关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知

第一篇：关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知

关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知

财政部

关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知

财企[2011]231号

国务院有关部门，各中央管理企业，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为切实做好厂办大集体改革工作，根据《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发[2011]18号，以下简称《指导意见》）的有关规定，现就中央管理企业兴办的厂办大集体改革工作中有关中央财政专项补助资金（以下简称专项资金）的管理问题通知如下：

一、按照《指导意见》的要求经批准实施厂办大集体改革工作的各类中央管理企业（含国资委监管企业、国务院有关部门所属企业，以下统称中央企业）适用本通知。

二、中央企业兴办的厂办大集体，依据《指导意见》进行改革时，在按规定对有关资产和债权债务处理后，净资产仍不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由中央企业和中央财政给予专项补助。其中：对改革前一年度生产经营情况正常且有盈利的厂办大集体，中央财政补助30%；对改革前一年度已停产或经营亏损的厂办大集体，中央财政补助50%。

三、中央企业厂办大集体改革工作完成后，专项资金申请文件由集团公司或主管部门报送财政部。申请文件一式两份，具体包括以下内容：

（一）纳入改革范围的厂办大集体基本情况，包括厂办大集体户数、在职集体职工人数和退休人员数、企业资产负债状况、企业经营效益情况等；

（二）厂办大集体改革的具体实施情况，包括改革方式、资产处置情况、在职职工安置情况、在职职工和离退休人员养老保险问题的解决情况等；

（三）厂办大集体改革支付的总成本及各项支出；

（四）厂办大集体改革需支付的经济补偿金数额、中央财政应拨付的专项资金数额；

（五）厂办大集体专项资金申请表、已妥善安置的在岗集体职工情况明细表、离岗集体职工情况明细表（见附件1-3）及数据软盘。

四、财政部委托驻各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政监察专员办事处对专项资金申请文件进行审核。同时，厂办大集体应提供在职职工档案原件或复印件备查。

五、财政监察专员办事处对有关中央企业的专项资金申请文件出具审核意见，并编制审核结果汇总表（见附件4）。审核重点包括：企业性质，改革上一年度效益状况、在职集体职工人数、职工工龄和上年工资水平，企业资产变现情况，在职职工劳动关系的处理情况，职工基本养老保险问题的解决情况等。

六、财政监察专员办事处应当于接受委托后的45个工作日内完成审核工作。审核意见报送财政部，同时抄送中央企业集团公司或相关主管部门。

七、财政部依据专项资金申请文件和财政监察专员办事处的审核意见，核定并拨付补助资金。

八、财政部将对专项资金进行重点审计。对虚报冒领财政资金等行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定予以处罚。

九、本通知自印发之日起执行。《财政部关于中央企业厂办大集体改革试点中央财政补助资金管理问题的通知》（财企[2007]166号）同时废止。

财政部

二〇一一年八月二十二日

第二篇：财政部关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知

财政部关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理

问题的通知

（财企[2011]231号）

国务院有关部门，各中央管理企业，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为切实做好厂办大集体改革工作，根据《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发[2011]18号，以下简称《指导意见》）的有关规定，现就中央管理企业兴办的厂办大集体改革工作中有关中央财政专项补助资金（以下简称专项资金）的管理问题通知如下：

一、按照《指导意见》的要求经批准实施厂办大集体改革工作的各类中央管理企业（含国资委监管企业、国务院有关部门所属企业，以下统称中央企业）适用本通知。

二、中央企业兴办的厂办大集体，依据《指导意见》进行改革时，在按规定对有关资产和债权债务处理后，净资产仍不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由中央企业和中央财政给予专项补助。其中：对改革前一生产经营情况正常且有盈利的厂办大集体，中央财政补助30%；对改革前一已停产或经营亏损的厂办大集体，中央财政补助50%。

三、中央企业厂办大集体改革工作完成后，专项资金申请文件由集团公司或主管部门报送财政部。申请文件一式两份，具体包括以下内容：

（一）纳入改革范围的厂办大集体基本情况，包括厂办大集体户数、在职集体职工人数和退休人员数、企业资产负债状况、企业经营效益情况等；

（二）厂办大集体改革的具体实施情况，包括改革方式、资产处置情况、在职职工安置情况、在职职工和离退休人员养老保险问题的解决情况等；

（三）厂办大集体改革支付的总成本及各项支出；

（四）厂办大集体改革需支付的经济补偿金数额、中央财政应拨付的专项资金数额；

（五）厂办大集体专项资金申请表、已妥善安置的在岗集体职工情况明细表、离岗集体职工情况明细表（见附件1-3）及数据软盘。

四、财政部委托驻各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政监察专员办事处对专项资金申请文件进行审核。同时，厂办大集体应提供在职职工档案原件或复印件备查。

五、财政监察专员办事处对有关中央企业的专项资金申请文件出具审核意见，并编制审核结果汇总表（见附件4）。审核重点包括：企业性质，改革上一效益状况、在职集体职工人数、职工工龄和上年工资水平，企业资产变现情况，在职职工劳动关系的处理情况，职工基本养老保险问题的解决情况等。

六、财政监察专员办事处应当于接受委托后的45个工作日内完成审核工作。审核意见报送财政部，同时抄送中央企业集团公司或相关主管部门。

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七、财政部依据专项资金申请文件和财政监察专员办事处的审核意见，核定并拨付补助资金。

八、财政部将对专项资金进行重点审计。对虚报冒领财政资金等行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定予以处罚。

九、本通知自印发之日起执行。《财政部关于中央企业厂办大集体改革试点中央财政补助资金管理问题的通知》（财企[2007]166号）同时废止。

附件：1.××年中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金申请表(表一）

2.××年已妥善安置的在岗职工情况明细表（表二）

3.××年已妥善安置的离岗职工情况明细表（表三）

4.中央企业厂办大集体改革情况审核结果汇总表（表四）

5.编报说明

财政部

二〇一一年八月二十二日

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第三篇：财政部关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知

财政部关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知

（财企[2011]114号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为切实做好厂办大集体改革工作，根据《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发[2011]18号文，以下简称《指导意见》）的有关规定，现就地方国有企业及中央下放地方管理的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体改革工作中有关中央财政专项补助资金的管理问题通知如下：

一、厂办大集体中央财政专项补助资金（以下简称专项资金）是指地方国有企业和中央下放地方管理的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体，按照《指导意见》的精神进行改革时，在按规定对有关资产和债权处理后，净资产仍不足以支付解除在职职工劳动关系经济补偿多的，差额部分所需资金由中央财政按比例补助的资金。

二、专项资金按照“先预拨、后清算”的原则进行。

三、预拨专项资金由各省、自治区、直辖市、计划单列市省级财政部门提出申请。申请需要提交以下材料：

（一）专项资金申请文件。主要内容包括：相关城市拟实施改革的厂办大集体户数、资产负债情况和生产经营状况、职工（含在职职工和离退休人员）基本情况、按当地企业最低工资标准匡算的经济补偿金总额有中央财政就补助金额等。

（二）专项资金申请表（见附件1）。

（三）省级人民政府关于批准有关城市实施厂办大集体改革的批复文件。

（四）相关城市的厂办大集体改革实施方案。

四、财政部对申报材料审核同意后，按中央财政应承担补助金额的70%的比例预拨专项资金。预拨资金的下达暂不考虑奖励因素。

五、厂办大集体改革工作完成后，由各省、自治区、直辖市、计划单列市省级财政部门上报专项资金清算报告。

六、专项资金的清算可选择以下两种方式：一是以城市为清算主任，城市厂办大集体改革工作整体完成后，一次性清算；二是根据有关城市的厂办大集体改革工作，分清算。

七、专项资金清算报告应包括以下内容：

（一）相关城市已完成工作的厂办大集体基本情况，包括厂办大集体户数、在职集体职工和退休人员数、企业资产负债状况及经营效益情况等；

（二）厂办大集体改革的具体实施情况，包括改革方式、资产处置情况、在职职工安置情况、在职职工和离退休人员养老保险问题的解决情况等；

（三）厂办大集体改革需要支付的经济补偿金数额、中央财政应拨付的专项资金数额；

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（四）厂办大集体专项资金清算表、已妥善安置的在岗集体职工情况明细表、离岗集体职工情况明细表（见附件2至4）及数据软盘。

八、专项资金清算报告一式两份，分别报送财政部和财政部驻所在地财政监察专员办事处。同时，厂办大集体应提供在职职工档案原件或复印件备查。

九、财政监察专员办事处按属地原则，对专项资金清算报告出具审核意见，并编制审核结果汇总表（见附件5）。审核重点包括：企业性质，改革工作完成时间，在职集体职工人数、职工工龄和上年工资水平，企业资产变现情况，在职职工劳动关系的处理情况，中央财政补助资金的使用方向等。

十、财政监察专员办事处应当收到清算报告的45个工作日内出具审核意见及审核结果汇总。审核意见报到财政部，同时抄送所在地省级财政部门。

十一、财政部依据各地上报的专项资金清算报告和财政监察专员办事处的审核意见，据实清算并拨付专项资金。

十二、专项资金实行专账管理，与地方筹集的相应资金一并统筹用于安置厂办大集体职工。

十三、财政部对专项资金的使用管理情况进行不定期或重点监督检查。对虚报冒领、挤占挪用的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）的规定予以处罚。

十四、本办法自下发之日起执行。《财政部关于东北地区厂办大集体改革方式中央财政补助资金管理问题的通知》（财企[2007]3号）同时废止。

附件：1．××年××省（区、市）厂办大集体改革中央财政专项补助资金申请表（表一）

2.××省（区、市）厂办大集体改革中央财政专项补助资金清算表（表二）3．××年××市已妥善安置的在岗职工情况明细表（表三）4．××年××市已妥善安置的离岗职工情况明细表（表四）5.××省（区、市）厂办大集体改革情况审核结果汇总表（表二）6.编报说明

二0一一年五月二十七日

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第四篇：财政部(财企【2011】231号)关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知

财 政 部

关于中央企业厂办大集体改革中央财政

专项补助资金管理问题的通知

财企[2011]231号

国务院有关部门，各中央管理企业，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为切实做好厂办大集体改革工作，根据《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发[2011]18号，以下简称《指导意见》）的有关规定，现就中央管理企业兴办的厂办大集体改革工作中有关中央财政专项补助资金（以下简称专项资金）的管理问题通知如下：

一、按照《指导意见》的要求经批准实施厂办大集体改革工作的各类中央管理企业（含国资委监管企业、国务院有关部门所属企业，以下统称中央企业）适用本通知。

二、中央企业兴办的厂办大集体，依据《指导意见》进行改革时，在按规定对有关资产和债权债务处理后，净资产仍不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由中央企业和中央财政给予专项补助。其中：对改革前一生产经营情况正常且有盈利的厂办大集体，中央财政补助30%；对改革前一已停产或经营亏损的厂办大集体，中央财政补助50%。

三、中央企业厂办大集体改革工作完成后，专项资金申请文件由集团公司或主管部门报送财政部。申请文件一式两份，具体包括以下内容：

（一）纳入改革范围的厂办大集体基本情况，包括厂办大集体户数、在职集体职工人数和退休人员数、企业资产负债状况、企业经营效益情况等；

（二）厂办大集体改革的具体实施情况，包括改革方式、资产处置情况、在职职工安置情况、在职职工和离退休人员养老保险问题的解决情况等；

（三）厂办大集体改革支付的总成本及各项支出；

（四）厂办大集体改革需支付的经济补偿金数额、中央财政应拨付的专项资金数额；

（五）厂办大集体专项资金申请表、已妥善安置的在岗集体职工情况明细表、离岗集体职工情况明细表（见附件1-3）及数据软盘。

四、财政部委托驻各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政监察专员办事处对专项资金申请文件进行审核。同时，厂办大集体应提供在职职工档案原件或复印件备查。

五、财政监察专员办事处对有关中央企业的专项资金申请文件出具审核意见，并编制审核结果汇总表（见附件4）。审核重点包括：企业性质，改革上一效益状况、在职集体职工人数、职工工龄和上年工资水平，企业资产变现情况，在职职工劳动关系的处理情况，职工基本养老保险问题的解决情况等。

六、财政监察专员办事处应当于接受委托后的45个工作日内完成审核工作。审核意见报送财政部，同时抄送中央企业集团公司或相关主管部门。

七、财政部依据专项资金申请文件和财政监察专员办事处的审核意见，核定并拨付补助资金。

八、财政部将对专项资金进行重点审计。对虚报冒领财政资金等行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定予以处罚。

九、本通知自印发之日起执行。《财政部关于中央企业厂办大集体改革试点中央财政补助资金管理问题的通知》（财企[2007]166号）同时废止。

附件：

1.××年中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金申请表(表一）2.××年已妥善安置的在岗职工情况明细表（表二）3.××年已妥善安置的离岗职工情况明细表（表三）4.中央企业厂办大集体改革情况审核结果汇总表（表四）5.编报说明

财 政 部 二〇一一年八月二十二日 附件5

编 报 说 明

一、厂办大集体表样共四张,均为EXCEL格式。其中，表一至表三由中央管理企业或国务院有关部门填报；表四由财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处填报。

二、表一和表四需同时以纸质表格和电子表格上报，表二和表三只需以电子表格上报。

三、表一至表三的填报要求

1．表一“厂办大集体名称”和“主办企业名称”栏应填企业全称，与工商注册登记的名称一致。

2．表一“厂办大集体所在地”栏应填报所在地级市。

3．表一“厂办大集体运行状况”栏按两类情况填报，即：正常经营，填“1”；已停产或基本处于停产状态，填“2”。

4．表一“中央财政应补助资金”栏按以下公式计算填列。即：（应支付在职职工的经济补偿金数额-用厂办大集体净资产支付的经济补偿金数额）*中央财政应补助比例。

5．表二和表三的“工作年限”栏按职工在本企业工作的年限填列。6．表二的“人员身份”栏按三类填报数字“1”或“2”或“3”，并按顺序填报，即（1）在厂办大集体工作的在岗集体职工，填“1”；（2）在主办企业工作的厂办大集体在岗集体职工，填“2”；（3）已与厂办大集体签订劳动合同且在岗的原主办企业全民职工，填“3”。

7．表三的“人员身份”栏按两类填报数字“4”或“5”，并按顺序填报，即（1）未解除劳动关系的离岗集体职工，填“4”；（2）已与厂办大集体签订劳动合同但目前离岗的原主办企业全民职工，填“5”。

四、表四有关栏目的填报要求和填报依据

1．“厂办大集体名称”和“主办企业名称”栏应填企业全称，与工商注册登记的名称一致。

2．“厂办大集体名称”栏中填列的必须是中央管理企业或国务院有关部门所属国有企业批准并资助兴办的工商登记注册为集体所有制的企业。填报依据：厂办大集体设立的批准文件和工商登记执照。

3．“厂办大集体所在地”栏应填报所在地级市。

4．“未停产厂办大集体上利润总额”栏的填报依据：改革试点前一的厂办大集体资产负债表、利润表及中介机构出具的审计报告等。

5．“已妥善安置的厂办大集体在职职工人数”栏，按照实际已与厂办大集体解除劳动关系或与改革后企业签订劳动合同的在职职工人数填列。填报依据：原始劳动合同、招工表、职工花名册、工资发放表、解除劳动关系协议书、已续签订的劳动合同等。

6．“厂办大集体所在地企业最低工资标准”栏按当地人民政府发布的关于企业最低工资标准的文件填列。

7．“按标准应支付经济补偿金数额”栏，按照《中华人民共和国劳动合同法》确定的补偿标准计算填列。

8．“厂办大集体净资产变现额”项目下的“用于支付经济补偿金数额”栏，按厂办大集体净资产实际变现值扣减用于偿还拖欠职工的工资、集资款、医疗费等债务以及补缴各项社会保险费用后，实际用于支付解除在职职工劳动关系的经济补偿金数额填列。

9．“中央财政应补助比例”栏按厂办大集体实际应享受的补助比例填列，分为30%和50%两档。

10．“中央财政应补助资金”栏按以下公式计算填列。即：（按标准应支付的经济补偿金数额-用厂办大集体净资产支付的经济补偿金数额）*中央财政应补助比例。

第五篇：中央、省属企业厂办大集体改革工作解答

中央、省属企业厂办大集体改革工作解答

1、哪些中央、省属企业厂办大集体可以参加此次厂办大集体改革？ 答：在地方的中央、省属国有企业的厂办大集体应符合下列条件:(一)组建于二十世纪七、八十年代，以劳动服务公司或其他形式在工商行政管理部门登记注册，独立核算、自负盈亏，隶属于国有企业直接管理的集体所有制性质的企业;(二)有主办企业且主办企业是国有企业，并依附于主办国有企业从事生产经营活动，向原主办企业提供配套产品或服务；

(三)国有企业批准并资助兴办，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为主要目的的集体企业。

2、参加厂办大集体改革时应做好哪些基础工作？

答：

1、开展清产核资和资产评估。由主办企业委托中介机构并组织厂办大集体对资产、负债进行全面清查。清查结果由主办企业或其主管国资监管机构进行确认及批复。厂办大集体法人、中介机构、清查人员按照有关规定履行手续，并承担相关法律责任。在资产清查的基础上，主办国有企业主管部门负责委托具有资质的中介机构进行资产评估，《资产评估报告》由主办国有企业主管部门核准或批复。

2、核实劳动关系。按照劳动部门有关规定和相关政策，认真摸清各类人员情况，制定职工安置方案。

3、厂办大集体改制时，如何处理各项债务？

答：厂办大集体所欠债务，必须妥善处理。其中，职工与企业债务，应在与职工解除劳动关系之前，通过协商，由企业负责处理。债务处理方案和职工、企业协商的“债务处理协议”须提交企业职工大会或职代会审议通过并形成决议。

4、主办企业在厂办的集体改革中应负哪些责任？

答：主办企业是厂办大集体改革的主体和直接责任人，负责会同厂办集体企业制定改制或清算方案和实施，同时负责做好企业改革中的稳定工作。

5、主办企业主管部门在厂办集体改革中应负哪些责任？

答：厂办大集体主办企业主管部门或上一级集团总公司是推进厂办集体改革工作的责任主体，负责制定所属企业厂办集体改革总体规划，确定改制取向和改制模式，审批企业改制或清算方案，指导推进所属企业厂办大集体改革工作。

6、如何进行厂办大集体改革工作？ 答：工作程序如下：

1、参加厂办大集体改革范围界定。企业填报《哈尔滨市厂办大集体改革范围界定审批表》，报市国资委进行审核。

2、主办企业会同厂办集体企业制定改制或清算方案。

3、召开职工代表大会或职工大会（100人以下，召开职工大会，100-300人，可以选择职工代表大会或职工大会，300人以上，召开职工大会），审议企业改制方案，讨论通过职工安置方案、债务处理方案和债务处理协议，主办企业主管部门工会负责监督指导。

4、改制方案报主办企业主管部门批准，报哈尔滨市厂办大集体改革工作领导小组办公室。

5、职工安置方案报哈尔滨市劳动和社会保障局审核，并出具审核意见，审核通过后开始实施。

6、按照《哈尔滨市厂办大集体企业改革职工身份认定办法》规定，由市劳动和社会保障局负责进行职工身份认定。

7、由市劳动和社会保障局审核厂办大集体企业解除（终止）劳动关系职工经济补偿金标准及额度。

8、按照中央及省政府有关规定申请中央、省财政补助资金。

9、厂办大集体企业按照中央及省市有关规定进行资产处置。

10、改制后企业到市国资委办理确认手续，以便办理土地出让金抵补改制成本、房屋土地权属变更及享受主辅分离改制有关政策。

7、企业参加此次厂办大集体改革如何进行界定？

答：凡申请参加厂办大集体改革的企业，在填报《哈尔滨市厂办大集体改革范围界定审批表》一式七份并经主办企业认定、主管部门初审后，报市国资委审核，同时提供下列申请材料：

1、厂办大集体以文件的形式向主办企业提出自愿参加厂办大集体改革的申请。申请中要注明企业资产总额、负债总额、净资产以及在册职工、在岗职工、下岗职工、混岗职工、内退职工和退休职工情况，拟改制形式、预计改制完成时间、改制自筹资金具体由谁承担以及确保企业改制职工稳定等方面的情况。

2、主办企业以文件形式对厂办大集体企业提出的改制申请的批复。应明确：①厂办大集体企业基本概况；②是主办企业兴办的下属企业；③是否同意厂办大集体企业参加改革；④改制自筹资金具体由谁承担及方式；⑤在确保改制职工稳定的前提下推进企业改革。

3、主办企业以正式文件向主管部门提出的申请及对改制成本筹措和确保稳定的承诺函。明确：①企业改制思路；②承诺改制自筹资金具体由谁承担及方式；③在确保改制职工稳定的前提下推进企业改革。

4、主管部门以正式文件向市厂办大集体改革领导小组办公室提出申请及对改制成本筹措和确保稳定的承诺函。明确：①与主办企业的隶属关系；②是否符合改制的条件及企业拟改制的取向；③确认承诺又自筹资金保证的投资主体；④在确保改制职工稳定的前提下推进企业改革，并有保证改制企业职工稳定的实施预案。

5、厂办大集体企业最初向工商部门申请登记资料。①企业最初向所在地工商部门申请登记报告及变更情况表；②企业注册资金验资证明；③工商行政管理部门出具的在工商登记注册的证明材料（全部要复印件需加盖工商行政管理部门红色公章）。

6、主办企业、集体企业法人营业执照原件及复印件。

7、集体企业组织机构代码证原件及复印件。

8、中省直企业厂办大集体职工经济补偿金发放标准？

答：按国家有关规定，根据职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。经济补偿金的计算标准为企业正常生产情况下，职工解除劳动关系前12个月的月平均工资。其中职工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发；职工月平均工资超过企业月平均工资3倍以上的，按不高于企业月平均工资的3倍标准计发。对企业生产经营不正常，本企业月平均工资无法确定的，其经济补偿金计算标准按照不低于当地月最低工资标准计算。

9、中省直企业厂办大集体职工如何计算计发经济补偿金的工作年限？

答：以审批部门批准企业改制或清算方案之日为截止日期，工作年限不满一年的按一年计算；由于职工个人要求停薪留职、协议保留劳动关系、休长假、长期学习、因私出国等个人原因离开工作岗位时间，不计算工作年限，在计算经济补偿金时扣除。

10、中省直企业厂办大集体职工经济补偿金来源是什么？

答：厂办大集体企业在按规定对有关资产和债权债务处理后，净资产仍不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分由主办企业和中央财政、省财政按企业隶属关系给予专项补助。其中，对改革试点前一生产经营情况正常且有盈利的中央企业厂办大集体，中央财政补助30%；对改革试点前一已停产或经营亏损的中央企业厂办大集体，中央财政补助50%，主办企业可根据实际情况给予适当补助。对省属企业厂办大集体，净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分由中央财政补助30%；省财政补助30%。

11、厂办大集体企业中混岗的职工，如何参加改制？

答：对在厂办大集体工作或服务的主办企业职工，已与厂办大集体签订劳动合同的，可执行厂办大集体在职集体职工安置政策；未与厂办大集体签订劳动合同的，由主办企业负责妥善安置。对在主办企业工作10年以上，已形成事实劳动关系的厂办大集体在职集体职工，主办企业要与其协商，或签订劳动合同，其在集体企业的工作时间连续计算工龄；或按照厂办大集体在职集体职工的安置政策予以安置。

12、养老保险关系如何处理？

答：

1、参加基本养老保险的职工与企业解除劳动关系后，可按有关规定接续养老保险关系。

2、企业与职工解除劳动关系前欠缴的基本养老保险费（包括企业应为职工缴纳的和应代扣职工应缴纳的），在解除劳动关系时要全额补缴。一次性补缴有困难的，可先将企业缴费划入职工个人账户部分和职工个人缴费部分一次性补齐，剩余的欠费可由主办企业或主办企业主管部门担保后，与社保经办机构签订补缴协议，分期补缴。破产、关闭的厂办大集体企业，经国有资产管理部门认定，确实无法用资产变现收入清偿养老保险欠费的，除企业缴费中应划入职工个人账户部分外的欠费，经社会保险经办机构同意，省劳动和社会保障厅审核，省财政厅复核，报省政府批准后可以核销。3、2003年12月31日前已在各级工商行政管理部门注册过的、未参加基本养老保险统筹且已经没有生产经营能力、无力缴纳基本养老保险费的城镇集体企业中，经劳动部门办理正式招工手续，已达到法定退休年龄并办理正式退休手续，已按所在地城市居民最低生活保障标准领取生活费的具有城镇户口人员，可按照黑劳社发[2008]25号文件精神纳入基本养老保险统筹范围。其中，“统帐结合”后达到法定退休年龄的，从“统帐结合”时起，按当地城镇个体劳动者参保交费办法，补缴基本养老保险费至法定退休年龄止，“统帐结合”前国家承认的连续工龄视同缴费年限；达到法定退休年龄人员缴费年限（视同缴费年限）不满15年的可延续交费至满15年止。

“统帐结合”前已达到法定退休年龄人员不补缴基本养老保险费，直接纳入城镇企业基本养老保险。

按规定可纳入基本养老保险统筹的“统帐结合”后达到法定退休年龄视同交费年限满15年以上人员，确实无能力补缴基本养老保险费的，经本人申请，相关部门提供证明，各级劳动保障行政部门审核同意，省劳动保障行政部门批准，可由社会保险经办机构按2008年全省最低基本养老金标准（370元）为其核定基本养老金。

13、改革前已参加基本医疗保险且改革后在存续企业或其他企业就业的职工医疗保险关系如何处理？

答：按照《哈尔滨市城镇基本医疗保险暂行办法》（哈尔滨市人民政府令[2006]第146号）和《哈尔滨市困难企业和灵活就业人员参加基本医疗保险的有关规定（试行）》（哈政办发[2004]9号）相关文件执行。

14、改革前已参加基本医疗保险且改革后享受失业保险待遇或灵活就业的医疗保险关系如何处理？

答：应按照《哈尔滨市困难企业和灵活就业人员参加基本医疗保险的有关规定（试行）》（哈政办发[2004]9号）文件规定，在解除劳动关系之日起3个月内按原参保模式办理医疗保险接续手续；达到法定退休年龄时，实际缴费年限不足10年的，应一次性缴足所差合计年限的医疗保险费，享受相应的退休人员医疗保险待遇。逾期未办理的，按自动退保处理，重新参保时，原缴费年限不累计计算，最低缴费年限不少于15年。

15、未参加基本医疗保险的厂办大集体改革企业如何办理医疗保险？

答：在市级统筹范围内的，可在市医疗保险管理部门确定的时间内，为其在职职工办理医疗保险参保手续。

16、退休职工如何处理医疗保险关系？

答：已参加基本医疗保险且改革后无续存企业的厂办大集体企业，应按照《哈尔滨市城镇基本医疗保险暂行办法》（哈尔滨市人民政府令[2006]第146号）第十七条规定，为其退休人员缴纳应缴的基本医疗保险费。

17、破产困难企业退休职工如何参加医疗保险？

答：未参加医疗保险且符合《黑龙江省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于解决在哈中省直破产困难退休人员参加医疗保险相关问题意见的通知》（黑政办发[2008]9号）规定的厂办大集体企业退休人员，企业应按规定为其办理医疗保险参保手续，个人一次性缴足应缴的医疗保险费，享受退休人员住院统筹待遇。

18、哪些破产困难企业退休人员可以参加住院医疗保险？

答：哈尔滨市区统筹范围内（暂不含铁路系统及呼兰区和阿城区），城镇职工基本医疗保险制度实施前中省直国有破产企业的退休人员；中省直国有、集体困难企业中实行养老金社会化发放的退休人员；符合哈尔滨市社会保障试点工作领导小组办公室《关于印发<哈尔滨市未参加基本养老保险统筹已经没有生产经营能力且无力缴纳基本养老保险费的城镇集体企业退休人员发放生活费工作的实施办发>的通知》（哈社保办发[2005]46号）规定的中省直集体企业中享受生活费的退休人员；已参加基本医疗保险后中断缴费3个月以上的中省直国有、集体困难企业退休人员。

19、破产困难企业退休人员住院医疗保险如何缴费？ 答：

1、医疗保险改革启动前国有破产企业退休人员 2001年4月1日前国有破产企业的退休人员，医疗保险以2006哈尔滨市市区在岗职工平均工资为基数，按照4%（751元）的比例一次性缴纳10年的医疗保险费，所需资金按企业隶属关系由同级财政对应全额补贴。

2、困难企业退休人员

以2006哈尔滨市市区在岗职工平均工资为基数，按照4 %（751元）的比例一次性缴纳15年的医疗保险费，所需资金按照原企业隶属关系由同级财政对应补贴60%，个人一次性缴纳40%（4506元）。

3、中断缴费停保的困难企业退休人员

中断缴费停保企业退休人员，按“困难企业退休人员”规定执行。中断缴费期间所发生的医疗费用，医疗保险统筹基金不予支付。

4、提前退休人员

符合参保范围内的，按照国家规定办理了提前退休手续，现仍未达到法定退休年龄的人员，须以2006年 度哈尔滨市市区在岗职工平均工资为基数，按照4%（751元）的比例由个人一次性补足至法定退休年龄的医疗保险费后，再按照相应条款缴纳住院医疗统筹费。

20、破产困难企业退休人员住院医疗保险享受怎样的医疗待遇？

答：参加住院医疗统筹的破产、困难企业退休人员，不建立个人账户，享受住院医疗统筹待遇给付标准的80%，缴费满1年后，可申请哈尔滨市特殊慢性病门诊治疗费补贴待遇资格，经认定合格后享受特殊慢性病门诊治疗医疗费补贴80%的待遇。参加住院医疗统筹的退休人员，须同时参加大额医疗救助。大额医疗救助费由个人按每人每月5元缴纳。交纳到不再享受医疗保险待遇时终止。

21、失业保险关系如何处理？

答：

1、已参加失业保险的职工，符合条件的，可享受失业保险待遇。

2、已参加失业保险，但欠缴失业保险费的企业，原则上要补足欠费。一次性补交有困难的，由主办企业或主办企业主管部门担保后，与失业保险经办机构签订补缴协议，分期补缴。破产、关闭厂办大集体企业，经国有资产管理部门认定，确实无法用资产变现收入清偿失业保险欠费的，经劳动和社会保障行政部门审核批准后可以核销。

3、未参加失业保险的厂办大集体企业，应按照国家、省、市有关失业保险规定，进行失业保险登记。并从1995年1月1日起补缴失业保险费。补缴失业保险费的缴费基数按照历年市区职工平均工资的60%确定。一次性补交有困难的由主办企业或主办企业主管部门担保后，补缴个人缴费部分，单位缴费部分与失业保险经办机构签订补缴协议，分期补缴。

22、与企业解除劳动关系人员，可以享受哪些再就业优惠政策？ 答：与企业解除劳动关系人员，可按有关规定申办《再就业优惠证》，享受社保补贴、小额担保贷款、再就业培训补贴、再就业扶持政策、税费减免等再就业扶持政策。

23、职工身份如何认定？ 答：

1、认定的范围及对象

经市场办大集体改革工作领导小组办公室审核同意，纳入此次厂办大集体企业改革范围的企业中，截止到2006年12月31日在册，尚未达到法定退休年龄的企业职工。

2、认定程序：

（1）企业公示符合条件的职工名单；

（2）企业提出认定申请，经主办企业或原主办企业的主管部门审核同意后，报市劳动和社会保障局审核；

（3）市劳动和社会保障局接到企业进行职工身份认定的申请后，根据职工档案中相关资料对职工身份进行认定；

（4）市劳动和社会保障局对厂办大集体改革企业职工身份认定后，在有关表格上签章，并将签章后的《厂办大集体企业职工身份认定表》装入职工档案；

（5）企业将经市劳动和社会保障局审核的《厂办大集体终止（解除）劳动关系人员明细表》、《厂办大集体解除（终止）劳动关系人员汇总表》，报审核的劳动保障部门及相应的财政部门备案。

24、进行职工身份认定时应向劳动保障部门提供那些材料？

答：

1、市厂办大集体改革工作领导小组办公室出具的企业界定证明；

2、经职工大会或职工代表大会通过的企业改制方案及职工安置方案；

3、经主办企业或原主办企业主管部门初审同意，纳入改革范围的职工名册；

4、厂内公示的名单情况的报告；

5、经职代会通过的债务处理办法和企业与职工债务处理协议；

6、补偿金企业自筹部分筹集到位的承诺函；

7、职工个人档案；

8、填写完整的相关表格（《厂办大集体企业职工身份认定表》、《厂办大集体解除（终止）劳动关系人员明细表》、《厂办大集体解除（终止）劳动关系人员汇总表》）。

25、改制后到市国资委办理确认手续需提供哪些资料？ 答：１、厂办大集体企业改制方案； ２、主办企业主管部门对改制方案的批复； ３、厂办大集体企业职工安置方案；

４、职工大会或职代会对企业改制方案及安置方案的决议； ５、劳动部门对职工安置方案的审核意见； ６、厂办大集体企业资产评估报告；

７、主办企业主管部门对《资产评估报告》确认或核准文件； ８、改制企业名称预核准