零散烈士纪念设施建设管理保护工作实施方案

第一篇：零散烈士纪念设施建设管理保护工作实施方案

市零散烈士纪念设施建设管理保护工作

实 施 方 案

我市属革命老区，具有光荣的革命斗争历史，众多的革命先烈为新中国的建立和建设献出了宝贵的生命。目前，全市范围内共有散葬烈士墓6200多处，有6处其他零散烈士纪念设施未列入县级以上管理体系，这些零散烈士纪念设施亟需修缮和管理，加以抢救性保护。为加强全市零散烈士纪念设施建设管理保护工作（以下简称保护工作），根据民政部、财政部《关于加强零散烈士纪念设施建设管理保护工作的通知》、《全省零散烈士纪念设施建设管理保护实施工作》精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、总体目标、基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面加强保护工作，实施抢救保护工程，努力提升建设管理保护水平，充分发挥主题功能，推进烈士褒扬工作的创新发展，进一步在全社会弘扬烈士精神，为耒阳经济社会发展做出新的贡献。

5.迁入园内的烈士墓，其规格和式样，由烈士陵园邀请规划设计部门按照省要求进行设计，并报省民政厅审定备案。迁葬前烈士陵园和烈士亲属、受委托管理的村、居委会签好迁墓协议。

6.耒阳烈士陵园建立烈士纪念堂，在堂内设立英烈墙，将我市所有烈士名单按事件和事件发生的先后顺序分类镌刻上墙。

（二）著名烈士墓的保护

耒阳市著名烈士散葬墓，在征求亲属同意，签订迁葬协议的情况下，统一时间组织迁入到耒阳市烈士陵园墓区进行集中保护，迁葬时，举行隆重的安葬仪式，并对烈士墓迁葬整个过程进行登记、录像、拍照，建立文字和影像资料档案。

（三）其他零散烈士纪念设施的保护

1.纪念碑、亭、塔、馆、堂、雕塑和革命战争纪念地等零散烈士纪念设施，采取就地保护的方式，在原地予以修缮，做到恢复原貌。

2.对破损严重又不适宜长期就地保护的纪念馆、堂、雕塑等，将馆、堂陈列的烈士资料及实物置入烈士陵园纪念馆陈列或收藏，能搬迁的纪念设施迁入烈士陵园安放。

3.属于文物部门保护的零散烈士纪念设施，文化局、民政局、财政局和当地乡镇办事处在充分协商的基础上，采取相应的保护措施。

三、实施步骤

全市保护工作采取整体推进、分步实施、分期完成的方式进行。具体实施步骤：

（一）成立机构。由民政局抽调人员，成立零散烈士纪念设施建设管理保护工作领导小组，负责材料收集汇总、调查研究、组织实施、宣传造势、督促指导、情况通报、协调保障等工作。

（二）动员部署。2011年7月底召开全市零散烈士纪念设施保护工作动员大会，认真贯彻落实全国、全省保护工作会议及民政部、财政部通知精神，对加强保护工作进行深入动员和周密部署，确保保护工作如期高质完成。

（三）宣传发动。利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，采取各种形式向全社会广泛宣传保护工作的重要意义和政策，加强宣传造势和思想政治工作，为保护工作顺利推进营造氛围。

（四）调查核实。我市调查摸底工作已于6月前完成，10月前完成散葬烈士墓核查工作。并征求好烈士亲属及受委托管理的村、居委会意见，愿意迁往市烈士陵园集中保护的，烈士陵园管理处与烈士亲属、受委托管理的村、居委会签订迁葬协议。

（五）组织实施。

1.对就地管理的散葬烈士墓实行统一立碑，采取经费包干的方式由烈士亲属或受委托管理的村、居委会进行修缮和维护，并和墓地管理人签订好管理协议，2011年12月前完成。

2.对迁入烈士陵园内的散葬烈士墓按照庄严肃穆、节约简朴、注重实效的原则，聘请规划设计单位对烈士陵园墓区进行科学规划，2011年10月开始动工，2012年2月前完成墓地建设工作，2012年清明前完成所有烈士墓迁葬工作。

3.其他零散烈士纪念设施在原址上进行维修改造和扩建。在敖山伏击战场遗址上建立纪念碑、春江铺阻击战场遗址上建立纪念牌坊，整个工作于2013年4月前完成。

四、措施及要求

（一）提高认识，增强工作紧迫感。

第二篇：烈士纪念设施保护管理办法

烈士纪念设施保护管理办法

中华人民共和国民政部令

第47号

《烈士纪念设施保护管理办法》已经2013年6月27日民政部部务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

部长：李立国 2013年6月28日

烈士纪念设施保护管理办法

第一条 为褒扬烈士，加强烈士纪念设施保护管理，弘扬爱国主义、集体主义精神和社会主义道德风尚，促进社会主义精神文明建设，根据《烈士褒扬条例》，制定本办法。

第二条 本办法所称烈士纪念设施，是指在中华人民共和国境内为纪念烈士专门修建的烈士陵园、纪念堂馆、纪念碑亭、纪念塔祠、纪念塑像、烈士骨灰堂、烈士墓等设施。

第三条 根据烈士纪念设施的纪念意义和建设规模，对烈士纪念设施实行分级保护管理。

烈士纪念设施分为：

（一）国家级烈士纪念设施；

（二）省级烈士纪念设施；

（三）设区的市级烈士纪念设施；

（四）县级烈士纪念设施。

未列入等级的零散烈士纪念设施，由所在地县级人民政府民政部门保护管理或者委托有关单位、组织或者个人进行保护管理。

第四条 县级以上烈士纪念设施由所在地人民政府负责保护管理，纳入当地国民经济和社会发展规划或者有关专项规划，所需经费列入当地财政预算。民政部会同财政部安排国家级烈士纪念设施维修改造补助经费，地方各级人民政府民政部门会同财政部门安排当地烈士纪念设施维修改造经费。维修改造经费的使用和管理接受审计等部门的监督。

第五条 县级以上烈士纪念设施应当确定保护单位，加强工作力量，明确管理责任。烈士纪念设施保护单位由所在地人民政府的民政部门负责管理。

第六条 符合下列基本条件之一的，可以申报国家级烈士纪念设施：

（一）为纪念在革命斗争、保卫祖国和建设祖国等各个历史时期的重大事件、重要战役和主要革命根据地斗争中牺牲的烈士而修建的烈士纪念设施；

（二）为纪念在全国有重要影响的著名烈士而修建的烈士纪念设施；

（三）为纪念为中国革命斗争牺牲的知名国际友人而修建的纪念设施；

（四）位于革命老区、少数民族地区的规模较大的烈士纪念设施。

省级以下各级烈士纪念设施，根据其纪念意义和建设规模，分别确定为省级、设区的市级、县级烈士纪念设施。

第七条 确定国家级烈士纪念设施，由民政部报国务院批准后公布。确定地方各级烈士纪念设施，由民政部门报本级人民政府批准后公布，并报上一级人民政府民政部门备案。

第八条 烈士纪念设施保护单位的上级主管部门应当提出划定保护范围的方案，报同级人民政府批准和公布。

对属于文物的烈士纪念设施，应当按照文物保护法律法规划定保护范围和建设控制地带。

县级以上烈士纪念设施应当设立保护标志。烈士纪念设施保护标志式样由民政部统一制定。

第九条 烈士纪念设施保护单位应当办理烈士纪念设施土地使用权属文件。第十条 改建、扩建烈士纪念设施，应当经原批准等级的人民政府民政部门同意，并纳入建设项目管理。

第十一条 未经批准，不得迁移烈士纪念设施。

因重大建设工程确需迁移地方各级烈士纪念设施的，须经原批准等级的人民政府同意，并报上一级人民政府的民政部门备案。迁移国家级烈士纪念设施的，应当由所在地省级人民政府报国务院批准。第十二条 烈士纪念设施应当纳入城乡建设规划，绿化美化环境，实现园林化，使烈士纪念设施形成庄严、肃穆、优美的环境和气氛，为社会提供良好的瞻仰和教育场所。

第十三条 各级烈士纪念设施保护单位应当根据人民政府安排，开展烈士史料征集研究、事迹编纂和陈列展示工作，组织烈士纪念活动，宣传烈士的英雄事迹、献身精神和高尚品质。

烈士纪念设施保护单位应当充分发挥红色资源优势，具备条件的列入红色旅游发展规划，发挥爱国主义教育基地作用。

烈士纪念设施保护单位应当配备具备资质的讲解员。

第十四条 烈士纪念设施保护单位应当健全瞻仰凭吊服务、岗位责任、安全管理等内部制度和工作规范，对本单位工作人员定期进行职业教育和业务培训。

第十五条 任何单位或者个人不得侵占烈士纪念设施保护范围内的土地和设施。禁止在烈士纪念设施保护范围内进行其他工程建设。

任何单位或者个人不得在烈士纪念设施保护范围内为烈士以外的其他人修建纪念设施或者安放骨灰、埋葬遗体。

在烈士纪念设施保护范围内不得从事与纪念烈士无关的活动。

第十六条 未经批准迁移烈士纪念设施，非法侵占烈士纪念设施保护范围内的土地、设施，破坏、污损烈士纪念设施，或者在烈士纪念设施保护范围内为烈士以外其他人修建纪念设施、安放骨灰、遗体的，由烈士纪念设施保护单位的上级主管部门责令改正，恢复原状、原貌；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 烈士纪念设施保护单位的工作人员玩忽职守、徇私舞弊，造成烈士纪念设施、烈士史料或者遗物遭受损失的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 本办法自2013年6月28日起施行。1995年7月20日民政部发布的《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》同时废止。

第三篇：关于开展烈士纪念设施普查工作的紧急通知

关于开展烈士纪念设施普查工作的紧急通知

各乡镇人民政府：

根据商政民发[2011]23号转发省民政厅《关于开展烈士纪念设施普查工作的通知》的文件精神，为了全面掌握烈士纪念设施管理保护现状，推进零散烈士纪念设施集中管理保护，进一步加强和改进烈士褒扬工作，决定对我县烈士纪念设施开展一次全面普查。

1、普查范围

县级以上烈士纪念设施管理保护单位和未列入县级以上管理保护的零散烈士纪念设施。

2、普查内容

①县级以上烈士纪念设施管理保护单位。

②未列入县级以上管理的零散烈士纪念设施

③部队和有关部门建立的未移交民政部门管理的烈士纪念设施。

3、普查方式和时间要求

散葬烈士墓的普查工作由各乡镇负责，散葬烈士墓以单个墓为对象进行普查，凡有名烈士墓要以我县烈士英名录为主要依据；无名烈士墓以乡或者村委会认定、被当地群众公认并有党史、组织等部门认证为主要依据。各乡镇要做到不遗漏、不重复、无错误，如实填报各项信息。各乡镇务必于3月25日前将《散葬烈士墓》表册、照片（包括电子版表册、照片）、革命烈士证明书复印件一并报县民政局。

丹凤县民政局

二〇一一年三月二日

第四篇：进一步加强烈士纪念工作)

中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发意见要求

进一步加强烈士纪念工作

2013年07月04日04:50 来源：人民日报

新华社北京７月３日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发了《关于进一步加强烈士纪念工作的意见》。全文如下：

在中国革命、建设、改革各个历史时期，涌现出无数为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福矢志奋斗、无私奉献、英勇牺牲的烈士，他们的功勋彪炳史册，他们的精神成为激励全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗的力量源泉。中央历来高度重视烈士纪念工作，出台了一系列政策措施，推动烈士纪念工作取得明显成效。随着形势任务的发展变化，烈士纪念工作还存在一些不足，特别是有的地方和部门对这项工作重视不够，公众参与度不高，相关制度机制不完善。为深入贯彻落实党的十八大精神，着力推进社会主义核心价值体系建设，经中央同意，现就进一步加强烈士纪念工作提出如下意见。

一、大力弘扬烈士精神

各地区各部门各单位要充分利用报刊、广播、影视、网络等媒体，广泛宣传烈士精神。积极开展主题教育，运用专题展览、报告会、阅读活动等多种形式，将弘扬烈士精神融入群众性文化活动之中。鼓励创作出版以烈士英雄事迹为题材、群众喜闻乐见的文艺作品和通俗读物，积极开展烈士史料编纂工作，制作展播反映烈士纪念设施建设保护管理的专题片，创办开通中华英烈网。整合军地资源，拓展研究领域，深入挖掘和大力弘扬在不同历史时期形成的烈士精神，在全社会营造缅怀烈士、崇尚烈士、学习烈士的浓厚氛围。

二、广泛开展纪念烈士活动

每年清明节、国庆节等节日和重要纪念日期间，各级党委、政府和驻军部队以及企事业单位、社会组织要充分利用烈士纪念设施、爱国主义教育基地、国防教育基地等红色资源，组织开展祭奠烈士、缅怀英烈活动。采取有力措施，引导广大干部群众积极参与瞻仰烈士纪念设施、献花植树等经常性纪念活动，将烈士纪念活动融入日常生活、学校教育和红色旅游。充分运用现代信息技术手段，开展网上祭奠活动。研究设立烈士纪念日，建立健全烈士祭扫制度和礼仪规范等相关规章制度，让人民群众充分参与，确保烈士纪念活动深入持久、庄严有序开展。

三、坚持用烈士英雄事迹教育青少年

要在中小学充实关于著名烈士英雄事迹教育的内容，利用课堂教学、主题教育等对学生进行形式多样的思想道德教育。积极组织老红军、老八路、老战士、老党员和烈士后人，为青少年讲授烈士生平和英雄事迹，增强宣传教育活动的吸引力和感染力。坚持在入队、入团、入党、入伍等人生成长的重要时机，倡导在１８岁成人、学生毕业时，组织开展烈士英雄事迹教育活动，通过参观瞻仰烈士纪念设施、集体宣誓仪式、网上祭奠英烈等形式，引导广大青少年铭记烈士的英名和壮举，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观，增强历史责任感和使命感。

四、加强烈士纪念设施保护管理

各级党委、政府和有关部门要整合各地区各部门烈士纪念设施资源，理顺隶属关系，明确保护管理责任，统一归口民政部门实施保护管理，充分发挥烈士纪念设施的整体效能。认真落实烈士纪念设施保护管理相关法规，研究制定烈士纪念设施建设规范和标准，完善烈士纪念设施保护管理办法，明确分级保护管理责任，加大经费投入和保护管理力度。高质量高标准完成零散烈士纪念设施抢救保护工程，积极稳妥推进境外烈士纪念设施保护管理工作，建立健全保护管理长效机制。加强烈士史料和遗物的收集、抢救、挖掘、保护和陈列展示工作。对已公布为文物的烈士纪念设施，要按照文物保护法有关规定加强保护、管理与利用。动员社会力量支持烈士纪念设施建设保护管理，研究制定社会捐赠、志愿服务、义务劳动等方面的政策规定。建立检查监督机制，严肃查处人为破坏和污损烈士纪念设施的行为。

五、完善烈属抚恤优待政策

各级党委和政府要不断完善烈属优待帮扶政策，进一步强化政府主体责任，逐步提高烈属抚恤金标准，妥善解决烈属生活、医疗、住房和子女教育、就业等方面存在的实际困难。对符合条件的烈属家庭，优先配租配售保障性住房或发放廉租住房租赁补贴；对住房困难的农村烈属家庭，当地政府要积极帮助解决困难。切实加强优抚医院、光荣院建设，最大限度地满足烈属医疗、供养服务需求。定期走访慰问烈属，精心组织烈属祭扫活动，认真落实为烈属挂光荣牌工作，积极动员社会力量为烈属送温暖献爱心，让广大烈属切实感受到党和政府的关心关爱，感受到全社会的尊重。

六、认真履行部门职责

民政部门要统筹协调规划烈士纪念工作，研究制定烈士褒扬政策规定，做好烈士评定备案、烈属抚恤优待、纪念设施保护管理和组织指导祭扫活动等工作。宣传部门要加强对烈士纪念工作宣传报道的指导协调，逐步将符合条件的烈士纪念设施命名为爱国主义教育基地，并落实相关政策。党史、军史研究部门要加强对烈士精神的理论研究。组织、机构编制和人力资源社会保障部门要在队伍建设、人才培养等方面，加大对烈士纪念工作的支持力度。发展改革部门要将烈士纪念设施建设和保护纳入国民经济和社会发展规划，将重要烈士纪念设施纳入红色旅游发展规划。教育部门要以青少年学生为重点，把烈士英雄事迹宣传教育贯穿到国民教育体系。财政部门要加大经费保障力度，健全经费保障使用管理办法。文化、新闻出版广电等部门要鼓励和支持弘扬烈士精神的文学艺术、影视作品，以及报刊、图书、数字、音像电子等出版物的创作生产和宣传推广。文物部门要做好涉及烈士的文物鉴定和普查工作，加强对革命文物保护管理的指导。旅游部门要积极引导广大群众参观瞻仰烈士纪念设施，接受英雄事迹教育。工会、共青团、妇联等人民团体要组织企业职工、青少年、妇女开展纪念烈士活动。军队和武警部队要支持和配合地方政府做好烈士纪念工作，努力形成齐抓共管、共同推进的良好局面。

七、强化组织领导

各级党委和政府要加强对烈士纪念工作的组织领导和统筹协调，坚持继承与发展并举、建设与保护并重，努力推动烈士纪念工作深入持久开展。建立党委统一领导、政府行政主导、部门主动配合、社会广泛参与的工作机制，定期研究解决烈士纪念工作中存在的困难和问题。将烈士纪念工作落实情况纳入文明城市、双拥模范城（县）创建活动考评内容，同步考评、同步推进。把烈士纪念设施日常保护管理和维修改造经费纳入同级财政预算，民政部门会同财政部门安排中央财政性资金对国家级和零散烈士纪念设施维修改造给予补助，并对中西部地区予以倾斜。强化烈士纪念设施保护单位的公益属性，根据烈士纪念设施分级保护管理标准和工作需要，调整优化机构设置，充实人员力量。按照稳定队伍、充实力量、提高素质的要求，加强教育培训，健全激励机制，注重选拔使用，努力建设一支政治坚定、业务精湛、结构合理、甘于奉献的工作人员队伍，为烈士纪念工作提供人才保障。

《 人民日报 》（2013年07月04日 06 版

第五篇：市烈士陵园强化烈士纪念建筑物保护管理

第 期

南充市民政局 2008年2月26日

市烈士陵园强化烈士纪念建筑物保护管理

南充烈士陵园是全国重点烈士纪念建筑物保护单位,四川省和南充市爱国主义教育基地，川东北青少年爱国主义教育基地。园内的主要纪念设施包括：革命烈士事迹陈列馆、革命烈士纪念碑、革命烈士墓园、党和国家领导人为革命烈士的题字碑林、烈士纪念牌坊、烈士纪念碑记、陵园游塔式大门等。陵园自开放以来，每年来园参观和缅怀先烈伟绩的社会各界人士达5万人次，由于陵园的纪念设施管理与保护完好，园内环境优美，凭吊点多且内容丰富，受到缅怀群众和领导的一致称赞。

陵园就烈士纪念建筑物保护管理高度重视，多措并举，一是设立机构，落实人员。组织职工认真学习、贯彻执行《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》，按照办法要求，设立了烈士事迹褒扬科，专门负责烈士纪念设施的管理保护，并明确了职责，划定了管理保护范围。二是制定制度，建立岗位责任。根据烈士褒扬 1 工作特点，建立健全了“缅怀接待与服务制度”、“工作人员岗位职责”、“纪念设施管理保护制度”、“烈士事迹解说制度”等，以制度促管理，强责任。三是设置保护标志。按照要求在陵园入口处设立了醒目的“全国重点烈士纪念建筑物保护单位”标志，增强职工和参观人员的管理、保护意识，增强做好烈士纪念设施管理保护工作的政治敏锐性和责任感、使命感。四是积极争取管理保护资金。针对烈士陵园资金紧缺实际，积极争取本级财政加大对烈士纪念设施管理保护的投入，三年来，已累计投入30多万元,对陈旧和破损的少数纪念设施进行维修，维修亦先拟定立项方案，经多方论证后，并按有关程序逐级报批，杜绝了随意性、无序性。五是坚持24小时值班巡查制度。鉴于来园人员众多，加之地处郊外，全园坚持值班巡查制度，白天落实人员专门巡园，夜间2名保安通宵巡查，确保了纪念设施的安全。六是强化对纪念设施的法制化管理，除一方面努力做好日常保护管理工作，另一方面还提请市人民政府发布了《关于加强烈士陵园管理的通告》，与市公安局联合发布了《关于维护烈士陵园治安秩序的通告》。这些措施，有效地维护了烈士陵园良好的参观缅怀秩序，对搞好烈士纪念设施的管理保护起到了良好的促进作用。

（市烈管处 唐洪义）

西充县开展“送温暖·献爱心”

活动构建社会和谐

去冬今春，西充县在县委、政府的领导下，县民政部门精心 组织，广泛宣传动员，积极开展“送温暖，献爱心”为主题的社会捐助活动。县委、人大、政府、政协领导带头捐款2.6万元，县级各部门干部职工捐现金10余万元，衣物13687件、棉被500床。在西充投资的金天置业有限公司、龙兴公司等10个企业捐现金6.9万元；社会募集到捐赠衣物价值达6万余元，县政府还专门安排活动专款34.41万元。与之同时，县“四大机构”领导分成六个组，开展为期七天的慰问活动，深入企业、乡镇、社区、村组共慰问下岗贫困职工、城乡低保户、五保户、重灾困难户、重点优抚对象等2450户、6543人，发放慰问金49万多元，衣物13600件，大米1300公斤、食油300公斤，猪肉1600公斤。给数九寒冬时节的受助对象带去了党和政府的温暖。

（西充县民政局 李茂 赵权）

集中启动 多措并举

顺庆区民政局扎实开展元旦、春节送温暖活动

顺庆区民政局采取扎实措施，在全区开展了声势浩大的元旦、春节送温暖活动，整个活动呈现了三个特点，即：救助覆盖面历史最宽、救助资金历史最高、救助效果历史最好，使全区困难群众过上了一个愉快、祥和的新春佳节。

一、积极运作，定位高。早在去年12月初，全区召开了街道、乡镇、区级各部门党政一把手参加的动员大会，成立了“两节”送温暖工作领导小组，制定了工作实施方案。明确要求，全区上下要把“两节”慰问活动当成体恤民情、改善民生、构建和 谐社会的具体行动。本次慰问活动由区帮扶办组织实施、统一协调、集中启动。

二、措施扎实，声势大。为了搞好此次活动，区民政局采取以下措施：一是坚持领导带头。四大家领导对8个城区、3个乡（镇）的贫困户、下岗职工、贫困党员等近100人进行慰问，每人300元钱、1桶油。二是保证全面覆盖。全区共安排资金200万元，用于面上对困难家庭的慰问。同时，慈善超市对城区求助对象每人免费赠送10斤腊肉。三是加大救助力度。对城、乡低保户每人分别增发50元、20元，农村五保对象每人增发100元。四是大力结对帮扶。1月24日，将顺庆辖区的64户三峡移民纳入帮扶范围，全区机关干部慰问帮扶对象5256户，见面率100%，帮扶钱物价值260万元。

三、影响深入，效果好。自07年12月9日，全区举办“送温暖、献爱心”捐助仪式起。在区委、区政府领导带动下，全区机关、企事业单位干部和社会各界踊跃捐款捐物，短短10多天就收到捐款43万元。据不完全统计，“两节”期间，全区共筹集送温暖资金800万余元，衣物20000件。参加走访慰问送温暖活动的机关干部5880人，慰问困难群众、劳动模范、下岗职工等7324户，收到了良好的社会效果。

（顺庆区民政局 赵云）