第一篇：《深圳市城市更新办法实施细则》新闻发布会
《深圳市城市更新办法实施细则》新闻发布会
实录内容：
主持人：各位记者朋友们：大家上午好！非常高兴在我们农历新年结束的第一个工作日的早上我们能够在政府新闻办发布大厅又和大家见面，我也首先借这个机会对一年以来深圳的各大媒体、中央和驻省的各大媒体以及在座各位记者朋友对我们深圳新闻发布工作给予的报道、支持和帮助表示感谢！同时也希望在新的一年大家能够一如既往地继续报道、宣传、支持深圳的新闻发布工作。今天新闻发布会的主题是《深圳市城市更新办法实施细则》，围绕这个细则召开一个专题的新闻发布会。待会儿发布人会对《实施细则》的相关的出台背景、对《实施细则》的一些重点内容向媒体和公众作一个重点解读，今天参加我们发布会的主要领导有市规划国土委薛峰副主任、市城市更新办谭权副主任，此外来自我市各区、各新区相关职能部门主要负责同志也坐在前排，待会儿他们也可以接受媒体和各位记者朋友提问。
接下来，请市规划国土委薛峰副主任介绍《实施细则》的出台背景、着眼点及主要创新点。
薛峰：各位来宾，新闻媒体的朋友们：首先，我代表市规划国土委对大家参加今天《深圳市城市更新办法实施细则》新闻发布会表示欢迎，并向大家致以新春的祝福。刚刚过去的2011年，是我市城市更新工作深入推进、成果丰硕的一年。按照省市工作部署，我市将城市更新作为促进城市转型，提升城市发展质量的重要抓手，积极主动、扎实有效地推进了各项工作。去年一年全年形成城市更新单元计划五批次；完成47项更新单元规划审批；新开工更新项目24个，全年累计完成项目投资68亿元；落实了包括6000套保障性住房在内的一大批公益性项目和公共服务设施；去年在广东省“三旧”改造工作考核中，深圳市荣获全省唯一的一等奖，全市城市更新已进入了加速推进阶段。
许勤市长在今年的政府工作报告中指出，“要以城市更新释放发展空间，推动城市发展由依赖增量土地向存量土地二次开发转变”，对城市更新工作寄予厚望。今年1月21日，市政府以2012年1号文的形式正式发布了《深圳市城市更新办法实施细则》，更体现了市委市政府对城市更新工作高度重视，鼓舞了全市更新工作的干劲。今天，借新闻发布会的机会，我先向大家介绍一下《实施细则》出台的背景和主要创新点。
一、《实施细则》出台的背景
2009年12月1日，《深圳市城市更新办法》正式施行之后，我市又相继出台了一系列配套政策，比如《关于深入推进城市更新工作的意见》、《深圳市城市更新提速专项行动计划》等重要文件，以及《拆除重建类城市更新项目操作基本程序（试行）》、《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》、《城市更新单元规划审批操作规则》、《深圳市城市更新项目保障性住房配建比例暂行规定》等配套文件，通过配套文件的规定，形成了较为系统的的城市更新政策体系，对促进和规范全市城市更新工作发挥了重要作用。这些配套文件都是在2009年12月1日施行的《更新办法》后出台的，《实施细则》作为《更新办法》的配套性规定，重在对《更新办法》的规定进行细化和补充，其出台背景主要包括：
一是从加强更新工作规范性和提高操作性的角度，需要对《更新办法》中已有的规定进行明确和细化，优化办事程序，规范操作流程，提高办事效率。
二是针对实施中发现的新情况、新问题，对《更新办法》未规定事项作出补充规定，推动实际问题的解决。
三是与国家新出台的国有土地上房屋征收与补偿条例、市政府关于深入推进城市更新工作的意见等相关法规和文件保持衔接。
在《实施细则》的起草过程中，我委会同市法制办通过部门意见征求、在网站上公开征求意见、召开座谈会等方式广泛听取社会各界的意见，并在《实施细则》的成果中充分吸纳了大家的意见，保障了《细则》制定的科学性。
二、关于《实施细则》的主要创新
《实施细则》体现了以下五方面的创新：
（一）保障公共利益，实现多方共赢。将社会公益放在第一位，要求城市更新项目，尤其是拆除重建类项目通过用地贡献、拆迁责任捆绑、保障性住房配套等多种方式承担社会责任，发挥城市更新对城市整体品质提升的积极作用。
（二）缩短工作时限，加强进度监管。《实施细则》建立了项目推进的“倒逼”机制，一方面大幅缩短政府相关部门的审批时限；另一方面在土地及建筑物信息核查、规划编制、实施主体确认等阶段，对市场主体提出了推进时限要求体现了高效行政与市场效率的要求。《实施细则》一方面对市区两级政府流程作了明确界定，另外在审批时限上大幅压缩，基本上5个工作日、10个工作日、20个工作日这么一个界定。还有一个比较新的，以前我们是对政府提出要求，对市场主体没有提出要求，但是现在也提出要求。因为我们发现一个情况，大家在立项的时候很积极，但是一旦纳入计划盘子后，推进过程中参差不齐，有些推的特别快，有些就放在那里不动，实事求是讲，这两年经济形势有一些困难，包括国内国外局部的金融危机也有一些影响，但是不管怎么说城市更新要推进应该是社会各界共同推进，不能开发主体，把项目纳入政府盘子，放着一直不动，那也是不行，所以《实施细则》对这方面也作出了要求。
（三）强化公众参与，实现规范操作。通过城市更新意愿征集、城市更新单元规划公示、已批准计划与规划的公告、征求利害关系人意见等多种形式，在各个环节实现城市更新的公众参与，保障权利人的知情权、参与权。城市更新经过这两年的操作，我们也是感觉到实际上相对以前我们其他的规划来讲，在公众参与这块确实比较深入，一个更新项目从头到尾公众都可以参与，这次《实施细则》基本上在好几个环节明确界定了公众怎么参与，每个阶段怎么参与、什么方式参与，应该说《实施细则》做得是比较细的。
（四）坚持市场运行，强化政府引导。《实施细则》还有一个特点，区分项目类型选择最合理的推进模式，并明确相应的政府定位和管理深度。《实施细则》里，我们更新是三种类型，综合政治、功能改变、拆除重建，可能大家比较熟悉的是拆除重建这一类，实际上综合整治这些年很多项目是通过综合整治和功能改变推进的。《更新办法》也是作了一些不同的规定。在坚持“市场运行”原则的基础上，对于单纯依靠市场力量难以有效推进的项目，适度加大政府组织实施的力度。这块也是这次《实施细则》相对《更新办法》又作了补充规定，比如说一些非常难啃的骨头，可是存在安全隐患或者环境问题、功能不适合发展要求，但是市场又不太感兴趣，但是从提升城市整体功能，从改善民生角度，在这块是不是政府可以有所作为呢？我们也留了一个开口，加大政府组织实施的力度。
（五）明确部门分工，实现管理下沉。现在我们和市区两级的分工非常明确了，市级层面主要负责政策制定、计划和规划的整体统筹，区级层面主要负责项目实施与监管。包括项目实施主体的选择，这也是非常重要的一项工作，基本上都落在区里，所以这块应该说通过《实施细则》的发布，以后不太可能出现不知道这件事去哪里办，应该是很清楚了，这是我们《实施细则》第五点。
通过这五点介绍，相信大家可以初步了解我们《实施细则》对《更新办法》是在哪些方面做了进一步深化、细化、补充和完善。
今年是深圳十二五规划实施的关键年、奋斗年、加速年，城市更新工作也是如此。随着《实施细则》的颁布施行，我们还将通过《更新单元计划申报指引》的修订、信息监管平台的建立等举措，形成保障执行体系，确保《实施细则》的有效实施。同时在总结实践经验和政策实施效果的基础上，进一步推进政策创新工作，推动全市城市更新工作再上新台阶，向全市人民交出一份满意的答卷。谢谢大家！
主持人：谢谢薛主任的发布，下面请城市更新办谭权副主任解读《实施细则》主要内容。
谭权：各位媒体朋友，大家上午好！刚才薛主任就《实施细则》出台的背景和主要创新点作了介绍，下面我从以下七个方面对《实施细则》内容进行解读。
一、关于《实施细则》的定位
《更新办法》总共七章51条，这次《实施细则》内容非常详实，总共七章77条，31页。实际上这是对《更新办法》非常全面的细化。《实施细则》是不是对城市更新的政策作出了重大突破。从《实施细则》定位来看，并不是这样，重点是《更新办法》一个配套文件，重点对《更新办法》内容进行细化、深化。重点是按照城市更新三种类型，在操作过程中适用范围、操作程序等内容进行细化。
政策导向上，细则仍然延续了我市综合整治、功能改变、拆除重建三种模式并举方式，大力推进城中村、旧工业区改造、积极推进旧商业区改造，稳步推进旧住宅区改造。
二、关于计划管理
第一，对于拆除重建类城市更新，《实施细则》吸纳了《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》确立的城市更新单元划定的技术要求和规范，其中比较重要的几项有：
城市更新单元内拆除范围的用地面积应当大于10000平方米；
城市更新单元内可供无偿移交给政府，用于建设城市基础设施、公共服务设施或者城市公共利益项目等的独立用地应当大于3000平方米且不小于拆除范围用地面积的15%；
全市土地整备规划和年度整备计划确定的政府土地整备区范围内不划定城市更新单元；
原特区内的福田区、罗湖区、南山区、盐田区的原农村集体经济组织地域范围应当整村划定城市更新单元，鼓励其他各区参照执行。
第二，对于拆除重建类城市更新，《实施细则》对计划申报细化了相关要求。主要包括三个方面：首先，为了提高效率。为简化计划体系，实现重心下放，《实施细则》将“城市更新单元规划制定计划”与“项目实施计划”两层次的计划体系简化成为一个层次，取消了“项目实施计划”的表述，并将“城市更新单元规划制定计划”的名称简化为“更新单元计划”。调整之后，更新单元计划实行一次申报和常态申报，符合条件时可随时向有关部门进行申报，及时纳入计划，不受总量限制和年度批次限制。对于规划已批、具备一定实施条件的项目，由各区政府直接组织制定实施方案并组织、协调实施方案的落实，视为已纳入原有“项目实施计划”。
其次，为统一申报口径，《实施细则》明确，市、区政府相关部门作为计划申报主体的，直接向市规划国土部门进行申报；其他单位作为申报主体的，向区城市更新职能部门提交申报材料。
再次，为强化计划的时效，《实施细则》规定，在更新单元计划公告之日起一年内未完成土地及建筑物信息核查和城市更新单元规划报批工作的，主管部门可按照有关程序进行计划清理，将该城市更新单元调出计划。
三、关于城市更新单元规划
第一，根据《实施细则》，城市更新单元计划经批准后，在城市更新单元规划编制之前，计划申报主体应当向主管部门申请对城市更新单元范围内的土地及建筑物信息进行核查、汇总。城市更新单元内土地和建筑物需完善手续的，应当尽快按照相关程序加以完善。
第二，为简化程序，提高效率，计划申报主体在编制完成城市更新单元规划后，直接报送规划国土主管部门进行审批，由规划国土部门征求相关部门意见。
四、关于实施主体和项目监管
第一，《实施细则》规定，城市更新单元内项目拆除范围内存在多个权利主体的，只有当所有权利主体通过以房地产作价入股成立或加入公司、签订搬迁补偿安置协议、房地产收购等方式将房地产的相关权益转移到同一主体，形成单一主体后，方可由该单一主体向区城市更新职能部门申请进行实施主体确认。只有经确认的实施主体才能办理相关规划、用地、建设等手续并实施项目开发建设。项目未形成单一主体的，不具备供地条件，将无法实施。
第二，《实施细则》明确，在项目实施主体形成之后，由区政府城市更新职能部门对实施主体资格进行确认，并与之签订项目实施监管协议，明确实施主体应当承担的用地移交、搬迁补偿安置等义务，以及相应的监管措施。此外，在项目建成后的规划验收和房地产申请预售阶段，相关部门也将对上述义务的履行情况进行审核。
五、关于旧住宅区改造模式
对于旧住宅区改造，2011年《深圳市城市更新提速专项行动计划》已经进行了相关规范，目前基层反映规范效果明显。《实施细则》延续了这一规定，以旧住宅区为主的城市更新单元，应当由区政府组织开展现状调研、城市更新单元拟订、意愿征集、可行性分析等工作，由区城市更新职能部门进行计划申报；在城市更新单元规划经批准后，由区政府组织制定搬迁补偿安置指导方案和公开招标方案，经占建筑物总面积90%以上且占总数量90%以上的业主同意后，公开选择市场主体。市场主体与所有业主签订搬迁补偿安置协议后，方可形成单一主体。
按照这一规定，全市旧住宅区将优先通过综合整治等方式改善居住环境，对于环境非常恶劣、配套设施极其缺乏确需进行拆除重建的，应当由区政府及其相关部门组织开展前期工作，不再允许开发商自发进驻小区设立各类“改造办公室”、私自发布公告、进行意愿征集、签订改造补偿协议等，计划受理单位也不再受理市场主体上报的旧住宅区改造申请。
六、关于政府组织实施类城市更新项目
2011年1月21日，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式实施。为适应国家这一最新规定，同时也创新解决城市更新项目的拆迁难题，《实施细则》在《更新办法》的基础上，进一步细化了政府征收、政府收购两类政府组织实施类项目的适用情形及程序。其中，政府征收的范围是危房集中、基础设施落后的区域，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》办理；政府收购有直接补偿、委托市场主体进行补偿、通过捆绑招拍挂方式进行利益分成等三种模式。对于基于城市规划需要政府强力推进的项目以及由市场开展搬迁谈判陷入僵局的项目，在综合判断其必要性和可行性后，政府可以决定是否组织实施。
七、关于综合整治类城市更新
为贯彻低碳、绿色的更新理念，《实施细则》细化并严格限定了可以申请进行拆除重建的情形，要求优先通过综合整治、功能改变等不涉及整体拆建的方式进行城市更新，并将综合整治的范围由单一的城中村扩展到各类旧区。
按照市政府的部署，《实施细则》规定，市一级层面由市城管部门组织、协调、指导和督促全市综合整治类城市更新工作，并牵头制定细化的操作政策；区一级层面由各区政府负责组织实施本辖区内的综合整治类项目，安排与市级建设资金对等的区级建设资金。
以上是对《实施细则》主要内容的七点解读，细则全文将通过深圳市规划国土委门户网站挂出，明日的《深圳特区报》也将全文刊出。谢谢大家！
主持人：谢谢谭主任的发布，下面是30分钟的媒体提问环节。提问前请申报一下自己的工作的媒体和单位的名称。
记者：我是晶报的，有两个问题想问一下，一个是第32条，我想问一下，我跑规划国土委这么多年，深圳其实很多的违法建筑，大部分就是因为单栋、零星的房子，已经用了很多年，那些村民自行拆除，这个规定出来后，其实这些需要拆除重建的房子，确实他们一直在等出路，这个政策一出来，好像我感觉又把这些房子出路封死了，我想问一下对这些单独的，不能纳入城市更新的项目，有没有什么样的出路来处理？这个问题请问陈主任。第二个问题，城市更新最大阻碍是拆迁和补偿，我看了一下条例、细则，47条有一个模糊的规定，但是不是特别具体。我提一个我曾经遇到的采访的问题，在南山那边有一个南山区主持的城市更新项目，当时是万科组织的，当时也弄得差不多了，后来因为有原居民反对，就是因为在补偿问题上达不成协议，我就想问一下对这块我们细则也没有特别很详细的规定，会不会有什么东西来弥补这一块，比如中心区怎么一个价格范围，回迁什么价格范围，会不会有一个更明确的细则？
谭权：我对这个问题作一个回答，您说的第32条零散危房改造，在我们《实施细则》没有包含,城市更新倡导的是成片地区的改造。当然,对于零散危房改造我们也予以了关注，目前我们委正在制定针对单栋零散危房拆除重建规划管理办法，这里面有一套明确的流程，办法出台后，今后零散危房报建、产权注销、登记会有一个新的程序，目前正在征求相关部门的意见。
第二，对搬迁协议里面的内容几个方面，由于深圳市鼓励市场运行,我们保留了也非常重视由权利人以达成协议方式完成搬迁。同时,国有土地上房屋征收与补偿条例出台后，针对有些部分情形下难以推进的情况，目前我们深圳市正在对国有土地上房屋征收与补偿条例细则进行细化，市里有关部门正在制定规定。谢谢！
记者：我是南方日报的记者，《实施细则》当中第46条提到旧住宅区改造要业主公开选择市场主体，49条提出由区政府职能部门对实施主体资格进行确认，我想问一下谭副主任，这个实施主体确认背后有没有其他条件？在后续实施过程中政府如何对项目进行相应监管？
谭权：在我们这次城市更新细则里面，我们特别对更新主体作了规定，重点明确了更新项目实施主体确认程序以及后续监管。这里面我们对实施主体确认有明确的界定条件，主要包含针对城市更新拆除范围内可能会存在多个权利主体，我们必须形成一个单一主体才能开展下一步运作。具体方式上，包括刚才介绍的几种方式，比如权利主体通过房地产作价入股方式或者成立公司或者与开发主体要签订搬迁补偿协议。或者对权利主体所有房产进行收购，主要目的是将房产相关权益转移到单一主体上，由单一主体进行项目实施。
大家比较担心为了防止项目在实施过程中出现问题，《实施细则》也加强了相关监管。我们规定必须由区政府更新职能部门对主体资格确认。我们充分发挥区政府在一进一出的把关作用，申报项目阶段，什么项目符合方向，由区政府把关。而重点的项目实施监管方式就是通过区政府和实施主体签订项目监管协议方式落实。比如要向政府提供公益项目用地，保障性住房，还有搬迁安置协议，这些方面都很复杂，如果在项目实施过程中没有得到有效监管，可能会影响效果。除了区政府在实施监管里面，市政府相关部门也要作积极配合，比如项目建成后，进行验收、房地产预售的时候必须做到相应监管内容要落实，比如该移交的应当移交，该建成的应当建成，通过以上措施保证对项目的实施监管。
记者：我是深圳晚报的记者，请问一下薛峰主任，细则里头就城市更新实施存在的哪些重大问题进行了规范和细化，请举例说明？还有一个小问题，我看到细则第二条说到市查违和城市更新领导小组负责领导全市城市更新工作，这个领导小组跟市查违办是不是有交叉或者重叠，有没有什么区别？
薛峰：《实施细则》哪方面进行了细化，刚才我也讲了几个方面，主要是五个方面。因为讲过了，就不再重复了。我举例说明，比如刚才讲到公共利益和多方共赢这块，通过两年运作，这块应该说是城市更新工作对我们这个城市一个很大的贡献。现在我们通过更新项目往往是这几个方面比较突出，保障性住房配建是强制性的。《更新办法》出台后，正好是全国范围内提出怎么样解决低收入群体住房问题，提出了保障房建设，《更新办法》在这块主动承担了这部分责任。所以政府很敏感，很快出台了配建规定，后来在省得到推广，要求参照深圳模式，各个城市结合城市更新工作研究落实。我们更新项目按照区位，很透明、很公开，一张图一查，你这个项目在什么地方就必须按照怎样配建。在保障公共利益方面做得比较好。用地这块也规定的比较死，指标上不小于3000，同时不小于范围的15%。按照这两个指标来控制，必须无偿移交给政府。这个是别的项目都没有的特点。另外通过更新项目还有一个很好做法，利用更新条件对上层次规划一些配套设施进行安排。我们更新的时候会发现可能上层次规划落实的一些措施不在我们范围内，是在别的范围内，但是别的范围不具备纳入更新条件，而我们这边可以实施更新，所以我们主动把配套设施进行腾挪。另外一个，对捆绑拆迁责任这块，现在拆迁项目往往会出现两个范围，一个叫拆迁范围，还有自己的改造范围，这个实际上也是更新的一个创造发明，捆绑责任。我这个项目可能自己只有3万平米，但是通过捆绑，拆迁范围达到3.5万甚至达到4万，这种情况很普遍。更新项目，结合周边城市功能或者别的配套设施有一些边角情况，我要求你扩大拆迁范围，拆出来的地，可能原来是政府的市政路，并不是你的。在保障公共利益方面，更新通过这几年摸索还是有一些很好的做法。这次在《实施细则》里面也把它稳定下来了。另外比如这次进行细化和深化，还有刚才讲到的市场运行、政府引导这块，刚才有记者也提到了旧住宅区，在更新办法实施后，我们对这块比较放开，就是跟别的改造类型是一样的，并没有作专门界定。但是通过这两年运作我们发现出现很多问题，旧住宅区往往区位很好，容积率比较低，所以成了更新改造市场主体争抢的对象。在这个过程中就出现一些问题，实际上媒体这一两年也关注到这些问题，这中间也有一些报道，对我们也是一个提醒和监督。另外包括我们所在区的小业主也向我们反映了一些问题，包括我们自己深入住宅区调研也发现一些问题，所以这次在实施细则中间，大家可以看见我们对旧住宅区改造是做出了和别的改造不太一样的界定。区政府在旧住宅区改造中发挥了很重要的引导作用。媒体报道的可以关注一下。实际上现在有些开发商不管力量怎么样，当然有些力量还很不错，但是大家纷纷进入旧住宅区，自己挂一个改造办公室牌子，以后都是不允许，以后都由各区更新主管部门统一组织开展。它相对操作客观，由他界定旧住宅区改造计划，并且由他们深入旧住宅区征集意愿，由他们组织业主一起对改造主体进行选拔。实际上这次细则从体例上，从逻辑关系上是对我们更新办法深化和细化。针对这两年运行中出现的一些问题还有相当一部分做了深化和完善，甚至有一些修补工作。
记者：我是深圳商报记者，政府实施这块，它的主要出发点是什么？以前办法没有谈到这一点。政府实施主要包括哪几个方面？哪几个情况？第71条说因拆迁谈判两年未完成的项目，由政府优先纳入，是不是两年谈不下去，政府就收回来，如果谈了两年政府不收的情况，发展商的这个项目怎么办？
薛峰：政府实施这块从更新办法大家看得出来，更新办法到现在有两年了，实际上在更新办法之前差不多7、8年时间，我们深圳市城市更新工作早就开始了。只不过那个时候限于政策，我们范围放在城中村改造。到了后来进入旧工业区改造。无论更新办法出台之前还是之后，就是包括现在《实施细则》，我们的思想很明确，深圳市的城市更新一定是政府引导、市场主导，市场主要参与城市更新。这是主要的趋势，也是一个方向。这次在政府参与这块做了一些规定，也是针对这些年我们以市场主导的更新模式中间出现了一些问题，但是这些问题是非常局部的问题。总的讲，这些年城市更新是非常有效的。深圳市市场经济这么发达的地方，而且城市更新规模很大，和我们内地一些兄弟城市相比，我们这些年从来没有出现过非常恶性的拆迁纠纷和矛盾。这实际上是和政府自己的定位很有关系，还是由市场主体来解决这些问题。但是现在为什么政府有些方面适当介入呢？主要是两方面原因，一方面根据城市发展，我们一些重点城市发展地区，但是在市场选择和判断来讲，并没有纳入优先考虑范围，比如前海地区、坪山、光明地区，这些地方如果说，我们现在了解到深圳很多一线品牌开发主体目前兴趣都不是很大。也可以看得出现在实际上原特区内的四个区主要是罗湖、福田、南山，还有宝安、龙岗两区中心地带仍然是城市更新热点地区。但是政府随着新区开发，比如一个火车北站要搞，火车东站要搞，但是市场没有太多更新热情，但是政府又要把这部分空间挖掘出来，那怎么办呢？适当地政府要主动接入，这是配合重点地区推进而来的。第二，它可能不是城市发展的重大举措，但是出于民生考虑，比如有的地方水浸比较严重，或者原来特区建设的一些海沙楼，确实存在安全隐患，配套不是很好，市场又不是很关注，从民生角度考虑，政府也应当有些介入。主要是这两类。这两类放在大的盘子里面他的量是有限的。总的讲，政府主要力量不是介入城市更新项目实施，还是引导政策、规划、计划服务这块，但是如果有一些硬的骨头必须要啃，而市场又关注度不够，适当地政府也要采取一些必要的介入措施。范围会界定的比较清晰，而且是非常有限的。
您刚才讲的第二个问题，它这个和第一个问题正好是相关的。拆除重建类项目，在更新单元计划批准已经两年了。更新项目从开始的计划立项到更新单元批复，这个过程还是比较长的。比较长倒不是在政府内部操作这块，而是和业主谈判、拆迁补偿协议谈判这方面，还有意愿征集这方面。如果更新单元规划都已经批准了，就意味着更新项目是完全成立的，就是接下来怎么推动的问题。批准了两年过后，因为搬迁谈判等等，推不动,而且没有实施主体对它进行改造。这个时候经过综合判断，确有实施的必要性和紧迫性，出于安全、环境配套的考虑,如果符合相关规定的，可以优先纳入，政府可以优先介入。实际上是这个意思。如果规划批了两年后，还是没有人愿意干，还是推不动，而且经过判断你也没有存在安全问题，质量也是OK，谈不动，政府就要介入吗？那就说明条件不成熟，那就可以再放一放。
记者：我是深圳特区报的记者，我提一个问题，大家都知道深圳的土地少，二元结构有些空间、质量有待提高。但是同时我们观察到城市更新有些项目推进速度不如人意，我了解有一个项目十几年前就说要动工，可是现在还没有真正启动。深圳城市更新紧迫形势已经摆在眼前了，如何从申报、审批、运作流程、实施主体明确等环节上面提速，这是一个重要课题，我想问一下主持人，咱们这个细则从制度上对上面一些方面有没有具体涉及？谢谢！
谭权：谢谢特区报记者的提问，这个问题我简单作一个说明。政府管理部门提速，包括了几个方面内容，一个是在计划方面，原来分两个层面，一个是规划制定计划，一个实施计划，这次整合简化成一个计划。为了提高效率，原来每年一个批次，年底做计划报批准，第二年实施。这次在2011年动态申报，任何时间申报主体都可以向主管部门申报。基本做到随时受理。第二，规划审批方面。以前包括向区政府、市规划主管部门两个层级申报规划。这次考虑到实施效率需要，我们把这两个合并，由市规划主管部门一家申请，由他同步征求区政府意见。还有一个比较重要的，在行政审批方面，按照行政许可有关要求，对城市更新所涉及大多数事项全部进行缩减,和以前相比基本缩减了一半。另外我们在政府部门之间就相关工作职能明确划分，特别是市级层面、区级层面，分工明确后有利于提高效能。
对于开发主体来说，它这边进一步提速也是有一些条件。一个是希望开发主体一定要在区政府城市更新部门支持和监管下开展前期工作，将前期工作做得比较扎实，有利于今后工作提速。对于实施过程中存在的拆迁有关问题，我们今后也会制定相应管理规定进行解决，促进相关项目实施。谢谢！
记者：大公报记者，想请问一下我们城市更新这个办法刚才实施细则里面也提到了一些规章制度，我们想了解一下，因为2010年到2012年是前海三步走计划的第一步，提到要完成土地整备的工作，我们想了解因为今年是第一步计划最后一年，我们土地整备在前海这块目前推进的整个的进度是怎么样的，还有我们在前海这块城市更新的主旨包括主要目标是什么样？谢谢！
薛峰：我来回答一下这个问题。前海的土地整备这块应该说还和我们城市更新工作是两个范畴，市政府成立了前海管理局，前海管理局目前据我了解和我们委相关处室合作已经制定了前海土地整备工作方案。按照这个工作方案他们会逐步地来实施，逐步推进前海地区土地储备。您刚才讲的第二点，前海城市更新。前海总的讲还是一个新区，包括目前有一部分填海的还没有完成，所以应该说城市更新目前在前海片区还不是他们工作的一个重心，土地整备还是第一方面。怎么样对原有土地进行清理，通过谈判方式，通过政府、市场多方共赢方式盘活前海土地资源，按照国家对前海新的定位，按照新的前海规划进行实施。目前我们还没有收到有关前海范围内城市更新的计划申报。因为毕竟还不是前海工作的重心。谢谢！
主持人：由于时间关系，今天的发布会到此结束，有关发布会实录以及相关电子文本，大家可以在政府在线新闻发布栏目获取。谢谢大家！
第二篇：深圳市城市更新办法实施细则
深圳市城市更新办法实施细则
（征求意见稿）
第一章 总则
第二章 城市更新规划与计划
第三章 综合整治类城市更新
第四章 功能改变类城市更新
第五章 拆除重建类城市更新
第一节 一般规定
第二节 单元规划制定计划的申报与审批
第三节 单元规划的编制与审批
第四节 项目实施主体确认
第五节 项目实施计划及相关审批事项
第六节 政府组织实施类项目
第七节 其他事项
第六章 其他规定
第七章 附则
第一章 总 则
第一条[目的和依据]为贯彻落实《深圳市城市更新办法》（以下简称《更新办法》），规范本市城市更新活动的实施与管理，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条[适用范围]本细则适用于本市行政区域范围内的城市更新活动。
第三条[指导思想]城市更新应当坚持以人为本，保障社会和谐稳定，推进特区一体化和现代化国际化先进城市建设，促进经济发展方式转变，支持战略性新兴产业发展，加强民生工程建设，实现公共服务均等化，推进文化遗产融入城市发展，改善生态环境和人文环境，实现绿色更新、低碳更新、有机更新、可持续更新。
第四条[市领导小组]市查违和城市更新工作领导小组（以下简称“市领导小组”）负责领导全市城市更新工作，对全市城市更新工作涉及的重大事项进行决策。
市领导小组下设市城市更新办公室作为日常工作机构，具体负责组织、协调全市城市更新工作。市城市更新办公室设在市规划国土部门。
市领导小组实行例会制度，市城市更新办公室可以根据工作需要提请市领导小组召开工作会议。
第五条[市规划国土部门职责]市规划国土部门是全市城市更新工作的主管部门。
市规划国土部门及其派出机构在城市更新工作中承担以下职责：
（一）组织拟订全市城市更新政策法规、操作规程和技术规范。
（二）组织拟订全市城市更新专项规划。
（三）组织拟订全市拆除重建类城市更新计划。
（四）组织进行项目拆除重建区域内土地的清理。
（五）组织城市更新单元规划的审批或报批，审批综合整治类城市更新项目规划，批准功能改变类城市更新项目。
（六）负责城市更新过程中的土地使用权收回、收购和出让。
（七）指导、协调和监督各区城市更新工作。
（八）市政府交办的其他工作及本细则规定的其他职责。
第六条[区政府职责]区政府（含新区管理机构，下同）负责辖区内城市更新项目的组织实施和全程监管。
区政府及其有关职能部门承担以下职责：
（一）组织、协调、实施辖区内拆除重建类城市更新项目：
1.受理城市更新单元规划制定计划（以下简称“单元规划制定计划”）申报。
2.对城市更新单元规划的编制提出意见。
3.组织进行项目拆除重建区域内建筑物的清理。
4.组织或协调项目拆迁补偿安置方案的制定和实施。
5.确认项目实施主体。
6.与项目实施主体签订监管协议并进行项目实施监管。
（二）组织实施辖区内的综合整治类城市更新项目：
1.组织拟定、申报综合整治类项目计划；
2.编制综合整治类项目规划，制定实施方案；
3.安排项目扶持资金。
（三）维护辖区内城市更新活动中的社会秩序，保障社会和谐；
（四）本细则规定的其他职责。
第二章 城市更新规划与计划
第七条[全市城市更新专项规划]市规划国土部门依据全市城市总体规划和土地利用总体规划，定期组织编制全市城市更新专项规划，作为指导全市范围内城市更新单元划定、城市更新计划制定和城市更新单元规划编制的重要依据。
全市城市更新专项规划根据城市发展现状与形势，提出城市更新的整体目标与策略，从用地规模、用地布局、重点区域、改造强度、配套设施和城市设计等方面对全市的城市更新工作进行总体引导，并确定相应的实施机制。
全市城市更新专项规划的期限一般为五年。
第八条[城市更新的具体管理依据]拆除重建类城市更新的具体管理和实施以城市更新单元为基本单位，以城市更新单元规划为基本依据。
综合整治类城市更新依照项目规划和实施方案进行。
功能改变类城市更新依照法定图则等现行生效规划进行。
第九条[城市更新单元的定义]城市更新单元是为实施以拆除重建类城市更新为主的城市更新活动而划定的相对成片区域，是确定规划要求、协调各方利益、落实城市更新目标和责任的基本管理单位。
第十条[法定图则中城市更新单元的划定]法定图则在编制过程中应当开展城市更新研究，对片区内特定城市建成区开展城市更新的必要性和可行性进行判定，科学划定城市更新单元。
第十一条[城市更新单元划定的原则与技术要求]城市更新单元的划定应当符合全市城市更新专项规划，充分考虑和尊重所在区域社会、经济、文化关系的延续性，并满足以下技术要求：
（一）城市更新单元内拆除重建用地的面积原则上应当大于10000平方米。
（二）城市更新单元应当提供大于3000平方米且不小于拆除重建用地面积15%的独立用地，无偿移交给政府，用于建设城市基础设施、公共服务设施和城市公共利益项目。城市规划或其他相关规定对建设配比要求高于以上标准的，从其规定。
（三）政府社团用地、特殊用地原则上不得单独划定为城市更新单元。政府土地整备区范围内原则上不得划定城市更新单元。
（四）城市更新单元原则上不得包含被非法占用的已完成征转及补偿手续的国有未出让用地和基本农田保护范围内的用地，但是通过城市更新实现用地清退的除外。
（五）城市更新单元应当符合基本生态控制线、一级水源保护区、橙线（重大危险设施管理控制区）、黄线（城市基础设施管理控制区）、紫线（历史文化遗产保护区）等城市控制性区域管制要求。
（六）福田区、罗湖区、南山区、盐田区的原农村集体经济组织地域范围原则上应当以整村范围划定城市更新单元，鼓励其他各区的原农村集体经济组织地域范围以整村范围划定城市更新单元。按照整村范围划定城市更新单元的，不受本条第一项限制。
（七）已纳入本市综合整治计划或近五年内已完成各类专项整治的区域原则上不得单独划定为城市更新单元。
第十二条[单元边界划定原则]城市更新单元的边界应结合更新地块、行政区划、法定图则的界线及道路围合、山体、河流等自然地理实体边界进行划定。
第十三条[拆迁范围边界划定原则]城市更新单元内拆迁范围的边界应当按照以下要求划定：
（一）拆迁范围边界涉及道路的：
1.规划道路与现状道路一致的，原则上以现状道路边界为界，现状道路用地不纳入拆迁范围；
2.规划道路与现状道路不一致且规划道路为未建成区的，原则上以规划道路边界为界，规划道路用地不纳入拆迁范围；
3.规划道路与现状道路不一致或现状无道路，且规划道路现状为建成区的，原则上以规划次干道及以上级别道路的中心线或规划支路的边界为界，规划道路用地纳入拆迁范围；
拆迁范围边界涉及其他线性工程控制用地的，参照上述要求确定边界。
（二）拆迁范围边界涉及山体、河流等自然地理实体的，原则上以自然地理实体边界为界。
（三）已建设完成的用地，拆迁范围原则上应当包含完整的产权边界，产权边界范围内涉及建筑物保留的区域除外。
第十四条[城市更新单元规划的定义]城市更新单元规划是指依据已批准的城市总体规划、城市更新专项规划及其他各类专项规划，在法定图则的基础上，对城市更新单元的更新目标定位、更新方式、土地利用、开发建设指标、配套设施、道路交通、市政工程、城市设计、拆迁责任以及分期实施等方面作出规定的更新改造方案。
第十五条[城市更新单元规划的编制原则]城市更新单元规划的编制应充分体现城市规划的公共政策属性，在优先保障城市基础设施和公共服务设施等公共利益并先期实施的基础上，充分尊重相关权利人的权益，有效实现各方利益的平衡。鼓励增加城市基础设施、公共服务设施或其他城市公共利益项目用地，提高绿地率和绿化覆盖率、降低建筑密度，在总量平衡的基础上适当提高开发建设用地的容积率。
第十六条[城市更新单元规划的内容]城市更新单元规划应当包含以下主要内容：
（一）更新目标与定位。
（二）更新方式。包括各种方式及对应的区域。
（三）更新范围。包括更新单元范围、拆迁范围和建设用地范围、土地与建筑物清理的相关成果。
（四）土地利用和规划。包括用地布局、地块功能及相容性、开发强度、地下空间开发利用、建筑总量及各类建筑量、覆盖率、绿地率及绿化覆盖率等。
（五）专项研究。包括配套设施、道路交通、市政工程、城市设计的专项研究。
（六）权利与责任。
1.拆迁与配建责任：明确更新单元内项目实施主体必须承担的独立占地的城市基础设施、公共服务设施或其他城市公共利益项目用地的拆迁责任及土地移交的相关要求；配建保障性住房及创新型产业用房的相关要求；项目配建的城市基础设施、公共服务设施、保障性住房和创新型产业用房的产权管理要求。
2.利益平衡：包括更新单元内各个项目依据各自的用地布局、规划指标及捆绑拆迁建设责任，经协商谈判形成的利益平衡方案。
3.实施方案：包括分期实施计划、拆迁和实施进度以及相关配套措施。
第十七条[城市更新单元内的未建设用地]未建设用地原则上不划入城市更新单元。
对于依照城市更新单元的划定原则，因规划统筹确需划入城市更新单元的国有未出让用地，可以作为零星用地出让给实施主体的土地总面积不超过该项目总用地面积的10%且不得超过3000平方米；对于超出部分，可以结合城市更新单元规划的编制进行用地腾挪或置换，由城市更新单元规划对其规划条件进行统筹研究。
对于依照城市更新单元的划定原则，因规划统筹确需划入城市更新单元的已批未建用地，在征得土地使用权人同意后，可结合城市更新单元规划的编制进行用地腾挪或置换。
第十八条[城市更新单元规划与已批法定图则]城市更新单元规划在编制过程中，应当研究、细化已批法定图则规定的各类用地性质和开发总量。涉及改变法定图则强制性内容的，应当重新校核城市基础设施和公共服务设施的容量，经论证后按照城市更新单元规划的审批程序报批。
城市更新单元规划应当深化、落实法定图则规定的各类城市基础设施和公共服务设施用地，在保证规模和合理服务半径的前提下，允许对其位置和范围在更新单元内进行适当调整，必要时可以在法定图则规定的基础上新增各类城市基础设施和公共服务设施。
第十九条[计划体系]全市城市更新计划包括单元规划制定计划、拆除重建类项目实施计划和综合整治类项目计划等内容。
第二十条[拆除重建类计划申报]单元规划制定计划实行常态申报机制。
拆除重建类项目实施计划与近期建设和土地利用规划实施计划同步编制，按照确定的总用地规模及用地结构纳入近期建设和土地利用规划实施计划。
第二十一条[拆除重建类计划调整]市规划国土部门可以根据规划编制情况对单元规划制定计划进行调整，经市政府批准后在10个工作日内在相关政府公众信息网站上就调整事项进行公告。
市规划国土部门可以根据项目推进情况，在拆除重建类项目实施计划确定的总用地规模内，对具体项目进行调整并在相关政府公众信息网站上就调整事项进行公告。调整后的实施计划总用地规模超过原规模的，应当报市政府审批。
第二十二条[综合整治类计划申报]未划入城市更新单元或者按照已批准城市更新单元规划，需单独实施综合整治的区域，按照本细则第三章的规定纳入综合整治类项目计划。
按照已批准城市更新单元规划，纳入拆除重建类项目一并实施综合整治的区域，不单独进行计划申报。
第二十三条[功能改变类项目申报]未划入城市更新单元或按照已批准城市更新单元规划，需单独实施功能改变的区域，按照本细则第四章的规定直接申请实施。
第三章 综合整治类城市更新
第二十四条[职能分工]综合整治类城市更新主要由市、区政府统筹推进。
市城管部门组织、协调、指导和督促全市综合整治类城市更新工作。市发改部门负责综合整治类项目概算审批和市级建设资金安排。各区政府负责组织实施本辖区内的综合整治类项目。
第二十五条[综合整治内容]综合整治类城市更新的内容主要包括：
（一）消除片区安全隐患。
（二）改善城市基础设施、公共服务设施和无障碍设施等。
（三）改善建筑外观和片区环境，进行建筑节能改造。
（四）提升片区城市功能。
第二十六条[费用承担]单独实施的综合整治类项目，如涉及改善城市基础设施、公共服务设施和市容环境，相关费用按照现行财政体制规定由市、区财政共同承担；其余部分的实施费用由区政府与权利主体、业主委员会、原农村集体经济组织等协商，按照一定比例共同承担。
纳入拆除重建类项目一并实施综合整治的区域，实施费用由项目实施主体承担。
第二十七条[计划管理]区政府应当结合申报情况，按制定本区综合整治类项目和资金安排计划草案。由区发改部门对具体项目的项目建议书进行审批，并将项目审批文件抄送市发改部门备案。
已批城市更新单元规划确定的单独实施的综合整治类项目，应当优先纳入计划。
第二十八条[项目规划与实施方案]综合整治类项目的项目建议书经批准后，区政府应当组织实施单位依照项目审批文件及相关技术规范，开展综合整治规划、初步设计和项目总概算的编制等前期工作，形成实施方案。
区政府在组织编制实施方案过程中，应当征求市规划国土、产业、住房建设、公安消防、城管、环保等部门的意见。市发改部门根据需要安排前期工作的必要经费。市规划国土部门派出机构对综合整治规划进行审批。
第二十九条[资金管理]综合整治类项目总概算由市发改部门进行审批。建设资金的下达和管理，按照市政府综合整治项目投资管理的有关规定执行。
第三十条[加建附属设施]综合整治类项目原则上不增加建筑面积。加建城市基础设施和公共服务设施的，相应的建筑面积部分免收地价。
第四章 功能改变类城市更新
第三十一条[实施条件]按照法定图则、城市更新单元规划等现行生效规划，土地用途已发生变化或者在满足土地功能混合使用相关要求的前提下，现有建筑物的使用功能需进行调整的，权利主体可以持房地产权属证书向市规划国土部门派出机构申请实施功能改变类城市更新。
具有以下情形之一的，不得实施功能改变类城市更新：
（一）申请实施后的建筑物使用功能不符合城市规划或者土地功能混合使用要求；
（二）申请将配套服务设施改变功能，改变后无法满足相关配套要求的；
（三）申请将文物古迹、历史建筑、纪念性建筑、标志性建筑、具有地方特色和传统风格的建筑物等改变功能，改变后不符合保护要求的；
（四）申请将危险房屋或者城市更新单元规划确定的拆除重建区域内的建筑物改变功能的；
（五）建筑物改变使用功能后，不符合建筑结构安全、城市景观设计，或者公共安全、消防、环境、卫生、物业管理等相关技术要求的；
（六）申请建筑物部分改变使用功能，但改变的部分不能满足独立使用要求的或者造成建筑物剩余部分使用不便的；
（七）建筑物由业主区分所有，未经全体业主同意的；
（八）其他法律、法规、规章规定不得改变建筑物使用功能的情形。
第三十二条[申请材料]申请人申请实施功能改变类城市更新，应当提交申请书、申请人身份证明、房地产权属证书等材料。建筑物由业主区分所有的，申请人还应当提交全体业主同意申请的证明文件。
第三十三条[初审与公示]市规划国土部门派出机构受理申请后，根据申请改变使用功能的建筑物所在区域的相关规划及其他申请材料进行初审。不符合功能改变条件的，应当书面答复申请人并说明理由；符合功能改变条件的，应当在深圳特区报、深圳商报及相关政府公众信息网站上就相关事宜进行不少于7日的公示，公示费用由申请人承担。
第三十四条[规划与用地手续]公示结束后，市规划国土部门派出机构应当对相关意见进行汇总和处理。项目符合功能改变条件的，应当向申请人核发规划许可文件，并通过与申请人通过补签土地使用权出让合同或者签订合同补充协议（或增补协议）的方式完善用地手续。
第三十五条[相关行政审批]申请人办理完成相关规划和用地手续后，可以实施功能改变类城市更新。
项目实施涉及规划国土、住房建设、城管、环保、公安消防等其他行政审批事项的，由申请人按照有关规定进行办理。
第三十六条[房地产变更登记]项目实施完成后，相关权利主体可以向市房地产登记部门申请办理房地产变更登记。申请时应当提交申请表、申请人身份证明文件、房地产权属证书、规划许可文件、土地使用权出让合同或者合同补充协议（或增补协议）、地价缴纳证明等有关材料。
项目实施经有关部门批准涉及局部改建和加建的，还应当提供改建或加建批准文件、竣工验收文件、消防验收文件、规划验收文件、测绘查丈报告等有关材料。
第三十七条[实施费用]功能改变类项目实施费用全部由申请人自行承担。
第三十八条[加建附属设施]功能改变类项目原则上不增加建筑面积，因完善自身建筑使用功能确需加建附属设施的，应当按照相关规定取得规划许可文件并按照《更新办法》第二十七条的规定补缴地价。
加建城市基础设施和公共服务设施的，相应的建筑面积部分免收地价。
第五章 拆除重建类城市更新
第一节 一般规定
第三十九条[拆除重建适用范围]特定城市建成区具有以下情形之一，且通过综合整治、功能改变等方式难以有效改善或者消除的，可以申请以拆除重建方式实施城市更新：
（一）城市基础设施、公共服务设施亟需完善。城市基础设施、公共服务设施严重不足，按照规划需要落实独立占地且用地面积大于3000平方米的城市基础设施、公共服务设施或其他城市公共利益项目。
（二）环境恶劣或者存在重大安全隐患。包括：
1.环境污染严重，通风采光严重不足，不适宜生产、生活；
2.房屋经相关部门根据《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-99）鉴定为D级危房，或者建筑质量有其他严重隐患；
3.消防通道、消防登高面等不满足相关规定，存在严重消防隐患；
4.经相关部门鉴定存在经常性水浸等其他重大安全隐患。
（三）现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施。包括：
1.所在片区规划功能定位发生重大调整，现有土地用途、土地利用效率与规划功能不符，影响城市规划实施；
2.属于本市禁止类和淘汰类产业，能耗、水耗、污染物排放严重超出国家、省和市相关标准的，或者土地利用效益低下，影响城市规划实施并且可以进行产业升级；
3.其他严重影响城市近期建设规划实施的情形。
第四十条[危险房屋拆建]无法按照相关要求划定为城市更新单元的区域，因消除安全隐患确有必要进行危险房屋拆建的，不纳入拆除重建类城市更新，其处理办法由市规划国土、住房建设部门会同有关部门另行制定，报市政府批准后实施。
第四十一条[实施方式]拆除重建类城市更新项目的实施方式主要包括：
（一）权利主体自行实施。包括项目拆除重建区域内的单一权利主体自行实施、项目拆除重建区域内的多个权利主体将房地产权益移转到其中一个权利主体后由其实施。
（二）市场主体单独实施。项目拆除重建区域内的权利主体将房地产权益移转到单一市场主体后由其实施。
（三）合作实施。城中村改造项目中，原农村集体经济组织与单一市场主体合作实施。
（四）政府组织实施。政府通过公开方式确定项目实施主体，或由政府城市更新实施机构直接实施。
第二节 单元规划制定计划的申报与审批
第四十二条[单元规划制定计划申报指引]拟以拆除重建方式实施更新的区域应当申报纳入单元规划制定计划。
市规划国土部门应当在相关政府公众信息网站上发布单元规划制定计划申报指引。申报指引可以对本细则规定的申报情形、城市更新单元拟定技术要求、城市更新意愿要求、计划申报主体要求等内容进行细化、调整与补充，并对申报途径、相关证明材料等事项作出规定。
市规划国土部门根据全市城市更新工作需要对申报指引内容进行调整的，应当及时向社会公布。
第四十三条[单元规划制定计划申报要求]申报单元规划制定计划应当同时满足以下条件：
（一）法定图则已划定城市更新单元；或者未划入城市更新单元的特定城市建成区具有本细则第三十九条规定的情形确需进行拆除重建类城市更新，已自行拟订城市更新单元。
（二）城市更新单元内的权利主体具备城市更新意愿。
（三）已形成计划申报主体。
（四）申报的用地功能、开发强度等城市更新诉求基本符合法定图则等上层次规划。
第四十四条[城市更新意愿]城市更新单元内权利主体的城市更新意愿符合下列条件时，方可进行单元规划制定计划申报：
（一）城市更新单元拆迁范围内用地为单一地块的，须占建筑物总面积三分之二以上且占总数量三分之二以上的权利主体同意进行城市更新。
拆迁范围内用地包含多个地块的，占建筑物总面积三分之二以上且占总数量三分之二以上的权利主体同意进行城市更新的地块，其总用地面积应当不小于拆迁范围用地面积的80％。
（二）城市更新单元内用地属城中村、旧屋村、原农村集体经济组织和原村民在依法划定的非农建设用地范围外形成的建成区域的，须经原农村集体经济组织继受单位的股东大会表决同意进行城市更新；或者符合本款第一项的规定，并经原农村集体经济组织继受单位同意。
城市更新单元内用地属旧住宅区的，须经业主大会决定进行城市更新；或者符合本款第一项的规定。
在单元规划制定计划申报阶段，城市更新意愿是权利主体是否同意进行城市更新的意思表示，但不作为确定规划指标、拆迁补偿安置方式与标准等事项的依据。
第四十五条[单元规划制定计划申报主体]计划申报主体按照以下方式确定：
（一）权利主体自行申报。
其中，城市更新单元内用地属城中村、旧屋村、原农村集体经济组织和原村民在依法划定的非农建设用地范围外形成的建成区域的，可由所在原农村集体经济组织的继受单位进行申报。城市更新单元内用地属旧住宅区的，可由业主委员会进行申报。
（二）权利主体委托单一市场主体申报。
（三）市政府相关主管部门或区政府申报。
计划申报主体负责申报单元规划制定计划、编制城市更新单元规划等工作。城市更新单元内具体项目的实施主体按照本章第四节的规定形成并确认。
第四十六条[旧住宅区改造中市场主体接受委托的准入条件]符合有关情形确需进行拆除重建类城市更新的旧住宅区，由市场主体接受权利主体委托进行计划申报的，该市场主体自身或其控股股东应当在全市上一年检合格的开发企业排名中位于前一百位。上述排名以市规划国土部门在相关政府公众信息网站上正式公布的为准。
符合相关条件且有意向成为受托方的市场主体向区城市更新主管部门备案后方可开展旧住宅区城市更新意愿调查、征集及接受申报委托等工作。区城市更新主管部门应当在完成备案后5个工作日内，在旧住宅区现场及相关政府公众信息网站上就备案情况进行公告，公告费用由该市场主体承担。
第四十七条[旧住宅区改造受托方的确定]旧住宅区的权利主体可以设立业主大会、选举业主委员会、制定议事规则，通过召开业主大会会议、公开招标、集中投票、集中谈判等方式，从经备案的市场主体中共同选定受托方，并委托其代为申报。
第四十八条[委托申报的监管与协调]区城市更新主管部门应当会同相关部门对上述委托申报工作进行组织、协调、监管。
街道办、社区工作站、业主委员会等单位或组织应当依照相关法律、法规和工作规则，在上述委托申报过程中开展协调、服务工作。
第四十九条[其他多权利主体的情形]对于其他存在多个权利主体的城市更新单元，有多个市场主体有意向成为计划申报受托方时，权利主体可以参照本细则第四十七条的规定共同选定计划受托方。
第五十条[单元规划制定计划申报]计划申报主体向区城市更新主管部门申报单元规划制定计划。区城市更新主管部门在受理申请之日起5个工作日内对申报材料进行预审，申报材料不完整或明显不符合申报指引相关要求的，书面答复申请人并说明理由；申请材料完整的，向市规划国土部门派出机构征求意见。
市规划国土部门派出机构对城市更新单元范围内土地和建筑物的性质及权属、城市规划和土地利用规划等情况进行核查，在20个工作日内将书面意见反馈至区城市更新主管部门。区城市更新主管部门对城市更新单元内的更新意愿达成情况及计划申报主体资格进行认定，对更新单元内的现状建设情况进行核查，对申报更新单元进行城市更新的必要性及其范围的合理性进行综合判断，在收到市规划国土部门派出机构的书面意见后的20个工作日内提出计划申报初审意见，与申报材料一并汇总上报市规划国土部门。
第五十一条[单元规划制定计划审批]市规划国土部门对汇总上报的申报材料进行审核，根据全市城市更新专项规划和近期建设规划，对申报纳入计划的城市更新单元实施城市更新的紧迫性和可行性进行分析，按批次统筹形成单元规划制定计划草案，在深圳特区报、深圳商报及相关政府公众信息网站上进行不少于7日的公示后报市政府审批。
申请由政府组织实施的城市更新单元，可优先纳入计划草案。
市规划国土部门可以根据计划申报情况将城市更新需求较为集中且迫切的区域整合成为城市更新统筹片区，会同各区政府组织开展规划研究。
第五十二条[单元规划制定计划公告]单元规划制定计划经市政府批准后，市规划国土部门应当在10个工作日内，在相关政府公众信息网站上就计划内容进行公告。
第三节 单元规划的编制与审批
第五十三条[编制主体与期限]城市更新单元纳入单元规划制定计划后，计划申报主体应当立即开展城市更新单元范围内拟拆除重建区域土地的清理和城市更新单元规划的编制与报批工作。
相关工作应在自单元规划制定计划公告之日起一年内完成。
第五十四条[土地清理]在城市更新单元规划编制之前，计划申报主体应当向市规划国土部门派出机构申请对城市更新单元范围内拟拆除重建区域的土地进行清理。
市规划国土部门派出机构对计划申报主体提供的土地使用权出让合同、用地批复、房地产证、非农建设用地指标落实申请书、旧屋村范围图、建设工程规划许可证、测绘报告、身份证明等材料进行核查，结合有关规定，将拟拆除重建区域内土地区分以下情形，在30个工作日内对其种类、性质、权属、功能、面积等进行认定，并函复计划申报主体：
（一）已签订土地使用权出让合同或已办理房地产权登记的用地。
（二）城中村用地，或根据申请人提供的材料可落实并核销非农建设用地、征地返还用地指标的用地。
（三）按照市规划国土部门制定的旧屋村认定有关规定，已取得旧屋村范围图的旧屋村用地，或根据申请人提供的材料可认定为旧屋村的用地。
（四）按照《深圳市人民政府关于加强房地产登记历史遗留问题处理工作的若干意见》，地上建筑物已取得规划确认文件和土地权属证明文件的用地，或根据申请人提供的材料符合补办规划确认文件和土地权属证明文件要求的用地。
（五）按照《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》及其实施办法，地上建筑物已完成申报并录入历史遗留违法建筑台账，经区查违办和区规划土地监察机构认定，不属于依法应当拆除或者没收的范围，且经规划土地审查符合确权条件并取得《农村城市化历史遗留违法建筑拟确权通知书》的用地。
（六）其他用地。
第五十五条[清理结果]计划申报主体应当根据市规划国土部门派出机构的土地清理结果，编制城市更新单元规划并报市规划国土部门派出机构审批。
城市更新单元内用地和建筑物需完善手续的，应尽快按照相关程序加以完善。城市更新单元规划确定由项目实施主体进行开发建设的用地，总面积不得大于城市更新单元内符合本细则第五十四条第二款第一至五项规定的各类用地的总面积。
第五十六条[不涉及改变法定图则强制性内容的城市更新单元规划审批]对于不涉及改变法定图则强制性内容的城市更新单元规划，市规划国土部门派出机构在受理后5个工作日内对申报材料进行预审，申报材料的内容和深度不符合相关技术要求的，书面答复申请人并说明理由；符合要求的，向区城市更新主管部门征求意见。城市更新项目涉及产业升级的，还应征求市产业部门的意见。
区城市更新主管部门对城市更新单元的现状建设情况、改造捆绑责任、实施分期及措施等情况进行核查，市产业部门对城市更新单元的产业现状、产业导向等情况进行核查，在15个工作日内将书面意见反馈至市规划国土部门派出机构。市规划国土部门派出机构根据已生效的法定图则等上层次规划对申报材料进行审查，在收到有关部门意见后的15个工作日内提出规划草案，在城市更新单元现场和相关政府公众信息网站上进行不少于15日的公示，公示费用由计划申报主体承担。
公示结束后，市规划国土部门派出机构在15个工作日内对相关意见进行汇总和处理，并对城市更新单元规划草案进行审议。审议通过的，函复计划申报主体，并将审批结果报市规划国土部门备案。
第五十七条[涉及改变法定图则强制性内容或城市更新单元所在地区未有生效法定图则的城市更新单元规划审批]对于涉及改变法定图则强制性内容或城市更新单元所在地区未有生效法定图则的城市更新单元规划，市规划国土部门派出机构在受理后5个工作日内对申报材料进行预审，申报材料的内容和深度不符合相关技术要求的，书面答复申请人并说明理由；符合要求的，向区城市更新主管部门征求意见。城市更新项目涉及产业升级的，还应征求市产业部门的意见。
区城市更新主管部门对城市更新单元的现状建设情况、改造捆绑责任、实施分期及措施等情况进行核查，市产业部门对城市更新单元的产业现状、产业导向等情况进行核查，在15个工作日内将书面意见反馈至市规划国土部门派出机构。市规划国土部门派出机构根据已生效的法定图则等上层次规划对申报材料进行初审，在收到有关部门意见后的10个工作日内提出初审意见，函复计划申报主体，并将申报材料及初审意见报送市规划国土部门。
计划申报主体根据市规划国土部门派出机构的初审意见对申报材料进行修改完善后，报市规划国土部门审批。市规划国土部门在受理后30个工作日内对申报材料进行审查并提出规划草案，由市规划国土部门派出机构在城市更新单元现场和相关政府公众信息网站上进行不少于15日的公示，公示费用由计划申报主体承担。
公示结束后，市规划国土部门派出机构在5个工作日内对相关意见进行汇总和上报。由市规划国土部门在10个工作日内对公示意见进行处理，并将修改后的规划草案及公示意见处理情况一并报请市城市规划委员会建筑与环境艺术委员会审议。审议通过的，由市规划国土部门函复计划申报主体。
第五十八条[城市更新单元规划的公告]城市更新单元规划经批准后，市规划国土部门应当在10个工作日内，在相关政府公众信息网站上就规划内容进行公告，并将相关内容函告区城市更新主管部门，抄送发改部门和环保部门。
第五十九条[城市更新单元规划的效力]城市更新单元规划的批准视为已完成所在地区法定图则相应内容的修改或制定，市规划国土部门应当及时将相关内容纳入法定图则。
经批准的城市更新单元规划可作为相关行政许可的依据。
第四节 项目实施主体确认
第六十条[建筑物清理]城市更新单元规划经批准并公告后，计划申报主体应当向区城市更新主管部门申请对城市更新单元范围内拆除重建区域的建筑物进行清理。
区城市更新主管部门对计划申报主体提供的房地产证、规划确认文件、土地权属证明文件、规划土地审查意见书、地价缴纳证明、测绘报告、身份证明等材料进行核查，结合有关规定，将拟拆除重建区域内建筑物区分以下情形，在30个工作日内对其权属、功能、面积等进行初步认定：
（一）已取得房地产证的建筑物。
（二）按照市规划国土部门派出机构出具的土地清理结果，城中村、旧屋村及宝安龙岗两区自行开展的70个旧城旧村改造项目用地范围内的建筑物。
（三）依照《深圳市人民政府关于加强房地产登记历史遗留问题处理工作的若干意见》，已取得规划确认文件和土地权属证明文件并缴纳地价的建筑物。
（四）依照《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》及其实施办法，已取得《农村城市化历史遗留违法建筑拟确权通知书》并缴纳地价、罚款的建筑物。
（五）其他建筑物。
区城市更新主管部门在进行前述核查工作时，相关主管部门及其下设机构应当予以配合、协助和支持。
区城市更新主管部门应当就初步认定结果在城市更新单元现场进行不少于10日的公示，公示费用由计划申报主体承担。公示期间，相关权利主体可就认定结果提出意见并提供相应的证明材料与补充材料。公示结束后，区城市更新主管部门对相关意见进行处理，在20个工作日内形成清理结果，函复计划申报主体，并在城市更新单元拆迁范围现场进行不少于10日的公告。
第六十一条[形成实施主体]城市更新单元范围内拆除重建区域的建筑物清理完成后，项目拆除重建区域内只有单一权利主体的，可直接申请确认实施主体资格；存在多个权利主体的，所有权利主体按照以下方式将房地产的相关权益移转到同一单位后，可由该单位申请确认实施主体资格：
（一）权利主体以房地产作价入股成立或加入公司。
（二）权利主体与拆迁人签订拆迁补偿安置协议。
（三）权利主体的房地产被收购方收购。
前款所述的拆迁人或收购方可以是原有的权利主体之一，也可以是其他单位；可以是计划申报主体，也可以是其他单位。
属于城中村改造项目的，也可以由原农村集体经济组织与单一市场主体签订改造合作协议，共同申请确认实施主体资格。
第六十二条[实施主体资质]涉及房地产开发经营活动的旧住宅区改造项目，其实施主体自身或其控股股东应当在全市上一年检合格的开发企业排名中位于前一百位，实施主体是项目所在城市更新单元的计划申报主体的除外。
上述排名以市规划国土部门相关政府公众信息网站上正式对外公告公布的为准。
第六十三条[拆迁补偿安置协议的签订]多个权利主体通过签订拆迁补偿安置协议方式形成实施主体的，各区政府应当组织或协调项目拆迁补偿安置方案的制定和实施。
权利主体和拆迁人应当遵循自愿、公平的原则，在拆迁补偿安置协议中约定补偿方式、补偿金额、安置用房的面积和地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等相关事项。补偿标准可参照市政府公共基础设施建设项目房屋拆迁管理和农村城市化历史遗留违法建筑处理等相关规定确定。
城中村改造项目的拆迁补偿安置标准可由原农村集体经济组织继受单位召开股东大会确定；旧住宅区改造项目的拆迁补偿安置标准可由业主大会按照议事规则确定；其他存在多个权利主体项目的拆迁补偿安置标准可由占总数量90％以上且其所有的房地产建筑面积占拆除重建区域内建筑物总建筑面积90％以上的权利主体与拆迁人共同商定。因部分权利主体不接受上述拆迁补偿安置标准而导致项目无法形成实施主体，其他权利主体权益遭受损害的，可依法请求人民法院予以保护。
第六十四条[见证、公证与争议解决方式]拆迁补偿安置协议的签订可由公证机关进行公证或由律师事务所进行见证。拆迁人应当及时将已签订的拆迁补偿安置协议报区城市更新主管部门备案。
因履行拆迁补偿安置协议发生纠纷的，应当按照协议约定的争端解决途径，申请仲裁或者向人民法院起诉。
第六十五条[实施主体确认申请]权利主体形成实施主体后，向区城市更新主管部门申请进行实施主体资格确认。申请时应当提供以下材料：
（一）项目实施主体确认申请书。
（二）申请人身份证明文件。
（三）城市更新单元规划确定的拆除重建区域内土地和建筑物的测绘报告、权属证明及抵押、查封情况核查文件。
（四）申请人形成或者作为实施主体的相关证明材料：
1.申请人收购权利主体房地产的证明材料；
2.申请人制定的拆迁补偿安置方案及与权利主体签订的拆迁补偿安置协议；
3.权利主体以其房地产作价入股成立或者加入公司的证明文件；
4.申请人本身即为权利主体或者权利主体之一的相关证明文件。
（五）法律、法规、规章规定的其他文件。
第六十六条[公示]区城市更新主管部门应当在收到申请后10个工作日内完成对相关申请材料的核查。
申请人经核查不符合实施主体确认条件的，区城市更新主管部门应当书面答复并说明理由；申请人经核查符合实施主体确认条件的，区城市更新主管部门应当在项目现场、深圳特区报、深圳商报及相关政府公众信息网站就实施主体的形成情况进行不少于7日的公示，公示费用由申请人承担。
第六十七条[公示意见处理及确认文件核发]区城市更新主管部门应当在公示结束后10个工作日内完成公示意见的处理。有关异议经核实成立或者暂时无法确定的，应当书面答复申请人并说明理由；公示期内未收到意见或者有关异议经核实不成立的，应当在10个工作日内与申请人签订项目实施监管协议，并向申请人核发实施主体确认文件。
实施主体确认文件应当抄送市规划国土部门及相关单位。
第六十八条[监管协议内容]区城市更新主管部门与实施主体签订的项目实施监管协议，应当明确以下内容：
（一）实施主体按照《更新办法》的规定和城市更新单元规划的要求应履行的各项具体义务，如落实拆迁责任、实施城市更新项目、移交城市基础设施和公共服务设施用地等。
（二）实施主体按照拆迁补偿安置方案应履行的各项具体义务，如落实货币补偿、提供产权调换的房屋等。
（三）区城市更新主管部门的相关监管方式，如建立资金监管账户、要求提供银行担保等。
（四）双方约定的其他事项。
第六十九条[原有项目已核准改造主体]《更新办法》实施前，区政府已对原城中村和工业区升级改造项目核发各类项目改造主体（含实施主体、改造单位等，下同）核准文件，确定由相关单位实施改造项目的，区城市更新主管部门应当按照本细则规定的条件，对原项目改造主体的资格进行重新核查。符合本细则规定条件的，对其实施主体资格进行确认；不符合本细则规定条件的，应当函告原项目改造主体，要求其在两年内完善相关手续。
原项目改造主体在两年内仍未能达到本细则规定条件的，原有的项目改造主体核准文件不再作为办理后续相关手续的依据。
第五节 项目实施计划及相关审批事项
第七十条[项目实施计划和发改、环保批准文件]城市更新单元规划经批准且单元内项目的实施主体经区城市更新主管部门确认后，项目实施主体可持实施主体确认文件向市规划国土部门申请将该项目纳入拆除重建类项目实施计划、向发改部门申请核发建设项目可行性研究报告批准文件、向环保部门申请核发环境影响报告书批准文件。
市规划国土部门应当根据规划制定计划、城市更新单元规划审批结果，对项目实施主体的申请进行审查。发改和环保部门应当根据市规划国土部门在城市更新单元规划审批完成后函告的审批结果，对项目实施主体的申请进行审查。
第七十一条[建筑物拆除]项目纳入拆除重建类项目实施计划后，实施主体应当组织拆除项目拆除重建区域内的建筑物。
第七十二条[房地产权属证书注销]权利主体与拆迁人签订拆迁补偿安置协议的，应当在协议中约定并同时向拆迁人提交被拆迁房屋的房地产权属证书及注销房地产权属证书委托书；没有房地产权属证书的，应当提交相应的产权证明文件及放弃房地产权利的声明书。
拆迁人被确认为项目实施主体并完成建筑物拆除后，应当及时向区城市更新主管部门申请就建筑物拆除情况进行确认，并向房地产登记部门申请办理房地产权属证书的注销登记。申请房地产权属证书注销时应提供以下材料：
（一）房地产权属证书注销申请表。
（二）申请人身份证明及委托书。
（三）房地产权属证书。
（四）城市更新单元规划成果。
（五）项目实施主体确认文件。
（六）与申请注销房地产权属证书相对应的拆迁补偿安置协议。
（七）区城市更新主管部门出具的建筑物已经拆除的确认文件。
（八）法律、法规、规章及规范性文件规定的其他文件。
本细则施行前，权利主体签订拆迁补偿安置协议时未向拆迁人提交房地产权属证书及委托书等相关材料的，其房地产权属证书的注销按照房地产登记部门的现行规定办理。
第七十三条[用地移交入库]项目拆除重建区域内建筑物的拆除和房地产证注销工作完成后，在签订土地使用权出让合同之前，实施主体应当按照城市更新单元规划的要求，将规划独立占地的城市基础设施和公共服务设施的用地向土地储备主管部门申请办理移交入库手续，由土地储备主管部门出具确认文件。
第七十四条[用地审批]城市更新单元规划确定由实施主体进行开发建设的用地及地下空间，由项目实施主体持实施主体确认文件、项目实施监管协议、相关土地权属证明文件等材料向市规划国土部门派出机构申请进行用地审批。市规划国土部门派出机构对项目的规划计划、用地现状、土地权属等情况进行核查，符合条件的，上报市规划国土部门进行审查。
市规划国土部门派出机构应当在项目用地经批准后核发建设用地规划许可证并与项目实施主体签订土地使用权出让合同。项目涉及农用地转用的，在完成报批手续前，不得向项目实施主体实际交付土地。
第七十五条[适用城中村地价政策的用地类型]以下用地适用《更新办法》第三十六条规定的地价计收标准：
（一）福田区、罗湖区、南山区、盐田区原农村集体已划定红线范围内的用地。
（二）宝安区、龙岗区、光明新区、坪山新区根据《深圳市宝安龙岗两区规划国土管理暂行办法》（深府[1993]283号）和《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》（深府2004[102]号）划定给原农村集体的非农建设用地。
（三）1993年以后，以土地主管部门核发的用地批复或土地使用权出让合同形式批准给原农村集体经济组织或其继受单位的征地返还用地。
已批准合作建房并签订土地使用权出让合同、已办理产权转移或享受过城中村地价政策的用地不再适用《更新办法》第三十六条规定的地价计收标准。
符合本条第一款规定的用地中的工业区部分，按照《更新办法》第三十六条的规定计收地价。
第七十六条[70个历史遗留项目]宝安龙岗两区自行开展的70个旧城旧村改造项目中，除城中村和旧屋村部分以外的用地，按照其改造后的功能和土地使用权使用期限以公告基准地价标准计收地价。
第七十七条[鼓励发展产业地价修正]拆除重建类的工业区升级改造项目升级改造为物流或研发用途的，按照《更新办法》第三十八条的规定计收地价。
拆除重建类工业区升级改造项目经市产业部门认定为市政府鼓励发展产业的，按照《更新办法》第三十八条的规定测算地价，并以鼓励发展产业地价修正系数予以修正。
第七十八条[多种类别用地地价]城市更新项目用地范围内包含不同类别用地的，应当分别测算地价后计收总额。各类用地计收地价的建筑面积以更新后项目总建筑面积为基数按照比例进行分摊，分摊比例为项目原有各类合法用地面积占总合法用地面积的比例。
第七十九条[零星用地地价]边角地、夹心地、插花地等零星国有未出让用地的地价，按照以下标准计收：
（一）已进行转地补偿的，按照市场评估地价标准计收。
（二）未进行转地补偿的，按照公告基准地价计收。
第八十条[地下空间]项目地下空间的开发、利用和管理应当遵循保护资源、城市基础设施和公共服务设施优先的原则，在符合全市地下空间开发利用专项规划及相关规划的基础上，在城市更新单元规划中予以统筹规划。
项目拆除重建范围内规划开发的地下空间，未被规划用于国防、防空、防灾等专用设施、城市基础设施和公共服务设施的，其地下建设用地使用权可随地上建设用地使用权一并出让给项目实施主体，按照其功能和土地使用权使用期限，以市场评估地价标准测算地价，并以地下空间地价修正系数予以修正。
第八十一条[土地合同约定义务]土地使用权出让合同中约定由实施主体配建保障性住房、创新型产业用房、城市基础设施和公共服务设施等具体义务的条款，应当按照城市更新单元规划和项目实施监管协议的相关内容予以明确。
按照项目拆迁补偿安置方案和项目实施监管协议的要求，用于补偿安置的房产，应当在土地使用权出让合同中明确约定不得申请进行预售。
第六节 政府组织实施类项目
第八十二条[政府组织实施类项目]市、区政府可以通过土地使用权收回、房屋征收、土地收购、房屋拆迁等方式对城市更新单元内的用地进行空间上的整合，采用公开方式出让土地使用权或成立、授权相关城市更新实施机构实施拆除重建类城市更新项目。
第八十三条[土地收回和房屋征收]根据城市发展需要和全市城市更新专项规划等规划的要求，政府为实施城市规划，组织对具有危房集中、基础设施落后等情形的区域进行城市更新，需要调整使用土地的，政府应当组织申报城市更新计划、编制城市更新单元规划、收回土地使用权或进行房屋征收。
政府应当按照相关法律、法规、规章的规定，对权利主体予以补偿。
第八十四条[土地收购和房屋拆迁]权利主体申请由政府组织实施城市更新项目的，可以向政府申请进行土地收购和房屋拆迁。
政府可以依照以下方式对权利主体进行补偿：
（一）政府直接对权利主体进行补偿，补偿标准参照市政府公共基础设施建设项目房屋拆迁管理和农村城市化历史遗留违法建筑处理等相关规定执行。
（二）政府按照《更新办法》第三十一条的规定，通过招标方式引入市场主体承担拆迁谈判工作，与权利主体协商确定补偿标准，市场主体的拆迁费用和合理利润从土地公开出让收入中支付。
（三）政府按照《更新办法》第三十一条的规定，与权利主体签订补偿协议，约定具体补偿标准可在土地由政府收购并公开出让后，根据土地出让收入予以明确，具体的拆迁工作和城市更新项目的实施由土地受让人负责。
第七节 其他事项
第八十五条[产业认定与准入]工业区升级改造项目升级改造为市政府鼓励发展产业的，由市产业部门在城市更新单元规划审批阶段对项目的产业定位是否为市政府鼓励发展产业进行认定并提出意见。
此类项目实施完成后，市产业部门应当会同相关部门对项目的产业准入进行监管，保证城市更新单元规划确定的产业导向落实到位。
对于按照《更新办法》第三十八条第一款确定的标准缴纳地价的项目，实施完成后实际进驻的产业经市产业部门认定不属于市政府鼓励发展产业的，由市产业部门责令改正。
第八十六条[工业楼宇转让]工业区升级改造项目升级改造为工业用途或市政府鼓励发展产业，项目建成后需进行转让的，转让行为应当符合市政府关于产业准入条件的规定。
第八十七条[保障性住房]按照城市更新单元规划，拆除重建类城市更新项目实施后包含住宅的，应当在实施过程中配建一定比例的保障性住房。具体配建比例、配建方式、回购标准按照市政府城市更新项目保障性住房配建比例的有关规定执行。
城市更新项目中保障性住房的建设标准、回购程序、租售管理、产权管理、物业管理和监督检查等具体事项由市住房建设部门另行制定。
第八十八条[创新型产业用房]按照城市更新单元规划，拆除重建类城市更新项目实施后包含产业用房的，应在实施过程中配建一定比例的创新型产业用房。具体配建比例、配建方式、回购标准的确定办法由市规划国土部门会同有关部门另行制定。
创新型产业用房由市产业部门依照市政府有关规定进行管理。
第八十九条[住宅户型比例]拆除重建类城市更新项目实施后包含住宅的，超出实施前住宅总建筑面积的部分，按国家有关规定控制户型比例，并允许以更新单元为单位进行内部平衡。
第九十条[房地产预售和规划验收]在项目申请房地产预售时，区城市更新主管部门应当就项目拆迁补偿安置方案和项目实施监管协议的履行情况出具意见。拆迁补偿安置方案确定的用于补偿安置的房屋不得纳入预售方案和申请预售。
在项目申请规划验收时，区城市更新主管部门应当就城市更新单元规划确定的拆迁等捆绑责任的履行情况出具意见，以确保城市更新单元规划落实到位。
第九十一条[基础设施和公共设施建设]城市更新单元规划确定的独立占地的城市基础设施和公共服务设施的立项应优先安排，保证与城市更新项目同步实施。相关部门可以委托实施主体代为建设，在建设完成后予以回购。
第九十二条[回迁房屋登记]拆迁补偿安置方案确定用于补偿安置的房产，应当按照经区城市更新主管部门备案的拆迁补偿安置协议，以被拆迁人为权利人办理分户分证登记。登记价格以拆迁补偿安置协议约定的价格为准。
第九十三条[政府收回项目]经批准由权利主体自行实施或市场主体实施的城市更新项目不得转让。确实无法完成的，由政府收回土地使用权。
第六章 其他规定
第九十四条[宣传引导]市、区各级部门应当积极开展城市更新政策的宣传，加强城市更新工作的正面引导。
各区政府及街道办、社区工作站、居委会等基层组织应当积极维护城市更新中各项活动的正常秩序。
第九十五条[投诉处理制度]各区政府应当建立城市更新工作投诉处理制度，对受理的投诉及时进行调查和处理。
第九十六条[加快审批]各有关职能部门应当开辟绿色通道或直通车服务，简化办事程序，缩短审批时限，对城市更新项目予以优先审批。
第九十七条[行政费用减免]对于城市更新项目，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，经营服务性收费项目按低限减半征收。
第九十八条[查处违法违规建设]对于已纳入规划制定计划的城市更新单元内的区域，各区街道办、区规划土地监察机构应加快开展已申报历史遗留违法建筑的记录、初审、认定等处理工作。
市、区规划土地监察工作机构应当加大管理和巡查力度，及时处理城市更新范围内按照有关规定应予以拆除或没收的违法建筑，严厉查处新增违法违规建设行为。
第九十九条[专项资金使用监督]市领导小组应当对城市更新专项资金的使用情况进行监督。市财政、审计、监察等部门应当分别对专项资金的使用情况进行稽查、审计和监察。违规使用专项资金的，有关部门应当依法收回或者追缴资金，并依法追究有关单位和个人的责任。
第一百条[金融服务]鼓励金融机构创新金融产品、改善金融服务，通过搭建融资平台、提供贷款、建立担保机制等方式对城市更新项目予以支持。
第一百零一条[工程质量]城市更新项目应严格执行法定建设程序和技术标准规范，加强施工管理，确保工程质量。
第一百零二条[综合开发管理]城市更新项目应当坚持全面规划、合理布局、综合开发，有关单位和部门开展的供电、供水、供气、电讯、污水与垃圾处理等设施建设工作应当尽量与城市更新项目同步实施，相关设施改造及维修资金优先投入城市更新项目所在区域。
已实施城市更新的区域，有关单位和部门应当将片区的工商、教育、医疗、交通、治安、消防、环卫等管理工作纳入城市统一的管理体系。
第一百零三条[新技术、新产品]城市更新项目在实施过程中应当按照集约用地、绿色节能、低碳环保的原则，推广使用经国家、省、市有关部门认定的新技术、新工艺、新材料和新设备，在满足使用功能的前提下，优先使用建筑废弃物绿色再生产品。
第一百零四条[不正当行为的处理]有关单位和个人在开展城市更新意愿的调查和征集、土地及建筑物清理、城市更新计划申报、实施主体确认申请等城市更新活动中，有欺诈、胁迫、虚构事实、伪造或者变造文件、散布虚假信息等行为的，区政府应当会同有关部门及时查处，并责令改正；情节严重的，取消其参与城市更新活动的资格；涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关依法进行处理。
第七章 附 则
第一百零五条[权利主体]本细则所称权利主体，是指城市更新区域内的土地使用权人和建筑物所有权人。
第一百零六条[计划申报主体]本细则所称计划申报主体，是指拆除重建类城市更新项目中，在满足一定条件的情况下，可进行单元规划制定计划申报的单位。
第一百零七条[实施主体]本细则所称实施主体，是指拆除重建类城市更新项目中，在满足一定条件的情况下，经区城市更新主管部门确认资格后，可进行项目开发建设的单位。
第一百零八条[公示、公告时间]本细则所规定的公示，以现场展示或网站公示形式进行的，若有公示时间要求，应当在规定时间内在现场或网站进行持续公示；以深圳特区报、深圳商报刊载形式进行的，若有公示时间要求，应至少刊载一次并明确在规定时间内可进行意见反馈。
本细则所规定的公告，以网站公告形式进行的，原则上应当持续公告；以现场展示形式进行的，若有公告时间要求，应当在规定时间内持续公告；以深圳特区报、深圳商报刊载形式进行的，应至少刊载一次。
本细则所规定的公示、公告时间，均以自然日计算。
第一百零九条[各区实施办法]各区政府可结合本区实际需要制定城市更新相关实施办法，实施办法应当符合《更新办法》及本细则，报市领导小组备案后施行。
第一百一十条[施行时间]本细则自2010年×月×日起施行。本细则施行前本市相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。
第三篇：关于关于黑龙江省实施《婚姻登记办法》细
黑龙江省实施《婚姻登记办法》细则
(黑龙江省民政厅 1987年8月12日)
第一章 总则
第一条 为保护婚姻当事人的合法权益，根据《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记办法》，结合本省实际情况，制定本细则。
第二条 婚姻登记包括结婚登记、离婚登记和复婚登记。男女双方自愿结婚、离婚或复婚，应依照《婚姻登记办法》和本细则进行登记。
依法履行登记的婚姻当事人的合法权益受法律保护。
第三条 各机关、社会团体、部队、企事业单位和村(居)民委员会对合法申请婚姻登记的当事人，应如实出具《婚姻状况证明》，并有责任向婚姻登记机关提供情况，协助做好婚姻登记工作。
第四条 县级以上人民政府的民政部门是婚姻登记工作的主管机关。
第二章 婚姻登记机关
第五条 办理婚姻登记的机关，在农村是乡、镇人民政府，在城市是街道办事处或区人民政府、不设区的市人民政府，距离婚姻登记机关路程较远，交通不便，人口较多的农场、林场，由省民政厅批准设立代办机构，业务工作受当地县级人民政府民政部门领导。
第六条 婚姻登记机关的登记员由民政助理员或专职民政部担任;代办机构的登记员由所在单位指定专人担任。婚姻登记机关的登记员应经县级以上民政部门进行业务培训，经考核合格，取得《婚姻登记员证书》后，方可从事婚姻登记工作。
第七条 办理婚姻登记使用的各种证件，均由省民政厅按照民政部规定的式样统一印制(哈尔滨除外)，由县、市辖区或不设区的市人民政府加盖印章后方可使用。婚姻登记机关使用的婚姻登记专用章(钢印)，由省民政厅统一刻制。
第八条 婚姻登记机关颁发《结婚证》、《离婚证》或出具《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》时，收取工本费。工本费由市、县民政部门统一管理，专款专用。
第三章 结婚登记
第九条 申请结婚登记的男女双方当事人，应亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记，并应持下列证件：
一、本人居民身份证或户籍证明;
二、所在单位或村(居)民委员会出具的《婚姻状况证明》;
三、男女双方免冠半身二寸合影照片三张;
四、离过婚的申请结婚登记，还应持离婚证件，婚姻登记机关在发给《结婚证》的同时，收回离婚证件。
第十条 申请结婚登记的男女双方当事人，对婚姻登记机关必须了解的情况，应如实提供。婚姻登记机关经审查了解，对符合《婚姻法》和《婚姻登记办法》规定的，应准予登记，发给《结婚证》。
第十一条 申请结婚登记的当事人，因受单位或他人干涉，取不到所需证件时，婚姻登记机关应查明情况，对符合婚姻法的，写出调查材料，报主管民政部门批准，发给《结婚证》，并将调查情况在《结婚申请书》的“提供证件情况”栏内注明。
第十二条 申请结婚登记的男女双方或一方有下列情况之一者禁止结婚，不予登记：
一、未到法定结婚年龄的;
二、非自愿的;
三、已有配偶的;
四、属于直系血亲或三代以内旁系血亲的;
五、患麻疯病或性病未治愈的。
第四章 离婚、复婚登记
第十三条 男女双方自愿离婚，并对子女抚养和财产处理达成协议的，应双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请离婚登记。申请时，应持居民身份证或户籍证明和《结婚证》。婚姻登记机关查明情况后，应准予离婚，发给《离婚证》，收回《结婚证》。
男女双方或一方要求离婚但对子女抚养和财产处理未达成协议的，或没有办理结婚登记而同居的要求离婚，婚姻登记机关不予受理。
第十四条 男女双方领得《结婚证》后未同居要求撤销结婚登记的，按离婚程序办理。
第十五条 离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，双方应亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记。婚姻登记机关按照结婚登记程序办理，发给《结婚证》，收回《离婚证》。
第五章 现役军人的婚姻登记
第十六条 军队干部、超期服役战士和志愿兵申请结婚登记，应持所在单位的团级以上政治机关出具的《婚姻状况证明》，男女双方亲自到一方所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。超期服役战士和自愿兵，在探亲期间申请结婚登记的，如来不及到原部队开具证明时，也可持当地县(市)、市辖区人民武装部出具的证明，男女双方亲自到当地婚姻登记机关办理结婚登记。离过婚的申请结婚时，还应持《离婚证》。
第十七条 现役军人申请离婚登记，应持所在单位的团级以上政治机关出具的证明，男女双方共同到当地婚姻登记机关申请离婚登记。
第六章 涉外婚姻登记
第十八条 外国人、华侨、港澳同胞同本省公民的婚姻登记，由各市、县民政部门介绍到省人民政府指定的涉外婚姻登记机关，按照《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》、《华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民之间办理婚姻登记的几项规定》办理。
第十九条 本省涉外婚姻登记机关设在哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、伊春、绥化、北安市的民政部门，其他婚姻登记机关不准办理涉外婚姻登记。
第七章 婚姻登记档案
第二十条 县、市辖区、不设区的市民政部门设立婚姻档案室，应有专人负责保管婚姻档案和出具婚姻关系证明材料。
第二十一条 《结婚证》、《离婚证》丢失不予补发，可办理《夫妻关系证明书》和《解除夫妻关系证明书》。《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》与《结婚证》、《离婚证》具有同等法律效力。婚姻登记机关根据婚姻登记档案可向需要了解情况的公安、司法等机关出具婚姻当事人依法登记的婚姻证明。
第八章 处罚
第二十二条 婚姻登记机关发现婚姻当事人有违反婚姻法的行为，或在登记时弄虚作假，骗取婚姻证书(结婚证书、离婚证书、复婚证书)的，应宣布该项婚姻无效，收回婚姻证书;拒不交回婚姻证书的，由婚姻登记机关向婚姻当事人所在单位和居住地公安派出所发出缴销婚姻登记的书面通知，责令交回婚姻证书，并对当事人给予批评教育。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 婚姻登记员在办理婚姻登记时，徇私舞弊，收受贿赂，涂改户口及有关证件的，应视情节轻重给予批评教育或行政处分;触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
对于当地领导批准的违法婚姻登记，婚姻登记员有权拒绝。对该领导应追究责任。
第二十四条 婚姻登记员出具假证，私自销毁，涂改档案材料的，应调离该工作岗位，并给予行政处分。
第二十五条 对不登记而同居的非法婚姻，处以二百元至五百元罚款并动员其分居，待符合婚姻条件时，再办理登记手续。
罚款一律上缴当地财政。
第九章 附则
第二十六条 本细则由省民政厅负责解释。
第二十七条 本细则从发布之日起施行。本省过去有关规定与本细则相抵触的，执行本细则。
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第四篇：新闻发布会执行细案
新闻发布会策划新闻发布会策划流程设计（9月28日）
n 9：10 嘉宾报到，迎接
n 9：10 –9：45 茶歇 / 看宣传片 /（备用1个会议室，四楼）
n 9：45 –9：50 嘉宾入场（专人引导）
n 9：50 – 10：30 新闻发布会
n 10：30 活动结束，赠送礼物
n 宴会另定
新闻发布会会序
n 嘉宾、记者分别入座（专人引导）
n 主持人宣布新闻发布会开始
n 主持人介绍参加发布会的嘉宾、媒体记者
n xx领导致欢迎词
n xx领导选读活动规则
n xx领导与嘉宾拉开bk幔布
n hnbk领导（副总以上）致词
n 邀请领导讲话
n 记者提问
n 结束
新闻发布会主题设计
n 主题
n xxxx
新闻发布会休息室布置
n 休息室
n 休息室1个
n 四楼（备DVD、或手提电脑）
n 休息室备招待烟、打火机、烟灰缸、矿泉水、茶水
n 休息室应有服务员2名
新闻发布会场地布置（一正选）
n 会场地点
n xxx大厦正门前小广场
n 主题会标
n xxxx新闻发布会
n 主题画面
n 巨幅彩喷画，主席台背景，xxx大厦二、三楼装饰拄尺寸
n 具体内容由广告公司设计，xx领导审批
n 主席台
n 主席台设在xxx大厦正门踏步之上
n 主席台设两排座椅（视主席台嘉宾人数而定，北京兴远时代广告有限公司事先确定人数，现场摆放座椅数），座椅前置小桌，配备台布，主持人前设1个有线话筒
n 主席台前设演讲台，配备2个有线话筒，鲜花1篮
n 主席台每2位嘉宾之间摆放xxx
n 主席台每位嘉宾备xxx矿泉水1瓶，资料袋1个（内容见后）
n 主席台每位嘉宾前摆放贵宾台卡（名签）
n 每位嘉宾佩戴鲜花嘉宾卡（事先佩戴好，专人负责）
n 记者、来宾席
n 在xxx大厦前小广场，主席台对面
n 记者来宾席设40个座椅（不设小桌）
n 记者来宾席每位备xxx矿泉水1瓶，资料袋1个
n 记者来宾席备2个无线话筒
n 会场氛围
n xxx大厦正门前小广场设彩虹门1个，配条幅1条。条幅内容：xxxxxx祝全市人民中秋愉快
n xxx大厦正门前小广场设气球2个，两侧各设1个，悬挂条幅。条幅内容：
1、热烈庆祝xxx隆重上市；
2、热烈庆祝中华人民共和国成立55周年
n xxx大厦正门前小广场护栏插彩旗20面（按间距1。5米）
n 如天气无风，可在主席台两侧摆放x展架各2个
n xxx盘鼓队
n 音响安装
n 根据需要配置音响设施（广告公司负责）
n bk君威展示
n xxx大厦正门前小广场记者来宾席两侧各停放1辆bk，用幔布覆盖，待宣布大奖时由4位嘉宾揭开（协调：幔布由bk负责）
n 报到、指引
n 凭请柬报到，发礼品券
n 在xxx大厦大堂设置报到处，专人负责接待
n 在xxx大厦大堂设置指引牌1个
n 安排礼仪小姐4名（由酒店形象代表担任），负责嘉宾指引
n 来宾车辆停放安排，指定地点、指定专人
n 录像、摄影
n 指定专人负责
新闻发布会场地布置（二备选）
n 会场地点：
n xxx大厦三楼会议室
n 主题会标：
n xxxx新闻发布会
n 主题画面：
n 巨幅彩喷画，xxx大厦二、三楼装饰拄尺寸
n 具体内容由广告公司设计，xx领导审批
n 主席台：
n 主席台设两排座椅（视主席台嘉宾人数而定，事先确定人数，现场摆放座椅数），座椅前置小桌，配备台布，主持人前设1个有线话筒
n 主席台前设演讲台，配备2个有线话筒，鲜花1篮
n 主席台每2位嘉宾之间摆放xx
n 主席台每位嘉宾备xxx矿泉水1瓶，资料袋1个（内容见后）
n 主席台每位嘉宾前摆放贵宾台卡（名签）
n 每位嘉宾佩戴鲜花嘉宾卡（事先佩戴好，专人负责）
n 记者、来宾席
n 在xxx大厦前小广场，主席台对面
n 记者来宾席设40个座椅（设小桌）
n 记者来宾席每2位之间摆放xx
n 记者来宾席每位备xxx矿泉水1瓶，资料袋1个（内容见后）
n 记者来宾席备2个无线话筒
n 每位记者来宾佩戴鲜花嘉宾卡（事先佩戴好，专人负责）
n 会场氛围：
n xxx大厦正门前小广场设彩虹门1个，配条幅1条，条幅内容：xxxxxx祝全市人民中秋愉快
n xxx大厦正门前小广场设气球2个，两侧各设1个，悬挂条幅，条幅内容：
1、热烈庆祝xxx隆重上市；
2、热烈庆祝中华人民共和国成立55周年
n xxx大厦正门前小广场护栏插彩旗20面（按间距1。5米）
n 会场摆放x展架6个，主席台两侧各2个，入口处2个
n xxx盘鼓队
n 音响安装
n 根据需要配置音响设施
n bk君威展示
n xxx大厦正门前小广场记者来宾席两侧各展示1辆bk，用幔布覆盖，待宣布大奖时由4位嘉宾揭开（协调幔布由bk负责）
n 报到、指引
n 凭请柬报到
n 在xxx大厦大堂设置logo设计logo设计报到处，专人负责接待
n 在xxx大厦大堂设置指引牌1个
n 安排礼仪小姐4名（由酒店形象代表担任），负责嘉宾指引
n 来宾车辆停放安排，指定地点、指定专人
n 录像、摄影
n 指定专人负责
新闻发布会来宾邀请
n 政府嘉宾（10名）
n 市政府
n 区
n 市、区工商局
n 协作单位（6名）
n 公证处（3名）
n hnbk（2名）
n hc广告（1名）
n 媒体（20名）
Zhzh电视台
Zhzh有线电视台
hn交通台
hn文艺台
hn日报
zhzh日报
hn商报
dh报
Zhzh晚报
hn科技报
hn工人日报
新华社hn分社
厂长经理报hn记者站
Dh网
Shd网
n 嘉宾邀请流程
n 拟定邀请嘉宾、记者名单
n 邀请嘉宾、记者名单报领导审批
n 重要嘉宾由领导联系后，专人送达请柬
n 记者通过电话联系
n 通过传真或电话再次确认嘉宾、记者参加情况
n 最终确定到会嘉宾名单
新闻发布会现场媒体操作
n 邀请hn主流、多层面媒体代表到会
n 事先沟通，避免记者提出不恰当的问题
n 可安排3－5家各层面媒体对企业负责人进行单独采访
n 事先发放详细资料，引导媒体向最有利于xxx品牌的方向传播
新闻发布会资料夹内容
n 发布会日程安排
n 领导、来宾演讲稿
n 产品资料：宣传DM
n 企业资料：xxx信息
n 活动宣传DM
新闻发布会前期工作流程（时间推进表）
n 9月25日
n 成立活动运作小组
n 小组成员分工
n 人员邀请
n 拟定嘉宾、记者及特约来宾名单
n 确定嘉宾、记者及特约来宾名单
n 制作、打印请柬，并确认无误
n 领导电话联系重要嘉宾
n 电话联系记者及来宾
n 部分嘉宾、记者及来宾请柬送达
n 贵宾台卡落实（按名单准备）
n 产品、企业、活动资料、宣传片准备
n 条幅、彩虹门、气球、彩旗、会标尺寸、内容、制作厂家、完成时间落实
n 巨幅彩喷画尺寸、画面、制作厂家、完成时间落实
n 话筒、指引牌落实
n 鲜花嘉宾卡落实
n X展架落实
n 其他物品落实（礼品、招待烟、打火机、烟灰缸、矿泉水）
n 领导讲话落实（指定人员）
n 礼仪小姐
n 保安人员落实
n 26日事项安排
n 9月26日
n 25日落实事项催办
n 人员邀请
n 所有邀请嘉宾、记者、来宾沟通完毕
n 重点嘉宾请柬送达完毕
n 活动管理
n xx参加领导落实
n xx领导会议主持、致词人落实
n 会场确定、落实
n 礼品包装设计包装设计确定、落实 n bk展示地确定
n 与协作单位联系
n 27日事项安排
n 9月27日
n 26日事项催办
n 人员邀请
n 最后确认邀请嘉宾、记者、来宾到会情况
n 视情况补充嘉宾并落实
n 活动管理
n 布置会场，如在三楼会议室当晚完成；如在xxx大厦小广场28日早9时之前完成 n 所有准备物品在18时之前必须到位
n 与协作单位联系，最后落实所有准备工作，18时之前必须到位
n xxx盘鼓队落实，由xx负责
n 接待会议室落实
n 28日人员分工落实
n 9月28日
n 7：00（北京时间）
n 工作人员到位
n 协作单位工作人员到位
n 完成各项准备工作
n 9：00（北京时间）
n 主席台安装完毕
n 音响调试完毕
n 会场氛围布置到位
n bk到位并用幔布置处
n 气球、彩虹门升起
n 签到台布置
n 停车场禁界区隔离出
n logo设计logo设计、条幅、巨幅彩喷画到位
n 贵宾休息室布置出，配好招待烟、打火机、烟灰缸、xxx矿泉水
n 工作人员（含礼仪小姐）到位，按分工配合完成各项工作
n 会议备品准备到位
n xxx盘鼓队到位（新闻发布会之前、之后）
n 活动物品检查
n 人员检查
n 物品检查
n 资料检查
n 礼品检查
n 会场检查
n 全程摄影、摄像协调
n 签到
n 嘉宾签到（佩戴胸花）
n 媒体签到（佩戴胸花）
n 会场引导
n 资料分发
n 9：10 嘉宾报到，迎接（发礼品券）
n 9：10 –9：45 茶歇 / 看宣传片 /（备用两个会议室）
n 9：45 –9：50 嘉宾、记者分别入座（专人引导）
n 9：50 – 10：30 新闻发布会
n 主持人宣布新闻发布会开始
n 主持人介绍参加发布会的嘉宾、媒体记者
n xx领导与嘉宾拉开巨幅彩喷画
n xx领导致欢迎词
n xx领导选读活动规则
n xx领导与嘉宾拉开bk幔布
n hnbk领导致词
n 邀请领导讲话
n 记者提问
n 结束
n 10：30 会议结束，赠送礼物
n 车辆调度
新闻发布会邀请人员清单（略）
第五篇：深圳市实施《中华人民共和国人民调解法》办法
深圳市实施《中华人民共和国人民调解法》办法
广东省深圳市人大常委会
深圳市第五届人民代表大会常务委员会公告第六十六号
《深圳市实施〈中华人民共和国人民调解法〉办法》经深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2011年10月31日通过，广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2012年1月9日批准，现予公布。
2012年2月20日
第一条 为了实施《中华人民共和国人民调解法》，结合深圳市实际，制定本办法。
第二条 市、区政府应当积极支持人民调解工作，对司法行政部门指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费等人民调解工作所需经费给予必要的支持和保障。
市、区司法行政部门会同财政部门对人民调解工作经费的使用情况进行管理、监督。具体办法由市政府另行制定。
第三条 市、区政府应当对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员给予表彰和奖励。
第四条 国家机关以及企业事业单位、社会团体和其他组织应当支持人民调解委员会依法开展工作。
第五条 市、区司法行政部门是人民调解工作的指导部门，履行下列职责：
（一）贯彻实施人民调解工作的法律、法规和政策；
（二）总结、推广人民调解工作经验；
（三）组织对人民调解员进行业务培训；
（四）在本部门门户网站定期公布人民调解委员会的设立或者撤销，以及人民调解员的聘请或者解除聘请等信息；
（五）建立、健全与人民法院的联系制度，定期通报人民调解工作情况、沟通信息；
（六）受理并研究处理关于人民调解工作的意见和建议；
（七）法律、法规规定的其他职责。
市司法行政部门应当根据工作需要，制定人民调解工作的相关制度和文书示范文本。
第六条 人民法院应当采取以下工作措施，加强对人民调解工作的业务指导：
（一）对审判实践中发现的人民调解工作中的问题提出司法建议；
（二）选派法官配合司法行政部门培训人民调解员，指导人民调解委员会的工作；
（三）邀请人民调解员旁听依法公开审理的案件。
第七条 市司法行政部门可以根据需要，建立人民调解工作专家库，为人民调解委员会开展人民调解工作提供咨询意见或者建议。
专家库成员应当从具备法律、医疗卫生、劳动争议、交通事故等方面专业知识的人员中聘任。专家库成员的基本情况应当向社会公示。
人民调解工作专家库的建立和管理的具体办法由市司法行政部门另行制定。第八条 鼓励符合条件的社会工作者、志愿者担任人民调解员或者参与人民调解工作。
第九条 人民调解委员会根据需要，并经协商一致，可以在国家机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织设立调解工作室或者调解小组。
在国家机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织设立调解工作室或者调解小组的，该国家机关、企事业单位、社会团体以及其他组织应当提供必要的工作场所，并指定工作人员负责联络和相关保障工作。
第十条 市、区、街道总工会、共青团、妇女联合会，以及行业协会可以设立人民调解委员会，调解民间纠纷。
第十一条 新设立的人民调解委员会应当自设立之日起十五个工作日内向所在地的区司法行政部门办理备案。办理备案时，应当提交下列资料：
（一）人民调解委员会名称及设立的相关文件；
（二）人民调解委员会委员的基本情况；
（三）办公地点和联系方式。
已经设立的人民调解委员会应当自本办法施行之日起三十个工作日内向所在地的区司法行政部门办理备案。
人民调解委员会决定聘任、解聘人民调解员以及设立、撤销调解工作室或者调解小组的，应当自作出决定之日起十五个工作日内将聘任、解聘人民调解员的基本情况和设立、撤销调解工作室或者调解小组的情况向所在地的区司法行政部门办理备案。
区司法行政部门办理备案后，应当于五个工作日内报市司法行政部门。市、区司法行政部门应当将备案情况定期通报同级人民法院。
第十二条 人民调解委员会以及调解工作室、调解小组在调解场所应当使用统一的名称和标识。人民调解员开展调解工作时应当佩戴统一的人民调解徽章。
第十三条 当事人申请人民调解委员会调解民间纠纷的，可以向就近的人民调解委员会申请调解，也可以自行协商选择其他人民调解委员会调解。
第十四条 人民法院、公安、人力资源与社会保障、信访等国家机关，在征得当事人和人民调解委员会同意后，可以将相关民间纠纷移转或者委托当事人住所地或者纠纷发生地的人民调解委员会调解。
国家机关移转或者委托人民调解委员会调解民间纠纷，应当出具移转或者委托调解函。
人民调解委员会认为移转或者委托的民间纠纷不符合法律、法规规定的，应当出具不予调解的函，并告知当事人和移转或者委托的国家机关。
移转或者委托的国家机关在人民调解委员会调解纠纷期间，应当给予必要的 指导和协助。人民调解委员会应当将调解处理结果及时反馈移转或者委托的国家机关。
第十五条 区司法行政部门应当会同基层人民法院对辖区内的人民调解员进行多种形式的业务培训，其中每年集中培训的时间不得少于五个工作日。
区司法行政部门组织开展人民调解员业务培训不得收取费用。
第十六条 调解协议因人民法院生效判决、裁定变更、撤销或者确认无效的，人民法院应当将结果反馈调解该纠纷的人民调解委员会。第十七条 当事人在申请法律援助时，法律援助机构应当告知当事人可以通过人民调解方式解决民间纠纷。法律援助机构不得因未经人民调解程序，拒绝向当事人提供法律援助。
第十八条 设立人民调解委员会或者聘请人民调解员不符合《中华人民共和国人民调解法》及本办法规定的，由所在地的区司法行政部门责令改正；逾期不改正的，建议设立单位或者组织予以撤销或者解除聘请。
设立人民调解委员会或者聘请人民调解员的决定被撤销后，有关单位或者组织可以依法重新设立或者聘请。
第十九条 对于人民调解委员会或者人民调解员工作的投诉、意见和建议，可以直接向该人民调解委员会提出，也可以向司法行政部门提出。受理的单位应当及时核查处理，并及时反馈处理情况。
第二十条 本办法所称的区，含光明、坪山、龙华、大鹏新区等管理区。第二十一条 本办法所称民间纠纷，是指在自然人、法人以及其他组织之间发生的，可以由当事人依法自行处分的争议。
第二十二条 本办法规定市政府以及市政府相关部门制定具体办法的，应当自本办法实施之日起六个月内制定并组织实施。
第二十三条 本办法自2012年5月1日起施行。
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