第一篇：城乡统筹,形成城乡经济社会发展一体化新格局(2009.04.27)
城乡统筹，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局
国务院发展研究中心
张忠法
党的十七大站在新的历史起点上明确指出：“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。” 党的十七届三中全会进一步明确指出：“我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这是对统筹城乡发展理论认识的丰富和发展，对改革和转换城乡二元关系指明了新的方向，对城乡统筹提出了新的目标和要求。
一、城乡统筹的时代背景
新中国成立以来，我国实行二元结构体制，1952年我国启动工业化建设，其发展要素主要由农业、农村和农民提供，在工业化进程中，农业、农村和农民做出了巨大贡献，随着工业化、城市化进程的加快，城乡的差距逐渐拉大，农业落后、农村发展缓慢、农民增收难的问题非常突出，而且引发了许多农村社会矛盾问题。
进入新世纪，我国经济社会发生了重大变化，对外经济基本接轨，作为负责任的经济大国的地位日益得到各国的认可和尊重，为新农村建设铺就了便利的国际化坦途；社会主义市场经济基本确立，国际交流与合作日益频繁，为新农村建设利用市场机制配置资源营造了良好的环境；我国劳动原始积累阶段基本结束，正转向依靠科技进步的发展轨道。从总体上看，我国城乡经济融合加快、城乡要素流动加快、城乡体制改革加快的发展趋势已经形成，一些发达地区开始迈入城乡一体化发展阶段，现在已经进入了以工促农、以城带乡的发展新阶段。
党的十六届三中全会提出了以“城乡统筹”为首的“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”五个统筹，中央提出，各地要坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，并对统筹城乡经济社会发展做了全面部署。
所谓统筹城乡发展，就是运用国家的制度、政策、法律等多种手段，城乡通盘筹划，综合考虑，以解决“三农”问题为重点，正确处理城乡关系，注重城市带动农村经济全面发展，工业带动农业的全面发展，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，变“覆盖”为“统筹”，变农民工“流动”为“留住”，逐步缩小城乡差距、工农差距，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变，实现城乡经济社会的均衡、持续、协调发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
所谓统筹区域发展，就是政府从全局出发，全面综合地考虑区域发展的各个层面、各个环节，以政府资源为基础，以制度建设为保障，依托市场机制，整合社会资源，鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展，合理控制区域间发展差距，帮助和扶持弱势地区发展，缓解地区差距扩大的趋势，逐步协调区域关系，促进各种类型区域的经济社会全面发展，实现动态的区域经济协调发展。统筹区域发展要点如下：（1）统筹区域发展的目标是实现区域之间协调发展，至少要解决三个方面的主要问题：一是要发挥各地区的比较优势，形成合理的区域分工；二是帮助、扶持贫困地区和欠发达地区发展，逐步缩小地区发展差距；三是形成全 国统一市场，实现各种商品和要素在空间上的合理有序流动。（2）统筹区域发展的主体是中央政府及地方各级政府。中央政府统筹全国性的区域协调发展问题，地方政府统筹局部性区域协调发展问题。（3）统筹区域发展应根据不同的目标采用不同的区域划分。例如：划分为西部地区、东北地区、中部地区和东部地区；划分为保护区、控制区和发展区等。
所谓统筹经济社会发展，就是基于经济发展与社会发展在广度与深度上的关联性，强调经济发展与社会发展的协调性，它的实质是经济社会的协调发展。它包含以下要点：第一，统筹经济社会发展是一种全面发展观。经济社会发展则包括经济增长、社会进步、政治经济结构变迁以及社会文化、道德水准、意识形态的全面革新和进步。经济增长只是一种量的变化，而经济社会发展则是社会经济全面的质态演进，是一种综合因素的全面进步。第二，统筹经济社会发展是一种整体发展观。要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上，整体推进物质文明、政治文明和精神文明建设，实现政治、文化、生态等社会的全面进步。第三，统筹经济社会发展是一种系统发展观。统筹经济社会发展是一种以人的发展为中心、以包括自然、经济、社会在内的系统整体的全面、协调、持续发展为宗旨的系统发展观。
所谓统筹人与自然和谐发展，就是要始终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略位置，坚持可持续发展战略，在发展当中既要保持经济增长，又要保护自然资源，维护良好的生态环境；坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，保证一代接一代地永续发展。统筹人与自然和谐发展的实质在于，人口适度增长、资源的永续利用和保持良好的生态环境。统筹人与自然和谐发展必须做到以下三点：一是逐步转变传统的经济增长方式，坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济增长方式，坚持走绿色环保、低能耗、高效益的新型工业化道路。二是坚持发展绿色GDP。在考评领导干部的工作业绩时，不再单纯地以GDP论英雄。三是坚持加强生态环境建设。要大力实施封山育林、退耕还林还草和植树造林工程，提高森林覆盖率，维护生态平衡；治理污染方面，要加强环境综合治理，提高资源循环利用指数，尽可能降低污染排放。四是大力发展生态效益型经济，大力发展循环经济和清洁生产，在生产和消费过程中追求资源、能源利用效率最大化和废弃物最小化，努力使人口发展与生产力发展相适应，经济社会发展与资源、环境承载能力相适应。
所谓统筹国内发展和对外开放，就是不仅要牢牢把握发展第一要务，不放松、不动摇，而且要站在历史和时代的高度，以经济全球化的新视野来看待发展，从更高层次、更大范围、更宽领域参与国际合作和竞争，以更高水平、更高质量的对外开放来推动我国经济社会的全面、协调、可持续发展。统筹国内发展和对外开放中，发展是根本，国内是基础，开放是动力，统筹是关键。统筹国内发展和对外开放必须做到以下四点：第一，体制创新方面，关键是要适应国际国内竞争的需要，以政府职能转变和体制创新推动对外开放水平的提高；第二，结构调整方面：关键是要在发展中调整，在开放中调整，提高整个经济的运行质量；第三，“引进来”与“走出去”方面：关键是要有效地利用国际国内两个市场、两种资源，拓展开放空间，促进我国的发展；第四，经济安全方面：关键是要在扩大对外开放中建立和完善有效的机制，提高应对国际市场竞争与变化的能力。第五，注重人力资源能力建设，充分发挥我国自身比较优势。加强能力建设，把我国劳动力优势转化为国际竞争优势，提高吸纳新一轮产业转移能力，优化创业环境，处理好利用内资与外资的关系。第六，利用对外开放，促 2 进经济可持续发展，节约资源和保护生态环境。2007年，按现行汇率初步测算，中国GDP总量占世界的比重约7．23％，但重要能源、资源消耗占世界的比重却较高。而综合世界银行、中科院和环保总局的测算，我国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10％左右。所以，我们应该对简单加工型贸易，或者环境污染比较严重、规模比较小、技术含量比较低的外资项目，设定较高的门槛。同时，我们还需要加快改革进程，通过相关的政策和制度调整，使资源环境成本内部化到企业成本中去。
纵观世界上有明显二元结构的一些国家，在工业化的初期都从农业中提取积累，但是工业化发展到一定程度之后，就进入了工业反哺农业，城市支持农村的发展阶段。按照国际经验，按照国际经验，人均GDP1000－3000美元是各国经济转型的最佳时期，也是各种矛盾和事故多发时期，人均GDP3000－8000美元是各国建立和完善制度黄金阶段。我国已进入工业化中期，2008年我国人均GDP已经达到3268美元。近几年我国的财政收入有了较快增长，2005年比2004年增加5253亿元，2006年比2005年增加7081亿元，2007年比2006年增加12544亿元，2008年比2007年增加10013亿元，达到了61316.9亿元，可以说，我国已经迎来了破解城乡二元结构，城乡统筹，逐步实现城乡一体化新格局的战略机遇期。我国完全有条件、有能力在统筹城乡发展、推进城乡一体化。
二、城乡二元制度的弊端
新中国成立以来，我国长期实行城乡二元体制。在我国经济社会发展的长期进程中，广大农村、农民对我国的工业化、城镇化作做出了巨大贡献，使我国基本确立了新兴市场经济大国地位，但是由于二元体制的城市偏好的制度缺陷，也有许多制度弊端，表现如下：
1、城乡之间的户籍壁垒。我国户籍制度演化而成的“城乡分治，一城两策，一地两民，一事两制”，不仅限制了人身自由，同时也阻碍了社会良性运行，而且还制约了城市化和现代化的进程。
2、不合理的二元土地管理制度。土地价格扭曲，农民不能得到合理回报，大量农民 “双失”，农民的生计得不到保障，影响了社会的稳定。
3、二元的城乡分割教育制度。教育的不公平集中体现在城乡的不平衡和区域的不平衡上，主要表现在农村教育得不到优质教育资源，过度集中于城市，造成了农村教育在起点、过程、结果的三大社会不公平。
4、二元的就业歧视制度。我国对城乡居民实行有差别的就业环境和条件，一般禁止二者之间的自由流动；改革开放以来在此基础上逐渐发育的劳动力市场也极不完善，存在着非市场的城乡分层和对农村劳动者的广泛就业歧视。
5、不公平的二元社会保障制度。“只保城市不保农村”的诸侯保险林立，城市用工制度的“只用青春，不养终身”，农民工工人阶级地位得不到落实。
6、分配不公的城乡医疗卫生二元制度。我国95%以上的优质卫生设备和95%的人力资源主要集中在城市，农民长期处在看病难、看病贵的困境之中，“小病养、中病抗，大病等死”的状况一直没有改善。
7、歧视性的资源分配制度。农村发展长期缺乏发展要素，金融剪刀差、土地价格剪刀差、农产品价格剪刀差、劳动力价格剪刀差，使农业成本长期处于亏损状态，各项社会事业和农村基础设施建设极其落后。
三、新形势下我国城乡统筹困难重重
1、到2020年遏制城乡差距拉大的任务极其艰巨
我国的基尼系数超过国际警戒线，收入差距接近悬殊。1994年冲破了0.4的国际警戒 线，2008年已经接近0.5。从1992年到2008年，城乡居民的收入差距从2.33∶1扩大到了3.36∶1，而且城乡差距有不断扩大之势。
2、“三农”问题突出，难以形成城乡相互促进的发展
第一，农民增收的困难和不确定风险加大。首先是农民家庭经营收入增收难。农业抵御市场风险和自然灾害能力很弱，农业生产资料和机械作业费等持续涨价，农业产业化带动难。其次，金融危机下，我国大批中小企业裁员、停产，农民工工资性收入增收难。在我国财政收入有限的情况下，农民政策性收入大幅提高也很难。第二，农业抗灾防灾能力低，农产品竞争力低，农业科技较为滞后，农业社会化服务体系不完善，保障粮食安全的任务十分艰巨。第三，农村基础设施薄弱，各项社会事业落后，农民购买力低，农村经济很难繁荣。
3、生态环境恶化成为制约城乡统筹发展的瓶颈
改革开放以来，我国的生态环境遭到了空前的破坏，农村环境日趋恶化，成为制约城乡统筹发展的瓶颈。第一，森林草原资源严重破坏，土地荒漠化、水土流失加剧，自然灾害频繁，严重破坏了城乡的生存环境。第二，农药、化肥等农用化学物的大量使用，严重损害了人们的身心健康。第三，工业“三废”排放和乡镇工业污染，严重危害了人民的生命健康安全。
4、城市化推进过程中，大量农民“双失”
现阶段我国因征地造成30%村庄、40%的农民上访，土地补偿费大多偏低，以不稳定就业置换农民土地，造成大量农民失地、失业，农民的生计得不到保障，影响了社会的稳定。
5、“农民工”问题引发了新的“二元结构”现象
发达地区“一地两策”，引发了新的“二元结构”现象。集中表现为农民工看病难、住房难、子女就学难、养老难，从根本上没有解决“只卖青春，不养终身”的问题，农民工很难真正融入城市，农民市民化进程缓慢。
6、城市经济过热，拉动农村经济内需乏力
城市固定资产投资过大，农村固定资产投资过小，城乡固定资产投资的比例从2001年的4.16上升为2008年的6.14。城市房地产开发失控，价格暴涨。农村基础设施缺乏投资，农村经济增长缓慢，农民收入水平低，农民购买力低。
7、城乡二元制度框架内的农民权利缺失
长时期以来，农民的权利缺失突出表现为3个方面、26种权利的缺失： a.政治地位上：少有参政议政权、自我管理权、知情权、说理权、组织权和受尊重权；b.经济地位上：少有劳动就业权、创业权、财产处置权、融贷权、公平税赋权、农业保险权、土地自主经营权和农田水利受益权 c.社会地位上：少有户籍权、安居权、迁徙权、乡村道路交通权、传统文化继承权、农业科技知识获取权、受教育权、医疗保健权、受保障权和环境保护权。
四、我国城乡统筹，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局的思路
（一）实施“五化带三农”战略，推进城乡一体化进程
“五化带三农”是我国城乡统筹，实现城乡一体化的基本要求。它通过工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化带动“三农”，用信息化武装工业化，让先进的要素手段来改造农 4 业生产力状况；通过工业化、城市化促进大量的农业人口向非农业转移；通过市场化让农村经济纳入统一的市场经济轨道；通过国际化让农业融入经济全球化，促进农业资源在世界范围内流动和配置。发挥五化的组合效应，逐步改变城乡二元结构的状况。
建立“五化带三农”的示范县。我国大中城市带动和辐射的主要范围包含252 个县，占全国县级行政区划数的8.81%，其中县87个，县级市95个，区70个。该地区已进入工业化中后期，到2006年各县农民人均纯收入在5000元之上，基本打牢“农业提升、村庄整治、社会发展、农民保障”社会主义新农村的基础。建议国家今后要按照城乡统筹的要求，将该地区的列为“五化带三农”的示范区，不断地总结经验，以便带动其他地区发展。
（二）统筹城乡建立“八项带动”工程，逐步推进城乡一体化建设
按照大工程带动大发展的理念，认真设计“八项带动”工程。要把这些带动工程按照国家层面、地方层面、行业层面搞好设计，要配套资金和最严格的管理措施，经专家论证后实施。
一是改变收入分配格局，调整国民经济存量结构和增量结构，实施各级公共财政向农村倾斜工程。
二是转变政府职能，调整城乡政府服务结构，全面加强农村政府服务职能机构职责能力建设，实施公共服务向农村拓展工程。
三是改善城乡基础设施资源配置，全面强化农村基础设施的薄弱环节，实施城市基础设施向农村延伸工程。
四是优化生产力空间布局，调整国内外产业转移链条和技术辐射路径，缩小城乡发展差距，实施城市工业向农村转移工程。
五是加快流通体系融入国际化的进程，改革现代流通体制，调整流通资源配置结构，实施现代流通网络向农村对接工程。
六是整合信息高速公路，积极提供农村种养加，产供销的准确信息，实施公共信息向农村共享工程。
七是充分发挥我国人力资源丰富的优势，充分调动和发掘人的才能，变人力资源为人力资本，进而把人力资源优势转化为人力资本优势，实施城市人才向农村流动工程。
八是努力扩大劳动成果共享，必须改变城乡日益扩大的社会保障格局，积极建立城乡民生工程，实施城市社会保障向农村覆盖工程。
（三）逐步破解城乡二元制度，促进城乡一体化的制度建设
以城乡统筹的户籍、就业、社保、土地、教育、医疗卫生、文化、金融八大制度为突破口，建立“八大保障”，切实维护农民根本利益，实现“人有所为，业有所创、老有所养、病有所医、伤有所治、弱有所扶、贫有所济、家有所乐”。
1、积极推进城乡统筹的户籍制度，逐步实现人口管理规范化。
2、积极推进城乡统筹的就业制度，确保农村劳动力自由转移。
3、积极推进城乡统筹的社会保障制度，逐步解决发展成果共享问题。
4、积极推进城乡统筹的土地制度，使农民获得应有的土地权益。
5、积极推进城乡统筹的教育制度，逐步实现城乡教育均衡发展。
6、积极推进城乡统筹的医疗卫生制度，根本解决农民看病难问题。
7、积极推进城乡统筹的文化制度，努力弘扬城乡精神文明。
8、积极推进城乡统筹的金融制度，根本解决农村贷款难问题。
（四）城乡统筹，逐步建立城乡一体化服务体系
1、努力探索新型科技服务体系，解决科技服务主体单一问题。实现由单纯的农村技术推广向全面的农村科技服务转变，由自上而下的单向推广向双向互动的科技服务转变，由以政府为主体的农村科技推广体系向以政府为主导的多元化农村科技服务体系转变。
2、努力构建现代农村金融服务体系，解决农村贷款难问题.加强政策引导和正向激励，努力优化金融资源配置效率。集中金融资源合成优势，满足农村多元化的金融需求。
3、健全农产品市场服务体系，解决农产品卖难问题。提供全方位的农业生产资料和农产品供销服务，发展农产品现代流通方式，解决农产品卖难问题。
4、构建动植物疫病防控服务体系，解决重大疫情难防控问题。强化公共植保功能，把公益性的病虫测报预警系统、农资连续供应服务网络、植保社会化服务组织以及病虫灾害保险补偿机制有机地结合起来，预防重大病虫害和动物疫病的发生。
5、构建农村信息服务体系，解决信息不对称问题。强化信息基础设施建设，加强信息技术推广应用，完善信息服务体系，提高人员素质，提升农村信息服务水平。实现农村信息进村入户，以及时便捷地提供农业生产、市场流通以及农业政策等信息，促进农业产业结构调整和农村富余劳动力有序转移。
6、构建新型农村公共教育服务体系，解决农民素质亟待提高问题。通过教育体制改革促进城乡教育的平衡发展，缩小教育的城乡差距。完善农村职业教育保障服务体系；坚持多渠道、多形式实施农民科技培训工程，全面提高农民的科技素质。
7、构建农业机械化服务体系，解决农业装备落后问题。按照“功能齐全、服务高效”的要求，坚持以市场为导向，充分发挥政策资金导向作用，正确引导农民和社会投入，加强基层农机服务站建设，扶优扶强农机大户，大力扶持农机化服务组织发展，努力建设 “以基层农机站、农机合作组织为龙头，农机大户为主体，农机协会为纽带”的新型农机社会化服务组织体系。
8、构建农产品质量监管服务体系，解决农产品质量安全问题。加强对农产品从农田到餐桌全程监管，由政府统一领导，责任落实到乡镇，发挥农业、畜牧、渔业、质监、工商、卫生等部门的职能职责，做好部门联动协调，构建多层次、各领域的农产品监管、监测和认证体系。
（五）统筹城乡要素配置，促进城乡要素市场一体化
1、城乡资金要素统筹，形成支农资金稳定增长机制
抓住我国近年来财政超收的新机遇，按照存量适度调整，增量向农村重点倾斜的方针，建立以改善农业基础建设为中心的长效投入机制，针对农业发展的薄弱环节，集中力量办一些农村急需的工程项目。从2008年起，认真落实“五个三”的惠农政策，其中包括：“三个高于”，即国家的财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量、政府的土地出让收入用于农村建设要明显高于上年；“三个调整”，即调整耕地占用税新增收入主要用于“三 6 农”，各地预算案安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护；国家用于贫困开发重点县新安排的公益性强的基本建设项目要逐步取消配套；“三个继续加大”，即继续加大对农民的直接补贴力度，继续加大对粮食主产区的扶持力度，继续加大动物防疫体系建设投入力度；“三个提高”，即提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，提高新兴农村合作医疗国家补助标准，提高农村低保标准和国家扶贫标准；“三个大幅度”，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，2009年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。
2、统筹城乡劳动力要素，构建公平的城乡劳动力就业市场
城乡劳动力要素统筹主要指统筹城乡劳动力就业制度，消除农村劳动力到城市就业时人为设置的各种障碍，构建公平的城乡劳动力就业市场。
一是以职业介绍为“龙头”，大力培育和发展劳动力市场；二是认真组织实施“再就业工程”，促进失业职工再就业和企业富余人员的分配安置；三是组织实施“农村劳动力流动有序化工程”，加强对农村劳动力流动就业的管理和服务；四是加强就业和转业训练，加速发展劳动就业服务企业；五是进一步加强对就业工作的领导和支持，确保就业局势的稳定。
3、城乡土地要素统筹，积极推进农村土地制度改革
城乡土地要素统筹是指把城乡经济发展中所需的土地资源纳入总体规划来通盘考虑。无论是社会经济的总体规划，还是区域发展规划或其它的专业规划，都应以资源优化配置和产业协调发展为最终目标。实际上，城镇化过程中只顾城镇建设需要而不顾农业发展，随意侵占农业生产用地的行为，就是没做到统筹城乡土地要素的典型。统筹城乡土地要素，关键是要积极推进农村土地制度改革。
（六）积极培育增长极，加快新农村跨越式发展
1、积极搞好城镇化建设，盘活国有和集体建设用地，构建合理的住房结构，健康有序地转移农村劳动力。
2、积极扩大选资选智选才招商，实现大工程带动大发展，提高企业的规模效益。
3、优化新型工业化区域布局，重点发展好各类园区建设，引导产业集聚、企业集群、土地集约。
4、努力进行技术创新，增强核心竞争力，推进产业链由低端向中高端升级，产业结构调优、调大、调绿。
5、积极发展现代农业，全面繁荣农村经济，推进农业产业结构优化升级。
6、积极推行灵活就业政策，积极发展民营经济和劳务经济，大力扶持中小企业，打造农民以创业带动就业的全新平台。
7、发挥区域优势，搞好资源整合，合理开发利用各类资源，大力发展循环经济。
8、扩大信息资源共享，加快运用现代信息技术，推进城乡信息化进程。
（七）打好宏观调控的组合拳，进一步支持农村发展
1、面对全球金融危机背景下将要掀起一场科技革命的新形势，按照我国建立国家创新体系的要求，加大农村创新体系建设，积极实行“原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新”，打好研发、创意、设计、品牌、专利、标准、推广、应用等各项技术和产品开发利用的组合拳。
2、努力转变发展方式，着力采取向农村倾斜发展要素的国家宏观调控措施，打好经济手段、法律手段和行政手段等宏观调控的组合拳。
3、处理好国民经济方方面面极其复杂的关系，打好城乡之间、区域之间、产业之间、部门之间、中央和地方之间等利益关系协调的组合拳，形成合力，支持农村。
4、积极扶持大、中、小型企业进军农村市场，打好引导和鼓励国有企业、集体企业、私营企业、三资企业等多种所有制企业积极参与农村建设的组合拳，做好优选的城乡统筹工程建设的典型模式，为国家城乡统筹提供借鉴。
5、认真调整国民经济投融资结构，努力向农村倾斜，打好全社会固定资产投资、公共财政、银行资金、外资、民资等一切可利用的各项投融资的组合拳。
6、要千方百计重视农村人才资源的开发利用，打好农业技术研究开发类、技术应用与服务类、管理与服务类、一般技能应用类等各种人才培养和激励机制的组合拳，鼓励和支持各类人才向农村集聚。
7、积极探索国民经济各部门协调发展的行动计划，以城乡统筹工程为突破口，整合资源，打好城乡资源共享平台的组合拳。
8、充分重视全面提高农民的科技增收能力、产业致富能力、市场营销能力、信息获取能力、经营管理能力等多种能力，加大农民技能培训，打好提高新型农民多种能力的组合拳。
第二篇：加快形成城乡经济社会发展一体化新格局
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺骗，互相忽悠叫代沟。▲ 男人 这花花世界，我要用什么颜色来吸引你。
统筹城乡发展，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和城乡二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾而作出的重大决策，是转变经济发展方式的重要内容。近年来，浙江省深入贯彻落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，初步建立起统筹城乡发展的政策体系和制度框架，在构建新型工农、城乡关系，推进城乡经济社会发展一体化方面迈出了坚实步伐。
深刻认识统筹城乡发展面临的新形势
2009年，受国际金融危机影响，浙江经济发展遇到了新世纪以来最为严重的困难，但“三农”工作扎实推进、逆势而上，为实现经济回升向好提供了有力支撑：社会主义新农村建设取得新进展，农村改革发展亮点纷呈，农民人均纯收入突破万元，连续25年位居全国各省区之首。农民人均纯收入过万，而且与全省人均GDP超过6000美元基本同步，反映出浙江统筹城乡发展取得了新成效、面临着新形势。
从产业结构来看，随着市场竞争加剧和劳动力成本上升，制造业正加速由以劳动密集型为主向以资本和技术密集型为主升级，第二产业进入平稳发展期，服务业进入比重逐年提高的快速发展期，“三二一”的产业结构正在加速形成。这将给农民创业就业和中小企业发展带来新的机遇和挑战。同时，随着支持现代农业发展的政策体系日益健全，农业领域的公共资源配置全面增加，资本、技术替代土地、劳动的速度不断加快，现代农业进入加速发展期，三次产业和城乡经济将呈现融合发展的新趋势。这就要求更好地发挥政府的主导作用，加大投入力度，健全激励机制，促进更多的资源要素配置到农业领域，全面强化对农业的技术、人才、资本和体制支撑。
从就业结构来看，随着农村劳动力大规模向二、三产业转移就业的初步完成、城乡平等就业体制机制的基本建立，促进农民就业的重点转到了提高农民就业的稳定性上。这就要求通过加快完善农业经营方式、适当提高农产品价格水平、不断增加农业补贴等途径，提高农业劳动者收入，缩小工农劳动者的收入差距。同时，随着制造业转型升级的加快，第二产业对劳动者的素质要求不断提高；随着城乡服务业加快发展和农业经营规模化，第三产业和现代农业将成为扩大农民就业的主要领域。
从城乡结构来看，随着农村产业集聚发展和农村劳动力稳定就业，越来越多的农民将成为城市市民，城乡人口结构将发生重大变化。这就要求加快推进新型城镇化，深入推进县城、中心镇、中心村建设和土地使用、户籍管理、公共福利等配套改革，为产业集聚发展、农民创业就业、农民进城落户构建良好平台和有效机制。同时，随着农村社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务全覆盖格局的初步形成，城乡公共服务均等化水平将不断提高，城乡关系将呈现发展差距缩小、协调水平提高的新趋势。
从阶层结构来看，随着城乡创业者队伍不断扩大、城乡居民收入水平和财产性收入比重不断提高，中等收入者群体将呈现加快成长的态势。特别是随着现代农业、农村家庭工业和生产生活服务业创业主体快速成长，拥有投资创业性收入的农民群体将呈现迅速扩大的趋势；随着农村集体产权制度改革逐步深化，农民来自土地、住房和集体资产分配的财产性收入将呈现逐步增加的趋势；随着大量农村人口进城落户、转换身份，城乡人口流动规模将呈现不断扩大的趋势。同时，随着城乡扶贫工作深入推进，城乡居民收入差距、城镇居民内部收入差距、农村居民内部收入差距和城乡低收入群体将呈现总体缩小的趋势，但农业劳动者群体增收慢、城乡低收入家庭增收难的问题可能更加突出。这就需要更加关注欠发达地区的加快发展，更加关注平均数下掩盖着的不平衡，更加关注城乡低收入群体的生产生活状况，不断提高欠发达地区群众和城乡低收入群体的收入。
从消费结构来看，随着农村社会保障和公共服务水平不断提高、新型城镇化不断推进、农村基础设施不断完善、刺激消费政策力度不断加大，农村消费潜力将得到更加充分的释放，农村居民物质消费水平将有所提高，并逐步从物质消费为主向文教娱乐、休闲旅游等精神消费拓展。农村消费水平的提高和消费结构的升级，将促进城乡人员的沟通、城乡文明的渗透，缩小城乡生活方式、生活质量的差距。
这些结构性变化表明，浙江统筹城乡发展已进入“全面推进城乡融合发展”的新阶段。
牢牢把握统筹城乡发展的着力点
在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，胡锦涛同志指出，要把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，并强调要加快调整城乡结构。面对城乡统筹发展面临的新形势，浙江必须认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和胡锦涛同志重要讲话精神，按照全面推进城乡融合、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的新要求，牢牢把握统筹城乡发展的着力点。
全面推动农业农村加快发展。只有加快农业农村发展，才能缩小工农差距、城乡差距、市民与农民差距，实现城乡经济社会发展一体化。浙江要在全面推进城乡融合的进程中，不断加大以工促农、以城带乡力度，推动政府公共资源和城市生产要素更多地投向农业农村，促进现代农业和农村公共事业加快发展，使农业劳动者和农村人口共享改革发展成果；着力破除城乡二元体制，推动城市更多地吸纳农民进城就业，促进进城农民转变为稳定就业和长久居住的城市市民。
协调推进新型城镇化与新农村建设。今年中央一号文件明确提出，“加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。”这不仅为农民创业就业、落户城市提供了平台，也为实现以工促农、以城带乡提供了通道。浙江要认真贯彻落实这一政策措施，努力在协调推进新型城镇化和新农村建设方面取得新的突破。推进新农村建设，要以县域农村为载体，大力发展现代农业和农村公共事业，既让留在农村的农民安居乐业，又为推进城镇化提供坚实支撑。
不断提高农民收入。不断提高农民收入，始终是“三农”工作的重点和难点。浙江要根据农民人均纯收入过万元后的新形势和应对国际金融危机冲击的新经验，积极探索转变农民增收方式、促进农业劳动者和低收入农户加快增收的有效途径。这包括：通过组建股份合作实体、推进农村集体产权制度改革等，千方百计增加农民的创业性收入和财产性收入；加大政府对粮食等主要农产品价格的保护力度和农业补贴力度，增加农业劳动者的保护性收入和转移性收入；支持欠发达地区加快发展和实施“低收入农户奔小康工程”，帮助低收入农户增收；建立健全职工最低工资水平与社会平均工资水平、消费水平挂钩机制和职工工资正常增长机制，不断提高农民工群体收入。
积极探索建立向“三农”倾斜的资源要素配置机制。在市场机制的作用下，资源要素的配置容易倾向于高收益、高回报的非农产业和城市。统筹城乡发展的一个关键环节，就是促进资源要素在工农之间、城乡之间均衡配置。经过多年努力，浙江已经初步完成了公共资源配置在种类上对农村“补缺”的任务，改变了公共服务“城多乡少”的局面，下一步将致力于建立健全向“三农”倾斜的资源要素配置机制。这主要是：进一步强化政府的主体作用，将政府掌握的公共资源更多地配置到农村，加快改变公共服务“城高乡低”的状况，促进公共服务的城乡均等和城乡融合；进一步发挥政府的主导作用，加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村集聚，促进现代农业和农村二、三产业加快发展。
深入推进城乡配套的体制改革。统筹城乡发展，必须破除城乡二元体制。浙江在前一阶段统筹城乡发展中，已对就业、教育、卫生、社保、金融、土地等方面的体制改革作了一些探索，今后一个时期的主要任务是深入推进城乡配套的体制改革。其重点是：继续深化农地经营、土地使用、集体产权、金融体制等方面的改革，进一步激发农村内部的发展活力；建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制，在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方面推进现有制度的城乡接轨、城乡融合，特别要以进城就业农民融入城市、有序转变为市民为突破口，在提供城市公共服务、放宽城市户籍准入、扩大住房保障覆盖、实现养老保险转续等方面加大推进力度，促进更多的进城就业农民落户城市，享有与当地城市居民同等权益。
切实加强和改善对统筹城乡发展工作的组织领导
统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是一场深刻变革，在前进的道路上必然会遇到一些困难、矛盾和问题。浙江要认真贯彻落实中央精神，切实加强和改善对统筹城乡发展工作的组织领导。应按照加快发展现代农业的要求，推进农业发展方式转变；按照不断提高农民收入的要求，推进农民创业就业方式转变；按照协调推进新型城镇化和新农村建设的要求，推进中心镇、中心村建设；按照提升农村民生水平的要求，推进农村公共事业发展；按照构建城乡发展一体化体制机制的要求，推进城乡配套改革。同时，在坚持过去成功做法和经验的基础上，积极探索新的方法和路子，着力健全规范的工作体制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的工作格局；着力打造服务型基层组织，构建县、乡、村“三级联动”的服务机制，形成各负其责、各展所长、互为补充、融为一体的“组团式”服务格局；着力推进政务公开和民主决策、民主管理，加快推广重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”机制，充分保障农民当家作主的权利。
第三篇：加快形成城乡经济社会发展一体化新格局
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七届三中全会提出的当前和今后一个时期推进农村改革发展总体思路的重要内容，是新形势下推进农村改革发展的根本要求，对于破解“三农”工作难题，促进城乡协调发展，实现城乡共同繁荣，发展中国特色社会主义伟大事业，具有根本性的意义。
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是我国改革发展新阶段的必然要求。经过30年的改革发展，我国农村发生了翻天覆地的变化，农业发展，农村繁荣，农民增收，为解决13亿人口吃饭问题、保持我国经济社会的持续快速发展、推进现代化建设创造了重要条件。党的十七届三中全会全面分析了当前形势和任务，作出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期的基本判断。这个基本判断，准确把握了我国当前发展的阶段性特征，是今后制定强农惠农政策的重要基点，是统筹城乡制度建设和创新的基本依据，充分反映了我们党对中国特色社会主义发展规律的深刻认识，顺应了时代的要求和亿万农民的共同心愿。全党要进一步统一思想，从各地实际出发贯彻落实好中央的战略部署，努力在统筹城乡改革发展上取得重大突破，为农村发展注入新动力，为整个经济社会发展增添新活力。
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路。在充分肯定我国农业农村改革发展成就的同时，必须清醒地看到，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，随着全面建设小康社会的不断推进，我国农村改革发展面临着许多必须引起高度重视的新情况新问题，面临着许多制约发展的深层次矛盾和突出困难：农产品供求格局、农业劳动力结构、农村社会结构、农业对外开放局面发生深刻变化，城乡二元结构矛盾突出，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，农业基础依然薄弱，农业发展方式依然粗放，人口资源环境约束增强，农村生产要素外流加剧，城乡居民收入分配差距持续扩大，农村社会事业和公共服务水平较低，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、社会管理任务繁重。这些矛盾和问题产生的原因固然是多方面的，但总根子是城乡二元结构。解决好这些矛盾和问题，关键是加强农村制度建设和创新，通过完善农村体制机制破解农业农村发展难题。党的十七届三中全会着眼于中国特色社会主义发展全局，提出加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，建立健全统筹城乡发展的体制机制，这为破解我国“三农”发展难题，破除城乡二元结构及其所造成的深层次矛盾，改变农村经济社会发展滞后的局面，指明了根本出路和方向，提供了制度保障。
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措。实现城乡生产要素的合理流动、优化组合，是城乡经济社会协调发展的前提和基础，是发展社会主义市场经济的内在要求。这些年来，在城镇化、工业化和市场化快速推进过程中，农业基础地位不牢固，农业综合生产能力不高，农业生产成本迅速上升、比较效益明显下降，农民收入增长相对缓慢，城乡要素市场配置不均等，农民权益得不到有效保障，城乡公共服务存在明显差别，城乡居民收入差距持续扩大。面对这些新情况，解决这些新问题，必须统筹城乡发展，统筹城乡经济社会发展，建立促进城乡经济社会发展一体化的制度，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得重大突破，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进公共资源在城乡之间均衡配置，促进资金、技术、人才、管理等生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，从而全面推进我国城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设协调发展、和谐发展、又好又快发展。
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。实现城乡共同繁荣，是实现共同富裕的必然要求，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的重要目标。目前我国城乡之间的差距，主要是城乡二元结构造成的。经过改革开放30年来的发展，我国总体上已经成为工业生产、进出口贸易的大国，具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件和能力，具备了从根本上消除形成城乡差别、制约农村繁荣发展的深层次障碍、建立城乡经济社会协调发展的体制机制的条件和能力。各地要按照党的十七届三中全会的要求，统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会管理，从各个方面加快城乡经济社会发展一体化的步伐和制度建设，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，实现城乡经济社会良性互动、协调发展、融合一体，逐步缩小工农差别、城乡差别，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果，实现城乡经济社会共同繁荣，实现城乡居民共同富裕，实现包括广大农民在内的全国人民的全面小康。
当前，为应对国际金融危机给我国带来的不利影响，中央作出了扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，并出台了一系列政策措施。在今年中央新增加的1000亿元投资中，有340亿元用于加快农村民生工程和农村基础设施建设，在今后两年的4万亿元投资中，还有相当数量用于“三农”，这为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局提供了新的契机和动力。各级党委和政府应当把贯彻落实党的十一届三中全会精神，同贯彻落实当前中央拉动内需、促进增长的重大决策部署结合起来，加强领导，统筹规划，综合考虑，积极推进。
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是一项艰巨复杂的系统工程，破除城乡二元结构仍然是一项长期的任务。统筹兼顾的任务繁重，领导协调的难度很大。各级党委和政府要从全局和战略的高度，按照科学发展、协调发展的要求，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局同建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路有机结合起来，使这三个方面相互促进、相互配合，协调推进。既要抓住有利时机和条件，在一些重要领域和关键环节迈出改革步伐，又要从实际和现有条件出发，正确处理改革发展稳定关系；既要坚定不移地推进城乡经济社会发展一体化新格局建设，又要注意探索分阶段、有步骤的过渡形式和制度安排，循序渐进。要立足当前、着眼长远，整合资源、加大投入，总结经验、分类指导。要找准突破口，明确思路，抓住重点，讲究方法，力戒急于求成、一刀切、强迫命令和形式主义，切实把这项顺应亿万农民共同心愿、利国利民的大事抓紧、落实
第四篇：加快形成城乡经济社会发展一体化新格局
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局
赵洪祝（浙江省委书记）
统筹城乡发展，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和城乡二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾而作出的重大决策，是转变经济发展方式的重要内容。近年来，浙江省深入贯彻落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，初步建立起统筹城乡发展的政策体系和制度框架，在构建新型工农、城乡关系，推进城乡经济社会发展一体化方面迈出了坚实步伐。
深刻认识统筹城乡发展面临的新形势
2009年，受国际金融危机影响，浙江经济发展遇到了新世纪以来最为严重的困难，但“三农”工作扎实推进、逆势而上，为实现经济回升向好提供了有力支撑：社会主义新农村建设取得新进展，农村改革发展亮点纷呈，农民人均纯收入突破万元，连续25年位居全国各省区之首。农民人均纯收入过万，而且与全省人均GDP超过6000美元基本同步，反映出浙江统筹城乡发展取得了新成效、面临着新形势。
从产业结构来看，随着市场竞争加剧和劳动力成本上升，制造业正加速由以劳动密集型为主向以资本和技术密集型为主升级，第二产业进入平稳发展期，服务业进入比重逐年提高的快速发展期，“三二一”的产业结构正在加速形成。这将给农民创业就业和中小企业发展带来新的机遇和挑战。同时，随着支持现代农业发展的政策体系日益健全，农业领域的公共资源配置全面增加，资本、技术替代土地、劳动的速度不断加快，现代农业进入加速发展期，三次产业和城乡经济将呈现融合发展的新趋势。这就要求更好地发挥政府的主导作用，加大投入力度，健全激励机制，促进更多的资源要素配置到农业领域，全面强化对农业的技术、人才、资本和体制支撑。
从就业结构来看，随着农村劳动力大规模向二、三产业转移就业的初步完成、城乡平等就业体制机制的基本建立，促进农民就业的重点转到了提高农民就业的稳定性上。这就要求通过加快完善农业经营方式、适当提高农产品价格水平、不断增加农业补贴等途径，提高农业劳动者收入，缩小工农劳动者的收入差距。同时，随着制造业转型升级的加快，第二产
业对劳动者的素质要求不断提高；随着城乡服务业加快发展和农业经营规模化，第三产业和现代农业将成为扩大农民就业的主要领域。
从城乡结构来看，随着农村产业集聚发展和农村劳动力稳定就业，越来越多的农民将成为城市市民，城乡人口结构将发生重大变化。这就要求加快推进新型城镇化，深入推进县城、中心镇、中心村建设和土地使用、户籍管理、公共福利等配套改革，为产业集聚发展、农民创业就业、农民进城落户构建良好平台和有效机制。同时，随着农村社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务全覆盖格局的初步形成，城乡公共服务均等化水平将不断提高，城乡关系将呈现发展差距缩小、协调水平提高的新趋势。
从阶层结构来看，随着城乡创业者队伍不断扩大、城乡居民收入水平和财产性收入比重不断提高，中等收入者群体将呈现加快成长的态势。特别是随着现代农业、农村家庭工业和生产生活服务业创业主体快速成长，拥有投资创业性收入的农民群体将呈现迅速扩大的趋势；随着农村集体产权制度改革逐步深化，农民来自土地、住房和集体资产分配的财产性收入将呈现逐步增加的趋势；随着大量农村人口进城落户、转换身份，城乡人口流动规模将呈现不断扩大的趋势。同时，随着城乡扶贫工作深入推进，城乡居民收入差距、城镇居民内部收入差距、农村居民内部收入差距和城乡低收入群体将呈现总体缩小的趋势，但农业劳动者群体增收慢、城乡低收入家庭增收难的问题可能更加突出。这就需要更加关注欠发达地区的加快发展，更加关注平均数下掩盖着的不平衡，更加关注城乡低收入群体的生产生活状况，不断提高欠发达地区群众和城乡低收入群体的收入。
从消费结构来看，随着农村社会保障和公共服务水平不断提高、新型城镇化不断推进、农村基础设施不断完善、刺激消费政策力度不断加大，农村消费潜力将得到更加充分的释放，农村居民物质消费水平将有所提高，并逐步从物质消费为主向文教娱乐、休闲旅游等精神消费拓展。农村消费水平的提高和消费结构的升级，将促进城乡人员的沟通、城乡文明的渗透，缩小城乡生活方式、生活质量的差距。
这些结构性变化表明，浙江统筹城乡发展已进入“全面推进城乡融合发展”的新阶段。牢牢把握统筹城乡发展的着力点
在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，胡锦涛同志指出，要把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，并强调要加快调整城乡结构。面对城乡统筹发展面临的新形势，浙江必须认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和胡锦涛同志重要讲话精神，按照全面推进城乡融合、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的新要求，牢牢把握统筹城乡发展的着力点。
全面推动农业农村加快发展。只有加快农业农村发展，才能缩小工农差距、城乡差距、市民与农民差距，实现城乡经济社会发展一体化。浙江要在全面推进城乡融合的进程中，不断加大以工促农、以城带乡力度，推动政府公共资源和城市生产要素更多地投向农业农村，促进现代农业和农村公共事业加快发展，使农业劳动者和农村人口共享改革发展成果；着力破除城乡二元体制，推动城市更多地吸纳农民进城就业，促进进城农民转变为稳定就业和长久居住的城市市民。
协调推进新型城镇化与新农村建设。今年中央一号文件明确提出，“加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。”这不仅为农民创业就业、落户城市提供了平台，也为实现以工促农、以城带乡提供了通道。浙江要认真贯彻落实这一政策措施，努力在协调推进新型城镇化和新农村建设方面取得新的突破。推进新农村建设，要以县域农村为载体，大力发展现代农业和农村公共事业，既让留在农村的农民安居乐业，又为推进城镇化提供坚实支撑。
不断提高农民收入。不断提高农民收入，始终是“三农”工作的重点和难点。浙江要根据农民人均纯收入过万元后的新形势和应对国际金融危机冲击的新经验，积极探索转变农民增收方式、促进农业劳动者和低收入农户加快增收的有效途径。这包括：通过组建股份合作实体、推进农村集体产权制度改革等，千方百计增加农民的创业性收入和财产性收入；加大政府对粮食等主要农产品价格的保护力度和农业补贴力度，增加农业劳动者的保护性收入和转移性收入；支持欠发达地区加快发展和实施“低收入农户奔小康工程”，帮助低收入农户增收；建立健全职工最低工资水平与社会平均工资水平、消费水平挂钩机制和职工工资正常增长机制，不断提高农民工群体收入。
积极探索建立向“三农”倾斜的资源要素配置机制。在市场机制的作用下，资源要素的配置容易倾向于高收益、高回报的非农产业和城市。统筹城乡发展的一个关键环节，就是促进资源要素在工农之间、城乡之间均衡配置。经过多年努力，浙江已经初步完成了公共资源配置在种类上对农村“补缺”的任务，改变了公共服务“城多乡少”的局面，下一步将致力于建立健全向“三农”倾斜的资源要素配置机制。这主要是：进一步强化政府的主体作用，将政府掌握的公共资源更多地配置到农村，加快改变公共服务“城高乡低”的状况，促进公共服务的城乡均等和城乡融合；进一步发挥政府的主导作用，加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村集聚，促进现代农业和农村二、三产业加快发展。
深入推进城乡配套的体制改革。统筹城乡发展，必须破除城乡二元体制。浙江在前一阶段统筹城乡发展中，已对就业、教育、卫生、社保、金融、土地等方面的体制改革作了一些探索，今后一个时期的主要任务是深入推进城乡配套的体制改革。其重点是：继续深化农地经营、土地使用、集体产权、金融体制等方面的改革，进一步激发农村内部的发展活力；建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制，在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方面推进现有制度的城乡接轨、城乡融合，特别要以进城就业农民融入城市、有序转变为市民为突破口，在提供城市公共服务、放宽城市户籍准入、扩大住房保障覆盖、实现养老保险转续等方面加大推进力度，促进更多的进城就业农民落户城市，享有与当地城市居民同等权益。
切实加强和改善对统筹城乡发展工作的组织领导
统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是一场深刻变革，在前进的道路上必然会遇到一些困难、矛盾和问题。浙江要认真贯彻落实中央精神，切实加强和改善对统筹城乡发展工作的组织领导。应按照加快发展现代农业的要求，推进农业发展方式转变；按照不断提高农民收入的要求，推进农民创业就业方式转变；按照协调推进新型城镇化和新农村建设的要求，推进中心镇、中心村建设；按照提升农村民生水平的要求，推进农村公共事业发展；按照构建城乡发展一体化体制机制的要求，推进城乡配套改革。同时，在坚持过去成功做法和经验的基础上，积极探索新的方法和路子，着力健全规范的工作体制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的工作格局；着力打造服务型基层组织，构建县、乡、村“三级联动”的服务机制，形成各负其责、各展所长、互为补充、融为一体的“组团式”服务格局；着力推进政务公开和民主决策、民主管理，加快推广重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”机制，充分保障农民当家作主的权利。
第五篇：统筹城乡发展 构建城乡一体化新格局
统筹城乡发展 构建城乡一体化新格局
党的十七届三中全会把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求和重要目标，这是一个重大的战略部署，开启了我国城乡一体化建设新时代。兴山作为欠发达的山区县，如何抢抓重大发展机遇,变劣势为优势，加快推进城乡统筹已成为事关全县经济、政治、社会发展的重大问题。如何抓住机遇实现全县城乡统筹发展，笔者认为应该做到以下几点：
一、推进城乡一体化是缩小城乡差别的根本途径
1、只有城乡一体化才能正确处理三大难题。如何正确处理工业和农业、城市和农村、居民和农民的关系，是城乡统筹发展的三大难题，只有加大以工促农、以城带乡的力度，使城镇化和新农村建设成为我国现代化建设的双轮驱动，从而逐步解决城乡二元结构矛盾。我县如何破解城乡二元结构，长江经济带和鄂西生态文化旅游圈建设是一次重大机遇，坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，坚持统筹城乡发展布局、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展，紧紧围绕改善民生，着力建设好城区、经营好城郊、发展好农村、服务好城市，最终实现城乡统筹发展。
2、推进城乡一体化是符合县情的科学决策。兴山18万人中且绝大多数为农民，吃饭问题是头等大事，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农村的发展，就谈不上全县的发展，没有农民的小康，就没有全县的小康。改革开放30年来，尽管我县农村面貌发生了翻天覆地的巨变，已进入全面建设小康社会的新阶段，推进农村改革发展具备许多有利条件，但也面临很多困难和挑战，城乡发展不平衡，农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度较低，农业社会化服务体系尚不健全，农民收入增长缓慢，三农工作面临着许多发展难题。要破解这些难题，就必须统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建设以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固完善惠农政策，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，努力实现城乡区域协调发展。
3、构建城乡一体化发展观念能凝聚力量科学发展。从思想上彻底打破城乡分割的观念，把城乡经济社会发展作为一个整体来考虑，有助于凝聚各方力量便于科学发展。一是要正视城乡差别，缩小城乡差别。二是要努力强化以城带乡、以工补农意识，一方面千方百计加快城镇发展步伐，增强以城带乡的能力，另一方面加快工业经济发展速度，增强以工补农的能力，形成城镇和农村在不同的起点上同时又好又快发展的新格局。
二、准确把握推进城乡一体化的五个着力点 把城市和农村作为一个整体，城乡并重，统筹兼顾，是推进城乡一体化发展战略的基本要求也是开展工作的着力点，具体体现在以下五个方面。
1、着力推进城乡发展规划一体化。在过去的实践中，常把城市和农村的发展孤立开来，没有把城乡作为一个整体来全盘考虑，从理论界到领导管理、政策支撑、具体建设都是各自成体系，各有一套，有城市优先论、农村等待论，结果是城市发展较快，农村发展滞后且建设散乱无序，城乡差别突显。要改变这种状况，必须把农村和城镇做为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确区分功能定位，统一规划基本农田保护区、工业园区、商贸物流区、休闲渡假区、生态保护区等，使城乡发展互相衔接，互相促进。因此，在规划和建设管理中，把广大农村纳入城镇总体规划、土地利用规划、产业发展规划的范畴，实现城乡规划全覆盖。要强化规划的执行力度，城市规划就是城市建设的“宪法”，一张蓝图绘到底，一把尺子量到底。建立健全城乡管理新机制，把管理的触角延伸到基层，由中心城区向乡镇和村拓展，并整合现有城镇管理资源，进一步提高县城和重点乡镇的管理水平，为城乡一体化发展奠定了坚实基础。
2、着力推进城乡基础设施建设一体化。目前城乡基础设施差异大，各种功能布局不合理，设施共享性差等问题突出，坚持把城市和农村基础设施建设作为一个有机整体，统一考虑、统一布局、统一推进，着力强化城市公共基础设施向县城和乡镇延伸，加速农村与城市对接，加大对农村路、水、电、通信和垃圾、污水处理设施等方面的投入力度，提高服务功能和质量，实现城乡共建，城乡联网、城乡共享。加速实施县城建设和小城镇开发，扩大规模，改善环境，提升功能，加快形成各具特色、富有竞争力的经济发展新区域。
3、着力推进城乡公共服务一体化。缩小城乡之间公共服务的差距是扭转城乡差距扩大趋势的基础。要按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制，加大对农村教育和公共卫生等方面的转移支付，努力提高农村公共服务水平。同时注意从体制机制上推进城乡公共服务真正一体化运作。要以改善民生为重点，均衡发展城乡教育，推进农村中小学标准化建设，搞好素质教育，规范民办教育，大力发展职业教育，扩大教育资源总量，把优质教育资源向农村倾斜、输送。建立和完善覆盖城乡居民的公共卫生和医疗服务体系，加快县级医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心基础设施建设，提高全民健康保障水平。加强基层文化体育设施建设，广泛开展全民健身活动，推动文化体育大发展大繁荣。加强资源能源节约和城乡环境保护，完善社会管理，维护社会安定团结。
4、着力推进城乡劳动力就业一体化。当前农民在非农产业和城镇就业已成为增收最直接、最有效的途径。推进城乡就业和劳动力市场一体化是造福城乡的双赢选择。将农民就业问题纳入整个社会的就业体系中，把对城镇失业人员在培训和就业等方面的优惠政策落实到农村富余劳动力身上，促使他们更好地到二、三产业和城镇转移就业。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，鼓励更多农民离开土地到城镇创业或就业，让更多的农民变为居民。加快农民工技能评头培训，提高农民发展农业产业、推进农业工业化进程的能力，促进农民在农业在更多的农业领域增收致富。
5、着力推进城乡社会管理一体化。推进城乡一体化，必须把制度创新作为基础和前提，打破城乡分割的体制障碍，构建统筹城乡、长效推进的新体制、新机制。一是加快行政管理体制改革。转变政府职能，大力推进服务型、效能型、法制型政府建设，解决管理缺位、越位和不到位的问题。深化乡镇、村综合改革，积极探索县直村、社区制度。二是进一步完善户籍制度改革的相关配套制度，建立城乡一体的户籍管理制度，进一步放宽农民进城落户的条件，形成有利于农村人口向城镇合理流动的管理制度。三是规范土地经营管理。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导土地承包经营权流转，促进土地规模化、集约化经营利用。树立劳务输出市场观念和品牌意识，重点培训和开发有特色的农村劳动力资源。不断拓展农民离土离乡发展的空间，促进农村人口向城镇集聚。建立有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系、改变过去那种重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的做法，充分发挥政府在协调城乡发展和建立相关制度方面的作用。改革农村征地制度，引入市场机制并完善法规，切实解决好失地农民的就业和生活保障问题。
三、加快发展是推进城乡一体化的重中之重
统筹城乡经济社会发展的关键是加快发展,这是实现城乡一体化发展目标的物质保障、迫切需要和重要途径。只有经济建设搞上去了，才能增加对各项社会事业的投入，才能促进城乡公共资源分配均等，从而夯实城乡经济社会一体化发展的基础。
1、做大做强支柱工业。壮大支柱产业，扶持骨干企业，加快建设百亿兴发，以兴山、猇亭、宜都为重点，以精细磷化工为方向，加强项目力度，立足优势产业，抓好延伸加工，拉长产业链条努力打造经济脊梁。突出工业的主导地位，改变过去“铺天盖地”发展工业为“顶天立地”发展工业，变追求“小而全”为集中力量促“大而强”，做大做强以葛洲坝水泥、宜昌兴发、峡晶电子、天星供电等企业为龙头的建材、化工、光学水晶、水电等四大产业，依托水能资源，加快发展能源产业，使四大支柱产业逐步形成产业集群，真正成为县域经济发展的主要支撑。构筑产业集中、配套完整的专业化工业园区，努力建设成兴山、宜昌主导产业特色园区，使同一产业企业实现了集中区域发展，优化企业的生存和发展环境。积极发展中小企业，借鉴各地招商引资政策，出台最优惠的税收、土地等政策，支持担保公司迅速组建，拓宽中小企业的融资渠道，从政策、资金、人才、科技等方面支持企业发展，引导民营企业上水平、上档次、上规模，鼓励他们以资产为纽带，搞股份制和股份合作制，让更多的“小老板”发展成“大老板”。加大发展个私经济的力度，彻底破除所有制的歧视，只要是依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，符合安全生产和环保标准的个私企业，就要放手发展，并在税收、贷款、工商管理等方面一视同仁，给予同等待遇。
2、调活调优特色农业。转变“就农业抓农业”的传统思维定式，按照建龙头、带基地、兴产业、富农民的思路，依托我县山多林广、资源丰富的优势，加大农业产业结构调整力度，在稳定粮油生产的基础上，着力建设烟叶、蔬菜、果茶等“五特”产业精品基地，特别是要把发展潜力大、市场前景好的核桃产业作为增加农民收入的重要产业来抓，加快形成蔬菜、烟叶、果茶、畜牧、药材等五大特色农业板块，提高农业生产规模化、集约化、产业化、特色化水平。站在经济社会发展全局的高度，突破传统思维定势，创新农业经营机制，鼓励和支持龙头企业、经营业主依法有偿集中土地；推行“企业+基地+农户”的专业合作社经营模式，形成农民为企业提供生产原料、企业为农民提供产品销售市场的农户市场有机对接机制，提高农产品的附加值和综合利用价值；积极培育、发展、壮大农村经纪人队伍和专业协会，促使和推进集产、加、销于一体的农业产业化经营体系的形成。树立农业品牌意识，建立起严格的农产品质量检测检疫标准，大力推行绿色、无公害、有机农产品生产，建成标准化生产基地；要以昭君绿茶、兴山甜橙、优质烟叶、薄壳核桃等核心产品为中心，加强技术攻关，提升产品质量；加大对特优农产品宣传推介力度，提升知名度；积极为特色优势产品注册商标，力争拿“绿卡”，通过“绿色通道”进入国际国内大市场。同时，对县内已经注册商标的农产品进行扶持，扩大规模，提高品质，增强品牌效应。
3、加快发展第三产业。抢抓鄂西生态旅游圈建设机遇，科学规划旅游景区建设，积极争取文化旅游项目，打造精品旅游景区。挖掘传承昭君文化，增强的文化内涵，提高旅游品牌的知名度。抓住国内外旅游消费持续升温的大好机遇，打造旅游品牌，真正变资源优势为经济优势。要加大宣传力度，不断开拓客源市场，推销我市的旅游特色，按照“走出去，请进来”的思路，加强与外地城市、旅行社的联系，有计划地邀请国际、国内旅游组织、记者来我市考察采访，同时充分利用电视、报纸、互联网等媒体，有创意、有针对性地开展旅游宣传。加大投入，加快旅游景点和旅游产品的开发，改善城市基础设施和服务设施，加快旅游人才的培训等。在投入资金方面，要制定相应的政策吸引资金，鼓励各部门、各行业乃至私营业主投资旅游业。也可对投入较大的旅游项目，向外地招标或拍卖，通过各种方式吸引外资进行开发经营，实行全方位融资。同时，立足我县实际，发挥比较优势，选择重点行业率先突破，尽快建立“覆盖面广、带动力强、就业机会多”的现代化服务体系。加快现有市场的升级改造，努力扩大经营规模，完善服务功能，提高市场的辐射带动能力。适应我县工业经济超常规、跨越式发展的需要，按照客运快速化、物流现代化、管理智能化的要求，加快物流业发展。在城市规划的总体框架下，重点做好物流园区的规划以及相关政策的出台和落实，行业管理部门要搭建平台，引进外地客商来我县建设物流园区，发展一批专业化的第三方物流配送公司，完成物流网络体系基本框架，逐步形成高效、成熟的现代物流网络系统。
四、加速城镇建设是构建城乡一体化的重要载体
城镇化是载体，工业化是支撑。推进城乡一体化，必须抓好城镇建设，增强城镇对人口的吸纳力，使大量农村人口走向城镇，进一步提升城镇功能的提升。
1、启动县城后三年建设计划，完善功能设施，提升县城品位和服务功能，充分发挥其在城乡一体化中的核心带动作用。县城是县域经济最活跃的区域，是城市服务功能最集中、服务层次最高的地方，是展现城市文明最重要的窗口。兴山城区虽然已具有一定规模，但城市现代化不足，存在着城市功能不足、对外交通不畅、公共设施配套不完善、服务功能层次较低等问题，“城中村”现象还比较突出，离现代都市还有较大差距。因此，必须加快城区建设，提升其服务功能，提高城市品位，强化其对县域经济社会发展的辐射带动能力，使之成为三峡宜昌群建设的一大支撑。为此，抓住生态旅游公路、宜巴高速、“十宜”铁路的建设机遇，把县城建设成为服从和服务于“一山两江”旅游带上的重要节点。在分享三峡旅游“一票通”利润和游客消费利润的同时，突出自身资源，积极打造满足周边地区和本地游客需要的旅游目的地。突出自身优势，培育景点，挖掘文化，完善功能，提升服务，塑造品牌，尽可能吸引边际游客，提升人气，带动物流、信息流和资金流，为老百姓创造更多的就业岗位，提供更多的致富机会。此外，要充分挖掘高阳千年古镇和汉明妃王昭君等历史文化底蕴，应用市场经济的眼光重新审视这些文化资源，根据城市历史发展的自然景观、人文景观、区域经济环境等特质，通过系统分析、科学论证、战略决策，对各种景观特质资源进行合理配置，形成新的城市文化特色和新亮点，使昭君文化产业成为县域经济发展的一个新增长点。
2、科学确定城镇之间的分工，合理分担城市功能。中心城区的功能确定后，按照“把一个县作为一个城”来建设的思路，要继续统筹发展，实现城乡资源配置一体化，促进城乡协调发展。要将全县的8个乡镇进行科学的功能分区，使之分担城市功能，形成为城区服务的具有特定功能的小城镇，条件具备时可以成为新城区。根据区位优势、自然条件等因素，因地制宜，科学规划，合理布局，明确城镇发展的定位和方向，对工矿企业较发达的着力建设工业主导型城镇，对矿产资源和土特产品丰富的着力建设资源开发型城镇，对沿交通干线、区位优势明显的着力建设商业贸易型城镇，对人文色彩突出和山水风光独特的着力建设旅游服务型城镇，形成以县城为中心，以高阳镇、峡口镇和水月寺镇3个建制镇为重点，以黄粮镇、南阳镇2个建制镇和榛子、高桥2个乡集镇为支撑，以平邑口、白沙河等中心村为网络的城镇体系。完善我县以香溪河、宜秭线、兴神线、兴保线和即将建设的宜巴高速为主轴的城镇布局，努力形成以古夫为中心的西北部城镇区，以高阳为中心的中部城镇区，以峡口为中心的南部城镇区，以水月寺为中心的东部城镇区。
3、加快新农村建设步伐，实现新型城镇化与新农村建设互补。进一步健全强农惠农政策体系，统筹搞好城乡建设、产业发展、基础设施和公共服务，推动资源要素向农村配置，努力缩小城乡公共事业发展差距，把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，按照“规划建镇、特色立镇、产业强镇、文明兴镇”的要求，促进小城镇由数量规模型向质量效益型转变，发挥好城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，进一步缩小城乡差别。继续坚持分类指导，因地制宜地把城镇化建设与新农村建设结合起来，做到相互促进、相得益彰。全面推动村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。同时，要在发展新产业的基础上，做大搞活城乡市场，把新农村建设发展起来的新产业推向市场，促进镇-乡-村联动发展，不断提高新农村建设的层次和水平。
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