公务员双梯制

第一篇：公务员双梯制

公务员双梯制：当不上处级领导 也可能享受待遇

公务员“双梯制”破题：当不上处级领导，也可能享受处级待遇

沈念祖

李斌自去年本科毕业后，在公务员考试中成功“突围”，进入浙江某县级机关。如今他“转正”为科员，处于非领导职务序列公务员8个级别中的倒数第二级。然而他由于预见到十几年内，他的“仕途”都可能在这个连副科级都够不上的低阶上停滞不动，他开始准备下一轮公务员考试。

像李斌这样的县乡两级公务员，占全国公务员60%，受制于机构规格和职位数量，他们中的绝大部分难以升迁，整个仕途生涯只能在科员、办事员这两个最底层的台阶原地踏步，与之相应的是难有太大起色的工资和福利待遇。

这一局面有望得到改变。中组部研究室巡视员张景虎日前接受人民网访谈解读《深化党的建设制度改革实施方案》时表示，该方案于8月29日经中央政治局会议审议通过，将以中央文件形式下发施行。方案中明确提出要健全干部的激励保障机制，推行公务员职务与职级并行，职级与待遇挂钩的制度。

目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省都已经陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。内蒙古、福建等地也在近期先后推出在县级以下全面推行职务与职级并行制度。制度一旦实施，公务员争当领导的局面将得以改善。简而言之，基层公务员即使当不上处级领导，也有可能享受处级干部的待遇。

基层更需要激励

李斌介绍，自己有一位工作了22年的老同事时常抱怨县领导换了一茬又一茬，自己却在副科级干部的位置上呆了14年。对于乡镇干部而言，最高可以奋斗个正科级。到了县级干部，绝大多数也是停留在科级，只有极少数的几个人，可以擢升到副县级以上。

一位来自湖南基层的组织部长向经济观察报(微博)记者指出，机构规格也决定了该机构中人们职务、级别所能达到的最高限。“如果在一个科级机构，人员最高的职务或最高的级别都达到正科级以后，再激励他们工作奋发向上的动力是什么？基层干部没盼头、没劲头的问题始终得不到根本解决，基层干部不安心、基层留不住人才的问题也日趋严峻。”

他补充说，中央官员与地方官员的晋升完全不一样。省厅的干部晋升更为容易，至少也可以达到正处，一部分还可以升到副厅。中央部委就更不用说。

此外，一些非领导职务—巡视员、调研员等，已经成为大龄干部或者领导实职转任或者晋升，解决待遇的“虚职”。这衍生出很多新问题。

国家行政学院教授竹立家分析，导致这种现象的根源仍然是职务与级别对应的制度设计。每个干部都应该由低级别向高级别不断成长，但又只有担任领导干部之后级别才可以提升，为了平衡一些在中层岗位上勤奋工作人们的心态，一些地方就会超配人员。

在中国的公务员体系里，职务晋升一向被视为最大的激励，与之相对应的是工资、津贴福利的提升。然而现实是以职务确定职级、以职级确定薪水。

据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用。职级的功能被明显弱化。

据竹立家介绍，现在的制度是，担任了什么领导职务，就是什么级别，这是职务和级别的直接挂钩。职务和级别并行以后，这两者的联系应该是间接联系。职务、职级双重晋升的机会，既能够为担任领导的公务员保有职务晋升的动力，又为踏实工作的普通干部预设了正常的职级晋升机制，使职务和职级成为党政干部相互独立、互不干扰的职业发展双阶梯。而本次改革将强化职级与经济待遇的决定功能，将公务员经济待遇的分配主要由职务决定转向主要由职级决定。

为解决基层公务员积极性问题，人社部部长尹蔚民曾表示，在现行职务与级别相结合的基础上，要按照中央要求，完善级别晋升制度，进一步强化级别的激励作用，注重向基层和低职务人员的倾斜。

“双梯制”十年徘徊

早在2004年《国家公务员法》向国务院提交初审时，就涵盖职务与职级制度的规定，试图为中国公务员另辟上升阶梯：即使没有职务升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高，这就是双梯制。

2004年10月中旬，时任中组部部长的贺国强发表讲话说，要抓紧出台一些经实践检验比较成熟的改革措施，如职务和职级相结合的制度、领导干部职务任期制度、交流和任职回避制度等。“地方公务员对于这种改变命运的新制度翘首期待。”参与起草《公务员法》、多年研究职位分类的国家行政学院教授宋世明曾多次到地方调研。

然而，事过十年，“双梯制”还在徘徊。“很简单，这样很有可能导致科长拿了厅长的工资，有哪个领导愿意呢？”上述基层组织部长指出改革一直没有得到很好落实的原因。

即便没有统一方案出台，一些地方已经跃跃欲试。2010年1月1日起深圳就规定所有新进入行政机关的公务员，一律实行聘任制。同时开始正式推行公务员分类管理改革，将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三类，并为后两类建立独立的职务序列，工资待遇不再与行政职务级别挂钩。

《福建省2014年健全人力资源社会保障体系改革实施方案》显示，福建将根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。

福建省政府办公厅工作人员介绍，这意味着，某个公务员虽然职务上他只是科长或者股长，但是他的职级不断在增长，他也就有可能以科长的身份拿到厅处级的工资。“职务与职级并行在国内一些省份已经开始试点，今年下半年有可能要全面推行，福建将根据国家的部署有序推进。”

虽然试点公务员聘任制的地方不少，可推行和职级挂钩的公务员薪酬制度，却少有跟随者。然而，试点省份城市中至今没有一份改革方案得以公开。

事实上，十八大以来，对于建立公务员职务与职级并行制度的探索，就是对“双梯制”的延续。2013年1 月，人社部部长尹蔚民称，今后我国要建立公务员分类管理制度，推进公务员分类管理，集中力量破解重点难点问题，研究制定分类管理配套政策，建立符合不同类别公务员成长规律和特点的职务序列，改变公务员晋升渠道单一的状况。与此同时，需要探索建立职务与职级并行制度，在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立职级晋升制度，实行职级与待遇挂钩，强化职级在确定公务员工资、福利等方面的作用。

当年11 月份出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出，要深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。

公务员分类是根本

据悉，今年将加快公务员分类管理和聘任制试点进度，扩大试点范围；同时，作为公务员法配套法规建设的重要内容，分类管理法规制定今年也将提速，加快建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法，抓紧制定聘任制公务员管理办法，并及早着手研究完善各类公务员的考录、考核、奖励、培训等相关政策。

关注职务与职级制度设计的宋世明说，科学的公务员分类是建立这一制度的根基。分类管理是实现公务员科学管理的前提和基础，是公务员法确定的一个重大原则，也是一个重要的制度创新。1923年出现于美国的以“事”为中心的职位分类，以及近年来英国、法国等品位与职位相融合的分类制度，应视为中国官制的发展方向。

职位分类制度是推行职务与职级并行的基础。公务员分类在中国法律层面早已明确。但在实践层面，公务员分类一直处于试点探索阶段。公务员法实施以来，中央公务员主管部门已在工商、税务、质检、公安、海关、证监会等部门和上海、深圳等地进行了分类管理和聘任制试点。

地方也闻风而动，各自尝试：河北将把公务员分为专业技术类和行政执法类，并对公务员坚持平时考核和定期考核的有机结合；广西将从公务员分类管理、推行基层公务员职务职级并行制和基层公务员的考录选拔三方面进行公务员管理工作的改革。

直至目前，《公务员法》也仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分，并未对行政执法类公务员职务划分做出明确规定，因此，职业发展渠道比较单一。

分类能够促成公务员职业化，促进各行各业的公务员安心专注于某一个行业、某一个岗位的工作。社会管理的精细化对提高国家公务机关的效率、质量，进而对提高社会治理水准是十分有益的。“没有专业化的管理，其他的制度设计都解决不了根本问题。”宋世明补充说。返回腾讯网首页>>

第二篇：公务员“双梯制”破题

李斌自去年本科毕业后，在公务员考试中成功“突围”，进入浙江某县级机关。如今他“转正”为科员，处于非领导职务序列公务员8个级别中的倒数第二级。然而他由于预见到十几年内，他的“仕途”都可能在这个连副科级都够不上的低阶上停滞不动，他开始准备下一轮公务员考试。

像李斌这样的县乡两级公务员，占全国公务员60%，受制于机构规格和职位数量，他们中的绝大部分难以升迁，整个仕途生涯只能在科员、办事员这两个最底层的台阶原地踏步，与之相应的是难有太大起色的工资和福利待遇。

这一局面有望得到改变。中组部研究室巡视员张景虎日前接受人民网访谈解读《深化党的建设制度改革实施方案》时表示，该方案于8月29日经中央政治局会议审议通过，将以中央文件形式下发施行。方案中明确提出要健全干部的激励保障机制，推行公务员职务与职级并行，职级与待遇挂钩的制度。

目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省都已经陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。内蒙古、福建等地也在近期先后推出在县级以下全面推行职务与职级并行制度。制度一旦实施，公务员争当领导的局面将得以改善。简而言之，基层公务员即使当不上处级领导，也有可能享受处级干部的待遇。

基层更需要激励

李斌介绍，自己有一位工作了22年的老同事时常抱怨县领导换了一茬又一茬，自己却在副科级干部的位置上呆了14年。对于乡镇干部而言，最高可以奋斗个正科级。到了县级干部，绝大多数也是停留在科级，只有极少数的几个人，可以擢升到副县级以上。

一位来自湖南基层的组织部长向经济观察报记者指出，机构规格也决定了该机构中人们职务、级别所能达到的最高限。“如果在一个科级机构，人员最高的职务或最高的级别都达到正科级以后，再激励他们工作奋发向上的动力是什么？基层干部没盼头、没劲头的问题始终得不到根本解决，基层干部不安心、基层留不住人才的问题也日趋严峻。”

他补充说，中央官员与地方官员的晋升完全不一样。省厅的干部晋升更为容易，至少也可以达到正处，一部分还可以升到副厅。中央部委就更不用说。

此外，一些非领导职务――巡视员、调研员等，已经成为大龄干部或者领导实职转任或者晋升，解决待遇的“虚职”。这衍生出很多新问题。

国家行政学院教授竹立家分析，导致这种现象的根源仍然是职务与级别对应的制度设计。每个干部都应该由低级别向高级别不断成长，但又只有担任领导干部之后级别才可以提升，为了平衡一些在中层岗位上勤奋工作人们的心态，一些地方就会超配人员。

在中国的公务员体系里，职务晋升一向被视为最大的激励，与之相对应的是工资、津贴福利的提升。然而现实是以职务确定职级、以职级确定薪水。

据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用。职级的功能被明显弱化。据竹立家介绍，现在的制度是，担任了什么领导职务，就是什么级别，这是职务和级别的直接挂钩。职务和级别并行以后，这两者的联系应该是间接联系。职务、职级双重晋升的机会，既能够为担任领导的公务员保有职务晋升的动力，又为踏实工作的普通干部预设了正常的职级晋升机制，使职务和职级成为党政干部相互独立、互不干扰的职业发展双阶梯。而本次改革将强化职级与经济待遇的决定功能，将公务员经济待遇的分配主要由职务决定转向主要由职级决定。

为解决基层公务员积极性问题，人社部部长尹蔚民曾表示，在现行职务与级别相结合的基础上，要按照中央要求，完善级别晋升制度，进一步强化级别的激励作用，注重向基层和低职务人员的倾斜。

“双梯制”十年徘徊

早在2004年《国家公务员法》向国务院提交初审时，就涵盖职务与职级制度的规定，试图为中国公务员另辟上升阶梯：即使没有职务升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高，这就是双梯制。

2004年10月中旬，时任中组部部长的贺国强发表讲话说，要抓紧出台一些经实践检验比较成熟的改革措施，如职务和职级相结合的制度、领导干部职务任期制度、交流和任职回避制度等。

“地方公务员对于这种改变命运的新制度翘首期待。”参与起草《公务员法》、多年研究职位分类的国家行政学院教授宋世明曾多次到地方调研。

然而，事过十年，“双梯制”还在徘徊。“很简单，这样很有可能导致科长拿了厅长的工资，有哪个领导愿意呢？”上述基层组织部长指出改革一直没有得到很好落实的原因。

即便没有统一方案出台，一些地方已经跃跃欲试。2010年1月1日起深圳就规定所有新进入行政机关的公务员，一律实行聘任制。同时开始正式推行公务员分类管理改革，将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三类，并为后两类建立独立的职务序列，工资待遇不再与行政职务级别挂钩。

《福建省2014年健全人力资源社会保障体系改革实施方案》显示，福建将根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。

福建省政府办公厅工作人员介绍，这意味着，某个公务员虽然职务上他只是科长或者股长，但是他的职级不断在增长，他也就有可能以科长的身份拿到厅处级的工资。“职务与职级并行在国内一些省份已经开始试点，今年下半年有可能要全面推行，福建将根据国家的部署有序推进。”

虽然试点公务员聘任制的地方不少，可推行和职级挂钩的公务员薪酬制度，却少有跟随者。然而，试点省份城市中至今没有一份改革方案得以公开。

事实上，十八大以来，对于建立公务员职务与职级并行制度的探索，就是对“双梯制”的延续。2013年1月，人社部部长尹蔚民称，今后我国要建立公务员分类管理制度，推进公务员分类管理，集中力量破解重点难点问题，研究制定分类管理配套政策，建立符合不同类别公务员成长规律和特点的职务序列，改变公务员晋升渠道单一的状况。与此同时，需要探索建立职务与职级并行制度，在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立职级晋升制度，实行职级与待遇挂钩，强化职级在确定公务员工资、福利等方面的作用。

当年11月份出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出，要深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。

公务员分类是根本

据悉，今年将加快公务员分类管理和聘任制试点进度，扩大试点范围;同时，作为公务员法配套法规建设的重要内容，分类管理法规制定今年也将提速，加快建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法，抓紧制定聘任制公务员管理办法，并及早着手研究完善各类公务员的考录、考核、奖励、培训等相关政策。

关注职务与职级制度设计的宋世明说，科学的公务员分类是建立这一制度的根基。分类管理是实现公务员科学管理的前提和基础，是公务员法确定的一个重大原则，也是一个重要的制度创新。1923年出现于美国的以“事”为中心的职位分类，以及近年来英国、法国等品位与职位相融合的分类制度，应视为中国官制的发展方向。

职位分类制度是推行职务与职级并行的基础。公务员分类在中国法律层面早已明确。但在实践层面，公务员分类一直处于试点探索阶段。公务员法实施以来，中央公务员主管部门已在工商、税务、质检、公安、海关、证监会等部门和上海、深圳等地进行了分类管理和聘任制试点。

地方也闻风而动，各自尝试：河北将把公务员分为专业技术类和行政执法类，并对公务员坚持平时考核和定期考核的有机结合;广西将从公务员分类管理、推行基层公务员职务职级并行制和基层公务员的考录选拔三方面进行公务员管理工作的改革。

直至目前，《公务员法》也仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分，并未对行政执法类公务员职务划分做出明确规定，因此，职业发展渠道比较单一。

分类能够促成公务员职业化，促进各行各业的公务员安心专注于某一个行业、某一个岗位的工作。社会管理的精细化对提高国家公务机关的效率、质量，进而对提高社会治理水准是十分有益的。“没有专业化的管理，其他的制度设计都解决不了根本问题。”宋世明补充说。

第三篇：安徽省考时政热点：基层公务员晋升建“双梯制” 诸多改革难题待破解

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在酝酿和试点多年之后，公务员职务与职级并行制度将要在基层迎来全面推广，基层公务员的评价体系与薪资调整或将面临 新一轮变革。在专家看来，在晋升渠道架起职务与职级“双梯”之后，包括如何保障职级晋升科学透明、如何解决基层财政压力等等，一系列执行阶段的改革难题，需要配套制度来破解。现状——

基层公务员的“待遇”尴尬

12月2日，中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，官方在新闻通稿中称：“在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性。” “基层公务员不升职也可涨工资”，“不当官也能享官员待遇”，“基层公务员将不再担心晋升„天花板‟”……这项改革的“利好”影响迅速被各大媒体聚焦。舆论对于这条消息的敏感，反映出社会对于基层公务员薪酬话题的高度关注。

张醒是安徽某县级机关的一名公务员，获悉这个“利好”消息后，他的第一反应是：工资真的能涨? 工作四年，科员张醒的工资刚刚超过2000元。“亲友都觉得我在政府机关上班，是个„官‟，但是，同样工作四年，在县城企业打工的同学至少也能领到3000多元，我的工作，中听不中用。”张醒说，因为工资低，四年前跟自己一起入职的同事已经有人辞职，逃离体制内。

在中国的公务员体系里，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。据媒体统计，当前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。

职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴多是按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成，职务对公务员的工资水平有着决定性作用。

因此，长期以来，职务晋升被视为公务员队伍中的最大激励，职务提高不仅是手握权力的增加，也意味着薪资待遇的提高。

不过，对于张醒这样的基层公务员来说，晋升职务又谈何容易。

“比如县以下，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个职务。多数公务员基本都是在科 员、办事员这两个级别之间走完了个人仕途。”国家行政学院教授汪玉凯对中新网记者说，对于绝大部分基层公务员来说，晋升机会的狭窄，就意味着提高待遇的机 会渺茫。变革——

给基层公务员晋升架起“双梯”

张醒刚刚入职的时候，也听到过周边老员工的一些“热心”提醒与劝告：“干的好，不如关系好;工资少，不如再报考。”

“就是说，要想待遇好，就得尽快找关系，趁着年轻尽快升职，如果嫌工资少，又没关系，干脆就早点准备，再报考高级别 的单位，逃离基层。”张醒说，每年的“公务员热”，准确的说，应该是“大衙门”的报考热，这些级别较高的部门，岗位待遇高，上升渠道好，年轻人中，不少是 选择先在基层干两年，再寻求“向上”报考的机会。

“700余万公务员中，500多万人都在县级以下工作。基层公务员承担了大量工作，但晋升通道却十分狭窄。”汪玉凯 说，在目前公务员队伍的“金字塔”结构中，绝大部分公务员属于科员及科员以下职务，但是，职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，这导致基层留人难，基层公 务员工作不踏实，积极性受挫。正因如此，中共十八届三中全会的《决定》中，明确提出“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”，这次中央深改组审议的《意见》，亦可视为对三中全会部署的落实。

“职务与职级并行”，在舆论中也被称为公务员晋升的“双梯制”，也就是说，即使没有职务升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高。

国家行政学院教授竹立家向中新网记者表示，公务员的职务与职级划分，国家早就有相应的规定，如今强调“并行”，主要是体现在薪酬待遇的配备上，因为目前的薪酬待遇主要与职务捆绑。

“比如同时入职的甲和乙，工作10年后，能力相当的两人中，甲当了科长，薪酬待遇提升，乙没有升职，薪酬维持原状，这让乙感到不公平。未来，将薪酬与职级挂钩，即使乙没有升官，但是并不影响他提高职级、增加薪资。”竹立家说。汪玉凯也表示，这就相当于给公务员增加了一条晋升通道，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩，公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。

执行——

基层“职级晋升”需科学透明

在舆论分析中，构建公务员“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯制”，公务员的晋升变一元为多元，能让更多人从职级晋升中获得相应的认同，让年轻公务员看得见未来，促使他们放弃“逃离基层”的念头。此外，正如张醒抱怨的那句“干的好，不如关系好”，在专家看来，“双梯制”还将在一定程度上改变为了职务晋升“千军万马挤独木桥”的“官场现形记”，让干部安心工作，促进行政效能提高。

“因为职务的重要性，为了一官半职，一些干部平时热心钻营，一些地方跑官要官之风严重，„官本位‟思想浓重，这些恶劣的官场生态，其实就是源于制度上的缺陷。”竹立家说。

谈及改革的影响，汪玉凯也表示，目前这项改革的具体措施尚未面世，但是，从执行层面来看，必须建立科学透明的职级晋升方案，要综合公务员的工作能力、群众评价等多方因素，防止制度设计上的“一刀切”与“齐步走”。

此外，根据公务员法，中国的公务员职务分领导职务和非领导职务，领导职务，从国家级正职到乡科级副职，共分10个层级，非领导职务则从巡视员到办事员，分8个层级。

“如今在县级以下推进职务与职级并行，基层公务员的晋升路径和薪资调整就可能出现领导职务、非领导职务和职级三条线，这更显纷乱复杂，执行中是不是需要进一步优化改革，这也是未来需要思考的问题。”汪玉凯说。

虽然，“职务与职级并行”的积极效果显著，但是从酝酿到破题，从个别试点到全面推开，这一改革也经历了较长时间的徘徊。

有媒体报道，早在2004年公务员法向国务院提交初审时，就涵盖职务与职级制度的规定。在受访专家看来，徘徊10年才破题，亦折射出这项改革推行的谨慎与不易。

竹立家认为，改革之所以徘徊多年，最大的问题来自于财政支出的调整。公务员的工资和当地的经济发展水平相联系，同一 级别不同地区的官员薪酬差距就会很大。职务与职级并行、职级与薪酬挂钩之后，对于偏远、贫困地区来说，将面临增加财政支出压力的问题，这也是这一制度推进 中需要解决的问题。(完)(记者 阚枫)更多公务员工资改革方案最新消息内容请访问:铜陵人事考试网

第四篇：2015年国家公务员考试时政热点：基层公务员晋升建“双梯制” 诸多改革难题待破解

厦门中公教育。给人改变未来的力量

2015年国家公务员考试时政热点

基层公务员晋升建“双梯制” 诸多改革难题待破解

在酝酿和试点多年之后，公务员职务与职级并行制度将要在基层迎来全面推广，基层公务员的评价体系与薪资调整或将面临新一轮变革。在专家看来，在晋升渠道架起职务与职级“双梯”之后，包括如何保障职级晋升科学透明、如何解决基层财政压力等等，一系列执行阶段的改革难题，需要配套制度来破解。

现状——

基层公务员的“待遇”尴尬

12月2日，中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，官方在新闻通稿中称：“在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性。”

“基层公务员不升职也可涨工资”，“不当官也能享官员待遇”，“基层公务员将不再担心晋升‘天花板’”„„这项改革的“利好”影响迅速被各大媒体聚焦。舆论对于这条消息的敏感，反映出社会对于基层公务员薪酬话题的高度关注。

张醒是安徽某县级机关的一名公务员，获悉这个“利好”消息后，他的第一反应是：工资真的能涨? 工作四年，科员张醒的工资刚刚超过2000元。“亲友都觉得我在政府机关上班，是个‘官’，但是，同样工作四年，在县城企业打工的同学至少也能领到3000多元，我的工作，中听不中用。”张醒说，因为工资低，四年前跟自己一起入职的同事已经有人辞职，逃离体制内。

在中国的公务员体系里，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。据媒体统计，当前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。

职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴多是按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成，职务对公务员的工资水平有着决定性作用。

因此，长期以来，职务晋升被视为公务员队伍中的最大激励，职务提高不仅是手握权力的增加，也意味着薪资待遇的提高。

厦门中公教育。给人改变未来的力量

不过，对于张醒这样的基层公务员来说，晋升职务又谈何容易。

“比如县以下，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个职务。多数公务员基本都是在科员、办事员这两个级别之间走完了个人仕途。”国家行政学院教授汪玉凯对中新网记者说，对于绝大部分基层公务员来说，晋升机会的狭窄，就意味着提高待遇的机会渺茫。

变革——

给基层公务员晋升架起“双梯”

张醒刚刚入职的时候，也听到过周边老员工的一些“热心”提醒与劝告：“干的好，不如关系好;工资少，不如再报考。”

“就是说，要想待遇好，就得尽快找关系，趁着年轻尽快升职，如果嫌工资少，又没关系，干脆就早点准备，再报考高级别的单位，逃离基层。”张醒说，每年的“公务员热”，准确的说，应该是“大衙门”的报考热，这些级别较高的部门，岗位待遇高，上升渠道好，年轻人中，不少是选择先在基层干两年，再寻求“向上”报考的机会。

“700余万公务员中，500多万人都在县级以下工作。基层公务员承担了大量工作，但晋升通道却十分狭窄。”汪玉凯说，在目前公务员队伍的“金字塔”结构中，绝大部分公务员属于科员及科员以下职务，但是，职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，这导致基层留人难，基层公务员工作不踏实，积极性受挫。

正因如此，中共十八届三中全会的《决定》中，明确提出“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”，这次中央深改组审议的《意见》，亦可视为对三中全会部署的落实。

“职务与职级并行”，在舆论中也被称为公务员晋升的“双梯制”，也就是说，即使没有职务升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高。

国家行政学院教授竹立家向中新网记者表示，公务员的职务与职级划分，国家早就有相应的规定，如今强调“并行”，主要是体现在薪酬待遇的配备上，因为目前的薪酬待遇主要与职务捆绑。

“比如同时入职的甲和乙，工作10年后，能力相当的两人中，甲当了科长，薪酬待遇提升，乙没有升职，薪酬维持原状，这让乙感到不公平。未来，将薪酬

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与职级挂钩，即使乙没有升官，但是并不影响他提高职级、增加薪资。”竹立家说。

汪玉凯也表示，这就相当于给公务员增加了一条晋升通道，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩，公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。

执行——

基层“职级晋升”需科学透明

在舆论分析中，构建公务员“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯制”，公务员的晋升变一元为多元，能让更多人从职级晋升中获得相应的认同，让年轻公务员看得见未来，促使他们放弃“逃离基层”的念头。

此外，正如张醒抱怨的那句“干的好，不如关系好”，在专家看来，“双梯制”还将在一定程度上改变为了职务晋升“千军万马挤独木桥”的“官场现形记”，让干部安心工作，促进行政效能提高。

“因为职务的重要性，为了一官半职，一些干部平时热心钻营，一些地方跑官要官之风严重，‘官本位’思想浓重，这些恶劣的官场生态，其实就是源于制度上的缺陷。”竹立家说。

谈及改革的影响，汪玉凯也表示，目前这项改革的具体措施尚未面世，但是，从执行层面来看，必须建立科学透明的职级晋升方案，要综合公务员的工作能力、群众评价等多方因素，防止制度设计上的“一刀切”与“齐步走”。

此外，根据公务员法，中国的公务员职务分领导职务和非领导职务，领导职务，从国家级正职到乡科级副职，共分10个层级，非领导职务则从巡视员到办事员，分8个层级。

“如今在县级以下推进职务与职级并行，基层公务员的晋升路径和薪资调整就可能出现领导职务、非领导职务和职级三条线，这更显纷乱复杂，执行中是不是需要进一步优化改革，这也是未来需要思考的问题。”汪玉凯说。

虽然，“职务与职级并行”的积极效果显著，但是从酝酿到破题，从个别试点到全面推开，这一改革也经历了较长时间的徘徊。

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有媒体报道，早在2004年公务员法向国务院提交初审时，就涵盖职务与职级制度的规定。在受访专家看来，徘徊10年才破题，亦折射出这项改革推行的谨慎与不易。

竹立家认为，改革之所以徘徊多年，最大的问题来自于财政支出的调整。公务员的工资和当地的经济发展水平相联系，同一级别不同地区的官员薪酬差距就会很大。职务与职级并行、职级与薪酬挂钩之后，对于偏远、贫困地区来说，将面临增加财政支出压力的问题，这也是这一制度推进中需要解决的问题。(完)(记者 阚枫)

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第五篇：浅谈“双班主任制”讲话稿

浅谈“双班主任制”讲话稿

尊敬的领导、亲爱的同事们：

大家上午/下午好！

我们都知道，任何新组装的机器在正常使用之前，都要在一定的时间内、按一定的运行速度进行磨合，这样才能确保机器在今后的运转中能进入最佳状态。否则，机器很容易出现问题。每学年初，学校都会将部分学生和教师进行调整，重新分班。新组合的班级就如同一台新组装的机器，班主任和科任教师、学生和学生之间彼此都有些陌生，也同样需要在一定的时间内，按-定的方式、方法磨合后，才会逐渐达到相互了解、默契配合的程度。那么，作为班级发展的两位班主任领导者如何去配合、更好的开展工作呢，今天我想就我和我的搭档王文慧老师，在我们搭档的这一学年中，我学到的关于如何去互相配合、沟通等方面来谈一谈。作为一名刚刚当班主任一年的我来说，台下的很多同事都比我经验丰富，所以我分享的一点拙见，如有不当之处，还望各位领导同事批评指正。

双班主任的实施，不仅减少了传统班主任的工作量，更减少了精神压力。能够有更多的精力去思考更有效、更科学的班级管理方式，也有更多时间投入到教学的研究中。双班主任制凝双人智慧于一体，聚双人能力于一体，汇双人爱心一体，能够让班级管理更高效，更出彩。

当然，要想让双班主任的优势发挥到极致，也是不容易的，就像我和我的搭档文慧老师，都是新人，之前也不认识，我们的搭档，就像一对没有谈过恋爱，甚至没有见过面的两个人，忽然有一天领了证，结了婚，不同的性格，不同的做事方式，却要共同经营一个家，刚开始，可想而知。可是慢慢的，我们已经在一起一年时间了，这一年里，我们彼此了解，彼此学习，如今也慢慢体会到了如何发挥双班主任工作制的最大效能。

首先两人要有明确的职责分工。去年的今天，我们第一次携手搭档，出于不好意思去分工，总觉得谁干都一样，以免让对方觉得斤斤计较，所以就本着谁先接到通知就谁做的原则，我们就开始了，但是不久问题就出现了。一年级新生入学，很多事情都要班主任完成，经常也会收到通知，做各种资料，我们都在忙，结果忙完了发现有些工作重复了，浪费了我们两个很多时间和精力，后来我们就商量如何去分工，请教老教师、网上查阅关于班级管理的资料，把两个人具体分管哪些工作一一明确,并且形成谁分管,谁就负责,谁就主导这项工作的原则。互相在各自分管工作范围内不推卸工作责任。比如：我和文慧老师就是谁值周谁当周负责卫生、路队等。另外我性格比较外向，她性格内向，所以我更多的负责主外，比如和家长的沟通，她性子比我好，有耐心，负责主内，如学校的一些表格和安全类的事宜等。这样，不值周的时候就会相对轻松些，也有时间去投入到教学的研究中。

其次,在分工的基础上建立协作机制。两个班主任就是一个团队，要使这个团队的力量拧成一股绳，形成合力，除了沟通分工，更要相互信任、默契配合。比如其中一人较忙时,另外一位应该主动帮助分担一些工作,这个时候,不要把分工看的太清。当一方有事时，不管是否该你负责，另一方也要第一时间无条件地将班主任工作全面顶上，上学期有一次在我值周的时候脚受伤了，文慧老师嘱咐我多休息，主动承担该我负责的工作。在班级管理上我们也是尝试各种方式去配合，比如针对某学生问题会一人唱白脸一人唱红脸，把“白脸红脸”的教育艺术完美展现，使二者不像传统意义上单独存在的“红脸”和“白脸”角色，而是把他们促成并不矛盾的教育态度，高效而默契、灵活且变通。

第三,取长补短，相得益彰。“一人计短，二人计长”，“三个臭皮匠赛过诸葛亮”，遇事两个班主任一起出谋划策，想出的新点子也会更合理，更实用……取长补短，将最优资源和最佳配置相结合，达到“1+1›2”效果。比如：上学期的跳绳比赛，为了取得优异的成绩，我和王老师商量着分工合作，她负责每日监督并统计孩子们的跳绳数量，我负责教完全不会跳的孩子。最后功夫不负有心人，我们也取得了很不错的成绩。像这样的事情也有很多，由于时间的关系，我就不再一一列举。

第四、相互着想，共谋治班良策。俗话说，牙齿还有咬着舌头的时候。共同带一个班级，难免会有发生矛盾和误会的时候，遇到这种情况，不管有任何的冲突，都不能当着学生和家长的面去诋毁搭档，要时时处处为自己的搭档着想。当搭档工作出现失误或不到位的情况下，要及时堵漏，主动补台。而不是因为有了精细的分工选择事不关己高高挂起，没有大局意识。要做到风雨同行，同舟共济，敢于承担责任，共同解决问题。

“双班主任制”有利于提升团队凝聚力，增强教师们的育人意识和主人翁精神，营造全员育人的校园文化，帮助老师们共同提升，共同发展。同时，双班主任制提高了班级管理效率，促进良好学风、教风、校风的形成，促进了学校的可持续发展。

在双班主任的道路上我还有很多地方需要学习，今后我也会不断反思自己，多理解他人，在工作中与搭档多沟通，多信任，多包容，用两个人的教育智慧实现一个班级的管理目标，完美配合，让双班主任工作的优势显露无疑。我的分享到此到此结束，谢谢大家。