中心城区道路客运市场调研报告1

第一篇：中心城区道路客运市场调研报告1

中心城区道路客运市场调研报告

为切实了解和掌握我市中心城区道路客运市场在发展、管理和运营中存在的突出矛盾和问题，积极探索和研究化解矛盾与解决问题的办法及途径，按照市委、市政府、市交通运输局的安排和部署，我局组织客运科、出租科、公交科、场站科、浉河、平桥两区运管所等单位相关人员组成调研组，对市心城区道路客运市场进行了认真调研。现将调研情况报告如下：

一、中心城区道路客运市场的基本情况

（一）在班线客运方面：中心城区有信运集团、弘运集团、金桥公司三家客运企业，营运客车1000余辆。有信阳汽车站、弘运汽车站、羊山汽车站、平桥汽车站等汽车客运站，日均发送旅客1.5万余人，班车通达上海、广东、江苏、浙江等20多个省、市，以及全省各地市和辖区内各县区、乡镇，基本实现了城乡客运网络化。

（二）在出租客运方面：中心城区有8家出租车公司1846辆出租车，全部为挂靠经营，其中：浉河区管理5家公司，车辆1273辆；平桥区管理1家公司，车辆137辆；市运管局管理2家公司，车辆436辆。

（三）在公交客运方面：市公共交通总公司现有营运车辆241辆，19条营运线路，营运线路总长度362公里。公车公营车辆27辆（20路、22路、25路、26路），挂靠经营车辆214辆，承包经营车主422人。

二、十一五期间取得的主要成就

（一）增强了服务国民经济能力。目前，全市营运客车发展到4299辆，比2006年（3306辆）增长30%；道路运输完成年度客运量7200万人次，比2006年（4800万人次）增长50%。从运输生产-1-

增长趋势看，我市道路旅客运输市场发展状况良好，道路运输行业为社会提供运输保障能力和服务水平有了明显的提高。同时为社会提供就业岗位的增加，对GDP的直接贡献率也日益增大。特别是在应对“春运”和黄金周客流高峰、抗击疫情传播等关键时段，发挥了重要作用。

（二）优化了道路客运输业结构。目前，全市已有2家大型专业运输企业完成了改制，培育出以信运集团、弘运集团为代表的一批具有全新经营理念和较高管理水平的规模化运输企业，初步形成了具有较强实力的大型专业运输集团主导行业发展的新格局。市场集中度进一步提高，自2006年来，已有信阳至郑州、信阳至武汉、信阳至合肥、信阳至南阳、信阳至光山、信阳至潢川、信阳至罗山、信阳至灵山等客运班线相继完成了公司化改造和公车公营，车辆总数已达100余台，占全市运力总量近5%。

（三）加快了农村客运网络化进程。按照省“一县一网一公司”的总体要求，组建农村客运公司，调整农村班线布局，规划农村客运站，大力发展农村客运，把解决农村地区出行难的问题作为工作重点。目前，农村客运车辆达到2631辆；农村客运线路达到450条。乡镇客车通达率达100%，行政村客车通达率达98%。广大农村尤其是偏远地区、山区人民群众出行难、运输难状况得到明显改善。

（四）强化了客运安全管理工作。认真履行“三关一监督”的管理职责，推行安全工作“四项机制”，强化安全生产的督导检查，全面落实安全管理的基础性工作，建立健全了GPS安全生产监控系统。省、市、县际客运车辆GPS监控系统安装使用率达100%，农村客运车辆正在安装。落实了企业在安全生产中的主体责任，督促企业完成了安全体系建设。

（五）改善了中心城区客运市场秩序。针对中心城区长期以来存在的倒客、兜客、不进站经营、随意停车上下人等问题，2006

年1月14日，我局对进入中心城区县际班线以上的营运客车实行客运管理系统，在中心城区出城主要道路的东、南、西、北四个方向，设臵了四个数据采集点，抽调了由浉河区运管所、信运集团和弘运集团的有关人员负责数据采集、登记和汇总工作。自该系统实施以来，每年共采集出市客车达40余万台次，较好地规范了中心城区客运市场秩序，得到了市委、市政府、运输企业、经营车主和人民群众的一致好评。

（六）开展了出租汽车文明创建活动。结合市“六城联创”工作，我们开展了争当文明使者为主要内容的出租车文明创建活动，开展了出租车星级评选，组建爱心车队和双拥车队，几年来，中心城区共评选出五星出租车91辆，四星出租车297辆，三星出租车406辆，评选出“文明使者”30名，“爱心使者”21名，省级文明示范车6辆。“爱心车队”连续五年接送高考学子达2.5万人次，受到了群众一致好评。

（七）加强了出租汽车行业组织建设。根据国家总工会关于在出租汽车行业建立工会组织的指示精神，积极协调出租车公司和市总工会，在全市29家出租车公司建立了企业工会，并选举出租汽车司机任企业工会内重要职务，便于开展活动，听取出租汽车从业人员心声，保护出租汽车从业人员合法权益。

三、中心城区客运市场存在的主要问题

（一）管理体制不顺。一是市区两级运管部门在《道条》、部令职责划分中仅属行业指导、监督关系，不具有行政隶属关系，不能做到政令畅通。二是得不到两区政府的强力支持。尤其是在打击非法上访、聚众闹事、集体罢运等方面，两区政府没有按属地管理、分级负责的原则，积极组织相关职能部门化解矛盾纠纷，导致矛盾纠纷升级和越级上访。

（二）企业责任淡化。自从运输企业改制以来，重收费，轻管

理，社会责任意识不强、管理不力、教育不够。在处理信访投诉的问题上，不积极、不作为，有时甚至将经营车主上访视为是维护企业利益的途径，把解决信访稳定的责任完全归结为管理部门。如信运集团明港客运公司班车车主与信运集团明港出租车公司经营车主发生冲突纠纷，企业根本不主动做工作，导致发生了五次赴省上访和多次赴市上访的现象。

（三）执法力量单一。道路运输管理部门的主要职责是维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护经营者的合法权益。但在打击聚众上访，围堵政府大门、集体停运、信访稳定等方面，道路运输管理部门受运政执法权限的制约，只能进行说服和教育，没有强制执法能力。如在处理1路、17路、7路、11路、15路公交车的信访稳定上，最终借助信访、公安、武警等部门的力量，才使矛盾得以化解。

（四）经营模式落后。目前，中心城区的企业经营车辆均为私人车辆挂靠公司经营。该经营模式产生很多弊病。一是产生垄断经营。目前，在道路旅客运输市场上一直存在大量的“家族车”的现状，将国家资源视为个人的私人财产，随意处臵和转让，并逐步演化成垄断经营。管理部门新增和调整运力完全取决于经营车主的意愿，否则，集体罢运、上访。二是产生非法组织。经营车主在一条班线上，为了获取利益最大化，私自成立非法联合组织，并设立负责人。遇到矛盾和纠纷一哄而上，群起对抗，动辄罢运、集体上访。如信阳至明港客运班线。近几年来，该联营组织因与出租车纠纷问题，聚众群体上访多达10余次。今年4月27日扬言要冲击茶叶节开幕式。

（五）公交发展滞后。因为政府对中心城区公交企业资金投入不够，导致一，公共交通基础设施不健全。我市公交场站等设施目前基本处于“五无”状态。即无停车场、首末站、枢纽站、洗车场

和车辆保养场。241台公交车只有40台能够进站，大部分车辆只能沿街扎堆停放，存在严重的安全隐患。二，公交车辆投放不足。目前，中心城区有近50万人口，仅有241台公交车。按照城市人口每万人10标台的国家标准规定，我市应投入运力500辆公交车，但实际现有公交车数量只达到国家标准规定的48%。三，城市公交公益性难以体现，公交惠民政策很难落实。城市公交作为社会公益事业，目前的私人挂靠车主根本不为市民提供优惠乘车服务、对残疾人、老年人、儿童等特殊群体没有提供免费乘车服务。

四、加强客运市场管理的主要建议

（一）落实属地管理政策。道路客运市场秩序和信访稳定工作，是一项长期艰巨的工作。根据《中华人民共和国道路运输条例》和交通部令，市级道路运输管理部门负责指导和监督两区道路运输管理部门的业务工作，并在属地依法行使规范市场秩序和信访稳定职责的落实。因此，建议市政府按照属地管理、分级负责的原则责成两区政府加大对辖区内道路客运市场秩序的管理和信访稳定的工作力度，保持中心城区客运市场稳定。

（二）强化企业主体责任。企业是安全生产和信访稳定的责任主体。企业对经营车主缺乏有效的管理手段是当前运输市场不稳定的重要原因。建议市政府出台强化运输企业管理的意见，明确企业对道路运输安全生产、信访稳定负有直接管理责任，支持行业管理部门对违规车主所属企业进行处罚，强化运输企业对安全生产及信访稳定的主体意识，督导运输企业建立严格的企业内部管理制度。

（三）切实加强组织保障。中心城区客运市场主体多、矛盾多、纠纷多。建议市政府牵头成立由公安、交通、质检、工信、行政执法等多家职能部门组成的中心城区客运市场规范治理领导小组，具体负责规范治理活动的组织、实施，对扰乱客运市场的非法组织及

个人严厉予以打击。

（四）改造客运经营模式。实行公司化改造（公车公营）行业管理部门缺少强制措施，只能进行政策引导，但企业不积极，只追求经济利益，仍然沿袭挂靠经营管理模式。因此，建议市政府借鉴新乡等地市的经验，出台政策，责成企业在3年内完成矛盾突出的班线（如信阳至明港班线）公司化改造工作，取缔挂靠经营，实行公车公营。

（五）加大政府资金投入。为了实现公交优先发展战略，真正把公交回归到公益性上来，建议市政府尽快出台公交优先发展政策，借鉴驻马店等周边地市成功经验，加大政府投入，改变目前车主挂靠经营模式，推行公车公营，确保公益性质。

信阳市道路运输管理局

二〇一二年五月十八日

第二篇：旅游客运市场调研报告

旅游客运市场调研报告

张家口通泰旅游集团有限责任公司张俊岭

一、张家口的基本概况

张家口地处长城内外，西临云岗石窟和北岳恒山，北接内蒙古草原，东南与北京相邻。全市面积36829平方千米，全市人口450万，有汉、满、回、蒙、藏、朝鲜等20个民族。张家口三面环山，北依长城，历史上是兵家必争之地，也是闻名中外的陆路商城和“皮都”。中华人民共和国建立六十年来，张家口已逐步建设成为以机械、冶金、化工和矿山工业为支柱，以毛、皮革工业为特色的工业城市。张家口市矿产资源丰富，并有四通八达的交通、通讯网络。这里环境优美，市容整洁，民风淳朴，夏季气候凉爽，风景宜人。市区内分布有明长城，大境门，云泉寺，水母宫，清远楼，镇朔楼等30多处名胜古迹。张家口更是革命老区，有众多的革命历史遗址可供瞻仰、观光。

古今历史的延续和发展提供了丰富的人文景观。在全市三万六千八百平方公里的土地上，辽阔无垠，绿波荡漾，野花盛开的坝上天然草原，与湖光山影，水天一色的“塞外江南”南北呼应；巍峨隽秀，翠幛密蔽，层林尽染的原始林区，与泉水淙淙，风光秀丽的温泉依依相存。既有古人类遗址，又有华夏人文始祖创业的古战场。风格独特，景观各异，有天然质朴之风光，是旅游避暑之佳所。

二、张家口旅游客运市场的基本情况

近年来，张家口旅游客运随着旅游业的发展而不断壮大，旅游客运规模迅速扩大，服务质量水平不断提高。为促进旅游业的进一步发展，2009年成立了张家口通泰旅游集团有限责任公司。张家口现经营旅游客运的企业3家，拥有旅游车辆120多辆。

1、运力情况:截至到2009年10月底，全市实际拥有旅游客车104辆、座位3940座。全市旅游车辆平均座位为37.8座，主要以中型客车为主，1现有车型为：宇通、中通、福田、金龙等。车辆类型等级以中型中级为主，高级车辆比例占总车数的不到 10%。

2、经营状况:根据对全市3家旅游客运车辆抽样调查，2008年旅游客运车辆平均工作率为65%，其中在旅游旺季的车辆平均工作率达到90%，在旅游淡季部分旅游车辆停驶，旅游客运车辆平均工作率为80%，其中大型客车平均工作率已接近85%，在假日期间及双休日旅游运力缺口相对较大，经常出现班线车辆、单位班车参与旅游包车进行恶性竞争的局面。虽然旅游运力相对紧张,但是旅游客运运价较低, 旅游客运利润空间有限。

三、存在问题

1、旅游运力相对不足。我市现有旅行社57家，2008年接待游客650万人次，接待国外游客35000多人次，实现旅游收入35亿多元。分别增长15.4%、20%和20.3%。旅游接待量大幅增长，现有旅游运力已不能满足旅游客运需求，特别是在“十一”黄金周等旅游旺季期间，旅游运力显得相对不足。

2、旅游车辆车型结构不尽合理。目前，我市19座以下旅游客车占总车辆数10％，旅游车辆车型结构不尽合理。据旅行社反映，10人左右或更少人数成团的游客约占总游客人数的10—20%，由于市场缺乏小型的旅游客车，这些旅行社常常不得不为这部分游客安排20座以上的旅游客车，造成资源浪费，和我国打造节约型社会明显背道而驰，也增加了旅行社的运营成本，还可能导致旅行社违规使用非旅游车辆进行营运，带来旅游安全隐患。

3、运价过低。长期以来，由于旅游车管理分散，缺乏统一调度指挥，各旅行社用车时缺乏对旅游车营运手续的审查，有时甚至雇用无手续车辆，旅游旺季车少人多各家旅行社到处找车，租车费由车主定价，旅游淡季人少车多车主到处找旅行社寻找客源，租车费由旅行社定价，致使旅游车辆处于无序化管理，旅行社为了减少成本，旅行社经常使用非旅游车辆（主要是单位班车），导致旅游客运市场恶性竞争，运价一直处于较低水平。而燃油价格上涨和保险费用的增加等导致运输成本增加，旅游客运车辆经济

效益普遍不太好。

4、旅游客运市场忙闲不均。由于张家口旅游市场存在明显的淡旺季，导致旅游客运市场也随此波动，经常出现旅游高峰时运力十分紧张，大量班线车辆、单位班车参与旅游客运经营，而旅游淡季有小部分旅游车辆超范围经营班线客运等违规行为。

四、发展与建议

1、按照总量控制原则，适度发展旅游客运运力。建议采用服务质量招投标的方式，适量增加旅游客车，以缓解旅游市场对旅游客车的需求。适度增加小型高级客车。

2、规范旅游客运市场，引导旅游客运企业公司化、规模化集约化、经营，鼓励企业间以资产为纽带，通过合资、股份制改造、重组、兼并、联合等产权改革方式，促进经营主体向集约化、规模化方向发展，提高旅游客运市场集中度，增强企业竞争能力。

3、由政府牵头，交通局、旅游局共同协调、监督，成立统一的旅游客运车辆调度中心。

（1）、通泰旅游集团成立以后，旅游车辆划归旅游集团经营管理，目前的经营方式还是分散经营，各行承揽旅游业务，由于部分车主与旅行社间自由联系，信息的不畅，造成某些旅行社租不到车的同时，又会有一些车辆闲置，形成旅游客运车辆的隐形资源浪费。因为价格、服务质量问题经常有旅客投诉，由于体制等原因，无法对被投诉人进行经济惩罚，成立调度指挥中心以后这些问题都可以得到彻底解决。

（2）成立调度指挥中心以后，车辆统一调度、运费统一结算，旅行社之间在旅游旺季不会因为车辆在价格上相互竞争，车与车之间也不会在旅游淡季因为争客源相互压价，真正实现“规模经营，资源共享”的经营原则，同时也为游客提供一个安全、方便、温馨、舒适的统一服务标准，也符合客运市场规模化经营的需求。

（3）调度指挥中心成立以后，充分发挥旅游市场的主导地位，改变多头经营管理的混乱局面，充分合理利用现有车辆资源，通过对旅游线路运

价的统一调整，提高服务水平，最大限度的方便旅行社、游客，使经济效益最大化，充分占有旅游市场，取缔非法旅游车辆，消除安全隐患。

（4）以公司化管理为模式，通过对车型、标识、服务标准、价格的统一，创造全新的更适合市场化要求的服务，摸索出一条新的旅游发展道路，创造一个全新的旅游经营模式，创造一个全新的旅游品牌，形成张家口市旅游行业一个新的亮点。

4、加强道路客运运力结构调整，满足旅客出行需求。进一步深化道路客运运力结构调整，通过服务质量招投标、企业等级评定、质量信誉考核等具体办法与措施，满足旅客出行需求。在旅游客运运力服务质量招投标过程中，新增的旅游客车车辆类型等级必须达到高级以上，以提高旅游运力的总体档次。

二OO九年十二月三日

第三篇：城区蔬菜市场调研报告

肃州区城区蔬菜零售市场调研报告

2017年8月

蔬菜市场是“菜篮子”工程的重要组成部分，与居民生活息息相关。近年来，区委、区政府加大蔬菜市场建设投入力度，城区蔬菜市场在促进经济发展、方便人民群众等方面发挥了不可替代的作用，但由于种种原因，蔬菜市场在发展过程中出现了一些问题需要解决。为全面掌握城区蔬菜市场的基本情况、存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施，进一步促进城区蔬菜零售市场建设和健康有序发展，我们对全区蔬菜零售市场进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

按照市政府推进“菜篮子”工程建设的部署要求，我区坚持“蔬菜批发市场向城外拓展、蔬菜零售市场向社区布局、蔬菜直销店向楼院小区延伸”的三级蔬菜市场体系建设总体思路，近年来，通过政府投资、补贴，动员企业投资等方式建设了25个蔬菜零售市场、11个蔬菜超市、70个蔬菜直销店，近80个果蔬店（未享受政府补贴），总建筑面积约7万平方米。这些蔬菜零售市场、蔬菜店的建设，方便了群众生活，保障了农副产品供应，扩大了就业率，繁荣了经济，促进了社会和谐稳定。

（一）民营蔬菜市场建设稳步推进。从2013年起，在原有肃 州市场、利民、石油基地零售蔬菜市场的基础上，又动员企业和社会力量投资建设了水磨沟等蔬菜市场，使城区蔬菜零售市场达到21个。目前，正常运行的有肃州市场、水磨沟、小西街、阳关路、祁连路、新世纪、仓后街、东关村、利民、富康路、石油基地11个市场。南湖金湾、天怡御园、紫瑞苑、国泰家园、光明御园5个市场已建成，2016年，南湖金湾、天怡御园市场拟招商运营，但因报名入驻商户寥寥无几，未投入运营。今年，投资建设了金泉路、有恒巷2个市场，计划10月份建成。花园路、南大街、雄关路市场由于建在地下室，商户入驻经营不到一年，又陆续进入马路市场，使3个市场被迫停业。正常运行的11个市场肉菜面积约8500平方米，有近700个摊位，现空余摊位约400个。每个市场在招商运营初期，免收商户近3个月的租金，并无偿为商户进行了一些商业宣传和优惠促销活动，如新世纪市场，常年为商户免摊位费，引导入驻。市场每个摊位月租金160元/㎡至200元/㎡不等，经营户一般需4至6平方米的摊位。由于90%的蔬菜市场是由业主租赁经营的，租赁费用普遍较高，加之管理人员工资、水电暖费用、垃圾清运费用、维护费用等运营成本大，致使大部分市场连年亏损，难以维持经营。

（二）公益性蔬菜市场建设不断加强。通过近几年的建设，民营市场对方便市民购菜、菜农卖菜起到了一定作用，但在平抑菜价、惠民、利民等方面作用发挥不够明显。为了优化经营环境，降低和稳定蔬菜价格，充分体现蔬菜零售市场的便民性、利民性 和惠民性，市区两级政府投资建设公益性蔬菜市场。2015年政府建设了祁雪路、中深沟、辰润园三个公益性蔬菜市场，今年又投资建设了航天家园公益性蔬菜市场，4个市场总建筑面积约12000平米，总投资达3500万元。目前，除航天家园市场计划10月份建成外，其余市场均已建成。祁雪路、中深沟两个市场先行试运营，市场免收摊位费，农副产品低于市场同期价格15%销售。由于中深沟市场周边居民小区较少，人口入住率低、居民居住分散，报名入驻市场的商户只有两家，无法满足市场正常开业运营，鉴此，市场采用了超市化运营模式运营。祁雪路市场运营初期，一层入驻商户达59户。今年4月，为取缔马路市场，将祁雪路市场地下停车场作为临时市场，入驻自产菜农户及蔬菜零售商户102户。但由于部分商户习惯了在马路市场上经营，进入市场不到一个月，又陆续从室内市场进入马路市场或游街串巷叫卖销售，严重影响了市场内商户正常经营，目前，市场内一层商户仅剩10余户，地下室商户已全部搬出,市场空余摊位约150个。

（三）蔬菜超市建设效果明显。目前，我区建设了华润万家、商联肃州市场店、商联西关店、商联世博花园店、鑫利鼓楼店、鑫利东关店，西部时代店、西部铁人店、米立方，北京华联共11个超市，这11个超市均设置了蔬菜、生鲜、粮油等区域。为了拉动人气，超市内蔬菜一般微利销售、价格优惠，质量较好，消费人群广。对于部分品相略差的蔬菜，超市会采取特价方式吸 引消费者进行购买。目前，各蔬菜超市均正常运营。

（四）蔬菜直销店建设灵活多样。根据《甘肃省发展和改革委员会关于努力推进农副产品直销店建设的实施意见》，2012年至今，政府投资建设惠民、便民蔬菜直销店共计70家。截止目前，正常运营的蔬菜直销店37家，肉食直销店2家。根据相关政策，2016年3月起，全国价调基金停征，惠民蔬菜（肉食）直销店的各项补贴执行至2016年12月30日，2017年1月起，各惠民蔬菜（肉食）直销店暂停享受补贴政策。全区现正常运营的蔬菜直销店及未享受补贴的果蔬店约120家，蔬菜店面积在40平方米左右，租金每平米40元至80元。店面租金占运营费用的较大比例，正常运营利润较少，经营相对困难。

二、存在的问题

尽管城区蔬菜零售市场发挥了重要的作用，但蔬菜零售市场在设置管理及经营服务等方面仍存在亟待解决的问题。

（一）市场布局不合理，缺乏前瞻性。居民小区建设时，未将蔬菜零售市场纳入城市总体规划之中，在部分人口居住相对集中、人员密集的区域，需建设蔬菜零售市场，但因为没有提前将市场纳入城市规划致使现在没有空地而无法落实建设任务，许多市场只能建在地下室。由于消费者消费习惯等原因，部分市场建成后，消费者人群少，市场存在有场无市的现象，导致菜品质量下降、甚至腐烂，商贩损失严重。部分建成的市场，由于周边居民小区较少，消费量低等因素，导致商户不愿入市经营。

（二）现有市场效益低下，难以维持。由于蔬菜零售市场管理费用高，商户入驻率低，市场经营效益普遍低下，大部分市场处于亏损状态。同时为吸引商户入驻，各市场采取了减免摊位费、水、电、暖费用等措施，日常收益无法维持市场正常运转，业主失去继续经营的信心，造成个别蔬菜市场关停并转。个别市场设施简陋，服务不到位，不能及时有效的解决商户反映的具体问题，造成商户与业主对立，市场逐渐萎缩。

（三）基础设施不完善，市场利用率低。目前，城区可供使用的市场中，除水磨沟、新世纪、利民、祁连路（新鸿）、仓后街等市场为一层外，其余均为两层、或地下市场。卖菜商户大部分集中在一楼，二楼和地下室没有人行电梯，利用率不高。部分市场缺乏配套的货运电梯和上货专用出入通道，商贩搬运蔬菜不方便、费时费力，而且通风换气和停车场等设施也不完善，市场停车位不足，经营商户和消费者不愿进入。目前新建的市场入驻率最高的达70%左右，大部分还不到20%。全区市场可容纳摊位约2815个，现有摊位954个，空余摊位达1861个。

(四)占道经营严重，影响市容。目前，个别经营户仍然以路为市，抢摊设点、占道经营，严重影响市场内商户驻市经营。受占道经营商户影响，部分已入驻市场的经营商户搬出市场占道经营或沿街叫卖，严重影响了市场的正常经营。虽然政府采取了大量措施，相关部门也投入了巨大的人力、物力、财力，但占道经营依然严重。一是由于受市场、设施、消费观念等多方面的影 响，清理占道经营多以治堵为主，有问题一味强调清理，忽视了疏导手段的应用。部分商贩有意识地占道经营与执法者对抗，造成了较大的执法成本换来较小执法效益的现象。同时，由于精力及执法成本的限制，对占道经营的管理和整治，存在时紧时松现象，以突击整治为主，有群众举报或者问题严重时管一管，改善一些即又放下，未形成常态化，缺乏有力整治手段和长效管理机制，常常是社区和城管部门执法即散，散而复聚，周而复始，陷入“整治、反弹、再整治，再反弹”的管理怪圈，因此无法从根本上得到有效治理。二是大部分蔬菜市场仍有空余摊位可供进入，但仍有约50%的商贩拒不入市，四处流动占道经营，部分商贩看到其他商贩在马路上摆摊设点，跟风搬出市场，致使占道经营面积越来越大，以路为市的问题突出。

（五）部分商贩游街串巷，不愿入市经营。虽然现有的蔬菜零售市场采取了许多优惠政策，但部分商户却不愿在内经营。一是因为生意不好，他们情愿占道经营。二是大部分市场要收取摊位、水电等费用，公益性市场虽然免收摊位费，但要缴纳水电费、押金等，部分商贩不愿意承担这部分费用。占道经营，商贩不必承担必要的管理、卫生、水电等费用，费用低、收益快，也可以不必承担相应的经营责任。一旦出现问题，消费者的合法权益根本无法得到保障。三是部分消费者认为蔬菜市场或蔬菜店菜价贵，虽然这种“贵”只是来自于心理感受层面，但他们多年来已经习惯沿街买菜，这种传统的沿街叫卖和就近购物的习惯，一定程度 上也为占道经营者提供了市场空间。四是缺少农民自产菜销售区域，农民自产蔬菜数量少，菜品种类单一，且具有季节性，不愿进驻市场销售，所以以路为市，占道经营。

三、下一步措施及建议

（一）编制规划，合理布局蔬菜零售市场。建议政府将蔬菜零售市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设规划之中，使之与新区建设、旧城改造同步规划，配套建设。在实地调查论证的基础上，编制蔬菜市场建设规划，布局规划要充分征求和吸纳区属相关部门、社区和居民意见、建议，特别是在城中村改造、小区建设和房地产开发中，每500米服务半径内1万左右人口设置1个500至1000平方米的社区蔬菜零售市场，市场以一层或彩钢棚的形式规划修建，以提升单位面积利用率，方便商贩进入及市民购买。市场要与主体建设项目同步设计、同步建设、同步交付使用，使城区蔬菜市场体系发展逐步纳入科学化、法制化的轨道。同时，应加快现有市场改造步伐，对那些规模小、设施不配套、不完善的市场，实施扩容、提档改造，以提高现有场地利用效率，吸纳部分占道经营摊点。

（二）列支预算，加大资金扶持力度。为切实减轻市场投资者及商户负担，防止马路市场及占道经营反弹，建议政府建立蔬菜市场专项扶持资金，争取每年将蔬菜市场补贴列入财政计划。政府投资建设的公益性蔬菜市场运营期间所产生费用执行《肃州 区公益性蔬菜市场运营方案》，按实际产生的费用进行结算，对 所有免收费项目一律公示。市场管理机构所需的工作经费和市场运营、维护等费用经测算核定后，由市财政专项列支，并进行财务决算审计。将民营蔬菜市场新建或改扩建、市场维护保洁、特定时期的经营补贴等各项开支，逐步纳入公共预算列支，每年计划300万元作为全区民营蔬菜市场专项补贴资金，按市场内实际肉菜面积进行补贴。市场运营所需水、电、暖收费一律执行居民用水、电、暖价格。通过政府购买服务等方式逐步将民营蔬菜市场转为公益性蔬菜市场，并制定相关的资金使用办法，确保政府资金发挥最大的效益。

（三）规范管理，引导商户入市经营。要增强室内蔬菜市场的竞争力，建立科学的室内市场运营机制，合理控制室内市场物价水平的波动，吸引周边消费人群。市场要为经营户提供优惠的摊位，并在市场里开辟专属区域，搭建临时摊位点，在规定的时间段内允许流动摊贩及农民以低廉的占地费开展经营活动，吸引蔬菜经营户和蔬菜自产户进入市场经营。对愿意入市的经营户要给予优惠政策并提供优质服务，维护好市场经营秩序，更好的发挥城区蔬菜零售市场的作用，使“引摊入市”真正落到实处。同时通过“经营大户贴一点、政府补一点、商户让一点”的方式，逐步规范市场秩序，并建立起长效机制。

（四）部门配合，整治非法占道经营。规范整治城市占道经营是一个系统工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、环保、卫生、公安、社区等相关职能部门形成合力，齐抓共管。一 是各部门应相互协作，采取有效措施，切实加大对违章占道经营的整治力度。二是推行分片管理责任制，根据区域、网点布局，划分责任区，将责任落实到相关部门和人头。三是对那些屡教不改、屡罚不改的违章占道经营业主，要采取发现一个、取缔一个，决不姑息。通过严格执法，影响和促使其他违章业主走合法化和规范化的经营道路。

（五）疏堵结合，防止占道经营反弹。在加快市场建设，配套、完善市场功能、设施的同时，本着适当集中、规范经营、辐射周边、方便生活、服务群众的原则，设立临时疏导区域。根据我区实际，拟在营门路南段空地、祁雪路公益性蔬菜市场北侧空地设立两个农民自产蔬菜早市。划定摊位，统一经营时间，确保每天在11时前闭市。同时加强对整治后占道经营区域的后续管控，对回潮的经营户予以坚决取缔，防止反弹。认真总结占道经营整治工作经验，把好的措施、做法和经验制度化、常态化，建立健全占道经营长效管理机制，巩固专项整治成果。

（六）加强宣传，提高市民城市管理意识。占道经营因在某种程度上方便了市民生活，部分群众认为其存在也是合理的。这种错误认识不仅为占道经营提供了生存空间，同时也给规范整治占道经营带来了诸多不利。为此，建议相关部门要加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛深入宣传占道经营对城市管理的危害以及城市管理方面的法律法规，使广大市民了解违章占道经营的不利影响和严重后果，树立健康的消费生活方 式，提高参与城市管理的意识，改变购物习惯，自觉进店、进场购买物品，使违章占道经营者失去买方市场，无利可图，从而达到根治的目的。同时向广大商贩宣传占道经营清理整顿工作的重要内容、方法步骤和蔬菜市场的入市方式、优惠政策等，动员广大摊主支持占道经营整治工作并积极入市经营。

第四篇：玉树州旅游客运市场调研报告

玉树州旅游客运市场调研报告

玉树市千户祥旅游服务有限公司才仁旦周一、玉树州的基本概况 玉树藏族自治州位于青藏高原腹地，青海省南部。距省会西宁800公里。平均海拔4000米以上，最高点6621米，是长江落差最大的标志点。气候高寒。玉树藏族自治州总面积为26.7万平方公里，总人口为30.23万人（2009年），其中藏族占97%。农牧业人口21.7万人。由于玉树属高原地区，每年只有七月八月是玉树州旅游旺季，因为目前开发的景点数量较少，而导致前来观光旅游的团体不多。

二、玉树州旅游客运市场的基本情况

近年来，因为灾后重建没有全面完成，前来观光旅游的人更是少之又少，而前来务工的外来人口增加。但是按照相关部门的要求，旅游公司所属车辆是不能运载民工团体的，所以出现了客运公司客车运力不足，而旅游公司车辆闲置的现象。

1、运力情况:截至到2013年11月底，我公司共购置了豪华47座客车2辆，32座客车1辆，高级依维柯24座客车2辆，但是自2011年购置后，截止2013年11月底，5辆车产生的营业额还不足15万。除开7月、8月旅游旺季外，平时车辆基本处于闲置状态。

2、经营状况:根据对全市2家旅游客运车辆抽样调查，2013年旅游客运车辆平均工作率为45%，其中在旅游旺季的车辆平均工作率达到70%，在旅游淡季部分旅游车辆停驶，旅游客运车辆平均工作率为20%，其中大型客车平均工作率接近53.6%，在冷冬时节因外出朝佛带来的包车，运力缺口相对较大，经常出现班线车辆、单位班车参与旅游包车进行恶性竞争的局面。1

虽然旅游运力相对紧张,但是旅游客运运价较低, 旅游客运利润空间有限。

三、存在问题

1、旅游运力相对超标。我州现有旅游公司2家，2013年接待游客460人次，实现旅游收入56000余元。基本处于负增长状态。旅游接待量每况愈下，现有旅游运力远远超过旅游客运需求，特别是在冷冬和初冬时节，更是几乎没有旅游客运需求。

2、旅游车辆车型结构不尽合理。目前，我州24座以下旅游客车占我公司总车辆数40％，据分析，20人左右或更少人数成团的游客约占总游客人数的60—70%，由于市场缺乏小型的旅游客车，我公司常常不得不为这部分游客安排24座以上的旅游客车，造成资源浪费，和我国打造节约型社会明显背道而驰，也增加了旅游公司的运营成本，还可能导致游客租用非旅游车辆进行观光旅游，带来旅游安全隐患。

3、运价过低。长期以来，由于旅游车闲置，缺乏统一调度指挥，各用车单位用车时缺乏对旅游车营运手续的审查，有时甚至雇用无手续车辆，旅游旺季车少人多到处找车，租车费由车主定价，旅游淡季人少车多车主到处寻找客源，租车费由客户定价，致使旅游车辆处于无序化管理，多数客户为了减少成本，经常使用非旅游车辆（主要是私家车），导致旅游客运市场恶性竞争，运价一直处于较低水平。而燃油价格上涨和保险费用的增加等导致运输成本增加，旅游客运车辆经济效益普遍不太好。

4、旅游客运市场忙闲不均。由于玉树州旅游市场存在明显的淡旺季，导致旅游客运市场也随此波动，经常出现旅游高峰时运力十分紧张，大量班线车辆、单位班车参与旅游客运经营，而旅游淡季旅游客运车辆又处于闲置状态，导致无法经营

四、发展与建议

1、按照总量控制原则，暂不发展旅游客运运力。建议先打开玉树旅游客运市场，后增加旅游服务机构。

2、政府牵头，规范现有旅游客运市场，打击非法营运旅游客运车辆。

3在现有的服务机构进行规范化管理，提升旅游客运机构的服务质量，以乘客为监督员。设立举报制度，避免旅游客运机构混淆客运市场。改变多头经营管理的混乱局面，充分合理利用现有车辆资源，通过对旅游线路运价的统一调整，提高服务水平，最大限度的方便旅游服务机构、游客，使经济效益最大化，充分占有旅游市场，取缔非法旅游车辆，消除安全隐患。

加强道路客运运力结构调整，满足旅客出行需求。进一步深化道路客运运力结构调整，通过服务质量招投标、企业等级评定、质量信誉考核等具体办法与措施，满足旅客出行需求。在旅游客运运力服务质量招投标过程中，新增的旅游客车车辆类型等级必须达到高级以上，以提高旅游运力的总体档次。

玉树千户祥旅游服务有限公司2014年3月13日

第五篇：关于城区物业服务市场调研报告

为全面了解市场价格和经营企业收费情况，及时收集和汇总翔实的数据资料。根据省发改委《关于下发疫苗、民用爆破器材、物业管理、公路客运价格（收费）调研提纲的通知》，近日××市吉州区物价局课题调研组组织专门力量，就××市中心城区物业服务问题进行专门调研。

据调查。目前，××市中心城区共有物业管理小区38家，物业管理企

业30个，其中二级资质企业2 家，三级资质企业28 家。管理房屋230万平方米。城区物业管理覆盖率达到80%，新建商品房的物业管理覆盖率达到100%。其中有壹街区住宅小区获得省级物业管理示范（优秀）小区称号，六合盛世小区获得省级园林小区称号。物业服务收费率仅达40－60 %,呈现亏损的占98 ％。目前，全区90％小区未成立业主委员会。物业管理处于前期物业管理状态。个别业主和物业管理企业之间的矛盾因缺乏沟通渠道而无法解决。从总体看，城区物业管理工作存在以下四个问题：一是物业管理市场处于发育初步阶段，市场培育后劲不足。二是物业服务档次不高，服务水平总体偏低。三是业主委员会作用发挥乏力，如何引导广大业主参与物业管理，如何缓解业主与物管的执收矛盾，举措不多，效果不显。四是物业管理行业本身自律意识不强，缺失的监管体制导致物企提供的服务呈现“短斤少两 ”，甚至“缩水”。

一、××市中心城区物业企业存在的主要问题及原因

1、物业服务公司小、弱、散突出。随着房地产业的迅速发展，近几年来物业公司数量急剧增加。但从总体看，发展参差不齐。由于企业管理规模过小，综合实力差，专业化水平低，造成物业服务社会资源浪费，服务效率低、经营效益差。

2、物业服务企业生存环境存在缺陷，经营困难。由于我区物业行业还处于起步阶段，许多业主对物业收费都表示不理解，业主缴费意识薄弱，造成物业服务收费率低，有的企业因难以全额收取物业管理费，只好被迫撤离所服务的楼盘，自行“夭折”。

3、拒绝缴纳物业服务费现象普遍。有的业主仅比文秘杂烩网较其物业收费标准，而未比较物业服务质量，业主对收取物业服务费表示抗拒。特别是对停车收费及车库及储藏间、杂物间交物业费表示不理解，导致拒绝缴纳物业服务费的现象比比皆是。

二、物业服务收费现状

新入住业主要交下列费用：物业服务费、装修垃圾清运费、装修保证金（装修无损坏公共设施后全部退还）、电梯运行费4项。大多数业主对装修垃圾清运费、装修保证金收费意见较大，导致出现：

1、物业服务费收取难。主要表现在：一是物管企业一些服务人员责任心不强,服务质量差,服务不到位，导致住户有意见而拒绝缴费。二是住户无力缴费。如安置房、经济适用房，业主很多是低保户，以生活水平低为由拒交物管费。三是工程遗留问题随着物业交接,将问题转嫁给物业服务企业,成为住户不缴费的借口。四是由于业主自身的原因，如业主内部纠纷、业主出租房屋等原因致使缴费不及时等。五是业主物业缴费意识淡薄。

2、水、电收费难。一是二次供水、电梯使用费分摊收取矛盾大。二是受各种因素的影响，有些业主觉得分摊不合理而拒缴水、电费。

三、物业管理服务企业经营成本现状

经营成本购成：人工工资福利占70%，公共水电占6%，设施维护占3%，清洁费占4%，绿化费占3%，办公费占3%，交通、培训、服装、社区文化等费用占3%，税费占8%。

1、吉州区作为××市中心城区，由于邻近县居民到我区投资购房置业者较多，有的购买多套住房不急于入住等因素导致空房率高，小区入住率不高，由于规定未装修入住按50%交纳物业服务费，不交纳电梯运行费，而这部分人员未入住，并未减少物管企业的服务成本，造成物业管理企业难以为继。

2、由于已入住业主交费意识薄弱，应交的物业费也收不上来，导致许多小区由于收费率低处于微利状态，甚至产生亏损。据统计，大部分住宅小区物业服务收费率仅达40－60 %,极个别达到90%以上。

3、当物价部门根据经济发展水平、物价上涨水平和业主服务水平提高等情况，对物业收费标准作出调整后，部分业主不愿按提高后的标准交费。

由于物业费收入收不到位，小区设备维护、清洁、绿化投入只能打折扣，造成恶性循环。

四、明确服务类型，对物业服务收费实行类别管理。

多层、高层住宅和经济适用、福利房、商铺、写字楼等住宅物业服务费实行政府定价。小区车位租用管理服务费、电梯综合运行费、二次供水费、装修垃圾处理费等应实行政府指导价。特约服务费实行市场调节价。

五、加强完善物业服务收费管理的意见建议

1、完善收费标准，规范物业服务收费行为。建议尽快研究制定质价相符的物业服务费指导价格体系。如《省物业管理条例》中虽明确了各等级物业服务的收费范围，可细化明确规定在各收费档次对应物业企业应达到的具体标准。

2、未使用或不入住的房屋，“业主不交纳设备运行专项服务费”不合理，也不符合实际，比如：电梯运行服务费。

3、应明确高层住宅另行收取的电梯运行费是否包含电梯维修、年检费，电梯费用各楼层间的分摊比例问题。

4、房屋公共维修基金的使用问题。按条例规定：当确需使用房屋公共维修基金的时候，由业主委员会提出，经2/3以上的业主同意后，方可申请使用。但实际上，如果修缮部位只涉及到少数业主的利益，那么就很难获得小区2/3的业主通过，给实际使用造成了困难。另外物业公司预算的维修费用没有专业机构对其作鉴定和监督其使用，容易让房屋公共维修基金造成不法利用。随着大量房屋开始进入维修期，当房屋需维修，当年收取的大修基金如何提取使用的问题。目前，我区的房屋公共维修基金从未提取过。

5、应明确私家车库、储藏间是否要交物业服务费。

6、应明确当业主恶意拒交物业费时，现行办法是由物业企业起诉业主，耗费了物业企业大量的人力、财力，通过法律途径追讨的物业费都不足以支付诉讼等相关费用。建议明确物业企业催缴物业费更为简单措施或程序。

7、建议二次供水费由供水公司统一管理，由供水公司上门直接向业主收取。

8、××市环卫部门向业主收取的生活垃圾处理费为3元/户、月，由物业企业代收。该部门所做的工作仅是从转运站将生活垃圾运走，且不提供垃圾筒，现物业小区内道路卫生、垃圾外运至垃圾转运站都由物业企业承担，市环卫处每月向物业企业收取3元/月、户的垃圾处理费。由于市环卫处并未提供相应服务，就是做了其中一部分，也属于其工作责任范畴，所以物业企业不应承担3元/月、户的垃圾处理费。

9、《取消江西省发改委赣计商价字（2003）975号《关于物业管理服务收费有关问题的补充意见》第三条：“今后凡是涉及物业管理服务收费的物业管理企业不再办理收费许可证和不再实行收费年审制度，与之相关的罚则自行取消”。全面恢复物业服务收费许可证换发和收费年审制度，以便价格部门履行监管，加大失信惩诫力度。同时，强化宣传发动，引导业主树立正确的物业消费理念。