反腐倡廉理论征文-构建惩防制度体系,强化制度执行力

第一篇：反腐倡廉理论征文-构建惩防制度体系,强化制度执行力

构建惩防制度体系，强化制度执行力

——“忠诚履职尽责 切实维护党的纯洁性”

反腐倡廉理论征文 农兴乡

党中央不断加强反腐倡廉工作，取得了巨大的成绩，惩治了一批贪污腐败分子，取得了群众的信任和支持，为经济平稳较快发展提供了坚实的保障。然而反腐倡廉是一个及其复杂的系统工程，并非一朝一夕就能完成。今年，党和国家对反腐倡廉工作提出了新的要求，我们要抓住机遇，迎接挑战，锐意改革，勇于创新，狠抓落实，全面推进反腐倡廉工作迈上新台阶

“权利归于腐败，绝对权力导致绝对腐败”，腐败产生的根源是公权利的异化和行政道德的沦丧，这使本该为全体公民服务的公共权力蜕变成为服务个人或小团体利益的私权利。私权利的产生和泛滥必将产生社会不公，满足部分人私欲的同时，导致绝大部分公民的合法权利遭到侵害，这无疑在广大人民群众中产生负面影响，严重恶化了党和国家在人民群众中的形象，与党的执政路线、方针政策背道而驰。由于乡镇是党和国家方针政策的宣传、执行机构，是各项强农惠农富民政策的推行者，与人们的日常工作生活息息相关，直接代表着党和国家的形象，因此乡镇的腐败现象尤为值得关注。我乡历来将反腐败问题摆在基层纪检建设的突出位臵，对腐败现象进行雷厉风行的惩处和打击，遏制了内部腐败现象的继续泛滥。然而必须看到，目前腐败现象依然存在，有些领导干部包括占据重要职务的领导干部党性原则不坚定，价值观扭曲，各种腐败行 为逐渐渗透到所涉及的各个领域，范围越来越广，反腐形势不容乐观。从近几年的揭露的大、小案中，我们可以看到乡镇、村都有腐败现象的参与，并起到了极为重要的作用。

目前乡镇腐败的形式主要有：

第一、私设门槛。一些地方为了本地区，本部门利益，私自设立壁垒，对一些群众、企业业主抬高门槛，出现进门难、办事难。

第二、涉及广泛。从村社一级到乡镇机关各部门，为了个人利益不惜违反党性原则，以权谋私，影响人民群众利益，严重影响了党和国家的公信度。

第三、行为失范。一些基层干部一方面对党和国家赋予权力的严重失位，给国家、集体和人民造成重大损失，谋取暴利，另一方面，对基层群众态度冷硬，动辄吃拿卡要，出现话难听、脸难看、事难办的情况，严重损害了基层干部在人民群众心目中的形象。

产生上述腐败现象的原因一方面是由于我国正处在从计划经济向市场经济转轨的过渡时期，各种复杂因素不可能在短期内消除，在乡镇、村社中滋生腐败的根源依然存在。另一方面也折射出了基层纪检相关制度老化，不能有效遏制新形式的腐败现象，导致管理缺位。同时制度落实不到位，有些领导干部台上反腐败，台下搞腐败，对反腐制度法规消极敷衍甚至暗中抵制，使本该有效的制度成为空中楼阁，遭遇执行尴尬。综上所述，构建惩防制度体系，规范的制度执行程序，科学的制度监督体系，高度的思想统一是消除腐败现象的关键，符合新形势需要的制度体系建设是反腐倡廉工作顺利进行的基础。首先，制度设定机制科学化是制度体系建设的前提。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。某项制度的设定在很长一段时期内对特定领域的影响是根本的、巨大的。因此科学的制度设定机制尤为重要。每项制度的制定都必须经过科学、严谨的调查研究，广泛听取利益相关各方的意见建议，充分考虑各方的利益诉求，从而达成多元和谐。我乡反腐制度的设立，也必须依照这一原则。针对现存腐败现象，通过明察、暗访等多种形式摸清腐败背后存在的利益链条及制度漏洞，同时积极走访行政相对人，向他们征询基层乡镇内存在的问题，及解决的方案。将所得第一手材料分类汇总，为有效反腐制度的建立提供科学、合理的依据。邀请相关专家对制度的针对性及有效性进行分析和指导后，进行试点、推广。

其次，制度执行程序的规范化是制度体系建设的关键。腐败现象之所以屡禁不止，是因为原有制度不够规范和具体，程序不够严格，没有形成硬性指标，导致领导和基层干部权力过于集中，自由裁量权过大，使他们敢于徇私枉法，权力寻租。建立科学合理的制度执行程序，各个环节都配备相应合法手续，完善责任追查机制，一旦发现有违规行为，坚决一追到底。以当前相关的法律法规为指导，并根据各地实际情况配套以相应的部门规章，对不按程序的办事的行为绝不手软，予以雷厉风行的打击，真正做到让制度管权，管人，管事。要建立健全公开制度，公开服务项目、公开办事程序、公开收费标准，让人民群众真正了解自己的权利义务，自觉成为基层行政人员是否按程序办事的监督员。

第三，基层干部教育常规化是制度体系建设的战略性举措。立 党为公，执政为民是我党我国一贯坚持的政治原则，做为国家公职人员，更应该把人民群众的呼声做为第一信号，人民群众的需要做为第一选择，人民群众的的利益做为第一考虑。质检系统的基层干部特别是基层基层干部，与人民群众接触最为密切，一举一动、一言一行都代表着人民公仆的形象，因此，基层干部教育常规化意义重大而深远。从政治、思想、组织、业务等各个方面着手，增强教育的针对性，让他们树立正确的世界观、人生观、价值观，深刻认识到自己肩负党和人民的重托。树立全心全意为人民服务的思想，强化公仆意识，杜绝吃拿卡要行为，真正从高高在上的管理者转变成为人民利益的服务者。建立健全基层干部教育常规化机制，通过定期举行思想教育培训班，积极开展别开生面的思想教育活动，树立先进典型，组织学习参观等多种形式，使反腐倡廉理念深入人心。

最后，自觉维护制度的权威性是制度体系建设取得成功的保证。领导干部要带头维护制度的权威性和强制性。美国学者提出的“破窗理论”揭示了一个朴素而重要的道理:“第一扇被打破的窗户玻璃”不及时修复 将危及整个大厦。因此，维护制度的权威必须要做到增强“护窗”的自觉性，按制度办事，严惩第一个破窗者，维护制度的严肃性，及时和善于发现破窗苗头，及时弥补规定之不足。

制度是否能够起到预期效果，执行力至关重要。温家宝总理说“执行力是政府的生命力”。乡镇各个机关部门认真贯彻落实相关规章制度，以“抓发展，保稳定，促和谐，强服务”为导向，从领导责任，工作任务，协作配合上，责任追究等各个方面狠抓落实。切实在领导责任上狠抓落实。各部门、各单位一把手要以身作则，切实担负起反腐败的第一责任。把反腐倡廉工作放在建设和谐质检的突出位臵。深入群众，深入一线，面对面的解决问题，面对面的指导工作，面对面的督促检查。要层层落实领导责任，确保责任到位，组织措施到位，协调指导到位，做到不肃清腐败绝不放过，不解决问题绝不放过。

切实在工作任务上狠抓落实。每项程序是什么，如何执行，谁来执行，执行过程中需要哪些手续，违反程序如何问责，都要明确具体。要把最放心的干部放在最不放心的位臵。把反腐倡廉工作做到深而又深，细而又细，实而又实，决不能浮在水面上，决不能空转缺位。

切实在协作配合上狠抓落实。众志成城，无坚不摧。要牢固树立全乡一盘棋思想，坚决贯彻落实县纪委统一部署，加强协同配合，形成统一指挥，整体联动，灵敏畅通，运转高效的工作格局，凝集成强大合力，打好反腐倡廉的整体战，攻坚战。

切实从责任追究上狠抓落实。制定腐败现象问责的规章制度，规范问责主体及权利，问责客体及职责，规定问责事由，厘定问责标准，规范问责程序，包托责任认定程序，问责启动程序，问责回应程序，做到问责程序化，制度化，规范化。

胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度 体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”这一重要论断，科学地提出了党反腐倡廉制度建设的途径，是我们进行反腐倡廉工作所必须遵循的规律，相信通过正确的指导和不懈的努力，我们必将彻底根除腐败存在的温床，取得反腐倡廉攻坚战的全面胜利。

第二篇：淮安：强化制度执行力建设提升惩防体系构建水平

淮安：强化制度执行力建设提升惩防体系构建水平

近年来，淮安市纪委、监察局始终坚持把制度建设和执行作为惩防体系构建的重中之重，创新思路和方法，着力破解制度设计科学性不强、执行主体责任落实不够、制度考核评价不力等难题，提升了制度的执行力，确保了惩防体系各项制度落到实处。

一、创新落实载体，严格实施“一评三书”制度

淮安市纪委、监察局紧扣保障制度执行的审核、问责和评价等关键环节，制定《关于加强制度执行力建设的意见》，创新制度执行“一评三书”。“一评”，即每年底对重点制度执行情况进行群众满意度测评。“三书”，即对各地各部门拟制定出台的反腐倡廉重点制度，由市纪委审核把关，下发《重点制度审核书》；对发生重大案件的部门，下发《制度整改通知书》；对制度执行群众测评满意度较低的，下发《制度执行不力问责书》。淮安市纪委连续两年对89个县（处）级单位600余名领导干部执行制度情况进行了测评，对市农委、体校等6个发生重大案件的单位下发了制度整改通知书，对群众测评满意度低于75%的7个部门发出问责书，对2个部门的主要领导进行了诫勉谈话，责成有关部门领导班子限期整改，查找制度漏洞，强化制度落实。

二、创新督查方法，扎实开展制度巡查和“反违章”专项行动

淮安市纪委通过调研发现，广大群众十分关注财政、建设、招投标等重点领域制度执行情况。为此，市纪委在全市部署开展“惩防体系制度执行年”活动，组织开展了反腐倡廉10项重点制度执行情况巡查，先后抽取市财政局、国资委等9个单位，采取听汇报、查阅资料、民主测评等方式，对领导班子重大事项议事规则、行政权力网上公开透明运行、公务用车、个人重大事项报告、招投标、津补贴发放等10项重点制度执行情况开展巡查，巡查结果向每个部门进行反馈，指出制度执行方面存在的突出问题，促其整改，并将巡查的总体情况面向全市进行通报。同时选取工程建设、土地出让、征地拆迁、产权交易、政府采购、财政管理、规划调整、行政审批和政府投资等重点领域，督促主管部门牵头，开展重点领域廉政制度“反违章”专项行动，使其守土有责。通过加强制度执行情况的监督检查，淮安市纪委对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为予以查处纠正，推动重点领域各项廉政制度落实。

三、创新考核方式，着力强化制度执行情况的量化评价

奖惩是促进制度执行的有力手段。淮安市纪委制定了惩防体系建设百分制检查考核办法，并在每年初结合实际，及时调整检查考核内容。每季度，由市惩防办进行表式督查，每半年由市纪委牵头开展专项督查、下发文字通报。年底，由市委市政府领导班子成员带队开展集中检查考核，严格奖惩兑现。检查考核中，市纪委将惩防体系重要制度执行情况纳入科学发展观和党风廉政建设责任制考核范畴，将县（处）级领导班子及其成员对惩防体系重点制度执行情况群众好评率等指标作为考核的重要内容，按比率折算成相应分值，纳入县（区）和市直部门科学发展观综合考核。考核评价强化了各级领导班子和领导干部的主体责任，维护制度的权威性。

四、创新设计理念，探索开展制度设计“外包”工作

针对目前制度建设中存在的“制度设定者不精通业务”、“业务部门设计制度存私心、留后门”等影响制度执行的深层次问题，淮安市纪委探索开展制度设计“外包”工作。聘请无特定利益关系的专家、熟悉业务运行流程的内行，借助“外脑”，围绕县（区）、部门的核心权力事项进行制度设计。针对每一项核心权力事项的运行，按照“于法周延、于事简便、监督有效”的要求，科学设定流程，形成科学管用的制度体系，对权力实施有效制衡，切实提升制度设计的科学性，保证制度的执行力。

第三篇：完善惩防制度___全面推进反腐倡廉体系建设

完善惩防制度全面推进反腐倡廉体系建设 企业的党风廉政建设和反腐倡廉工作，随着形势的发展变化和改革开放的不断深入，也呈现出新的规律、新的特点。下面，结合企业实际，就如何建立健全完善惩防制度、全面推进反腐倡廉体系建设，浅谈一点我的看法。

一.继续建立完善企业惩防制度，加强制度执行公开，有效预防腐败

建立完善惩防制度是企业预防和惩治腐败的基础和关键。峄化公司自从成立以来，一直非常重视反腐倡廉工作。特别是近年来，严格规范了纪检监察队伍的建设，成立了兖矿峄山化工有限公司纪律检查委员会，设立了监察室，并制定了相关的文件制度，和每年的党风廉政建设学习计划，定期对公司党员干部及重点岗位人员进行学习培训，坚持不懈地开展正反典型教育，对领导干部勤打招呼、常敲警钟，使我们的干部绷紧了廉洁自律这根弦，收到了防患于未然的效果；针对不同时期出现的新情况、新问题，适时研究制定相关的法规制度，规范和约束领导干部行为，初步形成了按制度办事、用制度管人的有效机制；围绕加强权力的监督，狠抓政务公开，实行了公司政务的阳光公开，提高了公开性和透明度等等。但也必须清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然很严峻，严重腐败案件还时有发生，教育不扎实、制度不健全、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

1在建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系同时，既要立足于当前，又着眼于长远；既要体现了党的意志，又要反映了职工群众的意愿。其中，教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误，能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。

同时，加强各项制度执行情况公开，从源头上预防和治理腐败工作，切实维护广大职工的正当权益，增加工资和奖金发放的透明度，让职工收入更加公开、公正和公平，让职工明白公司各项事务，有关公司发展和职工权益的各项事务，包括奖金发放等等，让职工对公司和单位事物有进一步的知情权，真正实现了公开制度的阳光化，从而避免了职工误解。

二.建立科学的机制作，全面推进惩治和预防腐败体系建设

首先，还要建立科学的领导机制，认真落实企业党委抓

体系建设的责任，自觉把体系建设纳入中心工作统一部署、统一负责。纪检监察部门具体组织协调，加强与各方的联系和沟通，认真开展监督检查，及时解决体系建设中的矛盾和问题，确保各项工作顺利开展。各下属职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，各负其责，齐抓共管，合理推进。其次，还要建立科学的责任机制。要建立健全制定横向到边、纵向到底，覆盖各个领域、各个环节的责任体系，如覆盖到车间班组，突出体系的严密性，把教育、制度、监督、惩治的措施以及体系建设的基本要求，体现在体制机制制度改革之中。用改革的措施、严密的责任体系促进反腐倡廉建设，建立完善督导巡查机制、考核奖惩机制，评估预警机制，提升体系建设。三，还要建立科学的改进机制。要深刻审视反腐倡廉所处环境的新变化，不断加深认识，总结经验教训，研究提出惩防体系建设的新思路、新办法、新举措。调动各职能部门纪检监察人员了解、参与惩防体系建设的积极性，充分听取意见和建议，及时充实改进。同时要认真借鉴国内外反腐倡廉的理论成果和有益做法，以科学的态度、务实的精神，不断丰富和完善惩治和预防腐败体系。

三.加强企业廉政文化建设，以廉洁文化营造反腐倡廉氛围

首先要加强廉政文化教育。根据公司实际，经常开展领导干部的反腐倡廉学习和述职述廉等活动，引导领导干部把

勤政廉政意识转化为全心全意为职工的自觉行动。二是加强警示教育。通过举办预防腐败知识专题讲座、警示教育展览、典型违纪案件通报会等，对领导干部进行警示教育。三是加强重点教育。实施重点工程廉情监察制度，如公司进行的项目建设，把廉政文化带到施工现场，使教育和监督有机结合，有效预防重点工程建设领域违法违纪违规行为的发生。四是把廉政文化建设融入工作。廉政文化建设本质上是一项社会实践活动，只有与公司党政的中心工作结合起来，与解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，才能深入人心。一方面，与解决群众反映的突出问题结合起来。比如，把廉政文化中的依法行政等理念运用到车间部（处）室民主法制建设中，对关系到职工群众切身利益的重大事项和热点问题，采取与党员领导干部签订廉政承诺书等形式，明确干部和群众的权利和义务，从而有效避免了问题的发生，促进了基层和谐稳定。

以上是我就如何健全完善企业惩防制度、全面推进反腐倡廉建设的一点看法。相信只要各级纪检干部积极努力，纪检监察的惩防体系就一定会越来越完善，就能够有效地遏制腐败。

第四篇：永宁县民政局惩防体系制度

永宁县民政局 构建惩防体系基本框架 制 度 汇 总

一、教育自律机制

一、党员干部学习教育制度

（一）党员学习活动制度

1、参加对象：全体党员、入党积极分子。

2、活动内容：组织学习党规党章、党的知识和上级党委布臵的学习内容，贯彻落实局党支部安排的工作。

（二）政治业务学习制度

1、党员干部学习。坚持集中学习为主，根据需要由党支部书记安排。

2、每年年初由局党支部制定学习计划，其形式以授课、讲座为主，集中学习与个人自学相结合。每位干部职工要端正学习态度，增强学习的自觉性，刻苦钻研政治理论和业务知识，坚持理论联系实际，学以致用。学习中要认真听讲，做好笔记，积极交流。

二、学习制度

（一）学习内容

马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、十七届五中、六中全会精神、中央领导同志的有关重要讲话、《党章》、党和国家的重大方针政策、时事要闻、上级有关会议精神、法律法规、科技知识、业务知识等。

（二）学习形式

个人自学与集中学习相结合、以集中学习为主。可以采取集中宣读、集中辅导、交流心得、知识竞赛、电化教育等形式开展学习。

（三）参加对象 局机关全体干部职工

（四）学习要求

1、学习要有计划、有安排、有记录、不搞形式主义，局效能办将定期进行考核、检查。

2、倡导理论联系实际的学风，认真选题，积极组织学习交流活动，以提高学习效率。

3、积极参加学习，自觉遵守学习纪律。

三、干部素质培训制度

1、培训对象：局机关全体干部职工。

2、培训内容。坚持理论联系实际，体现时代要求，做到按需施教、学以致用。一是政治理论学习，包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的各项方针政策，党和国家的重要文件精神等；二是思想作风教育，包括理想信念、宗旨观念、服务意识、道德规范、廉政规定等；三是基本知识培训，重点包括党的基本理论、基本路线、方针、政策等党建基本理论、社会主义市场经济知识、法律法规知识等；四是业务知识培训。

3、培训方法采取集中与分散、集体学与自学、课堂讲授与现场观摩、请进来与走出去相结合。适时邀请专家、领导、业务能手授课辅导。

4、考试考核。每次培训或学习结束，局党支部要组织考试考核，要写学习心得。考试考核成绩要记录存档。

5、按时参加上级组织的培训班或函授班学习。

6、培训经费按规定纳入财政预算。

四、廉政警示教育制度

为认真抓好党风廉政建设，加强全局干部职工廉洁从政教育，推动党风廉政建设工作深入有序开展，特制定加强党风廉政建设工作警示教育制度：

1、廉政警示教育作为局机关学习的重要内容，列入机关干部理论学习计划。

2、每年集中开展1-2次廉政警示教育活动，开展思想纪律作风教育整顿，定期请纪检监察机关、检察机关开展预防职务犯罪教育。

3、定期组织观看廉政警示教育专题片，深入开展廉政教育活动，通过召开各种形式的座谈会，利用正反两方面典型，教育机关干部自觉做到廉洁从政。

五、推进廉政文化进机关实施方案

为抓好廉政文化进机关，推动基层党风廉政建设，根据县有关文件精神要求，结合实际，就我局推进廉政文化进

农村提出如下实施方案：

（一）指导思想

坚持以党的十七大精神为指导，以培育良好的党风、民风和社会风气为目标，以先进的廉政理论为依托，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以丰富多彩的廉政文化活动为载体，加强理想信念、宗旨意识、革命传统、道德品质、法制观念等方面的教育，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

（二）主要任务

廉政文化进机关要紧紧围绕民政各项工作的中心任务，把廉政文化纳入到全局建设的大局，融入到精神文明建设、基层党风廉政建设、党务政务公开等工作之中。要充分利用多种媒体资源，利用科技培训等形式，大力开展丰富多彩、群众喜闻乐见的廉政文化进机关活动，把干部职工密切关注的、健康有益的廉政文化内容引入机关。廉政文化的内容、形式、品味要更加贴近生活、贴近群众、贴迸实际，充分体现先进性和通俗性。要注重选择干部职工普遍关心的热点问题进行宣讲，使干部职工在潜移默化中受到教育和启发。通过大力宣传廉政文化，形成干部廉洁，群众监督，基层组织凝聚力和号召力明显增强的良好局面，推进局机关文化建设各项工作又好又快发展。

（三）形式和内容

1、制作廉政标语广告。办公楼墙壁上悬挂廉政标语。

2、建立党风廉政宣传专栏。坚持每季度出刊一期党纪法规知识、公民道德规范、廉政书画、廉政格言警句、先进人物事迹、党风廉政宣传教育资料、相关活动图片以及党员、干部学习心得等内容。

3、设立意见箱。设立勤政廉政意见箱，定期开箱收集整理群众对党员、干部勤政廉政方面提出的意见和建议，并制定整改意见，认真进行整改。

4、开展系列教育培训。每年组织集中开展一次党纪国法知识、公民道德建设知识、农业科技知识等培训，并利用培训上廉政课，开展廉政教育。每年组织农村全体党员、干部观看一次以上反腐倡廉录像片，加强现形示范教育和警示教育。

5、开展群众性娱乐活动。利用老年活动中心组织开展群众性文化娱乐活动，在活动中要以群众喜闻乐见的形式安排一些与廉政文化相关内容。

6、建立健全干部廉洁自律的管理制度。结合基层党风廉政建设目标任务, 建立健全财务管理、党务、政务公开、民主议事、重大事项报告等制度。

7、创建廉政文化阵地。党员活动室要配备有关党风廉政书、报，把党员活动室办成一个集图书室、文化活动室于一体的活动场所。定期开展活动，使之成为廉政文化阵地。

（四）要求

1、加强领导，充分认识廉政文化进机关工作重要性。推进廉政文化进机关是进一步将反腐倡廉教育引向深入的一项新举措，是加强基层党风廉政自律的有效途径，为切实加强对廉政文化进机关工作的领导。局机关成立廉政文化进机关活动领导小组，同时把廉政文化进机关工作纳入党的建设，文化建设的全体规划之中。

2、加强宣传，利用召开党员干部参加培训班，上廉政课，开展廉政教育的方式，确保廉政文化进机关活动开展取得实效。

六、机关效能建设制度

（一）首问责任制度

1、第一个接受询问的工作人员即为首问责任人，负有为来人服务的不可推卸的责任。

2、“首问责任人不论与本人职责是否有关，都要热情回答与接待，帮助来人找到经办人或单位，不能视而不见，听而不闻。

3、属首问责任人职责范围的事，要按有关规定及时办理，不能当场办理的，要落实“一次性告知”制度，向当事人解释清楚有关办理事项、需补充或携带的材料、如何办理等事项。

4、不属于首问责任人职责范围的事，首问责任人要负

责引导来人到承办所室，并交由承办人接待。

5、属于业务不明确或首问责任不清楚承办所室的事项，首问责任人要热心帮助了解；办理事项不属于本局职责的，首问责任应耐心说明，尽可能提供帮助。

6、属电话咨询或举报的，接听电话人员为首问责任人。首问责任人应将来电反映的事项、来电人姓名、单位、联系方式等登记在册，并及时转告有关领导或科室办理。

（二）限时办结制度

1、对法律、法规、规章明确办事时限的，要严格按规定的时限内办理，尽量做出缩短时限承诺。

2、对法律、法规、规章没有规定办事时限的，其时限根据实际情况，能提前完成的要尽量提前落实。

3、对管理相对人或服务对象的申请、申办事项能当场办理的，应立即办理，不能当场办理的，应告知办事时限，不予办理的，应说明原因和理由，做耐心解释。

4、对上级机关或领导批示文件必须按上级要求的办理期限内办结，对一般来信来访或投诉件的办理，能解决的当场解决，当日回复，一般情况下七日内回复，特殊情况15日内回复，做出准确答复或汇报。

5、对需要与其他部门联办或向其他部门移交的事务，有关责任部门或办事人员应尽快通知有关部门，共同协商提出办事时限，并予以公布、告示于有关方面和服务对象。

（三）服务承诺制度

l、求真务实，秉公执法，坚持公开、公正、公平原则，热忱为领导、为基层、为群众服务，以社会和群众满意作为 衡量我们各项工作的标准。

2、艰苦朴素，廉洁自律，不利用职权和职务之便为自己和他人谋取私利，严禁接受办事人员或办事单位的宴请、钱物和其他好处。

3、深入开展调查研究，耐心听取来自各方面的意见和建议，为领导决策服务，为社会各项事业发展服务，努力解决群众关心的热点、难点问题。

4、对来办事或来访人员一律做到一张笑脸相迎，一句你好问候，一杯热茶请喝，一张椅子请坐。充分发挥 “窗口”作用，树立民政干部新形象、新风尚。

5、总结工作经验，推广先进典型，纠正行业不正之风，努力和加强干部党风廉政建设，掌握党和政府的各项法律、法规和制度，模范执行机关纪律，并做好宣传解释工作。

6、设立举报电话，自觉接受社会监督，及时反馈检查及处理信息，力争在最短时间内向有关反面和人员做出准确答复。举报电话：0951-8011203

（四）公开制度

按照公开公平公正、依法行政的办事原则，全面提高重大事项的决策过程、办事制度、办事程序等方面的透明度，特制定以下制度：

1、在机关醒目处设臵政务公开图板，公开职能和责任、办事依据、程序办事时限，做出明确的服务承诺制，接受社会广泛监督，方便群众。

2、公开具体办事依据、纪律、程序、要求和时限，公开承办部门及承办人员姓名、职务和职责，公开有关事项审批程序、规则、办理条件及所需的相关资料和资格。

3、公开人员岗位职责，公开具体办人员的身份和岗位职责。机关工作人员必须佩证上岗，办公桌上放臵身份、职责座位牌政风险警示牌。

4、公开各项收费标准、依据、范围及办理程序。要尽量简化办事程序，合并办理环节，做到一个窗口对外，一条龙服务，一站式办结。

5、公开热点问题对社会广泛关注的最低生活保障金发放、老年证办理、优抚敬老等工作事项，要通过各种渠道予以公示和公开。

6、公开办事结果。凡上级领导或各有关部门交办、协办的事务，尤其是社会关注的焦点问题，要在办结后，及时予以公开、反馈或上报，并听取、接受各方面的意见和建议。

（五）效能考评制度

为进一步加强内部管理，确保机关效能建设各项制度落到实处，切实使机关作风转变，增强机关效能，特制定本

制度。

1、考评对象：全体干部职工。

2、绩效考评时间：每季度小评、半年小结、年终总评。

3、考评方式： 实行千分制方法，先个人自评，分管领导再评，局长终评，机关效能建设领导小组综合把关、审定。

4、考评结果：作为机关干部职工奖励、评先、惩处的重要依据，与干部使用、提拔、调整挂钩，并存入个人效能建设档案。

5、考评纪律：要以严肃认真的态度对待考评工作，实事求是，不得弄虚作假，谎报成绩，否则追究当事人责任。有关领导要认真组织开展考评工作，不得徇私舞弊，敷衍了事，切实保证考评工作的公平、公正。

（六）效能责任追究管理办法与细则

为增强机关工作效能，建立责任管理机制，保证全体机关干部正确、有效行使职权，树立机关干部廉洁、勤政、务实、高效形象，特制本办法与细则。

1、效能责任追究的范围

干部在工作中和处理机关内部事务时，有下列情形之一者，应当追究有关责任人的效能责任：

(1)对符合法律法规及制度规定的事项及局机关的各项决定拖延不讳的；

(2)不认真抓落实，搞形式走过场，造成不良影响和后

果的；

(3)对应公开的事项不公开或不及时、真实、全面公开，搞无效公开，造成不良影响和后果的；

(4)对职责范围内的机关作风问题和机关效能问题失察失管的；

(5)对职责范围的办事事项敷衍塞责、推诿扯皮的；(6)工作效率低下，未能在规定的时限内办理有关事项或作出明确答复并造成不良影响和后果的；

(7)工作作风粗暴、服务态度生硬，刁难、打击、报复举报人，造成不良影响的；

(8)不给好处不办事和利用管理和审批职权吃、拿、卡、要的；

(9)违反执法程序，违规执法的；(10)参加用公款支付高消费娱乐活动的；

(11)责任心不强，未能按时限完成岗位工作任务的；(12)对不属于本部门、单位职权范围或不宜由本部门、单位办理的事项，但不说明、不请示、不移送，臵之不理，造成不良影响和后果的；

(13)对重大或突发事项、灾情险情、安全责任事故不及时报告的；

(14)工作时间内擅离岗位或因故请假不委托有关人员代行办理而贻误时间办理服务对象办事的；

(15)对上级机关效能投诉中心转办的投诉件以及职责范围内的机关投诉，不管理、不认真调查、故意拖延、隐瞒、不处理、不整改的；

(16)不履行或不正确履行职责，给管理服务对象造成延误或造成损失的；

(17)对涉及效能责任的问题在调查、处理中弄虚作假的；(18)对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，但无正当理由未按规定时限报送领导批示，造成不良影响和后果的；

(19)办文办事过程中遇有涉及其他部门职权的事项，协商不能取得一致意见又未报请上级裁决，久拖不决，造成不良影响和后果的；

(20)不按规定使用公章；未严格执行文件管理规定，导致文件、档案资料损毁或丢失的；

(21)其它违反机关内部管理规定而贻误机关内部事务管理工作或造成经济浪费、政治不良影响的；

(22)在实施行政许可管理过程中，不能依法依规批准、核准、审核、同意、登记及其他性质相同或近似的事项的；

2、效能责任追究的方式

(1)效能责任追究方式视情节分为：责成做出书面检查，诫勉教育，效能告诫。

(2)对直接责任者，给予效能告诫处理；对负主要领导

责任者应给予诫勉教育，经诫勉教育后仍未改正的，给予效能告诫处理；对负主要领导责任者，给予诫勉教育、效能告诫处理。

(3)干扰、阻碍、不配合对其效能责任问题进行调查的，对投诉人、检举人刁难、打击、报复的，要从重出理。(4)如管理服务对象弄虚作假、不配合或出现意外、不可抗拒因素，致使工作人员无法做出正确判断和履行职责，造成不良后果发生的，不追究工作人员的效能责任。(5)凡被效能告诫一次的，当考核不能评为优秀档次；同一年内被效能告诫两次的定为基本称职；被告诫三次的定为不称职，并调整工作岗位；被调整工作岗位后，一年内再被效能告诫的，应报县有关部门，按照《公务员法》的有关规定予以处罚。

(6)实施效能责任追究，必须坚持实事求是，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。(7)效能责任追究，涉及法律、法规、规章和党政纪律另有规定的，从其规定，不能以本办法规定的效能责任追究方式代替法律、法规和党政纪律责任追究的处理。(8)本办法自行文之日起实行。

（七）监督反馈制度

为确保机关效能建设各项制度和措施贯彻落实收到实效，全面促进管理规范化和科学化，特制定本制度。

1、监督对象：全体机关干部。

2、监督内容：是否文明执法、秉公办事，为群众办实事；是否接受办事人员的宴请或收受钱物；是否工作消极、效率低下；是否擅自离岗或脱岗。

3、监督机构：由机关效能考评组负责。

4、监督形式：

(1)建立举报制度、设立意见箱和举报电话。(2)设臵人员座牌和去向公示栏，公开人员职务、职责和去向。

(3)聘请效能监督员，赋予监督权、报告权、建议权、调查权、知情权。

(4)投诉事件办理结果应当在适当范围内公开，并每月汇总后向效能建设领导小组报告调查处理情况和结果。(5)对需要追究有关人员责任的，将调查结果和处理意见报效能领导小组按情节和适用规定处理。

5、本制度自公布之日起实行。

（八）效能建设档案管理制度

1、机关效能建设档案管理由效能建设领导小组办公室负责，专人保管收集、立档归卷。

2、效能建设档案管理归档范围

(1)机关发布的效能建设工作文件；(2)机关效能建设各项管理制度汇编；

(3)机关效能建设过程中的有关情况资料收集；(4)机关效能建设评议结果；

(5)典型经验、信息报道、成效、存在问题、整改情况等；

(6)本单位人员名册：

(7)内设机构岗位职责、任务、目标、要求；(8)向社会公开、公示、承诺内容；(9)投诉、举报记录、查处情况资料；

(10)上级交办工作完成情况和领导重要批示资料；(11)有关效能建设的各类会议记录、上报材料等。

4、档案材料要管理规范，以便于查阅。

二、源头治理机制

一、党员、干部廉洁自律“十不准”规定：

不准对执行政策规定阳奉阴违，自行其是；不准违反规定处臵集体资金、资产、资源；不准用公款大吃大喝、赊账消费和公款旅游；不准借婚丧嫁娶等大操大办、收钱敛财；不准违规参与集体经济入股分红；不准利用职务之便，为本人、配偶、子女及其他亲属谋取私利；不准拉票贿选，损害农民群众民主权利；不准虚报浮夸、弄虚作假，骗取荣誉和其他利益；不准利用职权私借公款和公款私存；不准参与封建迷信和赌博等活动。农村基层党员、干部要严格执行“六要六不要”和“十不准”规定，并将执行情况纳入述职述廉主要内容，接受群众评议和监督。各地和有关部门要结合实际提出农村基层党员、干部包括基层站所工作人员的具体行为规范。

二、“三重一大”制度

三重一大制度：“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定”的制度

（一）“三重一大”事项的决策原则：民主集中制、科学决策、依法依规则决策。

（二）“三重一大”事项的主要内容 ：“三重一大”是指涉及重大决策，重大人事安排、重大工程重要项目安排、人额度资金使用的事项。

（三）决策程序：议题的提出——深入调查研究——充分听取意见——基本形成共识——班子会议商议——按决策权限召开会议决定。

（四）执行程序：

（一）由局长对组织实施工作负总责，班子成员按照分工负责组织实施；

（二）遇有分工交叉的，明确一名具体负责人牵头组织实施；

（三）按集体决策程序形成的决定，任何个人无权改变，个人和少数人有不同意见允许保留，也可按组织程序向上级反映，但在集体没有作出新的决定之前，应当无条件执行；

（四）在执行过程中情况发生变化，需要改变原来的集体决定，必须经领导班子集体复议，按决策的程序做出新的决定后，按新的决定执行。

（五）纪律要求：遵守好保密纪律，会议在讨论与本人及亲属有关的议题时，本人应主动回避，对尚未正式公布的会议决策和需保密的会议内容，与会人员不得外泄；“三重一大”事项的决策要先确定议题，不能临时动议；对重大突发事件和紧急情况，不能及时召开会议讨论时，现场负责人经向主要领导请示同意后，可酌情当机处臵，事后应及时向领导班子汇报。

三、会议制度

（一）局务会议制度

1、机关局务会议由班子成员参加，会议由局长召集主持。根据会议议题的需要，可邀请党员干部列席会议。

2、局委会议原则上每周召开一次，工作需要时可随时召开。

3、会议主要内容。

（1）研究贯彻国家法律、法规和县委、县政府及相关部门安排的各项重要工作：

（2）落实上级领导机关和领导同志交办的重要事项；（3）研究报送上级机关的重要请示和报告；（4）研究召开全局性会议；

（5）研究决定人员调配、奖惩及提出任免意见，审议机关内部规章制度等；

（6）制定机关工作计划及其他需要讨论决定的重要事项。

（二）机关会议制度

1、会议组成人员。机关全体干部职工。

2、会议召开的时间。会议一般每周一召开，特殊情况可提前或推迟召开。

3、会议主要内容

（1）传达上级指示和工作部署，研究制定贯彻落实意见和措施。

（2）讨论全局性的重要规章，研究落实重大事务活动。（3）通报部署局务会议决定的事宜。（4）听取各科室工作汇报。

（5）需要会议讨论决定的其他事项。

4、会议召集

会议由支部书记主持，会议议题由会议主持人决定，议题内容涉及有关科室业务内容的，由有关科室负责提供，其它由事宜办公室负责收集。

5、会议记录。办公室主任负责会议记录。

三、惩处治本机制

一、领导接待日制度

1、为了保持领导同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权利，加强和规范我局信访工作，根据《信访条例》及相关文件精神，建立本制度。

2、信访领导组成员以轮流值班的形式，负责本周的来信来访。

3、信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，认真受理属于我局职权范围的信访事项，倾听社会各界和广大群众的意见，帮助解决各种问题，不得推诿、敷衍、拖延。对不属于我局职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。

4、对待来电、来访要热情周到，耐心听、认真记、主动问、尽心答。能够解决的及时给予办理，不能及时解决的要做好解释工作，力争把问题消除在萌芽状态，解决在初发阶段。

5、值班领导受理的信访件或上级机关、上级领导批办以及其他部门转办的信访件，由办公室负责做好登记并报主要

领导批转。

6、对上级机关、上级领导转交办的信访事项，办结后由承办单位或具体承办人及时将办理结果形成书面报告交主要领导审核后，由办公室反馈上级机关和上级领导。

7、接待群众来访的值班领导与信访事项或信访人有直接利害关系的，应当回避。

8、严格执行信访工作纪律和工作保密制度，保护来信来访人的合法权益。

9、各值班领导和工作人员，在信访工作中要认真负责，依法办事，若出现玩忽职守、徇私舞弊等失职、渎职行为，将严格依照有关法律、行政法规和《信访条例》的规定，追究有关责任人员的行政、刑事责任。

二、信访工作首问责任制度

1、信访办公室为首问责任人，负责群众来信来访的接待、承办、转办、处理、回复等工作；

2、凡第一位接待和受理群众来信来访的要按照有关规定和程序及时办理、跟踪服务；

3、对反映本职范围内的问题，要及时送交分管领导审批，迅速组织调查、答复；

4、对群众提及的不属于本职范围内的要求事项，应耐心做好解释工作，并设法接转或指导前往有关职能部门；

5、对主要领导下达有关部门、人员办理的群众投诉、求助事项，要及时向主要领导了解办理情况，并将办理情况反馈给投诉者；

6、首问责任人接转群众时要文明礼貌，诚恳热情，不得为难群众；

三、信访调查制度

（一）为进一步加强信访工作，保护信访人的合法权益，畅通信访渠道，规范信访行为和信访工作程序，根据国务院《信访条例》，结合本局信访工作实际，特制定本制度。

（二）调查初核范围

1、上级部门交办，要求进行调查的信访件；

2、县纪检监察机关、信访局交办，要求进行调查的信访件；

3、本局认为要调查的信访案件。

（三）调查时限。自受理调查之日起，15日提出调查意见，并书面告知信访人，同时报上级机关。

（四）调查要求：

1、事实清楚，定性准确，证据可靠，适用法律合法，处理意见恰当。

2、要坚持实事求是的原则。

3、经调查后，发现事实不清、或定性不当，程序不符的，要提出纠正意见。

（五）信访人对本局处理意见不服的，可以告知其持书

面答复的调查处理意见到上级有关部门或县信访局申请复查。

（六）本制度由本局负责解释。

四、信访工作预测排查制度

（一）信访工作人员每月对辖区内来信2次的重复信访、署名信访、联名信访、久拖不决的缠访户，组织、策划集体上访的关键人物以及苗头性、倾向性问题要进行一次认真排查筛选；对群众关心的“热点、难点”问题、事关全局和稳定的敏感问题、容易诱发群众共鸣的问题、廉洁自律的重要问题等要超前预测分析、排查研究，及时向信访工作领导小组反映预测排查情况，做到早发现、早劝阻、早解决。

（二）预测排查出的信访问题或线索要逐件落实包案领导、责任人以及结案息访时限、落实调查进度和处理结果。

（三）信访领导小组每季度一次或在重大会议、节日、活动前对解决苗头性、隐患性的情况，以及转办的重要信访问题进行督查，超前工作，及时处理解决。

（四）加强调查研究，掌握信访发展态势、规律，正确对待和妥善处理群众信访举报。对群众正当的信访举报行为，要支持和保护；对初信初访务必逐件抓落实，防止矛盾进—步激化，对预测排查出的疑难信访、可能出现的集体上访事件，以及突发性事件，局领导要亲自处理解决。

四、激励保障机制

一、干部考核制度

（一）考核对象

局机关全体干部职工。

（二）考核原则

1、坚持实事求是、客观公正、群众认可的原则；

2、全面考核干部的德、能、勤、绩、廉五个方面的表现，重点考核任职期间的工作实绩。

（三）考核内容

1、党的建设

（1）每季度至少召开一次支部大会，每年召开两次民主生活会。

（2）认真做好年终干部述职廉评议工作，满意率达90%以上。（3）按照要求完成入党积极分子培养和新党员发展工作。

（4）经常研究党风廉政建设和反腐败工作，做到年初有计划，半年有小结，年终有总结。

（5）积极推进村级公共服务和社会管理工作。

2、社会事业

（6）认真履行和完成与党委、政府签订的各项工作目标

任务，积极做好本职工作。

（7）认真排查调处各类矛盾纠纷，避免上访事件和群体性事件的发生；做好安全稳定工作，减少辖区范围内安全生产事故和信访件的发生。

3、干部自身建设

（8）班子团结，步调一致，有较强的战斗力，干部积极履行岗位职责，有较强的组织协调能力和独立工作能力；积极完成上级分配的各项任务。

（9）加强勤政、廉政建设，严于律己，坚持建立健全各项制度，坚持党务政务公开制度。

（10）遵守法律法规，认真贯彻落实党的各项方针政策，执行班子决议，积极参加组织生活、工作决策，加强自身学习，干工作办事公道正派，不参加非法组织活动，在群众中形象良好。

（11）积极参加局机关的各项学习活动，遵守会议时间和会场纪律。

（四）考核方法。对干部的考核一般在年底进行，干部考核分岗位目标考核和民主评议两方面。岗位目标考核内容要一年一订，增强科学性、可操作性。民主评议应坚持上下结合，综合评价。干部进行述职，接受党员群众的测评；在综合岗位目标考核和民主评议结果的基础上，做出工作等次评定，作为奖惩的主要依据。

（五）考核结果运用。考核结果与干部的报酬、奖惩、任用、直接挂钩。对优秀的干部，将给予一定奖励；对基本称职的干部，将指出缺点和不足，督促其整改；对不称职的干部，将按照党内有关规定和国家法律法规及时进行调整。

二、廉洁行为规范

1、强令管理对象或服务对象履行非法定义务，违反规定收取各种费用；擅自提高收费标准，增加收费项目，变相拉赞助、搞摊派。

2、向管理对象或服务对象索要财物或接受其可能影响公正从事公务的宴请。

3、利用职务或工作便利，为本人、配偶、子女、亲友或他人谋取不正当利益。

4、借节日喜庆、工程剪彩或企业挂牌等活动收送礼品、礼金或有价证劵。

5、利用职权在企业中挂靠虚职，领取额外分红、补助或奖励。

6、不严格执行政策规定，截留、拖欠、抵扣专项资金。

7、收费时不按规定开具票据，或不开具法定的专用票据。

8、以虚假、冒领等手段骗取上级拨款、补助或捐赠。

9、以各种名义侵占或变相侵占集体财产。

10、用公款进行高消费娱乐、休闲、旅游等活动。

11、公务接待铺张浪费及用公款报销应由个人支付的费

用。

12、利用职务之便大操大办婚丧喜庆等事宜，借机敛财，造成不良影响。

13、违反规定报销通讯费用。

14、参与不健康的娱乐及赌博活动。

15、违反法律或有关廉洁自律规定经商办企业或参与其他经营活动。

16、其他违反经济法规或经济纪律的行为。

第五篇：扎实构建惩防体系深入推进反腐倡廉

扎实构建惩防体系深入推进反腐倡廉

提高纪检监察工作服务、保障、促进科学发展的能力和水平

深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地走科学发展道路，是党的十七大对当前我国经济社会发展提出的根本要求。十二五期间，我县纪检监察机关将牢固树立大局意识，始终坚持服务发展的指导思想，把促进发展作为反腐倡廉的出发点和落脚点，使纪检监察工作融入经济建设，融入改革开放，融入党委、政府的中心工作，围绕发展反腐败，惩治腐败促发展。

一、充分履行监督检查职能，改进服务发展的方式

发展是全党首要的政治任务，促进发展是对每一个党组织、党员领导干部政治纪律的要求。纪检监察机关要切实履行党章赋予的职责，进一步加大对党的路线、方针、政策贯彻执行情况以及党委、政府重大决策和重要工作部署落实情况的监督检查力度，确保令行禁止、政令畅通。同时，要围绕发展这一主题，深入开展效能监察，对行政管理部门、行政执法机关运用权力、履行职责情况加强监督检查，坚决纠正和查处效率低下、以权谋私、以岗谋私和形式主义、官僚主义、教条主义等问题，规范从政行为，提高行政效能，优化发展环境。

二、扎实构建惩防体系，构筑服务发展的新机制

腐败问题严重影响改革发展。产生腐败的原因是多方面的，根源在思想，但制度不健全、监督不到位是重要的原因。所以，纪检监察机关必须树立整体惩防、科学反腐的新理念，把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项长期任务和目标，贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争的始终。

发挥教育的基础性作用，解决“不愿腐败”的问题。要扩大教育的覆盖面和影响力，加快廉政教育进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村的步伐，在全民倡导廉荣贪耻的社会风尚。结合开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，引导广大党员干部尤其是领导干部坚定理想信念，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持正确的政绩观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，始终保持共产党的先进性，真正做到为民、务实、清廉，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

发挥制度的保证性作用，解决“不能腐败”的问题。继续深化行政审批制度、公共财政体制、干部人事制度和投资体制改革，完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域。通过深化改革，建立完善工作机制、制度，加强廉政法规建设，用制度规范权力的运行，约束干部的从政行为，做到权力行使到哪里制度约束就延伸到哪里，腐败现象出现在哪里制度建设就追踪到哪里，靠制度预防腐败。

发挥监督的关键性作用，解决“不敢腐败”的问题。认真

落实党内监督条例，大力推行党务公开，增加权力运行的透明度。以管钱、制权、用人为主线严格执行谈话诫免、民主生活会、领导干部重大事项报告等制度，探索开展专项述廉、民主评廉、重点巡视等工作，切实加强对党员领导干部的监督，建立健全及时发现问题和纠正错误的机制，防止权力失控、决策失误和行为失范。进一步深化政务、村务、厂务公开和领导干部经济责任审计工作，改进监督方式形成监督合力，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

三、维护广大人民群众的切身利益，凝聚加快发展的力量 加快发展是全体人民的共同愿望。只有把人民群众的积极性充分调动起来，才能实现加快发展的目标任务。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是纪检监察工作的出发点和落脚点。纪检监察机关要把以人为本、关注民生贯穿到反腐倡廉工作的各个方面，把群众呼声作为第一信号、群众需要作为第一选择、群众满意作为第一标准，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要认真负责地做好信访工作，注意倾听人民群众的呼声，着力解决群众利益受侵害、群众感情受伤害、党群关系受损害的突出问题。当前要突出解决好征地拆迁、“三资”管理混乱、挪用专项拨款、套取专项资金等问题，坚决纠正基层行政管理、执法人员侵害群众利益、败坏党和政府形象的突出问题。继续巩固治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风以及减轻农民负担等专项治理的工

作成果。通过维护和实现人民群众的切身利益，密切党同人民群众的血肉联系，促进社会的和谐稳定。

四、努力创建最优发展环境，增强服务发展的实效

科学发展必须有良好的经济、社会和人文环境。纪检监察机关要自觉地把优化发展环境作为实践科学发展观的出发点，牢固树立“抓环境就是抓发展，比发展就是比环境”的理念，把改善发展环境的要求融入纪检监察工作之中。要继续深化行政审批制度改革，加快推进网上审批和电子监察系统建设，积极纠正部门和行业不正之风，不断完善县、乡、村三级便民服务网络，进一步完善首办责任制、服务承诺制、限时办结制、全程代理制和追究问责制，着力营造廉洁高效的政务环境；科学设置权力结构，严格规范行政处罚自由裁量权，促进执法部门依法行政、文明执法、公正执法，着力营造公平正义的法治环境；健全完善经营性土地招拍挂制度、招标投标制度、产权交易制度、政府采购制度，防止弄虚作假、权钱交易行为的发生，着力营造健康有序的市场环境；贯彻宽严相济、区别对待的方针，把因缺乏经验、先行先试出现的失误，与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，支持和保护党员干部干事创业的积极性，着力营造宽松和谐的创业环境。

五、严厉惩治各种腐败行为，为经济发展保驾护航

执纪监督是纪检监察机关的重要职责，也是服务和保障科学发展的重要方面。要严明党的政治纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的行为，切实把中央的政策部署不折不扣地贯彻落实到位；要强化监督检查，坚决纠正盲目投资、无序开发和低水平重复建设等违背科学发展观要求的行为，严肃查处在项目实施和资金分配使用中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等行为；严肃查处只顾个人利益、部门利益，损害国家利益、群众利益的行为；严肃查处公款吃喝、奢侈浪费、抹牌赌博、失职渎职等干部作风方面的违纪违法行为；对欺上瞒下、弄虚作假以及失职渎职、违纪违法导致严重后果的，应严肃追究直接责任和领导责任。要通过严肃查处各种违法违纪问题，努力为科学发展观的贯彻落实排除干扰、保驾护航。

六、发挥组织协调的职能作用，提高服务发展的能力

纪检监察机关要努力成为同级党委抓党风廉政建设和反腐败工作的参谋助手。深入研究党风廉政建设和反腐败工作的全局性、倾向性问题，及时提出对策建议。充分发挥党风廉政建设责任制“管总”的作用，抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，继续完善勤廉度测评机制，切实解决责任不明确、考核难操作、追究不到位等问题。不断完善组织协调方式方法，规范组织协调程序，健全组织协调机制，做到勤联系、勤沟通、勤检查、勤督促，充分发挥县直部门单位的牵头作用，整合反腐倡廉各方力量，形成全党全社会反腐倡廉建设的强大合力。

2010年9月29日