台湾发展现代特色农业的经验

第一篇：台湾发展现代特色农业的经验

台湾发展现代特色农业的经验

农会组织促进现代农业发展。农会是台湾农民的社团法人组织，也是经营多功能、多目标的综合性事业体。其性质兼具政治性、教育性、经济性、金融性和社会性。台湾农会与政府部门之间是一种合作关系，政府对当地的政策性导向可以通过农会进行传达，而农民的需求也可通过农会传达给政府部门——“农委会”。可以说，农会是政府与农民的桥梁。台湾农会在生产、金融、保险、营销等方面发挥了重要作用，切实提高了农民的组织化程度，成为了农业组织的民间合法主流机构，保证了农业健康发展，促进了台湾农业的现代化，最终实现了整个台湾的农业发展。我们从其发展理念上能清楚地了解农会的功能，即：“以会员为本、创造会员福利，组织产销班、辅导农民产业行销功能，农业升级、创造农特产附加值、提高农民收益。”

精致、优质和安全的农产品提高农业发展质量。台湾农产品以精致、优质和安全在国际市场上享有较高声誉。无论是果型、色泽、精耕细作还是营销方面的包装、分级等都非常注重农产品的精致和优质，以提高产品效益。又由于农产品大量出口，受国外质量安全约束和市民健康需求，反向促进了自身农产品质量安全水平的提高，进而保证了农业整体发

展质量。产业互动提高现代农业发展水平。以农业为基础，一、二、三产业互动发展模式已成为台湾经济发展不可或缺的重要形式。农业硬件环境与软件机制共生、协调和同时发展全面促进了现代农业稳定、和谐和健康发展。产业间良性互补对于增加农民收入、有效利用农业资源、增加就业机会和提高现代农业发展水平具有重要的现实意义。据介绍的典型案例看，只要具有形式多样、内容丰富和文化氛围浓厚特点的组织和企业，就显示出较强的生命力。

品牌战略加速规模和产业延伸效益。利用品牌优势扩大企业规模、促进产业延伸和提高企业整体效益是现代企业经营理念的重要内容。台湾农业发展就是在充分利用品牌资源和理性的品牌战略实践中实现了企业规模和效益的双重发展，并赋予传统农产品新的时代、生态和社会概念。具有百年基业的知名企业联米集团超越了传统理念，禀承了“与稻香共生、与自然共存”的经营理念，提出超意识概念，成立了亚洲首家由民间企业成立的集生产、加工、展示、观光于一体的稻米博物馆，实现了宣传企业、展示产品、突出理念、增

加收益的目的。

资源整合推动产业转型升级。充分利用市场资源、环境资源、社会资源，发挥产业资源优势，由单一产品生产向整个产业转型升级，推动产业发展，通过整合“产、官、学、研”各项有利资源，集合企业、政府、研发机构群策群力的强大力量，共同形成支撑产业发展的合力。

如何借鉴台湾的经验

借鉴台湾农会经验，建设农民专业合作社。《中华人民共和国农民专业合作社法》实施至今虽然已有几年，宣城市截至2012年底已成立专合组织1721家（占全市总户数的17%），销售农业总产值529亿元，约占全市农业总产值的35%，规模偏小，发展相对滞后。特别是融资较难、项目资金整合困难、财务不规范等问题较多，阻碍了宣城市农民专业合作社的发展。

借鉴台湾农会经验，在加强自身培训、规范运作和制度创新的同时，从增强农民组织化程度出发，确有成效地大力发展农民专业合作社、家庭农场，在政府引导和服务的前提下，支持和扶持一批典型，争取在“十三五”期间实现70%以上农户参与农民专业合作社和开办家庭农场。

强化产业互动、提高特色效益农业发展质量。台湾农业十分重视产业互动，使一、二、三产业尽可能兼容发展，特别是观光旅游与农业互动发展，通过结构调整，在突出特色产业发展的同时，大大提高了农业生产效益，为农民增收奠定了坚实基础。而宣城市产业互动仍处于低层面发展。借鉴台湾农业发展经验，政府引导，每个县市（区）可树立3～5个典型案例，立足特色农业产业，加大休闲观光农业资源、田园生态景观资源、农村人文资源的开发力度，将产业发展与观光旅游结合，丰富文化内容，并在此基础上，结合发展实际，添加二产业成分，真正做到产业互动。（国家级研究员袁炳富）

第二篇：台湾农业经验

一、台湾农业的主要特点：台湾地区地狭人稠，境内三分之二为山地丘陵，气候温暖，雨量充沛。有耕地1290万亩，农户78万户，农业人口400多万，占总人口的19%。台湾农业总产值为4000亿元新台币，占经济生产总值的3.3%。台湾农业现代化水平较高，精致农业发展较快，主要呈现六方面特点：

（一）基础设施十分完善。台湾农田经过三次大规模整治，基础设施齐全，田间三面见光，排灌沟渠配套，水泥铺设的硬底化机耕路四通八达，农业现代化程度较高。台湾的农田沟、渠、路等基础设施以及田间地头的道路硬化等,全部由各级财政投入，田内部分由土地所有人承担。农业生产基本形成了“一乡一品”、“一县一品”生产格局，如台南的兰花、嘉义的香草、池上的大米等。

（二）科技水平处于领先。台湾建有世界重要的农作物种质资源库亚蔬-世界蔬菜中心。农业科技发达，农业科技贡献率达60%以上。新技术研发、品种改良、农业设施、农业机械等方面在国际上都处于较领先地位。科技让台湾成为国际蝴蝶兰种苗输出基地，享有“蝴蝶兰王国”美名。

（三）质量安全监管严格。台湾对农产品质量安全管理十分严格，建有一整套完善的法律法规和齐全的农产品安全标准。管理部门职责明确，检测体系健全，由农业委员会、卫生署、标准检验局三个部门承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验。严格实行农产品追溯和市场准入制度。

（四）休闲观光农业发展迅速。台湾发展休闲观光农业已有20多年历史，已成为第一产业与第三产业有机结合的成功典范，主要有乡村花园、乡村民宿、观光农园、休闲农场、休闲牧场、教育农园等几种类型。

（五）农民组织功能齐全。农会是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全的农民组织，服务涉及农业生产经营的各个环节和领域。根据农会法，农会分为乡镇农会、县（市）农会、省农会三级，分别接受同级相应农政部门的指导。农会管理人员的基本要求是大学毕业以上文化程度，能为农民提供金融、科技、营销等方面的服务。金融服务是农会最大的盈利项目，近10年来占农会总盈余的98%以上。

（六）政策保障力度较大。台湾农业有关法律法规健全，对基础设施投入、农田休耕、农业推广经费来源、农业保险等都有法律法规加以规范。农业生产补助力度较大，政府对农业机械、各级农会兴办的农产品加工企业、市场设施设备给予50%以上补助，高的可达80%,并免征企业所得税，增值税率为5%。实行农产品保护价收购。以

高于成本20%的价格向农民收购稻谷，为了解决稻米生产过剩问题，农民如果将稻田改种玉米、高梁、大豆等其它作物，可得到每公顷1000公斤的稻米补贴，休耕田则可得到1500公斤的稻米补贴。对60岁以上老年农民每户发放每月6000元福利津贴，每年约73万户农渔民受益。

二、台湾农业的几点启示：

（一）推进统筹城乡一体化建设。台湾城市基础设施不断向农村延伸，农村城镇化率达80%以上，农村与城市已基本融为一体。要借鉴台湾对农田基础设施整治的成功经验，统筹城乡一体化建设，加快建立以工补农、以城带乡的运作机制，整合各级财力，分期、分片对农田基础设施进行集中整治，按照产业发展要求，加快现代农业示范园区建设。

（二）健全育繁推农业技术体系。台湾农业科学研究、农技推广、农民培训体系健全有效，职责分明。建立了科研、教育、推广相结合的多元化技术推广体系，包括经费充分保障的“农委会”下属的农业改良场（所）推广体系（“农委会”每年都拨付专项推广预算）和农会自上而下农事推广体系（《农会法》规定农会收入的60%以上必须用在农业技术推广）外，还有大学的农业推广体系。要借鉴台湾科研与推广相结合的模式，加强良种育繁推农业技术体系建设，加大种质资源保护与开发利用，加快具有自主知识产权品种的选育，鼓励引进国内外优良品种，扩大优质良种覆盖。

（三）强化农产品质量安全监管。借鉴台湾对农产品质量安全管理模式，进一步完善农产品质量安全法律法规和农产品安全标准。加快农产品检测中心建设，加强重点县（市）产地检测站建设，严把农产品质量准出准入关，建立农产品质量安全可追溯制度，依法严格处理生产销售农残超标农产品行为。同时，制订激励机制，鼓励龙头企业、合作社、种养大户等各类农业经营主体进行无公害农产品、绿色食品和有机食品等质量体系认证。

（四）提升农民专业合作社服务能力。农村市场经济的发展离不开合作经济组织的带动。近年来，我省农民专业合作经济组织发展很快，其中农民专业合作社达到1.26万多家，但仍然存在规模小、带动能力弱、服务功能有待完善等问题。因此，要学习台湾农民组织的运作经验，加强农民专业合作社规范化建设，提升质量；充分发挥农民专业合作社在建设现代农业和新农村中的作用和，提升其服务功能，除参与技术服务、产品营销外，也可以参与村镇银行建设、信用担保等金融服务，并在政策上给予倾斜；把农民专业合作社作为各级政府财

政扶农的主要载体，确立其农村市场经济主体地位。

（五）拓展农业休闲观光功能。我省农业旅游资源丰富，要借鉴台湾“农委会”专门颁布休闲农业的管理办法，鼓励农民举办各种类型的休闲观光农业，从技术、经费、宣传等方面给予大力支持的做法。同时，台湾畜牧业在休闲观光农业中的作用值得借鉴。我省观光农业中畜牧业内容较少，可以因地制宜发展。

（六）注重新农村建设生态环境。据台湾大学生物环境系统工程学系韩选棠教授介绍，过去台湾新家园建设也以道路硬化为主，近几年借鉴欧洲等地农村建设，注重保持水土流失，推行绿房子建设，农村道路已进行重新设计改造，变灰化为绿化，硬化为软化。在新农村建设标准中修改有关道路硬化标准，提倡房前屋后和农田道路砂石化，道路两旁绿化和农田生态，池塘、溪流尽可能用石砌。注重发展循环农业，对畜牧场排泄物经过沼气工程化处理后，再辅之以农艺净化措施，在畜牧场附近种植相应牧草、花果等进行循环有机处理。

中国台湾发展休闲观光农业的做法，取得的经验和出现的问题，值得我们在进行农业开发时借鉴和思考： 一是台湾相关管理部门参与规划和行动，负责对休闲观光农业其管理、咨询、提供补助经费和贷款，从而有力地推动了台湾休闲观光农业的发展。二是台湾休闲观光农业的崛起是建立在社会经济发展的基础之上的。只有当人们的收入不仅可以满足所需的生活消费，而且有一定的剩余时，人们才追求更高层次的享受，如休憩旅游的文化娱乐享受。三是休闲观光农业的客源市场主要在城市，城市郊区应积极发展休闲观光农业。据调查，台湾前往休闲观光农业区的游人绝大多数是那些不熟悉农业、农村的城市居民。每到周末或节假日，相当多的城市居民到乡村、田园去度假，到观光农业区去交流。因此，休闲观光农业的目标市场在城市。四是做好休闲观光农业规划，包括休闲观光农业的发展规划和休闲观光农业区的建设规划。台湾相关管理部门防止休闲观光农业区偏离农业本质而趋向纯粹娱乐以及为了形成合理的区域布局，制订了《发展观光农业示范计划》和《发展休闲农业计划》，并把这些规划列入全面的综合规划之中。休闲观光农业区的规划包括：现代化的农村社区、保持地区传统文化的文物区、体验农作生产的农园及游憩设施区等。五是休闲观光农业具有多元化内容。发展休闲观光农业应与发展生态农业、特色农业、旅游农业、绿色农业、设施农业以及开发乡村文化结合起来。

第三篇：推进农村土地流转发展现代特色农业

我区是个农业大区, 全区现有农户10.64万户，农业人口 35.19万人，劳动力人口22.32万人，耕地面积26.94万亩。近年来，我区在充分尊重农民意愿的基础上，积极探索，加强引导，大力推进农村土地流转，促进了农业规模经营，加快了现代特色农业的发展。至2008年底,全区耕地流转已达5.18万亩，占承包耕地总面积的22.15%。

当前，我区土地流转主要有出租、转包、互换等多种形式。其中，出租占流转面积的59.1%；转包占流转面积的32.3%；互换等其他方式流转占流转面积的8.6%。流转的土地主要向农业企业、农民专业合作社、种养大户集中，共449106亩，占土地流转总面积的86.7%。流转土地全部为农业用地，而且基本上用于种植业。据调查，99.6%的流转土地用于发展农业生产，用于种植业的为44341亩，占流转量的85.6%，以种植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木为主；用于养殖业的有7459亩，占流转量的14.4%，主要以鱼、虾等水产养殖为主。

二、主要做法

1、宣传引导，顺势推进。面对农民自发流转土地的发展态势，我们及时把握经济社会发展阶段、市场经济发展规律和经济全球化的客观要求，利用科技下乡、农民培训、新闻媒体等，广泛宣传党在农村的现行政策，宣讲现代农业的发展趋势，讲解效益农业的发展路径，引导农民转变思想观念，认识土地流转的意义和作用，增强土地流转工作的活力。农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户通过流转建设规范性生产基地的，优先安排项目补助。研究制定农村土地承包经营权流转规范化管理实施意见，区财政将每年安排一定的专项资金，用于土地流转的补助与奖励。把农村土地流转工作列入区级相关部门和乡镇（街道）责任考核，加大了推进力度。

2、建立机构，完善服务。首先在 镇探索建立了土地流转服务中心，中心实行“服务组织网络化、交易形式多样化、经营主体多元化”的模式运转。在试点的基础上，建立区、乡、村三级土地流转服务网络，为规范土地流转流程提供必要保障。服务中心建立《农村土地流出意向登记簿》、《农村土地流入意向登记簿》和《农村土地流转台账簿》，并通过农业信息网和农民信箱网站对外发布，搭建起土地流转的服务平台。

3、培育主体，强力带动。我区通过深化农技推广责任体系改革、实施万名农民素质工程和农业政策扶持等措施，培育了一批规模农业经营主体，目前已有区级以上农业龙头企业54家，农民专业合作社368家（其中工商注册的196家），种养大户大量涌现，有20亩以上种粮大户1567户，10亩以上柑桔种植户176户；年饲养生猪50头以上养殖户8660户，年出栏5000羽以上养禽户126户。这些农业企业和大户的发展，直接带动了农村土地流转，促进了产业结构调整、农业适度规模经营和生态特色农业的发展。

4、创新模式，加大流量。在鼓励流转主体选择中长流转的同时，探索季节性流转方式，解决季节性抛荒问题。土地流入主体在冬闲季节，根据生产需要向农户租用土地，到来年开春将土地归还给承包户耕种。如每年11月至次年4月，横路乡下墅街村87户农户的425亩农田流转给本村大户种植萝卜，租金按土质和位置的不同每亩150元至200元支付，春夏季由农户自己种植水稻，平均每户年收入增加2210元。同时，该种植大户又雇用本村农民完成萝卜种植农事操作，年发放人工报酬11.8万元。每年可收获萝卜140万公斤，年纯收入18.6万多元。这种流转形式既化解了季节性抛荒问题，又给农闲期农业劳动力增加了就业途径，还提高了土地产出效率。

5、规范管理，保障权益。区里制定了《农村土地承包经营权委托流转申请书》、《农村土地承包经营权流转合同》样本，下发各地参照执行，到目前，签订书面合同的达43004亩，占总流转面积的83.02%。加强土地流转价格和流转款支付方式的引导与监管，普遍采用以稻谷计价方式确定租金，以每年支付一次承包款的方式加以规范，最大限度降低流转双方的责任风险。2007年建立了土地承包仲裁委员会，通过仲裁机构及时化解土地承包纠纷和土地流转纠纷，运用法律手段，为农民提供可靠的权益保障。

三、初步成效

1、开辟了农民增收的良好途径。承包土地流转后，农户在获得租金的同时，还可以从事二三产业或外出务工获得更多的收入。如浙江宝岛现代农业科技有限公司从 镇五坦、涧峰、董家三个村流入土地675.1亩，每年每亩按300公斤稻谷的价格（以粮食收购指导价）支付租金，常年雇用当地几十名农民务工，按月支付工资。莲花镇五坦村总人口1300多人，土地流转后有400余人放心在外打工，增加非农收入。镇大田畈村种粮大户高荣根，流入耕地近千亩，年雇工2600多人次，发放工资10万多元。

2、增加了农业投入提高了生产效率

第四篇：创新理念,积极发展现代特色农业

创新理念，积极发展现代特色农业

2007年中央和省委1号文件精神明确指出：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是科学发展观统领农村工作的必然要求，农牧部门是担负农村社会经济发展的重要职能部门，也是社会主义新农村建设的牵头单位，如何发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设，必须创新农业发展理念，大胆开拓进取，才能全面推进我县农业和农村经济发展的新突破。

一、深刻把握现代农业的内涵

发展现代农业，简而言之，就是改造传统农业，不断发展农村生产力的过程，就是转变增长方寸，促进农业又快又好的发展过程，其核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是市场化。

现代农业与传统农业相比，具有4个方面的特点：一是突破了传统农业仅仅或主要是从初级农产品原料的局限性，实现了种养产，产快销，贸工农一体化生产，使农工商的结合更加紧密；二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济一体化发展。城市中有农业，农村中有工业的协调布局，科学合理的进行了资源的优势互补，有利于城乡生产要素的合理流动和组合。三是突破了传统农业部门的分制，管理交叉，服务落后的局限性，实现了 1

按市场经济体制和农村生产力发展的要求，建立一个全方位，责权一致，上下贯通的管理和服务体系。四是突破了传统农业的封闭低效，自给半自给的局限性，发挥了资源优势和区位优势，实现了农产品优势的区域布局，产品国内外流通。

具体到一点就是有无市场的问题，农副产品如何变为农副商品的问题。

二、客观地分析我县农业发展形势

我县农业时至今日，与相邻地区比，已发展到一定规模和一定水平，尤其是在抓住时间和空间上做文章，充分利用光热资源，发展特色农业已取得很大成效。全县已基本形成河谷地区4万多亩早市蔬菜产业带，中山地区5万多亩的特色水果产业带，中高山地区4万亩的烤烟产业带，同时，培育和扶持了华森、绿生、平大、春绿等10家农业产业化企业，发展了28家农业专合组织，通过龙头企业的带动，专合组织的服务，更进一步推动了特色农业的发展。目前，特色农业的发展已成为农村经济的支柱产业，全县农民人均纯收入80%来源于特色农业的收入。

但随着经济的发展，尤其是现代农业的发展，我县特色农业的发展存在以下几个方面问题，一是农业基础薄弱，用现代物质条件装备不够，抵御灾害的能力不强。二是现代经营理念差。虽培育和扶持了一批龙头企业，但规模小，带动

力不强，产业链不长，农产品附加值不高。农村专业协会虽成立20多家，但不规范，服务功能差。三是农业内部结构不合理。调查力度不大。表现在地区间发展不平衡，空间潜力挖掘不够。四是农业科技人员素质不高，观点不新。主要表现在发展传统农业的思想重，知识更新差，对现代农业发展的深刻内涵理解把握不够，对前沿知识和信息掌握不及时。五是农村劳动力整体素质偏低，虽有想增收、盼技术、望科学的心切，但由于素质不高，新的科技推广难，尤其是在山区、民区。

三、开拓创新，加快发展

今后将坚持走龙头企业引领发展，用品牌增强竞争力的农业发展思路。一是创新机制，关键是解决农业产业化经营组织与农户之间利益共享，风险共担的机制。要认真总结推广我县现有培育和扶持龙头企业成功的经验，进一步探索适合我县实际，符合农民意愿的农业产业化路子和专合组织模式。对现有产业化企业要进一步培育和扶持，使其做大做强，不断增强带动能力；同时结合产业发展，加大招商引资力度，不断引进新的产业化龙头企业。二是创新品牌。要牢固树立品牌意识，对农业品牌要做好维护和发展，所谓维护就是对我县现有注册品牌实行保护，坚持质量第一，安全第一，销费者第一；所谓发展就是推出新的品牌，在品牌的数量上要增加。三是创新技术。要依靠科技进步，提高劳动者素质和

专业人员素质，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民来建设现代特色农业，促进农业增长方式的转变。当前就是要重点抓好三个方面工作：

认真组织实施好新型农民科技培训工程：围绕我县特色农业的发展和支柱产业发展，以农业科技和经营管理知识为重点，对农村青年农民开展示范性培训，提高务农技能，促进科技种田。认真组织实施好农村实用人才“百万中专生计划”。结合新农村试点村建设，依托农业广播学校和一些职业技能学校，为新农村建设试点村培养具有中专学历的种养能手和经营能人。认真组织实施好农村劳动力转移培训“阳光工程”的实施。提高农民工素质，增强农民工的转移就业的技能。

第五篇：发展特色农业

发展特色农业，壮大农村旅游经济

——关于城关镇西河村发展的调研报告

刘红星

城关镇西河村位于县城西边沟底，距离县城仅1.5公里，过去因交通不便，地理环境不好，农村经济发展困难。近年随着县城人群体到西河锻炼休闲的增多，加之西河水利风景区建设初步完成，为西河村发展村级旅游经济，增加农民收入奠定了基础。在群众路线教育活动中，通过对该村的详细调研，在总结分析的基础上，认为西河村应当围绕以乡野农村水利观光和休闲健身活动为吸引物、以城市居民为目标市场、以满足城镇人群休闲娱乐和回归自然等为目的的一种旅游方式，以展特色农业为主，充实农家乐形式，发展农村旅游经济。它是一个市民需要、农民受益、前景无限广阔的新兴产业。具体如下：

一、西河村基本情况

西河村现有三个村民小组，640人，总耕地面积748亩，由于位于狭窄沟川地带，全村河川水浇地仅42亩，其余706地均为沟坡地，农业生产基础条件很差。全村农业生产以水地种植蔬菜为主，沟坡地以种植玉米、小麦为主，另在荒山荒坡上种植有400亩花椒和10亩核桃。2013年全村种菜收入25.3万元，第一产业收入仅75.8万元，可以说农业生产除因离城近蔬菜销售方便收益较高外其他农业包括经济林收益很差。

二、西河村发展乡村休闲娱乐的优势、现状与问题

西河村有许多美丽的传说，“洗肠泉”为古代高僧佛图澄开

肋洗肠之地，“搠枪泉”因武帝饮马而得名，“跪姑泉”被定为“宫泉”。1997年以前这里是通往县城西北的交通要道，但是随着新西河桥的“一桥飞架南北，天堑变通途”，曾经繁华的西河村渐渐被人们遗忘在历史的角落里，千年普济寺断续香火，军队营房破烂不堪，到处是一片荒凉的景象。近几年来，随着人们锻炼身体的需要和休闲娱乐需求的发展，离县城较近有沟有河的西河村成为县城人群健身娱乐的“后花园”，每天从县城到西河村健身娱乐的人越来越多，平均每天有2000多人的流量。2013年，澄城县委、县政府依托“十二五”规划，充分利用西河村有水、近城、便于休闲等特点，作出“实施西河风景文化旅游开发项目，把西河村开发建设成集水上游乐、休闲避暑、农家餐饮等现代休闲服务于一体的绿水生态风景区”的重大决策，拉开西河走向生态田园的序幕。西河风景建设被作为“人与自然和谐相生”的亮点走进政府工作报告，“投资2500万元，实施县西河生态风景区建设工程”成为县长向全县40万人民公开承诺的为民办十件实事之一。

目前，中小河流治理项目完成投资1841.7万元，对县西河河道进行综合治理，累计治理河道2.89Km，新建排水涵管2处，新修下河踏步23处，在项目实施过程中，水务局投资120余万元，新增实施了8座拦水坝工程，使西河老桥上下游1km范围内形成了3.6万平方米水面景观；省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费使用项目总投资1212万元，对县西河风景区河段及沿河两岸山坡进行绿化和水土流失治理。这些项目的建设为西河

村发展乡村休闲旅游奠定了基础，现在已经有农家乐、农家烧烤等出现，村民也自发形成了新鲜蔬菜销售群体。

通过调查，我认为，西河村具有发展乡村休闲旅游的突出优势，也呈现出较好的发展势头，但也还存在一些问题，有待于引导。

1、发展能力不足，市场观念不强。首先是群众对乡村休闲旅游的产业地位认识不够，没有看到乡村旅游广阔的市场前景。认为没有多少效益，发展路子不多。该村的村民多数外出打工，条件好的也多在外地或县城安家，不愿意回村创业，现有群体没有投资发展能力。

2、基础落后,功能配套不全。目前县城通往该村的道路差，有一条水泥路得是很窄，离县城处道路污水垃圾纵横，严重影响消费群体进村。风景区内没有娱乐设施，留不住来往人群，现有接待消费者的农家乐的硬件设施较差，整个基础设施的配套不全，还不能很好地满足游客吃、住、行、游、购、娱等多方面的需要。

3、缺乏规划，零乱无序开发。目前，该村发展休闲娱乐等产业还处于自发状态，没有一个统一的规划作指导，农家乐都是由经营者自己谋划、自行设计、自主建设起来的，导致资源未得到有效利用。

4、形式单一，特色不够鲜明。在发展中没有和农业发展结合，没有特色，难以吸引人。由于缺乏市场理念、定位不准、现有农家乐大都缺乏文化内涵、多数是个体经营，数量少、规模小、档次低，且多以副业形式开展，故经营效益也不是很好。

5、没有在“乐”字上做文章。没有规范化经营观念，村民小农意识浓厚,只注重眼前利益。在农家乐建设和经营中没有在“乐”字上做文章，只顾赚钱，有的还破坏生态,污染环境。不是真正的农家乐。

三、西河村发展乡村休闲娱乐产业的对策与措施

我们认为应当坚持四项原则，采取四项策略

(一)坚持四项原则

1、突出乡土特色的原则。对于都市人群来说,乡村休闲娱乐就在于乡村的特有魅力,既要保持乡村的特有的“农”、“土”味和“野”味,也要保持乡村旅游资源的原汁原味。从农业入手，可以依托该村蔬菜种植强项，迎合城区人员消费喜好，结合生态农业建设发展大棚时鲜蔬菜，时令水果，反季节蔬菜等农业产业，结合自采自摘，净菜超市等项目，使之成为具有吸引力的观光农业基地。也可以利用沟坡发展经济效益好的土鸡养殖，野鸡养殖等项目，并结合农家乐现场进行消费，以吸引群众喜好。

2、保护环境与开发并重的原则。开发是目的,保护是前提。只有山表示水秀才有吸引人，必须要保护好西河村的水、两边沟坡的林、植被等自然资源。特要维护好当地的生态资源,防止人为的破坏和污染，把西河变成臭水沟，让群众丧失消费心情。

3、自然美与人工美相协调的原则。乡村旅游资源的开发是在其原有的自然风景的基础上进行的加工改造,因而要使自然美和人工美有机的结合起来,协调二者的发展，使其变得山更青、水更秀。起居吃、住、行、游、购、娱等旅游接待服务设施都要

既考虑服务功能的完善和配套，也考虑与乡村景观协调，使之具有浓郁乡村特色。给人以生态良好、环境优雅、独具特色的饮食环境。

4、突出特色效益的原则。发展乡村休闲娱乐要以取得最大经济效益为目的，只有突出特色才能做到少投入、多产出。要尊重旅游者的消费心理和观念，多考察，多调查，有针对性进行开发，同时又要做好基础设施改善，加快水面开发游乐设施，并发掘民间文化，建设有质量、有特色、有内涵的娱乐消费产业。

(二)采取四项策略

1、科学编制规划，合理开发资源。要在学习外地成功经验的基础上，对本村休闲游乐资源进行全面调查的基础上，制订出适合本村的发展规划。要对基础设施的建设作出统一管理安排,对资源的利用进行统筹协调，对产业的开发进行细致谋划。规范引领，合理开发具有地方特色的自然生态资源、民俗文化、传统饮食和制作工艺等资源，稳步发展农业观光型、休闲度假型、民俗文化型和美味佳肴型农家乐。

2、借助各方力量，外引内联开发。建设好乡村休闲娱乐项目最大的难题是资金问题。首先，村政府要积极争取，在配合县上建设好后续水利风景区建设项目的基础上，争取各种农村建设性项目资金，加快本村各项基础设施建设。特别是要全力做好通村道路和文化广场建设，为休闲娱乐设施建设创造良好环境。第二，争取金融部门的大力支持，给本村旅游的各种项目发放更多的就业创业贷款。第三，要大力招商引资，利用本村外出干事人

多，路子多，资金活的优势，以一些好的娱乐项目吸引外来资本和工业资本投向本村旅游的开发。与此同时，要充分调市民和农民的主体积极性，出台各种优惠政策，通过以项目换土地、土地作价或土地使用权为筹资方式，采用股份制开发等形式吸引外部资金。此外，还可以让村民以资源入股、资金入股等形式，或以工代资，以劳动力转化为股份等形式，共同参与乡村旅游的开发。

3、重大项目带动，辐射引导发展。西河村旅游发展应当借助县上的大力支持，坚持“大项目、大投入、大营销”的战略。要利用大项目扩大影响，发挥它们的辐射和带动作用促进大批中小项目和农家乐的发展，使乡村旅游形成星火燎原之势。

4、加强宣传推介，实施品牌营销。首先要做出几个精品项目，紧接着就要大力宣传推介，充分利用广播、电视、报纸、网络等现代传媒，借助中介机构，以水利风景、农家美食、传说遗迹、消费低廉、绿色健康、田园风光、周末休闲、回归自然等等为卖点对外营销。要在对乡村旅游精品线路和项目进行整体包装的基础上，举办乡村旅游展示会、新闻发布会加以宣传推介，并以各种节庆活动促销，促进乡村旅游的蓬勃发展。

2014年6月4日