杜家毫在黑龙江省总工会十届三次全会上的讲话5篇

第一篇：杜家毫在黑龙江省总工会十届三次全会上的讲话

在省总工会十届三次全委会议上的讲话

（2012年2月8日）

杜 家 毫

今天，省总工会召开十届三次全委会议，总结2011年工作，部署2012年任务，这对于充分发挥工会组织作用，进一步团结动员全省广大职工为我省经济社会发展再立新功，具有十分重要的意义。

2011年，在省委和全总领导下，全省各级工会组织和工会干部团结凝聚全省广大职工，积极投身‚八大经济区‛和‚十大工程‛建设，深入推进城市‚一帮一‛扶贫解困工程，积极推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商，切实加强劳动关系协调和维稳工作，继续加大维护职工特别是一线职工、困难职工、农民工合法权益的工作力度，积极开展党工共建创先争优活动，各项工作取得了显著成效。在此，我代表省委，向全省广大工会干部和职工致以崇高的敬意，向受到表彰的全省县级标准化建设标兵县（市）和‚两个普遍‛达标单位表示热烈祝贺！

2012年，是实施‚十二五‛规划承上启下的重要一年，党的十八大和省第十一次党代会将隆重召开。新的形势和新的任务，对工会工作提出了新的更高要求。各级工会组织要全面贯彻中央、省委各项工作部署和全总十五届六次执委会精神，围绕中心、服务大局，真抓实干、锐意进取，团结动员广大职工为完成今年全省各项任务目标不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。

一、要始终坚持服务科学发展，团结动员广大职工在推进我省更好更快发展中建功立业

省委经济工作会议提出，要围绕‚八大经济区‛和‚十大工程‛发展目标，大力推进创业创新创优，力求在提高质量、增强效益上有新突破，在调整结构、转变方式上有新举措，在深化改革、扩大开放上有新作为，在备足后劲、打牢基础上有新进展，在改善民生、促进和谐上有新成效，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。经济建设是工人阶级发挥主力军作用的主战场。实现上述发展目标，离不开全省广大职工的创新创造。各级工会组织要自觉把全部工作放到发展大局中去谋划、去推进，发挥优势，主动作为，把广大职工的劳动创造作为实现奋斗目标的根本

途径，依靠劳动，推动发展。要充分激发广大职工的劳动热情和创造潜能，大力倡导勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动的良好风尚，积极营造尊重劳动、鼓励劳动、保护劳动的浓厚氛围，努力形成劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风。要深化‚当好主力军、建功‘十二五’、和谐促发展‛劳动竞赛和以创建‚龙江工人先锋号‛为载体的班组竞赛活动，提高职工的参与面，引导广大职工立足本职、学赶先进、争创一流。要围绕创新型省份建设，积极开展小发明、小改造、小革新、小设计、小建议活动，不断调动职工群众的创造活力和创新潜能。要深入实施职工素质建设工程，积极开展技术技能培训，选树‚金牌‛工人，帮助职工掌握新知识、新技能、新本领，加快推进职工队伍知识化进程，为我省加快转变经济发展方式，实现经济更好更快发展献计出力、建功立业。

二、要深入开展先进文化建设，为实现我省文化大发展大繁荣多做贡献

省委十届十八次全会贯彻党的十七届六中全会精神，提出在全省组织实施文化改革发展‚八大工程‛，为促进龙江经济社会更好更快发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。各级工会组织要深刻

理解和准确把握省委关于文化建设的决策部署，在推进文化大发展大繁荣中充分发挥工会组织作用。要充分发挥工会‚大学校‛作用，大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神，充分发挥劳模的示范引领作用，深入开展‚学习铁人精神、争做铁人式职工‛活动，把发源于我省的优良传统坚持好、发展好。要充分发挥工会报刊、网站等宣传阵地作用，切实加强形势任务教育，积极引导企业以良好的待遇保障职工，以宽广的舞台发展职工，以民主的管理激励职工，以入微的体贴感染职工。要大力打造工人文化宫、职工培训中心、职工书屋等职工文化品牌，切实加强工会基层文化工作，组织开展丰富多彩的职工文化体育活动，不断丰富职工精神文化生活。要切实加强对职工特别是新生代农民工的人文关怀和心理疏导，引导广大职工坚定永远跟党走的理想信念，实现企业与职工共建共享、共同发展，维护职工队伍和社会稳定。

三、要积极发展和谐劳动关系，切实促进平安和谐幸福龙江建设

劳动关系是最主要的社会关系，劳动关系和谐是社会和谐稳定的前提。和谐才能稳定，稳定才能发展。工会组织是发展和谐劳动关系的重要推动力量，承担着重要的社

会责任。各级工会组织要准确把握现阶段劳动关系的性质、特点、发展趋势，按照省委出台的《关于深入发展和谐劳动关系的意见》，切实加强对我省劳动关系状况的调查研究，积极协助党政做好构建和谐劳动关系的工作。要坚持协调劳动关系与协调社会利益关系相结合，服务职工群众与服务社会整体相结合，组织动员与思想引导相结合，大力推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商，深入开展劳动关系和谐企业创建活动，着力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，努力形成职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的和谐劳动关系新局面。要进一步加强政府与工会联席会议制度和劳动关系三方协调机制建设，深化创新厂务公开民主管理工作，为发展和谐劳动关系提供政策体制保障，着力提高普通职工、农民工工资收入水平，既努力满足职工增加工资收入的愿望，又有利于企业的长远发展，保障职工群众共享改革发展成果。要积极协助政府做好就业再就业工作，推动就业优先战略落到实处。

四、要积极参与创新社会管理，在加强社会建设中彰显工会组织作为

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深

化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。我省作为国家老工业基地，面临不少社会问题，迫切要求加强和创新社会管理，妥善处理各种社会问题，应对各种社会风险。工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带，在加强和创新社会管理方面，有重要的作用和广阔的舞台。要充分发挥工会组织体系健全、联系职工广泛、做职工群众工作经验丰富的优良传统和独特优势，不断创新新形势下职工群众工作的思路、方法和手段。要坚持以职工为本，关心职工生活，体察职工疾苦，深入实施城市‚一帮一‛扶贫解困工程，通过‚一帮一‛、‚多帮一‛、‚金秋助学‛、‚送温暖‛、‚扶持创业‛等多种形式，积极为广大职工群众办实事、做好事、解难事。加强困难职工帮扶中心建设，创新帮扶形式和内容，实现工会帮扶工作常态化、长效化，推动保障和改善民生政策措施的贯彻落实。要积极参与协调各种社会利益矛盾，切实加强工会维稳和防范工作，对可能引发职工群体性事件的苗头性、倾向性问题力争早发现、早报告、早处理，切实维护职工队伍团结和工会组织统一。要充分运用法律、行政、经济手段，动员社会力量，打造维护职工群众合法权益安全网，为全省改革发展创造和谐稳定的社会环境。

五、要切实加强党对工会工作的领导，充分发挥工会组织作用

工会工作是党的群众工作的重要组成部分，工会事业与党领导的中国特色社会主义事业紧密相连。各级党委和政府要按照党的依法治国方略，认真贯彻实施《工会法》、《劳动法》等相关法律法规，增强依法办事和依法行政的自觉性，支持工会依法独立自主地开展工作。要切实加强党对工会工作的领导，把工会工作纳入重要议事日程，统筹协调，给工会维权工作提供政策、资金和人员等支持和帮助，为工会履行职能营造良好的社会环境。要加强工会领导班子建设，按照中央和省委有关规定，落实好基层工会主席享受同级副职待遇规定。要加强工会干部队伍建设，重视和关心工会干部成长，做好工会干部培训、选拔和交流工作，努力建设一支政治立场坚定、业务能力过硬、群众观念牢固、工作作风严谨的高素质工会干部队伍。要坚持‚党建带工建、工建促党建‛，深入开展党工共建创先争优活动，加强职工群众比较集中的工业园区、乡镇街道和非公企业工会组建工作，最大限度地把包括农民工、劳务派遣工在内的广大职工组织到工会中来，扩大工会覆盖面，增强组织凝聚力，巩固党的阶级基础，夯实党的群众基础。

各级工会组织要深入学习、广泛宣传、自觉遵循并在实践中不断丰富中国特色社会主义工会发展道路，自觉接受党的领导，坚持工会的社会主义性质，坚持发展工人阶级先进性。工会干部要转变工作作风，加强调查研究，坚持重心下移，深入基层一线，满腔热情地为职工群众办事，全心全意为他们服务，把‚面对面、心贴心、实打实服务职工在基层‛活动抓出实效。要坚持以职工为本，主动依法科学维权，通过积极主动作为，让广大职工更加深切地感受到工会组织是名副其实的‚职工之家‛，各级工会干部是名副其实的‚工人之友‛。

同志们，做好新形势下的工会工作意义重大、使命光荣。希望全省工会组织在省委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为推动全省经济社会更好更快更大发展、建设平安和谐幸福龙江作出新贡献,以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开。

第二篇：杜家毫在全省产业项目建设推进会上的讲话

杜家毫在全省产业项目建设推进会上的讲话

2010-03-18来源：省政府办公厅

同志们：

今天，与会的各市地领导和省直部门负责同志就如何做好新形势下的产业项目推进工作进行了交流，很受启发。去年八月，省委省政府召开大项目推进现场交流会，炳轩书记、战书省长分别作了重要讲话。这次会议，战书省长亲自部署并将作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我结合大家的经验谈三点认识。

一、把握规律、创新思路，提高产业项目谋划的针对性和有效性

在上世纪五六十年代，国家在我省布局了一批重大产业项目，为我省经济发展奠定了重要基础。至今，许多项目仍然在发挥着骨干支撑作用。但这是在计划经济体制下形成的，这种大规模的国家投资在今天已经不可能“风光再现”。当前，我国已基本形成了市场经济体制的框架，市场已经在配置资源中发挥着基础性的作用。它的基本规律是生产要素总是向成本低、效益高、可持续的方向流动。我省这几年招商引资的成功经验，几乎无不体现这一基本规律。产业基础、资源禀赋、人才优势、市场潜力是我省大项目生成的主要条件。石油化工和煤化工是针对我省石油和煤炭资源而来；坑口电厂、热电厂、炼焦厂是“冲着”我省煤炭和冬季取暖市场而来；食品和农副产品深加工是因为我们有着生生不息的商品粮和畜牧产品；多晶硅、电石等产业是因为我们的电量富余且允诺优惠电价；水泥等建材行业的发展主要是面向我省和俄罗斯远东的市场；新能源装备是因为我们有哈电、一重等重大装备工业基础。凡此种种，还可以列出许多。相反，为什么我们的产品原字号多、粗加工多、大包装多，为什么哈工大等一些好的科研产品在本地开花结果不多。除了主观原因之外，也是与成本主要是物流成本、配套成本和市场相对不足有关。因此，我们在谋划大项目时一定要有市场的观念、效益的观念、全局的观念、可持续的观念。要站在投资者的角度去发掘比较优势，把“千辛万苦、千言万语、千方百计、千山万水”建立在发挥优势、优化环境的基础上。中央要求我们调整经济结构，转变经济发展方式对我们这样一个主要依靠资源且又欠发达的省份是不是没有文章可做呢，并不是。譬如，千亿斤粮食产能工程，且与之相连的农业产业化、农业机械化、农业科技化以及仓储、物流、品牌、营销都是投资的热点（或者叫卖点）。我们已经经历了奶源大战，随之而来又将是大米加工大仗。又譬如，现在都在研究低碳经济，发展核电、水电、风电、生物质能源和新型化工能源都是趋势，恰与我省现有的装备工业与化工工业密切相联。再譬如，我们都在说文化产业、创意产业、服务外包。现在南方、沿海是最发达的地区，因为那里人才集聚，其实下一步转移的很可能是大学比较集中的二线城市、三线城市。劳力集中的制鞋、成衣产业未必来，以计算机录入、呼叫中心一类的既体现劳动密集又相对需要一定知识与技能的服务产业，如大庆“华拓”等企业一定要来。这里我只是点点题，未必正确，也不可能讲全。总之，黑龙江的资源优势是可以转化为投资优势和项目优势的，转变经济发展方式是可以在黑龙江找到发展的路径和项目的。

二、创新机制，优化环境，为产业项目的生成提供保障

从各地市和各部门的交流中，大家都有许多好的经验和办法，概括起来可以归纳为以下几点：一是要发挥好政府的规划引导和政策扶持作用。讲市场经济规律，决不可以忽视政府的规划引导和政策的力量。政府的手里是有资源的，包括土地、资金、规划审批、财税政策等。省委省政府提出的八大经济区和十大工程，调整经济结构的六个新兴产业，都是有规划、有项目、有含金量的。为什么海南被批准为国家级旅游区后，各种资金项目纷纷不招而去，充分说明了政府规划引导的力量。所以，我们要认真研究国家的政策，科学制订本地的产业发展规划，并尽可能找到二者的结合点。有的项目具有牵一发而动全身的作用，是形成产业链、产业群的关键。看准了的，该花的钱就要花，该给的政策就要给，该盯住不放的就要紧追不舍。

二是要借资、借脑、借力，调动各方积极性。这其实是大家一直在做的，不过是越来越难。在借资中我们先是用“祖宗”的钱，就是土地，以土地换资金、换项目。再是用“后人”的钱，利用中长期贷款（债券），总之先把“鸡”孵出来，把蛋糕做大。这些方法还是要用，还是有效。当然要符合中央政策，要适度。除此之外，更要研究用好“当代”的钱，就是社会资本。省委省政府提出的要充分激活民间资本的活力是一篇大文章，对黑龙江来讲就是如何把资源变资产，把资产变资本，把资本变项目。借资又是与借脑联系在一起的，我们一定要重视科技人才，搞好自主创新，同时要重视那些能运作资本、运作企业的人才，他们往往是项目生成的关键。现在我省资本市场还很薄弱，包括基金公司，风险投资公司还很少，但这些公司往往聚集着一批高智商的精英，他们能慧眼识宝。我省民营企业家的队伍，包括职业企业经营者队伍也很不够，他们是把科技与资本与产业结合起来的重要力量。借资借脑也是借力，从我省来讲，还要充分借助央企的力，外资的力。央企实力雄厚，在我省多有基地，是我们培育大项目的重要依靠。

三是要加强基础设施建设，优化发展环境。要坚定不移地推进公路三年决战，推进铁路、机场、港口、口岸等交通设施建设，推进水利、大农机等农业基础建设，推进旅游名镇和重点城镇建设，推进科技园区和工业园区建设。园区建设要坚持滚动开发，集聚发展，不要盲目铺摊子，要提高专业化、集聚化的程度和投资强度。我省地处偏远，物流方便不方便是发展的重要因素。我们一直在探索江海联运、中俄陆海联运等，当前最主要还是把大连港利用好，把省内的物流枢纽规划好，把铁路的提能升级建设好。

四是要规范发展投融资平台，提高融资保障能力。有没有健康运行的投融资平台，对地方经济发展非常重要，他们是把市场这个“无形的手”与政府这个“有形的手”结合起来的重要力量。我们要一手抓规范，一手抓发展。银行、信用社、证券公司、基金公司、担保公司、保险公司、财务公司、信托公司、期货公司、资产租赁公司、产权交易市场、风险投资公司、城市建设和产业投资公司在我省几起几落，积累了不少经验教训，我们要在总结经验的基础上进一步谋划和发展起来，这也是产业大项目发展的重要条件。

三、加强服务，狠抓落实，全力推进产业项目的开发建设

今年是“十一五”收官之年，“十二五”规划之年，抓好产业大项目的落实是经济工作的重中之重。尽管各地谋划了不少项目，但从总体上看，特别是与邻近省份相比，项目不多、速度不快、层次不高仍然是主要矛盾。我们一定要进一步增强紧迫感、责任感与危机感，按照战书省长讲话要求，突出重点，明确目标，加强服务，狠抓落实，力争早开工、早建设、早投产、早见效。

一要进一步加大产业项目招商力度。各地对今年的招商计划已经作了安排。一定要继续下大决心，花大力气，咬定青山不放松。各地市处在招商第一线，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓。省直各经济部门也要结合自身业务做好招商引资工作，全省上下形成全力推进产业项目建设的合力。

二要进一步健全产业项目推进机制。包括各级领导包保责任制、各个部门协调推进制和项目节点目标考核制。省政府继续完善大项目联席会议制度，由省发改委牵头，工信委、科技厅等相关部门共同参与，重点推进200个产业大项目。要把六大产业放在更加突出的位置，加大支持、保障、协调、推进力度，力争今年在立项、开工、竣工、投产各个节点上都能有新突破。

三要提高行政审批效率和服务效能。最近省政府出台了进一步减少行政审批事项的规定，取消和调整行政许可事项373项，非行政许可事项127项，各地各部门要抓好落实并接受社会监督。对列入省重点推进的重大产业项目，要建立绿色通道制度，实行限期办结。要继续探索并联审批，完善电子监察等制度，不断创新审批方式，优化审批流程，提高审批效率。

四要突出抓好对上争取和省市配套资金到位。去年经过各地各部门争取，一批产业项目得到国家的补助和支持，但也存在着一些项目缓开工，不配套的情况，个别的甚至套取国家投资充作资本金，对这种现象必须坚决予以制止。今年国家又安排了300多亿元产业结构调整资金，我省也已经

向国家上报了一批专项，省发改委、工信委、科技厅等要加强与国家相关部门汇报衔接。对符合国家政策扶持范围但前期工作不完善的项目要抓紧进行完善，切实提高前期工作质量，确保今年争取中央投资规模不低于去年。同时要密切关注国家宏观调控的走势，继续做好项目的谋划储备和筛选工作。

各地市、各部门要督促各企业切实用好中央和省里的支持资金，严格按规定使用，确保已承诺的资金配套到位并创造条件尽早开工建设，达产见效。要加强建设管理和资金管理，确保工程质量和安全。

推进产业大项目，事关我省经济结构调整和经济发展方式转变，事关全省综合实力的不断增强。全省上下一定要统一思想，提高认识、齐心协力、狠抓落实，为全省经济又好又快、更好更快发展做出新贡献。（

第三篇：杜家毫同志在黑龙江省老区工作会议上的讲话

杜家毫同志在黑龙江省老区工作会议上的讲话

这次会议是为认真贯彻落实党中央、国务院关于加快革命老区发展建设一系列重要指示和省委、省政府《关于加快全省革命老区发展建设的意见》而召开的一次重要会议。会议表彰奖励了全省革命老区工作先进集体和先进个人，总结交流了老区发展建设的经验和做法。这对于做好当前和今后一个时期我省老区发展建设工作，进一步动员社会各方面力量支持老区发展建设具有重要作用。在此，我代表省委、省政府，对会议的召开和受表彰的先进集体、先进个人表示热烈祝贺！对为老区发展建设付出努力、做出贡献的同志们表示衷心的感谢！

下面，围绕全面贯彻落实省委、省政府《关于加快全省革命老区发展建设的意见》，切实做好新时期我省老区工作，我讲几点意见。

一、要深化认识，统一思想，增强做好老区工作的责任感、使命感

在革命战争年代，老区为中国革命胜利和新中国建立付出了巨大牺牲、作出了重大贡献。我省作为全国重要的革命老区之一，老区人民在党的领导下，为了民族独立和人民解放进行了艰苦卓绝的斗争，谱写了可歌可泣的壮丽篇章。老区人民建立的不朽功勋，我们永远不能忘记。省委、省政府对老区工作高度重视，近年来连续出台实施了一系列扶持老区发展的政策措施，各级党委、政府也从本地实际出发，把老区建设纳入经济社会发展总体规划扎实推进，加之社会各方面力量的支持和老区自身的艰苦奋斗，全省革命老区呈现出经济建设不断发展、人民生活日益提高、基础设施明显改善、社会事业不断进步的良好局面。但受历史条件、自然环境等诸多因素的影响和制约，老区在加快发展、缩小差距等方面还面临很多困难和问题。我省老区范围广阔，覆盖50多个县，涉及850多万人口。老区建设是全省经济社会发展的重要组成部分，没有老区的又好又快发展，就没有全省的又好又快发展；没有老区的全面小康，就没有全省的全面小康。加快老区发展建设，是统筹城乡、区域协调发展的必然要求，是构建和谐社会的内在需要，是“十二五”时期事关全局的重要工作，是摆在党和政府面前的一项重大而紧迫的任务。我们一定要深刻认识做好新时期老区工作的重大政治意义、社会意义和历史意义，从满足贫困老区的广大干部群众摆脱贫困、加快发展的强烈愿望出发，牢牢把握国家新10年农村扶贫开发纲要和诸多惠农政策实施的重大机遇，紧密结合我省建设“八大经济区”、实施“十大工程”和推进新农村建设、城镇化建设各项部署的推进落实，充分利用有利条件，学习借鉴、总结推广老区发展建设较快地区的典型经验，以强烈的政治责任感和历史使命感，促进全省革命老区加快发展、老区人民尽快脱贫致富，同全省人民一道奔向全面小康。

二、要明确目标，突出重点，扎实推进老区各项工作

做好当前和今后一个时期我省老区工作，要深入贯彻落实科学发展观，以党中央、国务院关于“加大对革命老区发展扶持力度”、“切实帮助老区群众解决生产生活中实际困难”的指示为指针，全面实施“十二五”规划要求，把握国家新10年农村扶贫开发的重大机遇，切实增强老区发展能力、缩小发展差距，加快老区脱贫致富步伐、改善老区民生，全面推进老区经济社会又好又快发展。

一要加快经济发展步伐，增强老区综合经济实力。

坚持以经济建设为中心，从老区实际出发，面向市场需求，发挥比较优势，强化产业支撑，壮大经济实力。综合利用老区的山、水、林、果、菌、药等资源，实施“一村一品”战略，确定各具特色的产业重点，形成具有本乡本土特色的主导产业。大力发展现代农业，突出抓好粮食生产，搞好标准化农田建设，加强水利基础设施建设；加大农业科技推广力度，转变农业发展方式；加快农业机械化进程，提高农业装备水平；发展各种农业专业合作组织，实现规模化生产、集约化经营，促进农业增产增收。因地制宜发展养殖业，推进规模养殖、科学养殖、绿色养殖；大力发展农产品加工业，实现加工增值；积极组织劳务输出，加快劳动力转移步伐；运用先进的科学技术和运作机制，有序开发矿产资源；充分利用老区红色资源发展特色旅游，唱响龙江老区红色品牌，把旅游资源优势转化为经济优势。

二要加大改善民生力度，推进老区社会建设。

加快基础设施建设，力争早日实现村村通硬化路面、村村通自来水、基本消灭泥草房的目标，切实改善老区人民的生产生活条件。坚持优先发展教育，确保老区适龄儿童入学率达到100%，实现“普九”义务

教育；全面实施新型农村合作医疗制度，将符合条件的老区贫困家庭纳入医疗救助范围，确保老区群众病有所医；完善社会保障体系，把符合条件的老区贫困人口纳入农村低保，实行应保尽保；2012年，实现老区农村养老保险制度全覆盖。进一步搞好老区民主建设、社会治安、村务公开、思想教育等工作，创造和谐稳定的老区发展建设环境。

三要积极推进文化建设，实现老区文化发展繁荣。

认真贯彻落实党的十七届六中全会和省委十届十八次全会精神，加强文化基础设施建设，兴建文化广场、文化活动室和农家书屋，实现家家有电视、村村通网络，不断丰富人民群众文化生活。建立老区纪念展馆、纪念碑和烈山陵园，保护利用好老区革命遗址遗迹，弘扬好老区精神。充分利用老区的文化资源，进行反映老区历史、老区变迁及老区英烈和模范人物的文学创作，编纂整理老区史料，制作影视产品，发展老区文化产业。

四要深入开展扶贫开发，加快老区脱贫致富步伐。

坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径；用好用足各项惠农政策，把老区贫困村全部纳入扶贫开发整村推进计划之中；被列入大兴安岭南麓山区集中连片特殊困难地区的老区县，要抓住国家将集中连片特殊困难地区作为扶贫开发主战场的机遇，争取更多的政策支持，加快发展。要加大对国家扶贫资金的争取力度，最大限度地发挥各项扶贫资金的使用效益。

三、要动员各方，形成合力，共同支持老区发展建设

老区的发展建设，不仅需要老区干部群众奋发图强，而且需要社会各界广泛支持。要总结运用各种行之有效的做法，动员社会力量支持老区发展。

一要组织定点帮扶。

组织社会各界对老区贫困村进行定点帮扶，帮助制定发展思路，落实好扶贫措施和责任，确保包扶工作全覆盖；进一部挖掘资源，让我省大中城市尚未承担定点包扶任务的国有企事业单位、生产经营状况好的民营企业，都加入到此项工作中来，充实帮扶力量；尽快帮助解决包扶对象温饱问题并实现脱贫致富，提高贫困乡村人口的自我发展能力。

二要加强对口支援。

社会各界要响应政府号召，按照对口支援规划，积极开展经济支援、干部支援、人才支援、教育支援、科技支援、医疗支援，逐步形成全方位、多层次、宽领域的对口支援工作格局。

三要搞好投资开发。

要宣传老区拥有的优惠政策和自然资源优势，动员国有企业、私营企业、民间团体、社会人士等各方面力量到老区投资兴建企业；地处边境的老区要充分利用与俄罗斯接壤的地缘优势，加强对俄的经贸往来；“八大经济区”规划内的老区更要抓住发展机遇，利用有利条件招商引资，加快发展。

四要加强金融支持。

省内各金融机构要多支持老区发展建设，信贷规模向老区倾斜，大力发展农户联保贷款，逐步推行以土地经营权作抵押的小额贷款。

五要鼓励社会捐赠。

政府要引领并积极鼓励社会力量向老区捐款捐物，特别是广大企业要勇于担当社会责任，积极参与扶贫帮困和公益事业，争当先富帮后富、实现共同富裕的践行者。

四、要坚强领导，落实责任，为老区发展建设提供有力保障

加强对老区发展建设工作的领导，是加快老区发展建设的根本。

一要健全组织领导体系。

各市(地)、县（市、区）要建立“党委领导、政府主导、部门负责、社会参与”的老区工作机制，建立老区工作领导机构，协调解决老区发展建设中的重大问题。各级老区办要切实履行责任主体职责，认真抓好落实老区建设规划重点建设项目和重点单位帮扶。各相关单位要各司其职、各负其责，对老区工作做到高看一眼、厚爱三分，同等优先、真心实意，真金白银、真抓实干；要明确参加定点包扶工作单位的责任，将其帮扶成效纳入党政机关目标责任制，年终进行统一考核。各级党委、政府要支持老促会开展工作，尊重老促会研究成果，认真吸纳老促会的意见和建议。老同志从领导岗位上退下来，心系老区，辛苦奔波，这种无私奉献、为党为民的精神十分可贵，我们要倍加珍视，积极为老促会发挥“参谋、咨询、服务”职能创造条件。

二要搞好规划并组织实施。

要将老区建设规划同我省“十二五”规划和各市（地）、县（市、区）发展规划结合起来，同新农村建设、小城镇建设、旅游名镇建设、兴边富民行动规划和扶贫开发规划结合起来，统筹安排，整合资源，发挥各种要素优势，将老区工作抓得更实、更好。

三要加大政策扶持力度。

落实中央和省委、省政府出台的惠农政策，在同等条件下老区工作优先安排、优先启动；在推进新农村建设和星级村评定奖励时，同等条件下老区村优先考虑。要抓好省委、省政府《关于加快全省革命老区发展建设的意见》的贯彻落实，各地要根据《意见》，制定实施细则；各地各部门要从有利于老区发展建设出发，主动出台政策措施，为老区发展建设创造良好环境。

四要加大老区宣传力度。

各地要把老区宣传工作纳入党委宣传工作的总体规划，形成党委领导，各主流媒体、党史研究室、地方志办公室、青少年教育组织、老区办、老促会等共同参与的老区宣传工作格局；突出宣传老区作出的重大历史贡献，宣传老区的革命精神、牺牲精神、奉献精神，宣传党和政府关心老区发展建设的方针政策，宣传老区发展建设的新面貌和新典型，宣传社会各界支援老区的义举和爱心，让更多的人了解老区、认识老区、热爱老区，大力营造关心老区发展、支持老区建设的社会氛围。

五要加强老区乡、村班子建设。

要把那些思想端正、公道正派，群众基础好、威信高、能力强、能带领群众发展致富的带头人、科技带头人、专业合作组织带头人充实进老区乡、村领导班子，发挥他们思想解放、致富先行的示范引领作用；选派有思想、有干劲、有能力的优秀干部到老区工作，选派大学生村官到老区村任职，选派老区贫困干部到富裕村挂职。

加强老区建设、做好老区工作是我们的政治责任，更是历史赋予我们的光荣使命。在省委、省政府的高度重视下，在各职能部门和全社会的大力支持下，在老区人民的不懈努力下，我省老区经济社会一定能实现又好又快发展，一定能与全省人民共同步入全面小康社会。

第四篇：王儒林在省委十届三次全会上的讲话

王儒林在省委十届三次全会上的讲话

发布时间： 2014-4-3

根据省委常委会讨论的意见，我就深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，做好当前和今后一个时期各方面工作，讲六点意见。

一、要着力推动全面深化改革

党的十八届三中全会，具有划时代、里程碑式的重大意义。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出了战略部署，在理论上有一系列重大创新，在实践上有一系列重大突破，是我们党坚定不移高举改革旗帜的重要宣示，是指导我们全面深化改革的纲领性文件。我们要深入学习领会，认真贯彻落实，推动吉林全面深化改革。

（一）要切实认清全面深化改革的重大意义。改革开放是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色。总书记强调，“要破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战，除了深化改革开放，别无他途”。当前，吉林正处在振兴发展的爬坡期、结构调整的攻坚期、社会建设的转型期、积蓄后劲的关键期，无论是调结构、扩总量，还是转方式、促发展，最现实的选择、最强大的动力、最有力的保障、最根本的出路就是改革。我们必须充分认识推进新一轮改革的极端重要性，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，把力量和智慧凝聚到落实深化改革各项任务上来。一要强化“三种意识”。要强化进取意识。改革越是向前推进，触及的矛盾就越深，碰到的阻力也就越大，特别是作为进入计划经济较早、退出较晚的欠发达省份，更需要我们坚定攻坚克难的勇气和信心，下功夫破解各种深层次矛盾和问题，坚定不移地推动各项改革，务求取得预期成效。要强化机遇意识。十一届三中全会以来，改革开放为经济社会发展带来一次又一次重大机遇。我们吉林也正是在这些重大历史关头抓住机遇，不断释放发展活力，推动经济社会走上良性发展轨道。现在，改革已进入深水区，改革的空间和潜力很大，一旦突破原有桎梏、全面深入推进，就会再一次释放改革红利。这是千载难逢的历史机遇，我们一定要牢牢抓住、赢得主动。要强化责任意识。牢记党和人民赋予的责任，牢记全省干部群众的期盼与厚望，科学分析、准确把握改革面临的新形势，勇于负责、敢于担当，以强烈的历史使命感和时不我待、奋发有为的精神状态，全力打好深化改革这场攻坚战。二要突出解放思想。从省情实际出发，把解放思想作为适应新形势、应对新挑战、完成新任务的重要武器，下决心突破思想僵化和利益固化的障碍，拿出自我革新、自我超越的勇气，跳出条条框框限制，大胆探索实践、勇于开拓创新，敢闯敢想敢试、敢于打破常规，鼓励探索、包容失败，以思想的解放带动创造力的释放，将思想解放的活力转化为引领改革的动力，更加富有成效地把改革推向前进。三要坚持人民为先。全面推进改革，要以解决群众反映强烈的突出问题为导向，改什么、怎么改、先改什么、以什么为重点、用什么来衡量改革是否成功，都必须顺应群众期待。同时，要尊重人民主体地位，紧紧依靠人民群众来推进改革，激发人民群众的积极性和创造性，形成推进改革的强大合力。

（二）要切实准确把握全面深化改革的方向、目标、原则和重点任务。三中全会《决定》从16个方面对全面深化改革作出系统部署，明确了全面深化改革的方向、指导思想、总体思路、重大原则和重点任务，用“六个紧紧围绕”指明了全面深化改革的路线图，并制定了时间表。我们要深刻领会、牢牢把握。要明确全面深化改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。要明确改革的总目标就是完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。要明确这次改革必须坚持社会主义市场经济改革方向，重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。这是对社会主义市场经济认识的又一次深化和飞跃，是我们党的又一重大理论突破。这必将最大限度地激发各类市场主体活力，提高整个社会市场化程度，不断解放和发展社会生产力。同时也要发挥好政府的作用，加强宏观调控，正确履行职能，全面提高科学管理水平。要明确这次改革必须要以促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点。这是坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。就是要通过创新制度安排，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等参与、平等发展权利，使我们的制度安排更好地体现社会公平正义原则，更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在推进改革的进程中，必须始终坚持党的领导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持以人为本，坚持正确处理改革发展稳定关系，做到统筹协调、整体推进。

（三）要切实从吉林实际出发，深入学习贯彻，全力抓好落实。党的十八届三中全会结束后，我们立即召开常委扩大会议进行传达，要求领导干部带头、层层组织学习、深刻领会精神实质，并通过组织宣讲等活动，在全省上下形成学习贯彻全会精神的热潮。在此基础上，结合省情实际，我们初步梳理出85个问题。要坚持能改的先改、能试的先试和慎重稳妥、积极务实推动的原则，着手突出抓好三个方面的工作。第一，对中央有明确部署、实践当中条件成熟的，要抓紧制定出台16个方面改革的相关政策意见，全力抓好落实。一是制定我省负面清单管理意见，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。二是制定进一步清理规范省级行政审批事项的实施意见，力争做到非行政许可审批项目省级“零审批”，切实简政放权、转变政府职能。三是制定工商注册登记制度改革实施方案及配套办法，放宽工商登记各项条件，激发市场主体创造活力。四是制定建立健全市场导向机制，促进技术创新，加快科技成果产业化的意见，推动我省科技优势在市场作用下转化为竞争优势。五是建立导向明确、指标科学的考核评价体系，不以GDP“论英雄”，更加重视科技创新、劳动就业、居民收入、社会保障、医疗保障状况的考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。六是制定促进土地适度规模经营的政策意见，加快推进农业经营方式创新。七是制定允许社会资本参与城市市政基础设施建设运营的政策意见，全面提升供水、供热、供气等公共服务水平。八是制定鼓励社会力量兴办教育的意见，充分发挥民间资本推动教育事业发展的作用。九是制定完善文化市场准入和退出机制的实施意见，形成各类市场主体公平竞争发展的格局。十是制定完善被征地农民社会保障制度意见，保障被征地农民长远生计。十一是制定多渠道增加农民财产性收入的意见，拓宽农村资源变资产、资产变资金途径。十二是制定加快推进城乡最低生活保障制度统筹发展的意见，努力实现保障标准、保障方式、管理制度等方面的城乡统一。十三是制定进城落户农民养老保险政策意见，完善城镇化相关配套政策。十四是制定建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的意见，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。十五是制定促进新形势下社会组织健康发展的意见，增强社会组织活力。十六是制定政府向社会力量购买服务的具体实施办法，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。第二，对有些改革事项，我们要在一些地方先抓试点，在积累总结经验基础上，再向面上逐步推广。目前我们已经开展了扩权强县、特色示范镇建设、土地确权登记、土地收益保证贷款等一批试点，完全符合三中全会精神，要继续加大力度、搞好组织推动。为落实《决定》再推出12个方面的改革试点：一是开展突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，探索民营经济在市场准入、市场监管、市场公平竞争、金融创新等方面的配套改革措施，激发民营经济市场主体活力和创造力。二是开展地方与科研单位建立产学研协同创新机制试点，带动相关研究院所、高校、企业共同参与，凝聚科研力量，提高科研水平，促进科技成果就地转化。三是开展林地、参地、草场、水面等领域物权融资试点，解决融资难问题。四是开展“粮食银行”试点，进行粮食收储仓储托管融资服务。五是开展农村集体资产产权改革试点，探索建立农村集体经济组织产权制度。六是开展重点城镇扩权试点，探索解决责任和权力不匹配、加快推动城镇向城市转型的路径。七是进行生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制试点，实施生态城镇化建设，落实主体功能区规划，划定生态保护红线，建立自然资源资产产权制度。八是开展安全监管防控体系建设试点，深化安全生产管理体制改革，不断提升安全发展能力。九是开展建立公共文化服务体系协调机制、推进现代公共文化服务体系改革试点。十是进行县级公立医院综合改革试点，深化基层医疗机构综合改革。同时加快村卫生室标准化建设，解决正常运转和村医养老等问题。十一是开展城管体制创新试点，整合城管资源，完善城管标准，提高城管现代化水平。十二是开展废除劳教制度后轻刑矫治工作试点，建立轻刑案件教育矫治机制，健全社区矫正制度。各级党委政府、各有关方面对确定开展的试点，要以改革创新精神全力推动。在改革实践中，我们还将不断开展新的试点。第三，对中央已明确提出方向、但还没有出台具体意见的，我们要准确把握中央要求，积极探索，既不要等待观望、踌躇不前，也不要盲目推进、急于求成；对一些需要国家层面推动的事项，要努力争取国家支持，包括争取设立国家确定的改革试点和给予资金、项目政策支持。我们已经初步确定了25个问题，要全力做好相关工作。比如，争取国家加大对农业生产支持保护和建立粮食主产区利益补偿机制，争取国家在我省建立城乡统一的建设用地市场试点、农村宅基地流转试点，争取国家对我省东部长白山林区转型、生态移民、中部黑土地保护、西部生态经济区给予特殊支持，争取国家在我省长吉图区域建立自由贸易园区，等等。

（四）要切实加强领导、明确责任。省委、省政府要成立全面深化改革领导小组，负责全省改革的总体规划、统筹协调、整体推进、督促落实。要抓紧制定省委、省政府关于深化改革的实施意见，明确提出我省改革的路线图、时间表和具体措施。目前调研、谋划等各项前期工作已经全面展开，适当时候我们要召开会议，专门进行安排部署，争取尽早出台、全面实施。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，结合本地本部门实际，进一步强化领导责任、抓好组织实施，分解落实任务、明确职责分工，把各项改革举措研究好、谋划好、落实好。

二、要着力抓好发展这一首要任务

发展是第一要务，必须坚持发展是硬道理和以经济建设为中心的战略思想，决不能有丝毫动摇。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在历届省委、省政府和全省干部群众的共同努力下，我省经济社会发展取得了巨大成就，为进一步发展奠定了坚实基础。但相对落后仍是最重要、最突出的省情。我们必须始终坚持把发展作为最根本、最首要的任务，毫不动摇地推动发展。这是全省人民的强烈期盼，是党中央的明确要求，是吉林振兴的关键。总书记反复强调，发展是解决中国一切问题的基础，但这个发展不是只求数量、不求质量的发展，必须是科学发展，是注重质量效益、促进扩大就业、不断改善民生的发展，是可持续的发展。我们要进一步深刻领会以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体关于发展的总体谋划、战略举措和具体要求，继续贯彻省十次党代会精神，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，努力实现科学发展的新突破。

（一）创新发展。创新是一个民族进步的灵魂，是一个地区兴旺发达的不竭动力。巩固发展成果靠创新，破解矛盾难题靠创新，打造未来发展优势还要靠创新。要把创新贯穿发展的全过程、各领域，加快转变发展理念和发展方式，提升发展的质量和效益。

1.加快转型创新。制约我省发展的深层次问题，仍然是结构问题。从拉动经济增长的三驾马车看，目前投资占70%左右，消费占30%左右，出口作用还不大。从三次产业结构看，2012年为11.8：53.4：34.8，一产、二产比重分别高于全国平均水平1.7和8.1个百分点，三产比重低于全国平均水平9.8个百分点。从工业内部结构看，重化工业比重过高，占71.5%，高于全国6.55个百分点，轻重工业比例明显失衡。特别是原料型、初级加工型产品多，终端产品少，高耗能行业占比大，“六大高耗能行业”增加值仅占规模以上工业的25%，能源消耗却占70%。必须调整结构、转型创新。当前和今后一个时期，无论是存量调整还是增量调整，无论是基础设施建设、经济增长还是民生改善、社会事业发展，都需要加大投入。要继续实施投资拉动战略，进一步夯实发展基础、积蓄发展能量。关键是优化投资方向、提高投资质量效益，谋划实施一批能够调结构、转方式，形成新的增长点的大项目、好项目。与此同时，必须重视消费和出口拉动。在产业发展上，要进一步巩固一产、提升二产、壮大三产。目前三产还是我省的“短板”，规模小，效益低。随着工业化的深入推进，三产必然成为拉动增长的重要引擎，进入加快发展、提档升级的阶段，潜力十分巨大。我们一定要把握客观规律，加大推动力度。

加快转型创新，要突出解决好开发区存在的问题。近年来，我省开发区（工业集中区）发展比较快，经济总量已占全省的67.9%、财政收入占58.3%、规模以上工业增加值占88.2%，实际利用外资、内资分别占71.2%和84%，已经成为我省经济建设的主战场，但存在的问题也非常突出，行政化倾向明显，开发功能不强；投资强度弱，土地产出率低；服务体系不健全，缺乏配套功能；债务负担重，举步维艰。要尽快形成“开发区转型升级、创新发展的意见”，并突出抓好，充分发挥在全省转型创新中的引领示范作用。

2.加快产业创新。发展经济、富裕人民，归根结底要把产业搞上去。经过几十年的发展，我省已经形成了以汽车、石化、农产品加工三大支柱产业和装备制造、医药、冶金、建材、电子信息、轻工纺织等优势产业为主体的产业体系，有力支撑了全省发展，但也存在诸多问题。我们要适应国内国际需求结构调整和产业发展新趋势，抓住东北老工业基地新一轮振兴发展新机遇，把握吉林发展阶段性新特征，加快产业创新升级，构建具有吉林特色的现代产业新格局。一要巩固发展现有三大支柱产业。汽车、石化、农产品加工三大产业是我省的命脉，为吉林发展作出了历史性贡献。必须千方百计巩固优势，进一步做大做强。汽车产业要紧紧把握调整结构、创新发展的方向，大力发展高端、高附加值汽车，增加自主品牌汽车和专用车，进一步扩大产能，提高零部件配套比重，使汽车产业成为超万亿元的大产业，把我省建成具有国际竞争力的汽车整车研发和生产基地。农产品加工业是我省最有优势、最有特色、最有潜力的产业，要发挥得天独厚的资源优势，也要发展成万亿元大产业。石化产业要盯住“双千亿”目标不动摇，重点发展精细化工和化工新材料，促进与本地产业的融合发展，全面提升发展实力，到2020年产值超过5000亿元。二要加快培育形成新的四大支柱产业。长期以来，我省只有三大支柱产业。新形势要求我们必须努力培育出新的支柱产业。医药健康产业市场需求大、科技含量高，是永远的朝阳产业，我省具有独特资源优势，化药、中药、生物药品文号总量居全国第1位。医药保健食品也将成为发展新亮点，在全国批准的可用于保健食品的物品中，我省占27%。装备制造业自“十一五”以来，一直保持年均40%左右的高速增长，尤其是轨道交通高端装备制造业达到国际一流水平，具有明显竞争力。我省光机电一体、换热器、农机、矿山和石油机械等都有良好基础。建筑业在我省产值、增加值连续多年两位数增长，税收占地税收入的15%，有效拉动上下游产业发展，就业人员已达百万。特别是住宅产业化工程，作为建筑业传统产业转型升级的载体，“像造汽车一样建房子”，将有效解决我国寒冷地区冬季施工问题，是重要的产业革命。旅游业是我省极具资源禀赋的产业，全国155种景观基本类型中我省有144种，冰雪、雾凇、森林、草原、湿地、火山地貌、少数民族风情等资源特色鲜明，特别是长白山带动功能凸显，已成为东北亚旅游的重要目的地形象，去年旅游总收入突破千亿元。这四大产业链条延伸长、带动能力强，发展前景十分广阔，经有关部门测算，到2020年增加值（总收入）都可超过全省GDP的5%、有的可达10%以上，成为新的支柱产业。三要大力发展具有吉林特色和高技术特征的新兴产业。依托产业基础和比较优势，大力发展现代服务业、文化产业和商贸流通业、物流业、电子商务，倡导信息消费，发展多种形式的金融服务业，积极发展生物产业、新能源、新能源汽车、新材料、光电信息、节能环保等战略性新兴产业，加快形成各产业竞相发展的新优势、多业支撑的新格局。同时，要创新产业发展模式，注重产业间协作配套，着力推动产业集群发展。

3.加快企业创新。企业是市场主体。我省大企业不多、小企业既不多也不强的问题十分突出。必须加快企业创新发展。要加强引导扶持，提升企业素质。推动优势企业实施低成本扩张，鼓励大型企业集团多元化发展。引导中小微企业提升发展质量，走“专、精、特、新”发展之路。要建立企业主导的产品创新机制，推动产品由初级向精深转变、由中间向终端转变、由一般向品牌创建转变。要加强管理创新。通过加强企业家队伍建设，加快建立现代企业制度，提升企业持续发展能力。要搭建公共平台，加强社会化服务。全面落实支持企业发展的金融政策，积极搭建金融资产交易平台、物权融资登记托管交易平台和债券融资增信平台。发挥好中介机构的专业服务功能。要以硬措施治理软环境。进一步加大对涉软案件的查处力度，发现一起、查处一起，决不姑息，让所有企业在吉林放心发展、安心发展、舒心发展。

4.加快科技创新。科技创新是提高社会生产力和综合实力的战略支撑，是增强竞争力的关键，必须摆在发展全局的核心位置，大力实施科教兴省和人才强省战略，巩固、强化科教优势并将其转化为发展优势。要加强创新能力建设。综合推进创新主体能力、创新要素配置能力和创新活动组织能力建设，进一步明晰政府部门、金融机构、中介组织的服务功能，健全科技供需、传递和对接的服务平台，搞好创业孵化基地建设。要健全市场导向机制。进一步深化科技体制改革，完善科技成果激励分配机制，探索地方与科研单位共建转化中心新模式，让市场在科技资源配置中发挥更大的作用，真正实现产学研有效结合。要强化协调联动。把创新成果的研发、中试、转化、推广、应用等环节，通过“舟桥”机制有效衔接起来，真正做到科研单位在谋划项目时就与本地产业发展相衔接，启动项目时地方的推广应用就介入跟进，实现规划配套、联动推进，提高科技成果就地转化水平。要解决资金瓶颈制约。积极争取设立科技银行；积极支持风投基金、私募股权基金发展；加快企业在“新三板”挂牌上市。要加大科技创新投入，有效发挥政府财政投入的示范、调整和分担风险作用。要加强创新人才队伍建设。进一步完善人才培养、引进、使用机制，努力建设一支规模宏大、素质优良、结构合理、富有活力的创新型科技人才队伍。

（二）统筹发展。当前，推动改革发展各项工作的关联度越来越高，必须统筹发展、整体推进，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。

1.统筹“四化”发展。坚持“四化”同步，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，是党的十八大提出的新要求，是社会主义现代化建设的战略任务。当前，我省处在工业化中期，必须把工业化作为核心环节，以工业化为主导，用新型工业化促进产业布局不断优化和经济结构战略性调整，为城镇化和农业现代化提供重要支持。必须把城镇化作为关键载体，作为扩大内需和改善民生的战略基点，以城镇化带动城市功能完善、生产要素集聚和农村劳动力转移，统筹城乡发展，为工业化和农业现代化注入内在动力。必须把农业现代化作为重要基础，以农业现代化提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，为工业化和城镇化提供支撑。必须把信息化作为有力引领，信息化是新世纪主要的时代特征，是推动经济社会变革的主要力量，是提高区域竞争力的战略制高点，同时又催生了诸多相关新兴产业。要将信息化贯穿渗透其它“三化”中，推动其它“三化”快速发展、快速提升。

2.统筹城乡发展。吉林省情决定我们必须更加重视统筹城乡发展，这是对传统城乡关系、工农关系及各种利益关系的重大调整。一要明确“城乡一体化”发展目标，形成新型工农、城乡关系。二要完善“两项权利”，完善城乡要素平等交换的权利，完善和赋予农民更多的财产权利。三要积极构建“三个市场”，即规范运行的农村产权流转交易市场、功能完善的农村金融市场、城乡统一的人力资源市场，统筹城乡要素配置。四要积极推动“四个集中”，即企业向园区集中、农业向规模经营集中、空心村屯向规划新村集中、农村剩余人口向城镇集中，统筹城乡发展布局。五要积极建设“五个体系”，即城乡一体基础设施体系、城乡均衡发展教育体系、城乡公共卫生服务体系、城乡公共文化服务体系、覆盖城乡的公共财政体系，统筹推进城乡基本公共服务均等化。要加快完善城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农城乡关系。

3.统筹经济社会发展。经济与社会发展不能“一条腿长、一条腿短”。必须更加注重社会建设，努力实现经济社会协调发展、互促共进。要大力发展社会事业。深化教育综合改革，以公平和质量为重点推进各级各类教育，建设高等教育强省。统筹推进医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的医疗保障服务体系。加快完善社会保障体系，不断提高社会保障能力和水平。要创新社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，最大限度增加和谐因素，提高社会管理水平。要有效预防和化解社会矛盾和纠纷。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的矛盾调处、权益保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，改革信访工作制度，及时就地解决群众合理诉求。要全面推进平安吉林建设。加强社会治安综合治理，形成立体化防控体系。深化基层平安创建活动，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，坚决遏制严重刑事案件、重大群体事件，提升人民群众安全感和满意度。

4.统筹多种所有制经济共同发展。始终坚持“两个毫不动摇”方针，推动多种所有制经济协调健康发展。要巩固和发展国有经济。完善国有资产管理体制，组建国有资本运营公司，逐步推动经营性国有资产集中统一监管。深化国有企业改革，规范法人治理结构，建立职业经理人制度。要突出发展民营经济。吉林与发达省份的差距主要在民营经济。突出发展民营经济是增强市场活力、富民强省的关键一招。要按照省委、省政府已经作出的部署，深入实施“五大工程”，突出平等待遇、突出政策扶持、突出引导培育、突出解决问题，特别是要根据三中全会精神进一步完善政策措施，废除对民营经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，探索推动民营企业进入特许经营领域，让民营企业获得更大发展空间。要积极发展混合所有制经济。支持国有资本、集体资本、非公资本交叉持股、相互融合，允许非公资本控股，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

（三）绿色发展。优良的生态环境、丰富的生态资源，是吉林最大的特色、最宝贵的财富、最突出的优势、最重要的品牌。我们必须牢固树立绿色发展理念，按照生态省建设的总体部署，坚持在保护中发展、在发展中保护，把绿色发展深刻融入到经济社会发展的各个领域。

1.优化国土资源布局，保护绿色生态环境。目前，我省生态资源和生态系统退化的形势严峻，东部林区生物多样性锐减，中部平原区水土流失严重，西部草原区“三化”趋势还没有得到根本性遏制。要建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，重点实施具有重要战略意义的“三大工程”：实施东部长白山林区生态系统修复工程。积极推进林区生态保护与经济转型，创新经营管理体制，提高林区生态质量，促进林区资源持续经营。争取国家政策支持，逐步对国有林区实行全面停止采伐，加大森林抚育力度，减少林地征占用，保护自然原生态和生物多样性，进一步提升长白山生态功能。实施中部粮食主产区黑土地保护治理工程。高度重视土壤污染，解决好化肥污染、农药污染、白色污染、垃圾污染、工业“三废”污染等问题。要特别重视黑土地流失问题，黑土层由70年前的60—70厘米减少到20—30厘米，18厘米以下的占27.2%，按这个速度，再有50年，吉林宝贵的黑土层将流失殆尽。要抓紧编制黑土地保护规划，明确治理目标、任务和措施，加大政策支持和资金投入力度，建立健全动态监测预警体系，坚持政府推动、全民参与、综合治理，一定要把珍贵的黑土地保护好。实施西部生态区建设工程。我省西部盐碱化面积占13.8%，沙化面积占26.8%，特别是湿地萎缩严重。要加快建设西部生态经济区，统筹推动西部地区生态、经济、社会协调发展。要大力实施河湖联通工程，加强湿地恢复与治理项目建设，逐步恢复湿地面积。同时，要大力推进西部退耕还草还林，巩固西部生态屏障。

2.建设生态文明制度体系。要健全生态资源资产产权和用途管制制度。探索生态资源资产化和生态产权交易化改革，探索建立有利于生态文明建设的投融资机制，划定生产、生活、生态空间开发界限，落实用途管制。要健全生态补偿机制。完善针对欠发达地区、生态源头地区及重点生态建设的扶持政策，重点在财政转移支付和生态补偿方面予以倾斜，探索实施生态建设专项补助政策。要健全考评办法。突出生态指标考核，严格落实生态文明建设责任制，推动生态建设各项工作有人抓、有人管，确保各项任务落到实处。

3.发展绿色产业、打造绿色品牌。依托得天独厚的生态优势和资源优势，发展绿色产业、生态经济。要大力发展生态产业。充分利用丰富的生物质资源，突出发展生物质经济。实施“健康米、放心肉”工程，加快创建全国食源性绿色安全农产品生产基地。推进循环经济示范工程建设，提高资源利用效率，促进工业经济循环发展。积极发展生态旅游，以特色景区为载体、以重点项目为支撑，着力构建完善的生态旅游产业体系。要大力推进生态资源保护开发利用。我省生态资源极其丰富，矿泉水总允许开采量占全国的18%，人参产量占世界的70%，木耳、林蛙、中药材等土特产品资源也十分丰富，在全国乃至世界都有很好的地域认同感和特色知名度，是名副其实的绿色资源大省。要通过地理标志认证、特色园区建设、龙头企业带动、产业链条延伸等方式，尽快将特色资源产业发展起来，把资源优势转变为产业优势。要更好发挥绿色品牌效应。实施品牌创建工程，加快品牌整合，争取更多绿色资源产品获评中国驰名商标。组织对吉林绿色产品进行集中宣传推介，把吉林绿色品牌做大做优叫响。

4.建设天蓝地绿水净的美好家园。良好的生态环境是人民群众生活质量的重要体现，是衡量一个地区发展水平的重要标志。要让吉林的天更蓝、地更绿、水更清，建设宜居、宜业、宜游的美丽吉林。要加大大气污染防治力度。制定大气污染防治行动计划和方案，抓住源头，综合治理，有效提高空气质量。要加大节能减排力度。把节能减排作为调结构、转方式的重要抓手和硬约束，深入实施结构减排、工程减排和管理减排三大措施，全面完成节能减排目标任务。要加大重点流域水污染防治力度。认真落实让江河湖泊休养生息的政策措施，搞好重点流域和重点支流环境综合整治，合理划分饮用水源保护区，确保饮水安全。要加大农村人居环境改善力度。以“千村示范、万户提升”活动为抓手，全面实施农村人居环境改善工程，解决粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、厕所乱建、畜禽乱跑的“六乱”问题，加快建设美丽乡村。要加大城市环境综合治理力度。全面加强城市交通道路建设和管理、污染防治、噪声治理、环保基础设施建设、工业布局调整、园林绿化等各项工作，大力建设环境友好型城市。要把长春市打造成绿色宜居的森林城。要加大生态文化建设力度。推动人民群众生态理念的养成和文明素质的提升，以生态文明理念推动生活方式转变，逐步形成人人热爱生态环境、自觉参与生态建设、共同维护生态成果的浓厚氛围。

（四）开放发展。吉林是重要的老工业基地，计划经济痕迹明显，同时作为农业大省，封闭保守的小农经济影响很深。我们要进一步解放思想、更新观念、放开眼界，力争把吉林建设成为开放水平高、体制机制活的“开放吉林”。

1.长吉图开发开放要实现新突破。长吉图开发开放战略到目前为止是我省唯一一个“国字号”战略，也是吉林改革开放以来的最大机遇。前不久，国务院批准从今年开始连续3年、每年拨8亿元资金专项支持长吉图先导区建设。我们一定要以改革的思维、更大的勇气谋求长吉图开发开放实现新突破。一要在通道建设上实现新突破。进一步实现互联互通，集中力量抓好吉图珲客运专线、图们至朝鲜罗津港、珲春至俄罗斯马哈林诺、“两山”（乔巴山—阿尔山—白城）等铁路建设；抓好珲春经俄扎鲁比诺港至韩国束草、珲春经扎鲁比诺港至日本新泻、珲春经扎鲁比诺港至韩国釜山、珲春经朝鲜罗津港至我国东南沿海内贸货物跨境运输等航线建设，拓展长春、延吉机场国际航线；抓好圈河、图们、三合、集安、长白、南坪等国境桥建设。同时，要积极推进口岸建设，完善基础设施，提高通关能力。二要在平台建设上实现新突破。重点抓好珲春国际合作示范区、长春兴隆综合保税区、吉林中新食品区及长春空港经济区建设，全力打造跨境合作平台，着力抓好中朝共同开发和管理的罗先经济贸易区建设，并进一步打造好“东博会”等大型经贸交流平台。三要在产业发展上实现新突破。科学把握窗口、前沿、腹地之间产业关系，采取产业融合发展的有效办法，放大发展优势，拓宽发展空间。四要在境外资源转化上实现新突破。俄罗斯和朝鲜等国家在煤炭、木材、石油、天然气、铁矿、海产品以及农业等方面资源极其丰富，我们要积极支持企业利用境外资源，着力建设“四大基地”，即木材加工集散基地、煤炭集散和深加工基地、海产品加工集散基地、东北亚区域国际物流集散基地，实现优势互补、合作共赢。五要在发展对外贸易上实现新突破。围绕转变外贸发展方式，进一步创新加工贸易发展模式，巩固和扩大进出口规模，积极发展服务外包等新兴业态，大力开拓国际市场，加快调整外贸结构，促进外贸出口转型升级。六要在先行先试上实现新突破。目前图们江区域国际合作持续升温，俄罗斯正式加入世贸组织，远东开发战略进入实质性阶段，朝鲜制定了“经济开发区法”，新设了14个经济特区，这些都为我们提供了难得机遇，要在沿边重点口岸、边境城市、经济合作及人员往来、加工物流、旅游等方面探索特殊政策，努力形成先行先试的强劲态势。

2.坚持不懈抓好招商引资。招商引资是推动我省经济发展的重要引擎，必须作为重中之重，持续不断发力，始终不能放松。要创新方式方法，围绕重点产业、重点开发区、重点战略性新兴产业、重点科技成果转化项目等大力开展招商引资，加快引进世界500强、央企和知名民营企业等重要战略投资者，集聚发展要素。要建立科学评价体系，强化考核实效，确保项目着实、落地、达产达效。

3.加大向国内发达省份开放力度。我省现在很多项目的投资来自于国内发达省份，来自于环渤海和长三角、珠三角地区。当前，发达省份腾笼换鸟，加快结构调整的愿望十分强烈，一些企业受劳动力和资源等成本约束也乐于在欠发达地区投资建厂。要主动与发达省份产业对接互动，在承接转移中实现加快发展。要充分发挥我省资源、市场、科教和劳动力等方面优势，依托各类开发区和工业集中区等引资载体，进一步提升承接产业转移的吸引力。

4.以开放促改革。开放本身就是改革，也会极大地促进改革。要积极适应经济全球化和开放型发展新趋势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，以开放倒逼改革、推动改革。要以开放促进观念更新，在扩大开放中不断解放思想、拓展视野，切实增强市场意识、竞争意识、合作意识。要以开放推动体制创新，加快重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制弊端，使市场体系更完善、管理方法更有效，逐步和发达省份甚至世界经济接轨。

（五）安全发展。安全是发展的最大前提，是头号民生问题。必须牢固树立“大安全”理念，把安全牢记心上、抓在手中，统筹推进生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全以及应急管理等各项工作。

1.始终把安全发展放在极端重要的位置。总书记深刻指出，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。吉林正处在工业化中期，进入安全事故的易发期、多发期、凸显期。我们一定要深刻理解总书记的重要指示精神，深刻认识安全发展的极端重要性。要增强“红线”意识，牢固树立正确政绩观，决不为追求增长速度而忽视安全，决不为引进项目而降低安全门槛，决不要“带血”的GDP。要增强危机意识，尽心竭力抓安全、保安全，决不能在安全发展上有丝毫松懈、半点马虎。要增强责任意识，切实把安全发展理念落实到经济社会发展的全领域、全过程，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

2.夯实安全发展基础。要建立企业、政府和社会共同参与的多元化投入机制，设立专项资金，加大事故预防、技术推广、监管能力等投入。要强化科技支撑，加快实施科技兴安战略，提高安全发展防、管、控能力。要加强队伍建设，充实基层执法力量，全面提高监管队伍整体素质和监管水平。要着力提高全民安全意识，提升全民安全素质。

3.落实安全发展责任。主体不明确、责任不落实是最大的安全隐患。要立足全社会、各行业、各领域，落实安全主体责任、属地责任、监管责任，建立责权明晰、科学规范、运转有效的责任体系。要加大问责力度，特别是强化事前追究，对安全隐患未及时发现、限期整改不到位，对隐患排查治理监督不力的，逐级对有关单位和人员进行问责。

4.加大安全监管力度。要全面推进安全生产信息化、标准化和安全监管网格化、社会化，推动形成属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管工作格局。要扎实开展隐患排查，大力实施专项整治，严厉打击各类违法违规行为。要鼓励全民参与安全监管，防范安全事故。

5.构建安全发展长效机制。要突出贯彻落实省委、省政府《关于加快构建安全发展长效机制的意见》，突出完善考核评价机制，严格落实“党政同责、一岗双责”，加大安全发展指标考评权重，实行一票否决，推动安全规范、安全责任落实到每个岗位、每个环节，确保生产安全、人民平安。

三、要着力保障和改善民生

总书记指出，“老百姓对美好生活的追求，就是我们的努力方向”。我们深化改革、推动发展的根本目的，就是让人民群众的生活越来越美好。这就要求我们必须把保障和改善民生放在更加突出的位置、落实到工作的每个环节，只要是群众反映强烈的问题，就要下功夫去解决；只要是有利于提高群众生活质量的事项，就要加大力度去推动，无论面临什么困难、无论需要付出多大努力，都要坚持不懈、一抓到底。要重点推进以下民生工程：

（一）富民工程。继续贯彻落实省委、省政府《关于实施富民工程的若干意见》，进一步强化措施，千方百计提高城乡居民收入水平。一方面，要及时跟进国家收入分配改革，实现城乡群众政策性增收，形成合理有序的收入分配格局；另一方面，要通过加快发展，进一步完善工资集体协商制度，完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，赋予农民更多财产权利，健全农民增收长效机制，提高全社会工资水平。

（二）就业创业工程。目前我省就业形势不容乐观，全省城镇新增就业人数与上年同期相比连续下降，需就业大学生达20万人，是历年来人数最多、压力最大的一年。要结合产业升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，同时要积极促进农村转移人口、城镇困难人员、退役军人、残疾人等就业。落实扶持创业各项政策，鼓励更多的群体进行创业。

（三）“暖房子”工程。“暖房子”工程实施四年来，已经使全省175万户、550万城市居民受益，得到广大群众和社会各界的广泛认可。要进一步加大建设力度，切实提升供热保障能力和房屋保暖能力，让“暖房子”工程惠及更多的人民群众。

（四）城乡饮水安全工程。近年来，全省城市二次供水污染事件不断发生。要总结推广松原市做法，优先解决好城市二次供水体系中存在的突出矛盾。在农村，全省还有近300万人在安全饮水方面存在问题，这些人居住分散，虽然解决起来成本高、难度大，但我们还是要下决心逐步解决。

（五）食品药品安全放心工程。为期三年的食品安全放心工程启动实施以来，通过建立严格的、覆盖全过程、涵盖全方位的监管体系，较好解决了食品安全突出问题，得到了广大人民群众的好评。要进一步将药品纳入放心工程，采取示范创建、追溯体系建设、餐厨废弃油脂资源化利用、检测资源整合、法规标准体系建设、诚信体系建设、宣传教育等综合性手段，统筹解决群众反映强烈的食品药品安全问题，使食品药品体制改革的“红利”惠及更多百姓。

（六）城市畅通工程。目前省内大城市交通拥堵问题严重，特别是长吉两市作为特大城市，车路矛盾尤为突出。要加快公共交通基础设施建设，快速提升装备水平，全省要进一步新增、更新公交车辆，扩建公交停车场，推进轨道交通基础建设、快速路体系建设以及静态停车基础设施建设。同时，要全面加大管理力度、科学设置车行路线、合理疏导车流人流，尽最大努力缓解拥堵现象，让群众认可和满意。

（七）大气污染治理工程。坚持标本兼治、综合施策，着力实施烟气脱硫、脱硝和工业烟粉尘治理工程，大力加强机动车污染管理，切实做好建筑扬尘和挥发性有机物污染治理，全面禁止秸秆焚烧，严格规范烟花爆竹燃放管理，有效改善我省空气质量。

（八）住房保障工程。近年来，我省大力实施“八路安居”工程，群众住房条件明显改善。但还有一些特殊困难家庭基本住房问题没有得到解决。明年要着力推进全省城乡危房和棚户区改造，稳步实施廉租住房和公共租赁住房等各类保障性安居工程建设，更好地满足群众特别是低收入住房困难家庭的基本住房需求。今年我省部分地区遭受了比较严重的洪涝和地震灾害，灾区群众房屋损毁严重。要强化工作责任、项目监管、资金投入和督促检查，加快推进灾后重建，切实保障灾区群众基本生活。

（九）地下管网改造工程。全省现有老旧燃气管网1318.8公里，平均每天都有一起漏气事故发生；老旧供水管网约7000公里，爆管问题时有发生，平均漏失率达30.7%；全省供热管网平均失水率高达8.33%。要加大既有管网老化状况普查，加紧编制改造规划、落实改造项目，分期分批推动实施，力争用3—5年时间全部完成现有老旧管网更新改造。

（十）特困群体救助工程。目前，我省还有190万贫困人口、160万城乡低保对象、11万农村五保供养对象，还有残疾人193万，占总人口的7.03%，他们在脱贫、康复、看病、上学、就业等方面还面临诸多难题，特别是残疾人服务设施不健全，城镇盲道不规范、无障碍设施缺乏。要通过政策倾斜和资金投入，加大对这些特困群体的帮扶救助力度。

（十一）城乡居民文化工程。我省城乡公共文化服务体系建设还难以满足城乡群众需求。要深入实施统筹城乡、统筹各领域资源的文化惠民工程，不断增加供需匹配的公共文化产品和服务供应，改善城乡居民文化生活条件。

（十二）养老服务网络建设工程。鼓励社会资金进入养老服务领域，扩大政府购买服务试点覆盖面，加快建立健全“省、市、县、乡、村”五级养老服务网络，为老有所养提供保障。

（十三）城乡教育普惠工程。围绕实现幼儿教育城乡全覆盖，进一步扩大学前教育资源，重视和做好新建改扩建幼儿园、配齐装备设备、支持民办幼儿园发展、解决幼教编制等工作，提高学前教育保障能力。同时，制定扶持政策，合理配置资源，大力加强农村、贫困地区义务教育和薄弱学校建设，促进城乡义务教育均衡发展。

（十四）传染病防治工程。我省结核病、病毒性肝炎等高发传染病的防控形势十分严峻，每年报告结核病发病人数2万例左右，病毒性肝炎发病人数2.5万例左右，而相应的防治能力和水平远远不足。要加大经费投入，启动省结核病治疗中心建设。同时，加强基层医疗卫生机构和防治工作队伍建设，提高各类传染病的防控救治水平。

（十五）农村人居环境改善工程。关于这个问题，前段时间中央有部署，总书记有重要批示精神。我们一定要贯彻落实好，按照6大工程、20项重点任务的部署，将农村人居环境改善工程在全省全面推开。

改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。各级党委、政府要深入了解群众所思所盼，分清轻重缓急，集中有限财力，下功夫解决关系群众切身利益的实际问题，真正把好事办好、实事办实。同时，还要尽力而为、量力而行，做不到的不说大话，承诺的就要坚决做到，决不能失信于民。

四、要着力推进依法治省

法治是治国理政的基本方式，是社会文明进步的重要标志。要按照三中全会《决定》要求，把依法治省作为长期坚持的基本方略，认真贯彻落实省委《关于深入推进法治吉林建设的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进基层平安建设的实施意见》，全面提升各项工作法治化水平。

（一）牢固树立法治观念，构建完备的地方法规体系。随着经济发展和社会变革，人们对法治的期待越来越强烈，法治作用的空间越来越广阔。但在现实生活中，法治权威不够、有法不依、执法不严、违法不究、司法不公、徇私枉法以及信访不信法等现象依然存在。彻底解决这些问题，既需要治标，更需要治本，必须下功夫提高全社会法治意识。要深化细化领导干部学法制度，着力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。同时进一步增强全民法治观念和法律意识，使任何企事业单位、社会组织都要严格依照法律开展活动、规范行为、承担责任，每一位公民都要自觉守法、学会运用法律武器维护合法权益，通过合法途径表达利益诉求。要按照国家要求，结合吉林实际，构建具有吉林特色、与国家法律体系配套的地方性法规和政府规章。

（二）深入推进依法行政，着力建设法治政府。依法行政是建设法治政府的核心，政府在市场经济条件下履行职责，无论是经济调节、市场监管，还是社会管理和公共服务，都必须依法办事。完善政府法律顾问制度，出台重大政策要进行社会风险合法性审查评估。当前，要以新一轮政府机构改革为契机，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》等文件精神，加快转变政府职能，不断完善行政决策机制，严格规范行政执法行为，切实加大政务公开力度，积极创新行政管理体制，全面推进法治政府和服务型政府建设，努力创造公开公正、廉洁高效的政务环境。

（三）坚持公正司法，确保司法权力公正高效廉洁运行。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。必须围绕提高司法公信力，进一步深化司法体制和工作机制改革，深入推进司法规范化建设，大力推进司法公开，加强对司法活动全方位监督，切实解决影响司法公正的深层次问题，坚持做到程序公正、实体公正，树立司法权威，有效防止和纠正执法不严格、不公正、不文明、不作为、滥作为等行为，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

（四）加强法制宣传教育，营造学法尊法守法用法的浓厚氛围。这是依法治省的基础工作和中心环节。要深入落实“六五”普法规划，坚持法治教育与法治实践相结合，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，引导干部群众学习法律、相信法律、遵守法律、用好法律，使法治成为全体公民的共同理念。要注重培育法治文化，进一步传播法律知识、弘扬法治精神、增强法治意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

五、要着力加强和改进党的建设

全面深化改革，推进吉林发展，关键在党，关键在人。要坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设这条主线，扎实推进党的建设各项工作，不断提高党的建设科学化水平。

（一）以总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践。党的十八大以来，总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求，体现了中国特色社会主义理论和实践的最新成果，是新形势下推进各项工作的行动指南和根本遵循。要把学习贯彻总书记系列讲话精神作为重要的政治任务，在县以上领导干部中开展集中轮训，在基层党员中有组织地学习，使广大党员、干部在深入理解上下功夫，在学以致用上下功夫，推动全省学习实践取得新的更大成效。

（二）深入开展党的群众路线教育实践活动。坚持聚焦“四风”问题，坚持“五个贯穿始终”，抓好整改落实、建章立制工作，搞好“回头看”，着力解决查摆出来的突出问题，确保活动取得实实在在成效。要突出抓好第二批教育实践活动，坚持把作风建设摆上重中之重位置，认真贯彻中央八项规定和省委具体规定精神，贯彻落实好《党政机关厉行节约反对浪费条例》，继续大力倡导“清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习”六种风气，以作风建设的实际成果取信于民、服务发展、凝聚力量。

（三）大力加强领导班子建设。要加强思想政治建设，围绕党性教育这个核心，夯实各级领导班子立党为公、执政为民的思想基础。要注重增强班子功能和整体合力，统筹考虑干部素质、能力、经历、专业等多种因素，选优配强领导班子尤其是一把手，既要重视结构优化，更要重视功能优化。要认真贯彻执行民主集中制，健全议事规则，完善工作机制，强化决策监督。要严肃党内政治生活，自觉运用批评和自我批评这个有力武器，增强班子发现自身问题和解决自身问题的能力，不断提高班子的凝聚力、战斗力、创造力。要加强和改进后备干部工作。

（四）大力加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，打破体制壁垒，解决干部配备论资排辈等问题。要严格按照总书记提出的新时期好干部标准，按事业发展需要选人用人，保证选出的干部能干事、干成事，敢于担当、敢于负责。加强干部管理监督，把从严管理作为对干部最大的政治爱护，健全干部经常性管理机制，完善和落实领导干部问责制，以严带队伍，以严树正气。严格执行干部宏观管理政策。进一步加强干部培养和锻炼，积极为干部基层历练和岗位交流搭建平台。

（五）大力加强基层党组织建设。基础不牢，地动山摇。要抓好服务型基层党组织创建，切实把基层党组织建设重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。要明确新的任务，深化工作内容，突出工作重点，继续实施基层组织建设“五大工程”，坚持不懈，久久为功。要加强党员队伍教育管理，控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。要关心基层干部，制定改善基层干部报酬待遇的政策措施。要加强基层干部队伍建设，把那些党性强、能力强、服务意识强的人充实到基层领导岗位上来。

（六）深入实施人才战略。吉林改革发展最关键的因素就是人才。要全面落实省委《关于进一步加强党管人才工作深入推进人才强省战略的实施办法》，实施人才优先发展战略，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。要充分发挥人才工作各职能部门作用，实施重大人才工程。要健全人才评价体系，让知识、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配，激发各类人才创新创造活力。要加快人才制度改革，建立完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动制度，加快形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

（七）做好宣传思想文化工作。要加强意识形态工作，严肃党管意识形态原则，增强阵地意识，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，增强正面宣传的吸引力和感染力。抓好理想信念教育，加强面向基层群众理论教育普及，扎实做好凝聚党心民心的工作。深入推进文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，创造有利于文化繁荣发展的良好体制环境。大力推进长白山地域文化和生态文化保护发掘和宣传阐释。突出抓好舆论工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强思想舆论阵地建设和管理，提高突发事件舆论引导能力，不断凝聚推进全省改革发展的正能量。加强网络建设管理，推进新闻发言人建设制度化，推进政务微博等信息平台建设，有效提高掌控运用新媒体的能力。

（八）加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大工作机制，支持各级人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加大协商民主力度，拓宽协商民主形式，制定并组织实施协商工作计划，完善人民政协制度体系。壮大最广泛的爱国统一战线，积极发展基层民主，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作。加强民族、宗教工作，认真落实民族、宗教政策，进一步巩固和发展民族团结、宗教和谐的政治局面。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固加强军政军民团结。

（九）加强反腐倡廉建设。要严明党的纪律，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，绝不允许有人在纪律这条“高压线”上“荡秋千”。加强反腐败体制机制创新和制度保障，进一步落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定切实可行的责任追究制度。要加大案件查办力度，严肃查处各类腐败案件、违法违纪案件。要深入推进以“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”为重点的“五权”工作，不断完善惩治和预防腐败体系。要加强和改进巡视工作，强化对领导干部尤其是一把手的有效监督。要加强警示教育，提高广大党员干部自觉抵御和防止腐败的能力。要深入开展纠风专项治理，推动形成便捷高效的政务环境、规范有序的法治环境。

六、要着力抓好工作落实

“落实”是做好一切工作的关键和保障。工作“落得实”，才能把党的路线方针政策转化为推动事业发展、服务人民群众的生动实践。工作“落不实”，再好的目标、思路、政策、制度都无法实现。“不落实”问题，是官僚主义的突出表现，也与形式主义、享乐主义、奢靡之风密切相关，带有综合性，是我省作风建设的一大顽症，必须下决心解决。

（一）要突出抓落实的导向。把抓落实的能力和表现作为评价使用干部的重要依据，加快完善以重落实为导向的选人用人机制。要大力精简会议、文件，坚决从文山会海和迎来送往中解脱出来，把各级干部的注意力和兴奋点调动到狠抓落实上，把主要精力放在干事创业、攻坚克难上，一步一个脚印地把事业推向前进。要强化抓落实的舆论导向，对重大决策、重大部署和重点工作落实情况跟踪宣传，选树先进典型，曝光反面案例，为狠抓落实营造浓厚的舆论氛围。

（二）要提高抓落实的能力。注重提高干部科学思维、调查研究和改革创新能力，全面增强干部研究问题、破解难题的综合素质。要大力加强“现场”锻炼，让干部到实践中、到基层一线去获得真知、增长才干。广大党员干部要把学习锻炼作为提高抓落实能力的根本途径，在学习理论、博采新知中提升素质，在学以致用、推动工作中增强本领，在拜民为师、问政于民中汲取力量。

（三）要强化抓落实的责任。加快建立全方位多层次的岗位责任制，使每件事都有专管之人，每个人都有专管之责，以责任制促落实，以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。要完善督查工作体系，做到工作推进到哪里，督查就跟进到哪里。要强化问责追究，对因不落实造成严重影响和重大损失的，严肃追究有关党委、政府和部门主要责任人及相关人员责任。

（四）要完善抓落实的制度机制。认真贯彻省委、省政府《关于建立强化工作落实长效机制的意见》，扎实推进抓落实长效机制建设。要在细化上下功夫，把《意见》转化为推动落实、转变风气的措施办法，通过抓深抓细促落实、见成效。

（五）各级领导干部要带头抓落实。要有敢于担当的精神，在其位、谋其政、尽其责、成其事，为官一任，就要推动一方发展，造福一方百姓。要有只争朝夕的精神，立说立行，不等不靠，不拖不延，全力以赴加快富民强省、推动事业发展。要有争创一流的精神，盯着榜样找差距，对照先进学经验，比学赶超，勇于登攀，不断开创各项工作新局面。要有攻坚克难的精神，敢于正视矛盾和问题，敢闯敢试、敢为人先，努力在解决难点问题上取得突破、带动全局。要有“钉钉子”的精神，认准了的目标，定下来的事情，就要咬定青山不放松，不达目的不罢休。

同志们，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神，拼搏进取，扎实工作，在中华民族伟大复兴“中国梦”的征程上迈出更加坚实的步伐，为实现富民强省目标而努力奋斗！

第五篇：在工商联十届三次执委会上的讲话

在工商联十届三次执委会上的讲话 同志们：今天，我市市工商联在这里隆重召开第十届三次执委会，这是我市经济生活中的一件大事。在此，我代表市委、市政府向大会表示热烈的祝贺，向各位执委，并通过你们向工商联全体会员及全市个体私营经济界人士表示亲切的问候。

我市工商联工作，一直得到上级工商联的关心和支持，今天，长春市工商联党组书记**同志亲临大会指导，并作了重要讲话，让我们以热烈的掌声表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！

过去的一年，是全市上下认真贯彻落实市委十一届六次全会做出的战略决策，大力培育民本经济，推动全民创业，全市实现经济较大幅度增长，社会事业全面进步的重要一年。一年来，我市工商联坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委的中心工作，认真履行工商联组织的职责，克服工商联机关人手少、条件差等各种困难，负重拼搏，努力工作，想事、谋事、干事，充分发挥工商联组织的桥梁纽带作用，凝聚力不断增强，社会影响不断扩大，团结带领广大非公有制人士积极创业，为我市的发展做出了积极贡献，并被评为2003全省工商联系统先进单位。在此，市委、市政府是满意的。下面，就如何进一步做好工商联工作，我讲四点意见。

一、要认清形势，进一步增强做好工商联工作的责任感和紧迫感

工商联的工作是伴随着改革开放的深入和扩大不断发展的，是伴随着非公有制经济的发展不断前进的。党的十六大对非公有制经济和新的社会阶层做出了一系列新的重要论述，如关于两个“毫不动摇”和一个“统一”的论述；关于充分发挥非公有制经济重要作用的论述；关于完善保护私人财产的法律制度的论述；关于保护各类市场主体平等使用生产要素的环境的论述；关于尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造鼓励人们干事业，支持人们干成事业的社会氛围的论述；关于一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都应该得到保护的论述等。党的十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对大力发展非公有制经济提出了更加明确的要求。这些都为非公有制经济的发展创造了更加良好的理论和社会舆论环境，同时也为我们进一步做好工商联工作提供了理论和实践的依据。改革开放以来，特别是实施县域经济突破以来，我市非公有制经济得到较快发展，2003年，根据全面建设小康社会的新形势新任务，市委十一届六次全会上做出了培育民本经济，推动全民创业的战略决策，市委十一届七次全会又对培育民本经济，推动全民创业进行了深入的部署。市委十一届八次全会根据中央实施全面振兴东北老工业基地战略的新形势，提出了抢抓历史机遇，掀起全民创业新高潮的要求，确定了今后一个时期我市各项工作的总体思路，即：全面贯彻党的十六大和省、市关于东北老工业基地调整和改造精神，以全面建设小康社会为目标，以工业振兴为重点，大力培育民本经济，推动全民创业，继续实施“工业主导、项目拉动、产业升级、富民强市”的战略，着力推进“一城两区”建设，带动“三业”发展，走出一条全面、协调、可持续发展的振兴之路，经过五至十年的不懈努力，把我市建成新型的中等生态城市。在这样的新形势下，工商联的工作面临着新的机遇和挑战，任重而道远。一方面，党的十六大和十六届三中全会进一步明确要大力发展非公有制经济，非公有制经济的地位更加突出。随着市场经济体制的不断完善，政府职能不断转变，商会和各种行业组织的作用将日益重要；随着民营企业的不断发展壮大，各种经济成份在技术、信息、资金、管理、国际交流等方面与民营企业合作的趋向也将日益迅猛。另一方面，必须大力发展非公有制经济已经成为全社会的共识，所有制歧视的现象将逐步消失，各类协会、媒体、中介组织针对民营企业开展的活动会越来越丰富多样，工商联地位与作用将进一步增强；与此同时，随着咨询服务的社会化，信息服务的现代化，企业对服务专业化的要求提高，行业性商会的作用日益明显，这就为工商联组织提供了更加广阔的发展空间，因此，我们一定要不断解放思想，更新观念，开拓创新，改变传统的工作方式，顺时应势，创造性地开展工作，努力为发展民营经济做出新的贡献。

二、要充分发挥工商联的作用，切实提高服务经济工作的水平

统战性、民间性、经济性是工商联独具的优势。做好非公有制经济代表人士思想政治工作，是党中央明确赋予工商联的政治任务，因此，工商联要充分发挥党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带作用，充分发挥政府管理非公有制经济的助手作用，从整体上代表非公有制经济利益，明确责任，认清使命，努力为我市经济发展服务。

一是要进一步发挥好“参谋”作用。做好工商联的工作，一定要紧紧围绕经济建设这个中心，把促进经济发展、社会进步与帮助民营企业健康成长紧密结合起来，当好政府的用手，做到有为有位。重点是围绕培育民本经济，推动全民创业这个主题，深入调查研究，掌握实际情况，及时发现和认真解决非公有制经济发展中存在的各种问题，积极主动地向市委和政府反映情况，为市委市政府民主决策、科学决策当好参谋。

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二是要进一步发挥好“导向”作用。做好“团结、帮助、引导、教育”工作，为非公有制经济发展当好领路人，是工商联的重要职责。要开展形式多样的活动，采取行之有效的方法，引导会员企业牢固树立大局意识，以企业自身发展促进全市的经济发展，以个人创业带动全民创业。要教育会员勤勉敬业、守法经营，特别是要教育他们依法纳税，多创效益，多为我市做贡献。工商联的工作要有前瞻性，要有超前意识和长远眼光，保持对新形势的敏感性，密切关注国内外产业发展趋势和经济发展走向，及时发现新情况，研究新问题，向企业提供引导性服务。要引导非公有制企业在振兴东北老工业基地中，抢抓机遇，充分利用好有关政策，搞好二次创业。要注意培育和选树典型，学会利用典型教育引导非公有制企业的发展。

三是要进一步发挥“联结”作用。发挥工商联的优势，一定要在“联”字上下功夫。横向要加强与政府部门、社会各界、中介组织的联系与合作，纵向要加强与各地各级工商联组织的联络，通过建立这种广泛的联系形成网络优势。要通过工商联的渠道及时把市委、市政府的有关政策传达到广大民营企业中去，同时把企业的意见、建议反馈给政府，起到“上情下达、下情上达”的桥梁纽带作用。工商联要加强对所属各类行业协会及会员的管理，规范他们的活动，使他们严格按照会章办事，努力营造一种公平竞争的创业环境。

四是要进一步发挥“服务”作用。工商联要把为会员服务作为立会之本，把工商联机关作为“会员之家”。要以帮助会员企业发展为目的，不断拓展服务领域，加大服务力度，提高服务质量。要针对民营企业发展中存在的实际问题和迫切要求，找准服务的着力点，根据市场经济形势的变化不断创新，针对与民营经济发展有关的问题进行认真研究，适时策划新的经济活动。要认真研究民营企业发展中遇到的困难和问题，针对企业在发展中的需求研究如何搞好服务。要扩展视野，改变传统的服务方式和手段，在产业、行业政策引导、市场准入、企业管理、信息提供等方面多做工作，帮助民营企业解决实际问题，做到急民营企业之所急，帮民营企业之所需，解民营企业之所难，积极扶持他们发展壮大。

三、要切实搞好工商联的自身建设

一是加强学习，提高自身素质。当前，人类知识结构正发生深刻变化，科学技术不断进步，管理模式不断更新，知识领域不断扩展，信息化专业化程度不断提高。随着中国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，民营企业发展中遇到的新情况新问题也在不断的出现。这就要求我们在勇于实践的同时不断加强学习。只有在实践中不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，才有可能提高我们的服务能力和服务水平。新形势新任务迫切要求工商联向学习型组织转变。要学习市场流通、对外贸易、商业咨询、金融管理、企业管理、信息化服务等先进知识，以适应工作需要。广大非公有制经济人士也要不断学习进步，靠努力提高自身素质增强市场竞争力。

二是解放思想，拓宽工作思路。要通过深入学习，不断解放思想、更新观念，切实在思想观念上实现更大突破。对非公有制经济的认识要从“有益补充”、“重要组成部分”转变到“毫不动摇”上来；对非公有制经济人士的认识要由“团结、改造”的观念转变到“团结、鼓励、保护、表彰”上来；对工商联地位和作用的认识要从“虚多实少、作用不大”转变到“工作型、务实型”上来，要广泛关注，重点探索，结合本地实际情况，在所为，有所不为。

三是结合实际，创新工作方法。在工作方针上，既要继续贯彻“团结、帮助、引导、教育”八字方针，又要赋予“鼓励、支持、保护、表彰和服务”等新内容。在工作方式上，要由传统思想政治工作方式转变到适应市场经济特点、企业家乐于接受的方式上来。要由等上门、说教式的领导方式转变为深入实际调研、主动服务上来，在服务中树立品牌意识，努力提高工作水平。

四、要切实加强党对工商联工作的领导

工商联工作历来都是党的工作的重要组成部分。我们必须从践行“三个代表”重要思想，加强党对非公有制经济组织领导，扩大党的群众基础的政治高度，强化对工商联工作的领导，切实把工商联工作纳入到党委和政府工作的日程上来。

一是要充分重视工商联工作。市委和市政府要定期听取工商联工作汇报，及时帮助工商联研究解决工作中遇到的困难和问题。市委市政府要通过经常调度，积极推动工商联抓大事、办实事，使工商联紧紧围绕市委中心开展工作。同时，统战部要加强对工商联工作的指导和联系，帮助工商联协调政府及有关部门的工作关系，为工商联履行职能，顺利开展工作创造必要条件。

二是发挥好工商联党组及党员会员的作用。工商联党组要在市委的领导下有效地开展工作，在工商联中发挥政治核心作用。工商联的党员要充分发挥先锋模范作用，身体力行地帮助和带动更多的群众创业。

三是要积极为工商联履行职能创造条件。要积极改善工商联的工作条件，保证办公经费，切实解决好他们的实际困难。各部门包括会员也要与工商联加强沟通，加深理解，互相帮助。同时，要积极支持非公有制经济人士在政治文明建设中的作用，认真推荐非公有制人士参加人大、政协及其他人民团体的人选，向司法机关及行政执法单位择优推荐担任相应的特邀职务，充分发挥他们的作用。