国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知

第一篇：国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知

国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通

知

国务院办公厅关于印发 湿地保护修复制度方案的通知

国办发〔2016〕89号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《湿地保护修复制度方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅 2016年11月30日

(此件公开发布)

湿地保护修复制度方案

湿地在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要功能，是重要的自然生态系统，也是自然生态空间的重要组成部分。湿地保护是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全，事关经济社会可持续发展，事关中华民族子孙后代的生存福祉。为加快建立系统完整的湿地保护修复制度，根据中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》要求，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，深化生态文明体制改革，大力推进生态文明建设。建立湿地保护修复制度，全面保护湿地，强化湿地利用监管，推进退化湿地修复，提升全社会湿地保护意识，为建设生态文明和美丽中国提供重要保障。

(二)基本原则。坚持生态优先、保护优先的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性;坚持全面保护、分级管理的原则，将全国所有湿地纳入保护范围，重点加强自然湿地、国家和地方重要湿地的保护与修复;坚持政府主导、社会参与的原则，地方各级人民政府对本行

政区域内湿地保护负总责，鼓励社会各界参与湿地保护与修复;坚持综合协调、分工负责的原则，充分发挥林业、国土资源、环境保护、水利、农业、海洋等湿地保护管理相关部门的职能作用，协同推进湿地保护与修复;坚持注重成效、严格考核的原则，将湿地保护修复成效纳入对地方各级人民政府领导干部的考评体系，严明奖惩制度。

(三)目标任务。实行湿地面积总量管控，到2020年，全国湿地面积不低于8亿亩，其中，自然湿地面积不低于7亿亩，新增湿地面积300万亩，湿地保护率提高到50%以上。严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。

二、完善湿地分级管理体系

(四)建立湿地分级体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性，将全国湿地划分为国家重要湿地(含国际重要湿地)、地方重要湿地和一般湿地，列入不同级别湿地名录，定期更新。国务院林业主管部门会同有关部门制定国家重要湿地认定标准和管理办法，明确相关管理规则和程序，发布国家重要湿地名录。省级林业主管部门会同有关部门制定地方重要湿地和一般湿地认定标准和管理办法，发布地方重要湿地和一般湿地名录。(国家林业局牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与，地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出)(五)探索开展湿地管理事权划分改革。坚持权、责、利相统一的原则，探索开展湿地管理方面的中央与地方财政事权和支出责任划分改革，明晰国家重要湿地、地方重要湿地和一般湿地的事权划分。(财政部、国家林业局会同有关部门负责)(六)完善保护管理体系。国务院湿地保护管理相关部门指导全国湿地保护修复工作。地方各级人民政府湿地保护管理相关部门指导本辖区湿地保护修复工作。对国家和地方重要湿地，要通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、海洋特别保护区等方式加强保护，在生态敏感和脆弱地区加快保护管理体系建设。加强各级湿地保护管理机构的能力建设，夯实保护基础。在国家和地方重要湿地探索设立湿地管护公益岗位，建立完善县、乡、村三级管护联动网络，创新湿地保护管理形式。(国家林业局、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责)

三、实行湿地保护目标责任制

(七)落实湿地面积总量管控。确定全国和各省(区、市)湿地面积管控目标，逐级分解落实。合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，明确湿地名录，并落实到具体湿地地块。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则，负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少。(国家林业局、国土资源部、国家发展改革委、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责)(八)提升湿地生态功能。制定湿地生态状况评定标准，从影响湿地生态系统健康的水量、水质、土壤、野生动植物等方面完善评价指标体系。到2020年，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，自然岸线保有率不低于35%，水鸟种类不低于231种，全国湿地野生动植物种群数量不减少。(国家林业局、环境保护部、水利部、农业部、国土资源部、国家海洋局等按职责分工负责)(九)建立湿地保护成效奖惩机制。地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任，要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系，建立健全奖励机制和终身追责机制。(国家林业局牵头，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与)

四、健全湿地用途监管机制

(十)建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地，在保护的前提下合理利用一般湿地，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复，禁止开(围)垦、填埋、排干湿地，禁止永久性截断湿地水源，禁止向湿地超标排放污染物，禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏，禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。(国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责)(十一)规范湿地用途管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。(国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局等按职责分工负责)

(十二)严肃惩处破坏湿地行为。湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督，对湿地破坏严重的地区或有关部门进行约谈，探索建立湿地利用预警机制，遏制各种破坏湿地生态的行为。严厉查处违法利用湿地的行为，造成湿地生态系统破坏的，由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状，情节严重或逾期未恢复原状的，依法给予相应处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关严肃处理。探索建立相对集中行政处罚权的执法机制。地方各级人民政府湿地保护管理相关部门或湿地保护管理机构要加强对湿地资源利用者的监督。(国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责)

五、建立退化湿地修复制度

(十三)明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的，按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的，由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地，经科学论证确需恢复的，由地方各级人民政府承担修复责任，所需资金列入财政预算。(国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责)(十四)多措并举增加湿地面积。地方各级人民政府要对近年来湿地被侵占情况进行认真排查，并通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等措施，恢复原有湿地。各地要在水源、用地、管护、移民安置等方面，为增加湿地面积提供条件。(国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责)(十五)实施湿地保护修复工程。国务院林业主管部门和省级林业主管部门分别会同同级相关部门编制湿地保护修复工程规划。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国家和地方重要湿地。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段，逐步恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。(国家林业局牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与)(十六)完善生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合，统筹协调区域或流域内的水资源平衡，维护湿地的生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度，利用流域综合治

理方法，建立湿地生态补水机制，明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求。(水利部牵头，国家发展改革委、财政部、国家林业局、环境保护部、农业部、国家海洋局等参与)(十七)强化湿地修复成效监督。国务院湿地保护管理相关部门制定湿地修复绩效评价标准，组织开展湿地修复工程的绩效评价。由第三方机构开展湿地修复工程竣工评估和后评估。建立湿地修复公示制度，依法公开湿地修复方案、修复成效，接受公众监督。(国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责)

六、健全湿地监测评价体系

(十八)明确湿地监测评价主体。国务院林业主管部门会同有关部门组织实施国家重要湿地的监测评价，制定全国湿地资源调查和监测、重要湿地评价、退化湿地评估等规程或标准，组织实施全国湿地资源调查，调查周期为10年。省级及以下林业主管部门会同有关部门组织实施地方重要湿地和一般湿地的监测评价。加强部门间湿地监测评价协调工作，统筹解决重大问题。(国家林业局牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与)(十九)完善湿地监测网络。统筹规划国家重要湿地监测站点设置，建立国家重要湿地监测评价网络，提高监测数据质量和信息化水平。健全湿地监测数据共享制度，林业、国土资源、环境保护、水利、农业、海洋等部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享。加强生态风险预警，防止湿地生态系统特征发生不良变化。(国家林业局牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与)(二十)监测信息发布和应用。建立统一的湿地监测评价信息发布制度，规范发布内容、流程、权限和渠道等。国务院林业主管部门会同有关部门发布全国范围、跨区域、跨流域以及国家重要湿地监测评价信息。运用监测评价信息，为考核地方各级人民政府落实湿地保护责任情况提供科学依据和数据支撑。建立监测评价与监管执法联动机制。(国家林业局牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与)

七、完善湿地保护修复保障机制

(二十一)加强组织领导。地方各级人民政府要把湿地保护纳入重要议事日程，实施湿地保护科学决策，及时解决重大问题。各地区各有关部门要认真履行各自职责，进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，形成湿地保护合力，确保实现湿地保护修复的目

标任务。强化军地协调配合，共同加强湿地保护管理。(国家林业局牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与)(二十二)加快法制建设。抓紧研究制订系统的湿地保护管理法律法规，切实保护好水、土地、野生动植物等资源，督促指导有关省份结合实际制定完善湿地保护与修复的地方法规。(国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国务院法制办、国家海洋局等按职责分工负责)(二十三)加大资金投入力度。发挥政府投资的主导作用，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。通过财政贴息等方式引导金融资本加大支持力度，有条件的地方可研究给予风险补偿。探索建立湿地生态效益补偿制度，率先在国家级湿地自然保护区和国家重要湿地开展补偿试点。(国家林业局、国家发展改革委、财政部牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、人民银行、银监会、国家海洋局等参与)(二十四)完善科技支撑体系。加强湿地基础和应用科学研究，突出湿地与气候变化、生物多样性、水资源安全等关系研究。开展湿地保护与修复技术示范，在湿地修复关键技术上取得突破。建立湿地保护管理决策的科技支撑机制，提高科学决策水平。(国家林业局、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责)(二十五)加强宣传教育。面向公众开展湿地科普宣传教育，利用互联网、移动媒体等手段，普及湿地科学知识，努力形成全社会保护湿地的良好氛围。抓好广大中小学生湿地保护知识教育，树立湿地保护意识。研究建立湿地保护志愿者制度，动员公众参与湿地保护和相关知识传播。(国家林业局、教育部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责)

第二篇：国家林业局局长解读《湿地保护修复制度方案》

国家林业局局长解读《湿地保护修复制度方案》

新华社北京12月12日电(记者侯雪静)国务院办公厅近日印发《湿地保护修复制度方案》，这是我国生态文明体制改革的最新成果。我国湿地保护的现状如何?湿地保护的目标是什么?保护修复湿地又将有哪些重要举措?12日，记者专访了国家林业局局长张建龙。

扼制减退趋势：到2020年湿地面积不低于8亿亩

张建龙说，我国湿地类型多、分布广、生物多样性丰富，湿地总面积5360.26万公顷(8.04亿亩)，占国土总面积的5.58%，其中自然湿地面积4667.47万公顷(约7亿亩)。我国实施了湿地保护工程，湿地保护和退化湿地恢复的面积不断扩大。截至去年底，我国有国际重要湿地49处，不同级别的湿地自然保护区600多个，湿地公园1000多个，湿地保护率达44.6%，初步形成了以湿地自然保护区为主体的湿地保护体系。

但由于多种原因，湿地保护问题仍十分突出。2003年至2013年，全国湿地面积减少339.63万公顷，减少8.82%。大规模的无序开发建设使许多湿地成为生态“孤岛”。部分流域劣V类水质断面比例较高，污染导致湿地生态功能退化。部分湿地物种种群数量明显减少，有的湿地物种甚至濒临灭绝。

“湿地保护与利用的矛盾日益凸显，湿地受威胁压力增大，污染、过度捕捞和采集、围垦、外来物种入侵和基建占用成为威胁湿地生态状况的主要因素。”张建龙说。他同时认为，湿地保护修复制度缺失，以湿地生态系统保护为目的的法律法规亟待建立，各项制度措施还有待加强。

据张建龙介绍，针对湿地面积持续减退问题，《湿地保护修复制度方案》提出，通过实行湿地面积总量管控，落实地方各级政府湿地保护的主体责任，推进实现到2020年湿地面积不低于8亿亩的生态文明建设目标。

全国湿地面积不低于8亿亩，这一目标是如何确定的?张建龙解释说，我国湿地总量不足，湿地流失破坏趋势仍未得到有效遏制。保持湿地总量不再减少，是湿地保护最紧迫的任务。中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见和国家“十三五”规划纲要等，均明确提出了到2020年湿地面积不低于8亿亩的要求。

根据测算，“十三五”期间通过积极恢复和扩大湿地面积，可新增湿地面积300万亩。同时，通过积极发展建设湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等，扩大湿地保护面积，可以实现湿地保护率提高到50%以上的目标。

全面保护湿地：统筹推进湿地保护与修复

张建龙说，过去讲得比较多的是“保护湿地”，这次出台的方案明确提出“全面保护湿地”，在保护湿地的理念上有了新发展。“全面”二字如何体现?他分析了三个方面：

在湿地保护范围上，将全国所有湿地纳入保护范围。这是中央印发的生态文明体制改革总体方案提出的明确要求，也是实现中央提出的“到2020年湿地面积不低于8亿亩”生态文明建设目标任务的题中之义。

把湿地生态系统作为一个整体，与其他自然生态系统结合起来，与经济社会发展结合起来，采取政策的、法律的、科学的等综合措施，统筹推进湿地保护与修复，可持续地维护和发挥湿地的多种功能和作用。

针对湿地生态区位、生态系统功能和生物多样性的重要性，对湿地实行分级管理。对于重要湿地，采取最严格的保护措施。对于一般湿地，在保护的前提下允许进行合理利用。但这种利用要在湿地生态系统的承载力以内，且不能改变湿地的性质。

张建龙说，当前湿地保护最关键的是抓好《湿地保护修复制度方案》的落实，把相关要求转化为实实在在的政策措施和制度办法。如：加快推进湿地立法，实现依法治湿;逐级落实湿地面积管控目标，推进建立相应的考核奖惩机制，调动各级地方政府保护湿地的积极性;尽快划定纳入生态保护红线的湿地范围，实行最严格的管控措施;实施湿地保护修复重大工程，提升湿地生态系统的整体功能等。

形成保护合力：重点从五方面抓好制度实施

张建龙说，方案提出的湿地保护具体制度，贯彻了生态文明体制改革的总体要求，吸收借鉴了国际上湿地保护的先进理念，具有较强的指导性和针对性。重点要从五个方面抓好这些具体制度的实施。

一是完善湿地分级管理体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性的重要性，将全国湿地划分为国家重要湿地(含国际重要湿地)、地方重要湿地和一般湿地，列入不同级别湿地名录，定期更新。

二是确保现有湿地面积不减少。把保持现有湿地面积不减少作为最重要的目标，实行湿地保护目标责任制，确定全国和各省(区、市)的湿地面积管控目标，逐级分解落实。将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入地方各级人民政府生态文明建设目标评价考核等制度体系。

三是紧抓湿地利用监管的薄弱环节。健全湿地用途监管机制，按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，依法对湿地利用进行监督，严厉查处违法利用湿地的行为。

四是着力提升湿地生态系统的整体功能。建立退化湿地修复制度，明确湿地修复责任主体，多举措恢复原有湿地，增加湿地面积。编制湿地保护修复工程规划，实施湿地保护修复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。

五是注重湿地保护修复的效果。健全湿地监测评价制度，明确监测评价主体，完善湿地监测评价规程和标准体系。建立湿地监测数据共享机制和统一的湿地监测评价信息发布制度，加强监测评价信息应用。

他表示，方案提出的这些政策措施涉及面广、政策性强，需要各级党委、政府和相关部门通力协作，形成湿地保护修复的合力。林业部门将更高效地组织协调指导监督湿地保护工作。

第三篇：河北省人民政府办公厅关于印发河北省湿地保护修复制度实施方案的

各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：

《河北省湿地保护修复制度实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河北省人民政府办公厅

2017年11月30日

河北省湿地保护修复制度实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发〔2016〕89号）精神，根据《中共河北省委河北省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》（冀发〔2015〕19号）要求，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕构建京津冀生态环境支撑区的战略定位，建立和完善湿地保护修复制度，全面保护湿地，强化湿地利用监管，加快推进重要湿地修复，加强湿地生态系统健康监测和评估，提升湿地保护意识，为开创新时代建设经济强省、美丽河北新局面提供重要保障。

（二）基本原则。坚持生态优先、保护优先的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性；

坚持全面保护、分级管理的原则，将全省所有湿地纳入保护范围，重点加强重要湿地和自然湿地的保护与修复；

坚持政府主导、社会参与的原则，各级政府对本行政区域内湿地保护负总责，鼓励社会各界参与湿地保护与修复；

坚持综合协调、分工负责的原则，充分发挥林业、国土资源、环境保护、水利、住房城乡建设、农业等湿地保护管理相关部门的职能作用，协同推进湿地保护与修复；

坚持注重成效、严格考核的原则，将湿地保护修复成效纳入对各级政府领导干部的考评体系，严明奖惩制度。

（三）目标任务。实行湿地面积总量管控，到2020年，全省湿地面积不低于1413万亩，其中，自然湿地面积不低于1042万亩，新增湿地面积3万亩，湿地保护率提高到43%以上。严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。

二、建立健全湿地分级管理体系

（一）建立湿地分级体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性，将全省湿地划分为国家重要湿地、省级重要湿地和一般湿地，列入不同级别湿地名录，定期更新。国家重要湿地（含国际重要湿地）名录由国务院林业主管部门会同有关部门发布。省级重要湿地名录和一般湿地名录的确定及其调整，由省林业厅会同有关部门研究制定，经专家论证后公布。研究制定省级重要湿地、一般湿地认定标准和管理办法；

公布第二批省重要湿地名录和一般湿地名录。（省林业厅牵头，省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等参与，市、县政府落实。以下均需市、县政府落实，不再列出）

（二）探索开展湿地管理事权划分改革。待国家重要湿地管理事权划分改革方案出台后，研究制定我省省级重要湿地和一般湿地的事权划分。（省财政厅、省林业厅会同有关部门负责）

（三）完善保护管理体系。省湿地保护管理相关部门指导全省湿地保护修复工作。各市、县政府湿地保护管理相关部门根据职责分工负责本行政区域湿地保护修复工作。对国家和省级重要湿地，要通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、海洋特别保护区、水产种质资源保护区等方式加强保护，在生态敏感和脆弱地区加快湿地保护管理体系建设。加强各级湿地保护管理机构的能力建设，建立健全与湿地保护需求相适应的管理机制，创新湿地保护管理形式，夯实保护基础。（省林业厅、省财政厅、省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等按职责分工负责）

三、建立湿地保护目标责任制

（一）落实湿地面积总量管控。各市、县要按照全省湿地面积的管控目标逐级分解落实。合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，明确纳入湿地名录的湿地要落实到具体地块，明晰“四至边界”，全部建档立册，上图入库。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则，负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少。（省林业厅、省发展改革委、省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等按职责分工负责）

（二）提升湿地生态功能。按照国家湿地生态状况评定标准，从影响湿地生态系统健康的水量、水质、土壤、野生动植物等方面，科学评价湿地生态状况。到2020年，重要河流、湖泊水功能区水质达标率不低于75%，自然岸线保有率不低于35%，全省湿地野生动植物种群数量不减少。（省林业厅、省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等按职责分工负责）

（三）建立湿地保护成效奖惩机制。各级政府对本行政区域内湿地保护负总责，政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任，要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地生态文明建设目标评价考核等制度体系，建立健全奖励机制和终身追责机制。（省林业厅牵头，省发展改革委、省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等参与）

四、加强湿地利用监管

（一）建立湿地利用管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。禁止擅自征收、占用国家和省级重要湿地，在保护的前提下合理利用一般湿地，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复。禁止擅自占用、围垦、填埋或者排干湿地；

禁止擅自取用或者截断湿地水源；

禁止破坏水生动物洄游通道或者野生动物栖息地；

禁止擅自采砂、取土；

禁止向湿地违法排污；

禁止捡拾鸟卵，捕猎野生动物；

禁止破坏或者移动湿地界标、围栏、围网等保护设施；

禁止其他破坏湿地及其生态功能或者改变湿地用途的行为。（省林业厅、省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等按职责分工负责）

（二）规范湿地用途管理。贯彻落实国家湿地相关资源的用途管理制度，合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物尤其是鱼类等水生动物资源利用、挖砂、取土、开矿、林木采伐、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。（省国土资源厅、省林业厅、省环境保护厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等按职责分工负责）

（三）严肃惩处破坏湿地行为。湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督，对湿地破坏严重的地区或有关部门进行约谈，探索建立湿地利用预警机制，遏制各种破坏湿地生态的行为。依法查处非法、过度利用和各种破坏湿地资源的行为。探索建立相对集中行政处罚权的执法机制。各级政府湿地保护管理相关部门或湿地保护管理机构要加强对湿地资源利用者的监督。（省林业厅、省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等按职责分工负责）

五、建立退化湿地修复制度

（一）明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的，按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的，由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地，经科学论证确需恢复的，由各级政府承担修复责任，林业主管部门牵头编制湿地修复专项方案，湿地修复所需资金列入同级财政预算。（省林业厅、省财政厅、省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等按职责分工负责）

（二）多措并举增加湿地面积。各级政府要对近年来湿地被侵占情况进行认真排查，并通过退耕还湿、退养还滩、退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等措施，恢复原有湿地。各地要在水源、用地、管护、移民安置等方面，为增加湿地面积提供条件。（省林业厅、省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等按职责分工负责）

（三）实施湿地保护修复工程。省林业厅会同有关部门编制河北省湿地保护修复工程规划。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国家和省级重要湿地。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段，逐步恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。（省林业厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等参与）

（四）完善生态补水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合，在发挥水库防洪、抗旱、灌溉等作用的同时，充分考虑流域内湿地生态系统的生态用水需求。水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求。从生态安全、水文联系的角度，利用流域综合治理方法，建立湿地生态补水机制，明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。在引黄入冀补淀工程实施中，保障白洋淀、衡水湖生态用水需求。（省水利厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省林业厅、省环境保护厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等参与）

（五）强化湿地修复成效监督。按照国家湿地修复绩效评价标准，组织开展全省范围内的湿地修复工程成效评价。湿地修复工程竣工评估和后评估应委托第三方机构开展。实行湿地修复公示制度，依法公开湿地修复方案、修复成效，接受公众监督。（省林业厅、省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等按职责分工负责）

六、健全湿地监测评价体系

（一）明确湿地监测评价主体。省林业厅依据全国湿地资源调查和监测、重要湿地评价、退化湿地评估等规程或标准，制定省级重要湿地和一般湿地监测评价技术规程，组织实施全省湿地资源调查，调查周期与国家组织的相关调查同步。省林业厅会同有关部门组织实施省级重要湿地的监测评价。市、县林业主管部门会同有关部门组织开展行政区域内一般湿地的监测评价。加强部门间湿地监测评价协调工作，统筹解决重大问题。（省林业厅牵头，省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等参与）

（二）完善湿地监测网络。积极参与国家重要湿地监测站点建设，统筹规划省级重要湿地监测站点设置，建立重要湿地监测评价网络，提高监测数据质量和信息化水平。健全湿地监测数据共享机制，实现全省林业、国土资源、环保、水利、住房城乡建设、农业等部门主要监测数据互联共享。利用监测评价成果，加强生态风险预警，防止湿地生态系统特征发生不良变化。（省林业厅牵头，省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等参与）

（三）监测信息发布和应用。建立统一的湿地监测评价信息发布制度，规范发布内容、流程、权限和渠道等。省级重要湿地资源的监测评价信息，由省林业厅会同有关部门发布。一般湿地资源的监测评价信息，由市林业主管部门会同有关部门发布。运用监测评价信息，为考核地方政府落实湿地保护责任情况提供科学依据和数据支撑。实行监测评价与监管执法联动机制。（省林业厅牵头，省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等参与）

七、完善湿地保护修复保障机制

（一）加强组织领导。各级政府要加强统筹协调，推动湿地保护修复制度的各项政策落到实处。各级林业主管部门要会同有关部门建立湿地保护修复联席会议制度，协调解决落实湿地保护修复制度中的重点难点问题。有关部门要认真履行各自职责，进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，形成湿地保护合力，确保实现湿地保护修复的目标任务。（省林业厅牵头，省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等参与）

（二）加快法治建设。认真贯彻落实有关湿地保护法律、法规，加快推进湿地自然保护区及湿地公园的保护管理制度建设。具备条件的，可以推行相对集中行政处罚权制度，切实保护好湿地自然资源。（省林业厅、省法制办、省国土资源厅、省环境保护厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等按职责分工负责）

（三）加大资金投入力度。湿地保护修复是社会公益事业，各级政府要把湿地保护修复纳入国民经济和社会发展规划。根据国家有关事权与支出责任划分改革要求，各地要合理保障湿地保护修复经费。鼓励与引导社会资本参与，形成政府投资、社会融资、个人投资等多渠道投入机制。同时，按照中央部署，做好国家湿地生态效益补偿试点在我省的落实工作。（省林业厅、省发展改革委、省财政厅牵头，省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等参与）

（四）完善科技支撑体系。支持高等学校、科研院所开展湿地保护和修复领域科学研究，在湿地植被恢复、野生动植物保护及生态服务功能价值关键技术上取得突破。建立湿地保护修复专家评审制度，提高湿地科学修复技术和科学决策水平。（省林业厅、省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等按职责分工负责）

（五）加强宣传教育。充分利用“世界湿地日”、国际生物多样性日”等活动，面向公众开展湿地科普宣传教育，利用互联网、移动媒体等手段，普及湿地科学知识，营造全社会保护湿地的良好氛围。抓好广大中小学生湿地保护知识教育，树立湿地保护意识。研究建立湿地保护志愿者制度，动员公众参与湿地保护和相关知识传播。（省林业厅、省教育厅、省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等按职责分工负责）

（本文来源于河北省人民政府官方网站）

第四篇：四川湿地保护修复制度实施方案公示稿

四川省湿地保护修复制度实施方案

(公示稿）

湿地是四川省重要的战略资源，在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要功能，是重要的自然生态系统，也是自然生态空间的重要组成部分。湿地保护是生态文明建设的重要内容，事关全省生态安全，事关经济社会可持续发展，事关子孙后代的生存福祉。为加快建立系统完整的湿地保护修复制度，根据《国务院办公厅关于印发〈湿地保护修复制度方案〉的通知》（国办发〔2016〕89号）、《四川省加快推进生态文明建设实施方案》、《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》要求，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和总书记系列讲话精神，深入贯彻四川省委十届历次全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”

--1--战略布局，树立五大发展理念，认真落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，深化生态文明体制改革。建立健全湿地保护修复制度，全面保护湿地，强化湿地利用监管，推进退化湿地修复，提升全社会湿地保护意识，为建设生态文明和美丽四川提供重要保障。

（二）基本原则。坚持生态优先、保护优先的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性；坚持全面保护、分级管理的原则，将全省所有湿地纳入保护范围，重点加强自然湿地、国家和地方重要湿地的保护与修复；坚持政府主导、社会参与的原则，全省各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，鼓励社会各界参与湿地保护与修复；坚持综合协调、分工负责的原则，充分发挥林业、国土资源、环境保护、水利、农业等湿地保护管理相关部门的职能作用，协同推进湿地保护与修复；坚持注重成效、严格考核的原则，将湿地保护修复成效纳入对地方各级人民政府领导干部的考评体系，严明奖惩制度。

（三）目标任务。实行湿地面积总量管控，到2020年，全省湿地面积不低于2621万亩，其中，自然湿地面积不低于2498

--2--万亩，湿地保护率达到56%以上。严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。

二、完善湿地分级管理体系

（四）建立湿地分级体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性，将全省湿地划分为国家重要湿地（含国际重要湿地）、省级重要湿地和一般湿地，列入不同级别湿地名录，定期更新。国家重要湿地（含国际重要湿地）名录由国务院林业主管部门会同有关部门发布。省级重要湿地的名录和保护范围由省人民政府林业行政主管部门会同有关部门审核，报省人民政府批准后公布。其它湿地均纳入一般湿地，由所在地县级人民政府根据全省湿地资源普查结果确定名录和保护范围，报市（州）人民政府审核批准后公布，并报省人民政府林业行政主管部门备案。认定后的重要湿地应设立界碑、界桩，在显著位置树立湿地标示牌，标明湿地面积、类型、四至范围、主要保护物种、保护修复目标、主管部门和管理单位、举报电话等内容，做好分类管理。（林业厅牵头，国土资源厅、环境保护厅、--3--水利厅、农业厅等参与，地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）

（五）探索开展湿地管理事权划分改革。坚持权、责、利相统一的原则，探索开展湿地管理方面的中央、省、市（州）、县（市、区）财政事权和支出责任划分改革，明晰国家重要湿地、省（地方）重要湿地和一般湿地的事权划分。（财政厅、林业厅会同有关部门负责）

（六）完善保护管理体系。成立省政府湿地保护修复领导小组，统筹全省湿地保护修复工作。省林业行政主管部门会同省级相关部门，建立全省湿地保护修复联席会议制度，解决全省湿地保护修复的重点难点问题，并定期向省政府湿地保护修复领导小组报告工作，落实省政府湿地保护修复工作安排。省级林业行政主管部门指导全省湿地保护修复工作，地方各级人民政府林业行政主管部门指导本辖区湿地保护修复工作，各级相关部门按职责分工统筹做好湿地修复工作。对国家和地方重要湿地，要通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、水产种质资源保护区等方式加强保护，在生态敏

--4--感和脆弱地区加快保护管理体系建设。加快完善全省各级湿地保护管理机构，合理配置湿地管理人员，加强能力建设，夯实保护基础。在重要湿地进一步完善和扩大湿地管护公益岗位，探索建立湿地管护员制度，助力精准扶贫，建立完善县、乡、村三级管护联动网络，创新湿地保护管理形式。（林业厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅等按职责分工负责）

三、实行湿地保护目标责任制

（七）落实湿地面积总量管控。全省湿地的管控目标为2621万亩，市（州）、县（市、区）根据全省湿地资源普查结果逐级分解落实。合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，明确湿地名录，并落实到具体湿地地块。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要进行严格的科学调查、论证和评估，按照“先补后占、占补平衡”的原则，负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少。鉴于泥炭湿地的特殊性，占用后短期内无法恢复或重建，除国家和省重点工程外严禁占用全省的泥炭湿地。（林业厅、国土资源厅、省发展改革委、环境保护厅、水利厅、农业厅等按职责分工负责）

--5--

（八）提升湿地生态功能。按照国家湿地生态状况评定标准，从影响湿地生态系统健康的水量、水质、土壤、野生动植物等方面，科学开展四川省湿地生态状况评价。到2020年，国家重要水功能区水质达标率不低于83%，重要江河湖泊自然岸线保有率不低于35%，水鸟种类不低于147种，全省湿地野生动植物种群数量不减少。（林业厅、环境保护厅、水利厅、农业厅、国土资源厅等按职责分工负责）

（九）建立湿地保护成效奖惩机制。地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任，要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系，建立健全奖励机制和终身追责机制，对成绩突出的有关部门、单位和个人进行表彰，对失职失责的严肃问责。（林业厅牵头，省政府办公厅、省发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅等参与）

四、健全湿地用途监管机制

（十）建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。划入生态保护红线的湿地原则--6--上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区等各类自然保护地内的湿地，要依据已有法律法规实施严格保护。禁止擅自征收、占用国家和省级重要湿地，在保护的前提下合理利用一般湿地，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复，禁止开（围）垦、填埋、排干湿地，禁止永久性截断湿地水源，禁止向湿地超标排放污染物，禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏，禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。禁止在河滩种植阻碍行洪的高大乔灌木及建设碍洪建筑。（林业厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅等按职责分工负责）

（十一）规范湿地用途管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物尤其是鱼类等水生动物资源利用、挖砂、取土、开矿、林木采伐、引进外来物种

--7--和涉外科学考察等活动的管理。（国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅、林业厅等按职责分工负责）

（十二）严肃惩处破坏湿地行为。湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督，对湿地破坏严重的地区或有关部门进行约谈。探索建立湿地利用预警机制，遏制各种破坏湿地生态的行为。逐步建立重要湿地远程监控网络，实时监控重要湿地保护状况。建立健全以森林公安机关为主体，实行相对集中行政处罚权的湿地执法机制。认真落实《四川省湿地保护条例》，严厉查处违法利用湿地的行为。造成湿地生态系统破坏的，责令限期恢复原状；情节严重或逾期未恢复原状的，依法给予相应处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关严肃处理。全省各级人民政府湿地保护管理相关部门或湿地保护管理机构要加强对湿地资源利用者的监督。（林业厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅等按职责分工负责）

五、建立退化湿地修复制度

（十三）明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的，按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够

--8--确认责任主体的，由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地，经科学论证确需恢复的，由县级林业行政主管部门牵头编制湿地修复专项方案；跨县（市、区）的湿地修复区，由市（州）级林业行政主管部门牵头编制湿地修复专项方案；跨市（州）的湿地修复区，由省级林业行政主管部门牵头编制湿地修复专项方案；湿地修复所需资金，应积极争取国家支持、合理利用各级生态转移支付资金或根据各级政府职责纳入同级财政预算。（林业厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅等按职责分工负责）

（十四）多措并举增加湿地面积。地方各级人民政府要对近年来湿地被侵占情况进行认真排查，并通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复等措施，恢复原有湿地。各地要在水源、用地、管护、移民安置等方面，为增加湿地面积提供条件。探索以县（市、区）或市（州）为单位，开展全域湿地保护与建设试点工作。（林业厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅等按职责分工负责）

--9--

（十五）实施湿地保护修复工程。省级林业行政主管部门会同省级相关部门编制全省湿地保护修复工程规划。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国家和省级重要湿地。将湿地保护修复与流域污染治理相结合，开展重要湿地、湖泊、河流流域污染综合治理；结合生态文明示范创建，实施一批流域农村面源污染防控、村镇生活污染治理、水生态修复、河（湖）滨生态恢复等方面生态治理项目。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段，逐步恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。（省林业厅牵头，省发展改革委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅等参与）

（十六）完善生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合，统筹协调区域或流域内的水资源平衡，维护湿地的生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度，利用流域综合治理

--10--方法，落实水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等各项措施，建立湿地生态补水机制，明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。强化对电站等水利工程下泄生态流量和生态鱼道的强制要求和监督监控，水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求。（环境保护厅、水利厅牵头，省发展改革委、财政厅、林业厅、农业厅等参与）（十七）强化湿地修复成效监督。省级湿地保护管理部门会同有关部门按照国家湿地修复绩效评价标准，组织开展省级湿地修复工程的绩效评价。省级湿地保护管理部门可根据需要委托第三方机构开展省级湿地修复工程竣工评估和后评估。市（州）、县（市区）建立相应的绩效评价、评估和后评估体系。实行湿地修复公示制度，依法公开湿地修复方案、修复成效，接受公众监督。（林业厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅等按职责分工负责）

六、健全湿地监测评价体系

（十八）明确湿地监测评价主体。省级林业行政主管部门会同省级有关部门、地方各级政府，按照全国湿地资源调查和监测、--11--重要湿地评价、退化湿地评估等规程或标准，组织实施省级以上重要湿地的监测评价，组织实施全省湿地资源调查，调查周期为10年。国际、国家和省重要湿地可根据需要缩短周期或开展补充调查。市（州）、县（市、区）级林业行政主管部门会同地方有关部门组织开展辖区内一般湿地的监测评价。省级 渔业行政主管部门组织实施水生生物监测和评价。加强部门间湿地监测评价协调工作，统筹解决重大问题。（林业厅牵头，国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅等参与）

（十九）完善湿地监测网络。统筹规划省级重要湿地监测站点设置，建立省级重要湿地监测评价网络，加强对湿地面积变化、湿地生态质量变化、水生生物的监测，强化对具有饮用水源功能的湖库水环境质量监测，提高监测数据质量和信息化水平。健全湿地监测数据共享制度，林业、国土资源、环境保护、水利、农业等部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享。加强生态风险预警，防止湿地生态系统特征发生不良变化。（林业厅牵头，国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅等参与）

（二十）监测信息发布和应用。建立统一的湿地监测评价信息发布制度，规范发布内容、流程、权限和渠道等。省级重要

--12--湿地资源的监测评价信息，由省级林业行政主管部门发布。一般湿地资源的监测评价信息，由市、州林业行政主管部门发布。运用监测评价信息，为考核地方各级人民政府落实湿地保护责任情况提供科学依据和数据支撑。实行监测评价与监管执法联动机制，监测评价负面信息应及时反馈给同级湿地执法机构，执法情况应及时报告同级林业行政主管部门。（林业厅牵头，国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅等参与）

七、完善湿地保护修复保障机制

（二十一）加强组织领导。各级人民政府要把湿地保护纳入重要议事日程，实施湿地保护科学决策，及时解决重大问题。各有关部门要认真履行各自职责，进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，形成湿地保护合力，加强督导检查，确保实现湿地保护修复的目标任务。强化军地协调配合，共同加强湿地保护管理。（林业厅牵头，国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅等参与）

（二十二）完善湿地保护法规体系。认真贯彻落实国家湿地保护有关法律法规和《四川省湿地保护条例》，制订出台《四

--13--川省湿地公园管理办法》和《四川省重要湿地认定办法》。制订公布湿地资源利用负面清单，进一步完善湿地保护法规体系，切实保护好水、土地、野生动植物等资源。（林业厅牵头，国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅、省法制办等参与）（二十三）加大资金投入力度。发挥政府投资的主导作用，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。积极争取国家对省内国际重要湿地、国家重要湿地、国家级湿地自然保护区、国家湿地公园的项目支持和财政补助。进一步调整存量、优化机构，整合和统筹使用相关财政资金，积极支持开展省级重要湿地的保护和修复工作。通过财政贴息等方式引导金融资本加大全省湿地保护修复支持力度，有条件的地方可研究给予风险补偿。加快完善省级湿地生态效益补偿制度，探索建立市（州）、县（市、区）湿地生态效益补偿制度，率先在自然湿地和生态区位重要的人工湿地开展补偿试点。在保持生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励社会资本参与国家湿地公园、省级湿地公园和湿地保护小区建设和运营，运用政府和社会资本合作（PPP）模式，推进湿地保护与合理利用。（林

--14--业厅、省发展改革委、财政厅牵头，国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅、人民银行成都分行、四川银监局等参与）（二十四）完善科技支撑体系。加强全省尤其是川西高原天然湿地基础和应用科学研究，突出湿地与气候变化、生物多样性、水资源安全等关系研究，积极推进湿地碳汇研究和增量碳汇上市交易。针对省内重点保护湿地动植物、特有珍稀濒危水生生物开展保护生物学研究。开展湿地保护与修复技术研究、试点与示范，在湿地修复关键技术上取得突破。建立湿地保护管理决策的科技支撑机制，提高科学决策水平。鼓励相关部门、单位和个人广泛跟踪调研，因地制宜，实事求是，不断提炼和总结湿地保护修复工作中的好经验、好政策，逐步完善湿地保护修复的体制机制。（林业厅、科技厅、环境保护厅、水利厅、农业厅等按职责分工负责）

（二十五）加强宣传教育。充分利用“世界湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”、“国际生物多样性日”、“世界环境保护日”等节日，面向公众开展湿地科普宣传教育，利用互联网、移动媒体等新媒体手段，普及湿地科学知识，做好湿地保护修

--15--复工作的宣传教育和舆论引导。努力形成全社会热爱湿地、保护湿地的良好氛围。将湿地保护知识教育纳入学校生态文明教育中，挖掘并整合生物、地理等学科教育资源，组织学生学习湿地保护知识。利用主题教育班队会等形式，开展湿地保护知识宣传活动。依托湿地类型自然保护区、湿地公园、湿地保护小区，建立湿地保护教育基地，开展湿地保护实践活动、研学旅行。建立省级湿地保护志愿者制度，动员公众参与湿地保护和相关知识传播。（林业厅牵头，省委宣传部、教育厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅等按职责分工负责）

--16--

第五篇：楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州落实云南省湿地保护和修复专项督查反馈问题整改方案的通知-地方规范性

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