亚洲自由岛——海南岛自由贸易区的战略设想

第一篇：亚洲自由岛——海南岛自由贸易区的战略设想

亚洲自由岛

——海南岛自由贸易区的战略设想

何传启

国家和地区的发展，都是内因与外因联合作用的结果。我国海南岛的发展，同样需要有合适的国际环境和国际机遇，需要有合适的国际战略和内部政策。《中国现代化报告2008》通过对国际现代化的300年进程的系统分析，归纳了42个事实和14条经验，阐述了国际现代化的基本原理，提出了中国国际现代化的“和平鸽”战略设想，并建议成立亚洲国家联合会、成立亚联秘书处（设在海南岛）和建立海南岛生态型自由贸易区。海南岛自由贸易区的建设，将成为海南腾飞的历史性机遇和海南发展的第二个春天；它既是海南岛对中国现代化和亚洲文明进步做出的实质贡献，也是中国复兴和亚洲繁荣赋予海南岛的历史责任。本文简要讨论海南岛自由贸易区的时代背景、战略定位和政策设计。

时代背景

关于海南岛自由贸易区的时代背景，可以大致从三个方面来认识。其一，国际现代化的时代特征。其二，国际现代化的历史经验。其三，中国国际现代化的“和平鸽”战略。

1、国际现代化的时代特征

关于当今的时代特征，可以有不同的阐述方式。从国际现代化的角度分析，典型的时代特征是：人类文明进入全球化时代，中国发展进入国际化时期，国际环境日益复杂多变，国际互动影响国家成败。

首先，人类文明进入全球化时代，国家成败越来越决定于自身努力与国际环境的相互作用，国际相互依赖日益加强。例如，联合国会员国达到192个，世界贸易组织成员达到151个，世界贸易占世界GDP比例达到52%，国际组织达到12000多个，自由贸易区达到1200多个，FDI也在快速增长等。

其次，中国发展进入国际化时期，中国对世界和世界对中国的贡献在同步增长，中国的发展离不开世界，世界的进步也离不开中国的贡献。例如，2001年中国加入世界贸易组织，2008年举办奥运会，2010年举办世界博览会，中国的国际贸易占GDP比例达到69%，中国的能源进口、资源进口、技术进口、国际旅游和环境保护等都离不开世界等。

其三，国际环境日益复杂多变。2001年联合国192个会员国可以分为四组：发达国家、中等发达国家、初等发达国家和欠发达国家；世界5000多个民族的生活模式可以分为四种：知识社会、工业社会、农业社会和原始社会（狩猎采集为生）。每一个国家都在求发展，每一个民族都在求进步。然而，地球资源是有限的，国际竞争必然日益激烈，国际环境瞬息万变。

其四，国际互动影响国家兴衰。“一个地球四个世界，一个人类四种社会。如果地球继续运转，如果文明没有损毁，那么竞争不会停止，合作冲突还会多变，国际互动左右兴衰，国家成败千古名垂。”在21世纪，国际互动将继续影响国家的成败，加速国家的分化。

中国是联合国安理会成员国。1978年中国实行改革开放政策，改革开放已有30年历史。2001年中国加入WTO，标志中国全面参与全球化进程。在全球化时代，中国如何才能取得成功？是被动适应？还是积极进取？

我们认为，应该积极进取。那么，如何积极进取呢？概要地说，有三个关键要素：借鉴历史经验、遵循客观规律和选择合适的国际战略。关于国际现代化的历史经验、基本原理和国际战略，《中国现代化报告2008》有系统阐述。下面简要讨论国际现代化的历史经验和“和平鸽”战略。

2、国际现代化的历史经验

“以古为镜可以知兴替”。在过去300年里，有些国家比较成功，有些国家不太成功；国家的成败是内部因素和外部因素共同决定的。国际现代化的国别经验值得注意。在英国、美国、德国、日本和拉美国家的经验和教训中，有四条经验是普遍存在的。

首先，善于抓住国际机遇。英国、美国、德国和日本都善于抓住国际机遇。英国在18和19世纪抓住工业革命的历史机遇，成为世界超级大国。德国在19世纪抓住第二次工业革命的机遇成为欧洲强国，在20世纪抓住两次工业革命机遇成为发达国家。日本在19世纪抓住第二次工业革命扩散机遇实现经济起飞，1 在20世纪抓住第三次工业革命和冷战机遇实现战后复兴，成为经济强国和发达国家。韩国在20世纪抓住冷战和两次工业革命机遇，逐步接近发达国家水平。芬兰和爱尔兰在20世纪抓住第四次工业革命机遇，成为发达国家和竞争力位居世界前列的国家。

其次，近朱者赤，与发达国家合作有利发展。发达国家之间相互合作，发展中国家通过与发达国家的合作，可以提高国家发展水平，如日本、韩国和新加坡等。其中，日本的例子发人深思。日本和中国启动现代化的时间和起因大致相当，都是19世纪60年代前后，都是西方列强用武力打开国门，但两国选择的路径不同，结果相差很大。日本主动推进全面现代化，制度现代化和工业现代化并重，学习西方的制度、文化和技术。中国推行洋务运动，采取工业现代化模式，学习西方的现代技术和军事，相对忽视制度现代化。30多年后，日本抓住工业革命扩散机会，成为东方工业化强国；中国失去工业革命机会，成为半封建半殖民地国家。20世纪后50年，日本、韩国和新加坡等与发达国家为伍，技术和经济水平迅速提高，先后接近或达到发达国家水平。

其三，重视科技和教育。美国、德国和日本都是教育先行国家。相对发达的国民教育和高等教育，提高了国民素质。较高的国民素质，是实现现代化成功的重要条件。英国、美国、德国和日本都重视科技的作用。虽然它们的科技体制各有特色，如英国的基础研究体系、美国和德国的知识创新和技术创新体系和日本的技术创新体系等，但是，科技在保证国家成功和维持世界先进地位方面的作用，则是大同小异。

其四，内因和外因的共同作用。英国、美国、德国和日本的成功，都是内因和外因的共同作用决定的。外因是世界发展出现了历史机遇、国际环境发生有利变化。

内因是采取了合理的政策和对策，全面推进现代化。拉美国家现代化起步并不晚，然而，拉美现代化没有完全成功的国家案例。依附理论认为，拉美的欠发达是西方资本主义的必然产物。虽然这种观点有合理之处，但把拉美欠发达完全归咎于外部因素是不确切的。拉美国家内部的政治腐败和动荡、贫富差距和社会分裂、注重经济忽视社会等是普遍现象，也是欠发达的重要原因。

3、中国国际现代化的“和平鸽”战略

关于中国的国际战略，必然见仁见智；从事国际关系和外交政策研究的学者有大量工作，我们从国际现代化和国家水平研究角度提出“和平鸽”战略“。和平鸽”战略，是根据国际现代化的300年历史经验、国际现代化的基本原理和中国国际现代化的客观条件和国际环境提出来的。

“和平鸽”战略结构是：“和平鸽”身体前部是亚洲国家联合会（待建），东翼是亚太经济合作组织，西翼是亚欧经济合作组织（亚欧会议的升级），身体后部（南方）是南美洲、大洋洲和非洲国家；联合国是“和平鸽”的头部（表1）。

“和平鸽”战略的基本思路是：遵循宪章和促进和平——遵循联合国宪章，促进和平与进步；立足亚洲和面向全球——以亚洲合作为基础，促进全球跨区域经济合作；东西比翼和南北协作——同时发挥亚太经合组织和亚欧经合组织的作用，加强与欧美的合作；加强与南方国家的交流合作，包括与非洲、太平洋和南美国家的合作；互利共生和协同发展——参加合作的国家，平等互利，和平共处，求同存异，协同发 2 展。

成立亚洲国家联合会，促进亚洲的文明进步和国际合作，是“和平鸽”战略的重要组成部分。为什么要成立亚洲国家联合会？中国和海南岛在亚洲合作方面可以发挥什么作用呢？下面简要讨论这个问题。

目前，世界三大洲（欧洲、非洲和美洲）的区域国际合作都包括三个层次：跨区域层次、区域层次和亚区域层次。在区域层次上，欧洲有欧洲联盟，非洲有非洲联盟，美洲有美洲国家组织；惟有亚洲没有区域性合作组织。

在全球化时代，区域一体化是一个普遍现象。一般而言，区域一体化是以经济一体化为基础的。区域经济一体化大致经历四个阶段：自由贸易区、关税同盟、共同市场和共同货币。目前世界上大约有1200个自由贸易区。亚洲的区域经济一体化程度较低，可以从第一阶段（自由贸易区阶段）做起。

根据国际经验、亚洲国家的政府和学者的建议，亚洲区域合作组织形式有三种选择：欧盟模式、共同体模式和联合会模式。欧盟模式包括关税、市场、货币和司法统一。共同体模式要求自由贸易、共同关税和共同市场。联合会模式是自觉自愿参与的国际组织。目前，相对宽松的联合会模式可行性较好。

亚洲区域层次的国际合作，可以采用联合会模式。在继续促进亚洲跨区域层次和亚区域层次合作的同时，探索建立一种新的具有亚洲特色的区域合作形式，暂时起名为“亚洲国家联合会”，促进亚洲的全面合作，提升亚洲的文明水平。

亚洲国家联合会，可以博鳌亚洲论坛、亚洲合作对话、东南亚国家联盟和南亚区域合作联盟等为基础组建。随着亚洲文明水平提高和区域合作意识的加强，逐步形成亚洲自由贸易区；亚洲国家联合会可以向亚洲经济共同体和亚洲联盟方向发展，推进亚洲经济一体化。

中国是亚洲国家，中国的未来与亚洲息息相关。中国可以积极推动亚洲国家联合会的成立，并可积极承担更多的责任，如争取负责组建亚洲国家联合会秘书处。在筹备阶段，可以委托博鳌亚洲论坛负责亚洲国家联合会和秘书处的筹备工作，中国政府可提供筹备工作所需要的各种条件和外交政策后援。

联合国秘书处设在美国纽约州的曼哈顿岛。亚洲国家联合会秘书处可以设在中国海南省的海南岛，秘书处的地点可以在海南岛物色。海南岛是东亚和东南亚的一个地理中心。如果亚联秘书处设在海南岛，海南岛将在亚洲国际合作和中国现代化建设中承担重大历史责任海南岛如何才能胜任它的新角色呢？

我们认为，海南岛可以实施自由贸易区战略，建设生态型自由岛。海南岛自由贸易区，首先是面向亚洲开放的一个“亚洲自由岛”，将来还可以逐步升级为面向世界开放的“东方自由岛”，在世界现代化进程中承担更大的国际责任。

综上所述，人类文明进入全球化时代，中国发展进入国际化时期，中国复兴决定于内因和外因的联合作用；中国国际现代化可以实施“和平鸽战略”“，和平鸽”战略需要成立亚洲国家联合会和建设海南岛自由贸易区。

战略定位

关于海南岛自由贸易区的战略定位，我们想简要讨论三个问题：海南岛的客观条件、海南岛自由贸易区的战略地位和战略意义。海南岛自由贸易区将覆盖海南岛的全岛，海南岛自由贸易区的英文翻译建议采用Hainan Free Trade Area（HFTA），而不用Hainan Free TradeZone（HFTZ）。

1、海南岛的客观条件

首先，海南岛的地理和区位优势比较明显。海南岛是中国的第二大海岛，面积约3万多平方公里，与欧洲国家比利时的面积相当。这种海岛环境，具有建立对外开放式自由贸易区的便利条件。

开放式自由贸易区是自由贸易区的一种类型，它是一个国家（单独关税区）内部设立的、有隔离的、置于海关管辖之外的、实行自由贸易的特殊经济区域；主要特点是：“境内关外”，免于实施惯常的海关监管制度；如科隆自由贸易区、汉堡自由贸易区等。集团式自由贸易区是自由贸易区的第二种类型，它是国家（地区）之间通过签订自由贸易协定而结成的经济贸易集团，是区域经济一体化的一种组织形式；如北美自由贸易区、东盟自由贸易区等。

海南省是中国最南省份，是中国与南亚国家合作的桥头堡。海南岛的地理位置大致处于东亚和东南亚的地理中心，政治上是中性的，具有成为亚洲经济中心的潜力。海南岛属于热带海岛气候，具有成为亚洲 3 海岛旅游胜地的可能性。

其次，HFTA的政策条件基本具备。1987年邓小平同志对海南特区提出期望。1988年海南特区建设正式启动。海南特区是中国最大特区，虽然发展速度没有赶上深圳特，但特区建设已经积累了20年的经验和教训。海南特区已经有一些新举措，如洋浦开发区和保税区、落地签证、生态省和国际旅游岛建设等。博鳌亚洲论坛为促进亚洲交流和合作做出了贡献。

中国提出了“自由贸易区战略”，大约有12个自由贸易区在建设或谈判之中，包括中国与东盟和巴基斯坦的自由贸易区。虽然它们的类型与HFTA不同，但可为HFTA提供良好的政策环境。

其三，建设HFTA是时代的呼唤，是中国现代化的战略需要。根据中国国际现代化的“和平鸽”战略，亚洲合作是基础，是三大重点之一。海南岛是亚洲合作的开放平台。根据中国国际化战略，中国经济南进（南-南经济合作）是一个关键环节，海南岛的作用不可替代。根据自由贸易区战略，HFTA是基本具备条件的候选者。根据人才强国战略，HFTA可以吸引大量优秀的国际和国内人才，海南人口可以从目前的800万增加到未来的2000万左右。

2、海南岛和HFTA的战略地位

关于海南岛和HFTA的战略地位，大家可以各抒己见。原来的海南岛，只是中国南疆的一个省府所在地，是中国与南亚合作的一个桥头堡，是中国的一个热带旅游岛，在亚洲和世界上没有承载明确功能，战略地位没有充分显现出来。

如果成立亚洲国家联合会，并把亚联秘书处设在海南岛，那么，海南岛就成为亚洲国家联合会的会所，海南岛在中国、亚洲乃至世界的功能和定位就会发生实质性的变化。首先，海南岛需要承担亚联会所的服务功能，为亚联创造优质的环境，提供高效的服务。其次，海南岛需要成为亚洲交流与合作的一个开放平台，以便于亚联开展工作和亚洲人民的自由交往。其三，海南岛需要成为亚洲文明的一个窗口，在世界上展示亚洲文明的风采。其四，海南岛需要成为亚洲的一个经济中心，促进亚洲的繁荣和稳定，以增强亚联的活力。

海南岛要胜任它的新功能，就需要改变它的旧模式。如果把海南岛建成一个自由贸易区，一个环境友好的生态型自由岛，那么，新海南岛就将成为一个亚洲自由岛，成为亚洲文明的一个窗口、亚洲经济的一个中心和一个海上明珠，成为亚洲国家联合会的理想会所。新海南岛将拥有新面貌、新模式、新地位和新使命。

新海南岛和HFTA的战略地位，大致可以从世界、亚洲、中国和海南省四个层次上来认识（表2）。

HFTA既是一个地名，也是一种政策机制。它既是亚洲自由岛的国际标识，也是中国“和平鸽”战略和自由贸易战略的重要环节，还是亚洲自由岛的制度保证和亚洲经济中心的政策保证，以及中国与亚洲合作的一个桥梁和纽带。

HFTA的政策，不仅包括自由贸易，还包括自由投资、自由旅游、自由购物和自由留学等，它超越了经典意义的自由贸易区。如果全面实现HFTA的政策目标，那么，新海南岛将成为一个亚洲自由岛，它将是亚洲创业者的天堂、贸易者的天堂、购物者的天堂、休闲者的胜地和学习者的乐园。新海南岛将成为亚洲人民的一个开放公园，成为亚洲交流与合作的一个公共平台和共享舞台。HFTA将是中国走向世界的关键一步，将成为海南经济起飞的发动机。

在很大程度上，自由岛是自由贸易区的升级版，是改革开放的更高级的表现形式。自由贸易区与保税区是不同的。保税区是国家海关的管辖区，属于“境内关内”的区域；自由贸易区是在海关辖区以外的，属于“境内关外”的区域。

政策设计

关于海南岛自由贸易区（HFTA）的政策设计，目前的研究是非常初步的。下面简要讨论三个问题：国际政策、主要挑战和后续研究。

1、HFTA的国际政策

海南岛自由贸易区的政策包括国际政策和内部政策。海南岛环境友好的生态型自由贸易区的主要政策，可以大致包括六大政策（五个国际政策和一个内部政策），其他政策需要专题研究。

第一，自由贸易政策，对亚洲国家实行进出口零关税政策；第二，自由投资政策，对于亚洲国家在海南岛的环境友好型投资企业，实行免交企业所得税政策；第三，自由旅游政策，对于亚洲国家公民赴海南岛旅游，实行信息化落地签证政策；第四，自由购物政策，对于亚洲国家公民在海南岛的购物，实行免交消费税政策；第五，自由留学政策，对于亚洲国家公民在海南岛的学校学习，实行国民待遇政策；第六，普及义务高等教育，在2020年前后普及12年义务教育和16年义务教育（高等教育），全面提高国民素质和国际竞争力。

上述六大政策只是一个政策清单，具体政策需要专题研究。特别是自由贸易区的内部政策，需要大量的实证研究和政策创新。

2、HFTA的主要挑战

关于建设海南岛自由贸易区的建议，目前受到社会的广泛关注。但是，要建设一个国际水准的自由贸易区，不是一件容易的事情。自由贸易区要取得成功，面临的困难和挑战就更多。

首先，海南层面的挑战。目前，海南的思想观念、国民素质、政府能力、交通设施、通信设施、经济水平和科技能力等要素，能否适应自由贸易区建设的需要，是一个有待检验的议题。

其次，国家层面的挑战。如何争取中国政府和有关部门对HFTA的支持和批准？如何争取兄弟省市的理解、支持和配合？如何争取科技、教育和金融界的支持等？都需要统筹的考虑。

其三，国际层面的挑战。如何处理亚洲国家的关系？如何争取亚洲国家的理解和支持？如何争取国际组织的理解和支持？都是重要的议题。

其四，政策层面的挑战。HFTA包括六大政策，每一个政策都存在有利条件和不利因素，有些政策需要付出巨大成本，而且有一定风险。例如，税收成本、教育成本、原产地识别、走私偷税、社会和经济安全等。

3、HFTA的后续研究

如果说，HFTA的提出是第一步，那么，HFTA的批准是第二步，HFTA的实施是第三步，H F T A的建成是第四步，HFTA的成功是第五步，海南实现现代化是第六步。HFTA已经提出，尽管社会反响比较大，但尚处于第一步。目前，HFTA只是一个政策建议，要落到实处，尚要做许多工作。

首先，政府要做的工作很多。包括做好行政准备，争取国家批准等。搭好舞台，做好服务，维护公平，确保安全，是新时期政府的重要职责。

其次，宣传和舆论工作很重要。既要适度宣传，又要理性面对。做好国内传播，避免过高期望和盲目乐观。做好国际传播，避免国际争端和误解。

其三，规划和政策研究。例如，战略和规划研究，包括HFTA的总体规划、HFTA的可行性报告、HFTA的分步实施方案、HFTA的国际影响评估等；具体政策研究，包括自由贸易政策、自由投资政策、自由旅游政策、自由留学政策、普及高等教育政策、产业政策、社会安全、经济安全、文化贸易、人才战略、科技战略和政府功能等；重大专项研究，包括琼海运输通道研究、交通基础设施研究、信息化落地签证研究、HFTA与中国大陆贸易研究等。

如果HFTA获得中国政府的批准，那就是第二步。HFTA的实施将是第三步。

HFTA建设将是一个系统工程，涉及国际和国内、岛内和岛外的许多因素。大致而言，可以按整体规划、有序启动、协调推进和分步实现的原则来做。

根据海南岛的条件，HFTA的建设目标，可以按“四步走”来规划：国际旅游岛——自由贸易区（近期）——亚洲自由岛（中期）——东方自由岛（远景）。

第一个目标，国际旅游岛。已经获得国家批准，可以直接启动。

第二个目标，自由贸易区。争取早日批准；有条件的，可先启动。

第三个目标，亚洲自由岛。中期目标，对亚洲的深度开放，亚洲人民的开放公园和公共舞台。自由贸易区全面建成之时，就是亚洲自由岛诞生之日。

第四个目标，东方自由岛。远景目标，对世界的开放。亚洲自由岛的升级版，面向世界适当扩大开放的范围和深度。

海南岛的发展模式，从经济特区到自由贸易区，既是一种合理演变，又是一次重大跨越。建设自由贸易区，打造亚洲自由岛，必将为海南发展翻开新的一页。一个经济发达的、环境友好的、社会和谐的海南岛自由贸易区令人期盼。

如果HFTA全面实现，未来的海南岛，将是一个自由贸易岛、自由投资岛、自由旅游岛、自由留学岛和自由购物岛，将是一个创业的天堂、人才的高地、经济的中心、休闲的胜地和生活的乐园。未来的海南岛，还将成为一个亚洲自由岛和东方自由岛，成为亚洲人民的一个开放公园，成为亚洲国家联合会的理想会所，成为亚洲的海上明珠，成为中国生态文明的一个典范。

结论：中国的国际现代化呼唤“和平鸽”战略，中国的“和平鸽”战略呼唤海南岛自由贸易区，海南 6 岛自由贸易区将成为一个亚洲自由岛和亚洲经济文化中心。海南岛自由贸易区建设，既是中国现代化和亚洲和平发展的战略需要，也是海南腾飞的历史性机遇，还是海南发展的第二个春天；海南岛将走在希望的道路上。如果海南岛自由贸易区顺利建成，那将是中国文明从大陆文明走向海洋文明的一个里程碑，中国现代化建设和亚洲文明进步将翻开新的一页。

(作者系中国科学院中国现代化研究中心主任)7

第二篇：海南岛旅游综合体开发战略

近日智汇国际公司林文忠先生与海南恒大高层谈及海南岛超大型旅游综合体开发的战略话题时表达了以下看法：

1、脱离滨海向内陆挺进的旅游开发是海南旅游开发的最大难题，也是最现实、最迫切的。

本司在海南“凤凰水上乐园综合体”，“万泉河旅游开发策划”，“太阳河生态旅游集群策划”几个项目正是破解此难题的最新实践，且富于实效。两年前本公受安徽某发展商的委托开展了乐东县境内的国营乐光农场约6000亩地块的前期调研，对三亚的北向纵深区域有了直接的深入的现实理解。

2、热带气候是海南的最大卖点，热带雨林又是热带气候的最具代表意义。立足热带雨林概

念是众多海南纵深开发项目的最大出路。

3、海南独缺与之相匹配的超大型主题旅游项目、主题乐园，而在岛内纵深而非海边建设大

规模主题乐园最具现实意义

4、由林文忠先生在业内首创的“主题（旅游）乐园集群”概念将极大的助于解决海南岛众

多特大型综合开发项目的核心定位和发展问题，在一定广阔地域内主题旅游集群是最佳的发展方向和最高效率的资源应用手段。

5、如此优质资源，2-3年项目落成时，至少要有350-400万／年客流量、9.8-11.2亿元的年

收入才能算是基本成功

6、本项目一定是洲际的、国际级的，包括市场、客源和影响力。对企业是一个明星项目，对海南政府却是做出海南品味的创新之举，并对海南旅游开发向岛内纵深发展具有重要的指导、借鉴意义。

7、贵司是房地产、旅游地产综合体的大哥，但主题旅游特别是主题旅游集群却是更专业的领域。

8、„„，

第三篇：海南岛建设国际旅游岛的优势劣势 发展模式 及建议。

围绕海南山川秀丽、风光宜人、生态环境整体保持良好的特点，结合打造环境、产业、旅游体制特色的科学发展思路，已成为海南共识。国际旅游岛建设是海南在科学发展观的指导下，吸取经济增长论、综合发展论和以人为本发展观基础上提出来的，是海南探索自身发展的一种新思路，综合协调社会、经济、人口、资源和环境全面发展，是科学发展与哲学思维创新的“发酵”。

（四）严格实行生态环境保护制度。广泛开展生态文明宣传教育，引导居民和游客增强保护生态环境的自觉性和责任感。加强生态环境保护立法，健全环境影响评价制度，实行更加严格的生态环保标准。完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。加大对破坏生态环境行为的惩处力度。

（五）加强生态建设。继续推进海防林恢复和建设工程、天然林保护工程，巩固退耕还林成果，完善海南国家级公益林补偿机制，2015年森林覆盖率提高到60%。加强水土保持工作。加强自然保护区、森林公园、重点水源地、重要海域的保护和管理，有序开发利用土地、森林、矿产、海湾、岸线、海岛、水域等重要资源，提高资源开发利用水平和效益。

（六）大力推进节能减排。严格执行环境准入制度，严格主要污染物排放总量控制，严禁高耗能、高耗水、高排放和产能过剩行业发展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后产能的力度。加强清洁生产、节能减排技术和产品的推广应用工作，实施节能和新能源汽车示范工程。大力推进各类减排工程设施建设，增加“以奖代补”专项转移支付。加强环境监管能力建设，完善节能减排统计监测和考核实施办法，强化节能减排目标责任制，确保完成国家分解下达给海南省的节能减排任务。

（八）建设富有海南特色的旅游产品体系。依托优势资源，发展特色旅游产品，进一步优化旅游产品结构。大力发展热带海岛冬季阳光旅游、海上运动、潜水等旅游项目，丰富热带滨海海洋旅游产品。加强林区基础设施建设，加快发展森林生态旅游。合理开发温泉资源，发展康体保健服务。积极发展自驾车观光游、特色房车游和体育休闲项目，完善相关配套服务。大力发展红色旅游和民族、民俗风情文化旅游。

（十）进一步规范旅游市场秩序。推进旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。加强旅游行业诚信体系建设，规范景区门票价格，整治“零负团费”、虚假广告等，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为。推进旅游综合执法，建立健全旅游投诉处理机制，加大对违法违规行为的惩处力度。强化社会监督和舆论监督。

（十一）加强旅游公共服务体系建设。进一步转变政府职能，深化改革，建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。加强旅游立法工作，完善旅游相关法规。依托信息技术，提升海南旅游管理和服务水平。在交通枢纽、景区、城市广场等游客较为集中的场所设立游客服务中心。

（十二）加快发展文化体育及会展产业。加快发展文化产业，引进创意产业人才，大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展和动漫游戏等各类文化产业，积极培育具有海南地域和民族特色的文化产业群。鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动，丰富演艺文化市场，支持海南举办国际大帆船拉力赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。

（十四）保持房地产业平稳健康发展。积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划房地产业发展的类型、规模和速度，鼓励有实力、有信誉的企业发展富有海南特色、高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目。加强产权式度假酒店的开发、建设、销售等环节的规范管理。稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假居住型房地产。鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。加强保障性住房建设，逐步改善城乡居民的住房条件。条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金试点。

（十六）积极发展热带现代农业。大力发展热带水果、瓜菜、畜产品、水产品、花卉等现代特色农业加强海南动植物保护工程建设。建立覆盖全省的农产品质量安全检验检测体系，建设标准化无公害农产品生产示范基地。加快发展现代设施农业、精细高效农业和农产品加工业，提高农业的附加值和综合经济效益。加强农产品贮藏保鲜基础设施建设，完善农资、农产品流通服务体系建设，推动建设现代化大型农产品综合交易市场，促进形成热带农产品集散中心。加强与台湾的农业合作。积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。

（十七）加快推进城乡一体化。根据资源环境承载能力和综合发展条件，科学确定功能分区，优化区域空间布局。完善城市建制设置，加强区域中心城市建设，增强综合服务功能，促进产业和人口集聚，提高城市的综合发展实力和辐射带动能力。充分发挥省直接管理县（市）体制的优势，加快发展特色县域经济，扶持重点小城镇发展，着力培育一批海南特色旅游城镇。加大对革命老区、中部山区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度，进一步改善群众生产生活条件。统筹城乡基础设施建设、劳动就业和社会事业发展，积极推进基本公共服务均等化，逐步建立城乡统一的公共服务体系。推进户籍制度改革，放宽城市和城镇落户条件。加快推进农垦体制改革，充分发挥海南农垦在国际旅游岛建设中的作用。

（十八）构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系。完善进出岛交通基础设施条件，推进琼州海峡跨海通道工程前期工作。加快海口至广州、至南宁高速公路建设。建设好东环铁路，适时启动西环铁路扩能改造以及洋浦支线铁路项目。统筹研究海南岛西部民用机场布局优化和建设问题，适时建设博鳌机场。加强港口基础设施和集疏运体系建设，尽快形成功能配套齐全的港口格局，积极推进邮轮、游艇码头建设。加快建设海口—五指山—三亚地方高速公路和万宁—儋州—洋浦地方高速公路，提升现有国道、省道技术等级，加强通往旅游景区的交通设施建设，改善农村道路交通条件。

（二十一）加强人力资源建设。合理控制人口规模，努力提高人口素质。全面提高中小学教育质量，推进义务教育均衡发展。大力发展具有海南特色、为建设国际旅游岛服务的高等教育和职业教育。加强海南高校特色学科和专业建设，提高海南大学“211”工程建设水平。实施职业学校基础能力建设工程，提升职业院校特别是中等职业学校的办学水平，大力培养技能型和应用型人才。健全人才培养、引进政策体系。加大教育对外开放力度，支持海南与国际知名院校合作开办旅游职业院校。加强旅游教育培训，全面提高旅游及相关行业从业人员的文明素质和服务水平。

（二十二）加快公共文化服务体系建设。统筹考虑当地居民与游客的需求，推进乡镇综合文化站和村级文化活动室建设，进一步完善县级图书馆、文化馆的设施设备条件，大力加强城市及社区公共文化体育设施建设，建立公共文化体育机构正常运行的经费和人才保障机制。加快推进广播电视数字化步伐，提高广播电视覆盖水平。积极开发利用“海上丝绸之路”文化遗产，开展国家南海博物馆、南海水下考古中心项目前期论证工作，加强对文物及非物质文化遗产的保护。扶持海南建设大型文化体育基础设施，集中建设一批适合于四季训练的运动场馆。

（二十三）完善城乡医疗卫生服务体系。在海口、三亚等地建设区域性医疗中心，健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进建立国家基本药物制度，提高城乡医疗卫生服务质量和水平。建立全省统一、高效的突发性公共卫生事件应急处理系统。加快基本医疗保障制度建设，逐步建立各省（区、市）与海南异地医保互认制度。

（二十四）营造文明和谐的社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。广泛开展城乡环境综合治理，全面改善人居环境。努力扩大就业，做好社会保障工作，促进社会和谐。扎实推进平安海南建设，加强基层基础工作，努力形成多层次、全方位、立体型的社会治安防控格局，妥善处理利益关系，积极排查化解社会矛盾，解决好影响稳定的历史遗留问题，增强人民群众和广大游客的安全感。

（二十五）集约发展新型工业。坚持在不污染环境、不破坏资源、不搞重复建设的原则下集约发展新型工业，决不以牺牲生态环境为代价盲目追求工业扩张。充分利用现有产业基础、港口条件和重点工业园区以及开发区，大力优化产业布局，支持海南新型工业化产业示范基地建设。高起点、高水平发展临港工业，集约发展油气化工、林纸一体化、汽车制造、矿产资源加工、农产品加工、制药等产业，重化工业严格限定在洋浦、东方工业园区，其他工业项目集中布局在现有工业园区。培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。加强研发设计，发展特色旅游食品、服饰、工艺品加工业。

（二十六）鼓励发展高技术产业。加快建设海南生态软件园和三亚创意产业园，鼓励和吸引国内外知名信息技术企业向园区集聚，根据国家软件产业发展规划和产业基地建设总体布局，积极支持海南发展软件和信息服务业，逐步形成软件产业基地。加快海口药谷建设，增强南药、黎药、海洋药物的自主研发能力。发挥资源优势，积极培育发展新能源、新材料产业。加强自主创新体系建设，实施技术攻关，努力在优势特色产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。

（二十七）加快发展海洋经济。加大海洋石油资源勘探开发力度，提高海洋油气资源开发利用水平，把海南建成南海油气资源勘探开发服务和加工基地。适时规划建设国家石油战略储备基地，鼓励发展商业石油储备和成品油储备。高起点、高水平推进洋浦开发开放。支持国内大型企业在海南建设修造船、海洋工程设备项目。加强渔业生产安全服务体系建设，大力发展深海养殖业和远洋捕捞业。加强海洋科技研究，发展海洋生物工程和海洋能源利用等新兴产业。

（二十八）加大政策支持。建设海南国际旅游岛，是国家的重大战略部署，是一项长期而又艰巨的任务。国务院各有关部门要高度重视，进一步解放思想，在政策、资金、项目安排等方面给予特殊扶持。

海南省凭借生态资源和政策优势，立足省情，扬长避短，坚持“生态立省、环境优先”的可持续发展理念和科学发展观，逐渐走出一条经济、社会与环境、资源协调发展的“多赢”之路。

第四篇：构建“大庐山旅游圈”战略设想

构建“大庐山旅游圈”战略设想

龚力

【摘要】：江西省有着丰富的自然资源和人文资源，在旅游发展方面有着得天独厚的优势，尤以赣北地区旅游资源最为丰富：包括世界文化景观——庐山、世界最大的淡水湖——鄱阳湖、中国最美的乡村——婺源、陶瓷之都——景德镇、红色旅游圈景区——南昌等一系列世界级的旅游资源。江西省“十二五”规划中明确提到：把旅游业作为江西省“十二五”时期支柱产业，努力提高各旅游景区旅游收入及旅游基础设施建设，赣北地区充分发挥地缘优势及旅游资源集聚优势，打造赣北地区旅游一体化进程，构建赣北旅游拳头产品。本文以旅游圈作为切入点，提出构建赣北地区以庐山为中心的“大庐山旅游圈”的战略设想，旨在全面整合赣北地区优越的旅游资源，使得赣北地区的旅游产业发展具有着更为强大的竞争力，在日益激烈的旅游竞争中占得先机，对江西省旅游产业发展有着极强的借鉴作用。本文第一章首先提到研究内容与方法，国内外对区域旅游合作及旅游圈研究进展，进而提出构建“大庐山旅游圈”的背景和意义。第二章通过对相关理论包括点轴理论、核心边缘理论、产业集群理论的研究，探讨适合赣北地区整合旅游资源，发展“大庐山旅游圈”的动力机制，使得“大庐山旅游圈”的建设有理可依。论文的第三章对“大庐山旅游圈”的基本概况进行了分析，包括九江旅游资源以及赣北其他地区旅游资源以及交通状况、客源市场现状分析，发现赣北地区旅游资源丰富，但旅游收益与旅游资源不成正比关系，进而提出构建“大庐山旅游圈”的战略设想。本文第四章对构建“大庐山旅游圈”可行性进行了分析，主要从旅游产品的互补性、区域旅游发展极不平衡、保护庐山环境、旅游圈与旅游域理论等方面进行了阐述，证明“大庐山旅游圈”的开发是明确并正确的。第五章为“大庐山旅游圈”的构建战略与对策，包括前期构建与后期构建，分两个步骤完成，并完善了景区景点建设、旅游线路组织，并对“大庐山旅游圈”未来客源市场进行了分析与预测。本文第六章为构建“大庐山旅游圈”的具体步骤，主要从政府合作、成立企业、宣传口号等方面进行阐述。最后为论文结论部分，证明“大庐山旅游圈”的构建十分必要。

第五篇：建立中俄绥波自由贸易区的战略构想

建立中俄“绥—波自由贸易区”的战略构想

李金波

经济全球化是当今世界经济发展的主旋律。如何应对经济全球化的挑战?大多数发展中国家所采取的一条主要措施就是适应开放经济的需要,促进贸易自由化,推进国内经济的结构性改革。在此过程中,区域经济一体化越来越成为一种突出的趋势。一方面,目前已存在的欧盟、北美自由贸易区是世界上最具实力的地区,还在随着经济发展不断拓展其范围;另一方面,许多新的区域一体化组织正在孕育或已现雏形。从“上海五国”到“上海合作组织”,中、俄、哈、吉、塔、乌将本组织内的区域经济合作放在十分显著的地位。上海合作组织宪章指出,要“支持和鼓励各种形式的区域经济合作,推动贸易和投资便利化,以逐步实现商品、资本、服务和技术的自由流通”。2003年9月,上海合作组织六国总理签署《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》,正式启动本组织区域经济一体化进程。为此,各成员国将分阶段精心制定符合区域合作要求的措施,将进行必要的磋商并为实现上海合作组织的长期目标提出具体建议。其主要内容有:协商共同立场,确定互利的经济和科技合作的途径;在世界贸易组织框架内相互协作,支持正在争取加入世贸组织的成员国;制定经济合作的共同专项规划和投资项目,促进建立良好的投资环境;提高贸易和投资政策的透明度,就该领域法律法规进行信息交流;发展本地区各国银行间合作和金融信贷关系;就利用和进一步发展交通运输和通讯领域现有基础设施进行合作;以公认的国际标准和规则为基础,在商品标准和合格评定方面开展合作;完善海关程序;在各方国际义务框架内逐步消除相互贸易中的关税和非关税壁垒。

温家宝总理在新闻发布会上对上海合作组织区域经济合作提出了三点倡议:一是推进贸易和投资便利化;二是确定若干大的经济技术合作项目,把交通、能源、电信、农业及家电、纺织等领域作为优先方向;三是确立长远的区域经济合作目标,逐步建立上海合作组织自由贸易区。这表明上海合作组织区域经济合作必须符合区域经济一体化的潮流,向自由贸易区的方向发展。

由于上海合作组织成员国在经济发展水平、市场规模、产业结构、消费结构及市场化进程方面存在巨大差距,上海合作组织区域经济合作采取了“循序渐进、先易后难、注重实效”的方式,从贸易投资便利化开始启动,从具体贸易投资领域着手,最终走向其最终目标——建立自由贸易区。中俄两国双边经贸关系的规模与水平明显高于中国与其他中亚国家,完全有可能在上海合作组织区域经济合作整体框架内,通过建立“中俄边境自由贸易区”,先行先试,为在本组织区域内普遍推广自由贸易区模式积累经验,起到带头示范作用。

一 辟建绥芬河—波格拉尼奇内自由贸易区的重大意义

从我国周边的地缘经济角度分析,在面对俄罗斯中亚东欧市场2005年第2期经济合作东北亚地区的中俄边境重要通道地区绥芬河—波格拉尼奇内辟建自由贸易区具有最大可行性。这不仅因为中俄两个在世界上具有重要影响的国家已经建立了战略协作伙伴关系,而且该地区也是中俄4 300公里的边境线上口岸基础设施最健全、人员管理素质最高、地缘与交通 条件最优越、资源最丰富、开放度最高的地区。

该地区的绥芬河市地处东北亚的核心,位居东北亚最活跃的经济发展带(沿大通道经济发展带)的节点上,向内可辐射东北各大省会城市,向外可连接俄罗斯远东以及日本海沿岸国家。

辟建绥芬河—波格拉尼奇内自由贸易区,除具有积极参与东北亚国际竞争、促进出口创汇、吸引国际投资、增加就业、提高经济发展的质量和效益等一般意义外,还具有以下特殊意义。

1.从理论上讲,辟建自由贸易区应该是边境经贸合作向高级化发展的必然,并有可能打破目前我国沿边经济发展的沉闷状态,找到一种可持续发展的区域产业模式。

对外开放是我国的一项基本国策,沿边开放也走过了10多年的发展历程。但是与沿海相比,沿边开放起步时间短,基础脆弱,经济发展仍较落后。中央实施西部大开发战略和东北振兴战略,就是要尽快解决我国东西部发展不平衡的问题。如果我们提出辟建自由贸易区这种较为高级的对外开放模式得以批准实施,我们就将在亚洲陆路接壤的地区和中国沿边开放中创建一种全新的模式。这对我国东北地区的发展将产生如同沿海经济特区一样的强有力推动。况且,这与世贸规则和国际惯例并不矛盾。

世界多数国家和地区正是利用关贸总协定对边境贸易的这一特别规定,在局部地区建立关税同盟或自由贸易区,促成区域经济一体化和集团化的。

2.对于我国的周边环境来说,辟建自由贸易区是实现中俄战略协作伙伴关系的一个构成因素。

俄罗斯是我国周边最主要的国家,中俄关系是国际上最重要的双边关系,由此决定了中俄战略协作伙伴关系的性质和前景。近几年来,随着中俄两国高层领导的定期互访,两国的政治关系越来越稳定,贸易与经济合作领域大幅度拓宽。中俄两国的高层领导都认识到,必须尽快提高两国间的经济贸易合作水平,因为它明显落后于政治上相互信任的水平。近几年,中俄贸易额一直在100亿美元上下徘徊,远未达到双方领导人确定的目标。因此,必须“更加积极并富有成效地合作,以便为两国战略协作伙伴关系提供更有分量的经济内容”。当前,从面向21世纪的长期合作出发,必须从战略上探索全面开展经贸合作的新途径。除联合实施能源动力、交通运输、石油天然气管道等重大项目外,双方共建自由贸易区也将成为巩固两国战略协作伙伴关系的一个重要经济项目,可以更有力地刺激两国边境地区的发展,包括创造更好的条件,吸引第三国投资,进而促进东北亚区域国家经贸合作的战略升级。

3.对于黑龙江省的长期发展来说,沿边开放的潜在价值应与较雄厚的经济基础和相对富饶的自然资源一起被视为该省的三大优势资源。辟建自由贸易区将大大提高黑龙江省的开放形象,拉动全省的经济发展。

由于历史的原因,黑龙江区域失去了直接通过海洋与国际市场和近现代经济相联系的条件,而“中东铁路”的修筑使绥芬河成为一个连通日本海的铁路车站。20世纪80年代,随着绥芬河、黑河等边境市县对外开放的蓬勃兴起,黑龙江省获得了一种极其重要的经济开发的动力资源。绥芬河地缘交通独具优势,潜力巨大,进一步开发利用绥芬河这一出海通道,辟建自由贸易区,开辟新的更高级的对外开放通道,对黑龙江省、对中俄经贸关系、对俄罗斯以及东北亚地区都具有重大意义。

二 辟建绥芬河—波格拉尼奇内自由贸易区所具备的优越条件

1.悠久的贸易历史。从20世纪初到30年代,绥芬河在东北亚地区的国际贸易关系中由一个车站发展成为“国境商都”,成为沟通中国东北与东北亚国际市场的窗口;而整个黑龙江省东部、中部地区的农业开发和“中东铁路“沿线城镇及其商业的发展都与绥芬河口岸的外向牵动相联系。这期间,“中东铁路”的进出口货物经绥芬河口岸的运输量占总运量的80%以上。需要特别指出的是,绥芬河的这种历史作用是中国东北任何其他边境城镇都不曾起到的。到20世纪80年代以后,随着中俄经贸合作的升级和扩大,口岸城市绥芬河再度步入了一个新的迅速发展时期。

2.优越的地理位置。绥芬河位于东北亚中心地带、黑龙江省东南部,东与俄罗斯远东最发达的滨海边疆区接壤,处于对内对外两个市场辐射面的交汇点,是我国对俄经贸合作最有前途的口岸,其经济腹地较国内所有其他边境城镇都深厚得多。对国内,绥芬河依托的是工农业、自然资源条件较好的黑龙江省东部地区,牡丹江、七台河、鸡西、佳木斯、哈尔滨等区域性中心城市密集分布,且交通网络十分发达。对俄方,滨海边疆区不仅资源丰富,拥有俄远东地区最发达的路网,而且在其南部有极富开发潜力的港口群。作为俄罗斯发展与亚太地区经贸关系的前沿,滨海边疆区的开放与开发势必使绥芬河更接近东北亚和亚太地区的国际市场。

3.便利的交通条件。绥芬河地处第一条欧亚陆海联运大通道的交通要冲,有一条铁路、两条公路与俄罗斯相通,距俄远东最大港口城市海参崴210公里,距俄自由经济区纳霍德卡270公里,距乌苏里斯克97公里,而距对应俄边境城市波格拉尼奇内仅16公里。通过海参崴、纳霍德卡、东方港等港口,海运可直达日本、韩国、朝鲜、东南亚各国以及美国西部海岸港口,是连接欧亚大陆、沟通陆海联运的重要通道。1996年,经绥芬河口岸的陆海联运正式开通。近几年来,绥芬河口岸的进出口运量已占全省对外贸易总运量的70%以上。目前,铁路口岸年货运吞吐能力900万吨,过客能力100万人次;公路口岸年货运吞吐能力100万吨,过客能力50万人次。俄远东南部港口群及俄西伯利亚大铁路的通过能力,更为绥芬河提供了极为深远的通道潜力。

4.丰富的腹地资源优势。绥芬河独特的地缘优势决定了它所具有的资源优势。目前,东北亚区域一体化正处于形成阶段,区域内各国之间经济互补性明显,未来的发展潜力巨大。日本拥有先进技术、管理经验和剩余资金以及钢铁、造船、化工、汽车、电子等工业设备和产品。韩国拥有比较先进的技术、工业设备、工业产品和一定的剩余资金以及现代化的管理经验。中国东北地区拥有丰富的劳动力资源、农产品、机电产品、矿产品与轻工业品等。俄罗斯远东是世界上仅存的尚待开发的资源宝库。其森林资源的木材蓄积量为200亿立方米,成熟和过熟林为135.2亿立方米,铁矿储量为470亿吨,勒拿河流域煤炭工业储量为1.5亿吨,南雅库特煤田的优质焦煤工业储量为266亿吨,萨哈林岛附近的石油储量约为50亿吨。俄罗斯远东地区拥有丰富的水产等资源和一些重工业产品。远东还是俄黄金、金刚石、锡的重要产地,铀、锂、铜、硼等战略金属资源也为世界所瞩目。所有这一切成为中俄自由贸易区建立并获得成功的基础性条件或物质基础。

5.完善的城市设施和良好的经贸基础。一是绥芬河市域面积小,新建区密集分布,各种功能小区基本成熟,为日后的海关监管和区内开发奠定了基础。二是绥芬河的对外经贸已完成从易货贸易的低级阶段向现汇贸易方式的转变,贸易市场已辐射至我国西南、东南和俄罗斯东西部、中东欧等地区,商品贸易额从1995年的3亿美元增至2003年的19.1亿美元,占全省进出口贸易总额的35.8%,占中国对俄贸易总额的12.1%。绥芬河市有外销商品市场50多万平方米,民间贸易额达到7.6亿美元,个体私营企业已发展到1万多户。经过历年的市场竞争,商贸企业在自有资本、市场适应性、市场份额、信息渠道、贸易伙伴和业务素质方面都有相当大程度的积累,有强劲的贸易支撑体系。三是作为国家一类口岸,边防、边检、海关、检验检疫、货代运输等口岸机构健全齐备,人员业务素质达到较高的水准。四是绥芬河已形成良好的市场设施、运输服务、加工服务和金融服务等软硬环境。五是作为一个新的移民城市,全市拥有大批来自国内各地的高学历、高素质、勇于创新、艰苦创业的人才,使绥芬河成为极具发展潜力和活力的地区。六是绥芬河已经引进了世贸集团这一大的战略投资者。世贸集团在国内外具有优良的投资经营理念和实力,可以保证自由贸易区开发建设和经营管理上的高效运行。

6.中俄两国对辟建自由贸易区形成共识。为进一步发展中俄战略协作伙伴关系,扩大两国经贸合作,俄政府领导及有关研究机构已多次表示要在中俄边境辟建自由贸易区。1996年4月,俄驻华大使罗高寿在接受中国《半月谈》杂志记者采访时说:“最近俄罗斯国家杜马正在讨论关于在俄中边境建立自由贸易区的问题”。1999年6月2日,中俄两国政府正式达成外交换文协议,辟建中俄互市贸易区,简化双方公民进入互市贸易区手续。绥芬河互市贸易区是目前中国惟一的以城区为其区域范围的互市贸易区,其范围大、模式新、功能完备,由此奠定了向自由贸易区过渡的现实基础。1999年9月20日,俄联邦边防局副局长叶廖明上将在接受俄塔斯社记者采访时说,俄联邦政府决定将在中俄边境建立几个自由贸易区,并表示:“在自由贸易区将实行无签证通行"。由此可见,辟建自由贸易区已成为中俄两国政府及有 关部门的共识。

三 辟建绥芬河—波格拉尼奇内自由贸易区的基本构想

(一)区域性质与功能

自由贸易区是在设区国的政治管辖下的、处在关境之外的、受海关治外法权保护的、无贸易限制的关税豁免地区。拟建中的绥芬河—波格拉尼奇内自由贸易区就其性质与作用而言,应当是以“封闭管理、全区保税、加工贸易并举”为基本特征的综合性自由贸易区。它应具有以下几种功能:一是靠自由贸易区政策鼓励国际资源的充分流动,吸引国际投资,从而为整个地域带来产业活力,并以其经济合力提高该地域在国际市场中的竞争地位;二是发展多层次、多形式的国际贸易,通过放弃关税收入,允许除极个别商品以外的人员、资金和商品的自由往来并形成市场,同时牺牲一部分国内税收,以很低的税率吸引企业、商家在该地区落脚,促使该地区的经济迅速成长;三是兴办出口加工业,从简单加工业起步逐步向适应国际市场的以高新技术产业为特征的精深加工业过渡;四是大力发展服务贸易,包括中转运输、金融保险、通信、科技教育、旅游、保税仓储和汇展服务等;五是形成高强度的国际物流渠道和信息网络渠道。需要特别指出的是,根据绥芬河所面对的国内外市场的特殊情况,参照智利伊基克自由贸易区的功能设计,必须允许在拟建的自由贸易区内开展商品零售活动。

(二)建区模式

以双边跨境的自由贸易区为最终目标,实行“一线放开、二线管严”境内关外的管理,人员、商品自由进出,货币自由兑换和自由流通,企业自主建立。可分三期实施“自由贸易区”的建设。作为启动试验阶段,中方拿出绥芬河公路口岸通道一侧1.53平方公里的土地,俄方拿出波格拉尼奇内一侧3平方公里的土地,先行启动“绥—波贸易综合体”,兴建商贸展销中心,建设配套的旅游娱乐设施,实现商品贸易、旅游观光、服务贸易三项功能。二期划出12平方公里土地,主要解决商贸区与产业区的协调发展 问题,发展加工贸易、转口贸易和高科技产业。

三期建成大绥芬河经贸区,以区域大交通贯穿为基础,以哈尔滨为内向辐射中心,以海参崴为外向辐射中心,促进仓储、特色产业以及物流中心的建设和提档升级。

(三)管理政策

1.人员出入。在自由贸易区内长期居住人员持中俄两国认可的、由双方地方公安边防部门签发的有效证件出入;非长期居住的中俄俄罗斯中亚东欧市场2005年第2期经济合作两国人员凭双方地方政府签发的有效证件办理出入手续;第三国人员凭本人护照办理出入手续。

2.货物进出。货物进入区内后,享受保税区优惠政策,可以拆散、储存、分级分类、再制造、再包装,可以自由买卖、转送,由销售方或转送方报海关核减;无论销往何地的货物都允许进入区内储存,不受时间限制;区内企业随时可向海关申请将进口的原材料及配件在区外保税加工,并办理报备手续。

3.关税征免。进入区内商品免征进口关税和进口环节税。设在区内的企业,使用中俄两国的原料或部件生产的产品分别返销两国其他地区的免征关税;使用第三国原材料生产的产品进入中俄两国其他地区的减半征收关税;过境货物在区内免征关税,出区进入其他地区的减半征收关税;出入人员携带物品其价值在3 000美元、重量在50公斤以内的免征关税,超过部分照章纳税。

4.所得税减免。对区内企业一律按12%的税率计征所得税。

5.金融管理。允许中俄两国或第三国金融机构在区内设立分支机构,开展包括人民币和卢布在内的各种货币业务;允许人民币、卢布和美元自由流通和自由兑换。

6.信贷倾斜。中方以该区批准起,5年内每年给予政策性低息或贴息贷款1亿元人民币。

7.财政体制。自由贸易区前5年内财政实体收入全留,自收自支、自负盈亏;5年后按年均额度确定基数,按比例分成。

8.管理权限。赋予自由贸易区管理委员会省级计划、外贸、税收、土地等经济管理权限。

(四)辟建过程

1.起步阶段(从批准之日起大体用2年时间):以辟建贸易综合体为起步,形成管理体系;建立中俄双方的管理、协调机制;巩固边贸和区内民贸;发展铁路、公路通道;建成一二种产品的期货市场;形成一二个专项基金会。

2.发展阶段(大体用2年时间):开展自由贸易区条件下的金融、贸易和服务业;双方实现各自区内的规划建设;实现民贸的规模经营;培育制造业;中俄双方建立公路、铁路直通制度。

3.完善阶段(大体用3年时间):健全双方管理、协调机制;双方全面向第三国开放;实现中俄公路、铁路的直达运输,完成产业结构升级。

四 辟建绥芬河—波格拉尼奇内自由贸易区的工作要点

辟建绥芬河—波格拉尼奇内自由贸易区是一项复杂的系统工程,将成为中俄经济发展史上的创举。对这项复杂的系统工程要仔细研究、科学论证、全面规划、打好基础、逐步实施。

要加大两国政府参与和支持的力度,为建区提供必需的前提条件。中俄两国政府首脑要签订双方共建自由贸易区的原则协议,并按照国际法和国际惯例,立即组织双方的国家级专家共同研究辟建自由贸易区的一系列法律问题。先确定其基本原则和立法导向,然后再据此制定有关法律实施细则或具体法律规范,为建区提供法律保证。根据国外的成功经验,我们认为,应该先立法,后设区。

为保证该区的建成和发展,使其良好运营并与国际市场有序衔接,需要从上至下设置专门机构进行长期的建设性和前瞻性的研究,设计和创造一种现代化的市场经济体制。要依据国内法律,为该区制定一系列相关法规和政策措施。属于国家承诺的宏观政策,要尽快出台,以便操作;属于各专业管理部门和地方政府制定的配套细则,在国家宏观政策出台后应尽快制定。建议由商务部牵头,组成由国家有关部门及研究机构、两国使馆人员参加的专门机构,负责上述各项工作的统筹规划和全面协调。

(责任编辑:高德平)作者系黑龙江省绥芬河市政府经济研究中心副主任。

《俄罗斯中亚东欧市场》2005年第2期