福州市人民政府关于开展工程总承包试点工作的实施意见(征求意见稿)[共5篇]

第一篇：福州市人民政府关于开展工程总承包试点工作的实施意见(征求意见稿)

福州市人民政府关于开展工程总承包试点工作的实

施意见

（征求意见稿）

为贯彻落实中央城市工作会议精神，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号），加快推进工程总承包，完善工程总承包管理制度，提升工程建设质量和效益，现结合我市实际情况制定本实施意见。

一、定义

本实施意见所称工程总承包，是指从事工程总承包的企业(以下简称工程总承包企业)按照与建设单位签订的合同，对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。

工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。

二、适用范围

经市建设主管部门会同市发改部门确定的试点项目，应当采用工程总承包组织建设和监督管理。

采用装配式或者BIM建造技术的项目应当积极采用工程总承包模式。

建设范围、建设规模、建设标准、功能需求不明确等前期条件不充分的项目不采用工程总承包方式。

三、承发包管理

（一）工程发包

（发包条件）建设单位应当在发包前做好工程项目前期工作，自行或者委任设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究，在初步设计完成后，在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质

量和进度要求确定后，进行工程总承包项目发包。

工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中有任何一项 属于依法必须招标的，应当采取招标的方式选择工程总承包企业。

工程总承包项目采用总价包干的固定总价合同，除招标文件或者工程总承包合同约定的调价规则外，工程总承包合同价格一般不予调整。

（二）承包人管理

（工程总承包企业条件）工程总承包企业应当具备与发包工程规模相适应的工程设计资质(工程设计专项资质和事务所资质除外)或施工总承包资质，且具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。

市建设主管部门应当会同市发改部门在全省房屋建筑和市政基础设施工程的工程总承包试点企业名单的基础上，结合我市实际，建立福州市的工程总承包试点企业库。纳入我市试点企业库的情况不得作为我市工程总承包项目招标的资格条件，但可以设定为加分项。

（工程总承包企业的禁止）工程总承包企业不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位或者与前述单位有利害关系的关联单位。

（工程总承包项目负责人）工程总承包项目负责人应当具有相应工程建设类注册执业资格(包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师)，拥有与工程建设相关的专业技术知识，熟悉工程总承包项目管理知识和相关法律法规，具有工程总承包项目管理经验，并具备较强的组 织协调能力和良好的职业道德。

（工程总承包的分包）工程总承包企业可以根据合同约定或者经建设单位同意，将工程总承包合同中的设计或者施工业务分包给具有相应资质的单位。

工程总承包企业同时具备相应的设计和施工资质的，可以自行实施工程的设计和施工业务，也可以将工程的设计或者施工业务分包给具备相应资质的单位，但不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分包发包给其它单位。工程总承包企业自行实施施工的，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位；自行实施设计的，不得将工程主体部分的设计分包给其他单位。

工程总承包企业仅具备相应的设计资质的，应当将工程总承包项目中的全部施工业务分包给具有相应施工资质的单位，不得将主体部分的设计分包给其他单位。工程总承包企业仅具备相应的施工资质的，应当将工程总承包项目中的全部设计业务分包给具有相应设计资质的单位，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位。

上述工程总承包的分包，建设单位应当在编制招标文件时明确分包企业应具备的资质条件、选取分包企业的程序等分包限制性条件。对于法律法规明确规定可以不通过招标方式选定分包单位的，但应当经过建设单位同意，并在招标文件和工程总承包合同中予以明确。

（工程总承包转包禁止）工程总承包企业不得将工程总承包项目转包。采用联合体方式承包工程的，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方既不按照其资质实施设计或者施工业务，也不对工程实施组织管理，且向联合体其他成员收取管理费或者其他类

似费用的，视为联合体一方将承包的工程转包。

(招标文件编制)工程总承包项目招标文件的编制应包含下列内容： 1．招标文件中应当提供完备、准确的水文、地勘、地形、工程可行性研究报告及其批复材料等基础资料，以保证投标方案的深度、准确度、针对性以及对工程风险的合理评估;2．招标文件中应当明确招标的内容及范围，主要包括：设计、勘察、设备采购以及施工的内容及范围、功能、质量、安全、工期、验收等量化指标;3．招标文件中应当明确招标人和中标人的责任和权利，主要包括：工作范围、风险划分、项目目标、奖惩条款、计量支付条款、变更程序及变更价款的确定条款、价格调整条款、索赔程序及条款、工程保险、不可抗力处理条款等;4．招标文件中应当要求投标人在其投标文件中明确分包内容;5．采用 BIM 技术或者装配式技术的，招标文件中应当有明确要求;建设单位对承诺采用 BIM 技术或装配式技术的投标人应当适当设置加分条件;6．建设单位应当在招标文件中明确最高投标限价。

推荐使用住建部和国家工商总局联合制定的工程总承包合同示范文本，并将其作为招标文件的组成部分。

(评标办法)工程总承包评标宜采用综合评估法，综合评估因素主要包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工组织设计或者施工计划、质量安全保证措施、工程总承包项目业绩

及信用等。工程总承包评标办法由市建设主管部门另行制定。

(评标委员会的组成)评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，总人数为不少于7人的单数。

四、项目实施

1．工程总承包项目应当配备相应的项目管理班子，符合资格要求的项目负责人可兼任本项目的设计负责人或施工负责人。建设主管部门加强工程总承包项目监管，实施项目负责人、设计负责人、施工负责人备案管理。

2．工程实施过程中各类工程管理技术文件、报验表格等应作相应调整，增加工程总承包企业以及人员栏目，由工程总承包企业签署意见，各勘察、设计、施工企业根据其实际承担的工程内容在管理技术文件、报验表格的相应位置签署意见。

3．工程竣工验收由建设单位组织，工程总承包企业、勘察、设计、施工、监理等建设各方主体参加。工程保修责任书由工程总承包企业签署，并由其负责向建设单位移交全套工程技术资料。项目前期资料由建设单位负责收集，并由建设单位向城建档案管理部门移交建设工程档案。

五、主体责任

工程总承包企业应当对其承包的全部建设工程质量负责，分包不免除工程总承包企业对全部建设工程所负的质量责任。

工程总承包企业按照工程总承包合同的约定，对总承包工程范围内的工程设计、施工质量、安全生产、施工工期、工程造价等负总责。各勘察、设计、施工和采购企业按照合同约定对其分包工程的质量安全向

总承包企业负责,工程总承包企业与分包企业对分包工程的质量安全承担连带责任。

六、监督管理

(施工图审查)工程总承包项目按照相关法规规定应当进行施工图审查的，建设单位可以根据项目实施情况，将施工图分阶段报工程总承包项目所在地建设行政管理部门审查。

(施工许可)工程总承包企业、分包企业可以根据相应的工程总承包合同、分包合同，依法办理建设工程质量、安全监督和施工许可等相关手续。

(过程资料)工程总承包项目的各类工程管理技术性文件、报验表格等资料应按工程总承包项目特点和相关规定进行调整;工程资料由建设单位、工程总承包企业、监理单位负责人根据各自职能签署意见。

(竣工验收和保修)工程总承包企业、监理单位等工程总承包参建单位应参与建设单位组织的工程竣工验收;工程竣工验收中总承包范围内涉及勘察、设计、施工等由工程总承包企业全面负责。

(法律责任)工程总承包项目在实施过程中，有违反《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》等建筑业相关法律、法规的，按其相应处罚规定追究工程总承包企业和工程总承包项目负责人的法律责任。

第二篇：关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见

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 【法规标题】关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见 【颁布单位】农业部 【发文字号】 【颁布时间】2011-2-26 【失效时间】

 【法规来源】http:///gzdt/2011-02/26/content_1811160.htm  【全文】

关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见 农业部

关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见

农经发【2011】2号

为贯彻落实近年来中央关于开展农村土地承包经营权登记试点的要求，做好农村土地承包经营权登记试点工作，现就有关问题提出以下意见：

一、开展农村土地承包经营权登记试点工作的重要意义

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。党和国家先后出台了一系列稳定农村土地承包关系的法律法规和政策，各地认真贯彻落实，依法确认了农民对承包土地的占有、使用、收益权利，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。由于特殊历史条件的限制，多数地方土地承包不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷。通过试点，进一步完善土地承包管理工作，探索健全农村土地承包经营权登记制度，具有十分重要的意义。

一是健全社会主义市场经济体制的必然要求。归属清晰、保护严格、流转顺畅的产权制度是社会主义市场经济体制的基础。在坚持农村土地集体所有的前提下，依法赋予和保障农民的土地承包经营权，既是健全社会主义市场经济体制的重要内容，也是发展农村市场经济的基础。开展土地承包经营权登记试点，进一步探索依法确认农民对承包土地的占有、使用、收益权利的有效途径和办法，明晰土地承包经营权归属，强化物权登记管理，将为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障。

二是巩固农村基本经营制度的客观需要。巩固农村基本经营制度，关键是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，核心是保持现有土地承包关系稳定并长久不变。农村土地承包经营权登记，是国家明确土地承包经营权归属、保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基本手段。开展土地承包经营权登记试点，探索对土地承包经营权的设立、变更、转让和灭失等进行登记管理，建立健全土地承包经营权登记簿，把承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户，强化

承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，将为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。

三是维护农民土地承包合法权益的根本要求。承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益。在城镇化、工业化深入推进的过程中，要防止侵害农民土地承包权益现象发生，避免给农村社会和谐稳定带来不利影响。土地承包经营权登记是明确土地承包经营权归属、定分止争的根本措施；土地承包经营权登记文件是调处土地承包经营纠纷的关键证据。开展土地承包经营权登记试点，将为解决农村土地承包经营纠纷、维护农民土地承包合法权益提供强有力的依据。

四是解决农村土地承包现实问题的紧迫需要。现有土地承包关系是在一轮承包基础上延包形成的，加上承包期内农村依传统习惯调整承包地和经济建设征占用承包地等，原确认的土地承包状况与实际土地承包情况存在一定误差。同时，受当时农民负担重等因素影响，还有少部分农民没有获得承包地或者被违法收回了承包地，少数城郊和征占地频繁的地方农民承包土地的权利没有落实。这些问题不解决，既影响国家土地承包确权颁证的权威，又给稳定现有农村土地承包关系并长久不变带来不利影响，迫切需要通过土地承包经营权登记把农民承包土地的各项权利落实到户。开展土地承包经营权登记试点，将为妥善解决农村土地承包现实问题提供必要的实践经验。

二、开展农村土地承包经营权登记试点工作的指导思想、主要任务和基本原则

指导思想。认真贯彻党的十七届三中、四中和五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，探索完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障。

主要任务。严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

基本原则。一是保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记试点，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农民承包地。二是依法规范。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。三是民主协商。充分动员农民群众积极参与试点，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。四是因地制宜。根据试点地方的土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗

留问题。五是地方负责。试点工作实行部省统筹安排，县级组织实施，强化部门协作，形成整体合力，确保试点任务顺利完成。

三、开展农村土地承包经营权登记试点工作的主要内容

（一）开展土地承包档案清理。按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，实行分级管理、集中保管的原则。建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管。

（二）查清承包地块面积和空间位置。准确把握土地承包经营权登记试点的关键环节，着重查清承包地块的面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。查清承包地块面积和空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。实测结果经乡（镇）、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。

（三）建立健全土地承包经营权登记簿。县级人民政府农村土地承包管理部门要依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置。未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。按照不动产统一登记的原则，进一步探索完善土地承包经营权登记簿。有条件的地方，农村土地承包管理部门可以根据国土资源部门提供的基本农田有关信息，探索将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。抓紧研发农村土地承包经营权登记管理系统，将登记信息录入到计算机，实行信息化管理。土地承包经营权登记信息资料实行有关部门共享。

（四）开展土地承包经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县（区、市）农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变

更、注销的情形。试点期间，凡申请登记，变更、注销土地承包经营权的，县（区、市）农村土地承包管理部门应当对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。

（五）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经县（区、市）农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。

（六）做好土地承包经营权登记资料归档。要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。不具备保管条件的，可提前移交。

四、开展农村土地承包经营权登记试点工作的有关要求

（一）切实加强组织领导。农业部会同财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局成立全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，按照各自职责统筹指导登记试点工作，办公室设在农业部农村经济体制与经营管理司。省级人民政府农业部门要牵头成立相应的试点工作指导小组，制定工作方案，明确部门分工，加强工作指导和情况交流，科学调度，支持和帮助试点单位解决遇到的困难和问题。试点县（区、市）成立以政府主要领导为组长的试点工作领导小组，负责组织实施登记试点；农村土地承包管理部门承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。

（二）科学选择试点范围。各省（自治区、直辖市）要根据各地实际，选择1—3个代表性强、领导重视、土地承包管理机构健全、工作扎实的县（市、区）开展农村土地承包经营权登记试点。可在若干乡（镇）或村开展先行试验，再扩展到全县（区、市）域。试点工作进度由各地统筹安排，2012年前完成。

（三）准确把握政策界限。严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权登记试点。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。

（四）妥善解决突出问题。对试点工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。

（五）落实工作经费保障。农村土地承包经营权登记试点工作不得向农民收取费用。国土资源部门免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记。为保障土地承包经营权登记试点工作顺利进行，按照中央要求，登记试点工作经费以地方为主纳入财政预算予以保障。对于财力薄弱县（区、市）保障试点经费存在缺口的，可由地方政府通过上级财政安排的转移支付统筹解决。

各地于2011年3月底前，将制定的农村土地承包经营权登记试点工作方案报全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组办公室；2012年底前，将本地区开展农村土地承包经营权登记试点工作总结报送全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组。试点工作启动后，每季度末书面向全国登记试点工作领导小组办公室报送一次情况，试点中遇到的重大问题随时报告。

第三篇：新疆关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见

新疆维吾尔自治区人民政府关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见

（新政发„2008‟89号）

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

为加强和改善地方金融服务，有效增加小企业和“三农”贷款供给，根据中国银行业监督管理委员会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发„2008‟23号）、《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发„2008‟137号）要求，现就我区开展小额贷款公司试点工作提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和自治区党委七届七次全委（扩大）会议精神，以服务“三农”和小企业为宗旨，积极稳妥发展小额贷款，规范和引导民间融资，有效动员和配置金融资源，进一步改善农村金融服务，为推进社会主义新农村建设和构建和谐社会提供多层次的金融支持。

（二）基本原则。一是按照试点先行、有序推进的原则。根据试点的运行效果、市场需求等实际情况，适时扩大试点范围。二是坚持严格监管、规范运作的原则。严格控制准入标准，制定明确的操作程序，确保参照金融企业制度规范运作。三是坚持明确职责、防范风险原则。各级政府、监管部门和试点企业要明确分工，各司其职，做好风险管理、防范和处置工作。四是坚持“小额、分散”的贷款原则。确保试点企业严格在法律法规规定的范围内经营，坚持小额贷款的经营取向，切实为小企业和“三农”服务。

二、明确职责，加强试点工作的组织领导

开展小额贷款公司试点工作，政策性强、涉及面广，各级政府、各部门要切实做好试点工作的组织实施，确保试点工作顺利进行。各有关职能部门要紧密协作，尽快建立“归口管理、属地负责、部门协作、确保稳定”的小额贷款公司监督管理体系，提高审批监管和服务水平，既要帮助小额贷款公司摸索商业性的、可持续性的成功模式，又要避免小额贷款公司酿成风险。

（一）自治区金融工作办公室是全区小额贷款公司试点归口管理部门，负责研究拟定试点工作的管理办法和行业规划，审批小额贷款公司的设立，牵头建立监督管理协作机制，开展小额贷款公司风险评价，汇总和发布有关政策管理信息，指导和督促各地州市做好监督管理和风险处置工作。

（二）各地州市人民政府（行署）负责对本辖区小额贷款公司试点工作的规划、指导、规范和管理。具体包括：指定主管部门，统筹规划小额贷款公司布局，牵头建立监督管理协作机制，组织开展对辖属小额贷款公司的统计监测，指导和督促查处有关违法违规问题，防范和处置金融风险。

（三）各试点县（市）人民政府具体负责小额贷款公司试点工作的组织实施，明确县级主管部门，落实监督管理责任，具体包括：确定试点对象，审定筹建方案，做好对申报材料的初审工作，开展非现场监管和现场检查，查处违法违规行为，处置金融风险等。试点县（市）人民政府是辖区内小额贷款公司监督管理和风险处置的第一责任人，要组织协调当地银监、人行、工商、公安等职能部门，加强对小额贷款公司的持续监管和风险预警，跟踪监管资金流向，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷及未经审批擅自设立小额贷款公司和擅自扩大经营范围等金融违法违规活动。

三、试点工作部署

结合自治区实际，试点阶段原则上在乌鲁木齐市批设3-5家，其他地州市各批设1家小额贷款公司。各地州市、试点县（市）要按照自治区统一部署，统筹规划，合理布局，有条件、分步骤地推进试点工作。对试点设立的小额贷款公司，要制定明确的风险防范措施，落实相应的处置责任，中国银监会派出机构、中国人民银行分支机构、工商行政管理部门要认真履行监管职责，积极配合各级政府做好试点工作，确保试点工作有序推进。

自治区金融办要商有关部门尽快研究制定《新疆维吾尔自治区小额贷款公司试点管理暂行办法》。试点县（市）人民政府负责做好小额贷款公司的筹建组织工作，确定小额贷款公司发起人，对试点申报材料进行初审，经所在地州市人民政府（行署）审核后，报自治区金融办审批。2009年底前，在总结试点经验的基础上，进一步完善小额贷款公司的各项制度，根据实际情况，在风险可控的前提下，逐步在全区推广。

四、制定严格的准入制度，确保试点公司规范运作

（一）明确小额贷款公司的准入门槛。小额贷款公司的投资人包括境内自然人、企业法人及其他经济组织。在县（市）人民政府的组织指导下，由主发起人为主自愿协商选择其他出资人，出资人应符合国家和自治区规定的有关条件。根据我区实际情况，小额贷款公司注册在县及县以下的，有限责任公司注册资本不得低于500万元，股份有限公司注册资本不得低于1000万元；注册在地州政府（行署）所在城市（包括克拉玛依市、石河子市、五家渠市）的，有限责任公司注册资本不得低于2000万元，股份有限公司注册资本不得低于4000万元；注册在乌鲁木齐市的，有限责任公司注册资本不得低于5000万元，股份有限公司注册资本不得低于10000万元。注册在乌鲁木齐市的，须同时在县及县以下设立不少于1个小额贷款公司营业机构。对于切实服务小企业和“三农”、规范经营的小额贷款公司，一年后允许增资扩股。要优化股权结构，合理设置大、中、小股东的持股比例，既要防止小额贷款公司被少数大股东控制，又要防止股权过于分散，造成无主要股东负责或内部人控制。鼓励熟悉金融政策和业务、管理运行规范的企业作为小额贷款公司的发起人。

（二）小额贷款公司要完善法人治理结构，强化内控机制，明确贷款流程和操作规范，完善贷款管理制度，建立全面有效的风险管理体系。

（三）科学设置各项监管指标，严格各项规章制度。小额贷款公司不得进行任何形式的内外部集资和吸收公众存款，从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50％。坚持按照“小额、分散”的原则发放贷款，单户贷款余额不得超过资本金的5％。小额贷款公司不得向其股东发放贷款。

（四）选配符合任职资格的高管人员，促进小额贷款公司稳健经营，确保试点工作顺利实施。

五、实行严格的监管措施，严防小额贷款公司风险自治区金融办要同自治区工商局、公安厅、人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银监局等部门建立联席会议制度，加强监督管理协作，建立小额贷款公司动态监测系统，及时识别、预警和防范风险。各级工商行政管理部门要强化检查，依法严查未经审批擅自扩大业务范围、擅自设立小额贷款公司机构等违法违规行为，确保小额贷款公司合法合规经营。中国银监会派出机构要对非法吸收或变相吸收公众存款、非法集资的行为及时认定。中国人民银行分支机构要加强对小额贷款公司资金流向的动态监测，强化对贷款利率的监督检查，及时认定和查处高利贷违法行为，并将小额贷款公司纳入信贷征信系统。公安部门要及时查处吸收和变相吸收公众存款、非法集资、高利贷等违法犯罪行为。

小额贷款公司实行属地管理原则。各地州市人民政府（行署）负责指导、督促防范和处置风险，各试点县（市）人民政府要把好初审关，落实监督管理责任。对存在风险隐患和违规经营的小额贷款公司，所在县（市）人民政府有权责令整改，情节特别严重、逾期未整改或其行为严重危及公司稳健运行、损害客户合法权益的，有权责令停业整顿。小额贷款公司在经营过程中，若有未经审批擅自设立机构、非法集资、吸收和变相吸收公众存款等严重违法违规行为的，由所在县（市）人民政府负责查处，经征求所在地州市人民政府（行署）意见后，报自治区金融办取消小额贷款公司试点资格。尚不构成犯罪的，依法追究其主要责任人员的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

六、小额贷款公司的扶持政策

自治区金融办要会同工商、银监和人行等职能部门，每年对小额贷款公司进行分类评价，引导小额贷款公司健康发展。小额贷款公司依法合规经营、没有不良信用记录的，可在股东自愿的基础上，按照有关规定规范改制为村镇银行。

二○○八年十二月十七日

发布部门：新疆自治区政府 发布日期：2008年12月17日 实施日期：2008年12月17日(地方法规)

第四篇：黔东南州“十二五”继教工程实施意见(征求意见稿)

请各中小学及时组织人员讨论，于9月18日前将修改好的意见上报：jspxzx.cg.gz@163.com

师训中心

2011年9月14日

黔东南州“十二五”(2011-2015年)中小学

教师继续教育工程实施意见

（征求意见稿）

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以全面实施素质教育，促进教育公平，全面提高教育质量为宗旨，按照打造骨干、倾斜农村、推动校本、覆盖全员、整体提升的工作思路，统筹城乡教师培训，加大培训力度，提升培训质量，提高广大教师的职业道德、专业水平和教学技能，培养一批师德高尚、业务精湛、结构合理、善于管理、充满活力的高素质专业化教师队伍。为推进城乡、区域教育均衡发展，提高我州基础教育水平，促进教育改革发展提供强有力的师资保障，办好人民满意的教育。

二、目标要求

贯彻落实《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》、《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要 1（2010-2020年）》，围绕“强化能力、提升素质、决战课堂、提高质量”的总体目标，以提高中小学教师师德素养和业务水平为核心，以渗透“一德四新”（即师德教育，新理念、新知识、新方法、新技能）的学科培训为主要内容，以农村教师为重点，以“中小学教师国家级培训计划”（简称“国培计划”）为引领，以“中小学教师省级培训计划”（简称“省培计划”）和“中小学教师州级培训”为抓手，以县级培训为基础，以校为本，积极探索并创建网络环境下的校本研修新模式。加强教师培训基地建设，创新教师培训支持服务体系，大力推动县、校两级培训，提高教师教材把握能力和课堂教学技艺，提高课堂教学质量。全面提升中小学教师整体素质和专业化水平。

三、实施原则

（一）坚持服务、均衡协调、引领促进的原则。为基础教育改革和发展服务、为中小学教师专业发展服务，强化服务意识，增强服务能力。向农村地区倾斜，努力实现教师专业成长的均衡协调，培训工作为每一位教师的发展提供优质服务。培训实现“方向引领、专业促进”的功能。

（二）坚持以教师为本、统筹规划、突出重点、按需施训、注重实效的原则。完善培训机制，创新培训模式，重点开展农村中小学教师培训，特别是农村中小学薄弱学科教师培训。加大骨干教师、学科名师和特级教师的培养力度。优化培训内容，改进培训方式，增强培训针对性、实效性和前瞻性。

（三）坚持师德为先，全面发展。将师德教育作为教师培训的重要内容，努力提高教师专业素质，全面促进教师专业发展。

（四）坚持全员培训和骨干研修相结合，远程培训和集中培训相结合，脱产研修和校本研修相结合，非学历培训和学历提升相结合的原则。

（五）坚持以校为本，强化校本研修，鼓励创新，围绕“提质减负、高效课堂”，提高校本研修和课堂教学质量的原则。

四、培训对象

全州在职中小学教师（含幼儿园、特殊教育学校、民办学校）。

五、任务及内容

培训分全员培训、专项培训和学历提高培训。

（一）全员培训

用五年时间对全州中小学教师进行每人不少于360总学时的培训，原则上年均不低于72学时。其中，师德教育不少于60学时，按照分类、分层、分岗、分科组织实施的培训（含“四新”）不少于300学时。培训学时的具体安排，在州教育局指导、统筹下，各县市结合本地实际和培训需求可自行确定。在总学时中，县级及其以上集中培训不得少于240学时。

全员培训以学科为基础，并将“一德四新”与各学科培训有机结合。

1．师德教育

加强教师职业理想、职业道德和法制教育，创新师德教育的方式方法，增强师德教育的实效性，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，提高依法执教的能力和水平。通过开展多种形式的师德教育，使广大中小学教师为人师表，行为世范、爱岗敬业、教书育人，做到以生为本、爱生如子、尊重学生、关爱学生、理解学生、平等公正地对待学生；切实维护学生的人格尊严，努力为学生排忧解难，创设一个公正、平等、自由的学生成长空间，关注学生全面发展和健康成长。做学生健康成长的指导者和引路人。

2．新理念

树立先进的教育思想和教育理念，树立正确的教育观、人才观、质量观和学生观。把育人作为教育工作的根本，面向全体学生，鼓励学生全面发展、主动发展、个性发展。尊重教育教学规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。

3．新知识

树立终身学习理念。认真学习、借鉴国内外教育教学实践成果，拓宽知识视野，增强知识储备，深化学科专业知识，更新知识结构。通过培训，使中小学教师了解学科专业发展动态，提高知识素养和学科知识水平，促进教育教学综合能力的提高。

4．新方法

在新的教育教学理念指导下，努力探索、创新课堂教育 4 教学模式和方法。通过培训，能采用启发式、探究式、参与式、讨论式、案例式等教学方法，改进课堂教学组织方式，加强团队合作研究，充分调动和激发学生学习的积极性、主动性和创造性。

5．新技能

以新的教育教学理念为指导，强化和创新备课、说课、上课、观课、议课、课后反思、学情分析、考核评价及课题研究等基本技能；提高教师指导学生有效学习的技能，具备引导学生课堂上倾听、思考、提问、交流等能力；提高教师应用现代教育技术的能力和水平，促进信息技术与学科教学有效整合，提高课堂教学有效性。

（二）专项培训

专项培训以打造骨干、倾斜农村为重点，努力构建一支师德高尚、业务精湛、结构合理的省、地、县、校四级骨干教师梯队，推动农村学校校本研修有效开展。

1．中小学骨干教师培训计划。

中小学骨干教师“十百千”培训计划。五年内，加大力度培养一批中小学“种子”、示范型教师群体。即培养一批“州级教育名师”、州级骨干教师、县市级骨干教师，打造一批本州名师、骨干教师群体。选拔、培训20名中小学“州级教育名师”，500名中小学州级骨干教师，1500名中小学县市级骨干教师，使全州州、县两级骨干教师总数达2000人。各级骨干教师覆盖所有的乡镇学校和课程计划规定的全部学科。各县市教育行政部门要按照本地教师总数 5 的3.5%培训本县市骨干教师，并重视对青年教师的培训培养。

中小学州级骨干教师能力提升计划。对“十二五”期间评选认定的州级骨干教师进行能力提升培训和五年任期已满的省、州级骨干教师再认证培训，对遴选已认定的州级教育名师送出省外进行高级研修培训。通过培训，使州级骨干教师逐步成长为学科带头人和“教育名师”，使州级教育名师逐步成长为州级教育专家，使他们在推进素质教育和教师培训方面发挥引领示范作用。

2．农村教师素质提升计划。

在省、州、县三级集中培训农村学校教师的基础上，州教育局组织州内特级教师、省级教育名师、省级州级骨干教师开展“送教下乡”、巡回讲学。加大对农村学校教导主任、政教主任、学科骨干教师进行专业知识培训。同时，每年加大（举办）对农村音乐、体育、美术、英语、信息技术、科学课程等紧缺学科教师的培训力度（班一期），提高紧缺学科教师的理论实践能力，提升专业素养，提高紧缺学科教师的理论实践能力，提升专业素养。各县要为乡镇农村学校培训、构建一支校本研修骨干团队，扎实推进校本研修。支持凯里学院对全州各县市农村中小学骨干教师开展臵换脱产研修实施项目。逐步加大对“特岗教师”、少数民族“双语”教师和特殊教育教师的培训。

3．幼儿园教师培训计划。

落实省政府《关于加快发展学前教育的实施意见》提出 6 的“实施学前教育教师培训计划”，州、县每年分别实施幼儿园园长和幼儿园教师培训，使培训覆盖每一所幼儿园（公办、民办）的全体教师。

4．班主任远程培训计划。

通过远程培训和集中培训相结合的方式，对全州所有班主任进行每五年不少于30学时的培训，不断提高班主任队伍的专业素养和教书育人的能力。

5．中小学教师教育技术能力远程培训计划。在普及中小学教师教育技术能力初级培训的基础上，积极推进中级培训，提高教师在教育教学中有效应用现代教育技术的能力和水平。到2015年，全州中小学教师接受教育技术能力中级培训并取得合格的比例应达到80%以上。

6．中小学学科教学渗透法制教育培训计划。按照《中小学法制教育指导纲要》和《省教育厅关于在全省普通中小学实施学科教学渗透法制教育工作的通知》（黔教法发„2011‟152号）文件要求实施培训。

7．新任教师岗前培训计划。

州县对新任教师进行不少于120学时的集中培训，帮助新教师尽快适应教育教学工作。此项培训学时不计入中小学继续教育工程培训360总学时中，实行单独登记。高中新教师培训由州县共同负责实施，初中、小学和幼儿园新教师培训由县级教育行政部门负责实施。

8.教师培训团队提升计划。

教师培训团队系指实施教师培训的管理者团队和培训 7 者团队。通过省、州、县各级开展教师培训团队提升培训，使管理者准确把握省、州、县中小学继续教育工程工作的总体规划、目标任务和工作要求，增强培训组织策划能力和管理能力。使培训者掌握基础教育课程改革对教师课堂教育教学能力的要求，增强对培训课程和内容的策划设计能力，改进教师培训方式，提高培训者的培训能力和指导校本研修的能力。

（三）学历提高培训

全州中小学教师必须努力提高自身学历层次，通过成人高考、自学考试、在职研究生进修等学习形式，提升其原所学所教学科专业一致学历层次。以在职为主、脱产为辅。按照专业对口、学用一致、按需培训、对口提升的要求，推进中小学教师学历提升培训。到2015年，小学教师学历达到专科以上的不低于85%；初中教师学历达到大学本科以上的不低于80%；高中教师中具有研究生学历或硕士学位的比例在现有基础上明显提高，达到3%左右。

六、完善继续教育管理制度

建立和完善教师继续教育管理制度。各县要结合本地实际拟定学科考试或考核制度。积极推进教师资格再认证试点工作，把教师资格再认证制度与教师继续教育结合起来。将教师参加继续教育的情况作为教师考核、专业技术职务评聘、骨干教师选拔、特级教师评审、评优评模等的依据。对继续教育工作中成绩突出的单位或个人要给予表彰或奖励，对继续教育工作组织不力的单位要给予批评，对无故不 8 参加继续教育学习或考试考核，擅自中断参训，考试考核不合格者，当年不能申报职称，不能评优评先，不能晋职晋级，不能报销此次培训学习费用，由学校制定方案减发奖励性绩效工资。

建立和完善教师培训质量监督管理、考核评估机制。加强教师培训项目的过程评价和绩效考评。把教师培训纳入各级政府教育督导工作。

实行中小学教师继续教育培训登记管理制度。全州统一教材、分类、分层、分岗、分科培训、统一登记、统一考试，州统一印制《黔东南州中小学教师继续教育工程培训登记册》，按照《贵州省中小学教师继续教育登记管理办法（试行）》，对教师参加继续教育培训情况进行登记，学校和教师将参加每一期培训（含校本研修）情况在登记册上作好记录。五年内，按规定参加培训、完成培训学时、省统一组织考试考核合格并参加州教育局组织的全州中小学教师教材教法过关考试和课堂教学能力测试合格者。才能颁发“贵州省中小学教师继续教育合格证（2011-2015年）”。

完善培训档案制度，加强培训档案管理建设。各级教育行政部门和学校要设立专人管理培训档案，及时记录、收集、整理培训资料并分类归档，做到各类文件、培训资料、图片音像资料齐全。积极探索创新培训档案管理制度，建立和完善培训档案管理信息化体系，实行电子档案管理。

七、加强教师培训能力建设，创新教师培训支持服务体系

按照全国教师教育网联计划的发展规划，结合我州实际，努力构建以高等师范院校、州、县各级教师培训机构为主，其他综合性大学积极参与，整合各方优质教育教学资源，要充分利用我州农村中小学远程教育建设的技术支持服务体系，利用国家远程教育提供的优质培训资源，以信息化带动教师培训的现代化。建立与全国教师教育网联相衔接，覆盖城乡、资源共享、开放高效的教师教育网络平台和学习资源库，更好地满足教师多样化学习需求。

充分发挥凯里学院在教师培训中的主要作用。鼓励和支持有条件的贵州广播电视大学黔东南分校、黔东南民培训中小学教师。支持建设州级项目培训基地，扩大培训规模，提高培训效益。

积极推进县级教师培训机构改革建设，促进资源整合，形成合力，构建“多功能、大服务”上挂高校、下辐射中小学的区域性教师学习与资源中心。发挥县级教师培训基地（教师学习与资源中心）在集中培训、远程培训和校本研修中组织协调、专业支持和服务等方面的重要作用。积极探索构建州、县、乡（校）三级联动的教师培训支持服务体系；探索和创建网络环境下的校本研修示范校，加强校本网络研修资源平台和实践平台建设。至2015年，全州各县均应建立教师学习与资源中心，争创国家和省级示范性县级教师培训机构；各县均应创建3所以上网络环境下的校本研修县级示范校，州在各县校本研修县级示范校基础上评估创建校本研修州级示范校15所。并选送省评选校本研修省级示范校。10 县级教师培训基地建设和各级校本研修示范校的创建纳入省、州中小学教师继续教育评估范围。

加强教师培训团队及制度建设。建设一支素质优良、结构合理、专兼结合的教师培训者队伍。建立和完善州、县、校三级教师培训师资专家库。建立送教下乡、巡回指导等制度。

加强培训课程资源建设，积极开发本土培训教材，形成多样化的优质培训课程资源。

八、保障措施

（一）加强领导,分级负责

我州中小学教师继续教育工程工作实行州、县市、乡镇、校四级管理。各县市教育行政部门和学校必须高度重视中小学教师继续教育工程工作，要建立和健全中小学继教工程领导和管理机构，明确工作职责，落实专人负责。统筹协调，形成工作合力，扎实推进中小学教师继教工程工作开展。

州教育局负责规划、实施、管理好全州中小学教师继续教育工程工作，制定州级实施意见、管理办法，落实州级教师培训经费，组织实施中小学教师州级培训计划和中小学教师教材教法过关考试和课堂教学能力测试，统筹管理全州州级教育专家、省州“教育名师”、省州级骨干教师、州县继续教育工程管理者、培训者、辅导教师，负责州级教师培训基地、校本研修州级示范校建设及管理，对县中小学教师继续教育工程工作的领导、指导、监督检查和州级评估。

县市教育和科技局要切实抓好中小学继续教育工程工 11 作的具体实施和县、乡、校的三级管理；落实县级教师培训经费，统筹管理全县县级骨干教师、县继续教育工程管理者、培训者、辅导教师，负责县级教师培训基地、县级教师学习与资源中心和校本研修县级示范校建设及管理。明确由县市教师培训基地（教师培训中心）组织实施中小学教师县级培训计划，确保中小学教师在“十二五”期间每人完成不少于360学时的培训任务。对乡镇、校工作开展情况及时进行指导和检查。

乡镇、校要切实加强管理和认真组织培训。校长是教师继续教育的管理者、组织者和第一责任人。校长要结合学校实际，制定教师培训五年规划和计划；要有效组织实施校本研修并加强管理和指导，确保培训任务顺利完成。

各县市教育行政部门要将教师培训工作开展情况作为校长绩效考核的重要内容。全州中小学教师要更新培训观念，要把完成培训任务作为自己应尽的责任和义务。

（二）加大投入，建立教师培训经费保障机制 各县市要加大教师培训经费投入，设立教师培训专项经费。落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的“将中小学教师培训经费列入各级政府预算”和财政部、教育部《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》（财教„2006‟5号）“按照学校公用经费预算总额的5%安排教师培训经费”的规定，确保经费足额专项用于教师培训，特别要确保农村学校教师的培训。建立健全以财政投入为主、个人出资相结合等多渠道筹措教师培训经费的机 12 制。完善教师培训经费管理制度。

九、实施步骤

（一）启动阶段：2011年10月底前为启动阶段。在启动阶段，各县市要认真做好有关文件精神的学习与宣传，提高认识，搞好调研，制定规划、实施细则和管理措施，并对管理者和培训者进行培训。

（二）全面实施阶段：2011年11月-2014年底为全面实施阶段。在实施阶段中，各县市应从实际出发分期分批逐步展开培训活动。培训中要注重过程、讲求实效、保证质量，切忌搞形式主义和走过场。各县市教育行政部门和培训机构要深入基层和学校，加强对培训特别是农村校本培训的指导和检查。州县每年对全州中小学继续教育工程工作作专项检查。2013年组织全州中小学继续教育工程工作中期检查，迎接省教育厅中期检查。

（三）评估验收阶段：2015年为评估验收阶段。其中，6月底前，各县市完成对乡镇的检查验收；7-9月底前，州完成对县市的检查验收。10-12月，州县迎接省教育厅组织的评估验收。

省评估验收结束后，州拟将对实施中小学继续教育工程工作的先进单位和个人进行表彰。

第五篇：关于施工总承包企业特级资质有关问题的意见(征求意见稿)

关于施工总承包企业特级资质有关问题的意见

（征求意见稿）

根据《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）及《施工总承包企业特级资质标准》（建市[2007]72号）等规定，现就施工总承包企业特级资质有关问题提出如下意见：

一、资质申请及审核

1、《施工总承包企业特级资质标准》实施前已取得施工总承包特级资质的企业（下称原特级企业），以及符合标准条件的施工总承包一级资质企业可以申请施工总承包企业特级资质。

2、原特级企业过渡期届满（2010年3月13日）三个月前，原特级企业应提出延续申请或其他资质申请；逾期未申请的，原资质证书有效期满后自行失效，住房和城乡建设部网站将声明原特级资质证书作废。

3、原特级企业在2010年3月13日之前申请延续，经审核未达到标准要求的，在此日期前保留其原特级资质，逾期自动失效。

4、原特级企业申请延续，经审核未达到标准要求的，根据企业提出的申请（企业申请特级资质承诺书，见附件一）核定其相应资质等级，原有其他资质不再重新核定。

5、特级企业申请资质延续，经审核未达到标准要求的，根据企业提出的申请（企业申请特级资质承诺书）核定其相应资质等级，或直接申请本类别一级及以下资质的，只审核除业绩以外的其他指标是否符合标准要求。

6、企业申请特级资质同时申请增项资质升级的，应按照相应资质标准提供申报材料。

7、施工总承包特级资质的许可实行实地核查制度。由住房和城乡建设部建筑市场监管司组织财务、管理、信息化等方面的专家实地核查，涉及国务院有关部门的会同相关部门共同核查。

核查内容及方式包括：

（1）企业申报的材料原件；

（2）现场至少抽取一项代表工程进行实地查看或走访业主；

（3）信息化核查方式按照《施工总承包企业特级资质标准信息化考核实施办法》（见附件三）执行；

（4）其他与申请材料相关的内容。

二、指标说明

1、近三年上缴建筑业营业税，以企业当年建筑业营业税总和计算。1

建筑业营业税是指企业在承包范围内开展的施工总承包、施工图设计、工程总承包和项目管理业务所交纳的营业税。企业申请多项特级资质，每增加一项，营业税需增加5000万元。营业税票中企业名称为企业简称的，由税务部门出具相关证明。

以境外工程项目结算收入作为建筑业营业税申报的，其认定年营业税最大税额为2000万元人民币。境外工程结算收入可按当期（结算之日）汇率折算成国内工程结算收入，按当期国内建筑业营业税税率折算建筑业营业税。企业应提供工程所在地会计事务所出具的审计报告。企业应提供当期汇率。

2、企业银行授信额度证明材料，以企业与银行签订的授信协议书为准。多家银行的授信额度不能累加计算，以其中的最高额度为准；一年内，同一家银行多次签订的授信额度可以累加。

3、企业应提供技术负责人主持完成过的代表工程业绩资料，包括其担任项目负责人、总工程师、总设计师等职务时所完成的工程项目资料。

4、企业财务负责人是指总会计师、副总会计师或财务主管，应具备高级会计师职称及注册会计师资格。

5、企业技术中心是指符合《国家认定企业技术中心管理办法》（国家发改委、科学技术部、财政部、海关总署、国家税务总局令第53号）规定的认定标准（或相当于该水平），并经认定的企业技术中心（含分中心，但不包含副省级城市认定的技术中心）。

相当于该水平的认定标准是指由省级发改委、科学技术厅、财政厅、海关分署、税务局联合制定的省级技术中心认定标准。

6、企业科技活动经费主要包括科技开发经费、信息化建设经费、科技培训经费和科技开发奖励经费。

科技开发经费一般包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、各类试验费、技术资料购臵费、研究机构人员工资以及科技研究有关的其它经费或委托其它单位进行科研试制的费用。

按照企业财务报表、统计报表中“科技活动经费支出”栏目或科技经费专项审计报告进行考核。

企业近三年科技活动经费平均支出以营业额的0.5%计算，超过1000万元的，按照1000万元考核。

7、科技进步奖是指根据《国家科学技术奖励条例》（国务院第396号）、《国家科学技术奖励条例实施细则》等规定，由国务院或科学技术部批准的国家科技进步奖。

8、企业具有的国家级工法是指根据《工程建设工法管理办法》（建质

[2005]145号）由住房和城乡建设部颁发的与工程建设相关的工法。工法不受企业资质申报专业的限制。资质申报单位应为工法的第一完成单位，第二及以下完成单位不予认可。

9、专利是指与工程建设相关的专利，申报资质企业应具有有效专利8项，其中，1项为发明专利，3项近五年专利。企业经受让获得专利的，受让备案满三整年后，予以认可。专利的所有权人应与申报单位名称一致。共有的专利权人，予以认可。

10、主持编制过国家或行业标准是指企业近十年按照《中华人民共和国标准化法》的规定主持编制的属于国家或行业级别的工程建设标准，并且已经正式出版。企业作为第二主编参与编制过工程建设国家或行业标准的，予以认可。

11、一级注册建造师的专业考核原则，按照企业申请特级资质承包范围内各类别工程相对应的专业一级注册建造师不少于5人，但总数应满足50人。

12、工程设计甲级资质标准要求的人员应按照《工程设计资质标准》中《各行业资质工程设计主要专业技术人员配备表》的要求配备，《施工总承包特级资质类别与相应工程设计甲级资质对照表》（见附件二）。

申请多项特级资质的，企业应配备所申请资质类别相对应的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员。

具有甲级设计资质的设计单位为施工总承包特级资质申报企业全资子公司的，其设计单位的工程技术人员即可作为本企业工程设计人员申报特级资质，不再对工程技术人员指标进行审查，若其他条件符合特级资质标准要求且审核通过的，公告前应将其所属的设计单位进行合并。

没有设计资质的施工企业申请特级资质的，工程设计甲级资质标准要求的注册人员在企业申报特级资质时可进行预变更，由企业注册地省级建设主管部门对有关人员调动协议书进行受理并签署意见后上报住房和城乡建设部，若其他条件符合特级资质标准要求且审查通过的，公告前应完成全部人员注册变更手续。

13、申请多项特级资质的，其企业“注册资本金”、“净资产”、“银行授信额度”、“科技进步水平”中的各项指标及企业应具有的一级注册建造师数量不需叠加计算；企业代表工程业绩应分别满足申请类别的资质标准要求；本类别相关的行业工程设计甲级资质标准规定的专业技术人员和代表工程业绩应分别满足标准要求。

三、材料清单及填报要求

（一）综合资料卷

1、目录；

2、企业申请特级资质承诺书；

3、企业法人营业执照正、副本复印件(含年检记录)；

4、企业资质证书正、副本复印件；

5、企业章程复印件；

6、企业近三年建筑业行业统计报表；

7、企业近三年财务审计报告（含报表附注），财务决算报告；

8、企业安全生产许可证复印件；

9、近三年企业与银行签订的授信协议书复印件；

10、近三年上缴的建筑业营业税税票复印件；

11、省、部级以上企业技术（研发）中心、分中心认证的证书及有效核准文件复印件；

12、国家级工法的批准文件及证书复印件；

13、专利的批准文件及证书复印件，受让专利需提供专利转让协议书、专利转让公告、专利证书等受让文件复印件；

14、国家科学技术进步奖批准文件及获奖证书复印件；

15、主持编制的工程建设国家或行业标准的发布通知（或发布令）、封面、目次、前言和引言等资料复印件；

16、企业按《建筑业企业资质管理规定实施意见》（建市[2007]241号）附件2有关内容填写的《施工总承包特级资质标准信息化考评表》。

（二）人员资料卷

1、目录；

2、一级注册建造师的身份证、社保证明和注册执业资格证书复印件（加盖执业印章）；

3、企业技术负责人的任职文件、职称证书、身份证、社保证明和注册执业资格证书复印件（加盖执业印章）。能够证明本人主持完成的代表工程业绩证明资料复印件，包括：项目经理、项目总工程师或总设计师等任命文件，施工或设计工程项目的合同、图纸及竣工证明资料，技术负责人签署的投标文件中技术标的签字页。

4、财务负责人的任职文件、职称证书、身份证、社保证明和注册资格证书复印件（加盖执业印章）；

5、工程设计专业技术人员中注册执业人员的身份证、社保证明、注册执业资格证书复印件（加盖执业印章）；

非注册执业人员的身份证、学历证、职称证书和社保证明资料复印件。其中，主导专业人员还应提供《专业技术人员基本情况及业绩表》（见附件四）；

没有设计资质的施工企业，按工程设计甲级资质标准要求的注册人员应提供注册人员预变更相关资料。

设计单位为申报企业全资子公司的，还应提供设计单位企业法人营业执照及工程设计资质证书正、副本复印件。

6、企业具有的工法主要完成人的证明材料包括身份证、工法批准时的劳动人事关系或社保证明资料复印件；

7、企业具有的专利发明人的身份证、专利批准时的劳动人事关系或社保证明资料复印件。

（三）工程业绩卷

1、目录；

2、工程中标通知书复印件；

3、工程合同复印件；

4、工程竣工报告或有关部门出具的工程质量鉴定书复印件（质量资料至少应包括：参与验收的单位及人员、验收的内容、验收的结论、验收的时间）。境外工程出具的符合国际惯例的工程竣工文件复印件；

5、房屋建筑工程业绩应提供建筑设计说明、反映技术指标的工程图纸、工程结（决）算资料；

6、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、石油化工工程建设项目涉及规模要求的应提供项目立项报告及批复文件。

附件：

一、《企业申请特级资质承诺书》；

二、《施工总承包特级资质类别与相应工程设计甲级资质对照表》；

三、《施工总承包企业特级资质标准信息化考核实施办法》；

四、《专业技术人员基本情况及业绩表》。