关于加快现代特色农业与乡村旅游业融合发展的探讨

第一篇：关于加快现代特色农业与乡村旅游业融合发展的探讨

关于加快现代特色农业与乡村旅游业融合发展的探讨

中共浦北县委党校

陈贤东

【摘要】2017年中央1号文件指出，推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，是当前我国社会经济发展和全面建成小康社会目标所面临的重要课题。现代特色农业与乡村旅游业融合发展模式是适应当今市场需求，推进农村经济一二三产业融合发展，构建复合型、集约化的多业态现代农村经济体系，促进农业经济发展模式转型、探索中国特色的农业现代化道路的重要途径。以“旅游+”来引领农村经济产业融合，对培育农业农村发展新动能，推进农业供给侧结构性改革、构建现代农业产业体系将产生强力的拉动作用，为促进农业增效、农民增收和农村繁荣提供重要的产业支撑。【关键词】现代特色农业、乡村旅游业、融合发展、模式转型

今天的城市高楼林立, 生活节奏紧张，人们生活空间日趋缩小，环境污染也在加速。节假日公园和风景区人满为患，已经不能满足城市居民对休闲和旅游的心理需求，迫切需要到郊外农村寻求新的旅游空间，欣赏田园风光、享受乡村情趣，实现回归自然、陶冶情操、休养健身的愿望。农业的食物保障、原料供给和就业增收功能不断强化，农业的生态保护、观光休闲、文化传承等功能也日益凸显。因此，加快现代特色农业与乡村旅游业融合发展，构建复合型、集约化的多业态现代农村经济体系，促进农业经济发展模式转型，对农业供给侧结构性改革、构建现代农业产业体系将产生强力的拉动作用，为促进农业增效、农民增收和农村繁荣提供重要的产业支撑。

一、现代特色农业与乡村旅游业发展形势

（一）国外现代特色农业与乡村旅游业发展兴旺发达

英、法、德、美、日、荷兰等国和中国台湾地区通过政策支持 和扶持、引导，利用良好的农业资源，发展现代特色农业，开发休闲创意农业，带动了乡村旅游业蓬勃发展，实现了农业产业功能多样化发展。其发展模式主要有5种：一是创建观光农园：在城市近郊或风景区附近开辟特色果园、菜园、茶园、花圃等，让游客入内摘果、拔菜、赏花、采茶，享受田园乐趣。这是国外观光农业最普遍的一种形式；二是创建农业公园：按照公园的经营思路，把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合为一体，西欧各国的葡萄酒庄就是最好的案例；三是创建教育农园：兼顾农业生产与科普教育功能。如法国的教育农场，日本的学童农园，台湾的自然生态教室等。特别是台湾生态教育休闲农场，通过创建植物迷宫、昆虫养殖教育、花木标本、采酿蜂蜜和花粉、田园餐厅、农庄木屋等多种项目，寓教育与游玩于一体，很受游客欢迎；四是创建森林公园：选择现有的环境条件较好的林区，划出一定区域建设森林公园，保护环境，涵养水源，清洁空气，维护生态，同时可拓展休闲观光、野外运动、娱乐健体；五是创建民俗观光村：到民俗村体验民俗文化，感受农村生活气息。

（二）国内现代特色农业与乡村旅游业发展方兴未艾

进入21世纪以来，中国农业休闲观光旅游在大中城市周边迅速兴起。观光农业作为新兴的行业，有助于促进传统农业向现代农业转型，深化农业供给侧结构性改革，也能提供大量的就业机会，为农村剩余劳动力解决就业问题，还能够带动农村教育、卫生、交通的发展，改变农村面貌，为解决中国“三农问题”提供新的思路。因此可以预见，休闲观光农业这一新型业态必将获得快速发展。如山东、江苏、浙江、四川、湖南等省通过发展优质蔬菜、绿色食品、高产瓜果、观赏花卉、茶叶作物，创建多姿多趣的农业观光园、自摘水果园、农俗园、果蔬品尝园等，使农业不仅仅是提供农产品，还可以提供休闲、观光、娱乐、科普、体验、教育等多种功能，促进了农业发展模式转换。

（三）广西现代特色农业与乡村旅游业发展初见成效

广西以创建现代特色农业（核心）示范区和乡村旅游区、星级农家乐为抓手，推动农业和乡村旅游业融合发展取得明显的成效，到2016年底，全区创建并通过验收的自治区级现代特色农业（核心）示范区30个，创建农家乐4000个，乡村旅游点1100个，休闲农业园630多个，年接待游客5280多万人次，对推动现代特色农业和乡村旅游业发展发挥了显著的作用，成为带动农村就业、农民增收的新亮点。如南宁市的“美丽南方”、玉林市的“五彩田园”、贵港市的“荷田水乡”、防城港市的“东兴万尾村”、钦州市的“九百垌生态农庄”等。

二、现代特色农业与乡村旅游业融合发展的案例分析

（一）山东寿光的蔬菜产业在规模化、产业化发展的基础上拓展休闲、观光、科普、教育等多种功能，较好实现产业转型升级。

首先是通过调整农业结构，实现了蔬菜种植的规模化、产业化和品牌化。通过规划引导、政策扶持、示范带动等措施，大力推进产业结构调整，蔬菜生产产业化水平不断提升，优质高效农业得到了迅猛发展。蔬菜生产基本实现了区域化布局、规模化经营、专业化生产。全市无公害蔬菜面积达到65万多亩，先后注册农产品商标128个，有97种农产品获得国家优质农产品标志，成为“全国农业标准化示范区建设先进单位”和“全国农产品质量安全工作先进单位”。

其次是开展技术创新与推广，创建科技示范园、展示馆，拓展休闲、观光、科普、教育等多种功能，促进产业转型升级。在规模化、产业化和品牌化发展基础上，坚持引进与开发、示范与推广相结合，先后与中国农科院、中国农大、山东省农科院、山东农大等省级以上科研单位和院校进行合作，开展新品种、新技术的研发，推广了大棚滴灌、臭氧抑菌等300多项国内外新技术、1000多个新品种和立体栽培、无土栽培、生物组培等30多种种植新模式，全市的蔬菜先进技术和良种覆盖面分别达到95%和98%，科技进步不仅提升了产量和品质，还拓展了蔬菜产业的休闲、观光、科普、教育等多种功能，吸引了大量游客，促进了现代特色产业与旅游业融合发展。

（二）广西南宁市创建的“美丽南方” 休闲农业（核心）示范区，较好展示了现代特色农业和乡村旅游业融合发展模式。

南宁市西乡塘美丽南方休闲农业（核心）示范区地处邕江北岸石埠半岛，距南宁市区10公里，南宁市江北大道与005县道连接贯穿其中，是著名作家陆地先生创作的小说《美丽的南方》故事背景所在地，自然风光优美，四季花果飘香，历史留痕多，拥有深厚的文化底蕴和浓厚的乡土气息。

首先是以创建休闲农业（核心）示范区为依托。示范区的创建由政府统一领导，各部门配合协作对示范区内道路、水利、电力等公 共基础设施和服务设施给予扶持建设。总规划面积为23650亩，其中核心区4450亩，拓展区为6200亩，辐射区为13000亩。示范区总体布局为一村二廊三园四产业，即提升改造一批美丽乡村，打造两条景观长廊（邕江滨水和生态农业景观长廊），建成三大生态园（生态菜园、四季花果园和水上乐园），形成四个特色产业（蔬菜、水果、花卉、水产）。建成柏油道路61公里，拥有4000多个停车位，30多家农家乐，1家大型餐厅，2个山庄。

其次是引入新型经营主体实行市场化运作。整个“美丽南方”片区以市场化方式运作，流转土地8000多亩。目前已入驻了30多家企业，已建成灵湾菜园、水上乐园、胤龙百果园、洛克玫瑰庄园、在望水果园、凤凰园、葡萄园、台湾水果园、木兰园、荷园、吉泓竹园、万骏城卡丁车乐园、中良太空园、文莱苑、和美航空飞行基地等10多个主题园区。建立农民专业合作社，引领村庄乡村旅游发展。村民通过土地流转的方式，不仅每年坐收丰厚的土地租金，部分村民还可以就地在公司里打工领取工资，实现了由农民向农业产业工人的转变。

再次是注重挖掘乡村旅游元素，使景观与文化相融合。西乡塘区政府对忠良屯内96栋古宅按照“修旧如旧”的思路进行院落原貌恢复，达到“一院一景”的目标。对新村126栋新宅进行风貌改造、水质治理、村容村貌美化，对示范区内的忠良村实施乡风文明“四大文化”工程，大力发掘土改文化、弘扬知青文化、保护古建筑文化和 5 开发乡村旅游文化。修缮土改历史展览馆、知青园和农具展示室，把景观与文化相融合，提升了“美丽南方”的吸引力。

走进“美丽南方”景区，映入眼帘的是青山绿水、小桥流水、田园生态。市民可以骑马赏花、农业观光、休闲旅游，是一个集休闲农业、旅游观光、新农村建设及农业科技示范等功能于一体的休闲农业旅游区。2015年参观人数达65万人次，产品销售及旅游收入4035万元。忠良屯村民人均纯收入高达1万多元。2015年10月美丽南方忠良村入选中国最美休闲乡村,2015年12月美丽南方休闲农业（核心）示范区获全国休闲农业与乡村旅游示范点、广西5星级休闲农业与乡村旅游示范区。

案例剖析说明，有效推动农旅融合发展，有几点值得我们思考和借鉴：一是政府引导、整合多种资源集中投入，改善基础设施；二是引入新型市场主体，植入市场运作机制；三是扶持特色农业规模化发展，通过体制机制和技术创新，转变发展模式，拓展农业的多种功能；四是发掘乡村文化底蕴，培育乡村文化元素；五是利用多种渠道、多种媒体开展宣传、营销，结合景区特色，举办各种节庆活动营造良好氛围。多措并举促进农业与乡村旅游业融合发展，推动农业转型升级，有效达成农业供给侧结构性改革的目标。

三、加快现代特色农业与乡村旅游业融合发展的思考

近年来，我国农产品产量持续增长，粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，但国际农产品市场竞争加剧，大而不强、多而不优、竞争力弱等问题日益凸显，迫切需要通过创新发展理念，转变发展模式，充分发挥农村优势，加快推进农业现代化的同时，挖掘拓展农业的多种功能，从根本上提升农业的效益，破解农业农村发展面临的各种难题。2016中央1号文件指出，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态。以新型农民为主体，以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现代经营管理方式的可持续发展的现代农业示范区域，具有产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的特征。因此，在现代农业示范区域，拓展农业的多种功能，推动现代特色农业与旅游业融合发展将成为农业发展的新模式，成为农业提质增效农民增收的重要支撑。

（一）科学规划，整合资源，创建现代特色农业示范区，推动现代特色农业与旅游业融合发展。

例如，贵港市覃塘区利用“覃塘莲藕”这个国家农产品地理标志认证品牌，以龙凤村、姚山村为核心，创建现代农业示范园，“荷美覃塘”莲藕产业（核心）示范区3000多亩，带动全区发展莲藕3.4万多亩，并以荷为媒，打造乡村生态旅游示范区，发掘了十多个景观景点。每年7月，核心区几千亩荷花盛开，景区同时开展系列活动，壮丽而盛大的景致吸引了数以万计游客，近三年来，“荷美覃塘”核心示范区年接待游客60多万人次。还有荔浦县创建的花卉苗木特色产业示范区，兴安县创建的灵渠葡萄产业示范区，恭城县创建的柿园柚园产业示范区，忻城县创建的蓝莓山庄现代农业示范基地，浦北县创建的佳丽特色水果核心示范区等等，这些成功案例有许多值得学习、借鉴的经验做法。

1、政府引导，保证基础设施投入。政府整合多部门资源支持示范区基础设施建设，采取资金扶持、技术指导和协调服务等综合措施，将示范区的水网、电网、路网、通信网、互联网、停车场、旅游公厕、村民文化活动广场等基础设施建设好。

2、市场主导，引进新型经营主体。按照抓龙头、建基地、带农户的发展思路，推进农业产业化经营。大力培育新型经营主体，加强招商力度，引进工商资本成为示范区建设的重要力量。示范区生产、发展的源动力来自于农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，在示范区培育发展一批合作社、家庭农场是创建示范区的关键。

创建示范区，关键是培育和壮大龙头企业，通过培育发展合作社、家庭农场等新型经营主体，带动发展农业产业化经营。

创建示范区，要加强基地建设。农产品生产基地是龙头企业的依托，是连结农户的载体，是农业产业化的基础。注重发挥专业村、专业大户的示范带动作用，走“一户带多户，多户带全村，一村连多村，多村成基地”的路子，形成专业化、区域化、规模化的生产格局。

3、科学规划，保证项目建设的持续性。科学制定示范区规划，系统规划好示范区的核心区、拓展区、辐射区基础设施以及产业选择、创建模式、建设时序。按照“一年打基础、二年上水平、三年见成效”的思路，谋划项目建设工作；提高规划的超前性，维护规划的严肃性，一张蓝图绘到底。

4、统筹协调，兼顾经营主体和农民利益。着力解决示范区谁来 种地、种谁的地、怎么种地等问题，探索土地托管、土地股份合作等新模式，积极撬动金融资金和社会资金投入示范区，强化社会化服务体系建设；着力调动农民积极性，确保农民增收受益。

（二）要注重挖掘多种元素，以提升乡村旅游核心吸引力。

1、农业观光园区规划设计要主题鲜明。重视研究探索休闲农业发展规律，加强对休闲农业开发的专业化指导，注重挖掘多种元素，包括乡村风俗民情，乡村自然风光，乡土文化艺术，乡村民居建筑，乡村传统劳作等，以提升乡村旅游核心吸引力。园区内景点、景物的布局有条理、有逻辑，防止项目盲目上马、任意开发，注重保护开发特殊风景或人文风貌因素，因地制宜开发观光果园、垂钓园、娱乐、餐饮、农耕、驾船、捕捞等，注重度假型民宿农庄、民俗文化观光、农业科普教育等项目开发，对项目进行深度挖掘和包装，避免景点重复，形式单一。

2、重点布局规划，打好基础，完善形态，做出亮点。一要拓展农业的多样性。既要注重农业品种的多样化，大力发展花卉、苗木、果蔬等特色农业；又要注重发展模式的多样化，在大力培育农家小院、家庭农场的同时，积极向乡村庄园、乡村酒店、乡村休闲度假区升级。二要提高农业的观赏性。既要有规模化效果，以震撼人心；又要有精致化效果，以静心养心。三要提高农业的体验性。通过设施配套，扩大农业的可进入度和可亲近度，让人充分体会到观赏之喜、采摘之乐和参与之趣。

3、提高园区品位，延展个性化服务。很多休闲农庄规模小、设施简陋、内容单调，呈现低、小、散的特点，对游人缺乏吸引力。因此，乡村旅游要注重高品位、高档次、多功能、知识型的休闲园区开发，同时要研究开发针对特殊人群如儿童、中老年、亚健康人群的服务项目，延展个性化服务。

4、突出休闲创意农业的特色。乡土特性是乡村休闲度假旅游最大的特色，游客可亲自参加种植、采集、品尝和加工等活动，体验农村风情，也从中收获劳动的欢乐，可以举办一些休闲体验型的专题活动让游客积极参与其中。在瓜果蔬菜成熟的季节举办采摘大赛，让游客在观景、赏花、摘果、品尝过程中体验田园生活；在美食节活动中，聘请专业厨师现场表演烹调，让游客除了品尝美味佳肴外，还可面对面地学习精湛的厨艺，通过专题讲座让游客获得健康美食的知识。

5、适度开发，保护原有的生态和人文环境。生态环境是休闲农业的生存之本，休闲农业的基础是农业体系内部功能的良性循环、生态系统的完整性、生物多样性和地质遗迹独特性，有些休闲农业园区片面追求经济利益，过分依赖非自然技术手段，大兴土木，使城市化和人工痕迹明显，破坏了自然生态系统的平衡，有的地方在开发旅游新产品时，忽视了地方特有的文化内涵和价值，追求城市化的生活方式，反而使游客感觉“到农村来体验城市生活”，把农家乐搞成人工游乐园，在一定程度上背离了发展休闲农业的初衷，休闲农业的特色应是“农”字，离开了与“农”直接相关的旅游，也就失去了乡村旅游的本色。

（三）重视扶持引导，推进技术创新，为农业发展提供强有力的科技支撑，为农旅融合发展创建新亮点。

1、注重技术创新，用科技来支撑农业的发展，使之成为农旅融合发展新亮点，发挥科普、教育功能。一是完善和落实优惠政策，拓宽融资渠道，建立多元化的农业科技投入体系，鼓励创办农业科技园区、经济实体。二是加大新品种、新技术的引进、示范、推广力度，加快科技成果的转化。三是积极与大专院校、农业科研单位联姻，加强合作，借助外力推进技术进步。四是利用农业示范区、农业科技园区、农业基地等向游客、村民普及先进农业技术。

2、加强服务体系建设，把农产品生产标准体系、质量检测检验体系的建设放在优先地位，加快发展。建立生产技术规程，用标准化手段促进农产品质量、效益的提高，加快农产品标准化生产示范区建设，建立农产品质量检验检测体系，完善农产品质量、农业生产资料和农业生态环境的安全检测手段，确保农产品质量安全。

3、完善基础设施。在休闲农业示范区，将农业、旅游、生态融合发展，集旅游、观赏、休闲、体验、养生、科普等于一体，推动设施装备逐步达到标准化、规模化、机械化、无害化安全生产条件，建立齐全的公共设施、管理服务设施和接待设施。配套为村民和游客服务的休闲设施设备等。

（四）着力品牌创建，强化营销推介。

1、树立绿色食品意识。要推进标准化生产技术体系的建立和应用，建立健全生产档案制度、产地准出制度和追溯制度。充分利用自 然资源优势和政策优势，加强元园区生态环境建设，严格生产操作规程，加强产品质量检测检验，发展绿色食品产业基地。把生产有机、绿色食品当作示范区的品牌战略。开发生产符合消费者兴趣、消费习惯以及消费价值观的优质农产品，开拓多样化、个性化、差异化市场。

2、树立品牌意识，着力品牌创建。品牌是无形资产，大力实施品牌战略，加快产品商标注册，着力提高产品质量，注重名牌实力、名牌形象、名牌认知，积极培育市场认可的名牌。加快建立以技术标准为基础、质量认证为形式、商标管理为手段的发展模式，实现由商品经营向品牌经营转变。

3、突出宣传推介，着力品牌创建。利用媒体、节庆等宣传平台，大力开展营销推介，打造一批农业旅游节庆品牌，培育一批农业旅游园区品牌，创建乡村旅游模范村、乡村旅游示范村。

（五）谋划业界合作。

乡村旅游是农业发展的新途径，也是旅游业发展的新领域，谋划业界合作，就是要推动多部门合作，促进资源共享，提升旅游品牌的影响力，提升人气指数，扩大市场份额，为农民增收开辟新渠道。深入实施“旅游+”、“全域旅游”战略，借助得天独厚的乡村旅游资源，推动文化、旅游、商贸、农业、林业、交通等多部门合作举办乡村文化旅游体验活动，让游客体验欢乐乡村游的乐趣，吸引四面八方的游客，做大做强“农旅结合”文章，促进休闲农业与乡村旅游良好的发展态势，促进旅游业向精品化、高端化、差异化方向发展。围绕自身资源特征和民俗文化特点，实施差异化和错位发展战略，逐步 形成了“一县一色、一镇一格、一村一品”的格局。

近年来，灵川县紧紧围绕桂林国际旅游胜地建设，多部门合作共建，通过“节庆搭台、旅游唱戏”的模式，逐步形成了姑娘节、桃花节、荷花节、银杏节等颇具地方特色的农业节庆品牌。以节为媒，农旅融合的发展模式为全县旅游发展注入了新的活力。海洋银杏景观被农业部评为“中国美丽田园”，“海洋银杏林”和“海洋万亩桃花”入选为“中国休闲农业与乡村旅游十大精品线路”桂林休闲农业四季游精品节点。海洋乡依托良好的乡村生态，立足丰富的自然和人文资源，打造“春赏桃李花开，夏品优质水果，秋看银杏金色，冬观高山雪景”四季旅游品牌，成为休闲农业和乡村旅游融合发展的典范。

【参考文献】

【1】曹雯；乡村旅游与农业现代化融合发展的路径[J]；农村经济；2015年05期 【2】袁琳；广西农业“新军团”勃兴供给侧[N]；广西日报；2017.04.21；第1版 【3】王文亮；供给侧结构性改革中的广西农业发展路径[J]；当代广西；2016年11期 【4】陈箐；广西乡村生态旅游聚力前行[J]；当代广西；2017年07期

【5】刘珉坤；孙荣蔚；全域旅游背景下的广西乡村旅游发展探析[J]；当代广西；2017年07期 【6】张媛；乡村旅游带动我国城镇化发展研究[J]；农村经济；2013年04期

第二篇：恩施特色的休闲农业与乡村旅游业发展之思考

恩施特色的休闲农业与乡村旅游业发展之思考

（讲稿提纲）

杨跃红

休闲农业是以促进农民就业增收和社会主义新农村建设为重要目标，横跨农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业和服务业的新型农业产业形态。乡村旅游是以农业生产、农民生活、农村风貌以及人文遗迹、民俗风情为旅游吸引物，以城市居民为主要客源市场，以满足旅游者乡村观光、度假、休闲等需求的旅游产业形态。发展休闲农业与乡村旅游是我国经济社会现实发展的客观需要，对推进我国农业转变发展方式、优化调整农业和农村产业结构、促进农民就业增收、建设社会主义新农村、扩大内需、统筹城乡发展以及拓展旅游业发展空间具有重要的意义，也是推进产业化、城镇化双能驱动的有效载体。

一、休闲农业和乡村旅游的业态特征

（一）相关概念

1、生态旅游：“生态旅游”这一术语，最早由世界自然保护联盟（IUCN）于1983年首先提出，1993年国际生态旅游协会把其定义为：具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游。

2、观光农业：是一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业。伴随全球农业的产业化发展，人们发现，现代农业不仅具有生产性功能，还具有改善生态环境质量，为人们提供观光、休闲、度假的生活性功能。

3、休闲旅游，是指以旅游资源为依托，以休闲为主要目的，以旅游设施为条件，以特定的文化景观和服务项目为内容，为离开定居住地而到异地逗留一定时期的游览、娱乐、观光和休息。

（二）休闲农业和乡村旅游业的特征

1、以乡村旅游资源和土地资源为基础。旅游必须以旅游资源和土地资源为基础，乡村旅游也如此。旅游资源主要有地理景观类（综合自然旅游地、沉积与构造、地质地貌过程形迹、岛礁）、水域风光类（河段、天然湖泊与池沼、瀑布、泉、河口与海面、冰雪地）、生物景观类（树木、草原与草地、花卉地、野生动物栖息地）、气候与天象景观类（光现象、天气与气候现象）、遗址遗迹类（史前人类活动场所、社会经济文化活动遗址遗迹）、建筑与设施类（综合人文旅游地、单体活动场馆、景观建筑与附属型建筑、居住地与社区、归葬地、交通建筑、水工建筑）、旅游商品类（地方旅游商品）、人文活动类（从事记录、艺术、民间习俗、现代节庆）等等，乡村旅游和观光农业是利用村寨遗迹和民族风俗、农业产业，进行旅游化打造，同时还必须有土地资源可利用建设配套设施。

2、以乡村休闲度假功能为主导。乡村休闲度假比城市和专业的度假区有特殊体验和优势，当前有广阔的市场需求。在观光上可能难与景区媲美，但利用气候和地方特色文化、以及参与性、自助性的资源，又有超越景区的独特优势。利用乡村的空气优良、环境宁静、民风淳朴、活动安全、食材优质、参与性强等，建设乡村休闲度假区，成为观光农业的主导。恩施州应重点打造高山消夏度假区、漂流度假区、吸氧洗肺度假区、硒谷疗养区、土家美食体验区、土司文化体验区、地道药材康疗区、山地运动区、影视剧拍摄区、文化创作区等等。

3、以农业产业链打造为核心。要围绕农业观光基地建设、加工体验、产品销售，以及住宿、品赏等，延伸产业链条，把田园、山村、农家、加工场铺，按照旅游景区的标准，建设农业产业链旅游区。恩施州重点要围绕特色农业产业建设，走特产开发之路。如打造茶叶、水果、药材、花卉、山药、莼菜等产业旅游区等。

4、以乡村娱乐休闲业态为特色。娱乐休闲业包括健康美容、健身娱乐、文化创作、文化展示、文化表演、大众娱乐等。恩施州的乡村娱乐休闲应重点打造民俗礼仪、民歌民舞、农耕体验、农事活动、民族传统体育、山地运动等，充分利用山水、植被、古村寨、歌舞、美食资源。如农民生产、生活、婚俗礼仪体验等等。

5、以乡村商业休闲地产为支撑。乡村观光农业因其区位和旅游服务之需，必须建立相配套的餐饮、住宿、购物、娱乐旅游地产等，并最大限度的利用农户房地产，以地产保障和提升农业、农民的经济收益和经营效益。

6、以一定的配套设施为保证。建立旅游度假区，必须具备相应的基础设施和配套服务设施。解决好用水、供电、交通、医疗基础设施，以及停车、如厕、环保、标识系统、食宿等服务设施。

（三）主要类型

1、景区或者城郊依托型。就是在景区附近或者城市郊区，建立起服务景区或者城市市民的出游服务的功能区，成为重要的旅游服务区或者旅游功能完善区。

2、生态农业产业型。这里的“生态”，不仅仅是植被的意思，而是指与种养业相匹配的和谐的美丽的产业形态。即建立农业产业链形态的旅游区。

3、乡村休闲农业型。即以乡村农业为依托，综合利用乡村旅游资源，建立起的休闲功能为主的旅游区。

4、家庭休闲农场型。即农场型农业，配臵休闲旅游功能的旅游区。如家庭休闲林场、家庭休闲牧场、家庭渔场、家庭茶园、家庭创意粮田和果园等等。

5、古村寨和民族风情型。就是以观赏古村寨和体验民俗为重点的旅游区。

6、特殊环景资源体验型。以特有资源为依托，建立旅游区。利用地域性气候和资源（高山气候、水资源、植被资源、矿场资源等等），建立特殊的旅游区。

7、现代都市型生态科技农业示范园型。运用科技手段和特殊设施，建立现代具的有景观性、科技性、高效性的产业园，引领有机农业、高效农业、观光农业发展的示范园。

二、恩施休闲农业和乡村旅游业的资源分析

（一）资源丰富。从我州旅游资源总的来看，可以用四句话来概括，即，大美江山、植被丰茂、文化厚重、气候优良。其亮点可以用十句话来概括：“四江三山”构成大气地貌山川；诸多地质之最的大器景观；区域小气候的大爽气候环境；珍奇丰茂的大观物种生态；养生康体的大补风味美食；绚丽多彩的大雅历史文化；乐观豁然的大礼风俗文化；独特的大统历史治权制度；惊艳世界的大美歌舞文化；独具匠心的大工遗址文化。

（二）环境独特。中国地理标志区，恩施是中国地势二、三级阶梯过渡带，长江三峡以西的喀斯特地貌带；恩施地处北纬30度的纬线上，中国优良的植被区，长江中上游林业生态工程区，国家限制开发功能区；国家武陵山扶贫开发区，中部地区少数民族聚居区，土家族集中居住区。有“华中植物园”、“鄂西林海”、“烟草王国”、“世界硒都”、“祖国的三大后花园之一”的之称。从农业角度看，特色农业优势明显，乡村景观和文化丰富。

（三）前景美好。恩施州旅游资源好、环境好，交通便利，市场预期好，发展乡村休闲观光农业极具美好前景。

三、休闲农业和乡村旅游业发展路径探索

（一）案例分析

1、咸丰县麻柳溪旅游区：麻柳溪村位于咸丰县黄金洞乡，正努力打造宜居名村、旅游名村、产业名村、生态名村、和谐名村和文化名村，距黄金洞集镇4公里，距咸丰，利川，恩施城区各50公里左右。这里风光秀丽，气候宜人，民居依山而建，错落有致。该景区旅游茶叶产业和羌族村寨，旅游开发获得了成功，但目前服务功能和景区的承载能力还比较弱。

2、恩施市枫香破旅游区：枫香坡生态旅游区位于恩施市芭蕉乡。以其特有的侗族文化、茶叶文化、良好的生态环境及地理优势，积极打造乡村休闲旅游示范区，集山水旅游、田园观光、文化娱乐、农事体验、侗家餐饮于一体，让人耳目一新。但交通等基础设施差，度假功能和承载能力弱，仅仅发挥了农家乐的功能。

3、利川苏马荡旅游区：位于利川市谋道镇旁，距利川市48公里。苏马荡地处长江南岸，海拔1500米，山川秀美、景色宜人、森林密布、风情独特。该景区充分利用夏季凉爽的气候和优美的自然环境，建设旅游度假，大力开发旅游地产。但规划滞后，没有按旅游度假区的标准来建设，基础设施不匹配和度假功能弱，基本是以房地产开发为主，存在的问题较多，经营风险大，未来品质提升难。

4、建始县小西湖旅游度假区：小西湖位于建始县花坪乡，充分利用高山气候，依托黄鹤桥景区和清江旅游景区，以及区域产业，建设旅游度假区，建有旅游接待宾馆、别墅群、大型演艺广场、娱乐设施及体育设施等，小西湖度假村地势高低悬殊，山地多层性突出，海拔1400米，夏无酷暑，是消夏避暑的理想选择。但与产业结合不够紧密，区域承载能力较弱。

5、宣恩县千户土家旅游区：位于宣恩县椒园镇水田坝村，依托椒园镇水田坝片区特色民居和庆阳古街土家特色建筑，全力打造的以民俗风情体验、乡村休闲度假、农家特色餐饮为主的乡村休闲旅游开发区。目前旅游承载能力较弱、基础设施较差，市场开拓不够。

6、宣恩伍家台旅游区：宣恩县伍家台村是一个以茶叶种植为主要经济来源，有着1900多村民的小山村。伍家台村盛产茶叶，曾获清乾隆皇帝赐匾“皇恩宠锡”，使伍家台贡茶声名远播。独特的手工制茶技艺代代相传，生产的茶叶更是畅销海内外。在宣恩昌臣茶叶公司的规划和推动下，将茶园变成了公园和旅游景区，在茶区建起了游步道及配套的茶楼、茶叶博物馆，建设起点高、观赏旅游性强，茶文化浓郁，但旅游茶品不丰富、配套设施建设滞后，旅游市场和旅游创建不够。至今还不是A级景区。

（二）开发思路

乡村和观光农业旅游的开发必须坚持“区域统筹规划、突出地域特色、综合立体开发、强化要素功能”的开发之路。这里以四川省成都的“五朵金花“景区为例，来分析乡村旅游的开发。在成都的三圣乡有五个小村庄，他们把景观建设与旅游要素建设、农业产业与旅游景区建设、旅游产品建设与文化品牌建设结合起来，在高起点统一规划下，实行连片开发，注重文化品牌的提升，走以旅促农，农旅互补之路，利用农业产业建设成”五朵金花”国家4A级景区。红砂村建设“花香农居”，幸福村推出“幸福梅林”，驸马村推出“东篱菊园”，万福村推出“荷塘月色”，江家堰村推出“江家菜地”。形成五大产品，共同构成观光休闲农业和乡村休闲旅游区。从这个实例可以看出，就是要把乡村和休闲农业变成农业大观园、生态会客厅、聚会大本营、美食嘉年华、特色购物村、艺术新载体、科普大课堂。促进城乡融合和农业与旅游、文化等多产业融合。

（三）产品类型（1）

1、自然景观类。就是依托“山、水、林、田、路”资源，打造旅游产品。如“山水村寨”、“水上人家”、“山巅土家”、“洞穴部落”、“林海栖息”、“天然氧吧”、“梯田漫步”、“世间天路”、“鸟语花香”、“林荫恋歌”、“鸟巢人家”、“悬崖氏族”、“五彩花间”、“梧桐栖息”、“鸳鸯戏水”、“水上画舫”、“渔家灯火”、“藤蔓倒影”、“溪流吟唱”、“阳光沙滩”、“穿越瀑布”、“百鸟园”、“蝴蝶谷”、“洞穴大鲵”等等。

2、人文景观类。就是利用歌舞、诗歌、楹联、风俗、礼仪、传统工艺等，打造旅游产品。如“龙船调故里”、“龙船竟渡”、“黄四姐探源”、“叭一口”、“土家竹枝词”、“土家诗林”、“天天女儿会”、“土家打喜场”、“出嫁感恩曲”、“山歌好比清江水”、“摆手源”、“土家情歌会”、“豁达毕兹卡”、“歌舞人生”、“巴蔓子”、“土司印象”、“土司家宴”、“土家故事会”、“西兰卡普”、“如花西兰”、“哪门搞起”、“登山背篓”、“清江放排”、“千古纤夫”、“震撼号子”、“欢乐山谷”、“巴东竹枝词公园”、“巴东三峡诗词古街”等等。

3、遗迹景观类。就是依托和解读古村寨、历史遗迹等资源，打造旅游产品。如“万户土家”、“千户侗寨”、“苗家古寨”、“土家大院”、“唐崖土司”、“容美土司”、“南佛第一窟”、“荆南雄镇”、“丛林土家”、“女儿寨”、‘“女儿村”、“女儿城”、“女儿庄”、“四姐大院”、“诗画土家”、“风雨桥歌”、“毕兹卡语言村”、“覃氏家园”、“日白村寨”等等。

4、气候利用类。就是利用气候环境，打造休闲度假产品，卖山水、买气候、买空气。如“天然氧吧”、“负氧离子工场”、“恩施候鸟客寨”、“四季村寨”、“鸟巢人家”、“悬崖村寨”、“森林部落”、“养生大都会”、“世外桃园”、“人间银河”、“土家月宫”、“数星寨”等等。

5、特殊资源类。利用特有生物资源、矿产等有资源，打造旅游产品。如“世界硒都”、“品硒世界”、“茶海土家”、“牡丹花苑”、“百里樱花”、“桃李漫天”、“杜鹃万倾”、“葡萄乡村”、“正月看灯”、“二月问柳”、“三月观雪”、“四月满山红”、“五月龙舟”、“六月荷塘”、“七月水仙”、“八月桂香”、“东篱菊隐”、“十月稻香”、“冬月狩猎”、“腊月泡汤”、“水车世界”、“一步一景”、“十里浪花”、“百步穿杨”、“千里冰霜”、“万里雪飘”、“暗香盈柚”、“人参鸡汤”、“黄连浴池”、“湿地摆渡”、“温泉泡吧”、“利川大草原”、“咸丰花海”、“利川水杉公园”、“建始葡萄酒庄园”、“来凤杨梅恋歌”、“宣恩白柚欢乐园”、“恩施城郊山地运动公园”等等。

6、农事资源类。根据农事劳作和农耕器具，打造旅游产品，形成体验运动和活动，如“榨油作坊”、“泥彩世界”、“欢乐水车”、“葡萄果酒坊”、“千针万线”、“糍粑大赛”、“夯土磊坝”、“抬工号子”、“秋千倘佯”、“天梯攀月”、“农事技能大赛”、“纤夫溪”、“背篓登山队”、“远去的马帮”、“打杵豪情”等等。

7、农业资源类。就是把农业产业基地当成景区来建设，形成观赏性强的风光农业。农业资源类的开发可思考“四尖引领（舌尖农业、指尖农业、鼻尖农业、脚尖农业）、三色优先（黑色农业、紫色农业、彩色农业）、五农整合（休闲农业、有机农业、生物农业、创意农业、品牌农业）”的可持续发展的高效农业。如，“十里茶海”、“十里藤桥”、“老家竹园”、“菊花山庄”、“百里梨园”、“葡萄村庄”、“山花烂漫”、“药香千里”、“药用植物园”、“有机植物园”、“生物灭虫园”、“地道植物园”、“养生植物”、“食药五性五味园”、“本草纲目园”、“土家滋补园”、“苗家药园”、“老种子园”等等。

（四）产品类型（2）在恩施州度假的十八方式：

1、吸氧洗肺--森林度假。

2、加油人生--硒疗度假

3、馋嘴咀嚼--美食度假

4、游泳戏水--漂流度假

5、追月叙旧—怡情度假

6、沐浴风情—民俗度假

7、采茶拾菌--农家度假

8、融入自然—运动度假、10、野趣横生--露营度假

11、天地相融—仁者度假

12、水天一色--智者度假

13、武陵明珠--医疗度假

15、净心问道—祈祷度假

16、追问天地—科考度假

17、清江壮歌--红色度假

18、走进土家--节庆度假

（五）开发方向

1、找依托：依托大景区，形成资源和产品的互补；依托城区和集镇，互补要素功能，提升人气；依托度假，充分利用气候和环境，建立旅游度假区；依托景观农业，把农业观赏性体验性产品发展旅游业；依托文化遗迹等旅游资源，发展乡村旅游业。

2、重农味：把农业和乡村业态转化旅游业态，这种旅游业态的根本属性还是农业和农村，其开发和建设要注重“农味”，形成吃—传统地道恩施土菜；住—古朴而又现代的乡村野奢乡居；行—绿色生态乡径；游—美丽自然和乡愁之景；购—有机恩施特色产品；娱—农趣活动、农耕文化、民俗活动、传统民族体育等体验性娱乐活动的农味十足要素系列产品。

3、求配套：建立起“吃、住、行、游、购、娱”相配套的设施，达到有游览产品，能住一定规模的游客，有较大规模的特色餐饮小区，具备一定规模和旅游大巴通行和泊车的条件，有特色鲜明的娱乐活动和购物设施及产品。

4、讲标准：坚持景区和星级宾馆、农家乐、旅游度假区等标准，比如旅游度假区的标准，国家级旅游度假区区域面积8平方公里以上，省级5平方公里以上；过夜游客的人天数不低于2.5天，省级不低于2天；国家级住宿接待能力床位数不少于2000张，省级不少于1000张，度假区出售的房地产项目总面积与旅游接待设施建筑总面积的比例不大于1：2；过夜客的人天数与年旅客总人数比例不低于50%；省外游客不低于50%；省级不低于40%，总游客量国家级50万人次，省级25万人次。住宿设施中三星级（含三星）以上宾馆占总接待能力的50%以上。

5、有规模：就是要达到接待能力强，游览和体验有丰富产品，能接待大型团队、有过夜和度假的环境及吸引力，解决好住宿、就餐、停车、如厕、通信、就医等问题，特别是要有一定规模游览和娱乐等体验型基础设施和设备。

6、会促销：确定好产品主题，强化宣传，提高知名度，建立好产品销售政策和机制，吸引销售商的积极性。

7、建机制：观光农业和休闲旅游，其产品是利用资源和转化产品，往往市场主体多，投资主体多，农户自建设施和自由资源利用，以及政府建基础设施和投资商开发建设等多元投资，怎样进行产品建设，经营管理？建立投资共同、管理共同体、经营共同体、回报共同体、风险共同体的机制是此类业态建设与经营必然机制。

（六）相关问题

1、统一规划。乡村旅游和观光旅游，资源多，但往往等级低，分布分散，必须进行区域开发，特别是产品和线路的打造，必须寻求差异化和互补性，因此规划尤其重要。

2、政府作为。政府必须起到统筹发展、推动发展的作用，解决好区域规划、基础设施建设、引入市场主体、产品建设协调、建立管理机制等任务。

3、企业做主。旅游业的发展必须坚持市场主体责任，以企业投入为主。

4、农户参与。乡村旅游中，农民往往都是资源持有者，也是要素补充者和投资者，因此必须最大限度吸纳农民参与。

5、客源合作。乡村旅游最大的困难就是市场在哪里？寻找市场、寻求客源的途径在于强化与客源销售商的合作，形成经营和利益共同体。

6、政策和项目支持。发展观光农业和乡村旅游，是解决三农问题的有效渠道，国家在产业上有一定的政策和项目支持。比如农业部门、发改部门、劳动就业部门、旅游部门有一定的项目和政策支持，但往往是奖励性和弥补性的政策，主要投入渠道还是靠市场主体和利益获取者。发展乡村和观光农业的最大困难在高质量的产品打造难和建设资金难。这里就破解建设资金难谈点我的看法。办法一,资产轻化:轻资产开发（联合开发与消费投资），轻化资产消费（产权式托管与非产权式租赁），轻资产运营（非核心业务外包与众筹），轻资产扩张（如股权收购、分时度假、候鸟养老）等灵活的经营机制。方法二，取整合政策支持：基本支持政策，包括土地政策、金融支持政策、税费优惠政策、水电优惠政策等。公共政策支持，包括农村畅通工程、土地整理工程、小型水利工程、扶贫开发、民族宗教、农村环境整治、新农村建设、农村书屋、农村信息化、旅游标准化等。产业政策支持，包括农机补贴、良种补贴、设施农业、林下经济、菜篮子工程、农产品储运等。特色政策支持，包括农业产业化企业、农民合作社示范社、星级农家乐以奖代补、新农村示范点以奖代补、景区以奖代补、巾帼示范基地、分物质文化遗产保护等。方法三，引商引资引智引能人。

7、保护环境，建设洁净村庄（家园）。全国各地成功的典型、失败的教训，告诉我们这是能否持续发展、保持市场旺市的关键，也是恩施乡村旅游的优势和隐忧，恩施生态和环境十分脆弱，环境的承载能力十分有限，加之部分区域农民的卫生要求低、生活习惯差。因此建设生态健康乡村旅游、生态健康观光农业，是产业发展和景区建设的重要目标。

8、融合载体，共同推进。乡村旅游、休闲农业的发展要结合旅游名镇、旅游名村、旅游名街、星级农家乐建设共同推进。达到相互促进、相得益彰的目地。使旅游名镇、旅游名村、旅游名街真正“游”起来，使乡村旅游、休闲农业有新载体。

附：有关政策支持文件目录 1、2012年2月28日，农业部、国家旅游局发布《关于继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点创建工作的通知》，持续发挥示范创建的带动作用。

2、自2004年以来中央连续发布了11个以“三农”为主题的"一号文件。

2004年《国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》

2005年《国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》

2006年《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

2007年《国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

2008年《国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》

2009年《国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

2010年《国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

2011年《国务院关于加快水利改革发展的决定》 2012年《国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

2013年《国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》

2014年《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》

第三篇：乐亭县突出特色加快旅游业发展纪实

乐亭县突出特色加快旅游业发展纪实

追逐“朝阳产业”的脚步

——乐亭县突出特色加快旅游业发展纪实

乐亭拥有大小６２座海岛和全国著名的海滨浴场和海岛渔村，群岛数量为中国北方之最。乐亭的旅游资源得天独厚，是国内为数不多的兼具红、蓝、绿三色旅游开发潜力的资源大县之一。这县的决策者们提出的三色互动、整体推动的综合旅游开发体系，在近年的实践中，为乐亭县的旅游资源开发探索出了一条持续发展之路。

“这是我第三次来乐亭旅游！”站在通往海滨三岛的游船上，北京游客何先生俨然成了同行者的“导游员”：“这里有离北京最近的海岛，菩提岛是华北第一大岛，这里是李大钊的故乡，还是全国闻名的鲜桃之乡。”

像何先生一样，如今越来越多的游客青睐乐亭，成了“回头客”，乐亭旅游业也随之“水涨船高”。今年上半年，全县共接待国内外游客３９万人次，实现直接旅游收入３１２０万元，创社会效益１．７８亿元，同比分别增长３０％、７３％、７８％。

打破僵局

大自然特别眷顾乐亭，造就了其独特而丰富的旅游资源——位于渤海湾上的乐亭县不仅是革命先驱李大钊的故乡，而且长达９８．２公里的海岸线风光旖旎，菩提、月坨、金沙等６２座近海岛屿和优质海滩相映成趣，果菜产业的飞速发展又为它戴上了“中国鲜桃之乡”的耀人光环。然而，如此美妙的景色却一直“养在深闺无人识”，当与之毗邻的南戴河已经蜚声海内外，成为知名旅游胜地的时候，它却依然籍籍无名，不成气候。

１９９８年，乐亭县提出了把旅游业作为“带动第三产业发展引擎”的口号，确立了“借梯上楼”的开发思路。所谓“借梯上楼”，关键是“借”资金。当年年底，在北京举办的乐亭县旅游项目发布会便成为了拓宽这一思路的破题之举。也恰在此时前后，一直困扰乐亭旅游业发展的交通问题得以解决，唐港高速公路和秦唐沧沿海公路相继通车，京津游客到此游玩只需两个小时的车程。更重要的是，沿海公路把乐亭和北戴河、南戴河穿成了串儿，两个世界级的邻居无疑为乐亭提供了客源依托。转机也就在此时顺理成章地出现了。

第一笔大额投资来自银安集团。２０００年６月，乐亭县政府将月坨岛开发经营权转让给了该集团，开发建设欧陆风情的“荷兰风情园”。之后，北京满汉全席技术交流中心、华林旅游开发公司、东海旅游发展公司相继入驻„„资本特别是民营资本开始大举进入景区开发及旅游相关领域，使乐亭旅游业在惊喜中迎来了期待已久的发展高潮。

化“点”成“区”

按照“旅游开发、规划先行”的原则，乐亭县高起点、高标准制定全县旅游发展总体规划。１９９９年，由省规划设计院编制的《乐亭县旅游发展总体规划》，成为该县第一部较为完善和系统的旅游总体规划。随后由北京达沃斯规划设计院对总体规划的整体修编更着眼于乐亭旅游资源特色和优势，在规划原则、功能布局、景观设计、开发前景等方面更加科学合理，使乐亭旅游的一起步便瞄准了世界潮流。

从事多年旅游工作的旅游局局长李健侠对旅游开发颇有见地，她说：“大手笔的规划让散落于乐亭境内的各个景点融合成景区品牌，虽然只有一字之差，却折射出乐亭旅游内容‘质’的变化。”化“点”成“区”势在必行！依托李大钊故乡的优势，以李大钊故居、纪念馆为中心，整合取意李大钊“以青春之我，创建青春之国家，青春之民族”警言的青春广场及革命烈士纪念馆，串结成红色经典游；融合果菜等农产品资源、乐亭大鼓、皮影、秧歌等乡土文化，以“三乡六村十园百户”为内容的绿色生态和民俗旅游；以三岛旅游码头为纽带，联系菩提、月坨、金沙三岛及浅水湾、碧海两浴场的蓝色海滨海岛游使县内景点散、小、浅的格局逐步改变。

“以红色旅游为龙头，蓝色旅游为支撑、绿色旅游为补充。”乐亭县的决策者们提出的三色互动、整体推动的综合旅游开发体系已成为吸引国内外游客来乐亭旅游的“磁石”。据了解，去年以来，前往李大钊纪念馆和故居参观的游客比上年同期增长了３０％，其中很多都是自驾车或跟随旅行社来海滨或乡野游玩的大中城市游客；反之，许多专程来参观红色景区的游客被“顺路”的自然风光所吸引，成为蓝色旅游和绿色旅游的消费者。

蓄势待发

日前，月坨岛投资超千万元进行百花园、百果园、风情木屋、圆型餐厅、防潮堤等设施建设已具雏形。为期一个月的“海洋美食节”吸引了无数国内外游客前来观光。随后，一大批与旅游相关的项目将相继启动与实施。与此同时，李大钊纪念馆正在为争创５Ａ级景区做准备。在《乐亭县民俗旅游发展实施方案》中，赵庄、大黑坨、黄湾等村被列为民俗旅游接待村。目前正在对发展规划进行研究探讨，广泛征询意见和建议，确保规划的科学性、前瞻性和实用性。

“看红色展览、赏绿色生态、观蓝色沧海”。以最大的能量整合最具优势的旅游资源，乐亭县不遗余力。按照２００８年乐亭建成中等滨海旅游城市的总体要求和已制订的全县旅游总体发展规划，乐亭已把旅游这一“朝阳产业”摆上了重要位置，尤其是目前国家大力扶持红色旅游，乐亭被《２００４－２０１０年全国红色旅游发展规划纲要》列入“北京—遵化—乐亭—天津”第一条精品路线，李大钊纪念馆和故居跻身全国１００个红色旅游经典景区，乐亭旅游上下共同创造特色旅游品牌的时机已到。

乐亭旅游，潜力无限。我们有理由相信，在新一轮的整合和竞争中，乐亭在京津冀大旅游格局中的地位将日益显现，乐亭旅游必将在更广阔的国际国内旅游市场发出亮丽的光彩！

浅水湾浴场位于打网岗岛中部，浴场面积达５０００００平方米，与南、北戴河同处环渤海湾旅游的黄金地段。

这里的海岸线绵长、沙滩细而柔软、坡度平缓，海水湛蓝清澈、水质优良，是渤海湾乃至全国最难得的大型海滨浴场和旅游度假的场所，最适宜夏季旅游度假

李大钊纪念馆坐落在河北乐亭县新城区大钊路，占地１００亩，建筑面积４６８０平方米，１９９７年８月１６日建成。该馆牌楼式的正门上镶嵌着江泽民题写的馆名。院中矗立着的八根功绩柱，象征李大钊的八大功绩；八块浮雕，展示李大钊的主要革命活动；三十八级台阶，寓意李大钊走过的三十八年历程。序厅两侧镶有工农革命运动浮雕；瞻仰厅正面设有李大钊汉白玉像，后衬邓小平的题词；东、西展厅用丰富的实物和史料，配以现代化的设备，全面系统地展示了李大钊的生平业绩。

李大钊纪念馆既是李大钊同志生平业绩的陈展，又是爱国主义教育基地；既是研究李大钊的中心，又是独特的旅游景点。被中宣部确定为全国百个爱国主义教育示范基地之一。

提岛位于乐亭县大清河口西南方，为华北第一大岛，面积２．０９平方公里，为国家ＡＡ级景区。此岛有“孤悬于海上的天然动植物园”的美称，具有“大岛、沙岛、海岛、绿岛、鸟岛、荒岛、日月岛、佛家岛”八岛特性。有各种植物２６０多种，原始植被保存完好，自然植被覆盖率达９８％以上。岛上灌木丛生，绿草繁茂，野生动物种类很多，是国内著名的观鸟基地，每年春秋季节都吸引大批中外游客到此观赏。有海鸥、野鸭、白肩雕等４００多种鸟类在此栖息，其中还有黑鹳、白鹳等国家一级保护的珍稀鸟类。有“三日同辉”、“岛霭蜃气”、“密林探幽”等十大胜景，有潮音寺、朝阳庵遗址等文化古迹，有“李世民驻跸海岛”、“法本佛事传奇”等传说故事

月坨岛又名快乐岛，是乐亭县西南渤海湾中的沙岛，因形似一弯晓月而得名。由月坨、腰坨、西坨等七个岛屿断续组成，是天然的浴场和生态旅游度假区。

月坨岛东北西南走向，全岛面积１．２５平方公里，陆域面积０．４３平方公里，因其位居渤海滨，人迹稀少，原始风貌保存完好，这里绿阴植被覆盖，野生禽鸟、小型兽类栖息繁衍，岛上沙阜隆起，连绵起伏，景色十分秀丽。在岛南形成一条长达５公里的沙滩，沙丘松软，素洁坦阔，是天然良好浴场之所在，它和菩提岛，打网岗互相对应，形成了东起山海关、南北戴河、黄金海岸，西至曹妃甸一条漫长的沿海旅游观光链。而月坨则是这条金色观光链上的一颗璀璨的明珠。月坨岛离陆岸４．８公里，封闭性良好。岛上灌木丛生，鲜花野果散发出淡淡幽香，几近封闭的自然环境鲜有人为的干扰和破坏，生态景观保留了原始状态。

第四篇：加快发展旅游业工作意见

旅游业是经济社会发展的“朝阳产业”，我县文化底蕴深厚，旅游资源丰富，旅游业具有广阔的发展前景，加快发展旅游业工作意见。为深入贯彻落实科学发展观，做大做强旅游产业，推动我县经济社会又好又快发展，特提出如下意见。

一、加快旅游业发展的指导思想和发展目标

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“以农业为基础，以工业为重点，以商贸旅游为两翼”的发展战略，坚持政府主导、社会参与、多元投入、市场运作的工作方针，加快旅游对外开放，加强基础设施建设，加大旅游资源开发，打造旅游知名品牌，推进旅游诚信建设，大力发展休闲度假旅游、乡村生态旅游和管仲文化旅游，努力实现颍上旅游经济的跨越式发展。

2、发展目标：到2015年前后，建成国家5a级景区2个，3a级景区1个，5星级饭店1家，4星级饭店1家，3星级饭店2家。实现年接待境内外游客500万人次，旅游综合收入年平均增长20%以上，占全县gdp的10%以上。旅游产品结构不断优化，旅游景区品位明显提高，“颍上旅游”品牌的知名度和影响力不断扩大，成为立足皖北、辐射周边、全国著名的区域旅游目的地。

二、加强对旅游业的领导，凝聚和谐发展的合力

3、切实加强组织领导。充发发挥政府的宏观统筹功能，成立县长为主任的县旅游发展指导委员会，切实加强对全县旅游业发展的领导，定期召开会议，协调解决旅游发展中的重点、难点问题；充实旅游行政机构，建设一支高素质的旅游执法管理队伍；各乡镇、各有关部门要切实增强旅游产业的发展意识，通力协作、主动配合，共同为旅游业发展创造良好的社会环境，全力促进旅游产业大发展。

4、理顺旅游经营体制。县旅游发展指导委员会要切实加强领导和协调，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效整合全县旅游资源的管理权、开发权和经营权，逐步建立重点景区旅游开发、管理、营销的统一规范模式。加快旅游企业改革步伐,景区必须以产权制度改革为核心，以股份制为主要形式，严格清产核资，明确法人结构，依法按章纳税，所有税金全部用于旅游事业发展。鼓励中小旅游企业发展同业联盟，推进利益共享的连锁经营和集约式服务。充分运用政府扶持和企业自建、收入统筹和景区提成等灵活机制，创新发展思路，发挥规模效应，形成全县一盘棋、旅游大阵容的发展格局。

5、部门联动、合力兴旅。县旅游发展指导委员会成员单位要高度重视旅游业发展，认真履行职责。发改委要把旅游基础设施、旅游重点项目建设、旅游经济分析纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，依据旅游规划并在充分征求旅游部门意见的基础上，对旅游项目进行审核批准；建设、交通、公路、市容等部门要推进旅游公共信息图形符号的普及与规范，统筹规划建设县内的旅游、交通标识；教育、科技、财政、建设、国土、林业、水利、劳动保障、商务、文化、税务、宗教、体育、环保等部门，要制定促进旅游经济发展的配套措施，共同搞好旅游资源的综合利用、开发和管理；公安、交通、工商、安监、物价、质监和卫生防疫等部门要加强旅游运输、安全、物价、市场秩序公共卫生和食品安全等方面的管理；宣传部门和新闻媒体要大力宣传和推介颍上旅游；统计部门要会同旅游部门做好信息统计工作；金融机构要加大对旅游产业的信贷支持力度；行业旅游协会要积极开展各种活动，加强行业自律，强化职业技能，提升从业素质和服务水平。

三、制定和实施旅游发展规划，实现旅游业可持续发展 【1】【2】【3】【4】【5】

6、编制旅游发展规划。加快编制《颍上县旅游业发展总体规划》，建立完善的规划体系。坚持科学发展，体现人文理念，强化旅游休闲娱乐功能，突出地域文化特色。做到旅游规划与城市建设总体规划、土地利用规划和自然保护区、重点文物保护单位、文化宗教场所等有关专业规划有机结合、有效衔接。

7、加大规划实施力度。按照“合理开发、科学管理、严格保护、永续利用”的原则，以环境保护为前提，充分考虑环境和资源的承载力，突出我县的旅游资源特色，明确产品市场定位，实现旅游资源的永续利用。要严格执行规划实施，由县旅游发展指导委员会责成相关部门加强监督和管理，对主景区和旅游公路范围内一切建筑设施、居民住宅从严控制；对已建的景区景点要依照规划整合完善，达到和谐融洽；对格调低下、重复雷同的景点要限期整改，提高品位；对有损景区形象，破坏生态环境的项目一律关停，防止盲目开发、低水平重复建设。

四、增加对旅游业的投入，形成多元化的运行机制

8、设立旅游发展资金。县财政从二零零九年起安排500万元作为旅游发展专项资金，主要用于旅游规划编制、宣传促销、招商引资、公共服务设施建设与更新、旅游信息化、人才培养、资源保护及相关奖励等。旅游发展资金纳入财政预算并逐年增加，实行财政专户储存、滚存使用。县发改委、财政局、国土资源局、建设局、环保局、农委、林业局、水务局、交通局、扶贫办等部门项目资金，重点向旅游业倾斜，切实加大旅游业的投入。

9、积极引导社会投资。创新旅游投融资体制，以项目为载体，以资产为纽带，形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化的投融资体。制。在符合国家有关法律、法规的前提下，允许有条件的旅游景区（点）实行所有权与经营权分离，通过租赁、承包、拍卖经营权等形式，吸引社会资金投入旅游产业。加大对旅游项目招商引资人员奖励力度，对实际投入资金超1000万的旅游开发项目，按照《颍上县招商引资奖励办法》执行。

五、加大政策扶持力度，实现旅游产业快速发展

10、优先旅游项目用地。对符合我县旅游发展总体规划的重点旅游项目，国土部门优先报批、优先供地。旅游项目建设用地，可通过出让等有偿使用方式取得土地使用权。一次性缴纳土地使用权出让金有困难的，可分期付款。利用集体土地、林地、水面等兴办生态旅游项目，且不改变土地性质或现状的，投资者可以通过承包、租赁、联营等方式取得使用权或经营权。

11、实施投资优惠政策。兴建旅游饭店、景区、景点、游乐项目、农家乐、公园等新项目。一次性固定资产（不含土地）投资额达500万元（含）至1000万元的，由县财政比照土地净收益的30%标准予以奖励；投资额达1000万元（含）至3000万元的，由县财政比照土地净收益的40%标准予以奖励；投资额达3000万元（含）至5000万元的，由县财政比照土地净收益的50%标准予以奖励；投资额达5000万元以上的，实行“一事一议”。旅游建设项目完成的固定资产投资额，由县旅游发展委员会按规定程序认定，兑现奖励。

12、实行财税扶持政策。对固定资产（不含土地）一次性投入500万元以上的旅游项目，从开业之日起，所得税地方分成部分实行“前2年全额扶持、后3年减半扶持。”对固定资产（不含土地）一次性投入3000万元以上的旅游项目，从开业之日起，2年内企业缴纳的营业税全额扶持，所得税地方分成部分实行“前2年全额扶持、后3年减半扶持。”

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13、加大旅游奖励力度。建立品牌激励机制，对于新建的2a、3a、4a、5a级旅游景区，分别奖励20万元、100万元、500万元、1000万元；对新建2星、3星、4星、5星级旅游饭店，分别奖励20万元、100万元、1000万元、3000万元；对新评定的省级农家乐旅游示范点或旅游商品生产定点企业，一次性奖励5万元；对新评定的省级旅游乡镇、优秀旅游乡镇和最佳旅游乡镇，分别奖励20万元、30万元和50万元；对招徕外地游客一年内达5000人次以上的旅行社，每人次奖励2元，范文《加快发展旅游业工作意见》。县内新评为省十强旅行社的，给予一次性奖励10万元。

六、加大旅游产品开发建设，提高市场竞争力

14、加快旅游资源开发。实施旅游精品战略，大力发展生态旅游、乡村旅游，积极培育工矿旅游、文化旅游、民俗风情游等特色旅游项目，重点开发一批特色鲜明、内涵丰富、品位较高的休闲度假旅游项目，形成新的产品优势，增强旅游发展后劲。

15、实施旅游品牌战略。进一步整合全县旅游资源，积极打造“颍上湿地旅游”新品牌，着力推进八里河景区、迪沟景区创建5a级旅游景区；八里河景区要依托湖区优势，加强生态保护，提高旅游品位，推出互动式、体验式旅游项目，严禁在风景区无序建设，打造“皖风徽韵、梦里水乡”的特色景观；迪沟景区要依托竹音寺、生态园，加强生态湿地保护，挖掘景区自然、人文内涵，打造“竹刹霜钟、梵音袅袅；人水和谐、物我两忘”旅游意境；加快尤家花园及尤氏故居修复开发，再现“将军府邸、皖北名园”的独特魅力；盘活小张庄景区存量资源，展示“皖北名珠”、全球“500佳”的熠熠风采；加快开发耿棚林场、灵台湖、焦岗湖、南照、杨湖淮河风情、双集茶文化、黄坝红色旅游等旅游项目；充分利用八里河、焦岗湖、灵台湖水资源优势，继续举办全国性垂钓大赛，推出钓鱼运动旅游。

16、突出管仲文化特色。加大管仲文化、淮河文化旅游资源开发力度，加快规划、建设中国管园，恢复管谷村管子故里、孔子拜谒处历史景观，整修扩建管鲍祠、清凉寺、尤氏故居、甘罗墓，配套建设颍上歌舞剧院、颍上体育中心、花鼓灯基地等公益设施，加强管仲文化研究，传承和弘扬管仲文化和花鼓灯、推剧等非物质文化遗产，丰富旅游的文化内涵，打响管仲文化旅游品牌。

17、加快发展乡村旅游。以小张庄为龙头，结合新农村建设，合理布局、着力培育一批全国农业旅游示范点、星级“农家乐”、特色旅游村镇。积极鼓励引导农民利用庭院、池塘、果园、竹林、菜地等田园景观和自然生态、乡村人文资源吸引旅游者，为旅游者提供以体验“农家乐”生活为特色的观光、娱乐、休闲、住宿、餐饮等服务的乡村旅游产品。

18、大力开发旅游商品。以增强吸引力、延长旅游时间、促进旅游消费为重点，加强特色旅游商品的开发、生产和销售，重点扶持一批经营规模较大，研发能力较强的旅游商品生产企业，推出一批具有地方特色，集纪念性、观赏性、收藏性为一体的旅游商品。加大颍上剪纸、古城泥人、茂生香草、“管鲍之交”系列商品、八里河特产、焦岗湖水产、黄坝大麻花等旅游商品、土特产品的开发力度。对于生产旅游商品（纪念品、工艺品、礼品、用品、食品）的重点企业给予贷款但保、贴息等政策扶持。合理布局、建设旅游商品市场，定期举办旅游商品展销、评比活动，延长旅游产业链。

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七、加快旅游基础设施建设，提高旅游服务能力

19、实施旅游畅通工程。加强国、省道与景区（点）连接道路的建设，加快景区（点）道路建设。农村公路建设与规划要重点向景区（点）倾斜，全面改善景区交通条件，形成无障碍的绿色旅游通道和区域旅游交通网络。力争各主要景区与省道或高速公路的连接线标准提高到二级或二级以上；开通主要景点旅游直达公交专线；在县内外高速公路、重要交通干线醒目位置设立旅游宣传标识牌。

20、完善旅游服务体系。加快县城建设，突出旅游功能，着力建设滨水园林城、管仲文化城、平原旅游城、新型能源城、文明宜居城，创建省级文明县城、全国优秀旅游城镇。按照“吃、住、行、游、购、娱”的要素配置，加快住宿、餐饮、娱乐、停车、通讯等旅游配套服务设施建设步伐，建设好重点景区（点）游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等配套设施。加大招商引资力度，重点加强高星级饭店建设，改造提升一批社会旅游餐馆，形成以星级饭店为主体，快捷旅馆、重点餐馆为补充的旅游接待体系，提升我县旅游饭店接待能力。在县城及八里河、迪沟等重点景区规划建设旅游商品一条街、美食一条街，挖掘、弘扬具有地方特色的美食文化。积极组建旅游行业协会，提升旅行社经营管理水平。

八、强化旅游宣传促销，积极开拓客源市场

21、加强旅游宣传推介。充分发挥各级党委、政府在旅游宣传促销中的主导作用，形成“政企齐动，部门联动，上下互动”的宣传促销机制，树立颍上旅游整体宣传形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓灯之乡”，生态环保“全球500佳”小张庄和八里河，“国家aaaa旅游景区”、“全国农业旅游示范点”八里河和迪沟，皖北历史名园尤家花园等旅游名片，加大媒体宣传推介力度，打造高品位的、规范统一的对外宣传广告、地域形象标识和宣传标语、标牌，形成较强的品牌竞争力，不断扩展对外宣传的综合效应。进一步整合颍上政务信息网、颍上旅游网等网络资源，积极开发旅游电子商务，大力开展网络宣传促销。加大营销策划创新力度，精心设计旅游线路，加强区域联合与对接，巩固和拓展周边及国内外旅游客源市场。

22、办好旅游节庆活动。采取政府主导、市场运作的方式，定期举办颍上县管仲文化旅游节和民间艺术周展演活动，重点加强旅游推介，展示颍上新形象。积极参加周边省市旅游产品展销推介活动，充分利用经贸、节庆、会展、招商、体育赛事、文化交流等平台加强旅游宣传，丰富旅游内涵。

23、实施旅游惠民政策。全县各景点可实行定额通票旅游，颍上人民凭个人身份证或学生证等有效证件可半价或免费旅游；来颍投资创业的创业者、建设者可凭有关证明享受半价或免费旅游，让颍上人民充分享受颍上旅游业的发展成果。

九、加强旅游行业管理，营造良好的旅游环境

24、严格旅游环境保护。建立健全“谁开发、谁受益、谁保护”机制，杜绝对旅游资源的掠夺式开发和破坏性使用。强化旅游景区生态环境保护，走资源节约、生态平衡、环境友好、可持续发展之路。加大旅游景区的环境整治力度，坚决制止在旅游景区和通往景区路侧可视范围内乱搭、乱建、乱埋、乱排、乱开采行为，严禁破坏沿途景观。高度重视文化资源包括非物质文化遗产的保护。在旅游景区内兴建各类项目时，应当依照有关法律法规，办理审批手续。

25、强化旅游行业管理。完善以颍上县旅游质监所为主体的旅游执法机构，推进旅游诚信建设，加大旅游执法力度，加强联合执法和综合治理，建立旅游、公安、工商、交通、建设、卫生、市容等部门相互配合的联合执法机制，营造平安旅游环境。推进旅游标准化建设，严格执行旅游景区（点）、旅游设施和城市公用设施的国家标准。牢固树立“安全是旅游的生命线”观念，增强旅游安全防范意识，建立健全旅游安全预报、突发事件预案、应急救援和游客投诉受理机制，切实保障旅游消费者和旅游经营单位的合法权益。

26、加强旅游人才培养。依托安徽旅游职业学院、旅游中专学校和县职业教育中心，加快旅游业人才培养和引进，定期组织旅游饭店、旅行社经理以及导游员培训，积极参加各类资格考试，推进资格认证和持证上岗制度，培养高素质导游员队伍，力争持证上岗率达90%以上，提高旅游从业人员的管理和服务水平，促进全县旅游业健康发展。

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第五篇：关于加快旅游业发展调查报告

县旅游资源在全市来讲是比较丰富的，近年来旅游业得到了一定的发展。××县共接待游客3.9万人次，旅游总收入580万元，占gdp的1.4%，全省旅游总收入占gdp比重为8.5%，××的这一比重比全省低7.1个百分点。××的旅游业仍然是经济发展的一条短腿，潜能远没有挖掘和释放出来。如何加快××县旅游业的发展，个人通过实地调研后，谈点肤浅的看法。

一、发展旅游业的优势

××旅游资源丰富，既有自然形成的景观，也有历史留下的古迹，概括起来就是八个字“绿色”、“红色”、“古色”、“特色”。

1、绿色。××地属山区，有“八分半山半分田，一分道路和庄园”之说，境内森林覆盖率达86.42%，位居全省第一，是我国南方重点林业县，天柱峰国家森林公园面积达13660公顷。××属亚热温暖湿润气候区，气候宜人，空气达到国家一级标准，自然空气净化率达30万级，氧负离子含量达7万个/m3，素有天然“氧吧”之称。九龙湖国家水利风景区已纳入江西省“十一五”旅游规划赣西旅游圈重点建设项目。

2、红色。××是秋收起义的主要策源地，红一方面军第一师部队驻扎在县城肖家祠，毛泽东由此走向井冈山，他一生中唯一一次脱险经历就在××，留下了一段“脚踏两地，四元定乾坤”的传奇经历。“秋收起义××纪念馆”被中宣部授名为全国爱国主义教育示范基地，并进入江西十大红色旅游景点名录。第二次国内革命战争时期，××又是湘鄂赣省苏维埃政府所在地。1990年省政府批准××为“全苏区县”，写进了中国革命史的中学历史教材。

3、古色。××有古文化遗址16处，古石器遗存点3处，古建筑13处。境内有程子源遗址、程子源窑址和月形遗址；有“××石”、“剑石”、“潘周过化”等崖刻，其中“潘周过化”崖刻落款“邓子龙书”；有远近闻名的佛教名山——大莲山，据考证分析，这些文物均为西周文化遗址。

4、特色。××是“湘鄂赣边客家县”和“全国漫画艺术之乡”。全县人口有80%以上为客家人，客家山歌和灯彩是客家文化的主要体现。××的漫画艺术被列入全国36个漫画群体之一。××还有温泉地下热水资源，水温常年达70℃，引泉沐浴，可谓“圣泉一浴，百病除而身轻爽”。

二、存在的问题

一是对发展旅游的认识没到位。有的人认为××经济不发达，地理位置不优越，旅游业难以形成很好的气候，对旅游的工作缺乏应有的热情，认为与己无关，漠不关心。二是景点开发缺乏特色。××虽然旅游资源众多，但是缺乏垄断性旅游资源，旅游景点得不到有效的投入和包装，规模小、档次低，缺乏叫得响的成熟旅游名牌产品，没有把××的乡土人情、特色文化充分挖掘出来。三是旅游基础设施薄弱。由于基础薄弱、财力有限，致使旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素开发不够，有旅游无效益的现象还在很大程度上影响着旅游业的健康发展，一些主要景点没有上等级的旅游道路，大型车辆无法进入和通达，游客可入性差，旅游的整体效益无法显现出来。四是宣传力度不大。长期以来，××丰富的旅游资源没有从整体角度包装、策划和推介，旅游品牌包装不够，宣传资料没有得到整合，对外宣传广告几乎空白，造成“养在深山人未识”的现象。五是旅游服务水平比较低。旅游住宿设施数量少、档次低，缺乏一支专业化的旅游队伍，不能满足不同消费档次旅游者的需求。