台湾农业旅游与休闲产业的发展经验

第一篇：台湾农业旅游与休闲产业的发展经验

台湾农业旅游与休闲产业的发展经验

20世纪60年代末至70年代初，台湾农业由于受到快速发展的工业和商业的竞争，开始步入明显的停滞、萎缩时期。为了使农业走出困境，提高农业效益，增加农民收入，台湾加快农业转型，调整农业结构，使农业从第一产业向第一、二、三产业综合发展，扩大农业经营范围，从以产品为主扩大到发展农业服务业，包括旅游农业、休闲农业，农业运输等。20 世纪70年代末，台湾农业出现了通过开放农园供游客品尝、购买农产品的观光农园。20世纪80年后期，观光农园向内容更丰富的休闲农业发展，即不仅提供农产品，而且形成一个具有田园之乐的休闲区。这种“农业+旅游业”性质的农业生产经营形态，既可发展农业生产、维护生态环境、扩大农业旅游，又可达到提高农民收益与繁荣农村经济的目的。

台湾农业旅游与休闲产业类型

台湾依托农业发展起来的农业旅游与休闲产业的范围相当广泛，诸如农园体验、森林旅游、乡野畜牧、教育农园、农庄民家、乡土民俗、生态保育、渔业风情等休闲活动项目皆属之。历经多年的发展，目前台湾农业旅游与休闲产业呈现多元化发展的现象，主要有乡村花园、乡村民宿、观光农园、休闲农场和市民农园、教育农园、休闲牧场等几种类型。这些以农业旅游为主导的休闲产业类型取得了明显成效，在旅游、教育、环保、医疗、经济、社会等方面发挥了重要作用，农业旅游与休闲产业在台湾地区已成为发展前景良好的新兴产业之一。

1．乡村花园

乡村花园的设计和建造盛行英国，最初的乡村花园主要种植本土植物，且多数是可为餐桌提供食物的瓜果蔬菜类。如今的乡村花园建设已是包罗万象，摆脱了最初的以实用性为主的特点。随着人们生活方式的不断变化，追求环境优美、景观独特、地域性强的乡村花园开始出现。清境小瑞士花园位于台湾南投县仁爱乡台14甲公路清境农场旁，海拔大约有1800公尺，这里的空气清新自然，景色优美如画，兼具北欧风光，因此又有“台湾小瑞士”及“雾上桃源”之美名。清境小瑞士花园的年平均温为摄氏15－23℃左右，舒适宜人的气候成为人们避暑的胜地，园区内种植了世界各地的奇花异草，美丽又新奇。而区内的设施如挪威森林广场、阿尔卑斯双塔、落羽松步道、主题花园等皆环绕着天鹅湖而建，悠然地徒步其间犹如置身在欧洲。园中设有大型停车场、露营烤肉区、欧式花园、精致餐饮中心、纪念品贩卖部、露天咖啡广场等，提供另一种休闲享受。清境小瑞士花园、台一教育农园的经营者张国珍先生同时兼任台湾生态教育农园协会和台湾农业经营管理学会的理事长，对推动台湾教育农园起了很大的作用。目前，台一教育农园、清境小瑞士花园和中台禅寺已成为旅行社安排的接待景点之一。

2．乡村民宿

乡村民宿充分利用乡村自然环境、景观、特色文化、民俗，让人们深度感受到独特的民风、民俗，于优雅宁静中体验乡村生活。优雅的环境、朴素的民风民情、优美的风景和朴实亲切的主人，使乡村民宿成为世界各地自主旅游者的最爱。台湾乡村民宿发展比较好的地区是南投县清境地区和台北黄金山城金瓜石。目前清境地区民宿通过策略联盟经营的方式，成立了清境观光发展促进会，共同进行营销活动推广，在对外事务的利益争取、地区发展的规范、地区的资源分配与协调等方面取得了很大的进展，进一步推动了当地乡村民宿的健康发展。而台北黄金山城金瓜石则充分利用丰富的人文风情和优美的自然风景，把原先的台湾冶金矿区，从炼金厂、古烟道、废矿坑、战俘遗迹甚至天皇寓所进行合理开发，独特的景观吸引着无数前来访问的游客。该村著名的乡村民宿云水山的主任吴乾正身兼民宿发展协会与乡村之家优质民宿第一届理事长头衔，对于民宿的贡献与推广不遗余力，他认为经营文化，家庭式的经营使民宿发展更具魅力和吸引力。

3．观光农园

观光农园是指具有农业特产之地区，通过规划建设使其具有观光休闲与教育价值的农业园区。观光农园内提供观光游客所需的各种服务设施，以便利游客体验采收农特产的乐趣并了解农特产生产过程，以增长游客时间。寓教于乐，满足游客休闲娱乐需求的目的。台湾的观光农园最初形成于1980年，苗粟大湖、彰化田尾菜地开始经营的观光果园、观光花市。到1998年，观光农园发展结果为：北部区域有55处观光农园，占全台湾地区的55．56％；中部区域有21处，占21．21％；东部区域有l2处，占l2．12％；南部区域有11处，占11.11％。目前，观光农园的类型包括观光果园、观光茶园、观光菜园、观光花园、观光瓜园等。各式各样的观光农园因开放时间不同分布全年不同季节，让人们一年四季都可享受观光、休闲、摘果、赏花的田园之乐。

4．休闲农场

休闲农场是台湾农业类型中最具代表性者，农场原以生产蔬菜、茶或其他农作物为主，且具有生产杂异化的特性，休闲农场具有多种自然资源，如山溪、远山、水塘，多样化的景物景观、特有动物及昆虫等，因此休闲农业可发展的活动项目较其他类型的休闲农业更具多样性。

常见的休闲农场活动项目包括农园体验、童玩活动、自然教室、农庄民宿、乡土民俗活动等。休闲农场是由数个农民或多个农民团体联合兴办的，规模比观光农园要大，面积一般在50公顷以上，经营的项目比较多元化。1988年，台湾农委会核定“农渔乡村发展休闲农业及观光果园规划计划”，管理部门开始规划辅导休闲农业，成立发展休闲农业策划咨询小组，确认休闲农业是未来农业发展的重要方向。在台湾对于观光农园与休闲农场的区别并不是很明显，观光农园也可以休闲体验，休闲农场也可以观光游览，大多数农园、农场都同时兼具观光游览、休闲体验的功能。如台北阳明山中名阳圃休闲农庄便是一例，农庄以种植海芋（采摘海芋花8朵100元）为主，狭长的地块、独特的入口、精致的小品景观都成为游客立此存照的见证。

5．教育农园

教育农园是利用农场环境和产业资源，将其改造成学校的户外教室，具备教学和体验活动之场所、教案和解说员。在教育农园里各类树木、瓜果蔬菜均有标牌，有昆虫如蝴蝶是怎样变化来的等活生生的教材。游客在此参与农业、了解农产品生产过程、体验农村生活，尤其为城市的青少年了解自然、认识社会、了解农业和农村文化，创造了条件。如我们这次到访的台一教育休闲农场便是比较成功的案例，农场位于南投县埔里镇埔雾公路(台14线省道)边，于1991年成立，起初主要是以提供农民各类蔬菜、花卉的种苗培育为主，近年来致力于推广地方的产业观光，开始积极转型。在场区规划设置多项深具文化教育和休闲娱乐的设施，如押花生活馆、DIY才艺教室、亲子戏水区、浪漫花屋、可爱动物区、度假木屋、景观花桥、各类植物生态标本区等。这是一处兼具农业休闲和教育的观光景点。在这里规划建设了全亚洲最大的蝴蝶生态馆及甲虫生态馆，利用园区原有的多种蜜源植物来培育各种蝴蝶，利用香菇废弃物等营造出甲虫的生态空间，为游客提供认识昆虫生态的地方，是一处兼具农业休闲和教育学习的园区。

6．市民农园

市民农园是指经营者利用都市地区及其近郊的农地划分成若干小块供市民承租耕种，以自给为目的，同时可让市民享受农耕乐趣，体验田园生活。l989年，台北市农会积极规划推动市民农园，并于l990年辅导北投区设立第一家市民农园，从而成为台湾第一家市民农园。l998年底，台湾已设置58处市民农园，都属于农耕体验型市民农园。这些市民农园的设置，以都市近郊、水源充足、环境优美、交通便利、车程在半小时最为理想。与观光农园相对，市民农园是由城市市民利用平时业余时间经营的，不以营利为目的。从总体发展情况来看台湾市民农园的规划建设远没有其他园区形态发展好。

7．休闲牧场

休闲牧场是以名、特、优、新的农作物，以较好的设施和高科技含量进行生产并以此吸引游人，向人们展示先进的生产技术和多姿多彩的产品。我们考察的初鹿牧场为台湾土地银行经营的牧场，地处台东县卑南乡明峰村内，场区占地约54公顷，为全省坡地集中牧场之最。休闲牧场内宽广辽阔，乳牛及乳制品是主要的经营目标，以奶牛饲养，品尝自产牛奶、奶酪、牛肉，并以其秀美的牧场景观吸引游人。2004年，仅门票收入一项就达3O0万人民币，效益很是可观。牧场划分为露营区、产品贩卖部、菠萝园、茶园、槟榔园、枇杷园和竹林等区域，是适合露营度假的好去处。

台湾农业旅游与休闲产业发展的经验

台湾农业旅游与休闲产业的发展主要以乡村民宿、休闲农业为主体发展起来，其中休闲农业占的比例最大，全岛目前共有ll02家休闲农业园区，2004年产值达l1．25亿人民币，提供180098个就业机会，预计到2008年休闲农业产业产值达17．5亿人民币。通过研讨会研讨和实地考察，台湾以发展乡村民宿、休闲农业进而推动全岛休闲产业发展的经验和出现的问题，值得我们借鉴。

1．转变观念，开拓思路，加快农业转型，开发农业功能

台湾在上世纪60年代末和70年代初，农业面临快速发展工业和商业的竞争，以及国际农产品的冲击，农产品成本高，价格低，农民收益少，台湾农业发展面临衰退、萎缩。针对这一挑战，台湾采取了加快农业转型，调整农业结构，在发展农业生产的同时，进一步开发农业的生活、生态功能，使农业从第一产业向第三产业延伸，于是就开始发展观光农业和休闲农业。我国大陆现在正处于农业转型和调整农业结构的新时期，要学习台湾发展农业的经验，要转变观念，树立新理念，根据各地的资源、区位和市场条件，因地制宜发展观光休闲农业，从而改变农业就是第一产业的旧观念，建立农业与旅游业结合、第一产业和第三产业相结合的新型现代大农业产业体系。

2．研究与规划并举

台湾农业最高农业管理部门——台湾农委会对发展休闲农业极为重视，在农委会下设立休闲农业管理、辅导处和推广科，各县市也相应设立休闲农业管理、辅导机构，从上到下形成了观光休闲农业的管理和辅导体系。管理部门主要负责制定政策法规，编制和审批规划，安排资金补助和贷款，支持公共基础设施建设，提供信息咨询，制定评价标准，定期检查和评估，加强与旅游部门的联系。另外，台湾相关部门机构在做好休闲农业规划，包括休闲农业的产业发展规划和农业园区的建设规划的同时，根据休闲农业产业需求，开展相关课题的研究。2005年台湾休闲农业的研究主题分别为服务人员人格特质、服务态度与服务行为关系研究，经营模式研究。园艺治疗活动对于提升休闲农业竞争力的研究。台中县新社乡休闲农园规划建置研究，旅游商品特色研究，养生农业园区建置模式研究等。

3．加强园区建设的规划和检查评证

虽然台湾的休闲农业园区已达l102家，但经过农委会筹建的只有206家。农委会与休闲农业学会合作推动了园区和农业旅游景点的检查评证，并颁发认证标志。台湾休闲农业园区检查评证分别以核心特色、园区规划、创意运用、解说与营销、组织与人力管理、环境与景观管理、社区参与、观光资源等8项进行评证。台湾农委会为鼓励休闲农场提升服务品质，提供人们正确选择优质的休闲农场，委托台湾休闲农业学会按照“2005年度台湾休闲农业服务品质提升计划——休闲农场评鉴、认证与辅导计划”，进行优良休闲农场之评选及甄选工作，并 编印优良休闲农场服务宣传手册。评选的对象为经农委会核准设置登记或准予筹设且实际经营之休闲农场。评选内容包括：① 农场资源；② 农场设施及活动配置图；③ 整体经营方向；④服务及体验活动；⑤ 餐饮服务；⑥住宿服务。

大陆农业旅游景点和农业园区空间布局主要为“城市郊区型”、“景区边缘型”，近两年来在一些大型城市(尤其是北京)其空间布局呈现出“遍地开花型”，其主要弊端表现在：自发建设多；挂个牌子就采摘，各自为政，缺乏系统管理；发展特点不突出，缺乏宏观系统的规划等。在加强园区建设的规划和检查评证工作中我们可充分借鉴台湾发展休闲农业中的经验，使大陆农业旅游景点和农业园区建设步入正轨。

4．大力推行社区经营的理念

台湾休闲农业园区和乡村游憩地的发展跳出了以往规模经济的思维，朝向精致农业延伸转型。休闲农业园区的“园区”概念，被赋予了具有地方意义的community(社区)的理念，而不只

是强调专业生产的属于工业特质的park(厂区)概念。整合农场、农园、民宿或所有景点，使其由点连成线，再扩大成面，最后以策略联盟方式构成带状休闲农业园区，并适时开展以策略联盟方式结合的“社区”理念来推动各项工作，这是台湾发展农业旅游和休闲产业的成功经验，也是走在世界休闲农业开发建设前列的重要原因。这与大陆目前很多农业旅游景点开发建设过多注重硬件设施建设、片面追求产值形成鲜明对比，用经营文化、经营社区的理念来开发建设农业旅游景点理应成为我们工作的重要部分。

台湾农业旅游与休闲产业发展的启示

台湾休闲农业学会调查统计的数据显示，前往观光休闲农业区的游人绝大多数是那些不熟悉农业、农村的城市居民。每到周末或节假日，相当多的城市居民到乡村、田园去度假，到观光农业区去体验。在大陆，城市化发展快，城市人口增多，交通拥挤，环境污染，城市人很希望到郊区农村观光旅游，这为发展城郊观光休闲农业提供了市场需求。借鉴台湾发展休闲农业的经验，我们应该做好以下几方面的工作：

首先，应大力加强农业旅游与休闲产业设施的建设与发展，这是立足城郊资源优势，调整农业、农村产业结构的重要基础步骤之一。

其次，国家农业部门应重视发展农业旅游，并成立相应的管理机构，组织、规划、研究推动大陆农业旅游的发展，为发展农村这一新型产业提供组织保证。

第三，要加强与旅游部门的合作，促进农业与旅游的结合。台湾农委会主要负责休闲农业发展规划，投资建设工作，而旅游部门主要负责组织旅行社及游客前往休闲农场观光旅游，以扩大客源市场。所以农业部门和园区经营者应积极与旅游部门联系，开展旅游合作，建立农业旅游网络体系。

作者：北京景观园林设计院吕明伟

中国科学院地理科学与资源研究所郭焕成

第二篇：台湾休闲农业类型和经验借鉴

一、台湾休闲农业类型

1.乡村花园

随着人们生活方式的不断变化，追求环境优美、景观独特、地域性强的乡村花园开始出现。清境小瑞士花园位于台湾南投县仁爱乡台14甲公路清境农场旁，海拔大约有1800公尺，这里的空气清新自然，景色优美如画，兼具北欧风光，因此又有“台湾小瑞土”及“雾上桃源”之美名。清境小瑞士花园的年平均温为摄氏15-23℃左右，舒适宜人的气候成为人门避暑的胜地，园区内种植了世界各地的奇花异草，美丽又新奇。而区内的设施如挪威森林广场、阿尔卑斯双塔、落羽松步道、主题花园等皆环绕着天鹅湖而建，悠然地徒步其间犹如置身在欧洲。园中设有大型停车场、露营烤肉区、欧式花园、精致餐饮中心、纪念品贩卖部、露天咖啡广场等，提供另一种休闲享受。

2.乡村民宿

乡村民宿充分利用乡村自然环境、景观、特色文化、民俗，让人们深度感受到独特的民风、民俗，于优雅宁静中体验乡村生活。优雅的环境、朴素的民风民情、优美的风景和朴实亲切的主人，使乡村民宿成为世界各地自主旅游者的最爱。台湾乡村民宿发展比较好的地区是南投县清境地区和台北黄金山城金瓜石。目前清境地区民宿通过策略联盟经营的方式，成立了清境观光发展促进会，共同进行营销活动推广，在对外事务的利益争取、地区发展的规范、地区的资源分配与协调等方面取得了很大的进展，进一步推动了当地乡村民宿的健康发展。而台北黄金山城金瓜石则充分利用丰富的人文风情和优美的自然风景，把原先的台湾冶金矿区，从炼金厂、古烟道、废矿坑、战俘遗迹甚至是天皇寓所进行合理规划开发，独特的景观吸引着无数前来到访的游客。

3.观光农园

观光农园内提供观光游客所需的各种服务设施，以便利游客体验采收农特产的乐趣并了解农特产生产过程，以增长游客时间，寓教于乐，满足游客休闲娱乐需求的目的。台湾的观光农园最初形成于1980年，苗粟大湖，彰化田尾菜地开始经营的观光果园、观光花市。到1998年，观光农园发展结果为北部区域有55处观光农园，占全台湾地区的55.56%;中部区域有21处，占21.21%;东部区域有12处，占12.12%;南部区域有11处，占11.11%。目前，观光农园的类型包括观光果园、观光茶园、观光菜园、观光花园、观光瓜园等。各式各样的观光农园因开放时间不同分布全年不同季节，让人们一年四季都可享受观光、休闲、摘果、赏花的田园之乐。

4.休闲农场

休闲农场是台湾农业类型中最具代表性者，农场原以生产蔬菜、茶或其他农作物为主，且具有生产杂异化的特性，休闲农场具有多种自然资源，如山溪、远山、水塘、多样化的景物景观、特有动物及昆虫等，因此休闲农业可发展的活动项目较其他类型的休闲农业更具多样性。常见的休闲农场活动项目包括农园体验、童玩活动、自然教室、农庄民宿、乡土民俗活动等。休闲农场是由数个农民或多个农民团体联合兴办的，规模比观光农园要大，面积一般在50公顷以上，经营的项目比较多元化。在台湾对于观光农园与休闲农场的区别并不是很明显，观光农园也可以休闲体验，休闲农场也可以观光游览，大多数农园、农场都同时兼具观光游览、休闲体验的功能。

5.教育农园

教育农园是利用农场环境和产业资源，将其改造成学校的户外教室，具备教学和体验活动之场所、教案和解说员。在教育农园里各类树木、瓜果蔬菜均有标牌，有昆虫如蝴蝶是怎样变化来的等活生生的教材。游客在此参与农业、了解农产品生产过程、体验农村生活，尤其为城市的青少年了解自然、认识社会、了解农业和农村文化，创造了条件。台一教育休闲农场于1991年成立，起初主要是以提供农民各类蔬菜、花卉的种苗培育为主，近年来致力于推广地方的产业观光，开始积极转型。在场区规划设置多项深具文化教育和休闲娱乐的设施，如押花生活馆、DIY才艺教室、亲子戏水区、浪漫花屋、可爱动物区、渡假木屋、景观花桥、各类植物生态标本区等。这是一处兼具农业休闲和教育的观光景点。在这里规划建设了全亚洲最大的蝴蝶生态馆及甲虫生态馆，利用园区内原有的多种蜜源植物来培育各种蝴蝶，利用香菇废弃物等营造出甲虫的生态空间，为游客提供认识昆虫生态的地方，是一处兼具农业休闲和教育学习的园区。

6.市民农园

市民农园是指经营者利用都市地区及其近郊的农地划分成若干小块供市民承租耕种，以自给为目的，同时可让市民享受农耕乐趣，体验田园生活。1989年，台北市农会积极规划推动市民农园，并于1990年辅导北投区设立第一家市民农园，从而成为台湾第一家市民农园。到1998年底，台湾已设置58处市民农园，都属于农耕体验型市民农园。这些市民农园的设置，以都市近郊、水源充足、环境优美、交通便利、车程在半小时最为理想。与观光农园相对，市民农园是由城市市民利用平时业余时间经营的，不以营利为目的。从总体发展情况来看台湾市民农园的规划建设远没有其他园区形态发展好。

7.休闲牧场

休闲牧场是以名、特、优、新的农作物，以较好的设施和高科技含量进行生产并以此吸引游人，向人们展示先进的生产技术和多姿多彩的产品。我们考察的初鹿牧场地处台东县卑南乡明峰村内，场区占地约54公顷，为全省坡地集中牧场之最。休闲牧场内宽广辽阔，乳牛及乳制品是主要的经营目标，以奶牛饲养，品尝自产牛奶、奶酪、牛肉，并以其秀美的牧场景观吸引游人。2004年，仅门票收入一项就达300万人民币，效益很是可观。牧场划分为露营区、产品贩卖部、菠萝园、茶园、槟榔园、枇杷园和竹林等区域，是适合露营度假的好去处。

二、台湾农业旅游与休闲产业发展的经验

1.转变观念，开拓思路，加快农业转型，开发农业功能

台湾在上世纪60年代末和70年代初，农业面临快速发展工业和商业的竞争，以及国际农产品的冲击，农产品成本高，价格低，农民收益少，台湾农业发展面临衰退、萎缩。针对这一挑战，台湾采取了加快农业转型，调整农业结构，在发展农业生产的同时，进一步开发农业的生活、生态功能，使农业从第一产业向第三产业延伸，于是就开始发展观光农业和休闲农业。

2.研究与规划并举

台湾农业最高农业管理部门——台湾农委会对发展休闲农业极为重视，在农委会下设立休闲农业管理、辅导处和推广科，各县市也相应设立休闲农业管理、辅导机构，从上到下形成了观光休闲农业的管理和辅导体系。管理部门主要负责制定政策法规，编制和审批规划，安排资金补助和贷款，支持公共基础设施建设，提供信息咨询，制定评价标准，定期检查和评估，加强与旅游部门的联系。另外，台湾相关部门机构在做好休闲农业规划，包括休闲农业的产业发展规划和农业园区的建设规划的同时，根据休闲农业产业需求，开展相关课题的研究。2005年台湾休闲农业的研究主题分别为服务人员人格特质、服务态度与服务行为关系研究，经营模式研究;园艺治疗活动对于提升休闲农业竞争力的研究;台中县新社乡休闲农园规划建置研究：旅游商品特色研究;养生农业园区建置模式研究等。

3.加强园区建设的规划和检查评证

虽然台湾的休闲农业园区已达1102家，但经过农委会筹建的只有206家。农委会与休闲农业学会合作推动了园区和农业旅游景点的检查评证，并颁发认证标志。台湾休闲农业园区检查评证分别以核心特色、园区规划、创意运用、解说与营销、组织与人力管理、环境与景观管理、社区参与、观光资源等8项进行评证。台湾农委会为鼓励休闲农场提升服务品质，提供人们正确选择优质的休闲农场，委托台湾休闲农业学会按照“2005台湾休闲农业服务品质提升计划——休闲农场评鉴、认证与辅导计划”，进行优良休闲农场之评选及甄选工作，并编印优良休闲农场服务宣传手册。评选的对象为经农委会核准设置登记或准予筹设且实际经营之休闲农场。评选内容包括：①农场资源;②农场设施及活动配置图;③整体经营方向;④服务及体验活动;⑤餐饮服务;⑥住宿服务。

4.大力推行社区经营的理念

台湾休闲农业园区和乡村游憩地的发展跳出了以往规模经济的思维，朝向精致农业延伸转型。休闲农业园区的“园区”概念，被赋予了具有地方意义的community(社区)的理念，而不只是强调专业生产的属于工业特质的park(厂区)概念。整合农场、农园、民宿或所有景点，使其由点连成线，再扩大成面，最后以策略联盟方式构成带状休闲农业园区，并适时开展以策略联盟方式结合的“社区”理念来推动各项工作，这是台湾发展农业旅游和休闲产业的成功经验，也是走在世界休闲农业开发建设前列的重要原因。

三、台湾农业旅游与休闲产业发展的启示

首先，应大力加强农业旅游与休闲产业设施的建设与发展，这是立足城郊资源优势，调整农业、农村产业结构的重要基础步骤之一。

其次，国家农业部门应重视发展农业旅游，并成立相应的管理机构，组织、规划、研究推动大陆农业旅游的发展，为发展农村这一新型产业提供组织保证。

第三，要加强与旅游部门的合作，促进农业与旅游的结合。台湾农委会主要负责休闲农业发展规划，投资建设工作，而旅游部门主要负责组织旅行社及游客前往休闲农场观光旅游，以扩大客源市场。

第三篇：台湾乡村旅游与休闲产业考察报告

台湾农业旅游与休闲产业的发展经验

《海峡科技与产业》2006年第6期

吕明伟 郭焕成

(北京景观园林设计院，中国科学院地理科学与资源研究所)20世纪60年代末至70年代初，台湾农业由于受到快速发展工业和商业的竞争，开始步入明显的停滞、萎缩时期。为了使农业走出国境，提农业效益，增加农民收入，台湾加快农业转型，调整农业结构，使农业从第一产业向第一、二、三产业综合发展，扩大农业经营范围，从以产品为主发展农业扩大，发展农业服务业，包括旅游农业、休闲农业、农业运输等。20 世纪 70 年代末，台湾农业出现了通过开放农园供游客品尝，购买农产品的观光农园。20世纪80年后期，观光农园向内容更丰富的休闲农业发展，即不仅提供农产品，而且形成一个具有田园之乐的休闲区，这种“农业+旅游业”性质的农业生产经营形态，既可发展农业生产、维护生态环境、扩大农业旅游，又可达到提高农民收益与繁荣农村经济的目的。

一、台湾农业旅游与休闲产业类型

台湾依托农业发展起来的农业旅游与休闲产业的范围相当广泛，诸如农园体验、森林旅游、乡野畜牧、教育农园、农庄民家、乡土民俗、生态保育、渔业风情等休闲活动项目皆属之。历经多年的发展，目前中国台湾农业旅游与休闲产业呈现多元化发展的现象，主要有乡村花园、乡村民宿、观光农园、休闲农场和市民农园、教育农园、休闲牧场等几种类型。这些以农业旅游为主导的休闲产业类型取得了明显成效，在旅游、教育、环保、医疗、经济、社会等方面发挥了重要作用，农业旅游与休闲产业在台湾地区已成为发展前景良好的新兴产业之一。1.乡村花园

乡村花园的设计和建造盛行英国，最初的乡村花园主要种植本土植物，且多数是可为餐桌提供食物的瓜果蔬菜类。如今的乡村花园建设已是包罗万象，摆脱了最初的以实用性为主的特点。随着人们生活方式的不断变化，追求环境优美、景观独特、地域性强的乡村花园开始出现。清境小瑞士花园位于南投县仁爱乡台14甲公路清境农场旁，海拔大约有1800公尺，这里的空气清新自然，景色优美如画，兼具北欧风光，因此又有「台湾小瑞士」及「雾上桃源」之美名。清境小瑞士花园整个园区面积达约有4甲，年平均温为摄氏15-23度左右，舒适宜人的气候常为人门避暑胜地，园区内种植了世界各地的奇花异草，美丽又新奇。而区内的设施如挪威森林广场、阿尔卑斯双塔、落羽松步道、主题花园等皆环绕着天鹅湖而建，悠然地徒步其间犹如置身在欧洲。园中设有大型停车场、露营烤肉区、欧式花园、精致餐饮中心、纪念品饭卖部、露天咖啡广场等，提供另一种休闲享受。清境小瑞士花园、台一教育农园的经营者张国珍先生同时兼任台湾生态教育农园协会和台湾农业经营管理学会的理事长，对推动台湾教育农园起了很大的作用。目前，台一教育农园、清境小瑞士花园和中台禅寺已成为旅行社安排的接待景点之一。2.乡村民宿

乡村民宿充分利用乡村自然环境、景观、特色文化、民俗，让人们深度的感受到独特的民风、民俗，于优雅宁静中体验乡村生活。优雅的环境、朴素的民风民情，优美的风景和朴实亲切的主人，使乡村民宿成为世界各地自主旅游者的最爱。在台湾乡村民宿发展比较好的地区的南投县清境地区和台北黄金山城金瓜石。自1996年南投县成立第一家民宿之后，根据数据统计显示，2003年11月份止南投县已有200家民宿，而其中清境地区就有80家民宿之多。目前清境地区民宿通过策略联盟经营的方式，成立清境观光发展促进会，共同进行行销活动推广，在对外事务的利益争取、地区发展的规范、地区的资源分配与协调等方面取得了很大的进展，进一步的推动了当地乡村民宿的健康发展。而台北黄金山城金瓜石则充分利用丰富的人文风情和优美的自然风景，把原先的台湾冶金矿区，从炼金厂、古烟道、废矿坑、战俘遗迹甚至是天皇寓所进行合理规划开发，独特的景观吸引着无数前来到访的游客。该区著名的乡村民宿云山水的主人吴乾正身兼民宿发展协会与乡村之家优质民宿第一届理事长头衔,对于民宿的贡献与推广不余遗力，他认为经营文化，家庭式的经营使民宿发展更具魅力和吸引力。3.观光农园

观光农园是指具有农业特产之地区，通过规划建设使其具有观光休闲与教育价值的农业园区。观光农园内提供观光游客所需的各种服务设施，以便利游客体验采收农特产的乐趣并了解农特产生产过程，以增长游客时间，寓教于乐，满足游客休闲娱乐需求的目的。观光农园最初形成于1980年，苗粟大湖、彰化田尾菜地开始经营的观光果园、观光花市。到1998年，观光农园发展结果为北部区域有55处观光农园，占全台湾地区的55.56%；中部区域有21处，占21.21%；东部区域有12处，占12.12%；南部区域有11处，占11.11%。目前，观光农园的类型包括观光果园、观光茶园、观光菜园、观光花园、观光瓜园等。各式各样的观光农园因开放时间不同分布全年不同季节，让人们一年四季都可享受观光、休闲、摘果、赏花的田园之乐。4.休闲农场。

休闲农场是台湾农业类型中最具代表性者，农场原以生产蔬菜、茶或其他农作物为主，且具有生产杂异化的特性，休闲农场具有多种自然资源，如山溪、远山、水塘、多样化的景物景观、特有动物及昆虫等，因此休闲农业可发展的活动项目较其他类型的休闲农业更具多样性。常见的休闲农场活动项目包括农园体验、童玩活动、自然教室、农庄民宿、乡土民俗活动等。休闲农场是由数个农民或多个农民团体联合兴办的，规模比观光农园要大，面积一般在50公顷以上，经营的项目比较多元化。1988 年，台湾农委会核定“农渔乡村发展休闲农业及观光果园规模计划”，政府部门开始规划辅导休闲农业，成立发展休闲农业策划咨询小组，确认休闲农业是未来农业发展的重要方向。在台湾对于观光农园与休闲农场的区别并不是很明显，观光农园也可以休闲体验，休闲农场也可以观光游览，大多数农园、农场都同时兼具观光游览、休闲体验的功能。如台北阳明山中名阳圃休闲农庄便是一例，农庄以种植海芋（采摘海芋花八朵一百元）为主，狭长的地块，独特的入口、精致的小品景观都成为游客立此存照的见证。5.教育农园。

教育农园是利用农场环境和产业资源，将其改造成学校的户外教室，具备教学和体验活动之场所、教案和解说员。在教育农园里各类树木、瓜果蔬菜均有标牌，有昆虫如蝴蝶是怎样变化来的等活生生的教材。游客在此参与农业、了解农产品生产过程、体验农村生活，尤其为城市的青少年了解自然、认识社会、了解农业和农村文化，创造了条件。如我们这次到访的台一教育休闲农场便是比较成功的案例，农场位于南投县埔里镇埔雾公路（台14线省道）边，于一九九一年成立，起初主要是以提供农民各类蔬菜、花卉的种苗培育为主，近年来即致力于推广地方的产业观光，开始积极转型。在场区规划设置多项深具文化教育和休闲娱乐的设施，如押花生活馆、DIY才艺教室、亲子戏水区、浪漫花屋、可爱动物区、渡假木屋、景观花桥、各类植物生态标本区等。这是一处兼具农业休闲和教育的观光景点。在这里规划建设了全亚洲最大的蝴蝶生态馆及甲虫生态馆，利用园区内原有的多种蜜源植物来培育各种蝴蝶，利用香菇废弃物等营造出甲虫的生态空间，为游客提供认识昆虫生态的地方，是一处兼具农业休闲和教育学习的园区。6.市民农园

市民农园是指经营者利用都市地区及其近郊的农地划分成若干小块供市民承租耕种，以自给为目的，同时可让市民享受农耕乐趣，体验田园生活。1989年，台北市农会积极规划推动市民农园，并于1990年辅导北投区设立第一家市民农园，从而为台湾第一家市民农园。至今后台北市市民农园已发展成立16 处(表示)，合计面积约16.2 公顷（2430 亩), 租用市民农园以10坪为一单位，以四个月为一期，每期600元。1991年，台中市建立市民农园，1994年农委会通过“发展都市农业光驱计划”扩大试办市民农园，到1998年底，台湾已设置58处市民农园，都属于农耕体验型市民农园。这些市民农园的设置，以都市近郊、水源充足、环境优美、交通便利、车程在半小时最为理想。与观光农园相对，市民农园是由城市市民利用平时业余时间经营的，不以营利为目的。从总体发展情况来看台湾市民农园的规划建设远没有其他园区形态发展好。7.休闲牧场。

休闲牧场是以名、特、优、新的农作物，以较好的设施和高科技含量，进行生产并以此吸引游人，向人们展示先进的生产技术和多姿多彩的产品。我们考察的初鹿牧场为台湾土地银行经营的牧场，地处台东县卑南乡明峰村内，场区占地约54公顷，为全省坡地集中牧场之最。休闲牧场内宽广辽阔，乳牛及乳制品是主要的经营目标，以奶牛饲养，品尝自产牛奶、奶酪、牛肉，并以其秀美的牧场景观吸引游人，2004年，仅门票收入一项就达300万人民币，效益很是可观。牧场划分为露营区、产品贩卖部、菠萝园、茶园、槟榔2园、枇杷园和竹林等区域，是适合露营渡假的好去处。

二、台湾农业旅游与休闲产业发展的经验总结

台湾农业旅游与休闲产业的发展主要以乡村民宿、休闲农业为主体发展起来，其中休闲农业在农业旅游与休闲产业中占的比例最大，全岛目前共有1102家休闲农业园区，2004年产值达11.25亿人民币，提供180098个就业机会，预计到2008年休闲农业产业产值达17.5亿人民币。通过研讨会研讨和实地考察，台湾以发展乡村民宿、休闲农业进而推动全岛休闲产业发展的经验和出现的问题，值得我们借鉴：

1、转变观念，开拓思路，加快农业转型，开发农业功能。

台湾在上世纪60年代末和70年代初，农业面临快速发展工业和商业的竞争，以及国际农产品的冲击，农产品成本高，价格低，农民收益少，台湾农业发展面临衰退、萎缩。针对这一挑战，台湾采取了加快农业转型，调整农业结构，在发展农业生产的同时，进一步开发农业的生活、生态功能，使农业从第一产业向第三产业延伸，于是就开始发展观光农业和休闲农业。我国大陆现在正处于农业转型和调整农业结构的新时期，要学习台湾发展农业的经验，要转变观念，树立新理念，根据各地的资源。区位和市场条件，因地制宜发展观光休闲农业，从而改变农业就是第一产业的旧观念，建立农业与旅游业结合，第一产业和第三产业相结合的新型现代大农业产业体系。

2、研究与规划并举

台湾农业最高农业管理部门——台湾农委会对发展休闲农业极为重视，在农委会下设立休闲农业管理、辅导处和推广科，各县市也相应设立休闲农业管理、辅导机构，台湾从上到下形成了观光休闲农业的管理和辅导体系。政府主要负责制定政策法规，编制和审批规划，安排资金补助和贷款，支持公共基础设施建设，提供信息咨询，制定评价标准，定期检查和评估，加强与旅游部门联系。我国台湾相关部门机构在做好休闲农业规划，包括休闲农业的产业发展规划和农业园区的建设规划的同时，根据休闲农业产业需求，开展相关课题的研究。2005年台湾休闲农业的研究主题分别为服务人员人格特质、服务态度与服务行为关系研究；经营模式研究；园艺治疗活动对于提升休闲农业竞争力的研究；台中县新社乡休闲农园规划建置研究；旅游商品特色研究；养生农业园区建置模式研究等。

3、加强园区建设的规划和检查评证

虽然台湾的休闲农业园区已达1102家，但经过农委会筹建的只有206家。农委会与休闲农业学会合作推动了园区和农业旅游景点的检查评证，并颁发认证标志。台湾休闲农业园区检查评证分别以核心特色、园区规划、创意运用、解说与行销、组织与人力管理、环境与景观管理、社区参与、观光资源等八项进行评证。台湾农委会为鼓励休闲农场提升服务品质，提供人们正确选择优质的休闲农场，特委托台湾休闲农业学会按照“2005台湾休闲农业服务品质提升计划——休闲农场评鉴、认证与辅导计划”，进行优良休闲农场之评选及甄选工作，并编印优良休闲农场服务宣传手册。评选的对象为经农委会核准设置登记或准予筹设且实际经营之休闲农场。评选内容包括：①农场资源；②农场设施及活动配置图；③整体经营方向；④服务及体验活动；⑤餐饮服务；⑥住宿服务。评选项目标准等，共分三个方面、16个项目，标准，打分评选。评选分数70分以上，未满80分者为“良等”；80分以上，未满90分者为“优等”；90分以上者为“最优等”。

在我国大陆农业旅游景点和农业园区空间布局主要为“城市郊区型”“景区边缘型”，但今两年来在一些大型城市（尤其是北京）其空间布局呈现出“遍地开花型”，其主要弊端表现在：自发建设多；挂个牌子就采摘；各自为政，缺乏系统管理；发展特点不突出，缺乏宏观系统的规划等。在加强园区建设的规划和检查评证工作中我们可充分借鉴台湾发展休闲农业中的经验，使我国大陆农业旅游景点和农业园区建设步入正轨。

4、大力推行社区经营的理念

台湾休闲农业园区和乡村游憩地的发展跳出了以往规模经济思维，朝向精致农业政策的延伸转型。休闲农业园区的“园区”概念,被赋予了具有地方意义的 community(社区)的理念，而不在只是一个强调专业生产的属于工业特质的park(厂区)概念。整合农场、农园、民宿或所有景点，使其由点连成线，再扩大成面，最后以策略联盟方式构成带状休闲农业园区，并适时开展以策略联盟方式结合的“社区”理念来推动各项工作，这是台湾发展农业旅游和休闲产业的成功经验，也是走在世界休闲农业开发建设前列的重要原因。如在10年前废弃的台湾金瓜石冶金矿区为了发展乡村民宿和休闲旅游，聘请规划设计单位作了详细的《金瓜石社区产业辅导计划》，并在以后的运作实施中，定期出版《金瓜石社区报》，开办矿山讲堂等全力打造浪漫渡假社区。这与我国大陆目前很多农业旅游景点开发建设过多注重硬件设施建设、片面追求产值形成鲜明对比，用经营文化、经营社区的理念来开发建设我们的农业旅游景点理应成为我们工作的重要部分。

三、台湾农业旅游与休闲产业发展的启示

据台湾休闲农业学会调查统计显示，台湾前往观光休闲农业区的游人绝大多数是那些不熟悉农业、农村的城市居民。每到周末或节假日，相当多的城市居民到乡村、田园去度假，到观光农业区去体验。在我国大陆，城市化发展快，城市人口增多，交通拥挤，环境污染，城市人很希望到郊区农村观光旅游，这为发展城郊观光休闲农业提供了市场需求。我们应抓住城市这个目标市场，积极发展现代都市型的农业旅游和休闲产业。因为开展农业旅游可以减少农产品中间流通环节，有高附加产值，并可带动农产品销售、餐饮住宿、休闲购物、观光度假及其他旅游活动(如垂钓、农家乐)的发展而产生乘数效应。这就要求我们

首先，应大力加强农业旅游与休闲产业设施的建设与发展，这是立足城郊资源优势，调整农业、农村产业结构的重要基础步骤之一。

其次，国家农业部门应重视发展农业旅游，并成立相应的管理机构，组织、规划、研究推动大陆农业旅游的发展，为发展农村这一新型产业提供组织保证。

最后，要加强与旅游部门的合作，促进农业与旅游的结合。台湾农委会主要负责休闲农业发展规划，投资建设工作，而旅游部门主要负责组织旅行社及游客前往休闲农场观光旅游，以扩大客源市场。所以，农业部门和园区经营者应积极与旅游部门联系，开展旅游合作，建立农业旅游网络体系。

四、结语

党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。2006年是我国第十一个“五年规划”的第一年，与此同时，国家旅游局确定2006年全国旅游主题为“2006中国乡村游”、宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”。开发建设新农村游、农家游，农业的生态保护、农业的休闲旅游，对于城乡统筹发展、社会主义新农村建设来说，具有重要意义。

参考文献：

1、休闲农业工作手册，台湾农委会、台湾大学编

2、休闲农业辅导管理办法，台湾农委会

3、台湾农业旅游学术研讨会论文集，台湾农业旅游促进会

4、台湾休闲农业会讯，台湾休闲农业学会

5、湖南省休闲农业培训班材料，2006。

本文为2006海峡两岸休闲产业发展学术研讨会考察报告的一部分

第四篇：台湾休闲农业与乡村旅游考察报告

台湾休闲农业与乡村旅游考察报告

（海南省休闲农业与乡村旅游联合考察组2013年9月29日）

一、基本情况

应台湾有关方面邀请，2013年9月12日至19日，省农业厅组织我省休闲农业与乡村旅游管理人员、休闲农业企业负责人及相关人员共19人赴台湾考察学习培训。在台期间，考察团分别参观了台北农产品运销公司（中原食品工业开发股份有限公司）、台北台一教育休闲农园、阿里山有机茶叶农场、台南走马濑休闲农场、台南莲花生物科技公司、台南兰花生物科技休闲园区、立康生物科技健康养生有限公司等，听取了台湾企业负责人介绍，并进行意见交换；拜会了台湾休闲农业学会段兆麟博士，参加了段兆麟博士关于“台湾休闲农业发展的思路与实践”的培训。活动期间，还与台湾农会、休闲农业协会有关人员、高雄市议会议员等相关人士就休闲农业发展模式、休闲农业用地、休闲农业资金筹措、休闲农业等级评定等问题进行座谈交流，深入了解台湾休闲农业的发展过程、农产品产销体系、台湾农会的作用与地位、农民合作组织发展情况等。

培训考察期间，全体人员不仅认真参加有关培训，虚心学习台方经验，而且不断探讨新问题，提出发展新思路。同时，我们与台湾有关企业进行对接，磋商加强琼台农业合作的有关事宜，台湾有关方面建议在海南 “冬交会”上增设台湾休闲农业专馆和农产品加工品专馆，展示台湾农业发展经验和成果，并洽谈投资海南休闲农业和农产品加工业相关项目，进一步推动琼台农业交流合作。通过培训考察，开阔了视野，增长了见识，更新了观念，达到了学习交流、借鉴经验及寻找差距的目的。同时，广交朋友洽谈合作，达成了许多共识。在与台湾农业界、休闲农场人士和朋友的接触和交流中，也感受到了台湾接待人员的热情，增进了双方的了解。

二、主要收获

1、了解了台湾休闲农业的发展历史

80年代初，台湾开始推广以观光、休闲、采摘为主要内容的观光农园。台北市政府率先在木栅推行“观光茶园”计划，标志着政府部门正式开始辅导休闲农业。到了80年代后期，政府又着力推行“农业+旅游业”性质的休闲农业。1990年台湾农委会设立了《发展休闲农业计划》，从技术、经费、宣传等方面加大了对休闲农业支持力度。1992年台湾农委会颁发了《休闲农业区设置管理办法》，规定面积50公顷以上为设置休闲农业区的条件，并编印指导教材，成立相关团体，此后，台湾休闲农业开始蓬勃发展。短短20年时间，台湾农业逐步从传统的种植农业到种植加观光农业，再发展到现代的种植加观光加休闲度假的农业结构，使农业的功能进一步得到了拓展。

休闲农业是台湾近二十年才涌现的一种新兴的农业经营发展形态，它对突破农业发展瓶颈、提高农民收入及繁荣农村社会，具有十分重要意义。台湾休闲农业发展的主要思路，是利用农业及农村丰富的自然资源，将乡村变成具有教育、游息、文化等多种功能的生活空间，满足现代人对休闲生活日益扩大的需求。历经多年的发展和完善，台湾休闲观光农业呈现出了多元化发展模式，主要有乡村花园、农家民宿、观光农园、休闲农场和牧场以及市民农园、教育农园等，范围广泛，内容丰富，不仅有上规模的农耕田园、渔业风情、森林旅游、乡野畜牧活动，还有别具特色的农耕教育、生态保育、民宿体验、乡土民俗等休闲活动项目。

其中台南走马濑、台一等规模比较大的休闲农场是最具代表性的类型。台湾休闲农业是由有一定规模的农场主和农民专业合作组织，在坚实的第一产业和发达的农产品加工业基础上，农业生产需要拓展和发展之际，由农场主和农业生产者自然转向而成，即顺其自然，水到渠成。如台南走马濑农场，经过被台南农会称之为走过“五级农业之综效经营”才达到如今的规模的，即一级农业：牧草苗圃；二级农业：牧草加工品；三级农业：农业休闲及农场游憩；四级农业：农业体验为主题和农业科教；五级农业：创意性产业及文化展演。依据2007年台湾休闲农业学会进行全面性调查统计的结果，台湾休闲农业的产业规模为1244家，平均每个乡镇市区约有3.8家，提供了近20万个就业岗位，休闲农业年产值达到18亿元人民币，已成为台湾农业的重要组成部分、新的经济增长点和农业的主题代表。

2、总结了台湾休闲农业发展的基本特点

（1）管理机构完善，政府支持力度大。

台湾休闲农业由“农委会”主管，“观光局”和“经建会”协同管理，在“农委会”下设立休闲农业管理及辅导处，各县市也相应设立休闲农业管理及辅导机构，从上到下形成了休闲农业管理和辅导体系。行政部门主要负责制定政策法规，编制和审批规划，安排资金补助和贷款，支持公共基础设施建设，提供信息咨询服务，制定评价标准，定期检查和评估，加强与旅游部门的联系等。经“农委会”核准的休闲农场，在经营上享受优惠政策，并由“农委会”拨出专项经费，经费一般用于修建从主路到农场的支路、水电工程等基础设施建设以及教育农园、科研、展示厅、科普教育以及组织文化宣传等方面的补贴。

（2）法规制度完善，保证有序发展。

为保证休闲农业有序发展，台湾制定了一系列政策法规。90年代初由“农委会”颁发的《休闲农业区设置管理办法》，主要法规内容包括：休闲农业区设立的基本条件（如实施主体、面积、经营内容等）、休闲农业辅导办法、休闲农业标章核发使用要点、休闲农场设置管理要点等。观光局出台了检查评证许可，对休闲农业开创开办实行验证许可制度。台湾经过土地改革后，农民的土地大多都是私有化，农场主在自己的土地上经营休闲农场，经营项目经过台湾农委会的严格审批后，休闲农业的硬件设施建设允许占项目建设总面积：一般来说一些小规模的采摘、休闲型的占5%左右，综合休闲类型的占10%左右，农委会认定的大型示范企业占20%左右。2001年又出台了“国民旅游卡”消费政策，设立国民休闲消费特约店，鼓励和支持把政府公务活动安排到休闲观光农业点，同时把公务员的年休假制度与到休闲观光农业消费结合起来，一方面能够保护游客的合法权益，使游客享受法规赋予他们的优惠，拉动民众的旅游消费，另一方面又能够使休闲观光农业吸引更多的游客，促进休闲农业快速发展。政策还规定把休闲农场作为中小学生农业、生态环境保护教育的基地，有计划安排中小学生到休闲农场学习和体验生活。

（3）充分发挥休闲农业发展协会的作用。

为了加强对休闲农业的指导、服务和管理，台湾于1998年成立了“台湾休闲农业发展协会”。协会是由休闲农业经营业主组成的人民团体，是联结产、官、学界的桥梁，兼负着休闲农业发展的使命。协会接受“农委会”委托，致力于休闲农业的法规制定、资源整合、资讯传递、产业辅导、行销推广、环境保护及农村文化的传承、发扬等工作，促进休闲农业产业化，提升休闲农业竞争力，扩大农村就业机会。在开展具体工作中，协会制订出各种辅导策略及执行方案，协助辅导从事休闲农业管理及服务人员，提升经营企业的服务品质、解决人力资源问题、推动整合营销等，同时肩负起社会教育的责任，对整个休闲农业产业的规范发展起到了重要的作用。

（4）高度重视休闲农业规划和检查评证。

台湾对休闲农业进入门坎要求非常严格，2007年台湾休闲观光农业发展已达到1244家，但经过农委会、观光局准设许可的只有456家。“农委会”与协会合作推动休闲农业的检查和评证，并颁发认证标志。“农委会”规定，对准备发展休闲农业的景点，需聘请专家进行实地考察与评估，通过详细的规划设计，并由乡村社会、社会心理、民俗文化、景观生态、水土保持、森林、园艺环境工程、旅游观光、农村建设、地政等各个方面有关专家学者及单位代表组成“休闲农业咨询小组”，执行休闲农业规划设计的决策咨询。台湾休闲农业检查评证分别以核心特色、园区规划、创意运用、解说与行销、组织与人力管理、环境与景观管理、社区参与、观光资源等八项进行评证。对获得评审核定的休闲农业区，均由“农委会”认定挂牌经营，并提供资助经费，用于相关设施的配套建设。台湾对休闲农业发展既持鼓励支持态度，又强调法制管理，使企业依法经营，既保护了企业的合法权益，又限制和制约了一部分人利用休闲农业的名义，进行超范围建设和经营，有力地保证了休闲农业的健康发展。

（5）系统开展休闲农业宣传促销活动。

台湾较重视对休闲农业旅游目的地形象宣传和品牌打造，各旅游景区企业则密切配合，形成高效率的旅游营销网络。通过网络信息，游客可以做到“足不出户，了如指掌”。台湾休闲农业网站内容主要有：新闻发布、景点介绍、游区地图、旅游路线推荐、住宿餐饮服务、留言系统，乃至网上定房、定门票服务等。促销手段也较为多样化，在机场、车站设置统一识别标志的旅游服务中心，向游客推介旅游路线、景点；利用国际互联网开展旅游宣传和电子商务；台湾休闲农业发展协会编印“台湾休闲农场”观光旅游地图，各景区点都有自己编印的主题特色宣传画册。

（6）强化园区产品深度开发与推广。

台湾休闲农业十分注重企业园区的产品开发，根据企业的特点特色研发出自己的主导产品、系列产品、创意精品，如中原食品工业开发股份有限公司的蔬菜、水果系列产品、台一教育休闲农园的蜂蜜系列产品、阿里山有机茶农场的茶系列产品、走马濑休闲农场的牧草系列产品、莲花生物科技公司的莲花系列产品、兰花生物科技休闲园区的兰花系列产品、立康生物科技健康养生有限公司医药系列产品等，食品、用品、药品、保健品、旅游纪念品，让游客目不暇接；做工上乘、质量保证、包装精美、携带方便，使游客爱不释手。企业本着一乡一品牌一产业的经营理念，成功深度挖掘企业产品、研制、开发，增加了产品的科技含量，带动了商品的发展，延长了产品链条，增加了企业收入，支撑企业可持续发展。

（7）注重景点导游培训。台湾休闲农业十分注重对景点、产品导游的培养，景点和产品解说是台湾休闲农业的一个亮点。

不论你是10人的游览团，20人的游览团，还是30人的游览团，景点导游总是十分负责任的尽情解说。矫健的身板，热情的笑脸，丰富的知识，清晰的吐字，纯正的台音，流利的话语，娴熟的解说，口若悬河，滔滔不绝，如数家珍，跟游客互动，为游客服务，随时回答游客提出的问题。台湾休闲农业的导游是农会要求企业选派到专门的培训机构严格培训，取得导游证书才能上岗的。台湾休闲农业景点经久不衰，除了严格精致的管理之外，还与能拥有一支训练有素本领过硬的景点导游是分不开的。

三、启示与建议

纵观台湾休闲农业20多年的发展经验，结合海南休闲农业与乡村旅游起步建设阶段，相比之下，得到一些启示与建议。

（1）加强宣传提高认识是做好海南休闲农业的前提条件。

台湾政府部门从一开始就非常重视对休闲农业与乡村旅游的宣传，包括政策宣传、景点整体形象宣传、休闲旅游线路宣传、特色产品宣传等。建议：省政府有关职能部门加大海南休闲农业与乡村旅游的宣传扶持力度，充分利用各种宣传媒体，如广播、电视、报纸等进行宣传促销。利用农村节庆假日，组织观光旅游，举办展览会和科普培训等活动进行宣传。加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，以吸引更多的游客。

（2）完善强有力的管理机构是促进休闲农业与乡村旅游发展的关键。

台湾休闲农业从起步、发展、壮大到今天的强大，每一步都是在“农委会”、“农会”以及“休闲农业协会”的引领、监督、呵护下完成的。我省虽然率先于全国成立“省休闲农业发展局”，但仍然挂牌省乡镇企业局，大部分市县都没有设立相应的职能部门。建议：省政府将省休闲农业发展局作为省农业厅一个独立的职能部门，配备专门的工作班子和人员，专门负责全省休闲农业发展行政管理工作。省农业厅可成立“省休闲农业管理服务中心”负责政策咨询、信息服务、发展规划等事业性的工作，市县各级政府部门成立相对应的休闲农业与乡村旅游管理机构，配备专门的工作班子和人员，专门负责休闲农业行政管理工作，打破目前市县休闲农业管理职责不明，分工不清的局面。同时加快成立“省休闲农业协会”作为政府联系企业的纽带和桥梁，加强行业的自律，共同推动休闲农业发展。

（3）制定政策法规，规范休闲农业健康发展。

为保证休闲农业有序发展，台湾制定了一系列政策法规，内容包括：休闲农业区设立的基本条件，休闲农业辅导办法、休闲农业标章核发使用要点、休闲农场设置管理要点等。海南休闲农业与乡村旅游还处于刚刚起步阶段，从一开始就要制定一套完整的政策法规，当务之急是省政府应尽快出台《海南省休闲农业发展若干意见》，从企业基本条件、土地使用、资金扶持、税收缴纳、资源利用、环境保护、人员培训、经营管理等方面给予休闲农业与乡村旅游规范和优惠扶持。土地使用，是发展休闲农业与乡村旅游的首要条件，在用地上建设硬性设施占地比率，要借鉴台湾的经验，不同类型分别对待，适当放大比率；休闲农业与乡村旅游土地使用用途要借鉴台湾的做法，做出在不改变土地使用用途硬性规定的前提下，租赁、承包期可适当放宽到50年。资金投入是休闲农业与乡村旅游发展的保证，借鉴台湾休闲农业资金投入与资金投入使用办法，建议海南政府部门设立休闲农业与乡村旅游建设发展基金，每年投入一定资金用于休闲农业与乡村旅游基础设施建设补贴。

（4）做好发展规划是稳步推进休闲农业发展的基础。

台湾休闲农业的健康发展与台湾政府部门长期注重休闲农业的规划是密切相关的。目前，海南休闲农业仍处在自发发展的起步阶段，与台湾休闲农业发展初期相类似。因此，建议借鉴台湾经验，组织有关专家对我省休闲农业与乡村旅游资源利用现状和发展趋势作全面调查研究，摸准海南休闲农业与乡村旅游发展优势、潜力和特点，理清发展思路，编制全省近期发展规划和中长期发展规划，并将纳入国际旅游岛建设和现代农业发展的总体规划，各市县也要根据本地区的优势特色做好规划工作，形成省、市县、乡镇三级一体的规划蓝图。策划规模项目，突出特色，合理布局，避免雷同，避免走弯路，稳步推进休闲农业与乡村旅游发展。

（5）发挥优势，突出特色，是加快休闲农业发展的重要手段。

由于起点不同，海南休闲农业与乡村旅游一方面要借鉴台湾的发展经验，另一方面是发挥自己的优势：

一是2009年12月，国务院颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南国际旅游岛建设上升为国家战略，其中指出“积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间”，是海南休闲农业与乡村旅游发展的最好机遇。

二是海南省委第六次党代会提出“坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路”，“打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园”，实施“绿色宝岛大行动”，“建设美丽乡村”是休闲农业与乡村旅游发展最好的切入点。

三是自然环境优越，区位优势突出，农业发展条件良好；生态环境良好，生物多样性完备；民族文化丰富，海南有汉、黎、苗、回、壮等37个民族；旅游业发达，是休闲农业与乡村旅游发展的有力支撑。

四是文明生态村建设比较完善、各种农民专业合作社发展迅速，是休闲农业与乡村旅游发展的坚实基础。

五是奇特的自然景观，丰富的热带农业资源，是休闲农业与乡村旅游发展的源泉资本。总之要充分挖掘利用各地区各市县各乡镇独特品牌优势，打造“一乡一品牌一产业”，“一县多品牌多产业”的格局，在国际旅游岛建设的背景、气候中，抓住机遇，突出特色，快速发展。

（6）以“农”为本是休闲农业与乡村旅游发展的根本。

台湾的《休闲农业辅导管理办法》规定，规划休闲农业区的首要条件就是要有农业生产和农村文化，我们考察的台湾企业，无不是以发展农业为依托的。建议海南发展休闲农业与乡村旅游要做好定位，以农业为本，以解决农民就业，增加农民收入，繁荣农村经济为目的。发展“三生”（生产、生活、生态），服务“三农”（农村、农业、农民）是休闲农业发展的根本，单有“休闲”，没有“农业”，不是休闲农业。要充分利用各种农业资源，采取“公司+农民”、“公司+合作社”、“合作社+农户”等多种发展模式，发展农业生产，调整结构，促进增长、增加收入，同时结合国际旅游岛建设，推进休闲农业与乡村旅游发展相结合，实施“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局，实现共赢。

（7）坚持创新和可持续发展。

从80年代发展至今天，台湾休闲农业越做越大，越做越强，除了有一个强有力的严密的管理机构，一套切合实际政策措施支持以及一个因地制宜的合理规划以外，最主要的就是台湾休闲农业始终坚持了可持续发展，坚持自己的特色，坚持在发展中不断创新，坚持以创意产品支撑。因此，建议海南定位休闲农业与乡村旅游产品一定要与大宗鲜活农产品和加工农产品区别开来，突出创意产品，在精致品牌特色上做好文章。继续开展休闲农业与乡村旅游星级企业评定活动和休闲农业创意产品大赛等活动。

（8）建立休闲农业与乡村旅游人才培训体系。

借鉴台湾休闲农业产学研相结合和人才培养的做法，建议各级主管部门要重视休闲农业与乡村旅游管理和经营人才的培养，重点加快创业型人才培训，将休闲农业技能人才培训纳入阳光培训工程，组织休闲农业与乡村旅游管理与服务知识、风土人情知识、诚信意识及行业服务规范等方面的培训，不断提高休闲农业与乡村旅游管理人员和从业人员的综合素质和服务水准，提高我省休闲农业与乡村旅游的整体素质。

（9）加强两岸休闲农业与乡村旅游的互动交流。

台湾发展休闲农业几十年积累了丰富的经验和做法，值得刚起步的海南休闲农业管理者和经营者学习借鉴。建议：一是同台湾休闲农业协会建立交流合作关系，定期开展双边交流。邀请台湾的专家学者和经营者来琼指导和交流，同时派遣我方不同层次的团体、人员赴台考察学习，研究借鉴台湾成功的经验，指导海南休闲农业与乡村旅游发展。二是策划建立若干个台湾休闲农业与乡村旅游园区项目，引进一批有经验有实力的台资企业投资创业，以点带面推动海南休闲农业与乡村旅游的发展。三是建议每年的“冬交会”邀请台湾相关休闲企业参展，让海南人民感受和认识台湾休闲农业给人们生活带来的变化。四是制定有关政策保证台商在海南投资休闲农业与乡村旅游的权益，在项目审批、基础设施建设、通关检验检疫等方面给予特殊优惠政策，为发展休闲农业与乡村旅游提供良好的投资环境，为来琼投资台商提供更多方便，从而加速海南休闲农业与乡村旅游快速发展。

台湾休闲农业联合考察组：邢诒铁、张洪波、张洪溢、文彤明（执笔：文彤明）

2013年9月29日

第五篇：台湾休闲农业发展状况

台湾休闲农业发展状况

方贵

绪论

随着经济的发展，人们越来越重视生活的品质。随着都市生活的节奏进一步加快，人们开始强调慢节奏生活，利用休闲时间外出游玩，让自己的身心得到放松。当人们有了这样的需求，必然促使一个新的行业发展，从而为他们提供服务，满足消费者的需求。于是休闲农业在当今社会成为人们生活的一部分，提高了人们的生活品质。

接下来我们来谈谈台湾休闲农业发展状况，进一步了解休闲农业对人们生活的重要性。台湾经济状况等条件分析

台湾经济是一个典型的出口导向型经济体系。50多年来，通过进口替代、出口扩张、结构调整与自由化改革的发展轨迹，台湾经济获得了较快发展。大致可以分为下列四个时期。

一、经济恢复时期(1949-1952年)当时台湾人口剧增，物价飞涨，工农业生产几乎停顿，而军事性开支却占财政支出的一半以上，民众生活困难，经济濒临崩溃。

二、以农养工发展时期(1952-196O年)当时台湾经济基本上以农业为主，劳动力过剩，对外贸易和国际收支均逆差严重，外汇极度短缺，民众因收入低而无力消费进口工业品。

三、出口导向经济发展时期(1960-1986中)从1963-1973年，工业年均增长率高达18.3％，其中制造业的年均增长率达20.1％，工业产值在台湾GDP中的比重由196O年的26.9%提高到1973年的43.8%;出口贸易额中工业制品的比重由l960年的32.3％增至l973年的84.6％。至此，台湾工业建立起了一个以出口加工区为依托，以轻纺、家电等加工工业为核心的产业支柱，由此带动了经济的发展。

四、经济转型时期(l986年至今)经过近10年的经济转型，台湾经济在自由化、国际化方面取得一定进展，产业升级也初现成效，资本和技术密集型工业占制造业的比重目前已达61.5%，其中信息产业发展尤为突出，其产值已名列世界前茅。

随着台湾经济进一步发展，人们收入水平得到稳步提高，必然要求该地区休闲农业进一步发展，来满足人们生活需求。用图来表示台湾经济发展状况如下图∶ 发展情况

根据台湾每个时期经济发展状况，可以将台湾的休闲农业发展分为以下五个时期∶

一、萌芽期（1980年以前）——观光农园草创期

萌芽期从1965年成立第一家观光农园开始。此时期多是以观光农园之型态经营，完全是农民自发性的尝试。其实农民开放农园供人采摘果实，目的在节省自己采收的劳力，尔后发现此举又可吸引游客的兴趣，而达到增收的目标，一时创造了旅游的风潮，为农家创造了不少的利润。

二、成长期前段（1980至1989年）——休闲农业探索期

1980年，台北市政府在木栅推行观光茶园计划，这是政府推广休闲农业的肇始。紧接着1982年台湾省政府执行“发展观光农业示范计划”。最具有指标 2

效应的是彰化县农会东势林场、台南县农会走马濑农场、宜兰县香格里拉休闲农场，在本期内相继设立营运。台湾休闲农业在此三大农场的带动下，树立了一种可借镜的经营模式。

台湾对休闲农业的定位与走向，在此时期都仍然在探索、磨合、适应之中。本阶段9年期间，休闲农业场家数增至141场。

三、成长期中段（1989至2000年）——休闲农业倡导期

本阶段的开端系1989年农委会委托台湾大学农业推广系举办“发展休闲农业研讨会”，会中确定“休闲农业”的名称，这对于休闲农业的定位与走向，产生关键性的影响。农委会同时颁布实施“森林游乐区设置管理办法”，发展森林旅游。

四、成长期后段（2000至2003年）——休闲农业茁壮期

2000年农业发展条例增订休闲农业的基本规定，显示政府对休闲农业的重视，从政策面提升到法律面。休闲农业法规随之也重订，同年订定“休闲农业辅导管理办法”，放宽申请休闲农场的面积到0.5公顷的规定，奠定休闲农业在本阶段蓬勃发展的基础。

五、发展期（2004年迄今）——休闲农业发展期

休闲农业发展到此，己达到了千家的高峰，故本期不再追求量的增加，而是企求质的提升。《休闲农业辅导管理办法》在2004、2006年，先后修订两次，主要精神在提升服务质量，促进稳定发展。诸如：休闲农场评选、休闲农业区评鉴等措施都开始执行。鼓励创意开发，参加国际旅展，其目的无非都在带动提升质量。发展趋势

当今台湾越来越重视第三产业的发展，从量到质的变化。如今台湾注重发展特色休闲农业，与当地民俗文化、文史资源、自然景观等相结合。具体发展如下∶

3.1 制定相关管理措施

台湾地区公布的《休闲农业辅导管理办法》，列出规划休闲农业区的条件，除了具有农业生产 和农村文化资源外，必须要有“丰富之田园及自然景观”和一定的面积（属于非都市土地的面积在 50-300公顷之间，属于都市土地的在

10-100公顷之间）。休闲农场可分设“农业经营体验区及游客 休憩区”。“农业经营体验区”作为“农业经营与体验自然景观、生态维护、生态教育之用”；在 区域内只能“搭建无固定基础之临时性与农业生产有关”的建筑物。休闲农场面积在 3公顷以上的 非山坡地或10公顷以上的山坡地，除可设立农业经营体验区外，还可设置游客休憩区，但面积限制 在农场总面积的10％范围内。休闲农场的设施应符合经营休闲农业的目的，以“无碍自然文化景观 为原则”，建筑物的高度不得超过10.5公尺，不超过三层，对住宿设施，建筑物设计等均有规定。这些限制都是尽量避免人为因素对自然环境景观造成的负面影响，使休闲农场有一个美好宁静的田 园景色，使游客摆脱城市喧嚣，身心安宁，融入自然。因此规划休闲农业，生态环境自然美是首要 考虑的因素。

恰到好处地开发当地文史资源提升知名度。文化和观光结合是开发休闲观光事业的源泉。休闲 农业结合文史资源才有丰富的内涵，这样才能提升知名度，而且做到经久不衰。

充分利用当地文史资源，民俗艺术，如草织、藤编、雕刻、手工艺品、地方舞蹈、戏剧、音乐 和古迹史话、传说，将过去和现实结合在一起，提升休闲农业的品位。如屏东结合民族风情、传统 文化和农渔特产，在不同季节开展不同特色的旅游，推行农业休闲观光活动。在宜兰将农业休闲、海上休闲和文化结合，举办节庆活动，使休闲和生活、产业相联结，更具活力。目前，宜兰的童玩 节，花莲的石雕节，屏东的黑鲔鱼节，苗栗的木雕节都有一定的知名度。

各地的名胜特产带动休闲农业达到各具特色。没有特色就没有竞争力。依靠当地自然环境、资 源条件、农渔特产、构建不同特色的休闲农业，是发展休闲农业的关键。名胜古迹和名优特产已具 有一定的知名度，是无形资产，与之结合，可以提高休闲农业的社会排名。

特产和特色观光相结合，推动休闲农业、休闲渔业。屏东垦丁地处恒春半岛南端，是有名的风 景区，春季又是黑鲔鱼回游垦丁外海的季节。结合休闲渔业，这里每年举行黑鲔鱼文化观光为主的 春游，展销黑鲔鱼、油鱼子等海鲜产品。屏东还结合农产品收获期，将农业特产如黑珍珠、香蕉、凤梨，融入一年四季的观光计划中，带动观光和休闲产业的发展。台东特产的旗鱼，能加工成多种 食品，台东县计划将产业、观光、餐饮、民宿等业者结合起来，举办旗鱼 4

节，推动发展休闲渔业。

借游览胜地，统一品牌，促进农产品外销。嘉义以阿里山带动周围山区营造观光环境，同时辅 导农业向休闲农业发展，以降低入世后的冲击。嘉义地处北回归线，宜于产茶，但优质茶名称不一，有梅山茶、竹畸茶、番路茶等等，为了创品牌、保质量、促外销，嘉义借用“阿里山”这三个字 的无形资产，把这个地方产的茶统称为阿里山高山茶，并与航空公司联合，提供给头等舱客人，以 此来提高身价开拓外销。

着力打造、发展农舍民宿，规划步行小道。民宿是拓宽休闲农业服务的方式之一。发展观光民 宿一方面可满足休闲客在农村度假休息的要求，另一方面向游客提供住宿、餐饮、文化等服务，增 加在农村的消费，有助于农民致富和农业转型。

农舍民宿和宾馆旅店不同，主要是民居农宅为住宿方式。自然简朴，舒适宁静，使来客置身于 农村田园风光之中，品尝农家饭菜，了解乡野趣事，感受家庭的温馨和农家乐，这是沟通城市居民 和农民的桥梁，有很好的发展前景。2002年台湾省有关部门公布了《民宿管理办法》，规范民宿经 营。由一般农舍办民宿需要适当改建,增添消防安全设备,农民必须先投入，增加了经营风险。2003 年初，台湾农业策略联盟发展协会还推出八家民宿办音乐餐，希望休闲客在音乐声中享受农村的乐 趣。音乐选用当地传统的音乐资源和大自然的流水风声，鸟鸣虫叫，与远方来客共享。

远足旅行，亲近自然，了解生态，了解农村社会生活，避免快节奏、噪声和污染，有益健康，休闲农业的发展得到岛内社会的重视。台湾森林面积占总面积的58％，林业资源非常丰富，农业部 门发展休闲农业，利用山区护林打猎小路，串联名胜古迹，如抗日战场、抗荷遗址、文化古寺；特 别生态环境如候鸟保护区、休闲农场、观光果园、农宅民宿等，供人们休闲远足健身之用。步道将 分散的村落、休闲产业、民宿和自然文化景观联成网络，可以向休闲客提供度假、住宿、餐饮等整 套服务，对带动休闲产业非常有利。步道不完全设在林区，在农区可利用乡间小路，田埂渠旁，规 划小道，这样既可保持农村环境又可使城市来客散步田野，悠然自得。3.2 创意和行销

台湾休闲农业产业在市场竞争中始终注意到市场区隔，以自己的特色，形成竞争优势。因而创 办出具有独特内容和风貌的休闲农业(场)成为首要任务。

统一做到资源化行销。休闲农业关系到客人在休假期间衣、食、住、行、文化和娱乐。休闲农 业区(场)应通过媒体和信息网络向公众介绍有关资讯，如交通路线、文化特色、农渔特产、日程、民宿、旅馆、价格、地址、联系办法等等。

目前，在台湾东部的中央山脉和海岸山脉之间已形成一条观光纵谷，形成有名的风景区。台东 部三个县(宜兰、花莲、台东)拟联合组成东部观光休闲联盟，共同开展休闲事业，借以达到三赢。

参考文献

［1］颇具特色的台湾休闲农业

［2］台湾休闲农业发展的概况