以人为本 实现由作文到做人的转变 (周斌)

第一篇：以人为本 实现由作文到做人的转变 (周斌)

以人为本，实现由作文到作人的转变

周斌

教育的基本功能是促进人的成长与发展，是培养高尚、智慧、健康、文明的活生生的人。不管在任何时候，“以人为本”都应当是语文教学的基本思想。那么，作文教学就不仅仅是培养学生的语文能力，更重要的是培养学生学会做人，而培养学生学会做人又是提高作文质量的前提和根本，因此，作文教学呼唤“以人为本”，为做人而作文，以作文促做人。

《普通高中语文课程标准》的第一条基本理念是“全面提高学生的语文素养，充分发挥语文课程的育人功能。”

“高中语文课程应帮助学生获得较为全面的语文素养，在继续发展和不断提高的过程中有效地发挥作用，以适应未来学习、生活和工作的需要。”“高中语文课程必须充分发挥自身的优势，弘扬和培育民族精神，使学生受到优秀文化的熏陶，塑造热爱祖国和中华文明、献身人类进步事业的精神品格，形成健康美好的情感和奋发向上的人生态度；应增进课程内容与学生成长的联系，引导学生积极参与实践活动，学习认识自然、认识社会、认识自我、规划人生，实现本课程在促进人的全面发展方面的价值追求。”

以人为本的作文教学就是以学生为主体，以学生的全面发展为本，以学习主体的人格心理品质的建构为宗旨的作文教育。

叶圣陶先生早就说过，作文教育有两个致力目标，是:“训练思想与培养情感。”在写作业已成为一名合格人才必备基本素质的今天，应彻底转变观念，将作文教育置于一个全面开放的系统中加以理解和认识，将写作教学放在“人”的全面发展和综合素质的提高上来认识。因为只有注重人本身的全面提高，才可能对写作现象作高屋建瓴的把握，才能对此问题作淋漓尽致的剖析与阐释，写作时才可能挥洒自如、得心应手。

以人为本的作文教学，指导学生“写真我，做真人”，这既是作文个性的根本要求，也是做人的起码要求。作文教学应该成为引导学生“学做真人”的一种人格锻造的“大熔炉”，千锤百炼我们的学生，使他们的个性化人格得到健康发展。写作的主体是学生，作文的本质是写作主体内在精神和独特个性的自由显现，是其生命力、创造力的文字外显。作文教学的目的就在于解放人的精神和心灵，把写作主体潜在的想象力、创造力和生命力都尽情地释放出来。因此，在作文教学中，我们应该大力提倡爱护“我”、尊重“我”、张扬“我”，给学生以心灵的自由和写作的自由，让学生冲破思想的牢笼，在忠于生活和自己心灵的基础上敢于突破陈旧的思维模式，敢于“越位”，勇于面对现有的作文规范进行反叛，用自己的眼睛去观察世界，用自己的思想去体味人生，用自己的抒写去提升人格。

高考作文考生活，考见识。考查我们对现实生活的观察、认识、理解与评价，考查我们在真假、善恶、美丑等大是大非问题上的态度与取向，考查我们的世界观、人生观、价值观、审美观。这些道德、观念、意识、精神层面的觉解，并不是浮云野马，更不是空中楼阁，必须有所依凭，有所附丽。其立足点就是生活，就是现实生活的人和事。

新课标鼓励学生“力求有个性，有创意地表达根据个人特长和兴趣自主写作”，要求我们的写作要跳出封闭的小圈子，让写作参与生活，改变以往写作与生活脱离，写作成为无源之水，无本之木的情况。作文教学应激发学生写作兴趣，鼓励大家关注校园、关注家庭、关注社会（如网络文学、雅俗时尚、知识经济、心理健康、基因克隆、早恋、课业负担、代沟、„„），并善于从中发现写作素材，发现生活中的美好瞬间，美好人物与事物，发现严峻现实中尴尬、丑恶、阴暗的现象，从而进行深入的思考。宽容学生对社会文学现象的评头品足，学生才敢放言，才敢直面人生。观察是手段，思考是归宿，通过作文（特别是有生活气息题目的设计），使学生更清楚地认识到生活与语文的关系、生活与作文的关系，从而使大家更自觉地关注现实，关注丰富多彩，复杂严峻的社会。“世事洞明皆学问，人情练达即文章”。亲子之爱，手足之情，学习上的苦恼，成长中的困惑„„这些我们经历过的、体验过的、感动过的、思考过的，这些“眼中泪，心中事，意中人”，应是我们作文题材选择的重点。写作素材的积淀更要来自对社会、人生的观察、思考、提取与收藏：可以对自己人生历程进行省视，刻骨铭心的是什么，经验教训有哪些；可以对身边的人和事进行梳理，敬佩的，感动的，厌恶的，受启发的„„酸甜苦辣尽可泼洒，嬉笑怒骂皆能成文。

以人为本激发创造潜能我们这个世界丰富多彩、变化万千，投映到人脑中也必定是多姿多彩、广阔生动的，可我们却经常听到学生说：没东西写。这无疑是我们学生的创造潜能没有被挖掘出来。新课标指出：“要重点关注学生思考问题的深度和广度”，“养成独立思考、质疑的习惯，增强思维的严密性、深刻性和批判性”，“在表达实践中发展形成形象思维和逻辑思维，发展创造性思维”，写作教学“应重视发展学生的思维能力，发展创造性思维”。

要引导学生能“我手写我心”，能对人生、人情、人性有细心体察和深切感悟，所谓“缀文者情动而辞发，观文者披文以入情”，“根情，苗言，华声，实义”。情是作文的根，情是作文的魂。有了情，作文就有灵气，有活力，能感人。要引导学生以作文题目为触发点，去触动，去挖掘，去再现生活中的快乐点、矛盾点、迷惘点、闪光点、动情点。

有些学生喜欢大角度切入，开口国家大事，闭口哲学术语，或是开天辟地，唐宋兴衰、满清无能，整个一部中国简史；或是是什么、为什么、怎么办，形同一份政治答卷。如此“指点江山”“谈古论今”自是无真情，无实感，无独特体验；既浅薄，又鄙陋，更可笑，着实让老师瞧不起。这种作文远远比不上那些写点小感受，讲点小道理，描写些许的忧伤，抒发轻微的感慨，有独特体验，吟咏情性，小角度切入的作文。

总之，教学中，教师应尊重学生个性，努力建立平等交往的师生关系．创造轻松愉快的教学环境，注重学生个性的自我实现。在整个作文教育环节中，教师应尽量结合社会现实与学生的学习生活实际，培养学生观察问题、分析问题和解决问题的能力，引导学生正确看待自己、他人与社会，陶冶学生乐观向上、团结互爱的博大情感，着力发掘教学内容中所蕴含的美育因素，使写作真正成为学生表达思想情感的需要，成为抒发情感的喷火口，成为发现美、展示美、欣赏美的途径。

第二篇：有色金属产业通过企业创新实现由大到强的转变

有色金属产业通过企业创新实现由大到强的转变：

中经有色金属产业景气指数报告显示，2011年一季度，我国有色金属行业运行较为平稳，景气度处于正常区间。国家推进节能减排、淘汰落后产能等宏观调控政策的实施，有力地促进了有色金属产业结构的调整优化和行业的健康发展。

在加快转变经济发展方式的大背景下，着力实现由

大到强转变、实现可持续发展已成为有色金属行业的主攻方向。2011年作为“十二五”开局之年，有色金属行业更是朝着这一方向加速前行。

辩证看待行业现状

有色金属产业是重要的基础原材料产业，产品种类多，应用领域广，产业关联度高，是科技进步的先导产业，在经济建设、国防建设、社会发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用。进入21世纪以来，我国有色金属产业迅速发展，在技术进步、改善品种质量、淘汰落后产能、开发利用境外资源方面取得明显成效，生产和消费规模不断扩大，产量已经连续9年居世界第一，消费量连续8年居世界第一，成为有色金属产业大国已经是不争的事实。

来自工业和信息化部的数据显示，至，包括铝、铜、铅、锌等在内的十种有色金属工业产量达到3135万吨，同比增长20.4%，产量消费量占世界三分之一，实现主营业务收入约3万亿元，占gdp的比重从的1.19%提高到1.99%。中国有色金属工业协会数据显示，“十一五”期间，我国有色金属行业投资年均增长32.7%，主营业务收入增长29.4%。

与此同时，有色金属行业依赖粗放式扩张、国际竞争力不强的问题亟待解决。

行业有关专家表示，我国有色金属工业面临的挑战和机遇并存，但机遇大于挑战。静态地、局部地、短期地看，有色金属行业面临一些困难；动态地、全局地、长期地看，我国有色金属工业前景无限光明。

从机遇方面来说，在拉动内需、扩大消费、建设新农村等政策作用下，居民消费结构升级，重点转向耐用消费品、公共设施和公共服务，消费主体从城市转向城乡并重，有色金属行业将迎来一个巨大的市场扩张机会；高新科技，材料先行，国家重点扶持的战略性新兴产业，与有色金属行业密切相关；在资源集约利用和消费方面，我国还有很大提高空间。

但也要充分估计有色金属行业面临的严峻形势，从挑战中寻找机遇。一是产、供、需、用结构不匹配，部分品种产能过剩，但应用开发还不够；中低端产品充足，但高端产品研发还不够；市场竞争主体充足，但产业整合还不够。二是宏观调控、节能减排压力增大。三是国际竞争更加激烈，包括资源和科技制高点的争夺，我国冶炼、采选领域的技术比较先进，但是应用、加工和装备制造技术还有较大差距。四是一些重要机制尚未理顺。

增强实力提升水平

行业有关专家认为，要想成为有色金属工业强国，需要具备一系列的条件和能力，比如具有强大的资源控制力、市场影响力、技术引导力等等。

资源，是有色金属行业的命脉，谁掌握了资源，谁就掌握了未来。资源控制力即对国际国内两种资源的占有和控制能力，从源头抓起，既满足当前需要，又保证可持续发展的要求。提高资源控制力，重点是“两头”，一头是资源开发和集约利用，一头是资源回收和综合利用。

市场影响力即对国际市场供求关系特别是价格，具有显著甚至决定性影响。像国际上大型的跨国公司，可以左右国际大宗商品原料的价格。要提高市场影响力，就要提高行业集中度，培育大型跨国集团公司，大型企业具有规模优势，在资源勘探、技术研发、资源储备方面走在前头，在国际上夺取话语权，中小企业着力促进产品多样化、精细化，拓展产业链，增加就业，两方面相辅相成，协调发展；要拓展有色金属应用市场，提高附加值，加强有色金属行业的用户对接和管理，帮助有色金属企业拓展应用、寻找市场、提高附加值；要发挥行业协会在国际经济合作交流中的作用，统筹协调，为企业服务。

科技进步和人才培养，是有色金属行业可持续发展的关键。提高技术引导力，不仅要有一大批技术达到国际前沿水平，而且还要有自己的“绝活”，要有超过其他国家的领先技术。

抓住重点谋求突破

如何由有色金属大国变为强国，实现科学发展和可持续发展，这是“十二五”乃至更长的时间里，摆在有色金属行业面前的一项战略课题。国务院国资委副主任黄淑和提出，有色金属工业要从主要依靠外延式规模扩张的粗放式发展方式，加快转变到依靠科技进步、技术创新、管理创新、劳动者素质提高等内涵式发展方式上来，当前要抓好结构调整、自主创新、节能减排和实施走出去战略等工作。，煤（水）电铝一体化的铝产能进一步提高，铝电解直购电试点开始实施，铝电解产能开始有序向能源丰富的西部地区转移；2011年伊始，中色矿业集团对大冶有色金属集团以增资扩股方式，实现了强强联合，接着又重组赤峰大

井子矿业公司……有色金属产业结构调整是持续发展的基础。通过鼓励有实力企业以多种方式进行重组，实现规模化、集团化，调整产业布局，提高产业竞争力；严格控制总量，加快淘汰落后产能。

自主创新、科技进步，是行业不断向前发展的动力。，“新型阴极结构铝电解槽系列生产节能技术”取得重大突破并用于生产；液态高铅渣直接还原技术取得重大创

新成果并用于生产。“十一五”时期，有色金属企业技术装备水平明显提高，有色金属矿产勘查、采选技术进步明显。在“十二五”期间，需要继续加强技术改造，推动技术进步。如实施技术改造和技术研发专项，支持符合国家产业政策的骨干企业以及关键材料生产企业；加强对前沿共性技术的研发；支持填补国内空白、满足国民经济重点领域需要的高精尖深加工项目；采用先进适用的冶炼技术改造和淘汰落后产能，提高工艺装备水平等等。，氧化铝综合能耗为632.4千克标煤/吨，比上年下降3.7%；铜冶炼综合能耗为360.3千克标煤/吨，比上年下降2.4%；铅冶炼综合能耗为453.5千克标煤/吨，比上年下降4.4%；电解锌综合能耗为946.6千克标煤/吨，比上年下降1.1%。四大主要有色金属节能减排都取得显著成效，这是有色金属行业实现可持续发展的有力保障。在公布的《有色金属产业调整和振兴规划》中也特别提出发展循环经济，搞好再生利用。通过工艺技术的改进和应用，提高资源综合利用水平；建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，减少矿产资源消耗。

开发境内外资源，增强资源保障能力，是有色金属行业可持续发展亟待解决的问题。上世纪90年代后期以来，我国有色金属工业积极实施“走出去”战略，“十一五”期间也取得了一些突破，但提高资源自给率和加大境外资源开发力度，仍需要有色金属行业长期坚持，不懈努力。

第三篇：逐步实现由总会计师制度向CFO制度转变

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逐步实现由总会计师制度向ＣＦＯ制度转变 作者：张 铮

来源：《财会通讯》2003年第12期

第四篇：实现从军人到地方公务人员转变

实现从军人到地方公务员转变

一班五组

武建宇 根据个人要求和组织需要，今年我从部队转业到地方工作，这意味着多年的军旅生涯的结束和地方工作的开始，也意味着人生旅途中，关上了一扇门又打开了新的一扇门。二十多年的军旅生涯，自己从一名血气方刚的青年完成了到合格军人的转变，从崇尚个性和自由完成了到树立纪律意识和集体意识的转变；二十多年的军旅生涯，也为国防建设贡献了自己的青春。但是铁打的营盘流水的兵，伴随着部队发展需要，又一次开始了人生的第二次转变：从一名军人到地方公务人员的转变，首先被录用为国家公务员感到非常自豪和荣幸，这充分体现了国家对军队建设的关心和对军转人员的爱护，于此同时也更深感肩上的压力，面对新的起点、新的岗位和新的环境自己能尽快转变角色，迎接挑战吗？在当今信息传播如此广泛讯捷，社会思想如此多样的情况下作为地方公务人员该如何应对呢？带着这些疑问和迷惑，参加了南京市组织部和人社局组织的公务员岗前集中培训，这次培训为我们加快角色转变、适应新的工作平台、服务好人民群众、从一名合格的革命军人转变为一名优秀公务员打下了坚实的基础。作为一名受党组织教育多年的军转干部，如何在较短时间内做到立足科学发展，实现从献身国防到投身社会主义建设事业的角色转换，我觉得应该做到以下几个方面：

一、端正思想，提高学习的自觉性

我在部队服役二十多年，深受部队教育、锻炼和培养，养成了积极的奋发向上的工作态度和强大的执行力，具有良好的思想政治素质、勇于牺牲的奉献精神和顽强扎实的工作作风、有着比地方人员相对更多的组织纪律性和团队意识，这种精神和态度无论在哪里工作都是一种优势，转到地方也能为地方的改革和建设增添新的活力，但应该也清醒的认识到，相对于地方这些年的经济、社会结构的巨大变化和人民民主意识的普遍提高，部队还是处于相对封闭的状态，我对社会管理的复杂性和艰巨性的认识还远远不够，距离社会管理所必须的能力、知识和要求都有很大差距，因此决不能沉醉在过去所取得的成绩和荣誉的辉煌中，而应该尽快熟悉情况、适应环境、转换角色。一是要谦虚谨慎。我们以前在部队取得的成绩都是在工作方式相对简单，人员素质相对较高的基础上取得的，习惯了那种保姆式的工作方法，到了地方后，工作分工更加明确，目标也更清晰，这就必须要求我们具有独立解决问题的能力，能够独当一面，因此现在必须从零开始，谦虚谨慎，向书本学习、向周边同事学习，学习一切有利于将来工作的方方面面。要有如履薄冰的心态面对新的工作环境，摆正自己的位置，少说多做，不断提高自己的素质和能力。二是要发挥优势。要发扬部队优良传统，把吃苦耐劳的工作作风和乐于奉献的工作精神带到平时的工作中，充分发挥在部队培养的执行力强的特点，结合成果主义导向，改进工作方法，追求工作实效。在能够扑下身子做事的同时，也要瞪大眼睛看清方向，要有较强的自我约束能力，明确自己的努力方向，不可随破逐流，必须严格要求自己，时刻不忘自己的身份，不忘自己的责任和义务，不忘自己的理想追求，办任何事情都要先思后行，要有明确的工作目的。三是要加强学习，提高修养。作为一名初到地方的军转人员，面对的是一个以前从未涉及到的领域，必须不断加强学习，才能取得进步。首先是注重理论学习。理论是对客观规律的总结，是我们认识地方工作的镜子；理论使我们开阔视野，增强对地方工作规律的认识，提高我们日常工作的能力。尤其对于我们军转，从以前的军事活动转到当前经济建设和社会管理，出现了很多我们不曾听说也不曾知道的经济和社会管理理论，如果不加强学习，是无法正确履行职能的。四是要注重学以致用。新的工作岗位要求我必须尽快熟悉政策，通晓程序，探求方法，调动知识储备，汲取知识，善于分析和处理问题，找到解决问题的切入点，这需要我们在理论学习基础上不断进行思考和实践，只有这样才使知识增值、能力提高，为创造性地完成本职工作奠定基础。

二、敬岗爱业，加强工作的主动性

如果说良好的政治思想是成为合格公务员的前提，那么熟悉自己的本职业务则是干好工作的基础。对于新录用的公务员的我来说，年龄偏大、专业不对口、工作环境不熟悉等不利因素，更需要我“笨鸟先飞”。一是要立足实干。从大处着眼，小事着手，从身边的小事做起，从一点一滴做起，要按照科学发展观和社会主义荣辱观的要求，立足事业可持续发展，从基础工作做起，脚踏实地地做，在干好每一件小事中不断积累经验，不断取得进步。二是要做到勤于思考、勇于创新。创新是政府工作充满活力的源泉，争做一名优秀公务员，需有主人翁意识，创新性地开展工作。创新的过程中难免遇到各种险阻与磨难，这就要求我们必须具备足够的勇气和胆识，迎接各种挑战。首先要勤于思考，敢于解放思想、打破常规 和主观偏见的约束，敢于从不同角度思考问题。其次是要勇于创新，敢于摆脱以往的工作套路，走别人没有走过的路，要善于发挥自身的长处，勤于做事，勇挑重担，在工作中发扬军人雷厉风行、敢想敢干的作风，提高工作效率和工作质量，不瞻前顾后、不求全责备，敢于负责任。

三、积极思考，培养务实的工作作风

在迈向地方工作中，我们可能遇到方方面面的问题和困难，只要我们有了积极的工作态度和正确的工作方法则一定能克服和加以解决。一是对自己有清醒的认识。根据自身特点，寻找发展目标和方向，制定近期计划和长远目标，一步一个脚印，注重脚踏实地，逐步积累提高。二是抓紧一切机会，锻炼自己。从小事做起，端正态度，一丝不苟，勤于思考，善于总结规律，尽快的适应角色，不断提高自己的工作能力。三是要保持平和的心态。要有甘当学生的想法，善于向其它同事学习，并注意总结和思考，从而不断提高。同时也要避免在工作中过于缩手缩脚，要相信自己通过多年的军旅生涯的锻炼，已经了基本具备处理地方工作所遇到的各类问题的素质和能力。四是发扬务实的工作作风。军队的多年培养教育使我们养成了扑下身子、注重实效的工作作风，而这也是地方工作兴衰成败的关键。要自觉立足现有条件，以敢于任事、甘于奉献的精神，认认真真、扎扎实实地落实各项工作，为加强和创新社会管理做贡献。五是树立为人民服务的宗旨。牢固树立全心全意为人民服务的思想，把多年的部队教育养成的良好的奉献意识和服务意识转化为一名公务员的内在素质，是快速转变成一名合格公务员的捷径。“为政先做人，万事民为先”，做合格公务员，就要树立服务大局的理念，在围绕本单位中心工作的基础上，找准定位，理清思路，做到在大局思考、在大局中谋划、在大局中行动。树立服务群众的观念，以让群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，多为人民群众做好事，办实事，解难事，并在实际工作中不断提高服务质量，真正做到思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为群众谋利益。牢记立党为公，执政为民，权为民所用，利为民所谋。

四、积极沟通，提高办事协调能力

部队的工作性质决定了业务相对孤立，办事程序相对固定，人员相对单纯的特点，而地方工作纵横向之间联系紧密，人员成分也相对复杂，要想很好的履行自己的工作职责和更好的开展工作，就要求自己具备较强的协调能力。为此，要做到以下几点：一要加强沟通。要有开放的心态，积极的态度，加强业务交叉部门人员的协调和对上对下同事之间的沟通，要尽快的融入地方工作环境，要从心里上排除画地为牢的观念，尤其与没有部队工作经历的人相处更要加强沟通，注意工作方法，切忌暴躁和焦急。二要注重情感交流。感情是交往的基础，只有重视感情的交往，才能吸引他人的目光，获得他人理解、信任和支持，感情交往中要找到交集，找到大家的共同话题，切忌不要动辄三句话不离过去的部队生活，从而自我孤立起来，尤其我们军转初到地方工作更容易出现此类问题。三要注意自身形象。着装干净整洁，说话语气亲切平和，接听电话文明用语，让别人对你产生好感，乐于和你交往。四要讲原则。对待领导不卑不亢，不吹不捧，不带私心；对待同事真挚诚恳，宽以待人，严于律己，对待外来人员有礼有节。

总之，从一名转业军人成为一名合格公务员，就必须在保持和发扬部队大局意识强，纪律观念重等光荣传统的基础上，加强学习，不断提高理论水平、业务素质和协调能力，工作上加倍努力，认真履行好赋予的职责，找准个人的位置，以党和人民的事业为重，始终坚持个人利益服从党和人民的利益。平时工作中讲团结，讲协作，要有创新精神，不墨守成规，不故步自封，勇于创新，善于创新，争做一名政治坚定、业务精湛、作风过硬、群众满意的公务员。

第五篇：浅谈烟草专卖管理如何实现由专卖管理向专卖服务转变

浅谈烟草专卖管理如何实现由 专卖管理向专卖服务转变

内容摘要：在新时期市场监管的新模式下，烟草专卖执法人员每天都担负着管理客户、服务客户、市场监管和维护卷烟市场秩序的重任。在日常监管时，这就需要专卖执法人员要正确处理执法与服务的关系，寓管理于服务之中，才能不断地赢得客户的信任与支持。因此，专卖执法人员要加强学习培训，把“为企业服务、为经营户服务、为消费者服务”作为专卖管理工作的立足点，革除推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力等现象。切实转变工作作风，转变思想、更新观念，牢固树立服务意识。任何一项工作得不到监督和制约，必然难于深入、持久甚至可能流于形式，专卖管理服务工作也是如此。只有通过全方位、多层次的有效监督，多管齐下，让社会重视，让群众关注，才能确保“服务型专卖管理”创建活动持久、公正、文明，并保持不断创新。

关键词：市场监管

专卖管理

服务 转变

随着市场经济的日益推进，市场对服务的需求与日俱增，在烟草行业始终强调践行“两个至上”行业共同价值观，并积极倡导开展“突出服务”建设的大背景下，只有积极推进专卖工作向“服务型”管理转变，提升服务水平，提高服务质量，努力创建规范、有序、高效的专卖行政管理服务体系，才能更好的维护烟草专卖制度，真正服务于行业和谐稳定、健康发展的大局。如何实现烟草专卖工作向“服务型”管理转变，是当前烟草专门管理工作面临的一个重要课题。

一、理顺执法与服务的关系，深刻认识建设“服务型专卖管理”的重要意义

“服务型专卖管理”，就是从管理模式上转变过去那种以监督打击为主的管理思路，确立以专卖管理相对人为导向的服务型思想、服务型方式和服务型机制，从而更好地履行烟草专卖管理职责、提高专卖管理效能。这就要求我们切实转变管理理念，从观念上彻底改变过去行政执法机关强调命令、强调指挥、强调管制的思维定势，以强化服务为我们工作的出发点、着力点和归宿点。

（一）建设“服务型专卖管理”，是适应加入WTO要求，建设公共服务型行政管理机关的迫切需要。

加入WTO对我国行政管理的影响是全面和深远的。在经济全球化的浪潮下，只有建立公共服务型行政管理机关，实现行政管理由管制型向服务型的转变，才能与国际惯例接轨，保证行政管理运转的高效、透明，为实现全球资源向本地集聚营造良好的环境氛围。2 因此，我们构建“服务型专卖管理”也是落实建设服务型行政管理机关的现实要求，是建设公共服务型政府的重要组成部分。

（二）建设“服务型专卖管理”，是贯彻“三个代表”要求，坚持“立党为公、执法为民”思想在烟草专卖管理工作中的具体体现。

长期以来，由于计划经济下传统思想观念的束缚，我国在专卖管理执法中对专卖管理机关的权力和专卖管理相对人的义务强调较多，而对专卖管理机关的义务和专卖管理相对人的权利强调较少。建设“服务型专卖管理”，就是要在理论上确立专卖管理的公平原则，确立专卖管理相对人的主体地位，确立专卖管理相对人与专卖管理机关平等的关系，从而真正转变专卖管理机关的观念和工作方式，充分尊重专卖管理相对人、服务专卖管理相对人，切实维护专卖管理相对人权益。

（三）建设“服务型专卖管理”，是体现专卖管理本质特征，实现专卖管理职能的客观要求。

从本质上说，专卖管理是国家凭借政治权力为专卖管理相对人提供公共产品和公共服务。我们建设“服务型专卖管理”，就是要构建一种新型的专卖管理关系，专卖管理机关积极主动地为专卖管理相对人提供优质、高效、便捷的服务，专卖管理相对人更加自觉、3 主动、积极地诚信经营，从而从根本上转变专卖管理关系，提高守法经营度，促进专卖管理职能的有效实现。

二、转变观念，改进作风，严格规范，努力提高专卖管理服务水平

建设“服务型专卖管理”，我们的目标就是要实现两个提高：一是提高服务专卖管理相对人水平，即为专卖管理相对人提供规范的、全面的、及时的和经济的各项服务措施，大幅度提高专卖管理服务的水平和质量；二是提高提高专卖管理相对人守法经营度，维护烟草市场健康稳定，促进经济发展。为此，必须不断规范专卖管理执法行为，并强化对执法人员素质和能力的教育。

（一）转变思想观念，改进工作作风，提高执法人员素质和服务水平。

专卖人员要把“为企业服务、为经营户服务、为消费者服务”作为专卖管理工作的立足点，革除推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力等现象。切实转变工作作风，转变思想、更新观念，牢固树立服务意识。要把“三服务”落到实处，重要的一点是摆正同人民群众的关系，改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的陋习。要从一言一行做起，从为经营户和消费者办好每一件小事做起，切实转变工作作风，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所 4 谋”，使经营户和消费者对烟草专卖管理部门的满意率有明显提高，树立良好的专卖管理队伍形象。

烟草专卖管理机关要根据实际工作需要，认真组织专卖管理人员开展“两个至上”、“六法一条例”以及国家局“六条严禁”等法规的学习教育，制订相应的学习计划，按计划进行学习，并且通过考试、竞赛等方法，对学习成果进行检验和巩固。在对象上要侧重于一线的稽查市管人员和烟草专卖许可证管理人员；在内容上，重点抓住执法中易出差错的重点环节，突出行政程序法律法规，行政的责任承担及执法人员“两个维护”意识的教育；在方法上，加大执法实务培训，通过剖析案例，以案说法，提高培训的针对性和可操作性。同时还要进行公共关系、商务礼仪、市场营销等方面知识培训，在掌握基本技能的基础上完善和提高。通过不断的学习使大家牢固树立文明执法的思想观念，不断提高执法水平，规范执法行为，做到依法行政、依法办案。

（二）强化执法责任，践行“两个至上”，为国家和消费者服好务。

维护国家利益和消费者利益，就是要保证国家财政收入，维护包括卷烟消费者在内的最广大人民群众的利益，也就是为国家和消费者服好务。而在当前，市场经济的推进不断驱使一些不法分子铤而而走险，给国家造成损失、给社会和消费者造成危害。所以，在推进烟草专卖“服务型”管理过程中，必须进一步强化烟草专卖部 门作为执法主体的责任，坚决履行好专卖管理职责，努力践行“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，保证国家利益不受不法侵害，为消费者提供和谐健康的卷烟消费环境，服务于最广大的人民群众，切实为维护国家利益、消费者利益服务。

（三）注重发挥职能，实现专卖管理服务工作规范化，为经营户服好务。

一是要规范行政许可。坚持服务为先，做到特事特办、急事急办、难事巧办、常事快办，不断完善首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，要结合工作实际设立服务大厅、咨询处或便民接待室等服务场所，实行“窗口式”办理、“一厅式”办公。真正实现“一站式”审批、“一条龙”服务。

二是要规范行政执法。要转变过去“重管理、轻服务、重处罚、轻教育”的思想，在执法过程中，要讲究执法艺术，用足用活执法权限，做到既严格执法、大胆管理，又规范执法、热情服务，避免执法过程产生不必要的矛盾和冲突，营造良好的执法氛围。对于大多数遵纪守法零售户，通过与其交流和沟通，了解市场基本情况和零售户实际需求，指导其规范经营，提供个性化、差异化的服务，用热情换真情，用真心换诚心，以服务促管理，寓管理于服务之中，既规范了市场管理，又提高了零售户的满意度，为专卖执法赢得了群众基础，树立起烟草专卖队伍新形象。

（四）加强内部专卖管理监督，为烟草企业和烟草员工服好务。

内部专卖管理监督是行业的自我监督和约束，事关烟草专卖体制维系的根本大计；是企业前进的导航灯，事关企业的持续稳定健康发展；是员工的“紧箍咒”，事关干部的健康成长和职工的切身利益。要进一步完善制度，健全机制，从监督职责、监督内容、监督程序、责任追究等方面把工作真正落实到人，责任落实到人。构建起教育、制度、监督、整顿“四位一体”的监管体系，形成制度化、规范化的内管长效机制。

三、健全机制，强化监督，促进专卖管理服务工作的公开化、透明化，形成有效的服务监督体系

任何一项工作得不到监督和制约，必然难于深入、持久甚至可能流于形式，专卖管理服务工作也是如此。只有通过全方位、多层次的有效监督，多管齐下，让社会重视，让群众关注，才能确保“服务型专卖管理”创建活动持久、公正、文明，并保持不断创新。

（一）推行执法公示制度和专卖管理信息公开，接受社会监督和舆论监督。

一是认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步推进政务公开，在法律允许范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，增强执法工作的透明度。加强执法公示的指导性和时效性，提高执法透明度。

二是遵循公正、公平、便民的原则，对涉及群众切身利益的信息特别是烟草专卖行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况等进行全面清理，及时公布和更新。

三是完善外部监督制度，不断畅通外部监督渠道，要建立和完善特邀信息员、监督员制度，自觉接受人大、政协、政法部门、人民群众和新闻舆论的广泛监督。

（二）注重内部监督，促进专卖管理工作的公正公开，形成有效的服务监督体系。

为强化专卖管理执法的事中监督，充分保证专卖管理执法的公正性，在案件处理和行政许可各个环节均应制定切实可行的监督制度。

一是实行“查处分离”、“罚缴分离”、“收支两条线”等一系列制度，坚持重大案件集体讨论、社会公示和听证制度。从程序上实现相互监督。

二是健全行政决策监督和责任追究制度。完善经营户、消费者和群众参与、专家咨询和机关集体决策相结合的管理机制。

三是充分发挥内部监督作用，建立和完善内部监督的长效机制。法规、审计、政工等部门要按照分工，各司其职，互相配合，采取 8 执法检查、执法考核评议、查处重大执法过错等多种方式，加强对烟草专卖行政管理机关行政执法活动的指导、监督和检查。四是坚持事后监督，强化专卖执法检查与烟草专卖行政许可的复查工作。坚持实施日常执法检查和专项执法检查，规范专卖管理执法行为。通过对专卖管理过程中的“热点”、“疑点”问题的分析，明确执法检查的重点，在检查的内容上查“事实是否清楚、证据是否充分、适用法律法规是否正确、程序是否合法、文书是否规范”，在检查方式上实行“执法部门自查、法规部门核查、上级部门抽查”，保证专卖管理检查监督的深度与广度。