十八大报告中值得注意的热点问题

第一篇：十八大报告中值得注意的热点问题

热点：十八大报告中值得注意的问题

一、“十八大报告”的全称是《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进、为全面建成小康社会而奋斗》，大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

二、首次将“科学发展观”确立为党必须长期坚持的指导思想——对“科学发展观”有了新定位

十八大报告提出，“科学发展观”同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。

报告还对深入贯彻落实科学发展观的第一要义、核心立场、基本要求、根本方法等作了深刻阐述。报告指出，面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内外发展和对外开放，统筹各方面利益关系。

三、对“中国特色社会主义”作了新的阐述

十八大报告对我们中国特色社会主义的认识达到了一个新高度。对发展中国特色社会主义30年来我们的经验、成就、成果进行了系统深入的阐述，特别是关于中国特色社会主义的三大成果：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。同时指出中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。胡锦涛同志在十八大报告中强调，在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。

报告还提出：建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是“五位一体”，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

四、总体布局：由“四位一体”到“五位一体”

继十七大报告之后，十八大报告再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面。由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。

五、全面小康社会的目标——从“建设”到“建成”

十八大报告确定的大会主题中提出“为全面建成小康社会而奋斗”，这与十七大主题中“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的表述不同。从“建设”到“建成”，一字之变，体现了我国发展阶段的重大变化。“建设”是过程，“建成”是结果。经过数十年的艰苦努力，这一战略目标的实现已遥遥在望。这一次党的报告首次明确提出全面“建成”小康社会，是对全国人民的庄严承诺，是对全世界的郑重昭告。同时指明了未来五年非同寻常的历史方位，及其对于全面建成小康社会的关键意义。十八大报告指出：确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

六、首次提出“城乡居民人均收入”翻番，强调发展成果“更公平”惠及人民，提出“权利公平、机会公平、规则公平”

为确保到2020年实现全面建成小康社会的目标，十八大报告提出：“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。为千方百计增加居民收入，报告还提出了“两个同步”：居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这充分体现了实现发展成果由人民共享的思路。

十八大报告提出：使发展成果更多更公平惠及全体人民，指出公平正义是中国特色社会主义的内在要求，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。强调“更公平”，是“以人为本”理念的进一步深化和细化，是将以更大力度改善民生和加强社会建设的明确信号。

七、经济、政治、文化、社会、生态文明（“五位一体”）的建设方针

（一）加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式

要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。推进经济结构战略性调整，这是加快转变经济发展方式的主攻方向。

（二）坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革

政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

（三）扎实推进社会主义文化强国建设

全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。要加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。

（四）在改善民生和创新社会管理中加强社会建设

加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革，加强和创新社会管理。

（五）大力推进生态文明建设

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。胡锦涛同志在报告中指出：“国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”

要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

大力推进生态文明建设，当前和今后一个时期，要重点抓好四个方面的工作：一是要优化国土空间开发格局；二是要全面促进资源节约；三是要加大自然生态系统和环境保护力度；四是要加强生态文明制度建设。

第二篇：围绕党的十八大三中全会理论热点问题

围绕党的十八大，准确概括当前理论热点问题

正确认识改革开放以来党的理论创新的主题，围绕即将召开的党的十八大准确概括当前理论热点问题，深入把握理论创新的基本原则，是更好地推进实践基础上的理论创新的三项基础性任务。

胡锦涛同志在7月23日省部级主要领导干部专题研讨班重要讲话中指出：“我们之所以能取得这样的历史性成就和进步，最重要的就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供了有力的理论指导。”

这一重要论述，不仅具体阐明了科学发展观在推进新世纪以来中国特色社会主义事业发展过程中所发挥的重要指导作用，而且突出说明了马克思主义理论创新之于社会主义实践发展的重大而特殊的意义。

正确认识改革开放以来党的理论创新的主题

我们党是高度重视理论指导和理论创新的马克思主义执政党。改革开放的实践探索与理论探索相互联结，贯穿了改革开放以来党的奋斗历程。

回顾改革开放以来马克思主义理论创新的历史，可以发现，回答中国特色社会主义实践中最为突出的重大现实问题，以现实问题为中心带动基本理论创新，构成每一次理论创新的鲜明个性和独特价值。邓小平理论以社会主义本质论、社会主义初级阶段论、社会主义市场经济论和社会主义改革开放论，对“什么是社会主义、怎样建设社会主义”的问题给予了初步系统的科学回答，“三个代表”重要思想深刻回答了“建设一个什么样的党、怎样建设党”的问题，科学发展观则对“实现什么样的发展、怎样发展”的问题进行了全面回答。

但从总体上看，“什么是社会主义，怎样建设社会主义”的问题，作为半个多世纪以来中国共产党人遇到的最大的历史问题，是改革开放以来党的理论探索的主题。总体而言，无论是“建设一个什么样的党、怎样建设党”的问题，还是“实现什么样的发展，怎样发展”的问题，都寓于“什么是社会主义、怎样建设社会主义”的问题之中。由此出发，改革开放以来一次次理论创新，集中反映的是党在“什么是社会主义、怎样建设社会主义”问题认识上的深化，折射出我们党探索中国特色社会主义道路的艰辛历程。

围绕党的十八大准确概括当前理论热点问题

改革开放的历史实践表明，5年一届的党的全国代表大会，既是党总结5年实践经验谋划未来5年发展的重要政治会议，也是党宣告和阐明党的最新理论成果的重要政治平台。党的全国代表大会与党的理论创新如此紧密的内在联系，构成国内外高度关注即将召开的党的十八大的一个重要原因。人们期望通过这个窗口，了解党的理论创新的最新进展，分析和判断党和国家的未来发展走向。概括而言，围绕党的十八大有以下几个理论热点问题。

一是关于十六大以来党的理论创新成果的表述及其历史地位的问题。对于前者，用科学发展观来概括十六大以来提出的科学发展观等重大战略思想的提法，已经越来越成为社会各界的广泛共识；对于后者，也就是科学发展观是否成为党的指导思想写入党章的问题。众所周知，党的十七大没有采纳将科学发展观列为党的指导思想的建议。胡锦涛同志在十七大报告起草工作一开始就反复强调，一个科学理论的形成和发展总是需要一个实践、认识、再实践、再认识的过程；由于科学发展观等重大战略思想提出的时间毕竟不长，还需要继续接受实践检验，并在实践中不断完善。应该看到，科学发展观提出近十年来，经受了时间和实践的检验，越来越深入党心民心，并且其理论本身也得到不断丰富和发展。科学发展观作为党的指导思想写入党章的时机和条件已经成熟。

二是改革开放以来理论成果的总体性表述及其与毛泽东思想的关系的问题。党的十七大在这个问题上所作出的努力是，将邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想，统称为中国特色社会主义理论体系。这是一次积极的理论探索。党的十八大对两个需要进一步思考的问题可能会有所应答。其一，中国特色社会主义理论体系概念的进一步提炼问题。中国特色社会主义理论体系，是当代中国的马克思主义理论形态。十七大使用的理论体系一词，可能更多地考虑到改革开放以来理论创新成果的集体归属以及理论创新的整体性。有学者提出，可将中国特色社会主义理论体系简称为中国特色社会主义理论，这一建议的最大优点在于概念的简化。其二，对毛泽东思想与中国特色社会主义理论体系之间的关系作深入的阐释。两者关系的问题，既关涉中国社会主义历史的评价，也关涉中国社会主义未来趋向，迫切需要作出积极的理论回应。

三是关涉中国特色社会主义未来的两大关键性问题。其一，社会主义与市场经济如何进一步结合的问题。在邓小平提出的一系列重要思想中，核心是社会主义市场经济理论。作为中国道路未来探索的关键性问题，如果获得成功，无疑给人类的发展开辟出一条崭新的道路。社会主义市场经济的探索已经20年，这一探索不是阳光普照的坦途，存在着一系列深刻的矛盾和问题，需要深入的实践探索和理论思考。其二，没有民主就没有社会主义。在党的领导下探索社会主义民主的发展道路，不仅是维护和巩固党的执政地位的问题，更是关系到人心向背和社会主义前途的问题。党在社会主义民主建构上理应有积极的探索，以满足广大人民群众的殷切期待。

深入把握理论创新的基本原则

马克思主义与中国具体实际相结合是一个不断与时俱进的过程。实践永无止境，理论创新也永无止境。面对未来的理论探索，需要深入把握以下几个基本原则。

一是坚持理论自觉。对于实践之于社会主义的意义，列宁说过这样的一段话：“根据书本争论社会主义纲领的时代已经过去了，我深信已经一去不复返了。今天只能根据经验来谈论社会主义。”实践自觉呼唤和要求理论自觉。所谓理论自觉，就是自觉主动地认识社会主义发展的客观规律与主观认识之间的矛盾，尽可能正确地反映它和解决它；所谓理论自觉，就是在探索社会主义发展的客观规律的过程中，始终保持批判性反思和规范性矫正的状态。在领导中国改革开放的过程中，邓小平始终强调，我们现在做的事都是一个试验，我们的办法是不断总结经验，及时地、经常地总结经验教训。

二是坚持马克思主义立场、观点和方法。什么是马克思主义，怎样对待马克思主义，始终是理论创新需要回答的前提性问题。可以说，改革开放以来每一次重大的理论创新，都蕴涵着对“什么是马克思主义、怎样对待马克思主义”的问题一次新的思考和理解。当前国际国内社会的复杂性，决定了马克思主义立场、观点和方法之于理论创新的极端重要性。马克思主义理论创新正当性的唯一道路，是坚持马克思主义的立场、观点、方法的统一，坚持马克思主义历史观和价值观的统一。

三是坚持意识形态性。理论创新具有多层次性，核心的内容是意识形态创新，由此决定了理论创新的实践需要把握和统筹各层次的统一。改革开放以来，吸取历史教训，我们党比较多地注重现实层面尤其是经济方面的理论和政策的创新，用以指导全党的工作实践。这一努力在论证改革举措的合法性推动改革进程，以及实现经济增长方面卓有成效。比较而言，意识形态层面的创新虽然取得了很大成效，但仍然存在着值得继续努力的理论空间。这主要是因为，一方面，意识形态创新需要长时期实践的检验和时间的考验，才能赢得全社会的广泛认同；另一方面，由于当前市场、资本等因素之于信仰的销蚀，意识形态的理论创新确实需要更加重视信仰层面的探索。

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议

会议简介

召开时间

预计在2013年10月

重视原因

通常一中和二中全会主要集中在人事机构变动上。到三中全会，推出中国深层次改革政策。

预期政策

户籍制度，利率市场化，税收制度改革，加强节能环保建设等。

英国诺丁汉大学中国政策研究所所长曾锐生说：“我认为，习近平将试图利用他的„蜜月‟期来推进其改革计划。我们迄今所看到的，尤其是党的改革，或许将是优先讨论的议题。” 香港城市大学媒体与传播系副教授李喜根说：“在这样的会议上，中共领导人会依据问题的轻重缓急以及同与会者的商榷结果，提出自己的计划。”

分析家们还说，中共中央政治局在三中全会上有可能讨论提交上来的重要改革方案。曾锐生认为，可能最受共产党高层关注的一个问题是习近平计划采取什么措施来进行党的改革。

李喜根说，会议可能讨论的关键问题包括“应对经济下滑的措施，习近平的„群众路线‟整风运动的具体步骤，环境恶化以及党和政府部门各级官员贪污腐败引起的社会矛盾”。瑞穗证券亚洲有限公司大中华区首席经济学家沈建光说，面对前所未有的经济下滑，实施可能保持增长的大胆经济改革已成为中国新领导层必须要做的事情。

在2013年5月13日发布的一份研究报告中，巴克莱资本公司亚洲首席经济学家黄益平说，一系列改革方案将提交三中全会讨论———涵盖金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度等领域。

机构改革和调整是手段目标是挖掘经

济增长潜力

郑新立中共中央政策研究室原副主任、十一届全国政协委员。长期从事经济理论和经济政策研究，在计划和投资体制改革、宏观经济调控、中长期发展政策等领域，都有较深的研究和独到见解。多次参加《政府工作报告》和“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”规（计）划的起草工作。

2009年4月任中国国际经济交流中心常务副理事长。该中心是经中国政府批准成立的国际性经济研究、交流和咨询服务的综合性社团组织。国务院原副总理曾培炎担任该中心理事长，他的身份及领导层的“豪华”阵容，使得该中心备受海内外瞩目，一时间有“中国最高级别民间智库”之称。

新一轮国务院机构改革即将启动。

2013年3月5日，第十二届全国人大一次会议在北京举行。政府工作报告提出：切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革。推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。这也是此次“两会”最为外界关注的热点议题之一。

在机构改革方面，中共十八届二中全会提出了《国务院机构改革和转变职能方案》。此前，这一方案先后经中共中央政治局会议和中共十八届二中全会讨论。这已是1949年以来第七次机构改革。

为什么要进行机构改革？ 中共中央政策研究室原副主任郑新立接受南方日报记者专访时称，虽然经过了34年的快速发展，但中国至少还有五大经济增长的潜力远远没有释放出来，亟待政府转变职能，回到应有的位置、履行应有的职能。所以说，机构改革和调整是手段，目标则是释放经济增长的潜力。

具体而言，就是要处理好政府和市场的关系，要搞清楚政府该做什么，不该做什么，对那些不该做的就不要做，可交给民间和社会组织去做；真正把管理职能集中到宏观调控、市场监管、提供公共产品和服务上来。

在郑新立看来，创新社会需要创新的政府，同样需要创新的社会组织，缺一不可。作为“中国最高级别民间智库”——中国国际经济交流中心的常务副理事长，郑新立向我们透露了这家智库以什么样的手段、方式、途径和机制来影响决策。

管中窥豹可见一斑。透过这家中国最高级别民间智库，我们可以看到，推动中国经济的发展，这些精英在想什么。

改革目的

大部制改革旨在“职能转变”

南方日报：此轮大部制改革的步子能迈多大？机构改革的整体方向如何？

郑新立：党的十七大报告提出大部制改革，十八大报告也进一步提出这个要求。所谓大部制，就是强调职能的有机统一，把一些分工过细的部门加以合并，便于统筹管理，这就是我们进一步改革的方向。政府部门机构的设置是一个形式，本质上它是要处理好政府和市场的关系，转变政府职能，真正把管理职能集中到宏观调控、市场监管、提供公共产品和服务上来，这是改革的本质。

从最近几年来看，在食品监管、改善民生以及交通运输等方面，强化政府职能来进行监管的要求比较强烈。但到底哪些机构可以合并，或者新设哪些机构，等到人代会通过方案以后才知道。

南方日报：党的十七大报告对大部制改革的表述是“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。您如何看待党的十八大推动的大部制改革与上一轮大部制改革的异同？

郑新立：改革开放三十多年和改革开放前的三十年相比，我们后三十年的成果要显著得多，但这不能讲前三十年我们的潜力就不存在。关键在于体制，在于这个体制能不能把经济发展的潜力释放出来。

政府按照社会主义市场经济的要求，把它的职能定位在集中管好微观经济活动管不了的事情上，用来调控宏观经济、制定政策、制定规划、制定市场规则，同时负责维护市场秩序，保证经济的健康运行，放在这些方面。至于审批项目、干预企业的经营决策，这些都是过去旧体制的弊端。改革开放以来，正是改掉了这些弊端，才出现了经济快速发展的局面。总结过去的经验，要想继续保持经济增长的活力，要想把经济潜在的增长能力释放出来，还需要沿着过去三十多年的成功经验，继续简政放权，继续增强微观经济的活力和完善市场体系，需要在政府和市场中间，建立与市场相匹配的服务型政府。

大部制改革，最终设多少部门不是目的，目的还是完成这些职能，凡是市场需要的职能你就还给市场，凡是市场企业解决不了的，那才是政府的事。

南方日报：30多年来，改革总是在推动和阻碍两种力量的较量下不断向前推进。今天是否需要一个像“体改委”这样的机构进行顶层设计？

郑新立：把改革放到各个部门，让各个部门改自己的事，实践证明是不可能的，是要有一个综合的部门来协调。

现在经济学家们的呼声比较高，认为应当成立一个综合性的部门来推动这个改革，并不是把部门都撤了就好了，需要有破有立。但新设立一个部门是件很大的事情，我看这要等十八届三中全会来讨论这个问题。

南方日报：对经济改革总体规划的讨论，大体上涉及三大领域：私用品领域，即“竞争性领域”；公共领域，包括财政改革等；第三是公民社会建设，即“第三领域”，包括民间组织的发展等，如智库。在您看来，“第三领域”在中国目前处于什么样的发展阶段？

郑新立：还需要大力培育，实际上在十六届五中全会《关于构建社会主义和谐社会的决定》里面就提出了这个任务——要加快社会机构的建设，把政府大量的管理职能交由这些社会组织来管理，包括市场中介组织、行业组织、行业协会，这些都是行业的企业市场自律性组织。通过制定行业规则进行约束，统一地考虑行业的技术进步等问题，会帮助政府解决好多问题。现在我们的社会组织还不发达，或者说建立起来了不起作用，或者说有些机构化、政府化的倾向比较严重。

所以说，创新社会需要创新的政府，同样需要创新的社会组织，缺一不可。如果没有社会组织的发展，社会问题就不能得到圆满的解决，政府总是冲在第一线，冲在最前面，效果不一定都好。从国际发展趋势来看，从数量、质量、涉及的范围、解决问题的影响等来看，国家都需要社会组织大发展。

五大经济增长潜力待释放

南方日报：在您看来，中国还有哪些经济增长的潜力没有释放出来？ 郑新立：至少有五大潜力没有释放出来。

消费需求潜力。现在居民消费率只有34%，美国是72%，日本也有60%多。我国在1981年到1985年的“六五”时期，居民消费率曾达到51.8%的高峰。“十二五”时期，居民消费率即使提高10个百分点，达到45%，仍低于“六五”时期。我们生产50多万亿元的GDP，只拿三分之一多点给老百姓消费，说明经济结构是扭曲的。这就需要政府转变职能，强化收入分配的功能，调节投资和消费扭曲的关系，若能把居民的消费率提高15个百分点，按国民生产总值（GDP）50多万亿元来计算，一年能拉动7万多亿，由现在用于投资、出口转变为消费，一调整就可以把消费需求的潜力释放出来。如果政府职能不转变，还在那一个劲地批项目，那就是本末倒置了。服务业潜力。我国目前第三产业的从业人员占全社会从业人员的比例只有34%，全世界的平均水平是62%，发展中国家的平均水平超过50%，日本、美国都是70%—80%。低的原因是税制不合理，第三产业税负太重。政府在这方面应加快推进税制改革，降低第三产业的税负。若通过5年时间把第三产业从业人员的比例提高到50%，释放16个百分点相当于新增1.1亿个就业岗位。

创新潜力。现在民营企业已经成为创新的主力军了，提交的专利权占全部专利的67%。但还有两大潜力没有发挥出来，一个是国有企业，另一个是大学。

劳动力潜力。中国整个农村的人口还有6亿多，专门种地的劳动力还有2.8亿人。如果加快农业现代化，加快土地承包经营权的流转，使土地向种田人口集中，向农业合作社、农业公司、家庭农场集中，那么就可以把一部分劳动力从土地中解放出来，转移到二、三产业去，这既解决了城市化对二、三产业劳动力的需求，同时也解决了农民收入问题。而现在农业的劳动生产率只有二、三产业劳动生产率的28%；农民的收入只有城镇居民收入的31%。当前正是解决这个问题的大好时机。

资本潜力。我们的M2（广义货币）有90多万亿元；银行的金融资产120多万亿元，有这么多的钱，但市场配置金融资产的能力没有发挥出来，说明金融体制改革很滞后。

第三篇：十八大报告中第二部分 - 副本

关于农业的论述如下：

“推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”

目前我们国家在经济领域，还处在实践摸索的过程中。因此对于现实的互相联系并辩证统一的矛盾运动的整体，我们的具体实践的领导者虽然已经拥有了丰富的经验，但是却缺乏对于现实本身的内部联系和发展方向的系统理解。因此，科学发展观其实就是领导和指导实践的领导者们对于现实本身的矛盾运动的一个被动的适应过程。主观的努力想通过互相矛盾的政策来保持事物的平衡，但是这努力使得自己陷入于形而上学的外在辩证法的尴尬境地。

正 文：

根据《政府工作报告》的论述，我们再进一步的按照马克思主义的政治经济学和科学社会主义的观点来看一下我国的农业发展问题。

现实是：中国的农业发展已经与工业化和城镇化的进程完全脱节，三者之间不是一种互相促进的关系，反而是一种被动的适应、甚至是不适应的过程。

城乡之间的对立，深层次的原因是工业生产与农业生产之间的对立，是工业的社会化大生产与农业中的小农业生产的对立。在一个国家中，当小农业的生产方式还占主导地位，而农民还占大多数的时候，要谈论建立真正的市场经济，谈论市场经济由于自己内在的矛盾，不仅促进资本的发展，同时也促进无产阶级的力量壮大就没有可靠的现实依据。这是不言而喻的。一个农民占多数的国家，怎么可能说自己是比那些发达的资本主义国家先进呢？国民生产总值只能说明这么多的人，可以生产出这么多的商品，但是这却不能改变一个国家仍然处在社会发展的低级阶段上的现实。

如果说建国初期所实行的农业公社这种集体经营土地的生产方式，是建立在城市工业和城镇化水平比较低并且城乡严重对立基础上的一种在农业中实行集体协作生产方式的尝试，那么，脱离了当时生产力水平的农业经营形式不仅因为城乡对立的固定使得这种共产主义的试验变成了一个形而上学的空想，而且在现实的实践中最终遭受到了失败。改革开放使得农业放弃了束缚生产力发展的农业集体经营的形式，重新奠定了集体所有基础上统分结合的个人承包经营责任制，一种变相的个人所有制的经营方式。这是公有基础上的农业生产资料归个人使用的一种农业生产形式。农业中的这种生产经营形式显然是符合当时的社会分工要求和生产力水平的，这就大大激发了农民的热情，使得农村走在了改革开放的前沿。

但是对于一段时间内是正确的生产方式，在现阶段已经完全不适应了。因为随着城镇改革的迅速进行，农业中的土地承包应该体现更多的灵活性和生产的集中性，这种个人承包应该为农业的规模化和集约化经营创造条件，而不是束缚。农业改革应该随时随着这样的要求而适时进行政策的支持和鼓励。

诚然农业人口数量巨大是个不争的事实，但是这不应该成为采取维护小农生产方式的借口。所以，在迅速发展的城市工业化面前，在迅速推进的资本主义的生产方式面前，现实中的农业不仅没有象国家的投入那样产出相同比例的果实，反而，与工业的发展相比，越来越落后了。

现实的工业化和城镇化进展十分迅速，这就要求不仅要有大量的劳动力进入到工业生产中，而且这个进程同时也促进了城镇化的快速发展。农业在这个进程中根本就不能臵身事外，城乡二元化之间固定的对立必然会随着工业化和城镇化的进程慢慢的融合起来。这个进程所需要的是农业也要与这个进程相适用，而不是用另外的借口保持自己的农业经营方式不变。不仅因为工业发展所需要的工人要从农民中补充，而大量的农民变成工人，又需要有与工业化进程相适应的农业的发展来补充。但是农村人口的数量众多，成为了农业转变生产方式以适应城市工业的发展和城镇化进程需要的桎梏。长期以来，资本的力量在工业领域中攻城掠地，在工业扎根的地方，造成一个个繁荣的大城市；但是在农村中，资本的力量碰到了众多分散的小农的强力抵抗，尤其是政策的保守，农村中存在的多年不变的承包制，使得农村土地的集中和规模化经营变得十分缓慢，并经常出现反复。于是，农业生产力本身的内部要求，在这种小农制的经营体制下，竟然出现了世界上少有的奇特表现：本来应该体现在资本中的农业机械化，在面对分散的小块土地经营的时候，同样不得不采取这种分散化，所以，不得不采用了农机跨区作业的形式就作为一个农业发展上的世界奇观年复一年的成为了农业生产中的大事。

我们国家的社会主义本质，要求农业必须要根据工业化和城镇化进程的发展而发展，必须要通过自觉的实践措施来促进农业的规模化与集约化经营。任何抱有把农业当成经济危机过程中工人或者其他小资产阶级和小生产、小商人破产后的避难所的想法都是一种暂时的，但应该被抛弃的错误思想，都应该让位于由国家提供的保障和公共事业的发展。

比如在城镇化进程中所产生的高房价中关于人人有其屋的小资产阶级的谬论，就应该通过这个进程内部矛盾运动的必然性来解释。在这个进程中，应该要求的不是人人有其屋的这种通过房子把无产阶级固定在某一城某一地的小资产阶级思想，而是指出无产阶级随社会分工的发展而自由迁徙以及与这种迁徙适应的大量的廉租房和租赁制度。

报告进一步强调了土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，在强化这些权利的同时，对于土地经营权流转和土地集中方面的要求却讲得十分少。因此建立在这种以保护小农土地所有权基础上的农村经济政策，对于建立农业适应工业化和城镇化需要的规模和集约化经营，对于资本的深入农村则是一个巨大的障碍！

在这样的政策面前，小农分散经营的基础暂时得以保存。虽然现实中已经有许多农村的土地没有人经营了，但是这些分散到各处的土地对于土地的集中和规模化经营却是一种现实的强大的阻碍。实际上，即使政策给了许多优惠措施，给了土地承包三十年不变的保证，但是大多数的农民并不会甘心使自己固定在农业上，并专心的去经营这样的小农业。因为工业化的进展和商品市场普遍的竞争，已经把农民中的大部分劳动力吸引到了工业中去了；尽管有政策的坚强保证，但是这些劳动力一定会转变为城市工人，而不是使自己仍然成为农民。我们的理论自觉和实践自觉就应该认清这个趋势，并采取积极主动的措施为农民的转变创造条件。

在上面所讲的政策条件下，农业专业合作社如何能普遍的建立起来？即使有个别的农业合作社，并且这种农业合作社也能在一段时期内有一个局部的发展，但是这种合作社纯粹是分散经营的个体农户间的一种形式上的松散联合，基础依然是个别的分散的小农经营，所以，这种合作社的生产力的水平提高十分有限，抵御市场竞争的风险的能力也很有限。

政策中提出的另一种农业的解决方式是产业化龙头企业和农业相结合。但是事实仍然是无奈的，产业化龙头企业在现实的小农业生产方式的基础上进行得也十分缓慢。原因当然还在于农业生产方式本身。因为现阶段的农业生产方式造成的农业生产力水平在这种分散的经营水平上，即使有龙头企业的订单做保障，但依然不能使得农业本身的生产力水平得以提高，反而，这样的形式常常使得龙头企业和龙头企业的下游农户之间经常产生反复。因为市场竞争是不管龙头企业背后的小农的，只要这些龙头企业能够找得到更便宜的农产品，那么，这些建立在小农生产上的一种暂时的企业与个体农户的结合一定会由于农产品的成本太高而遭到破坏，企业的本质是追求利润，不是为了做善事，所以，龙头企业遇到另外的成本较低的农产品，这种以前的合同在到期的时候就要作废了，或者不到期，就已经被人为的破坏了。所以这样的农业形式完全取决于龙头企业的存在，完全取决于龙头企业在市场竞争中的成败，一旦龙头企业竞争失败，受到最大损失的仍然是这些分散的小农。只有大农业才能真正适应这些以农产品为原料的工业企业的发展要求。

然而我们可以看到，在《政府工作报告》中，所有的措施几乎仍然是保障这个狭隘的农业基础的。虽然这里也体现了变化，比如新增补贴向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜等等，虽然体现了这个方面的要求，但是农业的小农经营的退出机制别说建立起来，目前连影子还没有。这不能不说是农业生产中的不自觉，也不能不说是农业发展中的巨大的障碍。所以，各种措施都是不自觉的维护这种小生产，不自觉的阻碍了农业生产力的发展；农业中的进步则是自发的，困难重重的，如果不是国家的大量补贴，这种小农经营方式早就已经维持不下去了。但是这样一来，为了维护这个落后的生产方式，国家和社会却付出了巨大的代价！

我们再看《政府工作报告》中的论述：

“继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。”

在现阶段整个社会经济中资本主义生产方式占优势的情况下，不是靠资本的力量，靠资本的投入和更加科学合理的耕作手段的投入和应用，反而坚持农业的分散小农经营，不能不产生这样的必然结果。而且目前，进入农业的资本由于土地经营权流转和土地的集中方法的政策支持力度较小，还只能是自发的发展。种养大户在资金、技术、人才和土地使用上还受到较大的限制。因此，目前的农业生产方式，除了能够使得农村人口不致过快的流入城市，给城市增加太大的压力外，其他的所有方面都已经变成了阻碍农村生产力继续发展提高的障碍。

在这样的农业生产方式下，科技在农业中的应用十分缓慢，主要原因是农业生产基本上是与市场竞争相脱节的。粮食种植并不完全是为了市场，小农也不是为了更多的利润。国家年年对于农业的巨额投入，与农业生产力的提高的程度对比来说，完全是不相称的。相反，如果这些巨额投入不是徒劳的在小农业上做文章，那么，这些巨额的资金就能够为整个社会在工业化加速推进的过程中所产生的社会差别提供坚实的保障和更广泛的社会公共服务。12287亿元农业补贴完全可以使得社会的整个保障机制建立起来，也能够增加更多的公共事业。在这样的条件下，农业应该让给那些真正能够使农业生产力提高的那些人去经营。这样不仅解放了农村劳动力，也为城市工业化进程提供了更广大的市场，也缓解了城乡的对立并为最终消除城乡对立打下坚实的基础。当然，这一切措施不是一下子到位，但是目的总应该是明确的。所以我们国家的政权本质要求：不是用巨额的投入来维护这种小生产，而是要用巨额的投入来创造条件，促进这种小生产的解体的。共产主义的世界观不是要保留农民，而是恰恰要使农民消亡。

农业合作社的早期是由农民自发组建的小型合作、互帮互助的组织，其前提仍然是土地私有制，即土地是各家各户的，合作社只是在农忙季节调配劳动力。到后期，我国非理性发展农业合作社，所有制开始发生变化，进而产生人民公社。新时期的农业合作社全称为农民专业合作社，是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社在农村流通领域撮合成交或直接组织农产品交易，迎合了农业、农村和农民（三农）的发展需求，在厂商和农民，城市和农村之间筑起金色的经济桥梁。它是农村经济发展的必然产物，也是推动农民走向市场经济的重要力量。为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年10月31日通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》。十八大报告提出“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农业产品有效供给”，引起了农业科技界代表的热切关注，连日来，专家学者畅所欲言，就促进科技创新、引领现代农业发展、保持粮食稳产增产建言献策。十八大代表、农业部部长韩长赋说，我国农业已经取得了辉煌成就，实现了历史性的“九连增”，但农产品需求越来越大，资源要素越来越紧，生产成本越来越高，面临的风险越来越多，保持农业持续较快发展任务十分艰巨。

科技创新是突破资源约束、提高土地产出率和劳动生产率的根本出路，科技已成为我国农业发展的主要支撑。“发展到现在这个阶段，农业的希望在科技，潜力在科技，出路在科技。”十八大代表、黑龙江省农科院院长韩贵清说，现代农业的核心就是科技农业，农业科技创新促进增产、增收和增效，关键在于推广优良品种，采用优良技术，培训新型农民。十八大代表、中国科学院院士谢华安指出：“要在有限耕地上生产全国人民需要的粮食和农业主要产品，就必须发展科技，发展现代农业，提高土地综合生产能力。”

第四篇：农村剩余劳动力转移中值得注意的问题

农村剩余劳动力转移中值得注意的问题

【摘要】:探讨了我国农村剩余劳动力转移中值得注意的四个问题，如重新审视我国农村剩余劳动力转移的现状；推进农村剩余劳动力转移应防范农业劳动力供给结构失衡；推进农村剩余劳动力转移应防范农村内部产业结构失衡；推进农村剩余劳动力转移应防范“农户+小块土地分割承包”经营模式的复归；并在最后提出了一些建议。

【关键词】：农村；剩余劳动力；转移；问题

中图分类号：C97 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0910145-02

一、前言

推进农村剩余劳动力转移是我国从根本上解决“三农”问题，建设社会主义新农村的重要举措之一。近些年来，我国在此方面不仅达成了理论上的共识，而且在实际工作中也取得了一系列可喜成果，但相比较而言，对推进农村剩余劳动力转移有可能诱发的一些新问题还认识不足。因此，为了有效做好转移农村剩余劳动力的工作，尽可能降低农村劳动力转移中的社会成本，很有必要对以下四个方面的问题高度重视。

二、农村剩余劳动力转移中值得注意的问题

1.重新审视我国农村剩余劳动力转移的现状是首要问题

据统计，我国农民工人数去年接近两亿，已成为工业和服务业真正的主力军。这些农民工面对的基本上都是私营企业，由于是典型的劳资关系，造成了一些企业随意克扣、拖欠农民工工资；有的企业任意加大劳动强度，体罚农民工，甚至拘禁农民工；还有些企业强制农民工加班加点工作，而且不付或少付加班报酬。再加上一些行政执法部门对农民工没有在方方面面一视同仁，以及一些地区站在狭隘的地域观念上不能公正处理农民工遭受的不法侵害，使得农民工的生存和工作环境十分恶劣。在这样恶劣的工作环境中，农民工劳资纠纷不断，而且维权、讨薪之路异常艰辛，一些农民工便不愿再外出打工了。近年来我国产业结构逐步升级造成了农民工供求结构不对称，这就使得民工潮演变成了部分地区的民工荒。农村劳动力向非农产业和城镇转移就业, 是中国从乡村型农业社会向城市型工业社会这一历史转型期最为突出的特征, 是工业化和现代化发展的必然趋势。农村劳动力供求进入年轻劳动力有限供给阶段，为改善农村劳动力转移环境带来机遇。短缺与剩余并存，农村仍有1亿多富余劳动力，进城农民工转移尚在中途。

影响中国农村富余劳动力转移有制度因素、供给因素和经济因素, 针对中国目前二元经济的特殊性, 应强化对农村劳动力转移就业的组织推动工作, 加快城镇化、农村工业化进程, 健全农村劳动力培养培训机制, 建立良好的劳务输出服务体制等, 以引导农村富余劳动力平稳有序转移, 促进城乡经济社会协调发展。

2.推进农村剩余劳动力转移应防范农业劳动力供给结构失衡

在知识经济背景下，农业劳动力的供给结构主要表现为农业劳动力人口中业已存在的知识结构。从我国农业劳动力人口的实际来看，这种知识结构又与他们的年龄结构存在着一种较为特殊的对应关系，即拥有一定文化科学知识的农业劳动力人口往往是青壮年劳动力人口，而除此之外的都属于文化科学知识相对贫乏的中老年劳动力人口。在这种供给结构中，青壮年劳动力人口起着至关重要的作用，因此可以说，我国农业劳动力供给结构的状况，取决于其中的青壮年农业劳动力人口的变动状况。

西方经济学在提出剩余劳动力概念时暗含了一个重要假设，即所有劳动力都不存在诸如年龄结构和知识结构等方面的原则性差异。在此条件下，转移其中的剩余劳动力不会影响留守劳动力的供给结构，从而也不会影响他们的生产绩效。然而，这一假设并不符合我国农业劳动力供给结构的实际，所以在农村剩余劳动力的转移过程中，有可能从农业中转移出去的劳动力，并非通常意义的边际过剩人口，而是农村经济发展不可缺少的青壮年劳动力。一旦这样的劳动力人口转移达到某种规模，就会导致农业劳动力供给结构失衡，进而降低农业总产出，损害农业作为国民经济基础的支撑作用。不仅如此，我国农村的青壮年劳动力人口还存在“跳出农门”的强烈冲动，而且这种冲动伴随着改革开放的深入已经进入一浪高过一浪的释放期。在这种特定的情况下，推进农村剩余劳动力转移的任何举措，都有可能激励青壮年劳动力人口以更大的规模和速度流出农业领域，导致农业劳动力供给结构严重失衡。因此，推进农村剩余劳动力转移应与防范农业劳动力供给结构失衡有机结合起来，才会更加有效。

3.推进农村剩余劳动力转移应防范农村内部产业结构失衡

改革开放以来，我国农村内部的产业结构状况虽有比较大的改善，但由于受到仍然脆弱的农村经济发展水平的制约，产业结构协调发展问题并未从根本上得到解决，主要表现为农村内部第一产业即种植业基本上是粗放经营，增长乏力；第二产业即乡镇企业发展水平参差不齐，缺乏新的增长点；第三产业即各种服务业的发展尚不完善，存在产前、产中和产后社会化服务体系残缺不全，法律、科技等咨询服务体系远远不能满足农村经济发展的需要等问题。

在市场经济条件下，农村内部产业结构的协调发展固然离不开各级政府的大力推动和社会各界的鼎力支持，但更为重要的因素仍取决于农村内部第一产业的发展水平。而要使农村内部第一产业的发展水平在已有的基础上迈上一个新台阶，调动青壮年农业劳动力人口的务农积极性就显得尤为迫切。在推进农村剩余劳动力转移的过程中，如果不采取必要的措施，同时调动起一部分青壮年农业劳动力人口从事第一产业的积极性与创造性，即使第一产业发展在一定时期内会表现出某种效率（例如人均产出增加），也会很快消失。其原因在于：（1）青壮年农业劳动力人口的大规模转移，会恶化从事第一产业的劳动力供给结构，使他们的科学文化素质偏低，不利于第一产业产出水平的继续提高和结构调整。（2）随着我国市场经济和市场竞争空间的扩大，第一产业的现有制度水平难以经受住社会化大市场的冲击，难以抓住由市场经济带来的各种具有挑战性的机遇。（3）第一产业的人均收入水平不可能随时间推移而可持续增长。在此情况下，农村内部第一产业很快就会进入边际生产力的递减阶段。更重要的是，缺乏青壮年劳动力的第一产业的某种发展，并非真正意义的发展，因而也就不可能为农村内部第二、第三产业的发展提供应有的产业基础，最终会导致农村内部产业结构失衡。因此，推进农村剩余劳动力转移应与防范农村内部产业结构失衡有机结合起来，才可能更加有效。

4.推进农村剩余劳动力转移应防范“农户+小块土地分割承包”经营模式的复归

由于各方面条件的限制，我国农村经济体制改革实际上是以塑造“农户+小块土地分割承包”的经营模式为开端的。当时，城市经济体制改革尚未拉开序幕，政府严格控制农资销售价格，同时又上调农产品收购价格，使这种经营模式在推行之初表现出良好的绩效。随着我国经济体制改革的全面展开，市场化程度逐步提高和价格体系有序放开，这种经营模式原有的绩效基础逐渐失去，客观上提出了转换农业经营模式的迫切要求，“农户+公司”和“职工+公司”等经营模式就是适应这种时代要求而先后产生的。

就“农户+公司”经营模式而言，它成功地解决了单个农户不足以进入社会化大市场的难题，合理地避开了土地适度规模经营将会碰到的土地产权制度改革的空白，农业经营的社会化程度得到一定提高。但是，在这种经营模式下，农户与公司并非纵向一体化单位，而是两个分别独立的经济主体。农户是独立的生产主体，公司是农户产品的购买和销售主体。“农户+公司”的实质是“农户+小块土地分割承包+公司”，并没有实现经营模式的真正转换。就“职工+公司”经营模式而言，农民以土地使用权作价入股而成为公司的内部职工，职工与公司纵向一体化了，成功地摆脱了“农户+小块土地分割承包”的经营模式。然而，“职工+公司”的经营模式的形成需要解决两个重要问题。一是要有具有战略眼光的经营农业的投资家；二是经营的农产品要有较高的市场回报率。从我国的现实情况而言，该模式没有可能在我国农村中全面铺开。于是，转换“农户+小块土地分割承包”经营模式的重任还得依靠农村中的那部分青壮年劳动力人口的创造力，因为他们最了解农村、农业和农民的要求，他们最具有转换经营模式的偏好与能力。只要政策得当，善于引导，热情支持，假以时日，他们完全有可能创造出适合我国农村经济实际的新的经营模式。而在转移农村剩余劳动力的过程中，如果忽视农业经营模式转换的人才储备与培养，就有可能导致在新的历史条件下“农户+小块土地分割承包”经营模式的复归。因此，推进农村剩余劳动力转移应与防范“农户+小块土地分割承包”经营模式的复归有机结合起来，才可能更加有效。

三、结论与建议

我国劳动力供求的阶段性变化，对经济和社会发展提出新的问题，一些农村劳动力转移的基本问题也要放在新的背景下来认识。年轻劳动力出现短缺了，城乡二元经济结构还没有大的变化，而农村中年以上的富余劳动力难以就业，是当前新农村建设以及整个经济和社会发展面临的一个很大的问题。

1.劳动力供求的阶段性变化为改善-农村劳动力转移的环境提供了机遇，社会各方面要认识全面建设小康社会和新农村建设背景下新一代农民工对进城就业的基本要求和追求。

2.不仅要重视牟轻劳动力，而且要开发中年以上劳动力资源，农民工稳定就业和市民化成为社会课题。

3.农村剩余劳动力进入有限供给阶段，他们顺利转移的一个重要条件是加大农业投入，推进农业的变革和技术进步，否则，转移就会受到影响甚至停滞。

4.为中西部地区农民创业以及乡镇企业、民营经济发展创造更好的环境，逐步让农村大量中年以上富余劳动力实现就近就业，农民的农业剩余劳动时间在兼业中得到充分利用。

5.过分依靠廉价劳动力的经济增长方式要改变。应当看到，从目前到2032年，中国仍处于人口总抚养比率低的人口黄金期和发展的战略机遇期，需要继续发挥劳动力资源优势。但是，中国劳动力供给已发生微妙变化，经济发展不能仅靠廉价劳动力，而要越来越倚重技术进步、营销管理的改善，从而提高全要素生产率。

参考文献

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第五篇：社会实践报告-十八大三中全会

2013-2014学年寒假

社会实践报告

系别：

专业： 班级： 姓名： 学号：

对柏叶底村村级活动的调查

--学习十八届三中全会及“三爱三节”活动

（一）对十八届三中全会精神的学习

党的十八届三中全会于2013年11月9日至12日在北京召开。全面深化改革是十八届三中全会的最大亮点。人们对通过深化改革，解决发展中所遇到的矛盾和社会弊端，寄予厚望。会议的召开传递了改革正能量，为改革明确了道路，指明了方向。这次意义重大的会议，值得我们仔细揣摩，深入思考。

2013年7月，总书记在湖北调研时曾表示“以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱”。此次十八届三中全会的召开，证明了在全面深化改革方面，党中央是有信心的。

党的十八届三中全会的召开，给全面深化改革传递了正能量，彰显了党中央改革的决心和信心。相信通过各方努力，中国的改革必能走向深入，取得成效。牢记改革发展的出发点落脚点，在实干中把现代化建设蓝图逐步化为现实，我们就一定能创造更加幸福的生活，赢得更加美好的未来。

党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关键时刻召开的一次重要会议，全会听取和讨论了总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这次会议的召开，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”

重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。

全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推动方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

十八届三中全会所提出的是全面深化的改革，一方面注重国家政策的延续性，一方面又是在以前的基础上更深层次触及到社会根本问题的改革。而我认为推进法治改革对于会议提出的其他方面的改革具有重大的影响，或者说这些一系列的改革之间具有不可分割的整体性，就如同木桶理论中各块木板，每一项改革代表其中的一块木板，而改革的总体目标既国家的总体发展和人民生活水平的进一步提高则可以视为木桶之中的水，任何一项改革的确实都将导致整体改革效益的下降，各项改革之间相互具有很大的牵连性。

在十八届三中全会召开之后，柏叶底村委会立刻组织召开了学习会议。柏叶底村委会认为认真学习宣传、贯彻落实党的十八届三中

全会精神，是当前和今后一个时期重要而紧迫的政治任务和工作的中心任务，作为党员干部，全会精神对于党员乃至全村进一步统一思想认识，全力做好工作，具有非常重要的意义，每一名党员干部都一定要认真学习领会、全面贯彻落实。结合自身工作，要进一步学习贯彻好十八届三中全会精神，村委会认为首先应该要围绕“勤政、务实、高效、廉洁”，打造良好环境，优化服务流程，提高服务效率为宗旨。按照建设“学习型”干部的要求，建立常抓不懈的长效学习机制。为使学习不流于形式，收到良好效果。通过学习使自身树立三种观念，在接待服务对象做到“四无四真”，即：“群众利益无小事，群众咨询无小事，群众办事无小事，真情相待，真心相助，真实解难，真诚服务”从而，提高了工作效率，激发了工作热情，用实际行动塑造了党员新形象，展示了党员新风采。其次要积极活跃工作氛围，深化“愉快工作法”，活跃工作气氛，开展三项活动。一是开展向组织说句心里话活动，在召开民主生活会的时候，多谈心交心，创造机会，使自 身将工作、生活等方面遇到的困难，及时向组织反馈；二是开展思想交流，及时消除自身的思想障碍，不让自己在工作时有心理压力；三是要积极参与多种形势的郊外活动，既增长了见识，又增进了团结。总的，贯彻落实中共十八届三中全会精神，要相信在党中央的带领下，国家会逐渐实现中华民族的伟大复兴梦，并且作为党员要做好自己的本职工作更要坚持走群众路线，真正为群众办实事，把自己奉献给国家的事业。

在会议结束之后，村委会组织了多次学习活动，学习贯彻了十八

届三中全会精神，并且组织了演出活动，使得村民群众深刻了解了十八届三中全会的内容与精神。

（二）柏叶底村小学的“三爱三节”教育活动

为贯彻总书记向全国青少年提出的“爱学习、爱 劳动、爱祖国；节水、节电、节粮”的号召，落实立德树人 根本任务，全面实施素质教育，柏叶底小学决定从秋季开学起 在学校开展“三爱三节”教育活动。具体流程

1、了解“三爱三节”的含义。

“三爱三节”是习近平同志总书记对全国青少年提出了“爱学习、爱祖国、爱劳动；节水、节电、节粮”的号召。

三爱即爱学习、爱祖国、爱劳动。“爱学习”：每天早晨，我们精神饱满地来到校园，我们坐在教室里，我们爱学习，因为我们懂得一个道理，只有掌握科学文化知识，长大才能成为一个对社会有用的人。我们在读书中快乐成长，我们在读书中不断地成长。

“爱劳动”：“劳动”两个字最光荣，在我们的心中，“劳动” 两个字最热烈。劳动者应该受到尊敬，劳动者更应该获得生活的酬谢。

“爱祖国”：少年强则国强;少年富则国富；少年屹立于世界则国屹立于世界！祖国在你心中，在我心中，在我们大家心中！

2、充分认识开展“三爱三节”教育的重要意义。

爱学习、爱劳动、爱祖国，节水、节电、节粮简明清新地明确了青少年健康成长的要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央

对青少年的亲切关怀和殷切希望。在学校中深入开展“三爱三节”教育，培育和践行社会主义核心价值观，深化“中国梦”宣传教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观。

3、把“三爱三节”教育与入学教育结合起来。

学校要把开学作为开展“三爱三节”教育活动的重要时间节点，把“三爱三节”教育内容融入到开学典礼、“开学第一课”、、校规校纪教育、校史教育等各项活动中，通过大力宣传学习使广大学生树立勤俭节约意识，自觉肩负起“厉行节约、反对浪费”的社会责任，认识到只有

劳动才能创造美好的生活和美好的未来，祖国是创造幸福生活和实现个人理想的依靠。

4、营造“三爱三节”教育的良好氛围。

学校结合本校实际，开展“三爱三节”主题宣讲活动。围绕“三爱三节”的丰富内涵，开展丰富多彩的主题班队会、主题团日、升国旗仪式，通过精心设计宣传海报、公益广告、动漫作品、主题标语、宣传橱窗、黑板报、文化墙等形式让“三爱三节”教育随处能见，随时可学。

5、把“三爱三节”教育贯穿于社会实践活动中。

学校组织学生走出校园、走向工厂和田间地头，积极参加劳 动体验活动，推动学雷锋活动常态化。通过青少年社会实践基地，开展学工、学农、学军等教育活动，引导青少年树立尊重劳动人民 和劳动成果的思想感情。

6、切实加强“三爱三节”教育活动组织领导。

学校要把“三爱三节”教育摆在重要位置，结合工作实际，把“三爱三节”教育与贯彻落实党的十八大精神相结合，与培育和践行社会主义核心价值观相结合，与深化中国梦宣传教育相结合，坚持从具体事情抓起，坚持鲜明的道德实践导向，持之以恒抓下去。学校负责同志要走进基层、走近师生，带头参与和推动“三爱三节”教育活动。