第一篇：餐饮论文
我国餐饮连锁经营问题与对策
职业餐饮网提醒：本内容有少量缺失 提要近年来，我国餐饮业发展迅 速，餐饮品种丰富，店铺数量迅速增加，行 业竞争日趋激烈。与此同时，洋快餐登陆 对我国餐饮业也提出了严峻挑战。随着 洋快餐的大举进军，一种新的餐饮经营模 式———连锁经营7 逐步受到广大从业者的 关注。连锁经营改变了传统的小生产经 营方式，有效降低经营成本，扩大市场占 有率，给企业带来了巨大的规模效益。
国 内有识之士已开始利用连锁这一有效手 段发展生产经营，对行业的规模发展起到 了推动作用。但总的来说，我国连锁经 营、尤其是餐饮业连锁经营，还处于初级 阶段，还存在很多的问题，这些都有待于 广大的企业经营者结合中餐企业的自身 特点，不断地去解决这些问题，为我国餐 饮业谋求更好的发展。
一、餐饮业连锁经营发展现状
中国是世界四大烹饪国之一，中华烹 饪驰名遐迩。但是中国餐饮业市场竞争 日益激烈，内有不断激增趋于饱和的市场 竞争，外有虎视眈眈待机大举进攻的国际 饭店管理集团。从消费群体看大多是个 人消费者、家庭消费、休闲消费，他们不只 看环境、看服务、看品种，最主要是看价 格，谁的价廉物美，就上谁家去。餐饮企 业已经步入微利时代。餐饮连锁企业是指经营同类餐饮服 务产品的若干个企业，以一定的形式组成 一个联合体，通过企业形象的标准化、经 营活动的专业化、管理活动的规范化以及 管理手段的现代化，把独立的经营活动组 合成整体的规模经营，从而实现规模效益 的一种经营形式。
近几年连锁经营作为 一种新型的经营方式，国际上正被广泛应 用，如世界驰名的肯德基、麦当劳等，都在 中国取得了良好的业绩，而且扩张势头迅 猛。通过对国际餐饮连锁店的学习，近几 年来我国餐饮市场连锁经营尤其是特许 经营得到了快速发展，注重“情感经营”和 人性化、个性化的服务，在经营中不断创 新，从经营环境营造上积极借鉴西方的营 销之长，追求现代理念和人文气息，更加 注重品牌营销和企业文化的培养，市场经 营逐步向全方位和深层面转化，推动我国 餐饮的发展跃入一个新的平台。
纵观我国目前的餐饮市场，越区域开 店、资本运作品牌已经成为时下连锁企业 扩张的重要方式。越来越多的企业将跨 区域发展作为企业全盘战略规划的一部 分。其中，既包括外资、合资餐饮企业，更 多的是本土大型餐饮企业，以及具备一定 特许连锁能力和优势的中小型品牌企 业。如：台湾永和豆浆、草原小肥羊、马兰 拉面、成都谭鱼头等，在全国都拥有几百 家连锁店。中国饭店协会公布的数据：!""8 年全国餐饮业营业额突破了七千亿 元，同比增幅达到百分之十二点三，中国 餐饮业营业额已经连续十三年以两位数 速度高速增长。
二、中式餐饮业出现的主要问题 特许经营在西方国家已经有近百年 的历史了，像麦当劳、肯德基已成为半个 世纪不倒的名牌，而我国的餐饮企业至今
还没有几家较大规模的特许经营体系真 正建立成功。许多企业没有经过逐步的 培养过程，而只是将特许经营当作一种短 期内能使企业迅速扩大的一种手段，把企 业带入急功近利的企图之中。中式餐饮 特许经营中出现的问题集中体现在以下 几个方面。
一:品牌的适用与管理能力差，没有 形成独特的管理体系。品牌的“速成”和 “万能”观念，导致很多的企业畸形发展。一个企业要想做大做好，就必须树立自己 的品牌。但是品牌不能速成，它是长期追 求质量、管理、效率的结晶。同时，品牌也 不是万能的。但是很多企业过分夸大品牌 的作用，认为品牌好就能赚钱，致使业务 虚而不务实，在广告、形象宣传方面投入 过多的精力，而在企业管理方面并没有多 少实质性的改革和创新“。红高粱”就是在 企业还未形成其独特的、全套的、成熟有 效的经营和管理规范时，急于扩张，使得 企业摊子泡沫太大，最后导致企业的衰 亡。由于管理不到位，还有很多投资人在 加盟之后，不按照特许经营的统一的经营 运作方式，而是在实际操作过程中，加入 了自己很多的想法，很多管理条款形同虚 设，使得加盟店的饭菜风味、服务管理都 与特许店相去甚远，破坏了整个品牌的声 誉，对品牌发展造成不好的影响。
（二）产品的标准化和一致性差，核心 技术可复制性差。中式餐饮业的发展，关 键在于口味和特色，很多中餐企业没有形 成工业化的生产标准，制约了餐饮业的发 展。很多中式餐饮企业在学习西式餐饮特 许经营的经验时，过多地注重引进“门店 管理”“、量化考核”等具体做法，没有充分 考虑中餐的文化背景，没有在品牌资源的 可执行性、核心技术的可复制性上狠下工 夫，很难在质上有所突破。很多的快餐店 “连得起，锁不住”，根本不能做到标准统 一，连锁的生命力在于其极强的统一性、系统性和规范性。而我国的餐饮企业在实 践中经营者往往盲目店面数量，而忽略了 管理的统一，造成经营过程中的各种问 题，常常与顾客的期望和需求产生偏差。
（三）实行统一的配送方面问题突出，物流中心不够完善。在特许经营中，物流 配送是一个关键因素。但是，许多的特许 经营物流配送环节都称不上流畅。还有 很多的餐饮企业都还没有建立起完全独 立的流通渠道。当加盟店在全国开展开 来，这种物流的问题就体现出来了。这就 造成许多加盟店需要的原材料总部不能 及时到达，速度无法保障，而且还使得经 营成本增加。配送中心的建立和运作，可以给连锁 企业解决下述问题：
避免因货运送不到 而导致销售机会丧失；!、统一采购可以降 低采购成本；减少分店商品库存及费 用，增加营业面积；减少分店所需的运 输车辆，缓解交通压力等。配送中心就是连接总店和分店之间 的枢纽，是连锁经营标准化、简单化、专业 化、统一化的具体原则。
三、中式餐饮特许经营发展的对策和 建议 发展中式餐饮，不仅仅是一个行业的 问题，也不仅仅是大力发展第三产业的需 要，中餐是博大精深的中华文化的代表之 一，保留中餐并且把它发扬光大，使得其 中家族式的小作坊经营方式导入正规化 的现代企业经营，还任重道远。
一:加强品牌建设。品牌是特许经营 开拓市场的主要武器，一项统计表明，在 选择聚餐的餐厅时，认为知名度比较重要 的消费者，占到了被调查人数的 ；这 充分表明了
目前在国内消费者的心目中，品牌意识已经大大增强。这种市场需求 特点必然影响到加盟商，于是品牌的声誉 成为加盟商首先考虑的重要因素。因此 可以说，品牌的经营既能够壮大整个经营 品牌的实力，同时还能有效利用特许品牌 的效用，实现双赢。对于餐饮的连锁经 营，作为特许方来说，必须以整个连锁体 系为对象，进行科学、规范、有序的管理和 控制，促使其努力维护并塑造好整个连锁 品牌，如此才能更好地运用特许经营的模 式进行扩张；作为加盟方，则应该选择具 有独特价值并有相当市场影响力的品牌 加盟，并且还要在加盟之后融入到企业的 文化和精神中去，并且把其转化到经营管 理的事件中去。餐饮连锁企业一旦创立了良好的企 业形象，便能使所有的连锁店共享由此带 来的经济效益。
但相应的是，一旦任何一 家加盟店出现了问题，就会使得整个品牌 受到影响。规范化管理是发展特许经营的 基础，发展特许经营业务的条件必须受建 立一套符合法律规范和企业内部管理规 范，按照科学的特许经营管理理论，有重 点、有步骤地逐步完善。发展品牌不因扩 张而贬值，稳健的经营，始终使品牌得到 增值。
二:积极推行标准化。加快快餐发展 的社会化、产业化与标准化进程成为当务 之急。连锁经营的标准化表现在两个方 面：
一方面是企业整体形象的标准化，包 括各成员企业之间的经营理念一致、识别 系一致、商品服务一致及管理制 度一致；
另一方面是作业标准化，即统一 订货、采购、储存、制定统一的产品生产和 服务的标准程序等。由于中餐食品的制作 多是经验性，缺乏可操作的量化标准。因 此，只有解决中式餐饮质量的不稳定，操 作的不规范等问题，才能实现真正意义上 的标准化。
中餐标准化的途径有：
中餐食品质量、食品的标准化。
生 产加工工艺标准化：首先要注意解决深层 次的技术标准和工业革命，提高快餐设备 科技含量，实现厨房设备，运输设备标准 化。
调味品标准化、配方的科学化、技术规 范化。中式餐饮连锁除了与西式快餐抗衡 外还必须有别于传统小吃店。
因此，对产 品的标准化及厨房作业的单纯化必须提 供更完善的规划。快速发展冷冻调理食 品，所有口味由中央厨房统一，现场厨房 人员只要简单的复热活动，即可完成一份 餐点。!、管理服务统一化。中式餐饮的服 务、管理在与洋快餐的竞争的过程中一直 处于劣势。在服务和管理方面存在很多的 断层，成为发展的障碍。优质的服务不仅 仅靠生硬的模仿，而要根据自身的特点制 定出本企业的服务标准，建立以服务为导 向的企业文化，树立良好的企业形象。
（三）完善餐饮企业的物流供应链。餐 饮应该建立一个比较完整的物流供应链，这样才能保证质量、供应，提高效率、节约 成本。一个比较完整的供应链应该包括总 店、采购基地、原材料基地、配送中心、物 流中心、分店等。配送中心内基本上集中了所有的物 流功能，正是这些物流功能的组合，构成 配送中心特有的社会经济价值。
6、通过代理、配送等功能，配送中心 能够实现生产与流通的完全分离，从而促 进社会合理分工和社会资源的的优化配置；!、配送中心内“三流”9商流、物流、信 息流: 的有机结合，有利于流通领域的科 技开发和现代化管理技术的运用，从而提 高流通组织化程度和现代化水平；
7、合理的储存与配送，创造了商品的 时间价值和空间价值 9季节差价、地区差 价的形成:，提高物流效益，降低物流成 本，同时提高流通服务水平；
8、先进的信息管理系统和便捷的信 息交通渠道，可以通过市场销售信息的反 馈，引导社会消费。中餐（包括正餐和快餐）的一店一厨 房制，是其连锁规模经济效益不明显的一 个重要原因。将食品在配送中心做成半成 品，放在冰箱里冷冻，然后在各个连锁店 进行配送，连锁店只要一加热就可以出售 了。从而使得中餐制作在一定的情况下实 现了“工厂化”生产，摆脱了一店一厨房的 制作方式，我们可以在某一个大的区域或 者某一个城市的配送中心，增加半成品的 制作工序。这对物流的要求很高，更快、更 好地将所需的半成品运送到各分店。虽然 这会增加运营成本，但是可以降低分店的 经营成本，而且从口味的一致性方面来 说，值得考虑。
中式餐饮业具有自己独特的特点，既 有机遇，又有挑战。如何抓住机遇做强做 大，如何利用特许经营的方式拓展自己的 事业，都需要慎重和稳健。从这些企业的 经验教训来看，稳扎稳打、步步为营是连 锁成功的必要保障。而只追求眼前的经济 利益和扩张速度，不注意连锁的质量，终 究会影响到品牌的价值和企业发展的速 度。所以，需要依托自己的文化积淀和无 形资产，与外部资本、技术、人才和先进的 理念结合起来，才能在连锁经营的道路上 走好。
第二篇：餐饮行业管理论文
餐饮行业管理论文
餐饮行业管理论文
前言
XX是一座具有深厚文化底蕴的千年古城。近几年，该市围绕“文化庐陵，山水XX”的定位，着力并逐步把XX建设成一座“人、城、自然和谐的生态之城，山水秀美、人文尽现的诗意之城，宜居、宜游、宜业的理想之城”。
该城市定位中，XX文化的传承与重振无疑是重头戏，而作为XX文化重要组成部分的餐饮文化的现状及中心城区餐饮行业“基础差、分布散、管理乱、特色弱”的现实，成为“文化XX”建设中一块不容忽视的短板。
今年3月，XX市正式提交了中心城区创建国家卫生城市的申请，创卫活动正在如火如荼地开展，创卫工作中餐饮行业特别是小餐饮整治与目标要求的矛盾越发凸显。如何结合创卫工作，切实解决和改变中心城区餐饮行业历史遗留问题及现状，有效加强餐饮行业管理，保障群众饮食安全，顺利通过创建国家卫生城市的验收，成功打造“舌尖上的庐陵”，成为城市管理者和行业管理部门无法回避且刻不容缓的课题。
一、吉州区餐饮行业现状及存在的问题分析
基本情况 XX市中心城区含吉州区、青原区、庐陵新区和井开区。吉州辖区自隋开皇十年（公元590年）以来就是“庐陵”的治所，也是现今中心城区的中心和重心，基本可以反映中心城区的现实状况。吉州区食品药品监管部门于去年接手了餐饮行业管理职能，立即进行了辖区餐饮行业基本情况的调查摸底，并着手开展了管理初期的一些监管工作。
截止目前，吉州区城区（不含乡镇、不含市直管餐饮单位、不含机关食堂和学校食堂）共有餐饮企业785户，从业人员5000人以上。其中加工经营场所面积小于150平方米或供餐人数50人以下的小型餐馆、小型快餐店、小吃店及餐饮类食品店铺(以下统称“小餐饮”)超过2/3。
最近摸底显示，785户中取得了《餐饮服务许可证》的有574户，占73%（其中区餐保所成立以来，督促整改升级达标发证和新开办发证的有290多户），全部进行了餐饮服务食品安全量化分级管理。
而未取得《餐饮服务许可证》的无证经营户有211户，达到27%,大部分是小餐饮。无证经营情况非常严重。
存在问题 从摸底情况来看，大中型餐饮企业基础设施较完善，业主守法经营意识较高，从业人员卫生习惯较好，具备有基本的食品安全保障能力。而占较大比例的小餐饮单位的整体状况令人担忧，主要表现在：
1、基础硬件设施不完善。一是相当一部分小餐饮不具备有相对独立的食品加工区，即没有相对独立的厨房。这种情况在早餐店尤其突出，开放的加工区易受到人来人往的外部影响及污染，进而影响食品安全。二是有独立加工区的，普遍存在“明亮厅堂、脏乱厨房”现象。厨房里漆黑烟熏的墙面、油污遍布的抽油烟机、未加防护摆放的菜肴、污水横流的地面、加工人员不规范不卫生的操作等等令人食欲顿无，“外出就餐千万别进厨房”的说法并非传说。三是洗涤、消毒、保鲜设施不全或达不到基本要求。按照规定，采用人工清洗热力消毒的至少建有2个专用水池，而现实是有一个就不错了，有的在屋外摆1个大脚盆就当是洗菜池、洗碗池，更有甚者，直接在卫生间清洗待加工菜品和餐具，卫生状况令人堪忧。四是消毒保洁柜和保鲜柜配备参差不齐，有的干脆什么也没有。“防尘、防蝇、防鼠”三防措施不到位，餐饮废弃物处理不规范。
2、业主持证守法经营意识淡薄。
近些年，随着工商部门市场管理职能的弱化，及食品安全职能衔接未及时有效跟进，部分餐饮经营业主对“持证经营”已经是一种“遥远的记忆”。药监执法人员在亮证检查时，业主往往是“不知有汉，无论魏晋”：“药监局是干什么的？”、“什么是餐饮服务许可证？”、“我炒菜又不卖药，凭什么管我？”等等雷人懵懂之语不绝于耳，执法人员经常有幸“欣赏”到早已过期的老版本的《工商营业执照》和《卫生许可证》。随处租下一小屋，摆个煤炉就炒菜的情况屡见不鲜。
以为无人管，做事便大胆。于是乎，松于监管的环境让从事小餐饮除房租外几乎是“零投入”，完全不顾经营餐饮保障食品安全必备的硬件条件，此是造成今天小餐饮“无证多、脏乱差”现象的重要原因之一，也使餐饮经营中的违法违规行为普遍滋生，无证经营必然轻视执法，对职能部门的检查整改意见或处罚决定，轻则不理不睬、软磨硬泡，重则恶语相向，暴力抗法事件在不同层次餐饮单位中也时有发生。去年底，执法人员对一号称“五星级国际酒店”检查，静候1个多小时，左姓负责人才姗姗傲慢出场，自持“外商”身份对执法人员恶语相向，始终不让进入其食品加工区检查；另有一油条经营店，其脏乱差程度令检查人员也称“少见”，却纠集多人无理取闹、滋扰检查，滋扰人群中，隐隐可现当地一些地痞混混的影子。
3、从业人员操作不规范、食品安全意识缺乏。
小餐饮中，工作人员特别是厨师不按规定穿戴衣帽、生熟食品混放、混切、垃圾不是随扔随清等现象随处可见，甚至不时存在使用过期食品、霉烂变质食品等严重影响食品安全的行为，说明大多数从业人员安全意识淡薄、卫生知识缺乏，整体看，餐饮企业特别是小餐饮企业的从业人员素质层次较低。
二、监管难点分析
1、上层建筑的制度设计出现偏差，机构改革迟迟不到位影响监管。
坦率地讲，前些年的食品安全分段监管体制其实是走了一段弯路，在此背景下出台的《食品安全法》已于现行监管体制产生了严重的不适应，必然要进行及时的修改或调整。就餐饮行业监管而言，前监管者根据体制改革的要求迅速抽身而退，新监管者接棒上岗必然要经历适应期，如果机构改革迟迟不到位，影响监管也就不可避免，出现一段监管的“空白期”和“生涩期”。
就细节而言，现行的餐饮服务监管规定，也存在一些“轻重不分”地方，让基层执法者难以执行，影响监管质量。笔者认为，对食品造假制劣者及有严重影响食品质量安全的行为应该处以重罚，而对不涉及或轻微涉及食品安全的一般性行为应以告诫、警告、轻罚为主，现行的《食品安全法》2000元的下限处罚对小餐饮显得过高。
2、群众食品安全意识的提高还有待时日。
餐饮行业特别是小餐饮与人民群众的日常生活密切相关，无论是提供服务的从业者，还是消费服务的群众，食品安全意识和知识水平还有待提高。首先，作为经营者，如前文所言，业主持证经营、守法经营意识淡薄，从业人员培训不到位，食品安全常识缺乏，整个行业素质还处于一个低端的水平。其次，作为消费者的广大群众，“不干不净、吃了没病”的想法大有市场，“重口味、轻安全”的尝鲜者也大有人在。提高公众食品安全意识的政府性宣传活动，“轰轰烈烈”却收效甚微也是不争的现实。
3、小餐饮整治中基础硬件的提升改造存在资金不足的瓶颈。
按照“提升巩固一批、改造规范一批、坚决取缔一批”的思路，根据最近调查摸底情况初步估算，吉州区小餐饮提升改造至少需要投入资金400万元。小餐饮业主大都是普通民众甚至家庭贫困者，普遍不想投资改造或无力投资改造，部分有改造意愿的业主也会因费用较多而踯躅不前、彷徨观望。创卫工作时间紧，任务重，如何有效督促小餐饮加大投入、改造升级以达到餐饮行业基本硬件标准，是创卫工作中一大难题，是难啃的“硬骨头”，需要集思广益、周密安排、多方统筹、限期实施。
4、行业监管部门的执法基础薄弱，难以形成监管合力。
吉州区餐饮服务保健食品化妆品监管所去年初成立，编制15人，实际工作人员只到位9人，面对多达900家餐饮单位（包括学校食堂和机关食堂），监管显得力不从心。近一年来，食品安全监管员“5+2”、“白加黑”地加班加点已是工作常态，却还常常面临社会误解、相对人反感甚至人身威胁的尴尬处境，监管效果明显不如人意。至于专业技术人员缺乏、执法装备落后、工作经费得不到保障等等问题，已经严重制约了进一步科学高效监管的动力。
监管需要合力。餐饮行业存在问题，不只是与技术指导部门有关，还与街道社区管理部门、帮扶单位以及相关职能部门有关系。现如今小餐饮对执法部门下达的责令整改，往往是不理不睬、推诿扯皮，到下次检查时情况依旧，更别说依法取缔，单靠药监部门几乎是无法执行。
三、存在问题的破解及对策建议
随着XX市经济、社会、环境面貌日新月异，特别是在当前创卫工作紧锣密鼓开展之际，小餐饮行业发展中的诸多矛盾集中凸显，其中群众日益增长的多层次饮食需求与行业低层次发展现状的矛盾、不断增长的食品安全保障需求与条件落后的餐饮硬件现实的矛盾、亟待提升改造达标与巨大的改造资金缺口的矛盾、餐饮市场亟待规范经营与监管部门力量相对薄弱的矛盾表现尤为突出。如何破解矛盾，提出以下建议：
1、抓住创卫机遇，短期内有效提升餐饮业基础硬件水平。
以“基础硬件基本达标、持证率100%”为基本目标，利用创建国家卫生城市机遇，让中心城区餐饮经营硬件条件发生“质”的变化。
首先要认真贯彻落实《XX市中心城区创建国家卫生城市小餐饮专项整治工作方案》(吉市创卫办字[2014]7号)要求，扎实做好小餐饮专项整治中的基本硬件改造升级工作。要充分调动街道社区、市直挂点帮扶单位的积极性，相关职能部门密切配合，有效跟进，形成整治合力；要营造强烈的创卫氛围，有效调动餐饮经营业主改造提升达标的主动性和积极性。再次，要因地制宜制定“硬件改造基本标准”，使改造工作“易接受、能操作、耗时短、可达标”。重点抓好以下工作：设置相对独立的加工操作区域（厨房）、配备基本的洗涤、消毒、保洁、保鲜设施、整修改善厨房卫生条件、完善“防尘、防蝇、防鼠”三防设施、规范餐饮废弃物管理措施等。
建议改造资金以“业主投入为主、政府适当予以鼓励性补贴、帮扶单位主动予以支持”的方式解决。
其次要切实强化强制整改和强制取缔措施。对无法整改到位或拒不按标准整改的，监管部门出具责令停业依法取缔执法文书，以街道为实施主体，联合城管、工商、公安部门予以执行到位，彻底消灭无证经营“痼疾”。
2、强化宣传教育措施，有效提升全社会的食品安全水平。
切实加强宣传教育工作，有效提高公众食品安全意识和水平，使之养成“重卫生、保安全、拒假劣”的良好生活习惯，是解决食品安全问题的根本之道。一是要重视社区宣传。结合丰富的社区文化活动，开展形式多样的宣传，让食品卫生知识以家庭为单位进行传播和传承。二是要强化校园教育，让新生代从小就接受安全意识的熏陶，良好的卫生安全观念将使他们受益终生。三是要强化从业人员培训。职能部门应制定培训计划，政府保障培训经费，在从业人员上岗前及工作中，定期不定期地接受专业培训，提高保障食品安全的技能。四是要注重媒体对社会舆论的宣传引导，提高公众辨假识劣能力，曝光“脏乱差”，让违法违规现象无处藏身。
3、规划先行，立足长远，夯实监管基础，建立长效机制。
一是要规划先行。当前存在重“大规划”、轻“细规划”现象，富丽堂皇的街道散布着油烟熏绕的小餐饮的情景肯定不是城市管理者的初衷。建议对餐饮业进行整体布局：
⑴视城市规模，以“方便群众生活、具备基本条件”为原则，建设5-8条“餐饮美食一条街”，规定起止位置。“餐饮美食一条街”外，原则上不再受理开办新的小餐饮。开办150㎡以上的中大型餐饮企业不受此限制。业已存在的其他地方的持证小餐饮经营至有效期不再续证，引导进街（餐饮美食一条街）或自动关闭。
⑵遴选1-2条创建“餐饮美食服务示范街”，挂牌明示，实行流动评选制，3年一评。致力聚集效应，广揽天下美食，打造“庐陵美食名片”，使广大游客沉醉于XX的秀水青山之外，也深深地记住“舌尖上的庐陵美食”，为建设“文化庐陵”添光增彩。
⑶规划3-5处美食夜宵摊点，进场户数控制在20家-40家为宜，政府部门负责通水（上下水）、通电、通路和建设整齐划一的摊点加工坊，规定营业时间（以17：00-次日2:00为宜，其它时间禁止经营），明确卫生责任（店主即清即扫），做到“人散场清、干净卫生”，由城管部门监管开闭场，药监部门监管卫生条件和食品安全。
二是要建立健全基层监管体系。设立基层食品药品监管所或分局，实行分片区网格化管理。条件不成熟的过渡时期，可尝试在街道设置专职的食品药品监管员，社区指定食品药品协管员，街道管理，职能部门业务指导，主要负责街道社区的日常巡查和信息上报。
三是要夯实监管软硬件基础，试探性开展科学监管模式的尝试。要保证食品药品监管部门经费足额到位、监管人员配备到位、加强装备建设、提升科学监管水平。
四是要完善法律法规及配套地方办法。尝试制定《餐饮企业开办前预审查制度》，由监管部门对拟开办企业场地依标准先行审查，进行装修前技术指导，避免装修后不符合要求强制返工造成损失。）
第三篇：酒店餐饮论文
如何提高餐饮服务质量
哈尔滨学院
邱敬亮
如何提高餐饮服务质量
餐饮服务质量的提高一直都是各酒店所关注的问题。要想全方面更好地提高餐饮服务质量，对管理者来说：最重要的是真正了解顾客的需求，其次有效地调动和利用内部员工的积极性，从而进一步完善酒店文化建设，树立以人为本的经营管理理念；而对餐饮服务人员而言：最主要也是最根本的就是要在服务的过程中逐步提高和完善自己，提高自身修养和服务素质，再就是注意服务中的每一个细节，同时也在工作中虚心学习，不断提升自己，从而提供更优质的服务。对于服务质量,学者们从不同的角度给予了定义。Rust(罗斯特)和Oliver(奥利弗)将服务质量定义为三方面:服务产品、服务过程和服务环境。Gronroos(格郎鲁斯)提出服务质量包括技术性质量和功能性质量。服务的技术性质量表示服务结果的质量,指服务本身的质量标准、环境条件、网点设置、服务设备以及服务项目、服务时间等是否适应和方便顾客需要;服务的功能性质量表示服务过程的质量,指在服务过程中服务人员的仪态仪表、服务态度、服务程序、服务行为是否满足顾客需求。简言之,服务质量是指服务满足顾客需求特性的总和。餐厅服务质量是指餐厅以其所拥有的设备设施为依托,为顾客所提供的服务适合和满足顾客生理和心理需求的程度。笔者认为, 餐厅服务质量包括设备质量、产品质量与服务水平三方面。设备质量是餐饮服务质量的物质要素,是为宾客提供餐饮服务的硬件设施,是服务的物质环境,是餐厅提供服务的必要条件和物质载体。产品质量是指在餐饮服务过程中,服务员为顾客提供的餐饮产品,主要包括餐厅的菜肴、点心、酒水饮料等。餐饮产品的质量需要后台操作与前台服务的通力协作与配合,后台厨师制作精美菜肴,跑菜员要在第一时间将菜肴送达,看台员要在第一时间将菜品上桌。餐饮产品质量是顾客评价餐饮服务质量优劣的关键因素之一。服务水平是指在餐厅运营过程中,服务员向顾客提供的满足顾客需求的服务水准,包括服务员的个人卫生、礼节礼貌、仪表仪容、服务态度、服务技能以及工作效率等 虽然我国宾馆餐饮尤其是中高档餐厅的经营与管理较好,但就整体服务质量而言,还存在着不少问题:其一, 餐厅管理层过多地关注经济效益,对服务设施的管理不到位,或未及时检查完善或未及时修缮更新,致使客人不满意。其二,盲目跟风菜品创新,并未研究顾客需求并形成自身的特色。其三,管理者服务质量管理意识淡薄。不少管理人员尽管口头上承认服务质量的重要性,但在行动上执行不力,以致员工的服务意识不强,服务态度差,服务不规范,服务失误经常发生。同时,管理层与服务层缺少经常的沟通。其四,未能制定出科学的员工奖惩与考核制度,并进行有效的员工培训。
提高餐厅服务质量是实现顾客满意程度的主要手段,但如何做好服务质量管理工作,理论界一直存在争议。有些学者认为,餐饮服务应最经济有效地使用资源来提高服务质量;另一些学者则指出,要提高餐饮服务质量,应尽善尽美地做好一切服务工作,做到“零缺点”或“无缺陷”。要提高餐饮服务质量,不仅要提高服务设施与菜品质量,更要关注顾客满意度。可从以下方面着手,切实提高餐饮服务质量。一般来讲, 餐厅的服务设施都比较齐全,可是顾客却感到不满意。其主要原因是餐饮在服务设施的细致化管理方面做得不够。笔者走访了一些餐饮企业发现,部分餐饮服务设施随着经营时间的推移未得到及时修缮、更新和保持。如部分地面的损坏,个别桌椅的残缺和漆面的破损,部分餐布的陈旧与破碎,少数碗筷杯碟的残次,卫生间内水龙头的锈蚀与配件遗失,卫生纸桶内无卫生纸或配备劣质卫生纸, 洗手液的伪劣与注水,空调无法正常运转,电视机的老化导致图像不清,电视未接入光纤而频道数少,电视机和空调机的遥控板操作失灵。这些问题看似小事,可在顾客的眼中确是一颗大的“砂石”,因此, 酒楼的经营者应该认真反思,不要因要花费少量的资金而失去老顾客、失去自己的细分市场。鉴此,酒楼应该建立起更细致的服务设施的检查与完善制度,以及时发现问题,立即整改,使餐饮的服务设施始终与餐厅的档次相适应。
精心制作餐饮菜单是引导顾客消费并检验菜品质量的依据。菜名要清晰易懂,突出菜肴特色, 体现文化品位。精心制作的菜单除标明菜品名称外,还需进一步注明菜品的主要原料、份量、烹调方法及味感类型,以提高菜肴的“透明度”,使顾客避免点菜失误。为刺激顾客的消费,还可配以精美的照片与图案,使顾客一目了然,如儿童套餐菜单可用卡通动物或人物;婚宴菜单可辅之以“心相印”图案等, 顾客获得的信息越丰富,对服务可靠性感知将会大大增强餐饮利用菜单这一餐饮产品“有形化”关键因素,一方面可在了解顾客的需求和消费心理的基础上,根据其不同的消费层次制定不同价位的菜肴,为顾客购买前评估餐饮质量提供有效依据;另一方面餐厅服务员可利用菜单向顾客介绍菜点,并让顾客在用餐前了解菜点的烹饪方法、制作特色以及饮食文化的深刻内涵,这对缩短顾客等待上菜的时间以及缓解顾客情绪可起到一定的作用。
服务流程的规范化,即要求服务员按照服务流程开展工作,这既有利于服务过程的检查和质量控制,也有利于服务流程的优化和再造。员工“瞎忙”、或“忙闲不均”成为服务工作中常见问题。餐饮不仅要通过制度保证,还要有监管措施并予以有效实施。在制定刚性制度的同时也要注重对员工的人文关怀。对于员工而言,对过于严格的管理会变着法子钻制度的漏洞,甚至集体对抗制度;过于宽松,又使得制度的约束力又不够。因此流程制定和实施应将无需的工作环节省略,这样不仅有利于服务人员规范完成,也有利于管理者监管和质量控制。除此之外, 餐厅的设施设备与管理方法一定要与其实际情况相适应,从而帮助员工从繁重的体力劳动解放出来,改善服务人员的烦躁情绪
现代酒店出售给客人的产品只有一个，那就是——“顾客满意”。服务是现代酒店业的核心竞争武器与酒店差异化形成的重要手段。俗话说，客人的满意是星级酒店追求的最高境界，宾客的满意也是评价酒店服务质量优劣的惟一标准。只有提高餐饮服务质量，才会有顾客关照的机会，所以也才能做好餐饮服务。
第四篇：餐饮服务论文
关于提高餐饮服务质量的思考
武建平
摘 要:服务质量是服务业的灵魂,服务质量不高已成为制约酒店发展的瓶颈。酒店应针对顾客需求,从服务设施的有效保证、餐饮菜单的精心制作、餐饮菜品的不断创新、服务流程的规范与优化、正确处理客人投诉、员工奖惩与考核制度的建立、员工培训的有效实施以及厨师、员工与管理者的良好沟通协作等方面着手,切实提高酒店餐饮服务质量。
关键词:餐饮服务;服务质量;餐饮管理
目录
一 前言 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
二 餐饮服务质量的内容 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
三 酒店餐饮服务质量的特点 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 综合性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 短暂性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 协调性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
四 酒店服务质量存在的问题 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
五 提高酒店餐饮服务质量的举措 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 服务设施的有效保证„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 餐饮菜单的精心制作„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 餐饮菜品的不断创新„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 服务流程的规范与优化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 正确处理客人的投诉„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 公平的员工考核与奖惩制度的建立„„„„„„„„„„„„„„„„„6 厨师、服务员与管理者的有效协作与沟通„„„„„„„„„„„„„„6
结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 一 前言
随着服务行业的迅猛发展,服务质量越来越受到酒店管理层的高度重视,它不仅是酒店扩大销售、争夺市场的重要手段,而且直接影响到酒店经济效益的实现。因此,如何及时而准确地诊断出酒店服务质量存在的问题,并针对性地采取有效措施,不断提高与优化服务质量,成为业界人士考虑的重要问题。本文在对酒店餐饮服务质量概念界定与特点分析的基础上,探讨提高酒店餐饮服务质量的举措。
二 餐饮服务质量的内容
对于服务质量,学者们从不同的角度给予了定义。Rust(罗斯特)和Oliver(奥利弗)将服务质量定义为三方面:服务产品、服务过程和服务环境。Gronroos(格郎鲁斯)提出服务质量包括技术性质量和功能性质量。服务的技术性质量表示服务结果的质量,指服务本身的质量标准、环境条件、网点设置、服务设备以及服务项目、服务时间等是否适应和方便顾客需要;服务的功能性质量表示服务过程的质量,指在服务过程中服务人员的仪态仪表、服务态度、服务程序、服务行为是否满足顾客需求。简言之,服务质量是指服务满足顾客需求特性的总和。酒店餐饮服务质量是指酒店以其所拥有的设备设施为依托,为顾客所提供的服务适合和满足顾客生理和心理需求的程度。笔者认为,酒店餐饮服务质量包括设备质量、产品质量与服务水平三方面。设备质量是餐饮服务质量的物质要素,是为宾客提供餐饮服务的硬件设施,是服务的物质环境,是酒店提供服务的必要条件和物质载体。产品质量是指在餐饮服务过程中,服务员为顾客提供的餐饮产品,主要包括酒店的菜肴、点心、酒水饮料等。酒店餐饮产品的质量需要后台操作与前台服务的通力协作与配合,后台厨师制作精美菜肴,跑菜员要在第一时间将菜肴送达,看台员要在第一时间将菜品上桌。酒店餐饮产品质量是顾客评价餐饮服务质量优劣的关键因素之一。服务水平是指在酒店运营过程中,服务员向顾客提供的满足顾客需求的服务水准,包括服务员的个人卫生、礼节礼貌、仪表仪容、服务态度、服务技能以及工作效率等。
三 酒店餐饮服务质量的特点 综合性
酒店餐饮服务质量是由设备质量、产品质量、服务水平三部分构成,它综合反映了酒店的管理与服务能力。服务质量的好坏不仅取决于餐饮设施的好坏,还取决于厨房所提供的菜肴质量,更取决于酒店各岗位服务员的服务水平,如服务员的服务态度、服务技能、服务效率等,且评定服务质量好坏的主体--顾客在评价服务质量时常常带有较大的主观性。因此,服务质量具有综合性的特点。短暂性
酒店餐饮服务与顾客消费常常是同时进行的,顾客就餐结束,服务工作也就基本完成。在如此短的时间内要想出色地完成迎客、点菜、上菜、斟酒等一系列 基本工作,并为顾客提供满意而又惊喜的定制化服务,给顾客留下长久的美好印象,服务员就必须在每次服务过程中对自己的工作及顾客都极为用心,这样,短暂的服务不仅培养了忠诚的顾客,而且还提升了酒店的知名度和美誉度。协调性
从酒店的后台生产直至为顾客提供用餐服务,其中有很多环节,且每个环节是否能有效衔接与协调将直接影响到顾客对酒店服务质量的评价。例如:传菜员将菜上错了包间,而看台员由于忙着给客人斟酒没有及时核对菜单,导致了顾客对服务的不满意。这种情况如果员工间能有效协作与配合,将会得到及时补救。比如:传菜员发现看台员工作很忙,能够主动去核对一下菜单;如果菜已上桌,那么看台员可以向顾客解释并给予一定的优惠,以及时补救上错菜带来的问题。换言之,员工之间在工作中能相互合作与配合不仅可以挽回工作的失误,而且还有可能提高顾客对饭店服务质量的满意度。
四 酒店服务质量存在的问题
虽然我国酒店尤其是中高档酒店的经营与管理较好,但就整体服务质量而言,还存在着不少问题:其一,酒店管理层过多地关注经济效益,对服务设施的管理不到位,或未及时检查完善或未及时修缮更新,致使客人不满意。其二,盲目跟风菜品创新,并未研究顾客需求并形成自身的特色。其三,管理者服务质量管理意识淡薄。不少管理人员尽管口头上承认服务质量的重要性,但在行动上执行不力,以致员工的服务意识不强,服务态度差,服务不规范,服务失误经常发生。同时,管理层与服务层缺少经常的沟通。其四,未能制定出科学的员工奖惩与考核制度,并进行有效的员工培训。
五 提高酒店餐饮服务质量的举措
提高酒店服务质量是实现顾客满意程度的主要手段,但如何做好服务质量管理工作,理论界一直存在争议。有些学者认为,餐饮服务应最经济有效地使用资源来提高服务质量;另一些学者则指出,要提高餐饮服务质量,应尽善尽美地做好一切服务工作,做到“零缺点”或“无缺陷”。笔者认为,要提高酒店服务质量,不仅要提高服务设施与菜品质量,更要关注顾客满意度。可从以下方面着手,切实提高酒店餐饮服务质量。服务设施的有效保证
一般来讲,酒店的服务设施都比较齐全,可是顾客却感到不满意。其主要原因是酒店在服务设施的细致化管理方面做得不够。笔者走访了一些酒店企业发现,部分酒店服务设施随着经营时间的推移未得到及时修缮、更新和保持。如部分地面的损坏,个别桌椅的残缺和漆面的破损,部分餐布的陈旧与破碎,少数碗筷杯碟的残次,卫生间内水龙头的锈蚀与配件遗失,卫生纸桶内无卫生纸或配备劣质卫生纸,洗手液的伪劣与注水,空调无法正常运转,电视机的老化导致图像不清,电视未接入光纤而频道数少,电视机和空调机的遥控板操作失灵„„这些问题看似 小事,可在顾客的眼中确是一颗大的“砂石”,因此,酒店的经营者应该认真反思,不要因要花费少量的资金而失去老顾客、失去自己的细分市场。鉴此,酒店应该建立起更细致的服务设施的检查与完善制度,以及时发现问题,立即整改,使酒店的服务设施始终与餐厅的档次相适应。餐饮菜单的精心制作
精心制作酒店餐饮菜单是引导顾客消费并检验菜品质量的依据。菜名要清晰易懂,突出菜肴特色,体现文化品位。精心制作的菜单除标明菜品名称外,还需进一步注明菜品的主要原料、份量、烹调方法及味感类型,以提高菜肴的“透明度”,使顾客避免点菜失误。为刺激顾客的消费,还可配以精美的照片与图案,使顾客一目了然,如儿童套餐菜单可用卡通动物或人物;婚宴菜单可辅之以“心相印”图案等,顾客获得的信息越丰富,对服务可靠性感知将会大大增强。酒店利用菜单这一餐饮产品“有形化”关键因素,一方面可在了解顾客的需求和消费心理的基础上,根据其不同的消费层次制定不同价位的菜肴,为顾客购买前评估餐饮质量提供有效依据;另一方面酒店服务员可利用菜单向顾客介绍菜点,并让顾客在用餐前了解菜点的烹饪方法、制作特色以及饮食文化的深刻内涵,这对缩短顾客等待上菜的时间以及缓解顾客情绪可起到一定的作用。餐饮菜品的不断创新
酒店要生存,就必须不断加强产品的开发创新,不仅要适时推出新品种,而且还要对老品种在保持其传统风格的基础上,在生产工艺和产品质量上不断提高,使产品精益求精。菜品创新以消费者为中心,在讲究膳食平衡的基础上,充分开发和利用原料的主、辅、调之间的合理搭配,创造出既具备菜点自身属性又符合消费者饮食习惯和爱好需求的经济实惠的大众化菜肴。菜品创新应在原料上兼容出新、口味上博众家之长,并在此基础上创制出多种新味型。选用盛器应本着体现“一菜一格,百菜百味”的原则,使每道菜都具有自己的特色。同时,要加强厨师对各种烹饪工艺的学习和借鉴,让菜品更具旺盛的生命力。服务流程的规范与优化
服务流程的规范化,即要求服务员按照服务流程开展工作,这既有利于服务过程的检查和质量控制,也有利于服务流程的优化和再造。员工“瞎忙”、或“忙闲不均”成为服务工作中常见问题。酒店不仅要通过制度保证,还要有监管措施并予以有效实施。在制定刚性制度的同时也要注重对员工的人文关怀。对于员工而言,对过于严格的管理会变着法子钻制度的漏洞,甚至集体对抗制度;过于宽松,又使得制度的约束力又不够。因此流程制定和实施应将无需的工作环节省略,这样不仅有利于服务人员规范完成,也有利于管理者监管和质量控制。除此之外,酒店的设施设备与管理方法一定要与其实际情况相适应,从而帮助员工从繁重的体力劳动解放出来,改善服务人员的烦躁情绪。正确处理客人的投诉
正确处理投诉,首先要有正确的认识。投诉是酒店发现差错的难得机会,顾客投诉虽然给酒店带来一定的经济损失,但可以从中发现差错,从而改进服务。没有投诉的顾客往往会改变消费去处,甚至由于这些不投诉的顾客的口碑相传,宣传不愉快的经历,使酒店失去其他老顾客和潜在顾客,经济损失将更为严重。餐饮服 务本身就是一个不断成熟的过程,不断创新的过程,往往也是反复改进的过程,没有失败是不可能的。对服务人员的差错要有正确的态度,培养忠诚的员工不能采用简单粗暴的方式,而应使他们认识差错,找出差错的原因,引导规范服务,鼓励员工通过学习不断提高服务质量,激励服务技术创新。而不当的处理只能令服务人员不满,增加服务工作中的压力,使其不再有自觉自愿为顾客提供优质服务的动力。正确认识之后,应当迅速处理顾客投诉。处理投诉过程同样需要制度化。服务人员对投诉的顾客首先要道歉,安抚他们的情绪,并主动、迅速地做出反应,让顾客感受到服务人员的真诚与体谅,从而能极大地提高顾客感知服务满意度,同时也为酒店塑造了优质服务的市场形象。酒店企业还应对服务差错给顾客造成的损失负责,进行合理补偿,如价格折扣、提供优惠券或退款等。公平的员工考核与奖惩制度的建立
酒店是否公平地考核员工的表现并进行奖惩,会对员工产生极大的影响。因此,酒店管理人员应该公平地对待企业内的每一位员工,以提高员工的工作积极性和满意度。首先,酒店管理者应该明确每个员工的工作范围和职责,包括对员工的行为提出明确的期望。其次,酒店应该制定合理有效的考核和奖惩制度,以便正确确定奖励或惩罚的员工。第三,酒店还必须及时、有效、公平地执行考核和奖惩制度。在考评中,一定要公平、公正地对待每一名员工,切实做到“对事不对人”。考评的目的在于提高工作绩效,不在于处理员工,这样能减轻员工的心理负担,使员工正确对待考评。第四,酒店应将考评结果及时公布,最好每月在部门会上向全体员工反馈一次。在反馈结果时,应着重肯定成绩,把做得好的方面给予肯定,使员工心理得到满足,工作更加积极并带动其他员工;同时,也要说明不足之处,为今后的努力方向提供参考意见等。员工培训的有效实施酒店员工可能会存在诸如不足:个别服务员衣服不整齐,双手及指甲不清洁,有口臭及体臭,工作态度不和蔼,个别服务员语言表达能力差、理解能力弱、服务技能差,与顾客交流困难。当意外事件发生时,缺乏解决技巧,解决争端的态度不诚恳,同事之间互相不帮忙,甚至有斗嘴的现象发生„„因此,酒店要加强员工培训,从整体上提升员工的服务素质。酒店应该设置专门的培训机构,建立起完善系统的培训体系,合理区别培训层次,让培训的内容、方式、步骤与员工实际工作需要紧密结合。由于大多数餐饮服务员学历不高,对他们的培训更要注意方法与形式,以适应现代人的心理需求。许多成功企业的经验表明,员工培训是企业一项非常重要的内部管理措施,不仅可以不断地更新员工观念,提高员工的工作能力,提高服务质量和顾客的满意程度,还可以帮助员工更好地完成工作,提高员工的满意感,培养员工的忠诚感。厨师、服务员与管理者的有效协作与沟通
餐饮产品与服务质量的提高应纠正以前不重视厨师、服务人员、管理者之间协同的状况。在餐饮服务过程中,厨师不要总在厨房工作,可以经常前往餐厅征求顾客意见,认真记下菜品存在的不足以改进;服务人员需要加强与厨师的交流,就菜品烹饪方法与菜肴制作特色获得厨师的指点;作为管理者要密切三方的关系,可以定期组织各种活动。结论
总之,只有将厨师菜品创新的方向性、服务艺术创新的针对性、管理创新的建设性三者有机结合,酒店餐饮产品质量才能真正得到提升。良好的餐饮服务是搞好酒店经营与管理工作的重要内容。面对逐渐成熟的餐饮市场和日趋成熟的消费者,酒店必须高度重视服务质量,不断探索提高餐饮服务质量的路径与方法,谋求在未来竞争中的主动地位。酒店需在充分调查顾客需求、满意度及投诉原由的基础上,精心设计菜单,不断创新菜品,将规范管理、制度管理与人文关怀相结合,有效地开展员工的培训,从而使服务人员始终保持工作的积极性和旺盛的工作热情。同时,酒店也要注意服务过程中各环节的有效控制,并致力于厨师、服务员、管理者与顾客有效沟通,最终达到不断提升服务质量的目的。
参考文献: [1]张世琪,黄浏英.饭店业服务的互动质量分析及控制研究[J].旅游管理, 2004(6): 67-70.[2]吴克祥.试论餐饮服务质量定量评价[J].商业时代, 2005(2): 45-46.[3]卢显林.从“满足顾客要求”角度谈零缺陷管理[J].吉林工程技术师范学院学报, 2006(8): 19-21.[4]吴克祥.试论餐饮服务质量定量评价[J].商业时代, 2005(2): 46-47.[5]秦晓曹,孙斌.基于顾客导向的连锁餐饮企业薪酬体系变革[J].中国人力资源开发, 2006(10): 77-80.[6]王大悟.对酒店中宾客投诉的认识、化解与预防[EB/OL].[2008-03-28].http: //guanl.i very east.cn.[7]周洁如,周朝明.顾客投诉及其管理研究[J].上海管理科学, 2004(6): 30-31.
第五篇：餐饮行业管理论文
前言
XX是一座具有深厚文化底蕴的千年古城。近几年，该市围绕“文化庐陵，山水XX”的定位，着力并逐步把XX建设成一座“人、城、自然和谐的生态之城，山水秀美、人文尽现的诗意之城，宜居、宜游、宜业的理想之城”。
该城市定位中，XX文化的传承与重振无疑是重头戏，而作为XX文化重要组成部分的餐饮文化的现状及中心城区餐饮行业“基础差、分布散、管理乱、特色弱”的现实，成为“文化XX”建设中一块不容忽视的短板。
今年3月，XX市正式提交了中心城区创建国家卫生城市的申请，创卫活动正在如火如荼地开展，创卫工作中餐饮行业特别是小餐饮整治与目标要求的矛盾越发凸显。如何结合创卫工作，切实解决和改变中心城区餐饮行业历史遗留问题及现状，有效加强餐饮行业管理，保障群众饮食安全，顺利通过创建国家卫生城市的验收，成功打造“舌尖上的庐陵”，成为城市管理者和行业管理部门无法回避且刻不容缓的课题。
一、吉州区餐饮行业现状及存在的问题分析
基本情况 XX市中心城区含吉州区、青原区、庐陵新区和井开区。吉州辖区自隋开皇十年（公元590年）以来就是“庐陵”的治所，也是现今中心城区的中心和重心，基本可以反映中心城区的现实状况。吉州区食品药品监管部门于去年接手了餐饮行业管理职能，立即进行了辖区餐饮行业基本情况的调查摸底，并着手开展了管理初期的一些监管工作。
截止目前，吉州区城区（不含乡镇、不含市直管餐饮单位、不含机关食堂和学校食堂）共有餐饮企业785户，从业人员5000人以上。其中加工经营场所面积小于150平方米或供餐人数50人以下的小型餐馆、小型快餐店、小吃店及餐饮类食品店铺(以下统称“小餐饮”)超过2/3。
最近摸底显示，785户中取得了《餐饮服务许可证》的有574户，占73%（其中区餐保所成立以来，督促整改升级达标发证和新开办发证的有290多户），全部进行了餐饮服务食品安全量化分级管理。
而未取得《餐饮服务许可证》的无证经营户有211户，达到27%,大部分是小餐饮。无证经营情况非常严重。
存在问题 从摸底情况来看，大中型餐饮企业基础设施较完善，业主守法经营意识较高，从业人员卫生习惯较好，具备有基本的食品安全保障能力。而占较大比例的小餐饮单位的整体状况令人担忧，主要表现在：
1、基础硬件设施不完善。一是相当一部分小餐饮不具备有相对独立的食品加工区，即没有相对独立的厨房。这种情况在早餐店尤其突出，开放的加工区易受到人来人往的外部影响及污染，进而影响食品安全。二是有独立加工区的，普遍存在“明亮厅堂、脏乱厨房”现象。厨房里漆黑烟熏的墙面、油污遍布的抽油烟机、未加防护摆放的菜肴、污水横流的地面、加工人员不规范不卫生的操作等等令人食欲顿无，“外出就餐千万别进厨房”的说法并非传说。三是洗涤、消毒、保鲜设施不全或达不到基本要求。按照规定，采用人工清洗热力消毒的至少建有2个专用水池，而现实是有一个就不错了，有的在屋外摆1个大脚盆就当是洗菜池、洗碗池，更有甚者，直接在卫生间清洗待加工菜品和餐具，卫生状况令人堪忧。四是消毒保洁柜和保鲜柜配备参差不齐，有的干脆什么也没有。“防尘、防蝇、防鼠”三防措施不到位，餐饮废弃物处理不规范。
2、业主持证守法经营意识淡薄。
近些年，随着工商部门市场管理职能的弱化，及食品安全职能衔接未及时有效跟进，部分餐饮经营业主对“持证经营”已经是一种“遥远的记忆”。药监执法人员在亮证检查时，业主往往是“不知有汉，无论魏晋”：“药监局是干什么的？”、“什么是餐饮服务许可证？”、“我炒菜又不卖药，凭什么管我？”等等雷人懵懂之语不绝于耳，执法人员经常有幸“欣赏”到早已过期的老版本的《工商营业执照》和《卫生许可证》。随处租下一小屋，摆个煤炉就炒菜的情况屡见不鲜。
以为无人管，做事便大胆。于是乎，松于监管的环境让从事小餐饮除房租外几乎是“零投入”，完全不顾经营餐饮保障食品安全必备的硬件条件，此是造成今天小餐饮“无证多、脏乱差”现象的重要原因之一，也使餐饮经营中的违法违规行为普遍滋生，无证经营必然轻视执法，对职能部门的检查整改意见或处罚决定，轻则不理不睬、软磨硬泡，重则恶语相向，暴力抗法事件在不同层次餐饮单位中也时有发生。去年底，执法人员对一号称“五星级国际酒店”检查，静候1个多小时，左姓负责人才姗姗傲慢出场，自持“外商”身份对执法人员恶语相向，始终不让进入其食品加工区检查；另有一油条经营店，其脏乱差程度令检查人员也称“少见”，却纠集多人无理取闹、滋扰检查，滋扰人群中，隐隐可现当地一些地痞混混的影子。
3、从业人员操作不规范、食品安全意识缺乏。
小餐饮中，工作人员特别是厨师不按规定穿戴衣帽、生熟食品混放、混切、垃圾不是随扔随清等现象随处可见，甚至不时存在使用过期食品、霉烂变质食品等严重影响食品安全的行为，说明大多数从业人员安全意识淡薄、卫生知识缺乏，整体看，餐饮企业特别是小餐饮企业的从业人员素质层次较低。
二、监管难点分析
1、上层建筑的制度设计出现偏差，机构改革迟迟不到位影响监管。
坦率地讲，前些年的食品安全分段监管体制其实是走了一段弯路，在此背景下出台的《食品安全法》已于现行监管体制产生了严重的不适应，必然要进行及时的修改或调整。就餐饮行业监管而言，前监管者根据体制改革的要求迅速抽身而退，新监管者接棒上岗必然要经历适应期，如果机构改革迟迟不到位，影响监管也就不可避免，出现一段监管的“空白期”和“生涩期”。
就细节而言，现行的餐饮服务监管规定，也存在一些“轻重不分”地方，让基层执法者难以执行，影响监管质量。笔者认为，对食品造假制劣者及有严重影响食品质量安全的行为应该处以重罚，而对不涉及或轻微涉及食品安全的一般性行为应以告诫、警告、轻罚为主，现行的《食品安全法》2000元的下限处罚对小餐饮显得过高。
2、群众食品安全意识的提高还有待时日。
餐饮行业特别是小餐饮与人民群众的日常
生活密切相关，无论是提供服务的从业者，还是消费服务的群众，食品安全意识和知识水平还有待提高。首先，作为经营者，如前文所言，业主持证经营、守法经营意识淡薄，从业人员培训不到位，食品安全常识缺乏，整个行业素质还处于一个低端的水平。其次，作为消费者的广大群众，“不干不净、吃了没病”的想法大有市场，“重口味、轻安全”的尝鲜者也大有人在。提高公众食品安全意识的政府性宣传活动，“轰轰烈烈”却收效甚微也是不争的现实。
3、小餐饮整治中基础硬件的提升改造存在资金不足的瓶颈。
按照“提升巩固一批、改造规范一批、坚决取缔一批”的思路，根据最近调查摸底情况初步估算，吉州区小餐饮提升改造至少需要投入资金400万元。小餐饮业主大都是普通民众甚至家庭贫困者，普遍不想投资改造或无力投资改造，部分有改造意愿的业主也会因费用较多而踯躅不前、彷徨观望。创卫工作时间紧，任务重，如何有效督促小餐饮加大投入、改造升级以达到餐饮行业基本硬件标准，是创卫工作中一大难题，是难啃的“硬骨头”，需要集思广益、周密安排、多方统筹、限期实施。
4、行业监管部门的执法基础薄弱，难以形成监管合力。
吉州区餐饮服务保健食品化妆品监管所去年初成立，编制15人，实际工作人员只到位9人，面对多达900家餐饮单位（包括学校食堂和机关食堂），监管显得力不从心。近一年来，食品安全监管员“5+2”、“白加黑”地加班加点已是工作常态，却还常常面临社会误解、相对人反感甚至人身威胁的尴尬处境，监管效果明显不如人意。至于专业技术人员缺乏、执法装备落后、工作经费得不到保障等等问题，已经严重制约了进一步科学高效监管的动力。
监管需要合力。餐饮行业存在问题，不只是与技术指导部门有关，还与街道社区管理部门、帮扶单位以及相关职能部门有关系。现如今小餐饮对执法部门下达的责令整改，往往是不理不睬、推诿扯皮，到下次检查时情况依旧，更别说依法取缔，单靠药监部门几乎是无法执行。
三、存在问题的破解及对策建议
随着XX市经济、社会、环境面貌日新月异，特别是在当前创卫工作紧锣密鼓开展之际，小餐饮行业发展中的诸多矛盾集中凸显，其中群众日益增长的多层次饮食需求与行业低层次发展现状的矛盾、不断增长的食品安全保障需求与条件落后的餐饮硬件现实的矛盾、亟待提升改造达标与巨大的改造资金缺口的矛盾、餐饮市场亟待规范经营与监管部门力量相对薄弱的矛盾表现尤为突出。如何破解矛盾，提出以下建议：
1、抓住创卫机遇，短期内有效提升餐饮业基础硬件水平。
以“基础硬件基本达标、持证率100%”为基本目标，利用创建国家卫生城市机遇，让中心城区餐饮经营硬件条件发生“质”的变化。
首先要认真贯彻落实《XX市中心城区创建国家卫生城市小餐饮专项整治工作方案》(吉市创卫办字[2014]7号)要求，扎实做好小餐饮专项整治中的基本硬件改造升级工作。要充分调动街道社区、市直挂点帮扶单位的积极性，相关职能部门密切配合，有效跟进，形成整治合力；要营造强烈的创卫氛围，有效调动餐饮经营业主改造提升达标的主动性和积极性。再次，要因地制宜制定“硬件改造基本标准”，使改造工作“易接受、能操作、耗时短、可达标”。重点抓好以下工作：设置相对独立的加工操作区域（厨房）、配备基本的洗涤、消毒、保洁、保鲜设施、整修改善厨房卫生条件、完善“防尘、防蝇、防鼠”三防设施、规范餐饮废弃物管理措施等。
建议改造资金以“业主投入为主、政府适当予以鼓励性补贴、帮扶单位主动予以支持”的方式解决。
其次要切实强化强制整改和强制取缔措施。对无法整改到位或拒不按标准整改的，监管部门出具责令停业依法取缔执法文书，以街道为实施主体，联合城管、工商、公安部门予以执行到位，彻底消灭无证经营“痼疾”。
2、强化宣传教育措施，有效提升全社会的食品安全水平。
切实加强宣传教育工作，有效提高公众食品安全意识和水平，使之养成“重卫生、保安全、拒假劣”的良好生活习惯，是解决食品安全问题的根本之道。一是要重视社区宣传。结合丰富的社区文化活动，开展形式多样的宣传，让食品卫生知识以家庭为单位进行传播和传承。二是要强化校园教育，让新生代从小就接受安全意识的熏陶，良好的卫生安全观念将使他们受益终生。三是要强化从业人员培训。职能部门应制定培训计划，政府保障培训经费，在从业人员上岗前及工作中，定期不定期地接受专业培训，提高保障食品安全的技能。四是要注重媒体对社会舆论的宣传引导，提高公众辨假识劣能力，曝光“脏乱差”，让违法违规现象无处藏身。
3、规划先行，立足长远，夯实监管基础，建立长效机制。
一是要规划先行。当前存在重“大规划”、轻“细规划”现象，富丽堂皇的街道散布着油烟熏绕的小餐饮的情景肯定不是城市管理者的初衷。建议对餐饮业进行整体布局：
⑴视城市规模，以“方便群众生活、具备基本条件”为原则，建设5-8条“餐饮美食一条街”，规定起止位置。“餐饮美食一条街”外，原则上不再受理开办新的小餐饮。开办150㎡以上的中大型餐饮企业不受此限制。业已存在的其他地方的持证小餐饮经营至有效期不再续证，引导进街（餐饮美食一条街）或自动关闭。
⑵遴选1-2条创建“餐饮美食服务示范街”，挂牌明示，实行流动评选制，3年一评。致力聚集效应，广揽天下美食，打造“庐陵美食名片”，使广大游客沉醉于XX的秀水青山之外，也深深地记住“舌尖上的庐陵美食”，为建设“文化庐陵”添光增彩。
⑶规划3-5处美食夜宵摊点，进场户数控制在20家-40家为宜，政府部门负责通水（上下水）、通电、通路和建设整齐划一的摊点加工坊，规定营业时间（以17：00-次日2:00为宜，其它时间禁止经营），明确卫生责任（店主即清即扫），做到“人散场清、干净卫生”，由城管部门监管开闭场，药监部门监管卫生条件和食品安全。
二是要建立健全基层监管体系。设立基层食品药品监管所或分局，实行分片区网格化管理。条件不成熟的过渡时期，可尝试在街道设置专职的食品药品监管员，社区指定食品药品协管员，街道管理，职能部门业务指导，主要负责街道社区的日常巡查和信息上报。
三是要夯实监管软硬件基础，试探性开展科学监管模式的尝试。要保证食品药品监管部门经费足额到位、监管人员配备到位、加强装备建设、提
升科学监管水平。
四是要完善法律法规及配套地方办法。尝试制定《餐饮企业开办前预审查制度》，由监管部门对拟开办企业场地依标准先行审查，进行装修前技术指导，避免装修后不符合要求强制返工造成损失。
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