当代公共组织的特点

第一篇：当代公共组织的特点

当代公共组织的特点

——以中国红十字协会为例

专业：人力资源管理 院系：公共管理学院

姓名：XXX

学号：XXX

公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织包括政府与非营利组织。非营利组织是指在政府部门和以营利为目的的企业之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会，是介于政府与营利性企业之间的“第三部门”。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为是不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。

公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责；公共组织在组织活动和提供社会公共产品和服务的过程中，不以盈利为目的；公共组织通过行使公共权力来管理公共事务并承担相关的公共责任；公共组织具有特定的地域性。

众所周知，每当中国的某一个地区发生困难和危险时，第一个发出救援的是红十字协会。对于普通大众来说，红十字协会是一个神秘的组织，人们对它的了解少之又少。2011年6月，网络爆出名为郭美美的20岁模特在微博以“中国红十字会商业总经理”的虚假身份炫富，此事件将人们的目光吸引到红十字会这个庞大神秘的组织。它每年得到政府的近3亿元补贴，这笔巨款究竟被花在了何处，引起了公众的广泛思考。中国红十字会基本概述

中国红十字会，是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，同时也是国际红十字运动的成员。它成立于1904年，以发扬人道、博爱、奉献精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业为宗旨。中国红十字会遵守国家宪法和法律，遵循国际红十字运动基本原则,即:人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一、普遍。它依照日内瓦公约及其附加议定书、《中华人民共和国红十字会法》，独立自主地开展工作。中国红十字会根据独立、平等、互相尊重的原则参加国际红十字运动，发展同有关国际组织和各国红十字会或红新月会的友好合作关系。中国红十字会的架构包括31个省级分会和新疆生产建设兵团分会、333个地级分会、2860个县级分会，还拥有港澳红十字会和商业系统红十字会、铁路系统红十字会。除了这些与政府相似的行政设置之外，红十字会总会之下还包括基金会这一系统，由红十字基金会、红十字传播基金以及挂靠的多个基金组成。这两条脉络揭示出中国红十字会官办慈善的双重身份。

中国红十字会的诞生及历史沿革具有深厚的文化历史基础。一是西方红十字的“人道”理念传入中国后和中国传统的“仁爱”思想契合，为中国红十字会的诞生提供了社会基础；二是日俄战争引发的救护活动催生了中国红十字会。

中国红十字会应履行职责有：

（1）开展救灾的准备工作；在自然灾害和突发事件中，对伤病人员和其他受害者进行救助；

（2）普及卫生救护和防病知识，进行初级卫生救护培训，组织群众参加现场救护；参与输血献血工作，推动无偿献血；开展其他人道主义服务活动；

（3）开展红十字青少年活动；（4）参加国际人道主义救援工作；

（5）宣传国际红十字和红新月运动的基本原则和日内瓦公约及其附加议定书；

（6）依照国际红十字和红新月运动的基本原则，完成人民政府委托事宜；（7）依照日内瓦公约及其附加议定书的有关规定开展工作。中国红十字会发展现状

众所周知,我国的慈善历史长久,人们向来乐于为善。现如今,非营利组织已成为一个国家的文明发展水平的标志,其利用自己的优点来弥补政府的不足。据有关统计,目前我国非营利组织的数量庞大。其中,中国红十字会更是广泛参与到社会公共事务之中,使其成为众多非营利组织中具有官方背景的典型代表。然而,我国红十字会在发展过程中出现问题,这是不容否认的。我国政府在对红十字会的管理和监督过程中存在疏漏,并且红会自身能力尚且不足。此外,红十字会的监督体系、组织结构以及信息披露制度等方面均存在漏洞。所以，解决红十字会当前面临的问题,使得红十字会更加健康的发展,不仅能够更好地实现社会公平正义,而且对和谐社会的构建有重要的意义。“郭美美炫富事件”“天价公款吃喝”和其他慈善丑闻的发生引起了社会对中国红十字会的信用拷问。一个小女生在微博上的炫富却给红十字会招来了公众对其慈善事业的质疑。另一方面,我国政府在对红十字会的管理上存在漏洞。随之,红十字会的公信力遭受到重创、急需进行改革。

政府应加强对红十字会的监察力度,并且建立一套统一完善的监管体系。红十字会自身应对捐赠善款的使用以及项目进展进行信息公开,满足公众的知情权。此外,红十字会自身的专业性是其高效运作的基础,在选取行政人员方面应保证少而精,不盲目扩大组织规模。最后,良好的社会环境是红十字会长远发展的坚实基础。红十字会的改革不仅仅关乎其组织自身的未来发展问题,可以增强其在危机来临时的应变能力,更是能够带动其他非营利组织正视问题进行改革,从而进一步推进我国慈善事业的未来发展。

中国红十字会组织特质

3.1公共性

社会公共事务是相对于私人事务而言的，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其具体内容包括社会问题、公共项目和公共财产与资源。公共利益就是一定范围内的所有社会成员利益的共同部分。因此，公共利益不是单个社会成员或者单个组织的特定利益，而是全体社会成员的共同利益。从中国红十字会所应履行的职责可以看出，它的服务对象是社会全体成员，它所保障的是社会全体成员的利益。所以，能不能有效地为社会提供所需的公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治经济环境，是公共组织存在和发展的依据，也是其存在和发展的合法性基础。

3.2非营利性

公共组织在从事组织生产和提供公共产品和公共服务的过程中，其主要的目的与动机，是在谋求社会的“公共利益”，一切的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下来为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持，不以营利为目的。但是，为了弥补提供公共事务过程中的经费不足，或者为了平衡在享受公共事务的物品和服务方面实际存在的差异，公共组织有时也会采用收费的办法。但是，这种收费绝不以营利为目的。公共组织的活动经费来源于三个方面：一是公共财政开支；二是有偿服务收入（按产品和劳务费的成本收取的费用）；三是通过社会的赞助、资助、捐助、彩票等筹措的资金。

中国红十字会是非营利组织，它以为公众服务为宗旨，不以营利为目的，捐款所得不为任何个人牟取私利，组织自身具有合法的免税资格并可为捐赠人减免税的组织，是盈利组织和政府组织之外的公益组织，是以执行公共事务为目的而成立的组织。

3.3公开性

公共组织尽管代表着社会公众的共同利益，但它的产生和运行方式不能超越于国家法律之上。公共组织的产生必须依据社会公共生活的实际需要，按照国家有关法律法规所规定的原则和程序依法审批和设置。在运行方式上，它必须依法规范自己的管理行为，自觉地贯彻和执行有关公共事务方面的法律法规，在法律法规所规定的范围内自觉履行对公共事务的管理职责。

正是因为中国红十字会行使的是公共权力，所以，它的一举一动都必须接受来自舆论或公众的批评和监督，其所作所为必须是公开的、透明的。它的职责就是积极地为全体民众谋求福利，真正做到以民意为依归。社会中的每一位公民都有权合法享有这种服务和提出意见、建议，并进行监督。同时，它也要接受来自于立法和司法部门以及各利益团体的监督。

3.4政治性倾向以及行为的强制性和权威性

公共组织是依据公共权力来从事社会公共事务管理的组织，公共组织虽然是公共产品和公共服务的提供者，但同时也是公共权力的执行者，这就决定了公共组织行为具有强制性和权威性的特点，这种强制性和权威性在维护既定的政治关系和社会秩序过程中起着不可替代的作用。公共组织作为行使公共权力的主体必然代表着统治阶级的意向，所制定的公共政策皆具有政治的意义。因此，公共组织实现目标的过程，如果忽略了政治因素，则不容易理解其运作内涵。

公共组织不可避免地要面对全国性的或地方性的政治利益团体以及各种相互制衡的权力关系。公共组织的活动由于具有强制性和权威性，凡是在其职权范围以内的事务，皆有管辖权，任何一个被管理者都必须无条件地接受和服从，若有违法乱纪的行为发生，公共组织便可依法予以处分。

中国红十字会具有一定的政治作用，它是政府合法性的资源供给者，合法性就是人们对享有权威的人们的地位的承诺和对其命令的服从。同时，也是政府权力的监督者。

3.5高资本性

公共人力资源具有高人力资本密集的属性。其原因有三： 一是公共组织工作人员管理公共事务的能力是通过学习、培训而获得的，公共人力资源质量的高低取决于个体和公共组织的人力投资强度。在进入公共组织以前，作为潜在的公共人力资源的个体首先要接受高等教育，而良好的高等教育是高投资的结果。另外，作为现实的公共人力资源的个体也要经常性地由公共组织进行职前培训和职后培训，而这种培训也是形成高人力资本密集的结果。二是公共人力资源能够持续地给投资者带来收益，这种收益在非营利组织有时表现为货币形态，在政府组织表现为非货币形态。对于潜在的公共人力资源的投资，回报投资者的是为其进入公共组织进行了知识、学历的准备，即发展机会的回报。对于现实的公共人力资源的投资，回报公共组织的是工作人员管理公共事务水平的提高；三是与其他资本不同的是，公共人力资本不存在投资收益递减现象，而是投资收益递增，显示了人力资本投资的高增值特征。

中国红十字会是一个极其庞大的组织，它的人员结构也相当复杂，要想将这样一个巨大组织运作起来，使其尽可能的发挥最大的作用是非常困难的，必须要有大量的投资做保证。

3.6责任的多元性

公共组织的目标就是谋求公共利益，但公共利益大多是模糊而不易计量的，它表现为公众对公共产品的多层次、多样化、整体性的利益需求。公共利益不像私人利益那样明确直接，公共组织也不能像私营组织那样以利润作为衡量组织和员工的绩效。它只是作为表明公共组织负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征，并且由于公共组织的服务对象是社会公众，公共组织不仅目标模糊、分歧、不易量化，民众的期望亦很多，要求其必须承担包括政治责任、工作责任、法律责任、道义责任在内的所有公共责任。

中国红十字会要履行《中华人民共和国红十字会法》所规定的职责，同时也要履行日内瓦公约和国际红十字协会的协定。其职责是多样的，作用也是广泛的。

结语

当今，以红十字会为例的公共组织的作用已经不可取代，我们应根据其特点，取长避短，促进其发挥应有的作用。新的历史条件下，红十字会被赋予了新的更高的责任和要求。我们必须清醒认识形势和挑战，主动融入改革发展大局，积极探索新时期工作的长效体制机制，共同推进红十字事业的健康和可持续发展。

第二篇：当代大学生特点分析

当代大学生特点分析

追求档次，崇尚名牌；经常光顾高消费文体娱乐场所；配备高档通讯设备；外出上街，常坐出租车；聚会交友，大讲排场等。其所占比例虽然不大，但其绝对数不小，而对他人的负面影响非常大。

在一些学生中，盲目消费、攀比消费、赶潮消费、媚俗性消费、“面子”消费、超前消费等高消费甚至浪费现象非常普遍。

“傍大款”在今天的中国女大学生嘴里，说起来不再那么时髦了。时下全国高校的美女群就是绑款族，越是名牌大学越是公开，越是校花美女越有可能。“傍大款”也不再是社会女青年的特许，随着商品狂潮的冲击，女大学生也毫不逊色的投入这一新兴的“第三产业”，她们以自己年轻的肉体作为资本，参与绑大款的行业。

“一起床就开始玩《传奇》、半夜了宿舍楼还在激烈地打CS„„”日前，以“cs”（“反恐精英”的简称）、“传奇”为代表的网络游戏在大学校园中十分盛行，一些大学生甚至沉溺于网络游戏中，荒废了学业。

大学生基本上没有自己的收入，维持高消费无疑要依赖父母，有钱就花，花完就要，花得心安理得，全不顾父母的窘迫。在糟蹋父母的辛苦钱、加重父母的经济负担时，从未想过脱离寄生后的日子只能靠自己。

当今中国大学生缺乏基本的三大能力：辨别真假、是非的判断能力，辨别善恶、好坏的道德能力，以及辨别美丑的审美能力。大学生不敢怀疑现实、尤其是权威，无条件相信报纸、电视、教科书，用所谓的“唯物辩证法”来对待现实中的经济混乱、政治腐败，以及一切污浊的社会现象。

一方面，大学生们表示自己厌恶现行政治，但同时，他们又不可避免、不顾廉耻地投靠现行政治。他们既不理解又不相信共产主义，但同时，为了各种实际利益，他们又踊跃参加党课学习，主动申请入党。面对中国的腐败潮流，大学生们并不痛心疾首，而一旦他们有机会，则决不放弃腐败的机会。

他们睡懒觉、逃课、上网、打工、谈恋爱„„但就是不肯认真读书。临到考试，他们便毫无羞耻地作弊，其作弊手段完全可以上吉尼斯世界纪录。至于学术论文，他们便四处剽窃、任意拼凑。他们根本没有、也不可能有学术意识，一切为了混一个烫金毕业证，为了找一个出力不多、但报酬丰厚的工作，满足自己的高级物质生活享受。

当今中国大学生中鲜有雅皮士，而更多的是嬉皮、泼皮。他们行为放荡，毫无基本的道德感。不尊重老师，不尊重同学，不尊重自身。教师上课，他们自顾聊天、吃巧克力、听随身听、化妆、呼呼大睡、半搂半抱着谈情说爱、打手机，旁若无人。

现在，大学里经常活动着的只有两种人：迷恋足球的男生，以及练健美操的女生。某校一位女生刚爬上八楼，就犯了心脏病，死在楼梯边，另一男生则死在运动会800米跑道上。大学生的心理素质也差，他们缺乏信仰，缺乏毅力，缺乏进取精神和承受力。稍有成绩，他们便趾高气扬，得意忘形；遭遇挫折，他们便斗志全无，灰心丧气。即便是失恋这类生活小事，他们也无法承受，或凶残报复，或痛不欲生。颓唐、堕落、自杀的事件，时有发生。

第三篇：当代大学生的特点

当代大学生的特点

1、自我自主但独立能力缺乏。

由于受大环境与父母教育观念的影响，“90后”接受的新生事物比较多，他们追求个性、强调自主、思维独立，不愿意接受被别人强加的观点和想法。广州团市委的一项 “90后”调查显示，面对涉及自己未来前途的抉择，66.4%的人喜欢自己做决定。武汉大学发布的我国首份针对大学新生的调研报告显示，有51.4%的 “90后”表示若生活费透支，将向家人索要；有18.1%的学生打算通过打工赚钱，用自力更生的方式弥补。最明显的是，我国的 “90后”好象没有一个过滤机制，只要是新鲜的没见过的事物他们都好奇。经历越多，越不知道选什么，这是最大的一个问题。他们对坚持什么、守住什么的认识和积极性并不强。

2、勇于担当但吃苦能力欠缺。

2008年 “90后”在北京奥运会中的热情参与以及“5·12”汶川大地震期间的积极作为给社会留下了深刻的印象。南京市团委组织的一项针对“90后社会责任观”的大型调查表明，近八成受访者认为自己有社会责任感，高达99%的人愿意在成人之后承担更多的社会责任。深圳市学联、肯德基等机构联合发起的全国首份反映 “90后”成长与责任的公益调查收到近万份深圳 “90后”网友的投票，调查结果显示，85%的被调查者认为自己应当承担社会责任，70%的 “90后”自认为将成为未来的中坚力量。我们在调查中也看到，有49%的人认为社会政治时事与自己关系很大，43%的同学认为自己具有强烈的社会责任感，对无报酬的义工或志愿者工作有兴趣的同学占61%，超过59%的同学有兴趣成为或再成为学生干部。由此可见，他们并不是社会年长者所误解或担心的 “垮掉的一代”，他们同样具有高度的社会责任感，对国家和民族未来前途与命运充满归属感和认同感。不可否认的是，“90后”中同样存在着必须引起重视的问题，如有不少人由于吃苦体验缺失导致吃苦精神缺乏，心理承受能力偏低。认为 “90后”怕吃苦、受挫能力弱的占44%。

3、个性自信但规则能力弱。

中国青年报调查中心通过新浪网实施的在线调查（3006名网友参与）显示：“鸟巢一代”的关键词是什么？ “自信”以55.3%的支持率排在第一位。由此可以看出 “90后”有个性、敢于向传统与权威挑战。但同时我们应该看到 “90后”正是由于自我自主意识过强，过分强调个性，过分表现自信，在其背后有着自我自负的客观问题，在思想与行动上表现出一系列的矛盾，独立自主，懂得用法律的、规则的手段维护自己的利益，却又要为个性，自我违反规定，或者不去考虑他人或学校管理的利益而付出代价，甚至对付出的代价还表示不理解。他们规则意识突出，但规则能力比较弱。

4、能力突出但功利意识强。

“90后”的平均智商超过了以前的同龄人，他们思维敏捷、头脑灵活、眼界开阔，接受新事物的意识和能力非常强。一项调查中有64.8%的学生认为自己 “心态很开放，易于接受新鲜事物”。由于成长于社会转型时期，市场经济的形成与社会的物质性使他们的价值取向更关注具体的事物，而不是关注于抽象的哲学，他们目的性表现得更为直接，在参加各项活动时会直接考虑到对自己好处，具体能得到些什么，功利色彩更浓，目标性更清晰。同时由于成长在改革年代，只是通过讲授、影视学习来了解党的历史，对党的感情不深，认为马克思主义的信仰与个人的发展关系不大，一些学生不同程度地存在着理想信念模糊、价值取向扭曲等问题。“90后”是在特殊的发展时代出生、成长，经历着我国改革巨变带来的各方面的影响，所以有很多问题需要教育和引导他们。我们更应该看到他们具有独特的优势和优点，相信他们同样可以很好地承担起社会责任。

5、思相主流积极向上，但价值观更加务实

由于身处市场经济发展和社会变革的大环境，信息怕逐步开放和透明化，使“90后”大学生对社会的认知比他们的前辈更加丰富和理性化。他们关心国家的前途和命运，关注社会现实问题的解决，上海市教研室在2003年曾对90年代出生的孩子进行过一次调查，其中有一些数据显示，“90后”在学习马克思主义、邓小平理论很积极，领悟也非常快。这个调查结果在一定层面上证实了这些尚且年幼的孩子很愿意了解中国社会的主流思想和价值观是什么。但别一方面，在市场竞争的压力下，多种复杂的利益关系让“90后”大学生的价值观更加务实。他们重视物质，重视生活质量，同时他们的目标定位受到市场经济大环境的影响，功利性较强，更加重视与现实的结合，例如，有部分大学生把有利于就业和个人前途作为人党的目的，反映出部分“90后”大学生在政治理论、政治观念认识上的模糊，以及政治信仰的淡漠和实用化。

6、竞争意识较强，但耐挫能力较弱

近年来，随着社会环境快速变迁、学习就业的竞争压力不断增大，大学生们在学习专业知识的同时，更加注重自身各种能力的培养和提高，他们积极参与学校组织的各项活动，以提高自己的竞争力。

但是当代大学生绝大部分是独生子女，他们的成长经历和所处环境和所处大学校园相对封闭，学习和就业竞争的压力大，使部分学生心理存在相对孤独、敏感和脆弱等问题，缺乏应有的承受能力，适应能力和分辨能力。近几年，大学生心理健康问题层出不穷，成为影响大学生健康成长及高校稳定的突出问题。根据最近武汉大学的一项针对“90后”大学新生的调查结果显示，在“90后”大学生中，遇到挫折后，大部分人心理素质偏弱，72.3%的人会开始怀疑自己的能力，5.1%的同学会因此一蹶不振，只有9.4%的新生愿意总结经验从头再来，这组数据表明，大多数“90后”大学生心理素质偏弱，抗挫折能力明显不足。

7、情绪强烈，但稳定性偏低。

随着生理发育趋于成熟，大学生的心理状态也发生了急剧变化。与少年期相比，大学生具有了一定的调节和控制情绪的能力；但与成年人相比，其稳定性仍显不足。遇事容易激动，或是群情振奋、手舞足蹈，或是极为感伤和困惑。大学生的激情可能会在关键时刻产生惊人的壮烈，但也可能出现不理智的行为，干出一些傻事来。大学生情绪的不稳定是其心理发展过程中的正常现象，但需注意克服其中的消极面。

第四篇：当代劳资关系的特点

一、当代劳资关系的特点

因为没有说明是资本主义还是社会主义，所以我就从两方面都考虑了一下。这方面的回答主要是依据财大副校长刘灿的一篇论文进行的，主要是分析资本主义国家 的劳资关系： 在当代社会生产力发展尤其是知识经济和经济全球化的推动下,西方发达国家的生产关 系和经济结构有了较大调整,劳资关系也随之发生了深刻变化。员工持股、参与式管理、分 享经济、利益相关者治理、劳资合作与冲突管理等一系列新的经济现象在资本主义企业制度 的框架内产生,并对资本主义制度的微观基础产生了重要影响。主要特点如下：

1、成员契约型劳资关系与“民主的公司制” 所谓成员契约型劳资关系,是把企业看作各生产要素所有者之间的一组契约,出资人(股 东)、职业经理、工人都是企业的成员并拥有相应的权利,企业的控制权和剩余索取权在这些 成员之间分配。成员契约型关系的基础上,可以“构架另外一种企业形式,这种形式中,公司的 雇佣制被成员制所取代。”民主制公司建立在两个基本原则的基础上:一是自我管理的民主原 则,即企业成员都拥有选举权;二是劳动财产理论,即企业成员拥有剩余和净收入权。20 世纪末 在西方发达国家出现的知识经济改变了许多企业传统的管理方式,特别是那些依靠知识创新 和员工智力劳动的企业,合作式的成员关系是公司治理的基础。

2、利润分享和职工持股计划 20 世纪70 年代以后,资本主义企业中开始实行“利润分享制”。20 世纪80 年代中期,美 国经济学家M.L 威茨曼提出了“分享经济”理论,分享经济主要是指职工参与利润分配和收 益分享的一种经济,其形式主要有奖金制、分红制、刺激工资制、利润分享制、纯收入分享 制等,特点是在固定工资之外,根据企业经营效益的好坏分给工人部分利润,目前在当代资本 主义企业中已相当普遍。职工持股计划是职工凭借拥有部分股权而参与企业剩余利润分配, 是当代各股份公司为使职工能在他所工作的公司得到有意义的所有者利益而进行的努力。

3、利益相关者治理 从20 世纪70 年代开始,特别是进入90 年代以后,股东至上主义面临着来自经理、雇员、供应商等诸多利益相关者的诘难。来自不同利益主体的观点认为,公司应该更有责任感,它的 责任范围不应该仅仅局限于股东,它应该有利于更大范围的群体———所有与公司利益相关 者的团体这些利益相关者包括公司雇员、债权人、所处社区成员等等。从公司治理的角度看, 这一方面要求公司具有一个更加广泛的管理目标———最大化各种利益相关者团体的总体 福利,另一方面则意味着利益相关者团体应该分享控制权。

4、劳资关系冲突管理 二战后到 20 世纪 90 年代,发达资本主义国家的劳资关系变化的最大特点就是通过国家 干预,对资本运行以及劳资关系构建了一套规范和制衡机制,各国政府竭力平衡劳资双方实力, 缓和劳资冲突。在企业层面,劳资冲突管理是现代企业管理实践中最重要的内容。人力资源 管理、激励理论、雇员期限、利益相关等理论纷纷应用在企业劳资冲突管理实践中,其目的 主要是为了提高员工对工作的满意度和员工自愿提高工作效率。

从中国的角度来分析，也是参考论文回答：

（一）中国劳资关系现状

1、企业的劳资关系总体走向规范与和谐 总体而言，当前中国企业的劳资关系整体上发展态势良好:劳资关系将顺应经济市场化 发展而逐步扩大范围，最终将占据劳动关系的主体地位:随着市场化机制发育、完善，劳资 关系将走向完善和成熟:随着市场经济的发展完善，劳资关系的调整将从无序转变为自觉、有序和规范:劳资合作将成为劳资关系发展的必然趋势。这种发展态势将有力地促进中国经 济社会的全面进步，有利于企业自身的长远发展。

2、企业劳资关系中仍存在矛盾和冲突（1）工作时间长，工作强度大，劳动报酬低且常被拖欠。工作时间长，压力大，经常加班，非公有制企业工人工资待遇差距大，增速慢且常被拖 欠。（2）工作环境差，缺乏劳动安全保护。一般来说，非公有制企业忽视生产卫生和劳 动安全问题，其安全生产形势比较严峻。由于非公有制企业劳动保护资金投人不足，缺乏防 护设施，生产工艺落后、设备陈旧，造成工人的工作环境恶劣，工人常年工作在有毒、有害 的环境中，给他们的身心健康带来巨大伤害(3)劳动合同内容流于形式、签约率低且歧视性用工现象严重。劳动合同本来是劳资双 方平等协商的产物，也是解决劳资矛盾的基本法律依据。然而，目前非公有制企业中，招工 不签订合同的现象非常普遍，劳动合同签订率远低于公有制企业。4)劳动保障覆盖率低，福利待遇差。劳动保障是指我国为满足公民基本生活而提供的安 全性保护的公共福利计划、措施和行为的总称，通常包括社会福利、社会救济、社会保险以 及公共医疗卫生保健。当前，非公有制企业员工的劳动保障、社会福利待遇与公有制企业员 工有较大差距。5)工会组织不健全，员工的民主权利得不到有效保护。在我国的非公有制企业中，企业 内部劳资关系管理混乱，维护私营企业工人合法权益的工会组建率仅达到53.3%。相当一部 分企业没有建立工会组织机构，即使有些非公有制企业建立了工会组织，真正发挥作用的也 不多。

（二）中国文化背景下劳资关系的特点

1、根本利益上的一致性 虽然中国非公有制企业劳资关系矛盾仍然存在，但这仅仅是物质层面的冲突和矛盾，是发 生在劳资统一基础上的矛盾，与马克思所揭示的资本主义国家的阶级矛盾不可调和有着本质 区别，中国非公有制企业劳资关系的性质决定了劳资关系是可以协调的，劳方和资方在根本 利益上具有一致性。

2、一定程度的对抗性 在社会主义市场经济条件下，非公有制企业劳资关系是一种新型的劳动关系，劳资双方在 根本利益上具有一致性;但非公有制企业的劳资关系本质上仍是劳动从属于资本的雇佣劳动 关系。由于非公有制企业在拥有生产资料的基础上，雇用劳动力，无偿占有劳动者创造的剩 余价值，带有明显的雇用剥削色彩，资本对劳动的剥削将不可避免地带来一定程度的对抗和 冲突。

3、不平等性 非公有制企业劳资关系是一种以资方为主导的不平等的劳动关系。当前，中国劳动力市场 供大于求，劳动力相对于资本过剩，出现了劳动与资本之间的不平衡现象，这种不平衡性几 乎是每个国家在工业化过程中普遍存在的问题。

4、不规范性 非公有制企业劳资关系在不同时期、不同地区表现形式不同，但其现阶段的共同特征是仍 不成熟、不规范。政府在处理劳资问题时，采取特殊性的临时行政措施，而不是法律手段: 政府的立场及态度尚未相对稳定，在劳动者与私营企业主之间徘徊:三方机制、集体谈判平等协商等制度尚不完备:工会还不能真正发挥代表劳动者利益的作用。

5、日益成熟性 中国非公有制企业劳资关系是一种发展中的劳资关系，并且日益走向成熟，其具体表现在 三个方面:首先，非公有制企业劳资关系发展的层次性、阶段性相当明显:劳资关系中的一些 基本问题逐步得到解决，如劳动时间、劳动报酬、工作环境、劳动安全保护等。其次，劳资 双方对如何处理劳资矛盾、劳动争议、建立和谐劳资关系的认识也不断提高。第三，针对非 公有制企业劳资关系的制度设计和立法也日臻完善，其必然引导非公有制劳资关系向和谐稳 定的方向发展。

2、资本主义制度下的相对过剩人口与社会主义国家市场经济发展中 出现的失业问题

相对过剩人口理论方面的知识见课本上。接下来通过相对过剩人口理论分析我国失业问 题：

（一）我国失业问题的成因 我国当前失业问题的成因,既有以社会化大生产为基础的社会(包括资本主义社会和社 会主义社会)共有的普遍性原因,又有基于我国当前制度创新和体制改革特定阶段的特殊性 原因。第一,在资本积累过程中,伴随着科学技术的广泛应用和劳动生产率的提高,必然出现资 本有机构成的提高,从而减少对劳动力的需求。第二,我国存在大量的农村剩余劳动力,形成潜在的过剩人口。就目前我国农业的现实情 况而言,在农村经济走向现代化、社会化、商品化的过程中,伴随着农业科技的广泛采用、农 业产业结构调整和农业劳动生产率的进一步提高,特别是加入 WTO 后,农业本身吸纳劳动力 的能力逐年下降,会释放出大量的剩余劳动力 第三,随着经济增长方式由粗放型向集约型的转变,我国的工业化进程经历了一个结构升 级和资本深化的过程,经济增长带动的就业大大下降。目前我国失业人口的出现除了上述主要因素外,还有其他众多因素,如产业结构调整造成 的结构性失业人数增加,国有企业改革、改组、改造带来的转岗、下岗分流人员数量剧增,国 家机关的人事改革和机构调整带来的减岗裁员以及加入WTO后对我国劳动力市场的影响等, 这些因素共同作用的结果造成了我国目前严峻的失业人口问题,但从长远来看,资本有机构成 提高具有深远和决定性的影响。

（二）（二）失业人口的积极作用 第一,适度失业人口的存在,有助于我国劳动力市场的建立和完善,实现劳动力资源的市 场优化配置。第二,失业人口的存在有利于降低工资成本,提高企业盈利能力和经济效益。第 三,失业人口的存在,增加了就业压力,有助于提高劳动者素质和劳动积极性 结论： 第一,相对过剩人口即失业人口是社会化大生产和市场经济的必然产物,社会主义市场经 济条件下有其存在的客观必然性,但应注意区分社会主义市场经济中的失业人口与资本主义 失业人口的性质、特点、作用及地位等方面的不同。对待马克思相对过剩人口理论的正确态 度应是运用马克思主义的基本原理,联系社会主义的新发展,对社会主义失业人口这一实际问 题进行新的理论思考,以寻求认识和理论的创新。第二,保持一个适度失业人口是社会化大生产的客观要求.第三,技术进步和有机构成的提高,固然会提高相对过剩人口的数量,但失业人数的增加 并非与劳动生产率的提高成正比。第四,尽管失业人口对经济和社会发展具有积极的促进作用,但是大量失业人口的存在给 社会带来的负面效应和冲击也是不言而喻的。失业意味着收入中断,造成失业人口及其家庭 生活困难,使城镇贫困化问题日益突出,居民收入差距进一步拉大,从而引发各种社会问题,影 响社会稳定,所以必须加速建立和完善失业保障制度,实施再就业工程和职工最低生活保障制 度,确保失业人口最低基本生活需求,避免社会震荡,巩固改革成果。

3、中小民营企业的生存困境及其解决

中小民营企业生存困境及其解这是 2011 年中国经济发展很热点的问题，与 2011 年的 浙江中小民营企业倒闭破产有关。答题的时候可以适当结合。

（一）中小民营企业的重要性 当前，中小企业在我国经济和社会发展中具有重要作用，已经成为发展经济、繁荣市场、改善民生的重要力量。中小企业是解决就业的主渠道、社会稳定之基、创新创业之源，关系 到国民经济增长后劲，提供了全国75% 以上的城镇就业岗位，全社会65% 的专利、75% 以 上的技术创新和80% 以上的新产品开发。

（二）中小民营企业面临的困境 一是前所未有的“融资难”。由于我国金融结构二元性特征凸突，银行信贷资金继续向 大城市、大企业、大行业集中，国企与民企在融资可获得性和贷款利率方面差距巨大。据调 查，不到10% 的中小企业能从正规金融体系得到贷款，大部分融资需求依靠民间借贷解决，结 果导致民间利率节节高攀。二是十分严峻的“用工荒”。当前企业不仅招不到人，留不住人，而且人工成本大大攀 升。由于劳动力总量“无限供给”格局在改变、区域间务工“推”、“拉”力量发生变化、新生代农民工需求层次呈新态势，大量中小企业严重缺工，用工成本大大上升，平均成本上 升 20%-30%；企业员工流失率极高，大进大出的高流失率使企业极不稳定。三是全方位进入“高成本的时代”。利率、汇率、税率、费率“四率”，薪金、租金、土 地出让金“三金”，原材料进价和资源环境代价“两价”，九种因素叠加推动企业成本直线上 升。高成本致使企业利润比“刀片”还薄，大量微小企业甚至处于亏损状态。且中小企业“高 税费”状态依然没有根本改变。长期以来，中小企业税负较重。

（三）解决困境的办法 解中小企业生存困境需政企合力当前，缓解中小企业困境需要政府和企业联手应对。仅 仅依靠企业或政府任何一方力量都无法从根本上解决问题，需要双方各司其职，协同配合、共同缓解企业发展困境。一方面，要充分发挥政府这只“有形之手”的作用，化危机为契机，推动政府职能从管制政府向服务型政府转变，积极改革和完善相应体制和机制，努力克服市 场缺陷，优化中小企业的生存发展环境，缓解多重困境形成的巨大压力。另一方面，需要中 小企业苦练内功，借助市场竞争淘汰机制的倒逼压力，变被动为主动，变生存压力为转型动 力，提高自身素质，积极推动转型，通过内外合力摆脱发展困境。为此，政府应采取以下对策帮助中小企业应对危机： 一要深化金融体制改革，构建平等使用信贷资源的融资环境，切实缓解中小企业融资难。二要加强劳动力市场规划与建设，营造良好用工环境，缓解“用工荒”。要推动东部产 业升级与向中西部转移并重，东部地区要通过产业转移、产业升级以减少低端劳动力需求，中西部地区要通过承接产业转移来解决劳动密集型企业的用工需求，让更多的农民工就地就近就业。三要减税降费切实为企业减负，使其轻装上阵以应对高成本压力。要大力实施结构性减 税，对中小企业技术创新、节能减排等行为进行税收减免，切实减轻中小企业税赋，鼓励创 新，扶持创业。企业采取措施应对困境： 一要拓宽融资来源，完善自身财务制度、提高资信水平，增强企业融资能力。二要以人为本，构建和谐劳资关系，改变“过客”心态，形成利益共同体，减少员工流 失。要实施自动化、机械化、信息化战略，通过机器“替代”人工，降低用工依赖。三要通过技术创新、产业链整合来降低“高成本”，通过产业转移来规避“高成本”，通 过提升产品附加值来化解“高成本”。要重视技术进步，养成企业自主创新习惯，加强创新 人才储备和选择合适创新模式，通过流程改造和技术革新来降低“高成本”

4、新形势下我国的外贸战略转移 我国加入世贸组织以来，外贸行业呈现出强劲的增长势头，与此相应，我国的外贸依存 度也逐渐增强。随着 2008 年世界金融危机的爆发，我国的外贸环境急剧恶化，急需实现 我国外贸战略的转移，措施如下： 一方面，要大力推动出口结构调整，提高增长的质量和效益。一是通过调整和完善出口 退税、出口税收、加工贸易等政策，鼓励高技术含量、高附加值的自主核心技术、自主品牌 产品出口，鼓励优势农产品和环保节能型产品出口；支持轻工和纺织产品等劳动密集型产品 加快自主创新，保持出口有序增长；严格控制“两高一资”产品出口，加大对中西部地区扩大 开放和调整产业结构的支持力度。二是深入实施出口品牌发展战略，加大知识产权保护执法 力度，加强对出口品牌的宣传和保护，促进品牌产品的生产、消费和出口。三是加强规范出 口竞争秩序和行业自律，稳步推进外贸秩序法律法规建设，加快建设外贸信用体系，依法处 理商业诈骗、低开发票、低价出口等活动。另一方面，要积极扩大进口，优化进口结构。即要采取适当的鼓励措施，进一步完善进 口环境，让潜在的进口需求转化成为现实的市场需求。一是综合运用财税、金融等经济手段，加大进口促进力度，鼓励国内短缺资源性商品进口，鼓励引进关键先进技术和消化吸收再创 新。二是结合国家产业结构调整指导目录，制定鼓励进口的指导目录，给予进口税收减免。三是对非洲最不发达国家实施零关税待遇，继续落实中国－东盟自由贸易协议的降税措施，鼓励扩大从发展中国家进口。四是采取必要措施促进双边贸易平衡发展，缓解国际贸易摩擦。五是清理妨碍进口的非关税措施，给予民营企业公平的政策待遇。另外，各地相关部门应结 合本地区实际，采取相应的鼓励进口的政策措施，促进本地区进出口平衡协调发展。

5、转型经济中的就业问题

经济转型主要是指技术转型、产业转型、增长方式转型、金融及经济体制转型的合成变 动，其中主要是指由于技术进步导致的产业升级过程。

（一）就业压力大的原因： 第一，产业结构的调整带来一部分人员的失业。首先，市场经济中的激烈竞争，使得产 业结构得以不断调整和优化。长期以来，我国的第一、二、三产业比例严重失调。为了促进 经济的发展，顺应时代的要求，我国的人力资源不得不在各产业间进行重新配置，即减少从 事第一、二产业的从业人员这一调整带来的却是大量富余劳动力的下岗、失业。其次，随着 各产业部门自身技术水平不断提高，机器代替手工、电脑代替人脑，客观上对劳动力具有明 显的排斥性，表现为劳动力被机器所代替，从而使一部分劳动力成为剩余劳动人口，形成失 业。再次，在产业结构调整过程中，新兴产业的兴起与走向衰落产业的相应萎缩，会造成结 构性摩擦，其中走向衰落的“夕阳产业”部门的生产趋于停滞乃致绝对下降，必将使这类产业 部门不可避免地排挤部分劳动力。当这部分劳动力不能及时被新兴产业所吸纳时，便会形成 结构性失业。第二，经济运行的周期性使部分人员失业。社会主义经济也存在周期性波动，其发展也 存在着高潮和低潮。当经济运行处于繁荣阶段时，社会需求旺盛，企业普遍开足马力，对劳 动力的需求迅速上升。而当经济运行处于低潮时，社会需求疲软，企业普遍压缩生产，甚至 停工关闭，整个社会的就业机会和岗位势必相应减少，于是对劳动力的需求便会随之下降。这时，不仅相当一部分人找不到工作，而且原有就业人口中也会有相当一部分人失去工作，形成失业人口，目前我国就处于这个阶段。第三，高速发展的经济降温，使就业需求增长缓慢。高速发展的经济降温，使我国的就 业需求增长缓慢，经济增长对就业增长的贡献越来越弱。其次，就业结构性矛盾突出。一方 面，经济增长对适应国际经济交流和能够熟练掌握现代科学文化知识的高级应用型人才的需 求越来越突出；另一方面，我国现行的教育体制，特别是高等教育所培养的人才，却与社会 发展的迫切要求存在越来越明显的差距，从而出现了大学毕业生就业难的局面。

（二）解决措施：

1、协调各种关系，推行积极的就业政策。当前我国就业压力很大、任务艰巨，我们必 须将其摆在经济社会发展更加突出的位置，进一步加大工作力度，采取更加有效的政策措施，为解决我国就业问题作出更大努力。一是立足于经济发展，保持经济增长对就业的有力拉动。二是继续实施积极的就业政策，在支持劳动者更多地通过市场自主就业和自主创业的同时，加大政府对就业的政策扶持力度和资金投入力度；三是加快建立和完善公共就业服务制度，全面提高就业服务水平。加大职业培训和技能人才队伍建设，不断提高广大劳动者的就业能 力；四是健全再就业援助制度，为就业困难人员“送政策、送岗位、送技能、送服务”，帮助 他们实现再就业；五是进一步加强与世界各国和有关国际组织的交流与合作，学习、借鉴和 吸收一切有益的经验，推动我国就业工作不断取得新的进展

2、把产业结构调整和增加就业岗位紧密结合起来。我们要不断提高各类产业的科技含 量，在发展高新技术产业的同时，重视发展劳动密集型产业。

3、大力发展非公有制经济要鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作 等多种所有制经济，充分发挥各种产业和企业在吸纳劳动力就业方面的作用，千方百计扩大 就业和再就业。

4、鼓励自主创业，提倡灵活就业。国家除给应届大学毕业生创业提供优惠政策外，还应开 辟多条渠道，为大学生的自主创业提供更宽广的平台。

第五篇：公共组织效能

第七讲

公共组织效能

第一节

组织有效性的评价

思考：评价组织有效性的根据是什么呢?

1．根据目标评价组织有效性的观点

根据组织目标评价组织有效性的观点认为，任何组织都具有一个或多个目标，而组织是为了实现这些目标而存在。达到目标是评价组织有效性的最重要的根据。所以，这里所说的组织有效性，就是指利润的最大化、赢得竞赛、恢复健康等最终结果。也就是说，在这里，组织的有效性是达到组织目标的程度。

2．根据系统论评价组织有效性的观点

根据系统论评价组织有效性观点认为，组织是获得输入，并通过转换过程而生产组织产品，然后把这种组织产品输出到环境中去的整体。正因为这样，在评价组织的有效性上，应该把这种输入——转换——输出的过程，以及在这一过程中维持组织的稳定和平衡的能力当做组织的有效性。因此，这种能力是组织整体的有效性。

3．战略一环境的观点

战略一环境观点认为，评价组织的有效性应该从如下方面出发，即要满足存在于组织周围，并对组织的生存发挥决定性影响的各种因素的要求。

如何把战略一环境观点具体化呢?

第一个阶段，列举关系到组织生存的各种环境因素。

第二个阶段，弄清各要素的相对影响力，要分清组织对这些要素的依赖程度。

第三个阶段，确定这些因素对组织期待什么，或者从组织那里要得到什么的问题。

第四个阶段，通过比较确定这些因素在相对重要性方面的先后顺序。

4．把竞争性价值类型化来评价组织有效性的观点

这一观点把各种竞争性价值(competitive

Values)进行如下分类：关于组织的结构，关于组织的重点，关于组织的手段和目标。

根据上述三个层次的分类，可以推理出八项价值因素。这就是：

①生产性和效率性；②制定计划和目标；

③获取资源；

④灵活性和反应性；

⑤稳定与控制；

⑥信息管理与信息沟通；

⑦开发人力资源；

⑧凝聚力和士气。

把这八项因素又重新组合成四种关于组织有效性的如下四种模型：

人际关系模型强调的是人和组织的灵活性，并以凝聚力和作为手段的士气，以及开发人力资源为评价组织有效性的标准。

开放系统模型强调的是组织的灵活性，并以灵活性、作为手段的反应性、组织成长、获得资源、作为目的的外部环境支持等为评价组织有效性的标准。

合理模型强调的是组织和控制，并以计划、制定作为手段的目标、生产性、作为目标的效率等为评价组织有效性的标准。

内在过程模型强调的是人和控制，并以信息管理、作为手段的信息沟通、稳定性、作为目的的控制等为评价组织有效性的标准。

那么，在什么时候应该适用哪一个模型呢?这主要取决于组织的发展阶段。组织在其生活周期上经历四个阶段。

诞生或创业阶段

集体化阶段

规范化阶段

成熟阶段。

创业阶段的特征是，强调改革、创新、动员资源等。

集体化阶段的特征是，非正式的组织信息沟通和结构非常活跃，因此集体成员之间形成共同体意识和协作精神。

规范化阶段的特征是，倾向于稳定性、有效运作、规则和程序、保守等。

成熟阶段的特征是，为了使组织得到成长和更新，管理好外部环境。

在组织的创业阶段上，将强调开放系统模型的有效性，诸如灵活性、反应性、获取资源、成长、外部环境的支持等。

在组织的集体化阶段上，将强调人际关系模型的有效性，诸如灵活性、凝聚力、士气、人力资源的开发等。

在组织的规范化阶段上，将强调合理性模型和内在过程模型的有效性，诸如计划、制定目标、生产性、效率、信息管理、稳定性、控制等。

在组织的成熟阶段上，又重新强调开放系统的模型，如灵活性、反应性、外部环境的管理等。

那么，如何把竞争性价值具体化呢?

第一，把握组织的灵活性和控制程度。

第二，具体地界定人的发展和组织的发展。

第三，把长期标准和短期标准具体化。

第四，把组织成员的协作精神和凝聚力具体化。

5．根据社会正义评价组织有效性的观点

在这里所说的组织有效性，就是使组织参与者公平地获得利益。所以，组织有效性问题，是谁希望得到什么、满足这种要求在组织整体上具有什么意义、一个团队满足要求对另一个团队具有什么意义等社会和政治上的问题。

那么，如何把这种社会正义观点具体化呢?

第一，要把握每个组织参与者的要求。

第二，把组织参与者根据收入、地位、受教育程度等因素进行分类。

第三，把组织参与者的多种要求类型化，并把这些反映到决策上。这种反映应该根据整个组织参与者的意见或集体讨论。

第四，要检查组织活动的结果或产品给组织成员以多少满足的问题。特别需要弄清低收入和低级地位等阶层的要求得到满足的程度。

第五，把组织参与者的不满最小化，就是组织有效性的具体表现。

第二节

公共组织效能概述

一、制度设计与变迁：激励相容

(incentive

compatibility)

——组织效能的前提

哈维茨(Hurwiez)创立的机制设计理论中“激励相容”是指：在市场经济中，每个理性经济人都会有自利的一面，其个人行为会按自利的规则行为行动；如果能有一种制度安排，使行为人追求个人利益的行为，正好与企业实现集体价值最大化的目标相吻合，这一制度安排，就是“激励相容”。

二、探索组织效能的内涵

效能：1.犹效力；贡献才能;

2.犹效率;

3.犹功效;作用。

效能主要指办事的效率和工作的能力。效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。

有人为效能做了个公式：效能=效率×目标，是说一个人或组织不能片面的追求效率，效率高不代表目的就可以实现，有了目标再乘以效率才是达到目的的方法。

效能，汉语解释为

“事物所蕴藏的有利作用”。

“效能”在汉英词典中的解释：efficacy;

efficiency;

effective;

potency

斯坦利·Ｓ·西肖尔最早提出了组织效能的概念并以此来衡量企业的成功

。（Stanley

Seashore:Criteria

of

Organizational

Effectiveness,1965）

公共组织的效能就是指公共组织在内部组织活动和外部组织活动过程中实现的绩效和功能。公共组织的绩效是就公共组织利用组织资源的经济、效率和效益等方面进行评价，公共组织的功能则是就公共组织在国家、市场和市民社会诸领域的作用和意义等方面进行评价。

组织效能是蕴藏于组织自身的一种潜在功能，或者说是组织能够提高工作效率、实现正确目标的自我能力。组织效能至少存在三个特征：（1）潜在性；（2）依存性;（3）有效性。效能是“事物所蕴藏的有利作用”，组织效能是组织蕴藏的有益于自身工作效率“提高”、“正确”目标实现的能力。（包恒庆

汪旭东，基于组织效能内涵的理解谈对效能建设的思考，《中国西部科技.学术》

2007年4期）

台湾学者吴璧如与林海清则从组织之静态,动态,心态,与生态的观点,阐述「组织效能」：

从组织之静态观点而言,组织效能乃是组织达成其预定目标的程度;

就组织之动态观点而言,组织效能乃是组织获取有价值资源以满足其需求的能力;

从组织之心态观点而言,组织效能乃是组织满足其成员需求的程度,由组织成员的满意度来衡量组织效能;

就组织之生态观点而言,组织效能乃是组织适应环境的能力.本人认为，组织效能是指在一定环境条件下，组织在有效地实现组织目标、不断提高组织成员满意度过程中以及促进其自身可持续发展所具有的能力与潜能。

三、组织效能评价标准（西肖尔）

1、多重及互相冲突的目标体系

评价一个组织的经营活动，必须考虑众多衡量标准之间的差别及其相互关系。

他认为，绝大多数组织的目标都不是单一的，而是多种多样的，并且有些目标是相互冲突的。

他举了一个典型的例子来说明这一观点：

就一个经理来说，他总是希望自己的公司获得高额利润，同时又能使规模进一步扩大；

他希望通过改进产品来确保将来的利润；

他还希望公司能避免财务上的风险，付给投资者大笔红利；

并且使雇员们感到满意，维持良好声誉，受到公众尊敬等等。

2、衡量标准及其应用

西肖尔认为，要评价各种衡量标准的相依性和相关性，必须首先把不同的标准及其用途加以区别。他根据各种标准的性质，特点和所涉及的时间范围等因素，进行了以下区分。

（1）目的与手段；

（2）时间范围

（3）长期与短期

（4）硬指标与软指标

（5）价值判断。

3、指标层次体系

西肖尔提出，衡量组织经营活动的标准可以视为一个金字塔形的有层次的系统。

4、可供选择的理论方法

第一种理论方法主张，一个组织要想实现其长期目标，必须连续不断地满足以下基本要求或解决以下几种基本问题，其中包括：

充分资源输入；

充分的规范的整体化程度；

缓解组织内紧张和压力的充分手段；

组织内中各部分间充分协调等。

第二种理论方法以组织的领导人员或经理人员的个人价值观念为出发点。

四、什么是高效组织？

评价一个组织是否有效，必须综合考虑两个尺度：

从质的规定性来看是有效性，即“效能”，意味着“做正确的事”，即“做对”。

从量的规定性来看是有效程度，即具有“效率”，意味着“正确地做事”，即“做好”。

有效组织取决于：

1．优秀的企业文化及企业成员间的激励相容；

2组织对外部环境的能动适应；

3．组织内外部互动的综合效应。

高绩效组织的特点

可行的公共组织目标体系

合理化的权责结构体系

人性化的人事管理范式

较高的灵敏度和创新能力

建立在绩效评估基础上的内部竞争

相对充分的外部竞争

五、影响公共组织效能的因素分析

表一：坎普贝尔等提出的衡量组织有效性的标准

1．总体有效性

11．动力

21．管理人员完成任务的技巧

2．生产率

12．士气

信息管理和沟通

3．效率

13．控制

23．充分准备

4．利润

14．凝聚力

24．对环境的利用

5．质量

15．灵活性／适应性

25．外部实体的评价

6．事故

16．计划和目标的确定

26．稳定性

7．成长壮大

17．取得目标上的一致和共识

27．人力资源的价值

8．缺勤情况

18．组织目标的内部化

28．参与和参与者共有的影响力

9．销售额

19．职责与规范的一致

29．对训练和发展的重视

10．成员的工作满意程度

20．管理人员与他人的沟通能力

30．实现目标的重视

影响公共组织效能的复杂性因素

1、结构性因素

2、管理模式因素

3、人员因素

4、物质技术因素

5、环境因素

第二节

公共组织效能的评估

一、评估与公共组织效能的评估

1．公共组织效能评估的内涵

公共组织效能评估是指评估者依据一定的评估目标和评估原则，采用适当的评估方法，对公共组织的“价值与作用”、“数量与质量”进行评价、判断和预测的活动。

2．公共组织效能评估的制约因素

一般制约因素指任何组织在评估过程中均会受制于它的制约因素，如：

评估主体评估能力的高低

评估环境的影响大小

评估方法选取的利与弊

评估实践经验的积累程度

评估指标体系的确立等等。

公共组织效能评估的特殊制约因素

(1)公共组织行为排他性的制约因素

(2)公共组织目标体系复杂性的制约因素

(3)公共组织产出无形性的制约因素

(4)公共组织价值实现过程不确定性的制约因素

3．公共组织效能评估的意义

(1)建立公共组织活动水平的可比较评估指标体系，便于公共组织效能的纵向和横向比较。

(2)为利益相关者和关注者提供基本信息。

(3)为公共组织的改革与发展提供决策参考。

(4)为评价公共组织工作人员的业绩和奖惩提供依据。

二、公共组织效能评估的原则和类别

1．公共组织效能评估的原则

(1)客观性原则

(2)可比性原则

(3)定性与定量相结合的原则

(4)动态和静态相结合的原则

(5)有用性原则

第三节

对提高公共组织效能的思考

一、战略途径

1、深入贯彻落实科学发展观；

2、深化政治体制改革，发展社会主义民主政治；

3、树立社会主义核心价值观和强化对国家认同感；

4、推进经济体制改革，确保小康社会的实现

5、全民发挥“思想库”作用

6、以改革创新精神全面推进党的建设

7、以“全球化”的思维打造服务型政府

二、战术途径（职能、结构、体制、过程）

1、转变职能、理顺关系

——中央政府：放开微观，抓宏观（做正确的事）

——省市政府：对上出谋划策，对下科学指导（贯彻正确的事）

——地方政府：正确领会、执行上级方针与政策（正确做事）

★“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建立，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。”

2、探索创新，优化结构

——实行大部门体制

★“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”

——鼓励和推动“NGO”或“NPO”组织的发展与成熟

——规范和指导“草根组织”或“社区组织”成长与完善。

3、加快行政体制改革，建设服务型组织

——抓紧制定行政管理体制改革总体方案。

——推进与完善公务员制度改革；

——推进与完善行政审批制度改革；

——探索与推行绩效管理制度；

——推进与完善政府采购制度；

——建立与完善绩效预算制度：

★“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”

4、管理创新，以人为本

——明确而被认同的组织目标；

——人性化管理，注重人的发展；

——建立具有特色与凝聚力的组织价值观

5、细化过程，树立服务意识

——“权力”对“权利”尊重；

——提倡“微笑”服务；

——加强业务的认同与培训，注重自身发展与学习

——依法行政,健全规章制度(不以领导人或思想等改变而改变)

《机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》

——推行与完善电子政务；

——改革与优化内部流程；(内部竞争、信息沟通)

——探索与推进便民措施。（“88908890”）

——政府与社会、民众的互动、沟通与合作（）