2010-2012年湖北省党的基层组织建设工作规划

第一篇：2010-2012年湖北省党的基层组织建设工作规划

2010-2012年湖北省党的基层组织建设工作规划

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步加强全省党的基层组织建设，根据《中共湖北省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》（鄂发［2009］30号），制定本规划。

一、指导思想、工作原则和目标要求

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，以创先争优活动为载体，着力抓基层、打基础，全面推进以“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”为主要内容的基层党组织“五个基本”建设，切实抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，建立健全基层党组织的组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系、激励保障体系和考核评价体系，提高基层党建工作科学化、制度化、规范化水平，为推动全省经济社会发展、构建促进中部地区崛起的重要战略支点提供坚强的组织保证。

（二）工作原则

1、坚持党要管党，从严治党。加强基层党建工作是各级党组织的共同责任。强化党委管党建、书记抓党建的责任，完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作领导体制。

2、坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕推动科学发展、全面建设小康社会的大局来谋划、部署、推进基层党的建设，使之更加贴近经济社会发展实际、更加贴近基层实际、更加贴近党员和群众生产生活实际，真正把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。

3、坚持强化基层，打牢基础。基层党的建设是党的建设新的伟大工程的基础工程。坚持把党的建设的重心放在基层，切实加强各领域、各行业、各单位的党建工作，夯实党执政的组织基础。

4、坚持以人为本，强化服务。基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众。切实增强各级党组织服务群众、服务基层、服务党员的意识，健全党内激励、关怀、帮扶机制，建立党内帮扶资金，充分发挥党员的主体作用，形成上级党组织服务基层党组织，基层党组织服务广大党员，各级党组织和广大党员服务人民群众的生动局面。

5、坚持分类指导，统筹推进。统筹谋划城乡基层党建和区域化党建工作，加强分类指导，增强基层党建工作的针对性和实效性。推动基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等基层党的建设各要素相互协调、相互促进。以基层党组织建设引领和带动其它各类基层组织建设。

6、坚持与时俱进，改革创新。顺应世情、国情、党情的新变化，以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断推进基层组织建设实践创新、制度创新、方法创新。找准基层党建工作与中心任务的结合点，创新党的基层组织和党员发挥作用的途径和方式，使基层党组织和党员队伍始终充满生机活力。

（三）目标要求

用3年左右时间，使全省各领域、各行业、各单位党的基层组织都有健全完善的基本组织、素质优良的基本队伍、务实有效的基本活动、科学管用的基本制度、稳定可靠的基本保障，使党的组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系、激励保障体系和考核评价体系全社会覆盖，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。

——基本组织健全。适应经济社会的发展变化，创新组织设置，健全组织网络，理顺隶属关系，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

——基本队伍有力。以基层党组织书记为重点，以领导班子为核心，以基层干部为骨干，以党员为主体，以入党积极分子为补充，建设一支素质优良、结构合理、充满活力的基层党员干部队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，着力加强基层党组织书记队伍建设。

——基本活动经常。围绕充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能和作用，创新载体，深入开展多种形式的主题实践和创先争优活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、基层干部骨干带头作用和党员先锋模范作用。

——基本制度完善。以学习、遵守、贯彻、维护党章为根本，以贯彻执行民主集中制为核心，建立健全基层党内活动和党建工作制度，增强制度的系统性、配套性和严密性，用科学的制度保障基层党建工作。

——基本保障落实。适应新形势新任务需要，加大基层党建工作人力物力财力投入，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事。

二、农村党组织建设

围绕社会主义新农村建设，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，把选好配强党组织书记、发展壮大村级集体经济作为增强农村党组织功能的重点工程来抓。

（一）全面推进乡镇党委建设 以乡镇党委为领导核心，建立健全设置科学合理，隶属关系明确，覆盖所有领域、行业、单位的基层党组织体系；以乡镇党委书记为重点，选好配强乡镇领导班子，全面加强农村基层干部、党员、人才队伍和大学生“村官”等后备人才队伍建设；以创先争优活动为载体，围绕强化组织功能、发挥组织作用、完成党的任务、服务农民群众开展基本活动；以学习、遵守、贯彻、维护党章为重点，健全组织制度、工作制度、管理制度等制度体系；以强化激励保障为重点，全面落实基层党建工作人员、经费、场所等保障。以乡镇党委自身建设，引领、带动乡镇范围内所有基层党组织建设，使“七个体系”建设在乡镇范围内全覆盖。

（二）整体推进村党组织建设

1、健全完善以村党组织为领导核心的农村基层组织体系。使党的组织和工作覆盖村民自治组织、经济组织、社会组织、群团组织等，覆盖所有党员及村民，提高村级组织整体战斗力。

2、加强村党组织带头人队伍建设。普遍推行“两推一选”，选好配强村党组织书记，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到80%以上。注重从外出务工经商人员、大中专毕业生、“一村一名大学生”、复退军人、非公有制经济组织经营管理人员中培养选拔村干部特别是村党组织书记。对一时没有合适人选的，从县、乡机关选派党员干部到村担任党组织第一书记。利用农村党员干部培训示范基地，每3年对村党组织书记普遍轮训一遍。坚持从优秀村干部和大学生“村官”中招录乡镇公务员、选拔乡镇领导班子成员。

3、切实加强农村基层骨干队伍建设。加强农村基层干部队伍建设，选好配强村级领导班子。加强党员队伍建设，做好党员发展工作，重点在青年、妇女、致富能手和外出务工经商人员中培养入党积极分子，每村每年至少培养3名入党积极分子，2年内有1至2名发展对象。加强村干部后备人才培养，保证每村有3至5名后备干部人选。大力实施“扬帆计划”，支持大学生“村官”干事创业，做好大学生“村官”的管理服务和有序流动工作。加强农村实用人才队伍建设，着力把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成致富能手。分类建立党员、入党积极分子、干部、人才、大学生“村官”档案。

4、深入开展三级联创活动。结合实际，制定创建规划目标和工作措施，深入推进“党员创业致富计划”和设岗定责、服务承诺活动，充分发挥村党组织战斗堡垒作用、村干部骨干带头作用和党员先锋模范作用。

5、发展壮大村级集体经济。在全面清理村级集体资产、资源、资金的基础上，结合实际，制定村级集体经济发展规划，找准发展项目，力争到2012年90%以上的村集体年经营性收入达到5万元以上。

6、充分发挥村级组织办公活动场所作用。扎实推进村级组织办公活动场所建设。坚持以村级党组织为领导、以村干部为骨干、以党员为主体、以办公活动场所为依托，建立党员群众服务中心，形成融党务、村务、服务、商务于一体的村级综合服务体系，通过党员、干部为村民提供服务，做到村民“有困难找组织（干部、党员）”；配套建设党员群众活动室，满足党员群众学习议事等需要；配套建设村民“说事室”，做到“要上访找书记”，及时化解矛盾纠纷，构建农村和谐稳定工作体系；配套建设农家书屋，做到借阅有序；配套建设村级卫生室，方便农民就医；配套建设农村超市，满足群众日常生产生活需要；配套建设学习园地和远程教育中心，加强政策宣传和思想道德教育工作；配套建设文体活动场所，丰富群众文化生活。

7、健全完善村党组织各项管理和工作制度。坚持和完善学习培训制度、“三会一课”制度，健全重大问题民主决策制度，完善村级组织换届选举制度，落实民主评议党员、村干部制度，完善党员联系服务群众制度，全面推行村党组织书记岗位目标责任制和离任经济责任审计制度；完善村干部工作绩效考核制度，严格考核奖惩；建立健全党风廉政建设制度、党务公开制度；以建立村规民约、健全民主管理制度为基础，以推行“五议五公开”工作法为重点，完善党领导的村级民主自治体系。

8、健全农村基层党建工作保障体系。建立县（市、区）、乡镇党委抓村级党建工作责任制，完善农村基层组织建设经费投入保障机制。将村干部工作报酬、村办公经费、党组织活动经费作为保障重点，其中村办公经费、党组织活动经费每村每年不低于2万元。建立在职村干部工作报酬正常增长机制，村党组织书记年工作报酬不低于当地农村劳动力年均收入水平，副职干部年工作报酬不低于当地农民年均收入水平。认真落实村主职干部参加基本养老保险政策，推进村副职干部参加基本养老保险工作。对没有纳入基本养老保险范围、任职时间较长、正常离任的村干部实行离任生活补贴。

三、国有企业党组织建设

把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。

1、建立健全国有企业基层党组织体系。适应企业生产经营的不同特点，做到生产经营延伸到哪里，党的组织就设置到哪里，党的工作就开展到哪里。企业改制改组时，应同步调整设置党组织，理顺隶属关系。把国有企业党组织的机构设置、职责任务纳入企业的管理体制和工作规范之中，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。充分发挥群团组织的作用。

2、以领导班子为重点加强国有企业骨干队伍建设。选好配强国有企业领导班子，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，大力推行“双经历、复合型”用人机制。每年对国有企业党委书记轮训一遍，国有企业党委每年对本企业党支部书记轮训一遍。加强企业经营管理人才队伍建设。注重从企业各类优秀党员中选拔党务工作人员。重视做好在生产一线和优秀职工中发展党员工作。

3、深入开展争创“四强四优”等主题活动。扎实推进以争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强为主要内容的“四强”党组织，争做以政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优为主要内容的“四优”共产党员活动。扎实推进党员示范（先锋）岗活动，充分发挥党员的模范作用。深化国有企业领导班子“四好”（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）创建活动。定期评选表彰国有企业党建工作“十面红旗”。

4、充分发挥基层组织活动阵地的作用。坚持以基层党组织为领导、以党员为主体、以阵地为依托，建设党员群众活动室、党员职工“谈心室”（说事室）、图书室、远程教育、职工教育和文化娱乐场所，加强思想政治和宣传教育工作，丰富群众文化生活。

5、落实党委和主管部门党组（党委）抓企业党建工作责任制。建立健全党委发挥政治核心作用的制度、基层党组织工作和管理制度、学习培训制度、换届选举制度、企业民主管理制度，推进党务公开、厂务公开、财务公开。完善企业领导人员述职述廉、个人重大事项报告、诫勉谈话、任期经济责任审计等制度，加强对选人用人、财务、招投标、产权交易等重点环节和关键部位的监督，规范企业领导人员的从业行为。

6、加大企业党建投入力度。合理设置国有企业党建工作机构，配备必要的党务工作人员，落实好场所、经费等。企业党组织活动经费按不低于职工工资总额的5‰提取，列入企业年度预算，从管理费中列支。建立健全党组织建设的各项档案。

四、街道社区党组织建设

把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，着力提高社区服务能力，构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织和社区全体党员共同参与的区域化党建工作格局。

（一）全面推进街道党组织建设

适应城市化进程加快和城市基层管理体制改革的新形势，探索构建以街道党（工）委为领导核心，社区党组织为基础，辖区单位及各类经济社会组织党组织共同参与的区域化党建工作组织体系，推行建立街道“大工委”和街道社区党组织“兼职委员制”，建立健全街道社区党建工作协调议事机构并规范运作。以街道党（工）委书记为重点，选好配强街道领导班子，全面加强社区工作者队伍建设，配齐配强党务工作力量；以创先争优活动为载体，强化街道服务和管理功能；以学习、遵守、贯彻、维护党章为重点，健全基层党内活动和党建工作制度；以强化激励保障为重点，全面落实街道社区党建工作人员、经费、场所等保障。以街道党（工）委自身建设，引领、带动辖区所有基层党组织建设，使“七个体系”建设在街道范围内全覆盖。

（二）整体推进社区党组织建设

1、构建以社区党组织为核心，配套组织完善、功能健全、运转有序的社区组织体系。按照区域化党建格局的要求，创新社区党组织设置方式，推行在楼宇、小区、工业园区、商贸市场等领域建立党组织，扎实开展共驻共建活动，做好在流动党员集中地建立党组织的工作，理顺党组织隶属关系，使党的组织和工作覆盖社区各个领域。加强社区居民自治组织、群团组织、经济组织和其它组织建设。

2、加强以社区党组织书记为重点的社区工作者队伍建设。坚持和完善社区党组织“两推一选”和社区居委会直选制度，选好配强社区领导班子特别是党组织书记，社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”比例达到80%以上，社区领导班子成员中至少有1名35岁以下年轻干部。建立从优秀社区干部中招录公务员、事业单位工作人员和选拔街道领导班子成员制度。探索公开招聘社区工作者的有效途径，鼓励和引导高校毕业生到社区工作，做到“一社区一名大学生”。每年对社区党组织书记培训一遍，每三年对社区干部轮训一遍。规范社区工作者管理，按照“权随责走、费随事转”的原则，赋予街道社区必要的选人用人权，逐步推行社区工作者专业化、职业化。做好发展党员和流动党员教育管理服务工作。发展壮大社区志愿者队伍。

3、加快推进社区组织活动场所和服务设施建设。力争到2012年底，每个社区都有不少于300平方米的办公活动场所（中心城区一般不少于200平方米）。抓好配套设施建设，规范设置党员群众服务中心（“一站式”办事服务大厅）、居民说事（议事）厅、党员居民活动室、“两委”办公室、图书阅览室、档案室、警务室、市民学校等场所，实现党员现代远程教育站点全覆盖，提高综合利用率。配套建设文化体育活动场所，丰富群众文化生活。

4、深入开展共驻共建和示范区创建活动。以结对共建、在职党员进社区为主要形式，推动区域内资源共享、各项事业共建，进一步明确和落实辖区单位在区域内公益性、社会性、群众性事务中的责任。以创建党建工作示范社区、示范街道、示范城区为主要内容，全面提升街道社区党建工作水平。

5、健全完善社区党组织各项管理和工作制度。以明确社区党组织职责、办事流程、工作标准为重点，健全社区党组织工作和管理制度、议事决策制度。以加强社区党员教育管理服务为重点，健全党员学习培训制度、教育管理和联系服务群众制度、民主评议党员和干部制度。以建立社区远程教育站点、党员信息库、区域党建服务网络为重点，建立完善工作制度，提高社区党建工作信息化水平。全面推行社区党组织书记目标责任考核和经济责任审计制度。健全党风廉政建设制度。以推行“五议五公开”工作法为重点，健全党领导的社区民主自治体系。

6、健全街道社区党建工作保障体系。落实社区经费保障，社区工作、干部工资、党员活动等经费由市、县（市、区）两级解决，社区干部工资不低于当地城镇职工平均工资水平，社区干部基本养老、医疗保险实现全覆盖。其中社区工作经费达到2000户居民以下社区不低于4万元/年、2000至3000户社区不低于5万元/年、3000户以上社区不低于6万元/年的标准，党员活动经费每名党员每年不低于50元。

五、机关党组织建设

把服务中心、建设队伍贯穿机关党的建设始终，着力加强理论武装、提高素质能力、改进机关作风，努力使机关党建走在党的基层组织建设的前头。

1、进一步规范机关党组织设置。按照规模适度、召集方便，有利于开展党建和业务工作的要求，科学调整和规范党组织设置，充分发挥机关党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。建立健全机关工会、共青团、妇联等群团组织。

2、以机关党组织领导班子为重点加强机关党员干部队伍建设。机关党组织书记一般由本部门领导班子成员兼任。加强机关党员干部执行力建设，加强教育培训，深入推进作风整顿，增强机关党员干部党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。加大机关党务干部选拔、培养、交流、使用力度，建设一支高素质的党务干部队伍。

3、深入开展“六型”机关和“五好”机关党组织创建活动。坚持围绕中心、服务大局，深入推进以学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型为主要内容的“六型机关”和以基本组织建立好、基本队伍建设好、基本活动开展好、基本制度坚持好、基本保障落实好为主要内容的“五好”机关党组织创建活动，激励机关干部争做事业的主人、机关的主人。

4、健全机关党建工作制度。建立机关党组织负责人列席重要行政业务会议、领导班子民主生活会制度和基层党组织工作制度、机关民主管理制度、党员干部服务承诺制度、党风廉政建设制度、换届选举制度。推行机关党员干部业绩登记制度，形成个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心的正确导向。

5、加大机关党建工作保障力度。落实好机关党建的机构、人员、经费、场所。机关党组织活动场所设置规范、综合利用。

六、高校党组织建设

把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。

1、完善高校基层党组织体系。根据高校教学、科研组织体系变化的实际，合理调整和科学设置党的组织。按照与班级、专业方向、学科团队、科研项目组等相衔接的要求，建立健全学生党支部；探索在学生公寓、学生社区、学生社团、合作办学场所以及教工社区、后勤团队等领域建立党组织，理顺党组织隶属关系。加强对群团组织的领导，充分发挥群团组织的作用。

2、切实加强高校领导班子和党员干部队伍建设。以思想政治建设为重点，打造政治坚定、民主团结、开拓创新、清正廉洁的高校领导集体。做好向民办高校选派党组织书记的工作。加强党员经常性教育培训，提升政治素质和业务本领。加大在高知识群体、青年学术骨干和优秀大学生中培养和发展党员工作力度，做到低年级有党员、高年级有党支部。按照“双联双管”要求，做好毕业生中流动党员管理工作。加大高校党务干部选拔、培养、交流、使用力度，增强党务干部队伍活力。主管单位每年对所属高校党委书记轮训一遍，高校党委每年对本校党支部书记轮训一遍。

3、深入开展“五好”创建等活动。在高校领导班子中深入开展以政治素质好、工作业绩好、团结协作好、民主作风好、清正廉洁好为主要内容的“五好”创建活动。在高校基层党组织中，广泛开展岗位练兵、学科比武、献计献策等创先争优活动；结合当代大学生的成长特点和时代发展需要，全面推进“党旗领航工程”。

4、健全高校党建工作制度。落实党委和主管部门党组（党委）抓高校党建工作责任制。健全高校党委、行政组织议事规则和决策制度，坚持换届选举制度，推进校务、党务公开，完善公办高校党委领导下的校长负责制。落实党风廉政建设责任制，规范高校招生、科研立项、职称评审、学科评估、基建管理等工作，加大预防和惩治腐败工作力度。

5、强化高校党建保障措施。认真落实高校党建的领导、机构、人员、经费、场所保障。党建工作经费纳入高校年度预算，其中学生党支部活动经费按照学生党员年人均不少于100元的标准确定，保证工作需要。

七、非公有制经济组织和社会组织党组织建设

把健全组织体系作为非公有制经济组织和社会组织党的建设的重点工程来抓，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索非公有制经济组织和社会组织党组织发挥作用的途径和方法。

1、深入推进党的组织和工作全覆盖。加强对非公有制经济组织和社会组织的登记管理，摸清底数，建立台帐，做到党组织“应建尽建”，理顺隶属关系，坚持定期换届选举。全面推行向未建立党组织的非公有制经济组织和社会组织选派党建联络（指导）员，做到“应派尽派”。探索工业园区（开发区）区域党建工作途经，整体推进园区内非公有制经济组织和社会组织党建工作。探索建立党组织与非公有制经济组织和社会组织管理层重大问题协商、沟通机制，积极履行支持、参与、保证、监督职能。坚持党群组织统筹建设，配套建立工会、共青团、妇联等群团组织。

2、着力加强非公有制经济组织和社会组织党组织书记和党务工作队伍建设。按照党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的要求，选好配强非公有制经济组织和社会组织党组织书记。把非公有制经济组织业主培养成党员，把党员业主培养成党组织书记。做好向非公有制企业选派党组织书记的工作，健全学习培训制度，加强党组织书记教育培训。大力开展“推荐党员到非公有制经济组织和社会组织就业，推荐优秀职工入党，推荐优秀党员职工进入管理层”的“三推”活动。加大在非公有制经济组织和社会组织中发展党员的力度。

3、开展灵活务实的党建活动。结合非公有制经济组织生产经营和社会组织工作实际，组织党员开展学理论、学业务、学技能等活动；深化“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动，将党组织和党员的作用和影响力渗透到非公有制经济组织和社会组织经营管理活动的全过程。

4、建立激励业主支持党建工作机制。健全非公有制经济组织和社会组织党建工作联席会议制度，健全党组织工作和管理制度。在党的综合性表彰、各级党代表选举中，逐步提高非公有制经济组织和社会组织中的党员比例。做好团结、教育、引导业主的工作，把对待党建工作的态度、贯彻落实《公司法》关于党建工作规定的情况，作为推选业主担任社会职务和评先表彰的重要条件，作为推荐人大代表、政协委员的重要条件，作为推荐优秀中国特色社会主义事业建设者的重要依据，引导他们重视和支持党建工作。

5、落实好机构、人员、经费、场所保障。市(州)、县（市、区）要落实机构和人员，负责本地区非公有制经济组织和社会组织党建工作的协调指导。规模较大、党员集中的非公有制经济组织和社会组织应健全党组织工作机构，配备专职工作人员，落实党员活动阵地，配备必要的教育设施。党组织活动经费在非公有制经济组织和社会组织管理费中列支，一般可按职工年度工资总额的5‰列入财务预算，据实在税前扣除，每年由党组织根据工作需要编制年度预算。

八、科研院所等其它领域党组织建设

把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。联系各行业实际，制定具体实施意见，着力健全党的组织、配强领导班子、发挥党员作用。

九、规划落实

（一）落实管党责任。各级党委（党组）尤其是党组织书记要切实担负起党要管党、从严治党的重大政治责任，认真落实基层党建工作责任制，加强分类指导、统筹协调、监督检查，建设高素质基层党务工作者队伍，保障基层组织建设工作经费，强化对抓基层党建工作的实绩考核和结果运用，确保加强和改进新形势下基层党建工作各项重大举措落到实处。

市（州）、县（市、区）委及其书记抓基层党建工作的主要责任是：围绕总体要求，结合本地实际抓规划部署、抓组织实施、抓项目建设、抓工作创新、抓典型宣传、抓保障落实、抓考核评价，确保市（州）、县（市、区）域所有基层组织达到《规划》提出的目标要求。

乡镇（街道）党（工）委及其书记抓基层党建工作的主要责任是：在抓好自身建设、争创“五好”党组织的同时，把加强村（社区）级组织建设作为重中之重，指导和督促村（社区）级组织抓好各项建设任务的落实，确保乡镇、街道所属基层组织达到规划提出的目标要求。

部门党组（党委）及其书记抓基层党建工作的主要责任是：在党委统一领导下，部门党组（党委）负责指导本部门机关及直属单位党建工作。省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委等负责抓好各归口单位党建工作的指导检查和考核评价。

（二）加强检查考核。省委组织部、省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委根据本规划，分别制定各领域基层党建工作考核评价实施细则，每年组织一次检查考评。注重考评的全面性、整体性、真实性，对所有基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设全部内容，通过查原始记载、档案和开展评议、测评等进行全面考评；注重考评基层，以基层党组织建设的考评结果，评价上级党组织抓基层党建工作的成效。根据考评结果，以县（市、区）为单位在全省范围内排序，其它领域和行业基层党建工作分类在全省范围内排序。将考评结果作为领导班子尤其是党组织书记工作实绩评定的重要内容，作为党组织书记选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，作为党建工作综合表彰的重要依据。探索建立基层党建工作责任追究制度，对党建工作责任制履行不到位，出现重大失误、造成严重影响的实行问责。

（三）整合党建资源。以县（市、区）和各类开发区、工业园区为平台，坚持系统谋划、整合资源、整体推进区域化党建工作。发挥城市基层党建带动优势，拓宽城乡基层党建相互促进、协调发展的有效途径，构建城乡统筹的基层党建新格局。深入推进“城乡互联、结对共建”活动，确保覆盖到所有建制村，重点帮助和指导结对村建强一个好班子，制定一个好规划，兴办一个好项目，建设一个好阵地，完善一套好制度，不断提高农村基层组织规范化管理水平。加强对革命老区、民族地区、贫困地区基层党建工作的支持，推动城乡、区域基层党建工作协调发展。

（四）推进工作创新。各级党组织要积极探索加强基层组织建设的有效途径，夯实基层基础工作。以改革的精神破解基层党组织建设的热点难点问题，增强基层党建工作活力。尊重基层首创精神，及时总结推广新鲜经验，注重发现、培植、宣传基层党组织和党员干部中的重大先进典型，扩大湖北基层党建工作的影响力。积极利用互联网、手机等信息网络，创新党组织工作手段，开辟党组织活动空间，使党的基层组织建设始终与时代发展同步伐。

第二篇：2010—2012年青峰街村党的基层组织建设工作规划

2010—2012年青峰街村党的基层组织建设

工 作 规 划

为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，根据县委、镇委加强党的建设工作的有关要求，制定本规划。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以党建“活力工程”为抓手，着力抓基层、打基础，全面推进以“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动，完善基本制度、落实基本保障”为主要内容的党建“五个基本”建设，促进党建工作科学化、制度化、规范化，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为促进我村经济快速健康发展提供坚强的组织保证。

（二）总体目标

用3年左右时间，在卧村大力实施“活力工程”，全面推进“五个基本”建设，扎实做好基层组织建设工作，使我村党组织建设整体水平明显提高，力争达到具有健全完善的基本组织、素质优良的基本队伍、务实有效的基本活动、科学管用的基本制度、稳定可靠的基本保障的目标，使党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，逐步建立健全党的组织体系、党组织联系服务群众工作体系、党组织宣传教育群众体系、党领导的民主自治体系、和谐稳定工作体系、党建工作保障体系和考核评价体系等“七大体系”，并形成长效机制。

到2012年，村党组织达到“五个基本”建设的要求，做到组织坚强-1-

有力，党员作用突出，工作得到促进，人民群众满意；通过加强“五个基本”建设，村党组织达到领导班子好、党员干部队伍好、运行机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标，使党组织建设达到组织设臵灵活有效，党员队伍全面活跃，干部队伍一池活水，工作方式生动活泼，党内民主清新鲜活的目标。

二、具体规划

围绕社会主义新农村建设，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿村党组织活动始终，把选好配强党组织书记、发展壮大村级集体经济作为增强村级党组织功能的重点工程来抓。

健全基本组织。实现辖区内党的组织和工作全覆盖。建立健全村级组织体系，发挥村党组织的领导核心作用，支持和保障村委会、集体经济组织、团组织、妇代会、民兵连等组织按照法律法规和各自章程开展工作。适应农村经济社会发展变革的新形势要求，打破党组织设臵的固有模式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织。

建强基本队伍。进一步明确选人标准，拓宽选人渠道，改进选任方式，选好配强村党组织书记。积极探索配合县委从优秀村干部和大学生“村官”中选拔招录乡镇公务员。完善“两推一选”的方式，逐步扩大由党员大会直接选举村党组织书记的范围。注重从外出务工经商人员、大中专毕业生、复退军人、民营企业经营管理人员、党政机关退居二线干部中培养选拔村干部特别是村党组织书记。不断扩大村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例，确保每村有一名女干部。同时，有计划地把“双带”型青年吸收到入党积极分子队伍中，最终通过各种方式为村“两委”班子积蓄后备力量，实现每村至少要有3至5名后备村干部。村级后备干部年龄一般应在30岁左右，文化程度高中（中专）以上。确保有1名女后备干部。

加强党员队伍建设。在青年农民、妇女、致富能手和外出务工经商品人员中培养入党积极分子，每年至少培养3名入党积极分子，有1名以上发展对象。巩固学习实践科学发展观活动成果，探索建立党员干部受教育的长效机制。依托现代远程教育和“两建一培”基地，大力实施新党员培训、党员创业就业技能培训等工程，切实用好积分结果，把积分与党内评先表优、激励关怀结合起来，确保积分管理工作的真实性和生命力。不断完善农村贫困老党员最低生活补贴制度，建立困难党员救助基金，健全党员关爱激励工作机制。

抓好村干部经常性培训工作。积极组织本村干部参加镇、县以上组织的学习培训，并加强培训村副职干部，规范建设农村党员干部教育“两建一培”示范基地，充分发挥各类培训基地作用，3年内对村干部全部轮训一遍，使每名村干部掌握1—2门致富技能。大力实施“一村一名大学生”计划，把年龄在40岁以下的村干部作为重点培养对象。

开展基本活动。着力深化以争创“五好”村党组织。积极创新党组织工作方式，适应信息化发展趋势，发挥互联网功能，开设信息宣传、远程教育等适应新形势的集党务、村务、服务、商务为一体的党建活动。以“党员群众服务中心”为主要依托，健全党组织和党员服务群众工作体系，开展说事解难、结对帮扶、文明创建、便民服务等活动。以争创基层党建“活力工程”示范点、创新项目、“红旗村”活动为重点，争做示范，争创典型，带动全镇提高党建整体水平。

扎实开展“四联四建”活动。结合社会主义新农村建设，积极争取与各镇直单位党组织结对共建，为我村经济社会发展争取最大程度上的资金、技术等方面的支持。

发展壮大村级集体经济。做好村级集体“资产、资源、资金”清查登记工作。采取“三资”委托经营管理、开发荒山建基地、农副产品深加工等方式，因村制宜积极探索发展集体经济的多种途径，实现特色产

业、特色项目、特色服务的效益最大化，促进村集体经济发展，提高村集体经济实力。以“四联四建”活动为载体，争取镇直部门驻村对口帮扶，培植主导产业。发挥资源优势，创造地域特色，以土地招商和使用权拍卖等形式，引资开发、卖断经营。推进党组织党员“创业致富计划”，培养10—20名党员创业致富标兵。支持建设办公场所和发展集体经济。确保到2012年村集体经济年纯收入达到10万元以上。

完善基本制度。建立健全镇村党组织议事规则，坚持和完善“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，实行党组织书记岗位目标责任制和离任经济责任审计制度，认真落实农村党风廉政建设责任制。

建立村干部联系群众制度、定期走访群众制度、联系贫困户结对帮困制度、处理群众来信和接待群众来访制度以及为群众办实事制度，不断提高党员干部服务群众的能力和水平。

坚持和完善党员群众服务中心工作制度、村干部轮流值班制度、农家书屋管理制度等制度。积极开展便民服务活动、学习培训活动、日常文娱活动，加强群众和党组织的联系。

完善村干部工作绩效考核制度。全面推行村干部“定岗位、定职责、定目标，平时考查、群众考评、综合考核，与工资待遇、奖励表彰、提拔任用挂钩”为主要内容的村干部“三定三考三挂钩”制度，村“两委”根据镇下达到村的综合考核目标，结合村情和村干部分工情况，把具体目标任务落实到每个村干部。坚持公正公平的考核原则，采取年初目标和年终述职、综合考核与村党员、村民代表的“双向评价”相结合的方式，全面考核每个村干部，严格村干部绩效考核，规范村干部行为。按照“运用结果、以绩定补、充分浮动、拉开差距”的原则，根据“三定三考”情况，实行“基本工资+奖励工资”制，奖励工资占到工资总额的40%，根据全年综合考核情况，按比例发放村干部工资。

完善党领导的民主自治机制。进一步深入推进村级事务“一会两票”

民主管理机制，规范完善党务、村务公开制度，全面推行党代表任期制，探索推行党代会常任制，把加强民主政治建设同加强以党组织为核心的组织建设结合起来。建立健全村级档案制度。推进村级组织档案规范化建设。力争1年内所有村级组织都配备有档案专柜、专（兼）职档案管理员，实行规范化管理，更好地为农村、农业、农民服务。

落实基本保障。建立村级组织建设责任制，做到领导到位、措施到位、工作到位、保障到位。通过整合新农村建设等方面的资金，实行以奖代补的形式，推进村办公场所建设，确保村村都有办公活动场所。规范村级组织办公室设臵、党员群众服务中心设臵和办公活动场所设臵。

通过“强化党务、规范村务、拓展商务、优化服务”，突出党组织的核心作用。办公活动场所要设臵党务办公室、村务办公室、民兵连办公室、团支部办公室、妇代会办公室、综合治理办公室、计划生育办公室、远程教育室、农家书屋和党员群众服务中心、文化娱乐中心。每个室要做到“五有”，即：有标牌、有办公桌椅、有规章制度、有档案柜、有活动记录。融便民代办服务、说事调解、民主议事、学习培训、信息传播和文化娱乐为一体，达到“联系群众，教育群众，服务群众，致富群众”的目的。

完善组织运转和村干部待遇保障机制。加大财政投入力度，将村干部工作报酬、村办公经费、党员干部培训经费作为保障重点，确保村运转经费正常增长。建立分级负责、分级管理的专项经费管理制度，确保组织党建活动经费、学习培训经费、党员干部工作报酬落到实处。建立在职村干部工作报酬正常增长机制。落实村主职干部基本养老保险。积极推进村副职干部参加基本养老保险工作。对累计任村主职干部10年以上的离职村主职干部发放生活补贴。

三、规划落实

（一）落实管党责任。党组织书记要切实担负起党要管党、从严治

党的重大政治责任，成立党建工作领导小组，认真落实党建工作责任制。村党支部在抓好自身建设、积极争创“五好”党支部的同时，把加强村级组织建设作为重中之重，发挥责任主体作用，全力组织抓好“五个基本”建设。

（二）确保规划落实。根据党建工作考核评价实施细则，加强工作力度，坚持抓考核、重激励，始终发挥好考核评价和表彰激励的杠杆作用，激发工作热情，调动工作积极因素，抓好规划落实。同时，探索建立党建工作责任追究制度，对党建工作责任制履行不到位，出现重大失误、造成严重影响的实行问责。

（三）推进工作创新。积极探索加强“五个基本”建设和推进“活力工程”的有效途径，夯实基层基础工作。每季度召开一次党建工作会议，听取党组织书记抓党建工作汇报，不断总结经验，探索规律，努力破解组织建设的热点、难点问题。坚持抓统筹、统筹抓，始终把握好整体推进和单项突破的关系，更加注重整体，更加注重全面。尊重首创精神，及时总结推广新经验，积极学习党建工作中的先进典型，吸取先进经验，提高我村党建工作水平，积极开展党组织工作方式方法创新，努力开创我村党建工作新局面。

第三篇：加强党的基层组织建设

如何建强基层党组织

习近平总书记近日在青海考察时指出，“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员”。基层党组织是我们党在基层阵地上的堡垒，堡垒强则阵地坚，堡垒弱则阵地失。

一、加强基层党员干部素质建设。做好基层组织建设工作，基层党员干部要做到真正重视群众、真正关心群众、真心爱护群众。

①选好配强基层党组织的干部，特别是“一把手”，真正树好“风向标”。

②强化教育培训，充分利用农村党员远程教育平台，大力宣传党员楷模，做好保持共产党员先进性教育活动，着力提高基层党员干部素质。

③严格党员干部考核，从德、能、勤、绩、学、廉着手，量化考核，将考核结果运用到党员干部评先评优中。

二、加强基层党员干部队伍建设。任何功劳都不是个人的，而是团队合作的结果。加强基层组织建设，就得加强基层党员干部队伍的建设。

三、强化基层党组织的影响力。一是科学管理，探索新的组织模式，及时理顺党组织管理体制。理顺党组织关系，正确定位基层党组织功能，加强基层党组织的制度建设。

四、进一步落实党建工作责任制。作为基层党组织“一把手”，是基层党建工作的直接责任人，要进一步落实党建工作责任制，履行好直接责任人的职责，统筹谋划，组织协调，抓住重点，突破难点。对一些薄弱环节，要采取扎实措施加以解决，加强工作指导，把联系点建成示范点。

如何提升基层治理水平

坚持党建引领，以提升组织力为重点，强化党员队伍建设，深化群众动员、融合各方力量，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势和为民服务优势，不断提升基层治理水平。

一、统筹治理元素，激发社会协同能力

探索创新党建引领社会治理新机制，建立以社区党组织为“主心骨”、社区居委会为“组织者”、社区居民为“当家人”、物业公司为“大管家”、辖区单位为“合伙人”五方权责主体，引导群团组织同向发力，在为居民提供服务的同时，倾听关注成员单位需求建议，健全完善民需对接、服务共建、交流促进等工作机制，促进双向认同、纵横联动。

二、夯实队伍建设，提升组织战斗力

健全完善社区干部培养选拔链条，以社区“两委”换届为契机，聚焦物业管理、基层治理等方面，开展社区“两委”干部培训。充分发挥“头雁效应”，举办基层治理论坛、专题研讨，全员覆盖与个别辅导相结合，有针对性培养锻炼书记能力素质。把表现优秀的社区干部储备到社区后备人才库，在重点岗位上、重要任务中锤炼历练。完善正向激励、关心关爱机制，选树干部标兵，宣传先进典型，增强干部干事创业“源动力”。

三、创新治理方式，提高基层治理效能

以破解物业管理难题为抓手，相关部门联动，明确奖惩条件。发挥业委会作用，聚焦群众反映热点难点等问题，采取“拉家常”等方式，征求居民建议，为居民解决热点难点问题。

充分发挥党建，在基层治理中的引领作用，进一步建强基层党组织战斗堡垒，构建党组织引领、党员带动群众参与、互助共进的基层治理机制，以务实举措推动基层治理，不断提升群众的获得感幸福感。

如何加强村（社区）后备干部队伍建设

（一）严格选拔，到岗到位。明确选拔聘用标准，细化招聘流程，及时通过网络、微信等平台加强政策宣传，做好日常咨询，与人社、纪检等相关部门联动，严格按照要求，精心筹划开展统一选拔，做好选岗工作，与任职村（社区）对接，签订聘用协议，及时到岗到位。

帮带培养，增强本领。压紧压实责任主体责任，针对新到岗村级后备干部开展任职培训，并将村级后备干部培训纳入全区干部培训范围，统一组织实施，引导参加学历教育，提高知识积累和水平。选派帮扶干部等与村级后备干部开展结对帮扶，引导村级后备干部有效参与村级基层党建、脱贫攻坚、疫情防控、环境整治、集体经济发展、信访维稳等工作，帮助完善台账资料，提高实际工作能力。

关怀关爱，激发热情。注重加强村级后备干部队伍激励保障，及时拨付村级组织运转经费，支持村级开展日常工作，引导村级后备干部开展贫困户帮扶等。严格参照村干部标准，按月兑现落实村级后备干部基本报酬，并根据考核结果兑现绩效报酬，激励村级后备干部干事创业。

强化管理，规范提升。区级统一建立村级后备干部数据库，完善人员名册，及时做好更新。对村级后备干部实行跟踪培养，进一步细化考核评议办法，强化结果运用，实行动态管理，补齐配强，对表现优秀的村级后备干部及时纳入重点培养范围，进一步优化人才结构。

如何加强村（社区）后备干部队伍建设

（二）村（社区）后备干部队伍是村（社区）基层干部队伍的后备力量，加强村（社区）后备干部队伍建设是增强村（社区）基层组织建设活力的重要基础，是加强村（社区）基层组织建设的必然要求，是推动村（社区）和谐稳定、持续发展和乡村振兴的重要保证。可见，加强村（社区）后备干部的选拔、教育和培养，对巩固和提升党在村（社区）基层组织堡垒和执政基础具有重要意义。

坚持科学选拔，广开门路吸收优秀人才到后备干部队伍中来，要进一步拓宽视野、开门纳贤，解放思想、转化观念，要善于把思想政治素质强，事业心强，具有责任感和带头致富、带领群众共同致富的能力和有一定群众基础的人员吸收到后备干部队伍，同时要加强从村（社区）致富能人、退伍军人、两新组织带头人、返乡创业人员和大中专毕业生中选拔和培养村（社区）后备干部，打破地域、区位的限制，做到不拘一格选人才。

强化培养锻炼，不断提高村（社区）后备干部综合素质和能力。首先是帮助提升学历，根据新时代对干部队伍素质要求，制定干部学历提升计划和学费补助制度，加强与高校、党校、电大等单位联合形式，不断提升后备干部的学历;其次是加强培训，结合村（社区）工作实际和现实需要，进一步依托党校、夜校等途径加强对后备干部市场经济、维稳处突、法律法规、党史党规、乡村振兴、反腐倡廉等方面知识的教育和培训，不断提高后备干部的思想政治素质和业务水平;再次是强化锻炼，结合村（社区）工作情况，积极主动安排优秀后备干部到急、难、险、重的岗位进行锻炼，早日适应村（社区）工作环境和群众心理，为今后工作打好基础。

做好考核使用，建立健全干部激励机制。切实加强日常监管、动态管理，常态化做好后备干部的日常管理工作，并实行动态化管理，坚持优胜劣汰，始终保持后备干部队伍数量充足、素质较好、结构合理，对优秀的后备干部按程序及时充实到村级班子队伍中，不断增强村级基层组织的生机与活力，为后备干部的成长搭建好舞台，真正让后备干部有盼头、有望头、有劲头。

第四篇：加强党的基层组织建设

关于加强党的基层组织建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础。党的基层执行力是保障党在基层的一切执政活动能否正常进行及其效率如何、效果如何的重要因素，它直接关系到党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，关系到广大群众的切身利益。

党的十六届四中代表会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出，要“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻三个代表重要思想的组织者、推动者、实践者。”学习贯彻“三个代表”重要思想，学习党的基层组织建设理论，就是要把我们的理论学习和理论武装提高到一个新水平。因此，作为党员领导干部应该不断研究新情况、探索新路子、解决新问题，努力使党的基层组织建设在探索中前进、在突破中发展。

党的十七届四中全会提出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，党的基层组织建设是保持党的先进性、提高党的执政能力的重要基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。当前，发展农业、繁荣农村、富裕农民的各项工作十分繁重。因此，着力加强基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为推动农业、农村发展提供坚强有力的组织保障，成为当务之急。

党的十七大强调指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。同时强调指出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，积极推进党内民主建设，明确了党内民主建设的基本思路、重大原则和重要举措，拓宽了党内民主渠道，创新了党内民主形式，丰富了党内民主内容，为在新的历史条件下加强党内民主建设指明了方向。按照党的十七大精神要求，深入推进组织工作，我们必须认真学习，深刻领会，牢牢把握，全面贯彻，通过扎实的工作把党内民主建设推向一个新阶段，以党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。

要加强的基层组织建设这是因为：

一、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

加强党的基层组织建设，是马克思主义政党的重要建党原则。马克思主义政党历来重视党的基层组织建设，这既是马克思主义政党的性质和历史使命所决定的，又是马克思主义建党理论的基本原则。

加强党的基层组织建设，是党的基层组织地位和作用所决定的。党的基层组织是党执政的组织基础，关系党自身的巩固和发展，关系党同人民群众的联系，关系党的领导的真正实现。党的基层组织地位的作用，集中体现在三个方面：党的基层组织是党联系群众的纽带和桥梁；党的基层组织是团结带领党员群众完成各项任务的可靠保证；党的基层组织是人民群众了解党、认识党的窗口。党的理论和路线方针政策与否，不仅体现在党的纲领和章程中，而且体现在党组织和党员的行动上。党的形象如何，群众更多地、经常地；通过党的基层组织和党员的行动来了解、来认识的，是基层群众工作的表率。

二、新时期新阶段基层党组织建设面临的新情况新要求。

政治路线确定以后，干部就是决定的因素。总体上讲，基层干部队伍素质是好的，在党的执政建设中，做了大量卓有成效的工作。但在一些基层党的干部中存在的问题也不容忽视。一是部分基层干部的素质不高，自我意识不强，群众观念和服务群众意识不强，政治理论水平低，缺乏处理新形势下人民内部矛盾的本领，法治意识淡薄，不能依法及时处理群众反映的问题，缺乏解决复杂问题和维护社会稳定的能力。二是部分基层干部的创新意识不强，带领群众发展经济能力较弱。三是部分基层干部的领导方式和工作方法不适应。习惯于行政指挥型或家族式管理的方式，不善于民主决策，作风不实，工作方法比较简单。

对党员坚定理想信念、保持先进性提出了新要求。党的先进性要靠广大共产党员的先进性来体现；党员要保持先进性，最重要的是体现时代要求。在新形势下，党员队伍中还存在着与先进性不相符合的问题。一

是部分党员的理想信念动摇，突出表现为“三化”，即理想信念淡化，价值观念物化，执政意识弱化。二是党员队伍结构不合理，存在着青年党员、高中以上学历的党员比例较低，一线重要岗位、新经济组织中党员较少等问题。三是部分党员的作用不明显一些党员放松自身要求，不想多尽义务，不愿意带头，混同于普通群众。

经济社会转型的新趋势，对健全党的基层组织体系、拓展党建工作领域提出了新要求。在新经济组织和新社会组织中，如何合理设置党组织，如何科学确定党组织隶属关系，如何充分发挥党组织的作用，都是新课题。在这一领域，党组织覆盖率比较低，党建工作基础还比较薄弱。

“三个文明”建设协调发展的新理念，对扩大党内民主、强化基层民主管理提出新要求。随着基层民主建设的加快，人民群众的民主意识越来越强，参与民主管理的愿望也越来越迫切，要求有更加广泛的知情权、参与权、选择权、决策权。当前，基层党内民主的发展还不是十分充分，民主制度还不是很健全，与广大党员的民主愿望还有不少差距。

三、目前党的基层执行力方面存在的主要问题

这方面的问题主要表现在以下几方面：一是执行上盲目随从。有些基层干部工作履职意识差，不思进取，得过且过。把简单重复上级文件和讲话精神当作是贯彻执行，好像是忠实执行者，其实不然。不把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况相结合，教条式地执行，这不是真正的执行，而是对上级精神的消极敷衍。二是调解矛盾能力偏低。有的基层干部群众观念淡漠，对待群众态度粗暴，习惯于用简单、蛮横的办法处理当前复杂的人民内部矛盾问题，错误地认为只要上级领导出面干预就能解决，而不重视增强自己处理复杂问题和依法执政的能力，在群众中造成不良影响。三是领导方式和方法简单。简单陈旧的方式方法必然不能适应党长期执政的需要，沿袭传统的开会、发文的办法抓工作，似乎工作就是开会，发文就是工作，把开会、发文当成推动工作的“万能钥匙”，这是作风不实、官僚主义的典型表现。那么如何加强基层党组织建设呢?

一、新时期基层党组织建设的总体要求和要解决的几个重点问题

根据党的十六大和党的十六届四中全会和十七届四中全会精神，加强新时期基层组织建设的总体要求是，围绕提高党的执政能力，进一步调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，以基层为重点，全面加强党的基层组织建设，努力提高基层党组织建设的整体水平，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、实践者推动者。

着眼于加强基层干部队伍建设。对基层干部要做到真正重视、真正关怀、真心爱护。一是选好配强基层党组织的干部，特别是“一把手”。二是强化教育培训，提高基层干部素质，三是关心基层干部，调动基层干部的工作积极性。

着眼于保持共产党员先进性，加强党员队伍建设。一是管理好，建立健全科学有效的管理模式。二是发展好，做好新形势下党员发展工作，把生产、工作第一线和青年中优秀分子发展为党员。三是教育好，做好保持共产党员先进性教育活动，通过教育活动，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬党的优良传统。

着眼于强化基层党组织的影响力，构建基层党建工作新格局。一是科学合理构建基层党组织体系，探索新的组织模式，及时理顺党组织管理体制。理顺党组织关系，按照属地管理、资产管理、行业管理的原则，以有利于加强党员的教育管理，有利于发挥党组织作用。二是正确认识基层党组织功能定位。党支部主要是围绕生产经营这个中心开展党建工作，发挥保证监督作用。三是加强基层党组织的制度建设。基层组织制度建设包涵了领导制度、组织制度、干部制度、日常工作制度、监督制度等。当前，重点是健全党内民主制度、党内选举制度、民主权利保障制度、党内情况通报制度、重大决策征求意见制度，逐步扩大党务公开，增强党组织工作透明度。

着眼于基层党建工作的各项任务，进一步落实党建工作责任制。作为基层党组织“一把手”，是基层党建工作的直接责任人，要进一步落实党建工作责任制，履行好直接责任人的职责。统筹谋划，组织协调，抓住重点，突破难点。对一些薄弱环节，要采取扎实措施加以解决，加强工作指导，把联系点建成示范点，把“盆景”变为“绿洲”。

加强基层组织建设是一项系统工程，与提高党的执政能力、保持党的先进性是一个有机的整体，也是一项长期而艰巨的任务，任重而道远，需要我们花大力气、下苦功夫，采取扎实有效的措施，坚定不移地抓下去，不断夯实党的执政基础，为企业体制改革和现代化建设提供坚强的组织保证。

二、以思想解放为先导，提升基层党组织推动发展的能力

加强和改进党的基层组织建设，必须坚持树立科学发展观，牢固树立“发展是第一要务”的思想基础和理论基础。紧紧扭住促进经济发展这个中心，最大限度的发挥其在推动发展方面的潜能，才能够适应新的形势和任务赋予的新要求。自党的十六大以来，全面建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，以成为全党工作中心，党的基层工作的重心也必须适应时代发展的潮流，向提升推动发展的能力方面转移，更加突出地体现出“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”这一时代主题。近年来，在加强基层组织推进发展的能力方面，我们做过许多大胆而有益的尝试，也取得了一定的效果。但面对新形势和新任务的要求，我们必须进一步加强和改进党的基层组织建设，把提升“推动发展”的能力作为重中之重，牢牢地抓在手上，切实发挥出基层党组织在推进发展中的应有作用。加强基层党组织班子建设，必须选好配强基层领导班子。在乡镇党委领导班子的配备上，要切实把那些能力强，敢想敢干，群众拥护的干部选拔上来。在村党支部班子特别是村党支部书记的选拔上，更应注重听取群众的意见和呼声，通过“三推两考一选”的方式，把那些能够带领群众致富，能够促进经济发展的带头人，选拔上来，以班子建设为重点，带动一方经济的发展。要进一步加强对班子成员的思想政治建设，加强对基层班子成员的教育和培训，使他们牢记发展使命，发挥最大潜能，在推进经济发展中，施展自己的聪明才智。各级党的领导班子是带领广大党员和群众贯彻党的理论和路线方针政策，进行社会主义改革、发展和建设的领导集体，其领导水平和执政能力的高低、大小、强弱对实现全面建设小康社会新要求起着至关重要的作用。党的十七大提出要加强领导班子建设，“严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。” 民主集中制是我们党的根本组织制度，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。因此，要正确把握发展党内民主与维护党的集中统一的辩证关系，实现党内民主与集中的良性互动，真正形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。要坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，领导班子成员要合理分工，做到有其位，谋其政，尽其责，展其能，成其事。要建立和完善党委班子议事规则，特别要研究制定领导班子配备改革后的党委议事规则。凡是重大决策的确定、重大项目的建设，重要干部的任免、大额资金的使用都要坚持集体研究决定，充分发挥集体领导作用，不断提高决策水平。要推行党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，把票决制扩大运用到党委对重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大决策上，使领导班子每个成员充分表达自己意见，有效避免由少数人或个别人说了算的问题。要以创“和谐班子”建设为契机，加强对班子民主生活会的指导、管理和监督，建立领导班子民主生活会考评通报制度，切实提高民主生活会质量，解决好班子自身内部矛盾，防止和克服独断专行和软弱涣散，保证班子和谐统一。

三、以强化宗旨为重点，提升基层党组织服务群众的能力

近年来，通过党员先进性教育活动以及党内各项活动的不断开展，党员的宗旨观念以及思想工作作风都得到了全面的提高。但同时也必须看到，部分党员宗旨观念淡漠，为民服务本领不强，热情不够的问题还依然存在。在当前和今后一个时期，还必须倾心竭力地抓好党员的宗旨观念教育，进一步提高基层党员领导干部为民服务的能力和水平。要教育党员群众倾听群众的呼声，体察群众的情绪，反映群众的诉求，关心群众的疾苦。要时刻把群众满意不满意作为衡量自己工作的准则。要把群众的情绪作为第一信号，把群众的要求作为第一目标，把群众的满意作为第一追求。在工作中，要时刻把群众的冷暖挂在心头，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，诚心诚意为群众办好事，办实事。在先进性教育活动中，我们推行了“党员承诺制”活动，这一活动使党员干部进一步增强了宗旨意识，明确了责任，受到了群众的一致拥护，这是我们取得的宝贵经验，是应该继续坚持和不断完善。此外，我们在党员队伍中组织实施的“党员与困难户结对子”、“划分党员责任区”以及组织“党员志愿者”等一系列活动，都是开展党内活动的有效载体，为广大党员干部发挥作用提供了宽广的平台。为此，在今后一个时期，我们还要进一步把这些经验和做法加以总结，不断完善，并将其以制度的形式固定下来，为党员干部服务群众提供更加科学、更加有效的制度保证。基层党组织只要正确树立群众观点，始终坚持走群众路线，把群众的根本利益作为我们思考问题、作出决策、开展工

作的出发点和归宿，深入基层、深入群众，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去。既要相信、依靠群众，又要教育、引导群众，充分调动好最大多数群众的积极性、创造性，团结和带领群众不断前进.四、以增强合力为核心，提升基层党组织凝聚人心的能力

党的基层组织承载着团结、组织群众，增强合力的重要职责。如何提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，是摆在我们组织部门面前一个重要的课题。为此，我们必须适应新形势和新任务的要求，全面加强和改进基层班子建设，使之真正成为建设和谐社会的坚强堡垒。加强基层班子建设，提高班子的凝聚力，最关键的还是选人用人的问题。不但要注重年龄结构，文化结构，同时还要深入的分析成员之间的思想和工作作风等诸多因素，要通过全方位的考察考核，选准干部，正确使用干部。同时，更应注重对不同的领域的基层班子，采取不同的措施予以加强。应该看到，随着社会经济转型，农村新经济组织和非公有制企业的党建工作正成为党建工作开辟的一个新的工作领域。加强和改进党的基层组织建设，首先必须确保党建工作的覆盖面，必须把党建工作的触角延伸到各个领域之中。特别是对于农村新经济组织和非公企业这些相对薄弱的环节，更应下大力气，抓实抓好。对于农村新经济组织和非公企业，凡是具备组建条件的，都应及时组建党组织，不具备条件的，也应及时建立联合支部或选派党建工作指导员，组织开展党的工作。还应进一步与工会组织协调起来，通过“以工建促党建，以党建强工建”的形式，发挥党组织在各个领域中的核心作用。

五、以创新方式为统领，提升基层党组织促进和谐的能力

党的基层组织建设工作贵在创新。党的基层组织是党的组织体系中的基础层级，是党的全部工作和战斗力的基础，具有推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。因此，要把扩大党内基层民主作为党内民主建设的重要切入点，按照党的十七大提出的“探索扩大党内基层民主多种实现形式”的要求，把这项基础工程抓实抓好。要改革基层党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，扩大差额选举比例和范围，使选举人能在更大范围内有所比较，有所选择，更好地体现党管干部原则和群众公认原则的有机统一。要积极推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。以创新的精神推进基层组织建设，提升基层党组织促进和谐的能力，应是基层组织建设工作题中应有之义。推进党的基层组织建设创新，必须首先创新工作方法。要在认真研究农村、街道社区和非公企业党建工作的前提下，找准党建工作与其中心工作的结合点，不断创新工作方式方法，使得党建工作与其中心工作的融会融合。在农村党建工作中，应继续立足于以“三创两建”活动为中心，加大创建 “五好”乡镇党委、“五好”村党组织、基层满意部门和群众满意的乡镇站所的工作力度，以创建活动的深入开展、带动基层组织建设的整体水平的提高。在街道社区党建工作中，要进一步完善和加强党建工作规范化建设，坚持以双向服务为目标，以建立协调有序的工作机制为保证，充分发挥社区党组织的政治优势，整合社区内的组织资源、物质资源和人力资源，不断扩大党在城市工作的覆盖面和影响力，形成资源共享、优势互补、共驻共建的党建工作新格局。在非公企业党组织中，组织开展“创建兴企先进党组织，争做兴企模范党员”的“创争”活动，进一步发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，从而促进企业的和谐健康发展。构建和谐社会，必须切实解决社会矛盾，在当前改革不断深化的前提下，许多利益关系和社会矛盾都汇集在基层，这就要求我们必须不断加强对基层干部的能力提高工作。不断提高他们化解矛盾、解决问题的能力和水平，善于做好群众的思想政治工作，把矛盾和问题化解在基层，为创建和谐社会奠定坚强的群众基础。

六、以规章制度为基础，提升基层党组织的管理强化约束的能力

重点落实好民主生活会制度和党员评议制。要适应市场经济的新形势，进一步健全完善并严格坚持党内生活制度，加强对党员的管理，切实抓好“三会一课”、“党员目标管理”等制度的落实。特别是要结合党员职业、岗位，有针对性地开展各项活动，对党员提出不同的要求。要注重实际效果，加强对党员的日常管理，定期检查他们工作和发挥作用的情况，表扬先进，督促后进；对不履行义务，不做工作的，要给予批评帮助，促其转化。与此同时，还要严格坚持民主评议党员制度。评议工作要坚持政治性、严肃性，通过评议，找准问题，解决问题，积极开展批评与自我批评，营造良好的民主评议气氛。民主评议中，也可参照干部管理中的民主测评方法，征求部分党外群众对党员的意见，对大多数党员、群众不满意的党员，要给予警示，限期改正缺点、错误，促其转化。《党章》和《党员权利保障条例》明确规定了党员的民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面的权利。在党员民主权利面前，所有党员无论职务高低一律平等，任何组织和个人，都不能侵犯。因此，发展党内民主，必须把保障党员民主权利作为基础，既要不断拓宽党员了解党内事务的渠道，保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，又要引导广大党员牢固树立主体意识，提高主体素质，严格党员管理，强化约束，增强发挥主体作用的能力。要加大对党员民主意识的教育引导力度，提高党员的民主素养，养成民主的思维方式和行为习惯，为发展党内民主奠定坚实的基础。要认真贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例（试行）》，积极拓展党员参与党内事务的渠道，通过实行党员议事会、民主恳谈会和党员旁听党委会等形式，充分保障和实现党员的民主权利，使党员成为党的生活的主人。要建立和完善党内情况通报制度，坚持先党内后党外的原则，把党的方针政策、决议，及时传达给党员。要建立和完善党内重大决策征求意见制度，营造充分发扬民主的氛围，让党员畅所欲言，大胆发表自己意见。要建立和完善党员自身权益维护制度，使党员的意见、建议和批评能及时反映上来，并得到应有的重视，对严重侵害党员民主权利的行为，严加惩处，切实维护好党员权益。

第五篇：党的基层组织建设

1．哪些组织是党的基层组织?党的基层组织的组织形式如何确定?

按照党章规定，党在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其它基层单位建立的组织为党的基层组织。党的基层组织的组织形式，根据工作需要和党员人数确定。在一般情况下，党员人数超过100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会。党员人数超过50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会。正式党员人数超过3名、不足50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党支部。正式党员人数不足3名的，可与邻近单位的党员联合组成党支部。其中，党员人数超过7名的党支部，应设支部委员会；党员人数不足7名的，只设书记1名，必要时增设副书记1名。有的基层单位党员人数虽然不足100名或50名，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层委员会或总支部委员会。党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生。党的总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。

为完成某项临时性任务而成立的临时单位、临时机构、短期学习班等，经批准，可以成立党的临时委员会、总支部委员会或支部委员会。临时党组织的书记、副书记和委员会委员由上级党组织指定。

2．党的基层组织领导成员职数设置的基本原则是什么?

党的基层组织领导成员职数设置的基本原则是：

(1)党员人数较少的党支部(如党员不足7名的党支部)，可不设支部委员会，只设书记1人，必要时增设副书记1人。

(2)支部委员会，一般设委员3-5人，最多不超过7人，设书记1人，必要时增设副书记1人。

(3)总支部委员会，一般设委员5-7人，最多不超过9人，设书记1人，副书记1人。

(4)基层委员会，一般设委员5-9人，设书记1人，副书记1-2人。

(5)基层委员会一般不设常务委员会。少数大型厂矿企业、规模大的高等院校等单位，党员人数比较多，为便于开展工作，经上级党组织批准，可以设立常务委员会，设立常务委员会的党的基层委员会，一般设委员15-21人，常务委员5-7人。

3．党的基层组织的基本任务是什么?

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务是：

(1)宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

(2)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。

(3)对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

(4)密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。

(5)充分发挥党员和群众的积极性、创造性，发现、培养和推荐他们中的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

(6)对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视吸收在生产和工作第一线的工人、农民、知识分子中的优秀分子入党。

(7)监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

(8)教育党员和群众遵纪守法，坚决同各种犯罪分子和犯罪活动作斗争。

4．各种类型党的基层组织的职责和作用有什么不同?

党章规定的党的基层组织的基本任务，是所有党的基层组织都必须认真执行的。党章还对不同类型党的基层组织的职责和作用作了明确规定：

街道、乡、镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

全民所有制企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持厂长(经理)依法行使职权，坚持和完善厂长(经理)负责制；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。

实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织(如高等院校实行党委领导下的校长负责制)，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。

各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，