程项目，包括自流引水加管网（沟渠）配田间灌桩、提水工程加管网配田间灌桩、集雨水窖（池）的建设；二类为烤房，主要是大型密集烤房建设；三类为烟路，包括烟田间的机耕道路和烟叶作业便道建设；四类为烟草农业机械，包括通用机具和烟草专用机具。

第五条 烟叶生产基础设施建设必须按立项、申请（报）、审批、项目建设、检查、验收、产权和管护进行全过程管理。

第二章 立项与审批

第六条 烟叶生产基础设施建设项目必须是在基本烟田保护区域规划内，符合“三基本”原则：即烟叶生产基础设施建设项目应在基本烟区、基本烟田、基本烟农内进行建设。

第七条 烟叶生产基础设施建设项目应先考虑集约化高、烟地集中连片高、烟农相对集中稳定、可持续发展好的烟区。单体骨干烟水配套工程、烤房群工程和烟田机耕道工程以村民小组或村委会为立项建设单位，实行连片集中，连片开发。

第八条 烟水工程要按照“宜蓄则蓄、宜引则引、宜提则提、因地制宜、注重实效”的原则，同时与人畜饮水相结合，做到“一水多用”，充分发挥烟水工程建设的综合效益。

第九条 立项申请。户建项目由烟农，联建项目由村(组)，跨村项目由乡（镇）向当地实施建设的单位提出书面申请，审核批准后进行规划立项，报批项目必须报州烟叶生产基础设施建设领导小组办公室备案。

第十条 各县(市)烟叶生产基础设施建设项目《项目可行性研究报告》、《实施方案报告》须报州烟叶生产基础设施建领导小组办公室审核，审核后组织相关部门进行评审确认，评审权限按各部门有关规定执行。

第三章 组织管理

第十一条 项目建设涉及的各级各部门要按照职能分工，各司其职、各负其责，加强联系、密切配合。

（一）州烟叶生产基础设施建设领导小组：

1.对本级烟叶生产基础设施建设领导小组和上级烟叶生产基础设施建设领导小组负责。

2.组织有关成员部门设立领导小组办公室。

3.落实办公室必要的人员和办公经费（每年50万元，由财政资金开支）。

4.检查、督促办公室、各县（市）工作进展情况。

（二）州烟叶生产基础设施建设办公室：

1.对州人民政府烟叶生产基础设施建设领导小组和上级烟叶生产基础设施建设领导小组办公室负责。

2.组织制定全州烟叶生产基础设施建设规划。

3.检查、督促各县（市）烟叶生产基础设施建设进展情况，总结经验、发现问题、提出方案，及时向州烟叶生产基础设施建设领导小组通报。

4.组织协调、检查督促各县（市）烟叶生产基础设施建设资金到位情况，并督查落实。

5.组织有关成员部门对各县（市）项目实施情况（进度、质量等）进行督促落实。

6.完成领导小组交办的其他工作。

（三）县（市）人民政府烟叶生产基础设施建设领导小组成员及其办公室：

1.对州烟叶生产基础设施建设领导小组和上级烟叶生产基础设施建设领导小组办公室负责。

2.组织有关成员部门设立领导小组办公室，实施烟叶生产基础设施建设工作。

3.落实办公室必要的人员和办公经费（经费列财政资金开支）。

4.严格执行上级制定的烟叶生产基础设施建设制度、办法和要求，及时报批烟农自建或联建项目。

5.对当地实施的烟叶生产基础设施项目质量和资金安全负责。

6.检查、督促各乡（镇）工作进展情况。

7.及时向州烟叶生产基础设施建设领导小组报告项目实施情况和实施过程中存在的问题，并提出解决办法。

（四）乡（镇）政府：

1.严格执行上级制定的烟叶生产基础设施建设制度、办法和要求。

2.协助、组织实施烟叶生产基础设施建设工作，并落实项目建设管理责任人。

3.对当地实施的烟叶生产基础设施项目进度、质量和用地协调负责。

4.及时向县烟叶生产基础设施建设领导小组报告项目实施情况和实施过程中存在的问题，并提出解决办法。

（五）项目村民（组）委员会：

1.协调配合项目建设单位组织、监督当地烟叶生产基础设施建设工作。

2.项目区村支书或主任为项目组组长，负责项目建设的用地协调、质量监督、工期督促。

3.及时向上级报告项目实施情况和实施过程中存在的问题。

（六）州烟草专卖局（公司）及各县（市）局（分公司）：

州级烟草部门：

1.拟订全州烟叶生产基础设施建设项目总体规划。

2.汇总、上报全州《项目实施计划》。

3.申报上级补贴资金，汇总、编制全州项目资金预算；

4.审批下达各县(市)项目实施计划，监督工程项目实施进展及运行质量。

5.组织对各县（市）建设工程项目的抽查验收，组织工程项目竣工审计。

6.收集、汇总、上报各项资料，建立健全烟叶生产基础设施建设管理制度，完善项目档案及管理。

7.为州烟叶生产基础设施建设领导小组决策提供情况，并按规范要求及时上报各项资料。

8.对烟叶生产基础设施建设项目人员进行培训、教育和指导。

县级烟草部门：

1.拟订本县(市)烟叶生产基础设施建设总体规划和《项目实施计划》。

2.组织工程项目设计、上报，按已审批工程项目，做好项目建设和管理工作，监督项目实施进度及工程质量，保证安全生产。

3.组织对工程项目全面验收。

4.公示《合同》的签订和工程项目投资情况。

5.按时向上级报送工程项目建设进度和竣工验收后的各项资料、数据。

6.总结、分析本县(市)烟叶生产基础设施建设工程项目的建设经验，提出相关建议及意见。

7.对烟叶生产基础设施建设项目人员进行培训、教育和指导。

（七）州水利局及各县（市）水利局：

1.配合烟草部门组织完成全州（县）烟水配套工程的规划、勘测、设计等前期工作，督促水利部门实施的烟水工程项目；向烟草部门提供优选项目。

2.在解决工程性缺水、农村饮水安全工程、“三小”水利工程等项目时，尽量向种烟区倾斜。

3.抽出技术人员与烟草部门联合组织实施烟水配套工程，为工程建设提供技术指导。

4.参与领导小组办公室组织对各县（市）烟水配套工程项目实施情况（进度、质量、安全等）的督促落实工作。

5.在办公室统一组织协调下，配合抓好烟水配套工程从业人员的教育培训。

6.完成领导小组交办的其它各项工作。

（八）州发展和改革委员会及各县（市）发展和改革局：

1.申报“以工代赈”匹配资金列入国家扶贫工作重点县烟水配套工程项目。

2.督促检查匹配资金的使用落实情况。

3.参加领导小组办公室组织对各县（市）、乡（镇）项目实施情况（进度、质量等）的督促落实工作。

4.完成领导小组交办的其它各项工作。

（九）州交通运输局及各县（市）交通运输局：

1.协助烟草部门对全州县（市）烟田机耕道路项目进行规划、勘测、设计工作；烟草部门提出机耕道建设项目实施方案，交通部门根据方案进行实地勘测，提交设计方案。

2.协助烟草部门编制颁发烟田机耕道路工程质量标准和制定检查验收办法，出具《质量监督报告》，抽派技术人员与烟草部门联合组织实施烟田机耕道路工程，为工程质量、技术把关。

3.参加领导小组办公室组织对各县（市）烟田机耕道路工程项目实施情况（进度、质量等）的督促落实工作。

4.完成领导小组交办的其它各项工作。

（十）州农业和扶贫开发委员会及各县（市）农业局：

1.负责烟用农机具匹配资金的及时落实到位。

2.积极与烟草部门配合，组织好对烟用农机具的选型工作。

3.与烟草部门共同制定烟用农机具的管理办法，并共同组织落实。

4.参加领导小组办公室组织对各县（市）、乡（镇）烟用农机具推广使用情况的督促落实工作。

5.负责对烟用农机具操作人员的培训、资格认证、安全管理等各项工作。

6.完成领导小组交办的其它各项工作。

第四章 计划管理

第十二条 经可行性论证后的规划项目，且符合烟叶生产基础设施建设工程规划项目立项条件的，以县(市)为单位，按规划和编制资金预算，并于每年10月1日前向州烟叶生产基础设施建设领导小组办公室申报次年的规划项目、实施计划及资金预算。州级汇总后向省级主管部门上报。

第十三条 州烟叶生产基础设施建设领导小组办公室根据省级已审批计划，下达各县(市)《实施项目计》。建设任务要落实到州政府与各项目县（市）签订考核责任状上。

第十四条 烟叶生产基础设施建设项目计划，原则上一年一定，按年实施。任务计划一经下达要严格执行。因特殊情况确需变更的，属于项目调整、建设规模变化、投资变化等重大变动，须报原审批单位批准；不涉及投资和建设规模、不降低质量、不影响项目标准的一般性变更，须报出资建设单位审核同意后，报原审批部门备案。

第五章 项目建设

第十五条 项目工程建设期纳入实施计划，应按期完成，项目工程达到规定建设标准，确保在烤烟生产中能发挥作用和效益。

第十六条 《烟水配套项目实施方案》内容按《贵州省烟水配套工程实施方案编制大纲》要求编制。烟田机耕道建设按我省农村机耕道建设有关要求执行。

第十七条 烟叶生产基础设施建设工程项目实行项目负责人制，实行招投标制及工程监理制。州、县(市)烟草、水利和发改部门应与有监理资质等级的单位或外聘有监理资质的人员协调配合组成质量监理和检查小组，对工程质量进行监理。

第十八条 大额投资及独立投资建设工程根据招投标法的有关规定采取公开招投标和邀请招标方式进行。

第十九条 按照公开透明的原则，所有烟叶生产基础设施建设项目必须以乡(镇)或村、组为单位进行公示。公示内容包括：项目内容、数量、地点、责任单位(或责任人)、开工时间、完工时间、受益农户名单及受益烟田、工程造价(或补贴金额)。

第二十条 建设项目要求统一规划、统一标准。烟水配套项目工程建设必须按照水利行业标准《雨水集蓄利用工程技术规范》 SL267-2001 和《农田排水工程技术规范》 SL/T4--1999 的规定执行；单体骨干烟水配套工程项目规划、方案设计、施工管理必须符合《贵州省烟水配套工程实施方案编制大纲》规定。烟叶生产需水量计量灌溉定额为：每亩烟地按7立方米需水量配套。烤房按大型密集烤房标准实施。烟路建设以方便基本烟田内的机耕作业为重点，以机耕道为主。

第六章 竣工验收和档案管理

第二十一条 项目验收实行县级验收和州级复查验收制，单个项目重点工序要进行过程验收。

第二十二条 工程项目建设完工后，逐个编号，完备建设及标识，及时组织县级验收工作。

第二十三条 县级项目验收由各县(市)政府牵头组织烟草、水利、发改、农业（机）、交通等相关单位进行全面验收(验收率必须达 100%)。

第二十四条 县级验收主要内容:

（一）相关建设、施工管理档案资料是否完善。

（二）工程是否全部完成，工程内容是否与实施计划一致。

（三）工程质量是否符合要求。

（四）工程设施管理机构是否建立，管理制度是否完善，工程效益是否发挥较好。

第二十五条 各县级项目验收完成后，以县为单位统一编写《烟叶生产基础设施建设工程项目竣工验收报告》，主要内容为：

(一)项目实施、验收情况。重点包括项目合同签订情况、工程建设规模、建设内容、投资额、群众投工投劳、施工管理、运行维护管理等内容，整理好工程图纸、图片等资料。

(二)建立项目档案。每个项目都要建立档案，档案内容包括建设地点及GPS信息、受益农户、受益面积、工程项目编号、开工、竣工时间、建设施工单位(个人)、工程内容、工程量、投资额、工程项目权属、对应的基本烟田编号等。

第二十六条 县级对验收合格的建设项目，向州级申报复查验收。州级复查验收由州烟叶生产基础设施建设领导小组办公室牵头组织相关单位及人员组成验收组，对各县(市)项目进行复验，对投资50万元以上项目进行100%复查验收，投资50万元以下项目按30%比例进行抽查复验。

第二十七条 州级复查验收主要内容包括：

（一）项目建设任务和投资计划是否按批复要求完成。

（二）是否按批准的实施计划进行组织施工，工程布局、规模、标准是否科学、合理、安全适用。

（三）项目建设、施工组织程序是否符合有关规定。

（四）项目合同签订情况、项目档案是否按要求建立完善、项目工程的验收情况、项目工程质量是否达到标准要求。

（五）工程管理、管护责任制是否落实，是否按规定建立良性运行机制。

第二十八条 各单位应对竣工项目全面建立档案库和信息管理系统。项目档案内容包括：烟农申请，立项审批文件，建设资料（招投标文件、施工合同、施工结算资料等），监理报告、质量监督报告、工程验收结算资料、审计报告及工程相关影像资料等。

第七章 资金管理

第二十九条 烟叶生产基础设施建设项目资金管理由各投入部门按相关规定进行管理，做到资源整合、各行其规、叠加显效。项目资金使用必须严格执行财经纪律，专款专用，确保建设资金用于建设项目，不得违规使用。

第三十条 烟水配套项目建设资金以烟草部门为主，水利、发改烟水配套项目资金为补充；密集烤房建设资金、烟田机耕道路和烟叶作业便道建设资金由烟草部门投入；烟草农业机械配套建设补贴资金由烟草、农业（机）部门共同投入，配套使用。

第三十一条 项目补贴资金兑现。项目县级验收合格后兑现补贴资金的80%，州级复查验收合格后兑现补贴资金的15%，留5%质量保证金，项目运行一年后，无质量问题一次性无息兑现。兑现原则：

（一）必须签订有《烟叶生产基础设施建设项目补贴合同》；或与各投资建设部门签订的建设协议。

（二）兑现前必须先张榜公示。

（三）以项目工程实际投入或协议约定兑现补贴资金。

第三十二条 烟草机械补贴。烟草农业机械配置以省级当年公布的农机补贴目录为准，通用机械为购机价的68%（烟草30%、农机38%），未列入当年农机补贴的烟草专用机械由烟草部门补贴购机价的60%。

第三十三条 烟叶生产基础设施建设项目投资标准、补贴资金兑现方式、程序及办法，按各部门相关规定执行。

第八章 项目产权管理和运行管护

第三十四条 烟叶生产基础设施建设项目的权属和管理：由村（组）及跨村联合建设的单体骨干烟水配套工程，所有权、管护权属签订合同村民小组、村委会；烟农自建的小水窖、小型密集烤房的所有权、管护权归烟农；烟路所有权、管护权属村民小组、村委会。

第三十五条 烟水配套工程项目验收合格完毕，签订产权移交协议，办理产权移交手续，由各县(市)人民政府办理并颁发产权证书。

(一)烟农自建项目产权归属烟农。

(二)烟水配套系统工程、大型集群烤房、烟路工程项目产权归属村（组），办理为村民小组或村委会集体产权证。

(三)跨村或跨乡的项目产权可在项目实施协议和产权证书中明确合理划分到村组，由受益村组乡镇联合管理。

第三十六条 对单体骨干烟水配套工程、大型集群烤房等工程涉及到土地权属的，由项目建设乡（镇）及村民小组、村委会协调解决，按照“谁受益、谁管护、谁负责”的管理实用原则，保证设施正常运行，长期发挥效益。

第三十七条 产权归烟农的，直接由烟农负责管理维护；产权归村（组）或乡（镇）的，由村（组）或乡镇牵头，制定管护制度与受益烟农共同管理、维护和使用，可向受益农户收取适量管理费用，用于管理维护。

第九章 监督考核

第三十八条 烟叶生产基础设施建设项目纳入州对各县（市）及相关单位工作责任考核，建设任务计划一经下达要严格执行，相关申报、建设程序必须确保依法、合规。任务计划完成好，项目效益高，建设实施程序依法、合规的，州烟叶生产基础设施建设领导小组将给予奖励。

第三十九条 各级各责任部门有下列情形之一的，应当问责：

（一）对省、州烟叶生产基础设施建设领导小组的重要决策、决定和部署敷衍塞责、执行不力的。

（二）违反民主集中制原则，重大问题不经集体讨论，个人独断专行、滥用职权、擅自作出决定而造成工作失误的。

（三）工作失职，导致烟叶生产基础设施建设达不到进度要求，计划任务不能按时完成，明显滞后的。

（四）监管不力，导致烟叶生产基础设施建设项目质量达不到技术规范要求、建筑材料等价格明显虚高且审计通不过，造成较大损失或较大负面影响的。

（五）监管不力，不按烟叶生产基础设施建设程序规定支付补贴资金，导致所辖区域发生重大或多次发生贪污、截留、挪用烟叶生产基础设施建设补贴资金情况的。

（六）监管不力，不按《中华人民共和国招标投标法》通过招标程序确定施工单位的。

（七）监管不力，导致项目实施不在基本烟田，项目建成后，因设计缺陷不能正常使用，造成投资损失的。

（八）不按烟叶生产基础设施建设的政策和要求，违规确定烟叶生产基础设施建设项目补贴对象以及虚报基础设施建设数量，造成较大负面影响的。

（九）不按要求及时足额划拨、匹配烟叶生产基础设施建设资金，导致严重后果的。

（十）不按规定公开、公示烟叶生产基础设施建设项目、资金管理使用情况和烟叶生产基础设施建设补贴对象、标准等有关内容，造成较大负面影响的。

（十一）不及时处理和解决群众对烟叶生产基础设施建设中有关问题的反映、投诉和举报，造成较大负面影响的。

（十二）其他不认真履行烟叶生产基础设施建设工作职责，造成重大损失或较大负面影响的。

第四十条 实行问责的根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，按照干部管理权限进行。

第四十一条 被问责人的考核、评优及任用等按有关规定办理。

第十章 附则

第四十二条 本管理办法由州烟叶生产基础设施建设领导小组办公室负责解释。

第四十三条 本管理办法从颁布之日起执行。

第五篇：湖南省烟叶生产基础设施建设项目档案管理办法

湖南省烟叶生产基础设施建设项目档案管理办法

第一章 总则

第一条 为加强对烟叶生产基础设施建设项目档案的管理，确保项目档案资料的完整、真实和有效利用，根据《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》、《国家烟草专卖局组织全国烟叶生产基础设施建设项目抽查验收、评价办法》，结合我省烟叶生产基础设施建设工程项目档案管理的实际，特制定本办法。

第二条 本办法中的烟叶生产基础设施建设工程项目是指烟水配套、机耕路、密集式烤房、标准化晾房、烟用机械、育苗工场等工程项目。

第三条 烟叶生产基础设施建设工程项目(以下简称“项目”)档案是指从项目申请、选点、规划设计、上报计划、立项审批、公示、签订补贴合同、设立项目组、组织实施、施工现场管理、竣工验收、补贴资金兑现公示、资产移交、运行管护全过程所形成的，应归档的各种文件资料、影像资料、设计资料、监理资料等。项目档案既是烟基竣工验收的重要内容，也是国家局、省局评价计划实施成效、统计基础数据的依据，是拨付资金和进行工程审计的基础，同时也是项目投产后运行、维修、管理、改扩建等工作的重要依据。

第四条 项目档案由综合类档案、文本档案、电子档案三部分组成。

第五条 归档的档案资料要求字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字手续完备。永久、长期保存的文件不得用易褪色的书写材料(红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等书写或绘制的材料)，数据资料、档案卡应以光盘为长期储存介质。

第六条 项目档案资料的制作、收集整理、归档应与项目实施同步。项目档案移交的时间：县、市两级烟叶基础办应在国家局统一验收前，向

上一级移交电子档案和档案卡。

在项目竣工验收后，施工、监理、设计单位将经整理的项目文件按规定向烟基办移交。烟基办应将接收的项目文件进行整理、编目（竣工图、声像档案单独立卷）、归档并移交给村委会或其代管部门，或受其委托，妥善保管好要移交的档案资料。

第二章综合类档案

第七条 综合类档案按行政区划分为：省、市（州）、县（市、区）三级综合档案。

第八条 全省综合类档案由基本烟田保护制度、基本烟田建设规划、基础设施建设规划、实施计划、项目补贴资金管理办法、项目建设标准或技术规范、项目验收办法、全省项目实施总体情况报告、全省项目抽查验收情况报告、全省项目资金管理情况报告和变更申请等文件组成，并装订成册。

第九条 市（州）综合类档案由基本烟田保护制度、基本烟田建设规划、基础设施建设规划、实施计划、项目资金管理情况报告、项目补贴资金管理办法、项目建设标准或技术规范、项目验收办法、市（州）项目实施总体情况报告、市（州）项目资金使用情况报告、市（州）项目抽查验收情况报告、省局对该地抽查验收结论和变更申请等文件组成，并装订成册。

第十条 县（市、区）综合类档案由基本烟田保护制度、基本烟田建设规划、基础设施建设规划、实施计划、项目管理办法或实施细则、项目补贴资金管理办法、项目建设标准或技术规范、项目实施方案、全县（市、区）项目实施总体报告、全县（市、区）项目竣工验收报告、地市公司对该地验收结论、项目质量检验报告、纪检监察报告、项目资金审计报告、项目资金使用管理情况报告和变更申请等文件组成，并装订成册。

第三章文本档案

第十一条 文本档案包括项目档案卡、项目申请书、补贴合同、施工合同、公示材料、设计文件、招投标文件、工程痕迹资料、验收资料等资料。

第十二条 文本档案格式按附件执行。

第十三条 文本档案基本要求：

1、各建设项目档案以基地单元或项目区为单位，按项目类别归档，要求一个项目一个档案卡；

2、档案文本须设目录，并编制页码。

3、同类项目多个单项工程或以村（项目区）整合签订项目申请书、补贴合同、施工合同的，可共用一套资料，但应将受益烟农或村民小组花名册附后，并履行签字和加盖手印或私章手续。

4、凡履行签字手续的，不能由烟叶基础办工作人员代签，必须由受益烟农签字。如因受益烟农本人不能签字的，代签人员名字后加“代”字。

5、资料中GPS定位数据要具体到每个项目，以度为单位（要求小数点后五位），数码图片应拍摄2张，其中1张应清晰反应建筑物大体轮廓，另1张为项目标识照片，照片宜直接粘贴至档案卡空白处再打印。

第十四条 卷内文件排列：按项目档案卡、项目申请书、补贴合同、施工合同、公示材料、设计文件、招投标文件、工程痕迹资料排列。

第十五条 项目竣工图编制必须真实、准确地反映项目竣工的实际情况，做到图物相符、技术数据可靠、图样清晰、签章手续完备。

第四章电子档案

第十六条 电子档案包括沟渠、水池、水窖、塘坝、机井、管网、提灌站、机耕路、密集式烤房、标准化晾房、烟用机械、烤房群、烘烤工场和育苗工场等。

第十七条 电子档案规范表格按有关要求执行。

第五章工作设置

第十九条 市、县两级烟草部门烟基管理员为专职档案管理员，负责本地区或本县烟基档案管理，各级烟草部门要明确责任，确保烟基档案与项目建设全过程同步，并做到系统、真实、完整。

第二十条 档案管理员职责：

1、负责项目档案资料的制作、收集、整理、归档工作，确保项目档案的真实性、完整性、准确性和系统性。

2、负责项目档案资料的存放保管和移交工作。

第六章评价与处理

第二十一条 项目验收时先进行档案验收，凡档案不合格，不进行实地抽查项目，并责令限期整改，整改后经复验档案仍不能通过验收的，档案验收合格率不计。

第二十二条 档案中工程量必须与实际工程量相符，否则，验收时，视被检单位未通过省局验收，并依照有关规定追究责任。

第七章附 则

第二十三条 本办法自发布之日起试行。

第二十四条 本办法解释权归湖南省烟叶生产基础设施建设领导小组办公室。