新台湾精致农业发展的经验和启示

第一篇：新台湾精致农业发展的经验和启示

台湾精致农业发展的经验和启示

张慧祯,林裕宏

福建师范大学经济学院，福建福州，350108

【摘要】伴随着全球经济一体化与贸易自由化进程的加快，台湾精致农业逐渐显现出旺盛的生命力。本文通过对台湾精致农业产生的背景、现状进行分析并总结出经验，以此探讨福建省如何从台湾精致农业的发展模式中得到启示，并结合自身特点，走出一条高效并且可持续发展的道路。

【关键字】精致农业；产业链；启示 1

一、精致农业的涵义与产生背景

（一）精致农业的涵义

所谓“精致农业”，台湾经济学界从经济和管理科学的层次解释为“精致性的农业生产资源调配，增加农业经济效益，均衡农产品生产，提高农民所得的农业发展”；台湾农业科技界的解释是“发展高品质、高附加值、有市场潜力并有利生态维护的农业生产”。总之，“精致农业”是台湾为扭转片面追求农业产量，采取促进农业生产，以实现农业转型升级发展的目的，以进一步适应社会经济发展潮流的策略。

（二）精致农业的产生背景

20世纪八十年代中后期，台湾当局实行开放市场的政策，导致缺乏国际竞争力的农产品受到贸易自由化的冲击。农民收入偏低，致使农村中的大量劳动力流向薪资高的非农业部门，农业劳动力的大量外移，农业劳动成本上升，致使农业劳动工资在七十年代年均上涨高达19．8%。究其原因，主要在于台湾农业经营规模太小，劳动生产力无法大幅度提高，使得农产品竞争力下降，农业发展环境恶化。台湾农业为谋出路，由劳动密集型农业转向技术和资本密集型农业，由分散式经营转向培育核心农民，由片面重生产转向产销并重，由平均地权转向土地集中，从而由自由式农产结构转向发展精致农业，实现推动现代农业建设加速升级，走出一条不同西方大农场制度，针对中国的传统小农制度的小型精致农业技术道路，并将传统农作制度中的优势和现代化投入结合，突破了台湾农业发展的“瓶颈”。

二、台湾精致农业的主要做法

精致农业的核心是运用高科技手段和创新方法，发展高附加值、创意型农业产品，包括观光休闲农业、精致特色农产品等。台湾政府和农民利用20年的时间形成走精致高效农业道路的共识和理念，并建立起一整套体制机制保障实施，并严格执行。

（一）建立完善的农业技术研发和推广体系

1、发展资金集中，技术密集的设施农业

台湾在农业上广泛应用高新技术，技术密集型的设施农业的实用性成效显著，主要体现1本文为2010年度福建师范大学经济学基础人才培养基地课题的阶段性成果。

在工厂化育苗，设施园艺和网箱养鱼这三大方面。其次，对质量安全监督工作严格要求，不断完善非农药方法防治病虫害的手段，如使用套袋技术配合低残毒农药防治病虫害的方法等。非农药方法防治病虫害不仅减少农药使用次数，降低防治成本，而且无公害农产品保证了食品品质的提升，实现了环境友好的可持续农业发展模式。

2、农产品加工保鲜方法

台湾把处于上游的农业、中游的食品工业、下游的食品运销和餐饮业各个环节打通，认

①识到食品工业与农业的相互关联性，不可割裂开来。在二十世纪五十年代，台湾就已经采

用了果蔬冷藏保鲜技术；在八十年代至九十年代之间，台湾的食品加工设备已进入自动化和中央程控化；到了九十年代，台湾的气调冷库已占至70%。借助这一发展理念，使得台湾食品工业迅速进入高速发展阶段。

3、农业科研力量的投入和推广力度，满足“精致农业”发展对于新技术，新品种的要求

为保持精致农业的可持续性发展，台湾科技人员在积累技术储备的过程，不断为农业和农民提供新技术、新品种。仅凭“一年多收”技术在杨桃、番石榴、莲雾、葡萄等果树生产上的应用与果树产期调节，每年就给农户带来20亿新台币的增收。根据市场导向，扶持具有市场潜力的农产品，如加快发展园艺产品，畜牧业和水产养殖业，逐步改善农业生产结构，进行战略性的调整。

4、培养高素质农民，加快“精致农业”发展

当今社会的竞争，是人力资源的竞争，农业部门也不例外。面对农业部门的劳力向非农部门转移的现象使得农业就业人数不断减少，农业高素质人才匮乏的窘境。台湾农委会通过资源的重新配置，提高人力资源的经济效率与边际生产力，采取培养专业农户和打造核心农民的做法，达到建立一支发展现代化农业的核心农民队伍的目标，使得台湾农产品向着品质高级化，农业生产科技化、，农业精致化道路迈进。

（二）开发精致农业生态游和精致特色农产品

1、开发农业的生活、生态功能，发展观光农业和休闲农业

面对工业、产业快速发展与贸易自由化的冲击，台湾农业加快农业转型，调整农业结构，使农业从第一产业向第三产业延伸，发展出乡村花园、乡村民宿、观光农园、休闲农场、教育农园、市民农园、休闲牧场等旅游产品，其中休闲农场是最具代表性者，其发展模式采取成立观光发展促进会，共同进行营销活动推广，争取对外事务最大利益、规范地区发展、分配与协调地区资源。

2、保障农产品品质，捆绑销售农业特色旅游产品

旅游业者推广休闲农业的同时，搭载特色农产品，并对农产品的出品建立起严格的履历制度管理。通过构建推动农产品履历制度的组织体系，加强生产环节的农产品履历，加强农药的安全管理，完善农产品履历的验证管理和制度建设，建立产销履历资讯系统的法制措施，保障了农产品的品质，也推进生态环境的可持续发展。此外，除了有关法律约束外，台湾的农民恪守的“精致农业”的精神也是使得台湾农产品享誉世界的内在因素。

（三）形成了以合作组织为核心的公共服务体系

1、农业生产的产前、产中、产后的系列化服务

包括信用、运销、科技推广、加工贮藏等方面，提供全面而有效的服务，在保证农副产品稳产高产的同时，也降低了农本，提高了效益；以农副产品运销为例，为防止农副产品在运过程中的转手倒卖，以及降低运销费用，各类合作组织均采取“共同运销”的办法。通过

②共同运销，使得农副产品销售统一集货、共同选别、统一分级包装 统一批销。

2、生产和生活的综合化服务

台岛的农村合作经济组织，尤其是农会由于开展了“农民的存放款及会员生产资料及日用必需品供应业务”，使得农民可以通过合作组织购买生产资料和日用品，所需款项可以直

③接由信用部划款抵偿，而无须支付现金。一旦农民资金短缺，还可以通过信用部门的贷放

业务，取得生产资金和生活用款。另外还向农村青年和妇女开展改善生活环境和膳食营养方面的指导活动。

（四）建立产供销一体化的营销体系

1、农产食品分级标准，提升农产食品运销现代化水平

自1985年以来，台湾致力于推行果、菜、肉食品、渔业食品的分级包装技术改进，研究制定出新的分级包装标准。来自销售系统的现代化程度不断提高的内部因素加之市场对方便性加工食品需求的增加的外部因素推动共同促进了生鲜果蔬的保鲜处理和分级包装等科研技术更加成熟完善，促进食品工业生产的规模化、现代化模式的开展运用。

2、农产品产销班，提高产品品质与商品率

精致农业将目标定位为通过组织化或集团化促进小农制，扩大经营规模，实现农业现代化的高速发展。1980年以来，台湾将原来的推广教育基层组织，逐渐发展成共同产销组织，其后又推行“整台共同产销经营组织”的举措，进一步健全扩大了共同产销经营组织。通过研究产销班充分发挥信息、资金、技术、管理优势，实现产销系统资源的帕累托状态，发挥集群优势，减少单个农户与中间商之间的谈判环节，节约交易费用，从而以品牌优势实现了农户共同运销，最大程度使外部利益内部化，实现成果共享。

3、农产品运销公司，实现投资主体分散化

政府通过引入股份制经营机制，将股份按一定比例分配给各级农会、果蔬运销合作社及果菜贩运商，流通渠道运行好坏直接影响其经营绩效。通过股份多元化的引入对于运销公司的决策层起到监督和引导作用，满足市场规律要求。台岛农产品运销公司在做好本职工作的同时，还利用自身地处农产品交易中心、熟悉市场行情的优势，开发一些具有加工、增值、服务功能的产品，扩大市场影响力，推动公司的发展壮大。

4、批发市场提升服务水平，向多元化方向发展

一般批发市场的本业是提供农产品交易场所和服务，功能包括迅速集货与分货、齐备货色、发现价格、清算货款、行情报导等。与此同时，台岛批发市场管理机构不断探讨如何更好地完善这些功能，如引入拍卖机制以更高效地实现产品合理销售，向每户批发商设立专门货款保证金账户以杜绝欺诈行为。这些辅助功能的设立在吸引更多客户的同时也对市场的有

②序健康发展起了推动作用。

三、台湾精致农业对福建省的启示

台湾现代农业发展态势良好，精致农业发展势头迅猛，科技对农业的贡献率大，机械化水平高，集约化生产面宽，农产品质量安全体系健全且管理严格，休闲农业方兴未艾。这些都对福建省具有极大的借鉴意义。

（一）加强农业主导产业链的整合，实现闽台农业合作的新突破

1、做大做强龙头企业，重点扶持一批龙头企业

以项目带动，增强发展能力，建立农业优势产业和龙头企业发展项目库，引进资金和技术，构筑农产品精加工和深加工体系，提高农产品的加工转化率，使得产业链得到延伸，产品附加值得以提高，市场竞争力增强；优化区域经济布局，健全完善农产品市场体系，开拓国内外市场，着力构筑有区域特色的农业产业新格局，培育发展具有明显特色优势的农产品。

2、大力发展“订单农业”，增强产业化经营组织的带动作用

通过连结千家万户的农业产前、产中、产后三个环节，解决农民难以进入、运用现代科技和扩大经营规模等问题，引导区域特色优势农业走小农户、大基地、小规模、大群体的道路；科研机构及相关部门加强指导和服务，为龙头企业快速发展提供技术支持。

3、各级政府要进一步提高认识，把农业产业化经营摆正重要议程

积极推进各级财政，逐步增加农业产业化专项扶持资金，金融机构放宽贷款担保条件、增加贷款额度、改善金融服务，税务部门降低农产品加工增值税、优先兑现出口退税，继续优化农业产业化发展环境。加强规划引导，理顺管理体制，做好重点龙头企业、农业产业化

③示范区和示范项目的定期监测和动态管理，促进农业产业化持续健康发展。

（二）以工业理念经营农业，深化闽台农业的进一步合作

1、推行工业理念经营农业模式

以效益为核心，转变农业经营方式，推行农业集约化和适度规模经营。借鉴台湾产销班经验，在农户生产资料私有制的基础上，发展集群优势，在花卉、水果、蔬菜等生产行业进行农户间联合。、强化农产品质量安全意识，实行标准化生产

建立一批优质高效的农产品生产基地和加工企业，推行农工协作，设立工厂设备和卫生标准，建立品质管理制度，培植品牌农业和品牌农产品。加大农产品深度开发力度，培植和

④延伸产业链。引进世界领先水平农产品加工技术设备，通过龙头加工行业和农民合作经济

组织的推动，将供，产，销各环节有机结合一体化运作，形成区域农业产业链，以真正实现农业增产、农民增收。

（三）借鉴台湾农业精品游，推进乡村旅游业建设

1、国家农业部门应重视发展农业旅游

成立相应的管理机构，组织、规划、研究推动农业旅游的发展，为发展农村这一新型产业提供组织保证。坚持富农宗旨和尊重农民意愿，使广大农民享受实惠，使农民不仅作为旅游开发的主体、建设的主体、服务的主体，同时也成为发展成果、利益的享受主体。

2、立足城郊资源优势，因地制宜

避免城镇化，保护乡村性。符合地方社区的需要和欲求，使当地居民的生活水准和生活质量得以改善；满足旅游者和旅游者的需求并不断保持对它们的吸引，以实现经济上可持续；加大乡村文化景观保护力度，研究乡村旅游所体现出的不同于城市区域的性质和特征，是乡村旅游可持续发展的根本力量。

3、加强与旅游部门的合作，互补双赢

促进农业与旅游的结合，大力加强农业旅游与休闲产业设施的建设与发展，并成立相应的管理机构，组织、规划、研究推动农业旅游的发展，为发展农村这一新型产业提供组织保证和人脉资源。

（四）以人为本，实现从观念上提升农业品质

1、培养知识化的新型农民

加大投入培训教育，提高农民做人做事能力。提升农民的技术素质，经营管理素质，提升农民科学文化水平和思想道德修养素质，采用具有实用性，针对性，可操作性的辅导培训。因地制宜，避免将课堂式的教学模式照搬到农村，照本宣科。

2、灌输农业商品经济意识

开发农民的商品意识，树立品牌意识与合作意识，有意识地加强社员创新意识能力的培

养，在鼓励社员创新的同时，积极引导社员快速对市场新技术、新方法、新理念、新思想做出反应，并将有益的技术、方法、理念、思想有效地加以应用，及时准确更新思想观念，运用先进技术，提高务农者生存发展能力，提升乡村生活品质。

注释

① 王前忠，王凌西.关于台湾省的“精致农业” [J].资源与生产，2002，6.② 王辛莉.高效农业产业是怎样做精做长的[J].Hainan Today,2008,2: 28.③ 严正.福建发展现代农业研究[M].海风出版社，2008，9:2-3.93-95.④ 严正.福建发展现代农业研究[M].海风出版社，2008，9：274-275.参考文献

[1]张春霞，苏时鹏，魏远竹等.海峡西岸经济区社会主义新农村经济发展研究[M].中国农业出版社，2006，12，106-177.[2] 严正.福建发展现代农业研究[M].海风出版社，2008，9:2-3.93-95.274-275.[3] 梁继超.《台湾文化与“大陆居民赴台旅游”》 [J].2007,4:37.[4] 王文壮.范武波.借鉴台湾经验发展海南精致农业 [J].Hainan Today，2008,7：28-29.[5] 郑凌燕.构筑闽台农业合作的“绿色通道”[J].法治视角.立法聚焦,2009,6：20-21.[6] 王辛莉.高效农业产业是怎样做精做长的[J].Hainan Today,2008,2: 28.[7] 卢凌霄.台湾农产品运销的发展和启示[J].中国蔬菜，2007，10：44-45

[8] 戴友峰.借鉴台湾“精致农业" 促进特色农产品生产[J].赤峰学院学报，2009，7.[9] 施能浦.新形势下闽台农业合作与发展对策探讨[J].台湾农业探索，2008，9：17.[10] 单玉丽.台湾农产品履历制度的建立与发展[J].台湾经济·研究，2009，4.

第二篇：如何发展精致农业

如何发展精致农业

2014-12-15 阅读人生9...文章来源 阅 1286 转 17

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小农生产，农产品竞争力低，农业发展环境恶化等问题困扰过不少亚洲农业国。为扭转局面，日本和台湾等国家和地区采取了“进攻型农政”，发展精致农业，以最少的投入和资源消耗获取最大的产出效益，要求让农产品高质量、高附加值、高商品率，提升农产品的国际竞争力，也让农民切切实实受益。

什么是精致农业？

精致农业是一个综合性的农业体系，它是依托农业传统技术和科技进步，以生产高品质、高科技含量、高附加值的农产品为目标，以特色化布局、标准化生产、产业化经营为主要抓手，从而实现高质量、高效益的高水平的一个农业生产全过程。它的基础是高投入和高科技，它的核心是高标准化和高质量，它的特点是精和特，它的最终目标是高竞争力、高价格和高收益。在生产方式上，要求精耕细作，以最少的投入和资源消耗获取最大的产出效益；在生产形态上，要求高质量、高附加值、高商品率，满足市场对农产品及其加工品的质量要求；在生产过程中，要求应有现代科学技术，生产、加工、包装、流通等各环节实行标准化。精致农业是现代农业的重要实现形式，农业精致化过程，是农业各种生产要素优化配置的过程，是农业增长方式转变的过程，是提升农业经营素质和效益的过程。

精致农业在台湾

伴随着全球经济一体化与贸易自由化进程的加快，台湾精致农业逐渐显现出旺盛的生命力。台湾农民收入偏低，致使大量劳动力流向薪资高的非农业部门，农业劳动力的大量外移使得农业劳动成本上升，最终导致农业劳动工资在20世纪70年代年均上涨高达19.8%。80年代中后期，台湾当局实行对外开放市场的政策，然而农产品由于缺乏国际竞争力而受到贸易自由化的冲击。究其原因，主要在于台湾农业经营规模太小，劳动生产力无法大幅度提高，农产品竞争力无法提高，农业发展环境恶化。台湾农业为谋出路，提出了发展精致农业的重大措施，以谋求推动现代农业建设加速升级，突破了台湾农业发展的瓶颈。精致农业先后进行了2期，第1期为1985～1988年，投入近30亿台币，第2期为1990～1992年，又投入了3亿多台币。2009年5月，台湾“行政院”院会通过“农委会”所提的六大新兴产业——“精

致农业健康卓越方案”。

稳扎稳打农业科研 发展技术密集型的设施农业

台湾在农业上广泛应用高新技术，技术密集型的设施农业的实用性成效显著，主要体现在工厂化育苗，设施园艺和网箱养鱼3大方面。以田间作业、设施栽培、养殖、精深加工、储运保鲜等环节为重点，加快

开发多功能、智能化、经济型农业装备设施。加大农业科研力量的投入，推动农业产业自动化

为了加强精致农业发展后劲，台湾省农业试验所及下属各地区改良场(所)都十分明确地围绕精致农业进行新技术与优良品种的研发，为发展精致农业提供技术储备。此外，台湾当局从1991年起实施了“农牧渔产业自动化的研究”计划，要求发展农、牧、渔产业及其服务业，自动化的关键技术及设备服务业自动化推广体系，达到农业产销自动化。该计划涵括农、渔、牧及服务业4个部门，涉及生产、加工、运输与销售等各个层面，推动台湾农业向现代化及自动化方向转型。

改进农产品加工保鲜方法

台湾把上游的农业、中游的食品工业、下游的食品运销和餐饮业各个环节紧密联系在一起，有效促进产业发展。20世纪50年代，台湾开始起用果蔬冷藏保鲜；70年代进入生物工程技术实用化；80～90年代，台湾的食品加工设备已进入自动化、程控化；到了90年代，台湾的气调冷库已占70％。

发展健康农业，迈向无毒农业岛

台湾健康农业就是在无污染的农业环境下，通过“农作物健康管理模式”，推动安全蔬果、达到生产与生态的和谐关系，CAS优良农产品、产销履历、有机农业，从农场到餐桌为验证安全把关。并且利用企业认购及电子商务等多元营销通路，实现迈向无毒农业岛的理想。

培养新型农民，加快精致农业发展

台湾“农委会”通过资源的重新配置，提高人力资源的经济效率与边际生产力，采取培养专业农户和打造核心农民的做法，达到建立一支发展现代化农业的农民队伍的目标，使得台湾农产品向着品质高级化、农业生产科技化、农业精致化道路迈进。

特色化，让农业很休闲

开发农业的生活、生态功能，发展观光农业和休闲农业

休闲农业是能够提供休闲服务、满足人们的休闲需求、兼之生产经营与服务于一体的新兴产业。经过十多年的发展，现在台湾主要有观光农园、休闲旅游、休闲农场、乡村夜宿、旅游胜地等几种类型。台湾“农委会”还专门颁布了休闲农业的管理办法，从技术、经费、宣传等方面给予大力支持。

搭载销售特色农产品，推动台湾农业的可持续发展

台湾发展休闲农业的同时，搭载销售特色农产品，并建立起严格的“农产品产销履历”制度。通过构建推动农产品履历制度的组织体系，加强生产环节的农产品履历制度，完善农产品履历的验证管理和制度建设，建立产销履历资讯系统等措施，极大地推动台湾农业的可持续发展。

来自合作组织的全面公共服务 农业生产的产前、产中、产后的系列化服务 包括信用、运销、科技推广、加工贮藏等方面，提供全面而有效的服务，在保证农副产品稳产高产的同时，也降低了农本，提高了效益；如成立的特色农产品的合作组织大大减小信息不对称的问题，使生产更能满足市场的需求，不仅可以降低经销商的交易成本，还可以增加农户收入，是一种双赢的模式。

开展农会的全方位高效服务

台湾农会的全方位高效服务体现在：一对农村男性劳动力进行农事帮助，进行技术培训；二对妇女作“家政培训教育”，改善生活品质；三对青少年进行教育，提高农业基础知识素养。在销售环节上，采取共同运销、集中拍卖的方式，可以保障价格的公正，也刺激生产者更好地参与竞争。

让农民职业化专业化

“两岸农业都面临着相同的问题，只有走‘精致农业’和农业产业化道路，把农民变成一个职业，才能从根本上解决农业发展的问题。”正在此间参加第三届海峡论坛的台湾财团法人二十一世纪基金会执行

长、台前“农委会”主委孙明贤如是说。

孙明贤在台湾农业界德高望重，近年来频繁往来两岸，积极推动两岸的农业合作与交流化。“精致农业”概念由其任台湾“农委会”主委时首次提出，并在这几年得到广泛推广，堪称台“精致农业之父”。

他认为，经过这几年的发展，两岸农业在科技水平上的差距越来越小，主要表现在基层环节的生产技术和管理技术上。两岸农业面临的问题基本一致，如农民的年龄越来越大、农业面临后继无人的局面、新

农民的培养出现断层现象等。

孙明贤说，美国农业的发展道路可以给两岸很好的借鉴和启示。百年来，美国形成了农业发展五套原则：粮食安全机制、食品安全机制、节能减碳、发展绿色能源和因应气候变化，这些机制作为现代农业的发展起到了积极作用。

他说，破解农业发展瓶颈的根本办法是走精致农业道路，精致农业的核心就是农业产业结构的改变和农业产业多元化。目前，全球极端天气频发，有些原本适宜生长水稻的地方或许已经不再适合，这就需要

改变作物种植的方向。

对于农业安全和农民收益的矛盾所在，孙明贤警告农业的发展不能是企业行为，因为企业的发展是唯利的。解决这一问题的方法在于土地流转和建立世代务农的模式，只有将不想种地的人从土地中解放出来，让想种地的人获得更多的土地，建立规模化的家庭农场。从政策上把小农变成大农，使农业家庭的收入可

以达到中产阶级水平。

孙明贤高度关注台农产品在大陆的行销状况，高昂的物流成本使他忧心忡忡。他说，应该对目前的发展方式有所改变，推广在地生产、在地消费理念，对产业发展应有所区隔，在市场信息上做到导向明确。

谈到目前两岸农业发展的现状，孙明贤认为，两岸农业的发展还有很大的空间。他强调，要抛开意识形态的桎梏，台湾有些执政官员保守，对台商、台农到大陆发展不鼓励，害怕台农的产品回销台湾，影响当地台农生计。孙明贤以石斑鱼为例认为，随着大陆生活水平的提高，对农产品的需求增加，两岸农业的深度合作将会是台湾农业的有益补充和出路之一。

随着城市化的推进，内地农业也台湾一样，越来越受到耕地减少、新生代农民断层、农业环境破坏与污染等问题的困扰，结束农业粗犷的野蛮生长，让农业精致起来，成了一个躲不开的话题。

第三篇：台湾农业经验

一、台湾农业的主要特点：台湾地区地狭人稠，境内三分之二为山地丘陵，气候温暖，雨量充沛。有耕地1290万亩，农户78万户，农业人口400多万，占总人口的19%。台湾农业总产值为4000亿元新台币，占经济生产总值的3.3%。台湾农业现代化水平较高，精致农业发展较快，主要呈现六方面特点：

（一）基础设施十分完善。台湾农田经过三次大规模整治，基础设施齐全，田间三面见光，排灌沟渠配套，水泥铺设的硬底化机耕路四通八达，农业现代化程度较高。台湾的农田沟、渠、路等基础设施以及田间地头的道路硬化等,全部由各级财政投入，田内部分由土地所有人承担。农业生产基本形成了“一乡一品”、“一县一品”生产格局，如台南的兰花、嘉义的香草、池上的大米等。

（二）科技水平处于领先。台湾建有世界重要的农作物种质资源库亚蔬-世界蔬菜中心。农业科技发达，农业科技贡献率达60%以上。新技术研发、品种改良、农业设施、农业机械等方面在国际上都处于较领先地位。科技让台湾成为国际蝴蝶兰种苗输出基地，享有“蝴蝶兰王国”美名。

（三）质量安全监管严格。台湾对农产品质量安全管理十分严格，建有一整套完善的法律法规和齐全的农产品安全标准。管理部门职责明确，检测体系健全，由农业委员会、卫生署、标准检验局三个部门承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验。严格实行农产品追溯和市场准入制度。

（四）休闲观光农业发展迅速。台湾发展休闲观光农业已有20多年历史，已成为第一产业与第三产业有机结合的成功典范，主要有乡村花园、乡村民宿、观光农园、休闲农场、休闲牧场、教育农园等几种类型。

（五）农民组织功能齐全。农会是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全的农民组织，服务涉及农业生产经营的各个环节和领域。根据农会法，农会分为乡镇农会、县（市）农会、省农会三级，分别接受同级相应农政部门的指导。农会管理人员的基本要求是大学毕业以上文化程度，能为农民提供金融、科技、营销等方面的服务。金融服务是农会最大的盈利项目，近10年来占农会总盈余的98%以上。

（六）政策保障力度较大。台湾农业有关法律法规健全，对基础设施投入、农田休耕、农业推广经费来源、农业保险等都有法律法规加以规范。农业生产补助力度较大，政府对农业机械、各级农会兴办的农产品加工企业、市场设施设备给予50%以上补助，高的可达80%,并免征企业所得税，增值税率为5%。实行农产品保护价收购。以

高于成本20%的价格向农民收购稻谷，为了解决稻米生产过剩问题，农民如果将稻田改种玉米、高梁、大豆等其它作物，可得到每公顷1000公斤的稻米补贴，休耕田则可得到1500公斤的稻米补贴。对60岁以上老年农民每户发放每月6000元福利津贴，每年约73万户农渔民受益。

二、台湾农业的几点启示：

（一）推进统筹城乡一体化建设。台湾城市基础设施不断向农村延伸，农村城镇化率达80%以上，农村与城市已基本融为一体。要借鉴台湾对农田基础设施整治的成功经验，统筹城乡一体化建设，加快建立以工补农、以城带乡的运作机制，整合各级财力，分期、分片对农田基础设施进行集中整治，按照产业发展要求，加快现代农业示范园区建设。

（二）健全育繁推农业技术体系。台湾农业科学研究、农技推广、农民培训体系健全有效，职责分明。建立了科研、教育、推广相结合的多元化技术推广体系，包括经费充分保障的“农委会”下属的农业改良场（所）推广体系（“农委会”每年都拨付专项推广预算）和农会自上而下农事推广体系（《农会法》规定农会收入的60%以上必须用在农业技术推广）外，还有大学的农业推广体系。要借鉴台湾科研与推广相结合的模式，加强良种育繁推农业技术体系建设，加大种质资源保护与开发利用，加快具有自主知识产权品种的选育，鼓励引进国内外优良品种，扩大优质良种覆盖。

（三）强化农产品质量安全监管。借鉴台湾对农产品质量安全管理模式，进一步完善农产品质量安全法律法规和农产品安全标准。加快农产品检测中心建设，加强重点县（市）产地检测站建设，严把农产品质量准出准入关，建立农产品质量安全可追溯制度，依法严格处理生产销售农残超标农产品行为。同时，制订激励机制，鼓励龙头企业、合作社、种养大户等各类农业经营主体进行无公害农产品、绿色食品和有机食品等质量体系认证。

（四）提升农民专业合作社服务能力。农村市场经济的发展离不开合作经济组织的带动。近年来，我省农民专业合作经济组织发展很快，其中农民专业合作社达到1.26万多家，但仍然存在规模小、带动能力弱、服务功能有待完善等问题。因此，要学习台湾农民组织的运作经验，加强农民专业合作社规范化建设，提升质量；充分发挥农民专业合作社在建设现代农业和新农村中的作用和，提升其服务功能，除参与技术服务、产品营销外，也可以参与村镇银行建设、信用担保等金融服务，并在政策上给予倾斜；把农民专业合作社作为各级政府财

政扶农的主要载体，确立其农村市场经济主体地位。

（五）拓展农业休闲观光功能。我省农业旅游资源丰富，要借鉴台湾“农委会”专门颁布休闲农业的管理办法，鼓励农民举办各种类型的休闲观光农业，从技术、经费、宣传等方面给予大力支持的做法。同时，台湾畜牧业在休闲观光农业中的作用值得借鉴。我省观光农业中畜牧业内容较少，可以因地制宜发展。

（六）注重新农村建设生态环境。据台湾大学生物环境系统工程学系韩选棠教授介绍，过去台湾新家园建设也以道路硬化为主，近几年借鉴欧洲等地农村建设，注重保持水土流失，推行绿房子建设，农村道路已进行重新设计改造，变灰化为绿化，硬化为软化。在新农村建设标准中修改有关道路硬化标准，提倡房前屋后和农田道路砂石化，道路两旁绿化和农田生态，池塘、溪流尽可能用石砌。注重发展循环农业，对畜牧场排泄物经过沼气工程化处理后，再辅之以农艺净化措施，在畜牧场附近种植相应牧草、花果等进行循环有机处理。

中国台湾发展休闲观光农业的做法，取得的经验和出现的问题，值得我们在进行农业开发时借鉴和思考： 一是台湾相关管理部门参与规划和行动，负责对休闲观光农业其管理、咨询、提供补助经费和贷款，从而有力地推动了台湾休闲观光农业的发展。二是台湾休闲观光农业的崛起是建立在社会经济发展的基础之上的。只有当人们的收入不仅可以满足所需的生活消费，而且有一定的剩余时，人们才追求更高层次的享受，如休憩旅游的文化娱乐享受。三是休闲观光农业的客源市场主要在城市，城市郊区应积极发展休闲观光农业。据调查，台湾前往休闲观光农业区的游人绝大多数是那些不熟悉农业、农村的城市居民。每到周末或节假日，相当多的城市居民到乡村、田园去度假，到观光农业区去交流。因此，休闲观光农业的目标市场在城市。四是做好休闲观光农业规划，包括休闲观光农业的发展规划和休闲观光农业区的建设规划。台湾相关管理部门防止休闲观光农业区偏离农业本质而趋向纯粹娱乐以及为了形成合理的区域布局，制订了《发展观光农业示范计划》和《发展休闲农业计划》，并把这些规划列入全面的综合规划之中。休闲观光农业区的规划包括：现代化的农村社区、保持地区传统文化的文物区、体验农作生产的农园及游憩设施区等。五是休闲观光农业具有多元化内容。发展休闲观光农业应与发展生态农业、特色农业、旅游农业、绿色农业、设施农业以及开发乡村文化结合起来。

第四篇：台湾农村建设经验及其启示

几乎所有后发展中国家或者地区都曾经是二元格局社会，也就是城市先进而农村却远远落后；它们要发展，就必须拉近城乡差别，使得农村和农业摆脱困局。否则，如果城乡差别不断扩大，势必形成断裂社会，对整个社会的生产生活都形成严重的威胁。在二十世纪四五十年代国民党败退之际，由于之前日本在台湾实行“工业日本、农业台湾”政策，台湾地区也是典型的二元格局社会，农村和农业极其衰败，当时的台湾省主席陈诚就如此描述：“农业落后造成农村社会内部之不安，极易为外邪所感染”，“不加改善，乱源即由此发生，证诸往事，历历不爽”。半个世纪过去，台湾在解决“三农”问题方面进行过多方面的改革，其中的成功经验值得大陆借鉴和学习。

台湾地区农村建设的经验

台湾地区在农村建设方面、在解决“三农”问题方面所做的工作，是一个长期的过程而不是毕其功于一役的运动，是一个系统的各个方面协调合作的过程，而不是零星的修修补补。笔者认为，台湾地区的农村建设至少有以下这些宝贵经验：

一、土地改革

土地改革对于台湾地区农村建设甚至对于台湾地区整个社会的经济起飞，都作出了“基础性的贡献”。土地改革使农民成为土地的主人，所以他们尽力地改良农田、采用良种、科学种田，从而提高产量、增加收入。农业得到了发展，就为工业的发展积累了资金，提供了原料，开拓了市场，准备了劳动力。二十世纪五六十年代台湾地区重点发展经济价值高的农作物，如香蕉、凤梨、洋菇、芦笋等等，并进行食品加工和开拓国际市场，当时其产品风靡欧美市场，特别是糖和洋菇等，这样就为台湾地区积累了大量外汇，台湾当局就有钱投放到纺织、化工等工业上，台湾地区开始走上工业化道路〔1〕。从这一点来看，台湾地区所走的路更像是“以农促工”而不是“以工促农”。土地改革之重要，正如台湾经济学家们一致指出的：“没有农业的发展，便没有工业的进步；没有土改，则没有农业的发展”。

台湾的土改可以分为三个阶段。第一阶段是“三七五减租”。1949年4月14日陈诚颁布《台湾省私有耕地租用办法》，开始执行“三七五减租”，揭开土改序幕。“三七五减租”规定地主收取地租最高不能超过租地全年正产物的百分之三十七点五；如遇灾荒歉收，农民可以向政府申请，由政府敦促地主减租；如丰收则还是按1948年产量的百分之三十七点五来交租。随着技术进步、环境改善，产量肯定要比1948年的高，但是也只是按1948年标准来交租。“三七五减租”让佃农大收其益，生产积极性提高，收入也增多，农村经济有了好转。第二阶段是“公地放领”。日本殖民台湾时曾经占有大量良田，后来被国民党当局接收，约占到当时台湾可耕地总面积的百分之二十一点六。1948年4月台湾当局即开始做“公地放领”的试验，1951年6月4日颁布《台湾省放领公有耕地扶植自耕农实施办法》，全面开始了“公地放领”工作。承领者分十年向政府偿还地价，还清后就是土地所有者，地价为放领土地1948年正产物全年收获量的两倍半。第三阶段是全面实现孙中山先生提出的“耕者有其田”。1953年5月开始实行，规定地主拥有土地最高之限额，超过限额的地主所占耕地一律由政府征收并转售给农民；地价与“公地放领”是一样的，政府向地主以及农民向政府都是十年还清地价；而且政府向地主付地价时采取百分之七十土地债券，另加百分之三十股票的做法，从而直接迫使部分地主把卖地所得转为工业投入。

土改对于台湾地区农村建设甚至对于整个社会发展都具有重大影响。“在战后非革命性的土改中，台湾可以说是最成功的例子之一”，“土地改革运动是一项决定性的扫荡，它从根本上动摇了台湾传统农村社会的结构。而土改后农民自由度和收益增加，为台湾工业化的开展创造了要素条件，也打下了台湾所得分配均等的基础”，“农民虽然受到政府价格„剪刀差‟

政策的剥夺，但从无恒产者变为有恒产者，感觉还是要比以前好得多”〔2〕。

二、农民自组织

如果说土改使台湾产生了“小农”，那么是农会、策略联盟等农民自组织又让“小农”变成了“大农”，从而让农民在市场经济浪潮中生存发展。

台湾农会有上百年历史，经历了官治和绅治等不同阶段，但最后发展成为农民自己真正的组织，一切只为农民利益服务的组织。上世纪五十年代初，国民党进行社会改造运动，提到要拓展党的社会基础，当时就向全党提出“在生活上与行动上与民众打成一片，深入民众，深入农村”；当时所颁布的《农民运动指导方案》规定，一切县市乡镇都要成立农会或渔会，但同时明确“发动组织农会渔会时，就先建立党的组织，如党员过少则就先吸收能起领导作用之农民渔民入党”〔3〕。此时的农会具有浓厚的官办党办色彩。但是七十年代台湾当局开始农村复兴时期，在1974年颁布实施的《农会法》中，为了使农会成为“农村建设”的“重要基层执行单位”，从组织上和动作上都进行了改革，使其从官办党办变成了农办民有，台湾农会成为了“农有、农治和农享的公益社团法人”。“农有”是指农会是农民的职业团体，“农治”则表示由农民自己来管理，而“农享”说的是其经济成果由农村和农民来享受。而实际运行上也是这样的。

台湾农会组织完善、功能齐全。台湾的乡、镇、县、市、省几乎都有自己的农会，其中乡农会是农民组织的基本单位。农会中由会员大会选举产生理事会和监事会；理事会聘请农会总干事，总干事是职业经理人，可以是本地人也可以是外地人甚至还可以是外国人；监事会监督总干事工作，总干事执行任务时如损害农会利益也要承担责任；总干事下面设立分工明确的各个部门，如有对农民进行信贷业务的农信部、推广农业技术的技术推广部，还有产品销售部、加工厂、会员福利部等。

九十年代，台湾当局还推动“策略联盟”，规划区域性的生产、加工和贸易。它与农会相互作用，相互促进。其实，台湾的农业“策略联盟”的主体就是农会；台湾乡一级农会一般都有自己的农产品加工厂和农产品超市，这往往就是“策略联盟”的组成部分。在遇到农产品价格波动很大时，农会与“策略联盟”一般会采取有效措施保护农民利益。

三、劳动力转移

这里所说劳动力转移主要的是说身份的转变，是指台湾阶级结构“循着农民—工人—中小企业主的主轴演进”。上世纪五十年代，台湾就有农村人口向城市工业部门转移，到1965年已有约一百万农村青年进入了城市成为打工者。这是由乡村到城市的流动，由农民向工人的转变。六十年代中期，跨国公司大举进入台湾，出口加工业遍布台湾城乡，一些先期流入城市的打工者回家创业，台湾农村地区“客厅即工厂”的农户生产方式成型，全台湾中小制造企业勃兴。这是由城市到农村的回流，由民工到业主的转变。

台湾地区劳动力转移中有两个因素很关键。第一，没有身份的排斥。不像目前大陆那样，农民到了城市也只能从事一些脏、苦、累、险工作，得到的是不平等的待遇，职业是工人了可是身份还是农民，中老年后还得回到农村。台湾地区的情况是这样的：“六十年代，农业人口在城乡之间的流动速度加快，农民、工人和小业主之间的身份转换频率也加快”，“到了七八十年代，台湾两大劳动阶级的身份分际越来越模糊不清”，到“八十年代初，在台湾全部劳动力人口中，只有不到百分之二十的人从事农业活动，并且他们之中有百分之九十是兼业农民”。第二，职业教育的兴起。职业教育的兴起，使得乡下青年学到更多更好的技术，从而更有可能在城市中找到一份工作，这也是台湾地区劳动力转移的一大因素。上世纪五十年代台湾普通高中与职业学校比例还是六比四，可是到八十年这一比例就变成了三比七。

四、资金扶持

在台湾地区农村建设过程中，台湾当局对农村建设进行了一定程度的资金扶持，台湾农会等农民自组织也在资金扶持方面发挥了重要作用。

政府方面：一方面，台湾农民的农产品生产和贸易是免税免费的，这无形中也是一种资金扶持。另一方面，国民党到台湾后实行“扶植民营工商业”的新政，官办银行不仅把对民间企业贷款作为自己的主要业务之一，而且对民营企业的贷款额逐渐超过国营企业。上世纪六十年代台湾农村地区兴起中小制造业时期，各中小制造业也必然在一定程度上得到银行贷款的支持。

农会方面：台湾地区乡一级农会一般都设有农信部，一个乡的农信部每年的贷款额一般都有数十亿甚至百亿以上。农民在农会贷款，只要以土地作抵押就可以了；如果土地的估价是一百就可以贷到九十；这对于资金不足的农民来说，无疑是种巨大的帮助。此外，台湾农会一般都对农村地区七十岁以上的老人发放各种福利，这也是资金支持的一种形式，至少可以让农村社会有更多的资金投放到其他建设。

应该从台湾农村建设经验中得到哪些启示？

台湾地区实行资本主义制度，祖国大陆则实行社会主义制度，各自的情况是不同的，经验是不能完全照抄的；但是我们两岸都是中国人，目前大陆改革开放，向先进外家学习先进经验，为什么就不能向海峡对岸同宗同源的同胞学习些经验呢。我认为，台湾农村建设能给我们以多方面的启示。

一、在土地制度方面进行适当改革，给予农民更多更大权力

台湾农村建设中有一个重要因素，就是土地资本市场的形成，这使得农民可以以土地为抵押向银行或者农会申请贷款，农民可以从土地的征购中、房屋的拆迁中得到更多的补贴。但是在大陆，这方面却存在一些障碍，农村土地集体所有制在现实中不时受到权力的操纵，土地成为了地方政府的“第二财政”，农民不容易从土地的征购中得到相应的足额的资金补偿，从而成为他们进行行业转换的启动资金。这样在中国大陆形成了不少没有生活保障的失地农民，这对于社会主义新农村建设无疑会是一个巨大的威胁。为此，有很多学者都认为应该在土地所有制方面进行相应改革，比如党国英就提出应该给予农民土地永佃权。在进行新农村建设之际，更加有必要真正赋予农民土地处分权，包括对承包权的转让、出租、入股、抵押等，从而促进形成一个土地使用权流转市场。

二、组建农会等农民自组织

建设新农村，就应该更好地维护农民的利益。为了更好地维护农民利益，很有必要组建扶持农会等农民自组织。分散的农民是无力的，只有组织起来，才有力量维护利益、反映问题、宣泄不满、调节矛盾。新农村建设需要农村地区的社会稳定，社会要稳定需要有畅通的民意表达机制，而农会等农民自组织就是农民的民意表达渠道，因为有组织的理性在利益表达上比非组织的理性更有效。此外，台湾的经验还表明，农会还可以有资金信贷、技术推广等服务于农民的作用。

三、改革户籍制度，实行自由迁移

大陆有成千上万的农村青年在城市打工，但是由于户口方面的原因，他们没有办法真正融入到城市生活中，在城市中只能成为”二等公民“，而且一旦他们到了中老年还不得不回到农村再从事农业活动。这样，只能出现越来越多的人口挤在越来越少的土地上的现象，而不是像台湾地区那样农民人数越来越少。为此，必须循序渐进地因地制宜地改革户籍制度，实行自由迁移，不断地从土地上减少农民的人数。

四、大力发展农村职业教育

一方面，要发展面向农村服务农民的职业技术教育，培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新农民，通过新农民来建设新农村。另一方面，正视大陆还有上亿的农村剩余劳动力要转移到城市这一现实，必须在他们进入城市找工作之前进行相应的各种职业技能培训。

五、建立全国性的制度性回馈

所谓制度性回馈，也就是要从资金上扶持农村建设，建立城市对农村、工业对农业的转移性支付补偿机制，让农村也分享到现代化的成果。不仅政府要这样做，整个社会都应该这样，让资金真正流入到农村和农业中来。首先，要消除城乡间的各种不公平的制度，这是最大的问题。其次，银行、信用社等金融机构应该提高对农民的贷款力度。再次，制定全国统一的《政府转移支付法》，让支持农村建设的各种资金的流动透明化，让其发挥最大的效益。实践证明，只有思想的大解放才能带来社会的大发展、大进步，没有一点“冒”的精神和“闯”的精神就不能迈开步子。建设新农村也是这样的道理。我们必须切实地解放思想，而跳出各种条条框框，勇敢地学习借鉴他人的已经被实践证明行之有效的经验办法，也是思想解放的一种形式。古人曾说过：“宜于两可莫粗心，事到万难须放胆。”既然我们已不可能回到过去，那就只能迎难而上，此外没有别的选择。

第五篇：台湾农业和农村发展的启示

台湾农业和农村发展的启示(周婷)

http://.cn 2006年04月30日10:36 东方网

连战荣誉主席近日在两岸经贸论坛的发言中提及大陆的农业发展在组织、金融、行销等方面可以借鉴台湾的经验，这让我联想起2月底我在台中和台南亲眼目睹到的台湾农业的蓬勃发展和农民生活的富足安逸，他们的运作模式和生产方式确实有很多地方值得我们借鉴和学习：

1、农民适应市场的能力较强

首先，在农会的帮助下，农民抵抗天灾人祸的能力较强，当台风、地震、经济萧条时，农会都会为农民提供及时有效的帮助。农民的资金贷款习惯上来自于农会信用部，贷款用途并不限于农业生产，家庭事务开支亦可申请；农民选择养殖物种的决策很大程度上也依赖于农会的市场调研信息和经验积累，农会会根据市场的变化对农民改良品种提出建议并协助其达到目标；农产品的产品包装设计、市场营销更是离不开农会的辅导，农会在产品销路上为农民起到了指导和决策作用。不同地区农会之间的竞争关系及下一期的选票会促使并制约农会领导人更加出色的工作，而农会总干事的高额

薪水、不菲的交际费以及农会内部的任命权更是他们积极辅导、帮助农民的内部动因。

其次，农民都已基本具有提升农产品附加价值的观念，农业已与服务业融为一体。我们所接触到的农民的经营理念大都是走农产品精致化、多元化路线，将农业同观光旅游服务业结合起来经营，如草莓业开发出草莓观光自采旅游路线、农家利用自家住宅开发便宜干净的民宿等；根据市场需求开发更新更高级的水果品种以获取农产品高端市场的份额，有的农民开发出牛奶口味的枣子和芭乐以拉开与普通水果的价格差距；大小均匀健硕的四颗装草莓被包装成礼盒状可以在节日时卖到好价钱；种植无污染的有机农产品可以高价远销进口标准严格的发达国家；对农庄寓以生态概念以提升其吸引力招揽观光客等等。在农民的潜意识里已经不再视农业为风险高、利润低、靠天吃饭的传统弱势产业，他们无论从物质还是精神上都是富足的新型农民。

第三，农业中融入科技含量。要走高附加价值的高端路线，离不开技术的支持：例如，要使草莓的农药含量被控制在国际标准以内，就需要一定的测试仪器以及种植过程中进行用药量调配和控制的先进手段；有的草莓种植者还从以色列引进喷洒灌溉和日照技术，用高科技来增加产量，提升产品品质；我们参观了屏东的一个养猪场，两个人一年养5000

头猪。主人坦陈，只有掌握了先进养殖技术的人才能降低成本，在市场上立于不败之地。

2、遇到困难时诉求渠道畅通

当遇到不公待遇时，农民往往会想到自己曾支持过的立委或当地民意代表，他们是农民诉求的有效管道之一，立委可以动用自己的人脉和势力为农民解决困难、协调矛盾双方，必要时施加压力、主持公道。我们所访谈的一位拥有相当规模有机农场的农场主就曾因农产品只通过日本的品质安全认证而没有申请台湾本身的认证而被处以罚款，该农场主认为日本的认证标准远高于台湾，这种惩罚是没有道理的，而且看似微薄的单价罚款有可能挤压他的整体利润进而影响整个农场的正常运转，因此他就此事向自己熟识的立委进行诉求，结果通过该立委的大力协调，最后罚款被取消，他的农场安然无恙的经历这场**后日渐发达，目前已经营得相当红火。可见，如果农民缺乏及时有效的诉求管道，一次不公正的行政干预，完全可能葬送一个农民的美好前途。

3、农业用地受严格制度保护

为了保护农业用地的专用性和长期性，当地制定了一些保护农业用地的政策，如农业用地转为非农业用地代价高昂，其转让成本足以抵消获利，其中的政策手段包括涨价充公。我们在阿莲乡采访的曾先生介绍说，在25年前，他花400万台币买了5亩农地，现在如果转为非农用地，这块地的价值大约为6000万台币。按照涨价充公制度，其中只有2.5亩是他可以享受涨价获利的土地，价值为3000万台币，增值便为3000－400＝2600万台币，但这部分增值获利还要严格依法缴纳所得税，而且税率是累进的，增值越高，纳税越多，这样算下来的话，估计缴税则需要1000万台币左右，因此获利空间大大受到挤压，降低了人们转换土地用途的意愿，保证了农业用地的长期稳定性。

另外，台湾加入WTO以后，由于受到外来稻米的竞争，供给远远大于需求，因此当局决定对部分生产稻米的产区实行休耕制度，休耕一年的补贴大约为20000元台币（折合人民币约5000元）/亩，这样避免了台湾内部粮食产区的恶性竞争和整体力量的衰退。

4、农业生产与环保紧密结合在农业生产中，农民的环保意识非常强，他们认为环保不仅是一种付出，而且成为资源循环利用以多元化经营获利的渠道，例如“白礁”的茎杆就可以用来做其它植物的肥料

而卖到好价钱；人工培养蘑菇的工厂会将废弃的木屑交至当时售出的厂商，由他们再回收以循环做他用；养猪厂的老板会给猪喂食精心研发的环保饲料，一举多得：改善猪肉口感、减少猪粪臭味、猪粪可以用作下一环产业链的精致肥料；草莓的农药用量得以精心控制以保证食用者的安全健康；用牛奶替代农药喷洒水果以达到除虫的功效，进行完全无污染的环保种植并藉此获得高端市场的高回报等等，这样的例子不胜枚举，环保的意识已经深入人心，从城市渗透到农村，并与经济利益挂钩起来，为老百姓所深刻认同并有效执行。

5、医疗和教育的保障

在台湾，农民和城市居民享有同等受教育和享受医疗保障的权利，从小学到初中的学费都非常低，不会给农民带来无法释怀的压力，而且农会的信用部也会给成绩优秀的农家子弟提供低息贷款，政府也有很多奖学金资助贫困的农村孩子。农会组织对70以上的老人有特别关照的政策，如健康养老保险等。我们走访的公馆乡和太湖乡农会，每月都会为70岁以上的老人缴纳300元/人/月的健康养老保险费。但无法避免的是农村的教育质量和医疗水平都无法与城市媲美，这也影响到农村孩子将来与城市孩子竞争时注定的实力不足，这也是美中不足之处。

6、农民中不乏高级知识分子

在与农民的访谈中，我们发现农村中的中坚力量并不是老人和小孩，其中有一部分是留学归来，具有丰富理论知识和实践经验、具备国际商业头脑和市场眼光的高级知识分子。他们可能从外表看与当地农民无异，可他们却把国外农业的先进经营模式和理念带到台湾并亲自实践，正是因为有了他们，台湾的农业发展在人才储备上有了扎实的功底，他们的示范作用一定会扩散到周边的其它农民，从而起到很好的带头和激励竞争的作用。留洋高材生愿意屈就在台湾农村发展，说明台湾的农业具有很大的潜力和发展前景。与其它产业相比，农业同样能让人生活富足，这是吸引大量人才流向农业的最关键因素。

虽然台湾的农业产值在整体经济中所占的比重很低，但农业已经走上特色化、精致化的路线，农民的目光已转向全球市场，台湾的农业已经超脱了传统意义上农业的概念。土地改革以来台湾在农业发展上的一系列措施以及颇为成功的发展模式的确值得我们好好研究、探讨和学习。