第一篇：怀化城区蔬菜市场调研报告
怀化城区蔬菜市场调研报告
2011-06-10 16:17 文章来源： 商务局市工商局 物价局 蔬菜办 作者： 专题调研组
为全面了解怀化城区蔬菜市场现状，查找蔬菜价格居高不下的原因，探求抑制蔬菜价格上涨过快的对策，根据鹏飞市长的批示要求，市工商局联合物价局、蔬菜办、商务局，于4月11日组成专题调研组，深入农贸市场、超市、蔬菜批发市场、蔬菜生产基地及行政村，进行了为期一周的走访调研。现将有关情况报告如下：
一、近期蔬菜市场价格运行情况
进入四月份以来，持续走高的蔬菜价格受多重因素的影响，上涨的势头趋缓，市场价格更加理性，消费者心理预期相对平稳，主要呈现出以下三个方面的特点：
1.蔬菜生产旺季的到来，有效缓解了市场供需矛盾。每年的四、五月份是蔬菜生产的旺季。随着旺季的到来，本地生产的各类蔬菜大量上市，再加上外埠蔬菜源源不断的运进，极大的缓解了市场的供需矛盾，由此平抑了城区蔬菜市场价格。据市蔬菜办提供的信息，怀化城区周边本地菜生产在旺季时可以满足城区60%—70%的需求。怀化城区唯一的蔬菜专业批发市场在此期间一改前期的冷清状态，交易日趋活跃，正变得相对繁荣。
2.持续走高的蔬菜价格开始回落，市场运行趋于平稳。确定大白菜、油菜、黄瓜、茄子、西红柿、土豆、胡萝卜、青椒、尖椒、圆白菜、豆角、蒜苔、韭菜、萝卜14个主要蔬菜品种作为价格调查样本，对蔬菜批发市场、中心市场、佳惠超市及步步高超市等主要流通场所实时蔬菜批零价格数据进行采集比对，3月21日数据显示，蔬菜批发市场当日11种蔬菜批发均价为每斤2.48元，而4月12日数据显示，当日11种蔬菜批发均价为1.62元，环比降幅为53%；中心市场上报的3月份10种蔬菜零售均价为2.12元，至4月14日，10种蔬菜零售均价为1.84元，环比降幅为15%；同样，佳惠超市、步步高超市4月12日10种蔬菜零售均价分别为1.89元和1.69元，较上月相比，价格有所回落。从城区各大农贸市场销售的主要蔬菜品种的价格显示，较上月相比均有不同程度的回落，总体来看，市场运行趋于平稳。
3.蔬菜市场经营秩序相对平稳，受人为干扰的因素较少。调查显示，城区各大农贸市场蔬菜经营门店、摊位及临时摊位的数量和经营者人数保持稳定，市场内经营者囤积居奇、哄抬价格、欺行霸市等违法现象未有发现或被职能部门查处，城区蔬菜市场经营秩序平稳正常。
二、城区蔬菜价格涨价背后的深层原因
究竟是什么原因导致从去年底以来怀化城区蔬菜价格连连上涨？根据调查分析，主要有六个方面的原因： 1.自然灾害，产量大幅减产。一是今年元月份以来，受雨雪低温及阴雨天气的持续影响，我市因本地蔬菜基地有大棚等保护设施的面积较少，导致本地存园菜大面积受损，本地蔬菜上市量减产；二是我市蔬菜主要调入地区——海南、广东、广西，因去年水灾，辣椒、茄子等蔬菜大幅减产，供应吃紧，直接导致外地菜批发价格走高。
2.成本增加，拉动菜价上涨。单从近几年蔬菜种植人工费上升的趋势来看，目前人工费已由07年50—70元／天增加到了今年的80—100元／天，上涨幅度较大，预计今后还会继续上扬走高；近年来农药、化肥、农膜等生产资料价格的上涨，相应增加了蔬菜生产成本；物流成本的增加，同样拉动菜价的不断上涨。据蔬菜批发市场经销商袁久福介绍，去年从广东、广西等地调运蔬菜到怀化，租用18吨的货车费用在6800—7000元左右，今年此费用已增加到8800元，运价上涨了25%，由此菜价在运输环节就由去年每斤增加0.19元上涨到每斤增加0.24元，另外外埠蔬菜价格的上涨，也大大增加了蔬菜经销商的经营成本及经营风险，为抵御风险，目前市场内一部分批发大户迫不得已调整经营策略，抱团经营，共担风险，共享收益；此外流通环节过多，助推了菜价上涨，比如，鹤城区杨村乡杨村村辰溪籍蔬菜种植户谢开福种植的西红柿，他从大棚送到蔬菜批发市场的批发价为每斤1.3元，经销商的卖价已上涨到每斤3元，从批发到零售市场的加价，幅度高达130%，可想而知，城市居民的菜篮子就会越拎越“沉”。由此可见，人工、农资、运输、流通等各环节成本的不断上涨是导致蔬菜价格上涨过快的重要推手。
3.城市扩张，菜地逐年减少。一方面，城市扩建导致郊区土地减少，城市郊区原本种植蔬菜的土地被征用，导致市场本地菜数量减少，本地菜市场占有份额减少，自给能力减弱。另一方面，城市化让以前周边的菜农从蔬菜的供应者，转变成蔬菜的需求者，双重因素的叠加效应，必然引发市场供需矛盾，助推菜价上涨.据调查，城区固定人口加上流动人口每天蔬菜的消费量约为290吨，年消费量达105850吨，城区蔬菜市场本地菜市场自给率在旺季时才能达到70%，而在淡季时仅能达到30%。
4.投入不足，基地建设滞后。据调查，怀化城区周边现有成规模的蔬菜生产基地20个，总面积10000亩，年产蔬菜 50000 吨，产值12500万元，仅占城区人口年消费量的47%。基地建设投入不足，产出不高，与近些年城区人口的迅速增加及消费量的增长不相适应。
5.网点不够，销售渠道不畅。一是近年来，怀化城区农贸市场的建设与城市扩容、改造、提质、升级的速度明显滞后，城区原有的8个农贸市场的蔬菜经营区面积不增反降，市场设施陈旧老化，市场“脏乱差”现象依然存在，市场环境有待进一步优化；二是城区唯一的蔬菜批发市场运行多年，场内设施陈旧老化，布局不合理，车辆进出不畅，市场的辐射功能受到制约，不利于农产品的物畅其流；三是农产品物流中心建设、蔬菜配送中心建设和蔬菜直销网点建设相对滞后。6.费用上涨，带动价格上涨。随着各大农贸市场蔬菜交易区门店、摊位租金等费用的逐年上涨，经销商经营成本增加，经销商必然将增加的费用转嫁给消费者，从而推动价格上涨。
三、抑制蔬菜价格过快上涨的对策
菜篮子工程建设，是政府主导的重大民生工程，事关人民群众切身利益，事关改革、发展和社会稳定。建议市政府应采取以下主要措施，确保蔬菜市场供应和价格稳定。
1.稳定和扩大蔬菜种植。丰富“菜篮子”关键在于抓好“菜园子”。发展本地蔬菜基地建设，就会减少中间环节，稳定老百姓的 “菜篮子”。市政府要高度重视蔬菜基地规划编制工作，并将其纳入城市总体规划编制之中，使蔬菜基地建设更好地适应城市化发展的要求。加强新菜地开发基金征收力度，建立占补平衡制度，对确需征用的菜地，在交纳土地出让金的同时一并交纳新菜地开发基金，全部用于扶持新菜地建设，稳定和扩大蔬菜种植面积。完善蔬菜生产补贴政策，引导金融机构改善对蔬菜生产的信贷支持和金融服务，鼓励和扶持蔬菜生产，还要扩大设施蔬菜种植面积，提早蔬菜上市时间，增加蔬菜复种指数，发展反季节蔬菜，增加市场蔬菜品种和市场供应量。
2.推进服务体系建设。市政府应继续加大支农惠农政策实施力度，加强蔬菜基地道路、供电、供水、排水等基础设施和配套设施建设，不断改善蔬菜生产条件，逐步提高抗御自然灾害能力。尽快形成涉农区（市）县有蔬菜技术推广中心,乡（镇）有蔬菜技术服务站点，村有蔬菜技术示范大户的蔬菜技术推广服务体系。组织专家和农业技术人员定期深入蔬菜基地对菜农进行技术培训，向菜农传授蔬菜科学种植知识，推广优良蔬菜种植品种和新型栽培技术，及时为菜农提供生产、技术、信息等服务，全面提升蔬菜生产技术和科技含量。建立蔬菜“绿色通道”和采取税费优惠等政策措施，降低蔬菜运输和经营成本，缩小蔬菜市场批零差价。
3.改革完善流通方式。商务、蔬菜办等职能部门应依据城市化进程，合理规划建设农副产品批发市场，形成布局合理、良性竞争的农副产品批发市场格局。加快发展和完善农副产品物流服务体系，尽快培育一批农副产品物流企业或企业集团，按照便民、利民的原则在居民社区开设连锁超市，由农副产品物流企业或企业集团统一采购、统一配送、统一经营管理，通过“农超对接”、“农餐对接”、“场店对接”，设立社区直营菜店、社区“直投菜柜”、社区菜市场公司化经营等多种新模式，让更多的新鲜蔬菜以最短的运输时间、最少的流通环节、最实惠的价格从产地直供到百姓餐桌。探索建立包括基地建设、收购、储藏、运输在内的蔬菜储备和应急调运制度，在蔬菜旺季时对蔬菜以保护价进行收购、储藏，等到蔬菜淡季时将库内储藏蔬菜投放市场，平抑蔬菜市场供求和价格，确保菜农和城镇居民的利益。
4.编制蔬菜价格指数。各地政府行政主管部门要尽快研究编制蔬菜价格指数，准确反映蔬菜价格上涨对城镇居民尤其是对低收入家庭生活造成的影响，并以此为依据建立完善蔬菜价格指数与价格补贴的联动机制。随着蔬菜价格指数上涨对城镇居民生活负担影响的加重，不仅要给蔬菜批发市场一定补贴用于减免蔬菜经营业户管理费用，还要采取切实可行的补贴方式，对城镇居民给予一定价格补贴，当蔬菜价格指数回落后，价格补贴联动机制立刻停止实施。这既可为政府实施价格补贴政策提供依据，激发蔬菜经营业户组织外地蔬菜货源进入本地蔬菜市场的积极性，增加蔬菜市场供应量，稳定蔬菜市场价格，又可减轻城镇居民的生活成本和经济负担，使价调基金发挥更大的效用。
5.强化蔬菜市场管理。物价部门要加强对蔬菜市场价格运行情况的监测预警，提高蔬菜价格监测预警工作质量，及时向政府提出监测预警报告。财政部门要逐年增加价格调节基金，实行财政专户储存、专款专用，重点用于市场补贴、平抑蔬菜市场价格。物价部门要定期向社会发布蔬菜市场价格信息，加强对蔬菜市场价格的监督管理。工商、质监部门要加大市场监管执法力度，经常组织开展农业生产资料、涉农收费和农药残留等专项检查，严厉查处制假售假、坑农害农、欺行霸市、哄抬菜价、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序行为，营造规范有序的市场环境，不断增进社会和谐稳定。
第二篇：城区蔬菜市场调研报告
肃州区城区蔬菜零售市场调研报告
2017年8月
蔬菜市场是“菜篮子”工程的重要组成部分，与居民生活息息相关。近年来，区委、区政府加大蔬菜市场建设投入力度，城区蔬菜市场在促进经济发展、方便人民群众等方面发挥了不可替代的作用，但由于种种原因，蔬菜市场在发展过程中出现了一些问题需要解决。为全面掌握城区蔬菜市场的基本情况、存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施，进一步促进城区蔬菜零售市场建设和健康有序发展，我们对全区蔬菜零售市场进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
按照市政府推进“菜篮子”工程建设的部署要求，我区坚持“蔬菜批发市场向城外拓展、蔬菜零售市场向社区布局、蔬菜直销店向楼院小区延伸”的三级蔬菜市场体系建设总体思路，近年来，通过政府投资、补贴，动员企业投资等方式建设了25个蔬菜零售市场、11个蔬菜超市、70个蔬菜直销店，近80个果蔬店（未享受政府补贴），总建筑面积约7万平方米。这些蔬菜零售市场、蔬菜店的建设，方便了群众生活，保障了农副产品供应，扩大了就业率，繁荣了经济，促进了社会和谐稳定。
（一）民营蔬菜市场建设稳步推进。从2013年起，在原有肃 州市场、利民、石油基地零售蔬菜市场的基础上，又动员企业和社会力量投资建设了水磨沟等蔬菜市场，使城区蔬菜零售市场达到21个。目前，正常运行的有肃州市场、水磨沟、小西街、阳关路、祁连路、新世纪、仓后街、东关村、利民、富康路、石油基地11个市场。南湖金湾、天怡御园、紫瑞苑、国泰家园、光明御园5个市场已建成，2016年，南湖金湾、天怡御园市场拟招商运营，但因报名入驻商户寥寥无几，未投入运营。今年，投资建设了金泉路、有恒巷2个市场，计划10月份建成。花园路、南大街、雄关路市场由于建在地下室，商户入驻经营不到一年，又陆续进入马路市场，使3个市场被迫停业。正常运行的11个市场肉菜面积约8500平方米，有近700个摊位，现空余摊位约400个。每个市场在招商运营初期，免收商户近3个月的租金，并无偿为商户进行了一些商业宣传和优惠促销活动，如新世纪市场，常年为商户免摊位费，引导入驻。市场每个摊位月租金160元/㎡至200元/㎡不等，经营户一般需4至6平方米的摊位。由于90%的蔬菜市场是由业主租赁经营的，租赁费用普遍较高，加之管理人员工资、水电暖费用、垃圾清运费用、维护费用等运营成本大，致使大部分市场连年亏损，难以维持经营。
（二）公益性蔬菜市场建设不断加强。通过近几年的建设，民营市场对方便市民购菜、菜农卖菜起到了一定作用，但在平抑菜价、惠民、利民等方面作用发挥不够明显。为了优化经营环境，降低和稳定蔬菜价格，充分体现蔬菜零售市场的便民性、利民性 和惠民性，市区两级政府投资建设公益性蔬菜市场。2015年政府建设了祁雪路、中深沟、辰润园三个公益性蔬菜市场，今年又投资建设了航天家园公益性蔬菜市场，4个市场总建筑面积约12000平米，总投资达3500万元。目前，除航天家园市场计划10月份建成外，其余市场均已建成。祁雪路、中深沟两个市场先行试运营，市场免收摊位费，农副产品低于市场同期价格15%销售。由于中深沟市场周边居民小区较少，人口入住率低、居民居住分散，报名入驻市场的商户只有两家，无法满足市场正常开业运营，鉴此，市场采用了超市化运营模式运营。祁雪路市场运营初期，一层入驻商户达59户。今年4月，为取缔马路市场，将祁雪路市场地下停车场作为临时市场，入驻自产菜农户及蔬菜零售商户102户。但由于部分商户习惯了在马路市场上经营，进入市场不到一个月，又陆续从室内市场进入马路市场或游街串巷叫卖销售，严重影响了市场内商户正常经营，目前，市场内一层商户仅剩10余户，地下室商户已全部搬出,市场空余摊位约150个。
（三）蔬菜超市建设效果明显。目前，我区建设了华润万家、商联肃州市场店、商联西关店、商联世博花园店、鑫利鼓楼店、鑫利东关店，西部时代店、西部铁人店、米立方，北京华联共11个超市，这11个超市均设置了蔬菜、生鲜、粮油等区域。为了拉动人气，超市内蔬菜一般微利销售、价格优惠，质量较好，消费人群广。对于部分品相略差的蔬菜，超市会采取特价方式吸 引消费者进行购买。目前，各蔬菜超市均正常运营。
（四）蔬菜直销店建设灵活多样。根据《甘肃省发展和改革委员会关于努力推进农副产品直销店建设的实施意见》，2012年至今，政府投资建设惠民、便民蔬菜直销店共计70家。截止目前，正常运营的蔬菜直销店37家，肉食直销店2家。根据相关政策，2016年3月起，全国价调基金停征，惠民蔬菜（肉食）直销店的各项补贴执行至2016年12月30日，2017年1月起，各惠民蔬菜（肉食）直销店暂停享受补贴政策。全区现正常运营的蔬菜直销店及未享受补贴的果蔬店约120家，蔬菜店面积在40平方米左右，租金每平米40元至80元。店面租金占运营费用的较大比例，正常运营利润较少，经营相对困难。
二、存在的问题
尽管城区蔬菜零售市场发挥了重要的作用，但蔬菜零售市场在设置管理及经营服务等方面仍存在亟待解决的问题。
（一）市场布局不合理，缺乏前瞻性。居民小区建设时，未将蔬菜零售市场纳入城市总体规划之中，在部分人口居住相对集中、人员密集的区域，需建设蔬菜零售市场，但因为没有提前将市场纳入城市规划致使现在没有空地而无法落实建设任务，许多市场只能建在地下室。由于消费者消费习惯等原因，部分市场建成后，消费者人群少，市场存在有场无市的现象，导致菜品质量下降、甚至腐烂，商贩损失严重。部分建成的市场，由于周边居民小区较少，消费量低等因素，导致商户不愿入市经营。
（二）现有市场效益低下，难以维持。由于蔬菜零售市场管理费用高，商户入驻率低，市场经营效益普遍低下，大部分市场处于亏损状态。同时为吸引商户入驻，各市场采取了减免摊位费、水、电、暖费用等措施，日常收益无法维持市场正常运转，业主失去继续经营的信心，造成个别蔬菜市场关停并转。个别市场设施简陋，服务不到位，不能及时有效的解决商户反映的具体问题，造成商户与业主对立，市场逐渐萎缩。
（三）基础设施不完善，市场利用率低。目前，城区可供使用的市场中，除水磨沟、新世纪、利民、祁连路（新鸿）、仓后街等市场为一层外，其余均为两层、或地下市场。卖菜商户大部分集中在一楼，二楼和地下室没有人行电梯，利用率不高。部分市场缺乏配套的货运电梯和上货专用出入通道，商贩搬运蔬菜不方便、费时费力，而且通风换气和停车场等设施也不完善，市场停车位不足，经营商户和消费者不愿进入。目前新建的市场入驻率最高的达70%左右，大部分还不到20%。全区市场可容纳摊位约2815个，现有摊位954个，空余摊位达1861个。
(四)占道经营严重，影响市容。目前，个别经营户仍然以路为市，抢摊设点、占道经营，严重影响市场内商户驻市经营。受占道经营商户影响，部分已入驻市场的经营商户搬出市场占道经营或沿街叫卖，严重影响了市场的正常经营。虽然政府采取了大量措施，相关部门也投入了巨大的人力、物力、财力，但占道经营依然严重。一是由于受市场、设施、消费观念等多方面的影 响，清理占道经营多以治堵为主，有问题一味强调清理，忽视了疏导手段的应用。部分商贩有意识地占道经营与执法者对抗，造成了较大的执法成本换来较小执法效益的现象。同时，由于精力及执法成本的限制，对占道经营的管理和整治，存在时紧时松现象，以突击整治为主，有群众举报或者问题严重时管一管，改善一些即又放下，未形成常态化，缺乏有力整治手段和长效管理机制，常常是社区和城管部门执法即散，散而复聚，周而复始，陷入“整治、反弹、再整治，再反弹”的管理怪圈，因此无法从根本上得到有效治理。二是大部分蔬菜市场仍有空余摊位可供进入，但仍有约50%的商贩拒不入市，四处流动占道经营，部分商贩看到其他商贩在马路上摆摊设点，跟风搬出市场，致使占道经营面积越来越大，以路为市的问题突出。
（五）部分商贩游街串巷，不愿入市经营。虽然现有的蔬菜零售市场采取了许多优惠政策，但部分商户却不愿在内经营。一是因为生意不好，他们情愿占道经营。二是大部分市场要收取摊位、水电等费用，公益性市场虽然免收摊位费，但要缴纳水电费、押金等，部分商贩不愿意承担这部分费用。占道经营，商贩不必承担必要的管理、卫生、水电等费用，费用低、收益快，也可以不必承担相应的经营责任。一旦出现问题，消费者的合法权益根本无法得到保障。三是部分消费者认为蔬菜市场或蔬菜店菜价贵，虽然这种“贵”只是来自于心理感受层面，但他们多年来已经习惯沿街买菜，这种传统的沿街叫卖和就近购物的习惯，一定程度 上也为占道经营者提供了市场空间。四是缺少农民自产菜销售区域，农民自产蔬菜数量少，菜品种类单一，且具有季节性，不愿进驻市场销售，所以以路为市，占道经营。
三、下一步措施及建议
（一）编制规划，合理布局蔬菜零售市场。建议政府将蔬菜零售市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设规划之中，使之与新区建设、旧城改造同步规划，配套建设。在实地调查论证的基础上，编制蔬菜市场建设规划，布局规划要充分征求和吸纳区属相关部门、社区和居民意见、建议，特别是在城中村改造、小区建设和房地产开发中，每500米服务半径内1万左右人口设置1个500至1000平方米的社区蔬菜零售市场，市场以一层或彩钢棚的形式规划修建，以提升单位面积利用率，方便商贩进入及市民购买。市场要与主体建设项目同步设计、同步建设、同步交付使用，使城区蔬菜市场体系发展逐步纳入科学化、法制化的轨道。同时，应加快现有市场改造步伐，对那些规模小、设施不配套、不完善的市场，实施扩容、提档改造，以提高现有场地利用效率，吸纳部分占道经营摊点。
（二）列支预算，加大资金扶持力度。为切实减轻市场投资者及商户负担，防止马路市场及占道经营反弹，建议政府建立蔬菜市场专项扶持资金，争取每年将蔬菜市场补贴列入财政计划。政府投资建设的公益性蔬菜市场运营期间所产生费用执行《肃州 区公益性蔬菜市场运营方案》，按实际产生的费用进行结算，对 所有免收费项目一律公示。市场管理机构所需的工作经费和市场运营、维护等费用经测算核定后，由市财政专项列支，并进行财务决算审计。将民营蔬菜市场新建或改扩建、市场维护保洁、特定时期的经营补贴等各项开支，逐步纳入公共预算列支，每年计划300万元作为全区民营蔬菜市场专项补贴资金，按市场内实际肉菜面积进行补贴。市场运营所需水、电、暖收费一律执行居民用水、电、暖价格。通过政府购买服务等方式逐步将民营蔬菜市场转为公益性蔬菜市场，并制定相关的资金使用办法，确保政府资金发挥最大的效益。
（三）规范管理，引导商户入市经营。要增强室内蔬菜市场的竞争力，建立科学的室内市场运营机制，合理控制室内市场物价水平的波动，吸引周边消费人群。市场要为经营户提供优惠的摊位，并在市场里开辟专属区域，搭建临时摊位点，在规定的时间段内允许流动摊贩及农民以低廉的占地费开展经营活动，吸引蔬菜经营户和蔬菜自产户进入市场经营。对愿意入市的经营户要给予优惠政策并提供优质服务，维护好市场经营秩序，更好的发挥城区蔬菜零售市场的作用，使“引摊入市”真正落到实处。同时通过“经营大户贴一点、政府补一点、商户让一点”的方式，逐步规范市场秩序，并建立起长效机制。
（四）部门配合，整治非法占道经营。规范整治城市占道经营是一个系统工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、环保、卫生、公安、社区等相关职能部门形成合力，齐抓共管。一 是各部门应相互协作，采取有效措施，切实加大对违章占道经营的整治力度。二是推行分片管理责任制，根据区域、网点布局，划分责任区，将责任落实到相关部门和人头。三是对那些屡教不改、屡罚不改的违章占道经营业主，要采取发现一个、取缔一个，决不姑息。通过严格执法，影响和促使其他违章业主走合法化和规范化的经营道路。
（五）疏堵结合，防止占道经营反弹。在加快市场建设，配套、完善市场功能、设施的同时，本着适当集中、规范经营、辐射周边、方便生活、服务群众的原则，设立临时疏导区域。根据我区实际，拟在营门路南段空地、祁雪路公益性蔬菜市场北侧空地设立两个农民自产蔬菜早市。划定摊位，统一经营时间，确保每天在11时前闭市。同时加强对整治后占道经营区域的后续管控，对回潮的经营户予以坚决取缔，防止反弹。认真总结占道经营整治工作经验，把好的措施、做法和经验制度化、常态化，建立健全占道经营长效管理机制，巩固专项整治成果。
（六）加强宣传，提高市民城市管理意识。占道经营因在某种程度上方便了市民生活，部分群众认为其存在也是合理的。这种错误认识不仅为占道经营提供了生存空间，同时也给规范整治占道经营带来了诸多不利。为此，建议相关部门要加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛深入宣传占道经营对城市管理的危害以及城市管理方面的法律法规，使广大市民了解违章占道经营的不利影响和严重后果，树立健康的消费生活方 式，提高参与城市管理的意识，改变购物习惯，自觉进店、进场购买物品，使违章占道经营者失去买方市场，无利可图，从而达到根治的目的。同时向广大商贩宣传占道经营清理整顿工作的重要内容、方法步骤和蔬菜市场的入市方式、优惠政策等，动员广大摊主支持占道经营整治工作并积极入市经营。
第三篇：“蔬菜”产品的市场调研报告
银行信贷支持蔬菜生产情况的调研报告
中国银行业监督管理委员会阜阳监管分局：
我行收到贵局的关于开展银行信贷支持蔬菜生产情况调研的通知后，行领导高度重视此次调研，并亲自与当地政府有关部门和企业进行联系走访，现就调研情况汇报如下。
一、阜阳当地蔬菜生产基本情况和特点
1、阜阳当地蔬菜生产种植面积、总产量、销售收入等。
截至2010年8月末，阜阳蔬菜基地种植面积218万亩，比上年增长3%，蔬菜总产量350万吨，销售收入达到40个亿，蔬菜产业总产值同比增长5%以上；农民人均种菜收入达到480元；蔬菜质量安全水平进一步提高，农残检测合格率达到98%以上。具体生产情况如下表：
截至2010年8月末阜阳市蔬菜生产基本情况表
2、阜阳当地蔬菜生产呈现的特点
蔬菜产业是我市传统优势产业，也是我市特色农业中发展最快、效益最好的主导产业之一。但是，近年来我市蔬菜生产的传统优势出现萎缩，蔬菜生产呈下滑趋势。蔬菜产业规模小、市场竞争力弱、产业化程度不高，已不能满足广大城乡人民群众的消费需要。在保证粮食安全的前提下，大力发展蔬菜生产，是增加农民收入最直接、最有效的途径之一，是建设现代农业的重要内容，发展蔬菜生产对我市具有重要的现实意义和长远的战略意义。
二、阜阳中行支持情况
中国银行今年以来响应国家政策，对蔬菜生产基地及企业首次进行了贷款支持，截至8月底已对蔬菜收购企业发放贷款400万，在整个阜阳中行贷款规模中占比4%，贷款企业户数为2户，分别是安徽省临泉县金源食品有限公司、临泉县正伟农副产品有限公司，这2家企业从事大蒜收购和加工行业，原材料大蒜产地来自山东金乡。今后随着国家政策的倾向，我行将继续关注蔬菜生产及销售企业，加大对这些企业的资金支持。详情如下表：
阜阳中行信贷支持蔬菜生产情况表
三、银行业支持蔬菜生产采取的措施及成效。
1、加强城市蔬菜批发市场、农贸市场的项目贷款、以此改善蔬菜流通交易设施条件。
2、加强蔬菜生产基地建设的贷款。加大对重点蔬菜生产基地建设的资金和政策支持力度,提高蔬菜生产水平和重要时节的应急供应能力。完善蔬菜保险产品,积极引导菜农投保。
3、加强对从事蔬菜收购买卖的企业和个人的贷款力度。以此提高蔬菜产销组织化程度。大力扶持蔬菜生产合作社发展。引导大型零售流通企业和学校、酒店等最终用户与产地蔬菜生产合作社、批发市场、龙头企业等直接对接,促进蔬菜产区和销区建立稳定的产销关系。
四、存在的问题
通过各方面调研和实地对农村蔬菜种植农户的考察，调研人员普遍认为阜阳蔬菜行业存在以下问题
1、种植规模仍然偏小且发展不平衡。各乡镇、各村对发展蔬菜生产重视程度不同，导致发展不平衡，个别乡镇蔬菜总面积不到2000亩，难以形成规模效应。
2、技术力量薄弱。个别县市蔬菜局只有2名蔬菜专业技术人员，很难对全市蔬菜栽培、病虫害预防进行全面指导。
3、土地资金成为制约瓶颈。发展蔬菜生产尤其是种植效益相对较高的大棚蔬菜，单棚占地2亩以上，而目前我市农村地块普遍较小，达不到生产要求。同时，建大棚投入比较大，农民个人难以承担。
4、农产品检测不到位。蔬菜局没有检查职能，蔬菜检查室空白，无法对产品进行无公害认证，直接影响蔬菜产品市场销售。
5、蔬菜种子市场混乱。
6、企业及生产基地投保意识不强，无法抵抗自然灾害及蔬菜生产的最底收益。
五、政策建议
1、加强领导，加大选产。各级党委政府要高度重视蔬菜生产，建立考核奖惩机制，增强各级发展蔬菜的紧迫感和责任感。要利用广播、电视、报纸等形式，大力宣传蔬菜的增收作用，适时召开现场交流会，进一步激发广大干部群众发展蔬菜生产的热情。
2、科技服务，助农增收。一是举办各类科技讲座，建立定期培训制度，让菜农成为种植能手、蔬菜科技明白人。二是引进新品种，推广新技术，创新大棚蔬菜种植模式，提高单位面积产量。三是尝试建立科技示范基地，使科技推广工作更加形象、直观。
3、破解难题、改进生产方式。加大旧棚改造、新棚建设力度。采取联户调整、户间对换、租赁承包等调地方式，增加大棚蔬菜用地。通过宣传发动、典型示范、政策扶持、科技培训等措施，解决群众实际困难。
4、加强引导，提高产业化水平。完善市场的管理运作体系，发挥市场的带动作用，形成新的集中经济区。建立蔬菜协会，成立生产专业合作社，大力发展订单农业，注册蔬菜品牌，提高产品附加值，增强产品市场竞争力。
5、多措并举，扩大生产规模。（1）是老基地完善提高。对已形成的集中生产区，进一步膨胀规模，完善提高，培植形成蔬菜亮点。
（2）是新基地膨胀扩展。对已初步形成规模的蔬菜基地，进一步膨胀扩展，辐射带动，力争形成新的蔬菜发展区。（3）是大面积连为一体。打破乡镇、村庄界限，延伸蔬菜长廊，打造蔬菜发展制高点。
6、银行与保险公司针对蔬菜种植农户共同研发新的金融产品，与政府部门人员共同下乡宣传，加强农户的金融和保险意识。
六、我行支持农业蔬菜生产小企业发展面临的难点
一是绝大部分农业小企业处于个体商户的状态，无财务人员和报表，内部管理松散，因此我行难以把握对农业小企业的评级和授信。
二是授信客户提供担保的担保人的质资难以满足我行的对其要有一定的注册资金，信用评级等资质的要求。三是农业小企业贷款时难以提供符合我行要求的抵押或质押物。
综述所上调研，我行调研人员通过讨论，得出以下结论：一是从事农业蔬菜种植生产的农户应该在政府有关部门的引导下，进行集约化规模化生产，组织形式为企业，方便于统一管理，统一产销，这样在形式上符合我行的授信要求。二是农户分散广，我行网点在农村乡镇的设臵的少，难以对农户进行授信跟踪，建议其他农村网点多的商业银行如农行，信用联社等金融机构对从事农业蔬菜种植生产的企业和农户加强信贷力度。总之，通过这次调研，我行在今后将会和其他金融机构共同为阜阳蔬菜行业的发展做出应有的贡献。
阜阳分行中小企业业务中心2010-9-26
撰稿人：徐锦球电话：0558-2150700
第四篇：关于城区物业服务市场调研报告
为全面了解市场价格和经营企业收费情况，及时收集和汇总翔实的数据资料。根据省发改委《关于下发疫苗、民用爆破器材、物业管理、公路客运价格（收费）调研提纲的通知》，近日××市吉州区物价局课题调研组组织专门力量，就××市中心城区物业服务问题进行专门调研。
据调查。目前，××市中心城区共有物业管理小区38家，物业管理企
业30个，其中二级资质企业2 家，三级资质企业28 家。管理房屋230万平方米。城区物业管理覆盖率达到80%，新建商品房的物业管理覆盖率达到100%。其中有壹街区住宅小区获得省级物业管理示范（优秀）小区称号，六合盛世小区获得省级园林小区称号。物业服务收费率仅达40－60 %,呈现亏损的占98 ％。目前，全区90％小区未成立业主委员会。物业管理处于前期物业管理状态。个别业主和物业管理企业之间的矛盾因缺乏沟通渠道而无法解决。从总体看，城区物业管理工作存在以下四个问题：一是物业管理市场处于发育初步阶段，市场培育后劲不足。二是物业服务档次不高，服务水平总体偏低。三是业主委员会作用发挥乏力，如何引导广大业主参与物业管理，如何缓解业主与物管的执收矛盾，举措不多，效果不显。四是物业管理行业本身自律意识不强，缺失的监管体制导致物企提供的服务呈现“短斤少两 ”，甚至“缩水”。
一、××市中心城区物业企业存在的主要问题及原因
1、物业服务公司小、弱、散突出。随着房地产业的迅速发展，近几年来物业公司数量急剧增加。但从总体看，发展参差不齐。由于企业管理规模过小，综合实力差，专业化水平低，造成物业服务社会资源浪费，服务效率低、经营效益差。
2、物业服务企业生存环境存在缺陷，经营困难。由于我区物业行业还处于起步阶段，许多业主对物业收费都表示不理解，业主缴费意识薄弱，造成物业服务收费率低，有的企业因难以全额收取物业管理费，只好被迫撤离所服务的楼盘，自行“夭折”。
3、拒绝缴纳物业服务费现象普遍。有的业主仅比文秘杂烩网较其物业收费标准，而未比较物业服务质量，业主对收取物业服务费表示抗拒。特别是对停车收费及车库及储藏间、杂物间交物业费表示不理解，导致拒绝缴纳物业服务费的现象比比皆是。
二、物业服务收费现状
新入住业主要交下列费用：物业服务费、装修垃圾清运费、装修保证金（装修无损坏公共设施后全部退还）、电梯运行费4项。大多数业主对装修垃圾清运费、装修保证金收费意见较大，导致出现：
1、物业服务费收取难。主要表现在：一是物管企业一些服务人员责任心不强,服务质量差,服务不到位，导致住户有意见而拒绝缴费。二是住户无力缴费。如安置房、经济适用房，业主很多是低保户，以生活水平低为由拒交物管费。三是工程遗留问题随着物业交接,将问题转嫁给物业服务企业,成为住户不缴费的借口。四是由于业主自身的原因，如业主内部纠纷、业主出租房屋等原因致使缴费不及时等。五是业主物业缴费意识淡薄。
2、水、电收费难。一是二次供水、电梯使用费分摊收取矛盾大。二是受各种因素的影响，有些业主觉得分摊不合理而拒缴水、电费。
三、物业管理服务企业经营成本现状
经营成本购成：人工工资福利占70%，公共水电占6%，设施维护占3%，清洁费占4%，绿化费占3%，办公费占3%，交通、培训、服装、社区文化等费用占3%，税费占8%。
1、吉州区作为××市中心城区，由于邻近县居民到我区投资购房置业者较多，有的购买多套住房不急于入住等因素导致空房率高，小区入住率不高，由于规定未装修入住按50%交纳物业服务费，不交纳电梯运行费，而这部分人员未入住，并未减少物管企业的服务成本，造成物业管理企业难以为继。
2、由于已入住业主交费意识薄弱，应交的物业费也收不上来，导致许多小区由于收费率低处于微利状态，甚至产生亏损。据统计，大部分住宅小区物业服务收费率仅达40－60 %,极个别达到90%以上。
3、当物价部门根据经济发展水平、物价上涨水平和业主服务水平提高等情况，对物业收费标准作出调整后，部分业主不愿按提高后的标准交费。
由于物业费收入收不到位，小区设备维护、清洁、绿化投入只能打折扣，造成恶性循环。
四、明确服务类型，对物业服务收费实行类别管理。
多层、高层住宅和经济适用、福利房、商铺、写字楼等住宅物业服务费实行政府定价。小区车位租用管理服务费、电梯综合运行费、二次供水费、装修垃圾处理费等应实行政府指导价。特约服务费实行市场调节价。
五、加强完善物业服务收费管理的意见建议
1、完善收费标准，规范物业服务收费行为。建议尽快研究制定质价相符的物业服务费指导价格体系。如《省物业管理条例》中虽明确了各等级物业服务的收费范围，可细化明确规定在各收费档次对应物业企业应达到的具体标准。
2、未使用或不入住的房屋，“业主不交纳设备运行专项服务费”不合理，也不符合实际，比如：电梯运行服务费。
3、应明确高层住宅另行收取的电梯运行费是否包含电梯维修、年检费，电梯费用各楼层间的分摊比例问题。
4、房屋公共维修基金的使用问题。按条例规定：当确需使用房屋公共维修基金的时候，由业主委员会提出，经2/3以上的业主同意后，方可申请使用。但实际上，如果修缮部位只涉及到少数业主的利益，那么就很难获得小区2/3的业主通过，给实际使用造成了困难。另外物业公司预算的维修费用没有专业机构对其作鉴定和监督其使用，容易让房屋公共维修基金造成不法利用。随着大量房屋开始进入维修期，当房屋需维修，当年收取的大修基金如何提取使用的问题。目前，我区的房屋公共维修基金从未提取过。
5、应明确私家车库、储藏间是否要交物业服务费。
6、应明确当业主恶意拒交物业费时，现行办法是由物业企业起诉业主，耗费了物业企业大量的人力、财力，通过法律途径追讨的物业费都不足以支付诉讼等相关费用。建议明确物业企业催缴物业费更为简单措施或程序。
7、建议二次供水费由供水公司统一管理，由供水公司上门直接向业主收取。
8、××市环卫部门向业主收取的生活垃圾处理费为3元/户、月，由物业企业代收。该部门所做的工作仅是从转运站将生活垃圾运走，且不提供垃圾筒，现物业小区内道路卫生、垃圾外运至垃圾转运站都由物业企业承担，市环卫处每月向物业企业收取3元/月、户的垃圾处理费。由于市环卫处并未提供相应服务，就是做了其中一部分，也属于其工作责任范畴，所以物业企业不应承担3元/月、户的垃圾处理费。
9、《取消江西省发改委赣计商价字（2003）975号《关于物业管理服务收费有关问题的补充意见》第三条：“今后凡是涉及物业管理服务收费的物业管理企业不再办理收费许可证和不再实行收费年审制度，与之相关的罚则自行取消”。全面恢复物业服务收费许可证换发和收费年审制度，以便价格部门履行监管，加大失信惩诫力度。同时，强化宣传发动，引导业主树立正确的物业消费理念。
第五篇：2020年城区马路市场调研报告问题及对策
资阳
2020年城区马路市场调研报告问题及对策
“马路市场”，顾名思义，就是为解决市场容量不足，方便市民而规范管理的允许临时占用城市道路摆摊经营的临时市场，是城市建设发展过程中的一种过渡性措施。
城区“马路市场”问题，是广大人民群众高度关注、反映强烈、投诉集中的热点和焦点问题，也是影响城市市容市貌的重点问题。为进一步加强城市管理，采取有效措施解决“马路市场”这一城市管理“顽疾”，笔者就X城区的马路市场进行了走访调查并形成调研报告。
一、X城区马路市场现状
目前，X城区马路市场分为临时疏导性设置以街为市市场和群众自发聚集经营市场两种。以街为市市场在群众自发聚集基础上加以规范、疏导而形成，如：XX马路市场等；群众自发聚集经营市场指活动在城区学校、医院、商场、居民生活小区周边等路段经营行为。
目前，X比较大型的马路市场有：XX市场等；还有就是一些小街小巷的便民摊点（配钥匙、修自行车、理发等）。
马路市场的形成既得益于周边环境或人流密度大或交通繁华路口，又因历史原因长期为人们习惯接受，尤其是学校放学、单位下班和重要节（假）日期间，这些“风水宝地”上更是人头涌动、叫买叫卖、热闹非凡，对市容环境卫生秩序造成较大影响。
从事马路市场经营活动的商贩主要有以下几类：
一是城中村居民及失地农民。这部分群众主要靠地理优势做些小买卖，特别是一些中年妇女和老人索性圈地为界，摆摊设点，春夏秋冬，从不间断；二是下岗职工。这部分人员年龄偏大、学历偏低、技能偏差，找不到合适工作，上有老下有下，无奈选择这种投资少、见效快、风险低的小买卖；三是老弱病残人员。这些人大多无正常生活来源，把自己划定为特殊公民，渴求社会救济心理强；四是离城近的农民。这些农民小农意识强，地里种出来的瓜菜，到市场销售需交各种费用，为追求利益最大化，成为马路市场的主力；五是进城务工的特殊群体。这些人员成分复杂，投亲靠友，拉帮结派，不服城市管理。
二、“马路市场”形成原因及存在的必然性
笔者将从客观和主观方面分析“马路市场”存在的原因。
客观方面，一是经济快速发展、城市化进程加快产生的矛盾是马路市场滋长的土壤。社会整体经济的增长、资源的流动配置、资本的优化增值必将进行社会财富的重新分配，而速度越快，居民个人收入和拥有的财产之间的差距就会越明显，居民消费层次将被社会进一步细化，细化后的消费群体使马路市场有了经营交易对象。城市进程步伐的加快使城市居民人口增加，城市人口基数增大，交易对象增加的这种现实直接使马路市场获取的利润率增大，直接催化了经营概率的增大。所以说，经济快速发展、城市化进程加快产生的矛盾是马路市场滋长的土壤。
二是农业县的县情现状是产生马路市场的历史渊源。我县属传统的农业县，经济发展主要以农业为支撑。随着全县工业化战略的实施，一大批支柱工业项目立项建设，全县经济结构构成变化正日渐改变，工业对全县经济的贡献率和工业转型步伐加快。但要实现从农业向工业迈进，由量变转为质变，实现农业向工业的跨越式发展，社会积累更需要一个漫长的过程。与工业城市相比，马路市场在农业城市更易产生，所以农业县的县情现状是产生马路市场的历史渊源。
三是弱势群体生存与规范化市场协调适应产生的问题是马路市场得以存在的基础。马路市场大多是长期形成的，有比较稳定的业主和消费群体，形成了相对固定的经营和消费习惯。一些城市下岗职工、低收入者和外来务工人员等依靠经营摊点收入，一般能够维持生计和贴补家用，精明能干者甚至收入不菲。马路市场为他们提供了就业和生活保障，还方便了周围群众购物消费，满足了生活需求。加之原有市场建设中资本参与的复杂性，使政府对大部分市场难以以行政手段为弱势群体解决经营场所，马路市场无疑是弱势群体投资小又能维持生计的有效途径。
四是城市规划布局完善中产生的问题是马路市场屡禁不止的症结所在。随着城市规模不断扩大，原有区域规划很大程度上不能履行全市经济、政治、文化中心城市的职能，特别是农贸市场数量仍然在原地踏步（只有大型超市增加了一些蔬菜、水果摊位），造成城区缺失市场矛盾凸显，加之市场容量严重不足，导致经营者无市可进。
据初步统计，目前涉及城市管护面积达36.2平方公里（新老城区27.5平方公里，工业园区8.7平方公里），人口规模33万余人；建有垃圾库21个、公厕23座，大型农贸市场4个，临时批发市场1个，人行天桥4座，一类街道门市2363个，政府性投资停车场4个，规划停车泊位1300余个。这种城市规划布局完善的过程中所产生的问题间接地滋生了马路市场，也是马路市场屡禁不止的症结所在。
主观方面，一是城市居民自身素质是马路市场中买方形成的主观原因。城市环境创造、保护、改善需要全体市民的广泛参与，不是单个政府部门的职责，市民是城市的组成细胞，是城市的管理者，也是直接受益者。市民的素质和文明意识直接影响着马路市场的存在。目前，城市居民对城市环境、市容等方面的要求越来越高，但当面对马路市场商品时，大部分的市民还是选择了购买。市民的这种为自身方便的行为无可厚非，但也说明了城市居民自身素质是马路市场中买方形成的重要原因。
二是经营成本低、约束风险少是马路市场中卖方形成的主观原因。有固定场所经营者需办理营业执照，交纳工商、税务、卫生等管理费用，遵守经营规则，而马路市场经营业主则无任何框框套套，可以将农产品直接投入市场销售获取利益最大化，在这种追求最多利润意识的支配下他们自然成为马路市场持续存在的主要维持者。这类人员具有固定性、反复性、互帮性、互合性的特点。
三是商品产供销体系的缺陷是马路市场买卖双方形成的主观原因。从现阶段商品的产供销价格上来看，出现生产者、销售者微利，中间商高利的现象，同时蔬菜等农副产品的入市检测、检验并没有让消费者接受，如超市、蔬菜店所销售的蔬菜与马路市场上所销售的蔬菜在外观、色泽、新鲜度上并没有区别，但在价格上却有着较大的差距，在这种情况下，居民更愿意购买马路市场上的商品。
可见，马路市场是城市在一定经济社会发展阶段的产物，有其存在的必然性，因此，不能简单取缔关闭或强迫限制，只有随着经济社会加快发展和城市现代化功能趋于完善，马路市场失去存在的条件，才会逐渐退出历史舞台。
三、“马路市场”管理存在问题
马路市场存在有其一定的必然性和必要性，但现有一些马路市场无序蔓延和长期处于落后状况，也给群众生产生活带来了一系列问题，与城市现代化的要求相悖，不符合大多数群众的利益。
一是挤占城市道路，阻塞城市交通，影响车辆和市民出行，存在交通安全隐患。
马路市场一般选择在居住人口较为密集的区域，如小区通道、非主要干道、城郊结合部的道路两边，一旦形成，在经营地点、规模上就会具有固定性，而其经营时间一般在上下班前，该段时间也是行车高峰期，由于一些非主要干道被马路市场阻塞，其对于主要干道各类车辆的分流作用也就大大减弱，甚至消失。这样一来，就大大增加了城市交通压力，形成交通隐患。
二是破坏城市环境卫生，影响城市对外形象。
马路市场多存在于农贸市场周围、小区通道、道路两边，属于有市无场，没有配备相应垃圾容器；而其中的经营者环境卫生意识参差不齐，多数未携带垃圾容器，往往经过一天的交易之后，相关区域垃圾遍地，有的地方更是腥臭难闻；同时，马路市场内经营者的流动性大，驱之不尽、赶之不绝，这样不仅加大了城管工作人员和环卫工人的工作强度，而且极大的破坏了小区居住环境和我市的城市环境，给外地游客、访客造成了不好的印象；同时，介于目前传媒的多样性、广泛性、流传的快速性，一旦被报道就很容易对城市形象造成负面影响。
三是对规范市场主体合法经营、营造良好的市场竞争环境产生不利影响。
有很多马路市场都是围绕已有的农贸市场形成的，由于农贸市场内的经营户都是登记注册的合法经营者，需要缴纳租赁费及各类税费成本大大高于马路市场的经营者；再者，马路市场更具购买的便利性，在价格上也有一定优势，因此，很多市民更愿意购买马路市场上的商品，从而极大的冲击了正规农贸市场内的经营者，使他们的利益无法得到保障，严重影响到了他们在市场内经营的积极性，致使大部分市场内的经营者也加入了马路市场，使马路市场的规模进一步扩大，危害进一步加大。长此以往，势必导致已有农贸市场“有场无市”的状况，最终形成空壳市场，造成资产闲置。这样既打击了经营者合法经营的积极性，造成税费流失；同时，也将打击部分有志于投资兴建农贸市场的投资者的投资积极性。
四是市场设施简陋，产品良莠不齐，没有安全质量保证，容易引起消费纠纷和管理冲突。
马路市场销售的食品来源不明，也没有专门的驻场食品安全机构按必要程序对所售食品进行检测，对消费者的健康和生命安全都是一个极大隐患。同时，由于其中的经营者流动性大，一旦发生食品安全事故，受害者的合理赔偿也根本没有保障。
四、解决马路市场管理问题的对策
治理马路市场，是一项专业化、复杂化、社会化的系统工程，必须按照客观规律办事，需各职能部门和全社会的共同努力。
一是进一步加大对社会困难弱势群体的扶持力度。
切实树立“以民为本”思想，更新执法理念，拓宽培训就业渠道，鼓励他们创业改行，入市经营，并根据具体情况减收、免收入市相关费用，从根本上解决这部分人的生活和就业问题。
二是进一步科学合理地布局和规划建设市场。
尽快启动城区闲置市场并加快农副产品批发市场建设，形成以农产品批发市场为龙头，规范化农贸市场为主体、超市生鲜摊区和生鲜专业店为补充的市场体系；所有新建和改建的农贸市场，必须规划建设农贸直销经营摊区，并实行低收费政策；在城市规划建设特别是城中村改造、旧城改造、新建小区规划时，考虑农贸市场与城市建设同步进行（如泸州市），要预留好市场位置，建设便民市场；在城区人口集中的小街偏巷，合理规划。
三是进一步优化城管执法环境。
争取社会各界对城管行政执法工作的支持，大力营造“城管执法、公安护法、法院司法”及纠风部门强力支持的执法环境，加大宣传力度，尽力求得广大市民和经营业主对执法管理的理解、支持和配合，做到严格执法与人性化执法相结合，最终达到和谐执法的目标。
四是进一步创新城管执法管理体制。
按照“一类街道严管、二类街道严控、小街小巷规范”原则，在不影响市容市貌和交通秩序的情况下，在二类街道妥善安置修车、擦鞋、冷饮、报刊、水果、小吃等便民摊点，解决部分经营业主的实际困难，打造“一街一景”亮点，结合三类或其他小街小巷靠近居民区的实际，合理设置便民小市场，实行定时段、定路段管理，并采取错时管理、多班轮值守等措施，既方便市民日常生活，又解决摊点占道经营问题，既保证市容市貌又促进经济繁荣。
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