XX电网公司大修技改效益审计方案

第一篇：XX电网公司大修技改效益审计方案

XX电网公司大修技改效益审计方案

为贯彻落实公司2011年工作会议精神，根据公司2011年审计工作会议部署和年度审计工作计划安排，公司将组织开展对XX电网公司2009至2010年度大修、技改工程效益审计工作。为确保审计工作有效开展，特制定本方案。

一、审计目的

通过对XX电网公司大修、技改工程项目的管理现状与管理效益的检查与评价，及时指出大修及技改工程在内部控制的设计及执行方面存在的问题，以及对EVA考核指标的影响，促进被审计单位加强和改善管理，提升大修、技改工程的管理水平，提高管理效能和项目综合效益。

二、审计依据

1、《中华人民共和国建筑法》

2、《中华人民共和国招投标法》

3、《中华人民共和国合同法》

4、XX省建设工程计价依据

5、《XX电网公司资金管理办法（试行）》

6、《XX电网公司招标管理办法（试行）》

7、《XX电网公司预算管理办法（试行）》

8、XX电网公司《大修技改内部控制审计指南》

9、《XX电网公司大修管理办法》

10、《XX电网公司技术改造管理办法》

三、审计范围

本次大修、技改工程效益审计抽查XX电网公司2009～2010年连 续两个年度大修、技改项目，含公司统管项目、省公司下达计划及所属单位自筹项目，抽查项目达总项目数的20%。重点抽查XX电网公司本部、XX供电局、XX供电局、XX供电局、根据工作需要延伸审计相关关联单位，追溯以前年度事项。

四、审前调查

1、主要内容：了解XX电网公司大修更改项目管理的基本情况，包括设备及资产管理、大修及技改项目的计划及预算管理、招投标及合同管理、工程施工及验收投运管理、工程结算及决算管理、后评价管理等方面的情况，以便确定审计范围、审计方式和审计重点。

2、调查方法：查阅相关管理制度、约谈计划、生技、工程、财务及项目管理部门、发放调查表。

3、确定抽查对象：分析整理收回的审前调查资料，确定重点抽查单位及抽查项目。

五、审计内容和重点

（一）审计内容

大修、技改工程效益审计包括三个层次的内容：一评价大修及技改工程项目内部控制的设计及执行情况，对抽查的大修、技改工程项目真实、合法、合规性进行审计；二是针对反映的大修技改问题金额评估经济增加值的变化，三是对大修技改项目的管理效益进行综合评价。重点突出大修、技改工程项目的经济性、效益性、效果性的检查及评价。

1、对内部控制管理情况的检查。应从项目立项及计划下达、设计、招投标、合同、工程实施、结算、决算各阶段对控制过程、控制 目标与控制效果进行检查和评价。

（1）项目规划与立项阶段：测试和评价大修技改的必要性、大修技改方案的科学性和大修技改费用预算的合规、合理性，判断规划与立项环节内部控制的健全性和有效性。

（2）设计阶段：测试和评价工程设计环节的工作质量，确保贯彻执行国家和省电力行业现行有关标准、规程、规范、技术条例、技改重点要求和反事故措施要求，确保贯彻执行电力建设预算管理、电力概预算定额及单价规定、输变电工程造价管理制度；更好地发挥工程设计在工程项目实施中的重要作用，同时最大限度地发挥设计费用的经济效益。

（3）招投标阶段：测试和评价招投标各环节的真实性、合法合规性、合理性和科学性，判断招投标环节是否能起到规范招标投标活动、保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益。

（4）设备材料管理：测试和评价大修技改设备材料管理制度的建立和执行情况，以及各项物资管理工作的合法合规性、真实性、准确性、及时性和效率性，设备材料的质量和安全性，设备材料采购和流通开支的节约性，分析判断大修技改设备材料管理各项内部控制工作是否能发挥有效的控制作用，提高经济效益。

（5）工程施工：检查工程施工各个环节控制效果、各项工作是否符合技术和安全工作规程的要求，是否能保证施工安全和电力设施的安全，缩短施工工期，提高工程质量，降低工程成本，实现文明施工和环境保护；是否能确保工程施工中各项记录和文件的完整和真实 性，并及时归档。

（6）工程验收与启动投运：检查验收与启动投运环节的合规性、独立性和严谨性，检查验收与启动投运工作是否按照电力工程的各项相关技术标准认真组织，是否对工程质量和工程量严格把关，是否能在实际运行前发现所有的缺陷，并及时消除，为实际运行提供可靠的质量和安全保障；检查各项竣工资料和验收投运资料的完整性、合规性和真实性，是否及时归档，分析判断验收和投运环节内部控制的有效性。

(7)工程竣工结、决算：检查和评价各项工程结、决算文件的合法合规性、真实性、合理性，各相关项目管理部门、各个控制环节大修技改工程结、决算检查、复查、审批等控制环节的合规性、范围、力度来评价工程造价控制的有效性。

（8）财务会计：检查和评价财务部、生技部、项目单位、设备运行部门、设备职能管理部门、物资部在大修技改资金和造价控制方面的有效性，以及大修技改财务会计资料的合规性、真实性、全面性、准确性和及时性。

根据检查情况填写附表一：大修、技改工程项目内部控制管理整体评价表

2、定量分析大修技改工程存在问题对经济效益的影响 从安全、可靠、优质及经济方面检查和评价建设单位大修、技改工程项目的实施是否达到了预期效果，是否取得相应的安全、可靠、优质及经济方面的效益，再结合经济增加值的效益评价方法，进行综 合效益的评价。重点突出大修、技改工程项目的经济性、效益性、效果性的多元化评价。

（二）、审计重点及步骤

第一步 审计大修、技改工程的真实性、合法性 1．立项及计划下达：此阶段是审计的重点。

(1)、限上项目是否编制可研报告，重点项目是否填申请书。依据是否充分，内容是否完整并经过审核。

(2)、有无重复、虚假、多余、不可行、准备不足或超标准立项、无资金立项；技改项目立项是否符合相应的立项标准，有无为完成预算额度随意立项的情况。

(3)、非生产性修理项目是否超过年度预算的20%；技改项目中涉及固定资产是否未达到使用年限或投产未超过5年；

(4)、需要调整的项目是否书面上报公司批准，是否存在随意变更项目计划的情况。审核年度预算200万元及以上技术改造项目年度预算变化是否超过+5%，或者年度预算200万元以下技术改造项目年度预算增加是否超过10万元的，判断是否上报省公司批复。

（5）、项目目需结转下一年完成时，是否向公司申请办理投资结转手续。

（6）、关注项目立项时如何确定项目实施的承包方式，充分评价资源配臵的效益性。

根据检查情况填写附表二：技术改造规划编制测试表、2、设计阶段：

关注项目设计是否按批准的规模和标准进行设计；设计变更是否经有关部门批准；设计单位资质是否符合设计要求；设计费用的收取 是否合理。

（1）、检查是否采用招投标方式来选择设计（勘察）商及其有关单位的资质是否合法合规；招投标程序是否合法、公开，其结果是否真实、公正，有无因选择设计（勘察）商失误而导致的委托风险（2）、重点技术改造项目是否进行初步设计

（3）、检查设计变更的内容是否符合经批准的初步设计方案（4）、审查超出审定计划总投资的设计变更，是否报原初步设计审批

根据检查情况填写附表三：无需设计大修技改项目分析表、附表四：推荐设计单位基本情况表、附表五：没有招投标选择设计单位的大修技改项目分析表、附表六：设计和概（预）算审查单位统计分析表

3．招投标及合同管理审计:（1）是否严格按照公司招投标管理办法的相关规定，对需要进行招投标的项目严格履行招投标程序，各种招投标文件是否齐全，招投标过程记录是否完整。

（2）招标活动是否坚持“推荐、组织、评标、定标”相分离的原则，监察部门是否全过程对招投标工作进行监督。

（3）是否对投标人的基本情况、关联关系、相关证明文件、工程技术人员情况、公司类似工程业绩、诚信历史以及诉讼历史等资料进行全面仔细的核实、收集；相应单位是否具有合法的、符合项目要求的资质，设备物资供货单位是否具有合法资质、是否具有市场准入资格。

（4）是否存在招投标确定的单位与实际履行义务的单位不一致 6 的情况。

（5）合同是否与招标文件和投标文件一致，中标人签订的分包合同是否经招标人同意，分包单位是否符合资质要求，投标人是否在投标书中已经事先声明。

（6）合同签订主体是否合法，对规定要求订立合同的事项是否都签订有合同并规范管理；是否存在合同签订主体、履行权利义务主体及价款收付主体不一致的情况。

（7）是否存在合同条款约定违背国家相关法律法规及合同实际履行与合同书面约定不一致的情况。

根据检查情况填写附表七：工程项目招投标受邀单位一览表 附表八：合同管理测试表

4、物资管理：

关注设备材料申请计划、招投标、签订、到货、入库、领用各环节管理流程是否规范；关注剩余材料的处理、拆旧设备及材料的管理、报废设备材料的管理。

（1）、检查采购计划所订购的各种设备、材料是否符合已报经批准的设计文件和大修技改计划；

（2）、检查采购合同与财务决算、计划、设计、施工、工程造价等各个环节衔接部位的管理情况，是否存在因脱节而造成的资产流失问题。

（3）、检查项目剩余或不适用的设备和材料以及废料、拆旧、及报废物资的处理况。

（4）、查阅固定资产清理、其他业务收入材料销售账页。

5、项目实施管理审计 关注施工合同签订的依据是否充分；工程进度控制及质量控制、安全措施是否按规范进行；工程项目是否存在非法分包或层层分包行为；是否存在虚拟工程项目。

（1）是否按全过程规范化管理流程进行项目管理，是否按规定实行项目责任制，在接到年度计划后是否在规定时间内编制大修技改工程进度计划表或预安排表。

（2）项目所需设备、主要材料和相关施工、监理单位是否严格按照公司招投标管理办法的相关规定进行采购和确定。

（3）项目开工前项目负责人是否组织相关人员对项目实施方案、施工组织设计、安全技术措施等进行审查，是否按照相关安全、生产管理规定进行安全、技术交底。

（4）重大特殊项目及技术难度大、项目复杂、投资额度大的项目是否严格执行工程监理制。

（5）外包项目是否严格执行合同管理制，以合同形式明确相互间权利和义务。

（8）单项技改工程资金额在1000万元以上的项目，是否按规定纳入基建投资管理程序并由公司组织审批。

（9）是否严格执行项目竣工验收制度，按照公司规定的层级报请公司组织验收或自行组织验收，相关验收资料是否齐全。

根据检查情况填写附表九：项目运行期间质量问题调查表 附表十：生技部检查发现和处理问题统计表

附表十一：大修技改工程项目竣工资料核对表： 附表十二：验收条件检查表：

6、资金管理及财务核算审计

8（1）是否严格按工程进度结算工程价款，付款手续是否完备，付款方式和资金流向是否合规。

（2）是否能按照规定时间报送大修、技改项目月度用款计划，资金的使用进度与项目的实施进度是否一致，是否存在虚报项目进度套取资金的情况。

（3）项目支出范围是否合规，项目款项的支付是否履行相应的审批手续，签章是否齐全，付款方式是否符合合同和结算办法的规定。

（4）自行承担项目的管理是否规范，相关费用的计取是否严格按照公司规定执行，是否存在虚假报销或不合理提高标准的情况。

（5）项目核算是否严格按照《企业会计准则》及《中国南方电网会计核算办法》执行；是否严格区分技术改造和大修理支出的界限；“技改工程支出”和“大修理工程支出”的二级科目是否与上级下达的计划项目名称一致。

根据检查情况填写附表十三：资金清理表

7、涉及的关联交易事项审计

关注关联方选择方式；关联方交易的价格是否公允；关联方工程收入及工程成本发生真实性；关注关联方工程毛利率。

（1）委托关联单位实施的大修更改项目是否按规定严格履行招投标程序，关联单位是否具有相应资质。

（2）是否存在主业人员以关联单位名义工作并在关联单位领取报酬的情况。

（3）委托关联单位实施的项目是否严格按照“人事分离，资产分开，管理分开”的原则规范，主业与关联单位的管理界面是否清晰。

（4）是否存在关联单位应开支的成本费用项目在主业列支的情 9 况。

（5）交易价格是否公允（抽查多经单位具体项目的成本支出情况，评价其工程毛利是否公允、合理）

根据检查情况填写附表十四：关联单位情况测试表 7．项目结、决算管理审计。（此阶段是审计重点）

关注工程量是否属实；移交资产是否“账、卡、物”相符；工程定额套用是否合规，是否存在定额过高或重复套用现象；关注辅材价格是否高于同期公布的市场价。

（1）是否存在“先结算后实施”的情况。

（2）是否按公司规定的投资层级编制竣工结算并审查报批，结算依据是否充分，编制主体是否具有相应资格。

（3）财务部门在办理结算时，是否对项目结算进行了逐一复算，尤其是工程量、单价、费率等。

（4）是否严格按照公司有关规定编制竣工结算和（技改项目）财务决算，据实列支各项成本费用，是否存在“以预代结”、“以结代决”、预留费用的情况。

（5）对于超过概预算和年度资金计划的项目竣工决算，是否进行了复审、分析，并专门上报公司批准。

（6）竣工结、决算是否按照公司规定的层级经过审查和批准，签章是否齐全。

（7）引入中介对项目结、决算进行审查的，中介机构的资质是否符合要求。

（8）结合资料审查情况，抽查项目全部要求进行现场工程量复核，核实工程量是否与资料一致，是否存在虚报材料采购量和使用量，10 虚报工程量套取资金的情况，是否存在虚报项目计划、冒名顶替、现场设备与批复计划不符的情况。

根据检查情况填写：

附表十五：中介机构工程结算审查结果统计表 附表十六：大修技改项目预期目标完成情况分析表 附表十七：大修技改项目具体目标完成情况分析表：

9．根据上述审计程序，汇总量化大修技改抽查样本审计发现的差错金额，即需要调整的金额，修正大修、技改真实支出。

根据检查情况填写：

附表十八：项目取证记录汇总表 附表十九：审计发现问题分析表

第二步 评估违规违纪金额导致该单位业绩考核结果即经济增加值的变化。

获取被审计单位业绩考核资料，对业绩考核结果进行修正。将部分成本如购电成本、所得税费用、财务费用等属于在省公司集中列报的，统一列报的成本费扣除，完成对经济增加值的调整

分析计算审计发现违规违纪资金对EVA完成值的影响（1）大修资金的影响分析。

由于大修费用属于成本性支出，对大修资金的调整，直接影响利润总额。故大修资金的调整数额，可以直接调增EVA完成数。

（2）技改资金的影响分析。

技改工程属于资本性支出，已完工的技改工程的调整，意味着对虚增的资产进行调减，平均资产总额将下调，按公式计算，将对EVA产生一定影响。另外，因技改工程大多集中在年底结转固定资产，可 以忽略折旧对EVA的影响金额。故影响金额为：-（调整数÷2×当期十年期国债利率）。（供电局技改资金来自于省公司，故核减技改工程可视同时核减资产、负债）

另外，如经审计，技改工程年末尚未完工，应归集为“在建工程”，可按按前述公式计算考虑其影响数。故影响金额为：调增的在建工程金额÷2×当期十年期国债利率。

第三步，通过抽样推断总体EVA的变化

受样本量大小、是否具有代表意义等影响，以抽样推断总体不可避免存在误差。

推断方法：以被审计年度大修、技改工程投资资金总额作为推断基础，判断误差总额，即抽样发现违规资金额÷样本量投资额×被审计年度大修或技改投资总额。

通过上述公式，推算出总体违规资金总额，再分大修资金、技改资金按第二步进行推算。

六、审计组成员及分工

大修技改效益审计组成员8人，成员构成为，2名工程管理人员、2名工程核算人员、2名工程造价审核人员，2名审计人员，具体分工如下：

1、审计专业人员：负责审计项目具体实施及报告初稿的撰写，负责招投标、合同管理、前期审计发现问题整改情况等方面的调查。

2、工程财务人员：资金管理、财务决算、物资管理、主多”关联交易等方面的审核。

3、生产技术专业人员：负责生产大修、技改项目前期工作、计划管理、项目实施管理、制度建设及档案管理方面的调查，配合完成 12 现场工程量复核，负责对相关完工设备及资产的效能提高、经济使用年限延长等方面的经济技术评价。

4、技经专业人员：负责复核项目的预（结）算资料（包括涉及招投标的）及工程结算依据的真实性、合法性、完整性。

八、审计实施

1、审计组进点，通报审计目的，提出审计要求，听取被审单位关于（审计范围内）大修、技改项目实施情况的汇报。

2、现场审计，编制相关工作底稿和审计工作小结、完成审计报告的编写。

第二篇：电力企业大修及技改工程审计与控制初探

要：电力企业大修及技改工程是指电力企业为促进电网健康发展而对其设备、资产进行的维护、补全等技术性措施。对大修及技改项目进行审计包括运用各种审计方式对项目立项至竣工决算全过程的检查，其审计重点在于真实性审计、合规性审计及效益性审计。大修及技改工程在实际管理与控制中存在诸多亟需改进的环节。本论文通过结合基层大修及技改工程审计工作的实际状况对电力企业大修及技改工程审计与控制进行了初步探讨。

关键词：大修理 技术改造 大修及技改审计 大修及技改控制

一、大修及技改工程概述

电力企业大修理是指对设备等固定资产为恢复其能力和功能所进行的综合性修理、维护等工作，大修理支出一般不会提高固定资产生产能力和增加其使用寿命，而仅仅是为维持固定资产正常运转能力，因此从本质上说是一种收益性支出，在发生时应直接或分期摊入企业成本。

技术改造是指利用国内外成熟、适用的先进技术、设备、工艺、材料等，对现有落后的生产运行设备、设施，以及配套的辅助设施进行的完善、配套或整体更新改造，以消除其重大隐患和缺陷，维持电力工业的简单再生产和进行以内涵为主的扩大再生产。技术改造投资形成固定资产，属于企业的资本性支出，应按资金项目资金计划通过在建工程或固定资产科目核算，不得在成本中直接列支。

电力企业大修及技改工程的目的在于促进电网发展，保证电网安全、优质、经济运行。由于特殊的行业特征，电力企业大修理及技改工程一般呈现投资规模大、分布范围广、注重规划性与效益性等鲜明特点。电力企业技改和大修工程从其工程内容来看，具有一定的共同点，主要包括：

1、完善现有电网结构，提高电网设备的技术水平、经济性及及环保水平。

2、消除影响电网稳定运行的设备缺陷以及生产辅助系统存在的问题，挖掘现有设备的潜力。

3、对超期服役的电网备和设施进行局部或延长寿命的改造或更新。

4、为恢复和维持固定资产正常运转水平和生产能力而对固定资产进行的保养、维修、检测等技术性辅助措施。

5、其它项目。

二、如何对大修及技改工程进行审计

1、大修及技改工程审计的范围

虽然资金列支渠道不同，但由于大修及技改工程在项目内容及项目管理上具有的相似性，因此其审计范围也具有一定的相似性，主要包括：

⑴概算、预算、计划的执行与控制。检查项目是否经过批准，是否按照省电力公司相关预算管理办法、工程管理办法的相关条款执行；是否按预算项目在支出；变更项目或超预算项目有无审批手续。

⑵ 招投标制、合同制和监理制的执行情况。主要检查设计、施工、监理及主要设备材料是否按规定进行招标，招投标程序及其结果是否合规；设计、施工、监理和物资采购合同是否合规，合同内容是否完整和执行有效；工程承发包是否合规、有效，工程项目是否转包和未经批准分包；合同履行情况。

⑶设备材料采购管理情况。主要检查设备材料是否经过招标采购，程序是否合规，计价是否合理，验收及进出库手续是否齐全，有无由于过量采购导致积压或由于质量不合格造成经济损失等情况。

⑷建设资金的使用及管理情况。主要内容包括资金拨付手续是否齐全；工程进度款的结算是否真实、合规，是否按合同、施工图预算及实际施工进度进行控制；贷款利息的计列是否符合规定；有无挪用建设资金等问题。

⑸各项管理制度及内部控制是否建立健全，执行是否有效。

⑹对工程概预算、竣工决算、结算的审计。主要包括检查工程概（预）算审批、执行、调整情况，工程结算的真实性、工程项目建设成本的真实性、竣工决算的真实性，工程项目投资效益情况，以及对工程项目管理、投资和资金控制的恰当性、有效性做出评价。

⑺审查项目的会计核算是否正确，工程成本核算是否真实，核查债权、债务情况。审计结果作为决算审批的依据。

⑻是否存在收益性支出与资本性支出互相混淆的情况。

⑼对项目风险管理进行评价。检查对大修及技改工程各环节风险识别、评估和应对的措施是否稳健有效，是否合理降低和规避企业风险。

2、针对电力企业大修及技改工程和特点进行审计的方式

⑴大修及技改工程项目审计应纳入公司或所属各单位审计工作计划。各单位应根据工程建设进度和审计资源，安排工程项目审计计划。

大修及技改工程项目审计由公司及所属各单位审计部门负责组织实施。根据工作需要，可与工程管理相关部门联合开展审计，或聘请具有规定资质和良好信誉的社会中介机构进行审计，并对审计结果进行监督和评价。审计费用纳入单位财务预算。

未设立审计部门和审计人员的单位，应按规定报上级主管单位或聘请具有规定资质的社会中介机构对工程项目进行审计。在审计实施中，应对工程建设管理、内部控制和风险进行评估，确定审计重点。充分利用计算机审计软件等先进技术手段进行辅助审计，提高审计质量和效率。⑵审计过程中可以运用的审计办法

现场勘察法：通过工程现场实地勘察，测量对大修及技改工程项目的实际完成状况进行最直接和客观的现场检查；

技术经济分析法：通过对相关工程项目技术经济指标的分析检查建设项目是否满足技术上的可行性与经济合理性，其项目规模、技术装备水平、成本收益等方面的经济目标是否达到。

分析复核法：在审查书面资料、财产物资的基础上，检查大修及技改项目和相关事项之间的内在联系； 复算法：对相关工程结算数据进行检验、复算，检查是否存在错误套用定额、重复计列成本等现象。审阅法：对相关资料进行仔细阅读和理解，对相关文件资料的政策水平进行了解。⑶审计过程中的重点

真实性审计：检查大修及技改项目的实际完成情况是真实性审计的主要内容，项目完成真实性关系到大修及技改计划是否得到真实、完整执行、相关技术故障是否因此得到解决或改善、相关资金是否真实用于计划项目，有无违规操作项目资金更改项目内容等重大事项。

合规性审计：规范性操作是大修及技改工程项目执行过程中容易疏忽的细节，规范化的操作流程和行为方式可以降低企业在大修及技改中许多不必要的风险，因此从规避企业风险维护企业利益来说，对大修及技改项目的规范性审计也是风险导向审计过程中一项重要内容。

效益性审计：电力企业资产金额庞大，因此大修及技改项目成为企业每年资产维护和技术改造的经常项目，这些项目在多大程度上改善或提高了资产应保持或取得的运营能力，是否取得了立竿见影的实际效果、其成本和效益的比例是否协调或恰当，是否存在因为计划估计不当或工程质量不过关而导致的生产能力停滞不前，设备持续老化等，这些都是对大修及技改项目进行审计的重要内容。⑷对大修及技改项目进行审计的难点

全面、全过程的检查与审计抽样之间的矛盾。审计抽样只能在相对水平上对大修及技改完成状况进行合理保证，审计人员没有必要对全部大修理项目进行全方位的调查，但是审计人员又有可能承担因抽样结果不能代表实际状况而导致的审计风险。

现场勘察审计费时费力。现场勘察大修及技改施工现场是检查项目真实性的最直接也是最实用的办法，但是电力企业资产分布地理范围广泛，其供电区域几乎等同于整个地理版图，及时只是按一定比例抽查，实地勘察也从时间和精力上难以保证质量。

物资管理水平参差不齐。工程项目的物资管理一直是大修及技改项目中一个比较让人头痛的地方，物资管理各环节的管理漏洞和大量关联方交易的存在使材料物资在运输、转移、使用、保管、处置等诸多环节都存在极大管理缺陷和舞弊可能。

三、大修及技改工程审计在实际工作中的运用情况 ㈠审计概况

荆门公司2008年5月针对下属两个县市公司上一会计的大修项目、技术改造工程进行了一次专项审计，审计共涉及大修项目54个，资金1001万元，技改项目29个，资金526.90万元。审计的重点是计划

项目的真实性与合规性，目的是通过切实了解公司技改项目和大修项目的整体项目管理、资金运作现状，为公司决策层提供大修及技改项目实施情况的全面信息，为更好地规避风险、加强控制并提供合理有效的建议。为对基层单位大修及技改进行全方位的了解，审计小组对所有大修及技改项目进行了全面审计，审计共历时三个星期。

㈡主要不合规现象以及其原因分析

审计人员对基层单位的大修及技改的实际执行情况进行了全面审计，发现的主要现象有：

1、管理部门管理不到位

审计中发现，基层单位大修及技改管理部门存在权责模糊、管理不到位的现象，各职能部门之间在信息、资料传递上未能很好地协调和共享，项目管理、现场施工、款项支付等环节存在脱节和衔接不畅等现象。资产管理部门对年中年末增补计划的项目内容和资金安排未能作出规范有效的说明与解释，未以文件形式确认追加或调整资金的项目安排以及各项目具体资金计划，除资金总额由市公司财务部控制外，各管理部门对此部分资金的具体使用缺少明确规定。

2、项目相关合同附件及其他资料的缺失

审计中审计人员发现相当一部分大修及技改工程工程资料的取得和保管缺乏管理，缺少施工合同、监理合同、物资购销合同的现象较为普遍，附有合同的，也存在的合同条款简单潦草，根本不具合同效力的情况。这种现象反映在大修项目较为频繁，这主要是因为大修项目安排的内容五花儿门，很多项目内容本身不涉及工程施工等复杂事项，操作起来较为简单，金额也不大，另一方面，基层单位在进行实际操作时也并没有严谨可行的大修项目操作程序或作业指南，在管理上很多单位从简行事。

3、施工项目计划内容与现场实际存在差异

审计中审计人员加强了对现场的勘察，事实证明现场实地的审计对工程完成情况的真实性提供了很多最直接相关的证据。审计中审计人员发现部分工程项目与计划内容差异巨大，项目工程量和项目施工地点与计划内容和竣工决算表有很大出入，技改项目情况稍好，大修项目出现的问题较多。这种现象反映了大修资金可能存在被浪费、挤占甚至挪用现象。究其原因，一是这些年相关管理部门对大修及技改项目乏于管理，二是施工单位与资金使用单位在工程管理上达成默契，有意将一部分工程资金用于其他用途，以至实际工程施工量不够标准。

4、资本性支出与收益性收支出不分

大修项目作为收益性支出的一部分，主要核算用于资产修理保证资产使用寿命和生产能力的相关费用，但是审计中审计人员发现有部分大修项目包括了新建线路、台区等资本性支出内容，这种原因一部分是因为年初计划制定时项目内容模糊，未能合理对资本性项目和收益性项目进行分解，另一部分原因是因为一些县市公司技改资金不足，只能借用大修资金进行急需进行和资本性项目的改造、新建，财务核算时为保证

年初计划的完整性，只能将用大修资金完成的资本性项目在成本费用中直接核算，这种状况不仅挤占了大修费用有限的成本空间，而且使企业面临很大的税务风险。

5、财务核算有待加强

审计中审计人员发现许多大修及技改项目在财务核算上存在不合规现象，如原始凭证审核不严、发票缺少签章、用现金进行大额结算等等，这说明基层财务的基础工作水平有待提高。

6、物资管理较乱

工程项目的物资管理一直是工程审计中的一个难点，很多工程项目的采购合同签订、价格执行、现场用料、材料结余、出入库手续、废旧物资处理等环节都存在很多漏洞，对于这些问题，一是相关部门疏于监管，二是各单位存货物资管理制度未能得到很好执行，物资管理缺乏应有控制。

7、项目执行与计划在时间上脱节

审计中审计人员发现相当一部分项目执行时间严重滞后，表现在大修项目上是年底大修成本激增，许多项目实际上是根本未实施而是为了完成成本计划临时编制原原始凭证和工程资料。这部分实际未发生但是已在成本中直接列支的成本不但让年终财务决算数据的真实性大打折扣，而且在将来实际运用时会处于管理真空状态，其资金存在被套出的风险，很显然如何科学有效地安排和管理全年的大修成本计划是相关管理部门现在和将来所面临的一大难题。

项目执行与计划时间不合拍表现在技改项目上是许多技改项目由于资金到位不能及时的关系被项目执行部门延迟甚至跨实施。审计人员发现这方面的原因有多种，一是项目施工在本年开工时并未形成完整工程材料和财务数据，二是因为上下级管理部门之间在传递信息和沟通协调上不及时，以至于项目计划跨执行成为一项惯例，三是技改项目涉及到部门较多，部门之间彼此工作内容不同步,缺少一个明确的协调部门来统筹安排所有计划。

8、营销项目资金性质在资本性支出和收益性支出之间反复无常，缺乏严肃性

在审计中审计人员发现营销技措项目与市公司年初计划下达资金存在项目和资金上的误差，年初下达的营销资金计划往往不具备可执行性和可参考性，其权威性和科学性势必也得不到应有的尊重，各基层单位对对营销资金的使用均是以营销部门和财务部门实际拨款的金额和拨款单上注明的内容来操作和使用资金。营销资金管理的混乱原因有三，一是市公司市场营销部年初计划时有一块留用资金进行了再分配，但是分配项目和金额只反映在向财务部门下达的拨款通知单上，并未下文正式确认；二是营销资金分为了技改资金和费用两块，年末两块资金可能出现彼此置换的情形，以至营销技改项目计划资金从制定时就存在不确定性；三是上级相关部门对计划资金的安排和使用过于随意，前后不一致。

9、关联方交易频繁

关联方企业或团体的存在一直是电力企业解决企业富余职工生活待遇或福利的渠道之一。但是审计人员在审计过程中发现在大修及技改工程的施工、材料采购中存在大量不合规范的关联方交易，部分无资质、无授权的关联方通过各种方式从大修及技改工程中获得利益，相关交易行为存在有合同缺失或不规范、价格不公允、结算行为不透明等现象，究其原因，可能更多原因是因为基层待遇不高、生存压力大迫使基层单位关联产业只能过多依赖从主业各种经济行为获取利益等。㈢审计建议

针对审计中发现的问题，应从以下方面加以改进，包括：对不合规使用资金项目进行调整；建议加强工程全过程管理，保证工程项目的真实性完整性合规性；建议加强对存货管理尤其是工程物资管理制度的建设与执行；明确大修技改项目各职能部门的相关职责与合理化分工；建议管理部门应加强沟通与协调的及时性，保证大修及技改工程项目的信息对等和有效。

四、如何在工程管理和资金管理上加强对大修及技改工程的控制 ㈠控制的重要性

大修及技改工程作为电力企业经常发生的大额支出项目，资金使用的安全性、项目工程完成的及时性和效率性是保证电力生产连续稳定运行的必要保证，其重要性不言而喻，加强对此部分工程项目的控制应作为企业内部控制建设和财务管理的重点，事实证明，大修及技改工程项目执行的合规性、合法性、真实性都有必要进一步加强和提高。㈡各管理部门应加强沟通与协作

大修及技改工程涉及生产部门、农电部门、财务部门、信息部门、营销部门安全保卫部门等多个职能部门，职能部门之间彼此的信息沟通、政策协调、联合办公显得颇为重要，事实上，在基层单位经常出现一个项目上面几种声音的事例，相关管理部门事前沟通不到位就会导致基层无法准确领悟政策，不能及时进行工程项目或者项目遭受多方不同质疑的压力。

㈢管理部门应对大修及技改项目执行情况进行实时控制

大修技改工程的正常实施关系到电网安全经济有效运行，从工程质量、工期、效益、成本等各方面都应进行实时跟踪记录，管理部门应对电网区域内所有电网资产质量状况进行定期检测，了解大修用技改项目的实施重点，对已列入工作安排的尚待实施或已经实施的工程项目应设立台账了解其资金运行、工程管理等进度状况。

㈣资金的拨付与收支应及时准确安全

大修技改工程由于种种原因，项目资金可能在拨付与使用上无法做到同步，尤其是部分技术改造项目，资金往往过多沉淀在上一级财务，而工程建设单位却抱着计划无米下锅，资金周转的不顺畅容易导致工期延

长、施工方消极怠工、工作效率低下、工程质量下降等问题，因此，各级资金管理部门对计划内资金项目应在保证资金安全的前提下准确及时拨付到各用款单位。㈤加强计划的可执行性与严肃性

大修及技术改造计划的编制一般是经过各级供电单位上下反复研究和沟通后方才制定并以文件形式下发的，应该具备一定的权威性与科学性。但是实际计划项目内容与资金在操作时往往会因为项目内容与预期不一致或基层单位擅自更改施工内容变得缺少控制或控制不力。管理部门应严格控制各项目建设单位在其资金使用范围内任意调整项目结构，违反既定工作计划，保证项目计划的忠实完成。同时对于未明确具体内容的可调控资金或应急资金应在项目内容上予以明确，加强计划性管理和约束。㈥加强对工程质量的监督与控制

大修技改工程的质量是电网安全运行的重要保证，也是资金有效使用的重要体现，加强对大修及技术改造的工程质量控制可以提高本企业资产运行质量，降低设备运行风险，保证电网安全、优质运行，提高公司安全生产、资产经营和管理现代化水平。因此质量控制需要得到足够重视，不能对设备运行中已经发现并需要经大修或技改进行维护和切实安全隐患进行草率处理，而应从安全生产的高度对工程质量进行有效监督、验收和控制。㈦审计的及时性

现有审计工作已经已经涉及越来越多的企业管理环节，大修及技改工程项目的审计即使已经排入企业审计计划，也会因为各种原因被推迟或压缩审计时间、范围等等。由于很多大修技改项目集中在下半年，审计工作实际开展时，事实上已经是下一会计，如果再因为其他原因延期的话，审计现场时的实际状况可能就已经与审计程序所要获取的现场资料相去甚远，工程项目的实效性也无从体现，因此对大修及技改工程的审计应该加强及时性，实时与工程管理部门沟通，掌握工程进展，或参与工程验收，第一时间获取现场情况等等。

电力企业大修及技术改造的审计与控制涉及诸多管理细节，关系电网企业生产运行安全命脉，各种管理控制及经济事项繁琐复杂，各环节均包含丰富实用的管理智慧。本文管窥之见，仅现皮毛，加之作者水平不高，知识有限，见闻浅漏，远不能对此命题进行准确、全面地表达与阐述，不足不妥之处，在所难免，欢迎热心指正。

第三篇：华东电网大修、技改设备小型启动方案编制和管理规定

华东电网大修、技改设备小型启动方案编制和管理规定

第一条.华东电力调度通信中心（以下简称“华东网调”）为规范和统一各省市调、超高压公司和供电公司（局）、各直调电厂、直属电厂及代管电厂编制、上报华东网调调度管辖设备的大修、技改后的小型启动调试方案，确保华东电网安全稳定运行，特制定本规定。

第二条.本规定适用于华东网调调度管辖设备因大修、技改等原因在设备复役时需要进行小型启动调试工作的方案编制和上报。华东网调调度管辖范围参照“华东电力调度通信中心调度管辖及许可范围明细表”执行。大修、技改设备的小型启动指厂、站内单一设备或多个设备附属于同一主设备因大修、技改工作需要启动复役，启动方式较为简单，对电网运行方式影响较小，并且在启动前一般不召开启动协调会议。新设备和全厂、站综合改造等大型启动方案编制流程和管理参见华东网调运方专业相关规定。

第三条.华东电网各省市调、超高压公司和供电公司（局）、各直调电厂、直属电厂及代管电厂将计划检修设备复役时所需要启动和调试设备的启动调试方案（由负责试验的单位负责人签字）在该设备计划启动复役日（以下简称D日）前6个工作日（简称D-6日）上报华东网调计划处。若该设备停役至计划启动调试日的时间小于6个工作日，则启动调试方案应随该设备停役申请单同时上报。启动调试方案应以PDF文件形式或传真形式上报。

第四条.启动调试方案应包括以下内容：

启动编制目的或说明――设备大修、技改的主要内容，启动中主要试验项目；

启动调试需要的运行方式――为满足启动各试验项目顺利进行而需要华东网调安排的系统运行方式；

启动条件――启动开始前需要具备的条件，包括：工作汇报、启动前一、二次设备状态等；

启动调试具体步骤和内容――启动调试中的具体的一、二次操作和试验步骤；

启动过程中的安全措施和注意事项；

启动调试方案编写和批准人签名。

第五条.华东网调计划处原则上根据各单位上报的启动调试方案编制调度实施方案。若电网运行方式无法满足启动调试方案的方式要求，华东网调计划处根据电网实际情况与启动调试方案上报单位协商调整运行方式，并根据调整后的方式编制调度实施方案。

第六条.仅涉及500千伏主变低压侧低抗和电容器的调度实施方案由华东网调调度处编写。

第七条.华东网调批准后的调度实施方案在D-1日12：00前由编写处室下发启动调试方案上报单位，由其根据已批准的调度实施方案和启动申请单安排启动准备工作。

第八条.本规定自2010年8月1日起正式执行。

第九条.本规定解释权归华东电力调度通信中心。

第四篇：2013年大修技改计划

机电机运队2013年大修技改计划

1、主绞更换变频电机。

2、主绞更换制动器及液压站。

3、装载硐室给煤机更新。

4、主皮带机头安装破碳器。

5、北翼3#皮带溜煤斗更新。

6、地面南水泵房水处理设备更新改造。

7、副井筒更换罐道。

8、40绞车挡车栏更新。

9、副井口房增加一组热风机组。

10、上仓混煤皮带更换溜煤斗。

机电机运队

2012年12月24日

第五篇：主网设备大修技改工作总结

陕西省地方电力(集团)有限公司

SHAANXI REGIONAL ELECTRIC POWER GPOUP CO.,LTD.眉县供电分公司

35KV城关变增容改造工作总结

宝鸡供电分公司：

按照宝鸡供电分公司2009年高压配网更新改造项目计划的安排，在我公司的大力配合下，修试中心对35KV城关变电站增容改造工程进行了实施。目前，该项工程已竣工，现将工作总结报告如下：

一、工程项目实施情况

修试中心于9月9、10、11、12日对我局35KV城关变电站进行增容改造，范围是将1#主变S9-5000KVA更换为SZ9-10000KVA，更换低压侧CT3只，增加无功补偿电容器，校核更换相应设施。对此，我公司成立了专项领导小组，积极配合该项工程的全面开展，按照各自业务分工全力搞好城关变电站增容改造期间的组织配合工作，及时与政府、媒体和上级电网沟通，负责停限电方案的制定与执行，审查各种运行方式和供电所、变电站保电预案等。

生技科专人负责此项工作的组织协调及现场配合工作，安监科专人负责施工现场全过程的安全监督工作，营销科负责审查和监督停限电方案的正确执行，调度所负责涉及城关变电站停限电方案负荷的监控工作，办公室及物业部负责后勤保障工作，恒达公司负责小材料供应工作，城关变电站负责搞好停限电方案及施

眉县供电分公司

工现场安全措施的正确执行和配合工作，城区、马家供电所负责所管10KV馈路停限电通知解释及日常维护工作，修试班、加工厂负责现场配合工作。

各成员紧密配合，尽职尽责，切实搞好城关变电站增容改造

期间的组织配合工作，认真执行停限电方案，防止了各类事故发生。为了减少重复停电，城区、马家供电所结合停电计划，消除了辖区内的线路设备缺陷。

经过公司配合人员的全体努力，有力的保障了各项工程的顺

利开展。

二、工程遗留的问题

由于宝鸡供电局的停电计划没有得到批准，城关变电站3556

眉城线进线开关及其线刀闸、母刀闸未能更换。

工程的资料移交及决算还在进行当中。

眉县供电分公司

二〇〇九年十二月十五日

眉县供电分公司

35KV上王变增容改造工作总结

宝鸡供电分公司：

按照集团公司《关于下达集团公司2010年高压配网更新改造

项目计划的通知》（陕地电发2010【2010】15号）文件精神及宝鸡供电分公司2010年高压配网更新改造项目计划的安排，在我公司的大力配合下，修试中心对35KV上王变电站增容改造工程进行了实施。目前，该项工程已竣工，现将工作总结报告如下：

一、工程项目实施情况

修试中心于5月13日-5月27日对我局35KV上王变电站进

行增容改造，范围是新增1台3150KVA主变，新增35KV开关、10KV开关各1台，以及配套一、二设备改造，更新全站综合自动化系统，更换UPS为65AH直流系统1套，更换35KV母线电压互感器3台。对此，我公司积极配合该项工程的全面开展，按照各自业务分工全力搞好上王变电站增容改造期间的组织配合工作。

生产技术部专人负责此项工作的组织协调及现场配合工作，安监科专人负责施工现场全过程的安全监督工作，营销科负责审查和监督停限电方案的正确执行，调度所负责涉及上王变电站停限电方案负荷的监控工作，办公室及物业部负责后勤保障工作，恒达公司负责小材料供应工作，上王变电站负责搞好停限电方案及施工现场安全措施的正确执行和配合工作，汤峪供电所负责所管10KV馈路停限电通知解释及日常维护工作，修试班、加工厂配合了现场工作。

各成员紧密配合，尽职尽责，切实搞好城关变电站增容改造

期间的组织配合工作，认真执行停限电方案，防止了各类事故发生。

二、工程遗留问题及消缺方案

1、控制屏内封堵不彻底、压板标签不清、原标签未更换、直

流屏电池组未编号及后台通信未完善由调度所负责完善处理；

2、2#主变温控仪未装、1#主变有载调压控制器损坏及3501

开关储能齿轮组打滑由生产技术部负责上报分公司大修；

3、站内所有端子箱的清扫工作由上王变电站负责实施；

4、上农、上潼电度表故障，由计量所负责落实更换；

5、102开关端子箱接地不可靠、设备区杂物未清理，草坪杂

草未清除、油坑未填石子、35KV(PT)端子箱门锁手把损坏、消防沙坑不规范及消防箱制作完善工作由生产技术部制定方案，由恒达公司安排加工厂具体负责实施；

6、现场运行规程、上墙图表、技术资料更新、应急照明改造

及图纸、资料移交工作由生产技术部牵头，上王变电站负责具体实施；

7、3502行程开关故障需更换主变侧由恒达公司通知厂家维

修；

8、保护回路无绕组，高压侧开关后备与保护共用一组绕组，测量与计量共用一组绕组及102开关控制储能位置开关共用一个空开属隐性缺陷，暂不处理。

9、计量需核对工作由市场营销部负责实施。

眉县供电分公司

二〇一一年七月二十五日